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4 Competncia na Administrao
5 Controle de Constitucionalidade
6 Direito Nacionalidade
10 Finalidade da CPI
12 Medida Provisria
13 Ministrio Pblico
14 Poder Constituinte
15 Poder Judicirio
17 Processo Legislativo
20 Sistema Eletivo
Advocacia Geral da Unio e Defensoria
Pblica
Advocacia-Geral da Unio
A AGU instituio que representa a Unio, direta ou indiretamente, judicial e
extrajudicialmente (exceto dvida ativa tributria PGFN) cabendo-lhe as atividades de
consultoria e assessoria jurdica ao Poder Executivo.
Chefe Advogado-Geral da Unio, nomeado pelo PR dentre cidados com mais de 35 anos,
notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Membros adquirem estabilidade aps 3 anos de exerccio (no vitaliciedade).
Aos Procuradores dos Estados incumbe a representao judicial e consultoria do prprio
Estado; e aos membros do MP dos Estados incumbe a defesa da lei e dos interesses difusos e
coletivos
Defensoria Pblica
Cabe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus, dos necessitados.
Garantias inamovibilidade.
Vedado exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
1.Quanto ao contedo
Material (ou substancial)
A Constituio material no sentido estrito significa o conjunto de normas
constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que
regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais, no
se admitindo como constitucional qualquer outra matria que no tenha aquele contedo
essencialmente constitucional. Vale dizer que possvel separarem-se normas
verdadeiramente constitucionais, isto , normas que realmente devem fazer parte do texto de
uma Constituio, daquelas outras, que s esto na Constituio por uma opo poltica, mas
ficariam bem nas leis ordinrias.
Formal
A Constituio formal o conjunto de normas escritas, hierarquicamente superior ao conjunto
de leis comuns, independentemente de qual seja o seu contedo, isto , estando na
Constituio formalmente constitucional, pois tem a forma de Constituio As Constituies
escritas no raro inserem matria de aparncia constitucional, que assim se designa
exclusivamente por haver sido introduzida na Constituio, enxertada no seu corpo normativo e
no porque se refira aos elementos bsicos ou institucionais da organizao poltica.
A Constituio Imperial Brasileira de 1824 fazia a ntida e expressa diferena entre normas de
contedo material e as de contedo formal.
2. Quanto forma
Escrita (ou positiva)
a Constituio codificada e sistematizada num texto nico, escrito, elaborado por um rgo
constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do
Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao, e
os direitos fundamentais (polticos, individuais, coletivos, econmicos e sociais).
4. Quanto origem
Promulgada (popular ou democrtica ou votada)
a Constituio que se origina de um rgo constituinte composto de representantes do povo,
eleitos com a finalidade de elaborar e estabelecer aquela Constituio, portanto nasce de uma
assembleia popular, seja esta representada por uma pessoa ou por um rgo colegiado. As
Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 foram promulgadas.
Outorgada
a Constituio elaborada e estabelecida sem a participao do povo, ou seja, a que o
governante impe ao povo de forma arbitrria, podendo ser elaborada por uma pessoa ou por
um grupo. As Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e 1969 foram outorgadas.
Cabe alertar para uma espcie de Constituio, entendida como uma Constituio outorgada
por um bom nmero de autores, que a Constituio Cesarista, examinada por plebiscito (para
alguns autores tratar-se-ia de referendo) sobre um projeto formado por um imperador ou
ditador, sendo que a participao popular no democrtica porque visa apenas confirmar a
vontade do detentor do poder.
Semi-Rgida
a Constituio que contm uma parte rgida e outra flexvel. A Constituio Imperial Brasileira
de 1824 foi semi-rgida.
G Cabe alertar que alguns doutrinadores estabelecem outra espcie, a Constituio imutvel.
Mas a grande maioria dos autores a considera reprovvel porque entende que a estabilidade
das Constituies no deve ser absoluta, imutvel, perene, porque a prpria dinmica social
exige constantes adaptaes para atender as suas exigncias. A Constituio deve representar
a vontade de um povo e essa vontade varia com o tempo, por isso a necessidade de que a
Constituio se modifique.
6. Quanto extenso
Concisa (ou sinttica)
aquela Constituio que abrange apenas, de forma sucinta, principios constitucionais gerais
ou enuncia regras bsicas de organizao e funcionamento do sistema jurdico estatal,
deixando a parte de pormenorizao legislao complementar.
7. Quanto supremacia
Constituio Material
aquela que se apresenta no necessariamente sob a forma escrita e modificvel por
processos e formalidades ordinrios e por vezes independentemente de qualquer processo
legislativo formal (atravs de novos costumes e entendimentos jurisprudenciais).
Constituio Formal
aquela que se apresenta sob a forma de um documento escrito, solenemente estabelecido
quando do exerccio do poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades
especiais nela prpria estabelecidos.Apia-se na rigidez constitucional.
8. Constituio Garantia e Dirigente
Constituio Garantia
a Constituio que se preocupa especialmente em proteger os direitos individuais frente aos
demais indivduos e especialmente ao Estado. Impe limites atuao do Estado na esfera
privada e estabelece ao Estado o dever de no-fazer (obrigao-negativa, status negativus).
A atual Constituio Brasileira traz numerosas normas de princpio programtico, como por
exemplo: arts. 3, 4, nico; 144; 196; 205 e 225.
Constituio Balano
a Constituio que, ao caracterizar uma determinada organizao poltica presente, prepara
a transio para uma nova etapa.
Constituio Normativa
a Constituio efetiva, ou seja, ela determina o exerccio do poder, obrigando todos a sua
submisso.
Constituio Semntica
aquela que serve para justificar a dominao daqueles que exercem o poder poltico.
Competncia na Administrao
A Constituio Federal, no Captulo II , Art. 21, 22, 23 e 24 define as competncias dos entes
federados, que podem ser:
Competncia Exclusiva
So atribuies de um ente especfico ( exclusivo a apenas um ente federado), alm disso
indelegvel (no se pode por delegao atribuir a competncia a outrem). Por exemplo, Unio
tem responsabilidade exclusividade em relao aos assuntos definidos no art. 21 da CF.
Competncia Privativa
Quando um ente tem competncia privativa pode haver delegao. Ou seja, um ente pode
permitir, por meio de lei complementar, que outro ente legisle sobre matrias de competncia
privativa do primeiro. Por exemplo, a Unio pode delegar a competncia, por lei complementar,
para que os Estados legislem sobre algumas matrias especficas do art. 22.
Competncia Concorrente
Somente a Unio pode editar lei em carter geral sobre uma matria mas os Estados podem
complement-la, detalhando-a. Porm, se a Unio no editar a lei geral, os Estados podem
usar de sua competncia plena, ou seja, podem editar uma norma de carter geral. Se, depois
disso, vier uma lei de carter geral publicada pela Unio, as leis estaduais, nos dispositivos que
forem contrrios a norma geral da Unio, tero sua eficcia suspensa.
Competncia Comum
Definido no art. 23 da CF, so assuntos em que todos os entes federados tem competncia
para legislar.
Controle de Constitucionalidade
I - Controle Difuso, Incidental ou Aberto
Ataca-se o ato, fato, conduta ou determinao lastreado em lei. O debate judicial no ser feito
sobre a lei, mas sim, sobre os seus reflexos concretos sobre o pedido posto em julgamento.
O controle concreto de constitucionalidade se d durante um processo judicial, no qual o rgo
julgador (juiz ou tribunal), mediante provocao de uma das partes ou dos intervenientes ou do
MP ou de ofcio, analisa a constitucionalidade da lei ou norma que incide sobre o caso e,
decidindo sobre o caso, garante a sua aplicao (se constitucional) ou nega essa aplicao (se
inconstitucional). A deciso sobre a a inconstitucionalidade pelos tribunais depende de maioria
absoluta do Tribunal ou rgo.
Juiz singular competente para pronunciar inconstitucionalidade.
Os efeitos dessa deciso valem apenas s partes naquele processo especfico (eficcia inter
partes) produzindo efeitos ex tunc. No existe efeito vinculante.
possvel o exerccio do controle difuso em ao civil pblica. No ser possvel se um ato
normativo for o objeto da ao j que, nesse caso, o tribunal dever se pronunciar erga
omnes, o que s cabe ao STF se CF ou TJ do Estado se CE.
O STF pode declarar inconstitucional, pela via incidental, leis federais, estaduais, distritais e
municipais e o Senado, da mesma forma pode suspender qualquer dessas leis.
Decidida a inconstitucionalidade pelo STF a deciso ser comunicada, por ofcio, pelo
Presidente desse Tribunal, pelo Procurador-Geral da Repblica ou, ex officio, por projeto de
resoluo da CCJC, ao Presidente do Senado.
O Senado tem, a partir da, a faculdade de por ato poltico (no-judicial), suspender a execuo
de tal lei, por meio de resoluo, nos termos regimentais.
O carter misto do sistema brasileiros de fiscalizao de constitucionalidade decorre da
coexistncia de um modelo difuso de fiscalizao ao lado de outro, concentrado.
O Senado no revoga a lei, apenas a suspende. Ou seja, a lei continua vigente, mas no pode
produzir efeitos.
Por lei, entende-se desde emendas constitucionais at decreto regulamentadores, decretos
legislativos, resolues e outros atos administrativos normativos. Com exceo de ato
administrativo tpico.
O Senado no obrigado e no tem prazo. A resoluo suspensiva irrevogvel. Efeito ex
tunc.
A resoluo suspensiva do Senado de natureza poltica, legislativa.
A competncia do Senado previsto apenas para as declaraes do STF em via concreta no
em via concentrada.
O ato suspensivo de natureza discricionria. ato de natureza poltica, ato de poder
independente.
O Senado tem a competncia para avaliar a convenincia e a oportunidade de expedir o ato
suspensivo, mas dever faz-lo nos limites exatos dados pelo STF, sem poder para inovaes.
II - Ao de Inconstitucionalidade Interventiva
Esta se inicia pelo oferecimento de representao pelo Procurador-Geral da Repblica perante
o STF e a decretao da medida, pelo Presidente da Repblica, depende do provimento dessa
representao por aquela corte.
A decretao de interveno depender do reconhecimento, pelo STF, da existncia efetiva de
leso aos princpios constitucionais sensvel. O STF est julgando um caso concreto entre a
Unio e um Estado-membro. O ato estadual que motivou o processo no STF no ser
declarado invlido. Vai ser invalidado pela atuao, se for o caso, do interventor federal,
mediante ato concreto que extinga os efeitos inconstitucionais que dele promanam.
No cabe liminar.
Formulada a representao pelo Procurador-Geral da Repblica, o Presidente do STF realiza
gestes junto autoridade estadual ou distrital para eliminar a causa do pedido. Sendo
infrutferos esses contatos, a autoridade estadual ou distrital ser intimada a prestar
informaes ao STF. Recebidas essas, ser dada vista do processo ao Procurador-Geral da
Repblica, para que se manifeste. O relator do processo ser o Presidente do STF e o
julgamento ser pelo Pleno. Julgado procedente o pedido, a interveno ser requisitada ao
Presidente da Repblica.
Qualquer ato jurdico, normativo ou administrativo, editado por autoridade estadual, distrital ou
municipal (Municpio situado em Territrio) que viole princpio constitucional sensvel pode
ensejar a propositura de ao de inconstitucionalidade interventiva.
Legitimao ativa:
1. Presidente da Repblica ou Vice em Exerccio
diante de lei que considera inconstitucional, pode editar decreto ordenando aos rgos
executivos que no apliquem a lei ou ajuza ADIn; legitimados universais
3. Governador de Estado e do DF
Governador e Assembleias precisam comprovar que a lei atacada diz respeito a seu
respectivo Estado; legitimados especiais
4. Procurador-Geral da Repblica
cabe a ele se pronunciar sobre todos os processos que correm no STF, principalmente nas
ADIn, mesmo que ele seja o autor; prazo de 15 dias
7. Confederao Sindical
Tem que ter registro no Ministrio do Trabalho; precisam congregar apenas federaes
IV Ao Declaratria de Constitucionalidade
A ADECon acaba por integrar o processo de produo de norma, com o efeito de tornar
incontestvel a sua constitucionalidade (se provido) ou assentada a sua inconstitucionalidade
(se desprovida).
Tambm na ADECon, no pode haver litisconsrcio ativo ou passivo, nem assistncia,
desistncia ou suspeio de Ministro.
Quem pode propor ADECon:
Presidente da Repblica;
Procurador-Geral da Repblica;
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado.
O pressuposto que justifica a ADECon a existncia de controvrsia ou dvida relevante
quanto legitimidade da norma, demonstrada principalmente pela existncia de julgamentos
contraditrios em outros tribunais.
Destina-se ao controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
O STF aceita o cabimento de liminar em ADECon, com efeito erga omnes, ex nunc e
vinculante, exigindo para sua concesso maioria absoluta do STF.
possvel a deciso de provimento parcial.
A deciso final em ADECon tem eficcia erga omnes e vinculante.
A doutrina admite a instituio de ADECon pelos Estados, devendo, para isso, emendar a sua
respectiva constituio. Tal ao ser competncia originria do TJ local e seu objeto sero as
leis e normas estaduais, cotejadas com a CE.
Direito Nacionalidade
O Brasil, na questo de nacionalidade, adota com primazia o jus solis, mas tambm admite em
vrias circunstncias o jus sanguinis.
Brasileiro Nato
1. Jus Solis: Aquele que, por aquisio primria ou originria, adquire nacionalidade de
brasileiro nato, ainda que de pais estrangeiros, desde que no estejam a servio de seu pas
de origem, que tenham nascido na Repblica Federativa do Brasil ou em territrio de soberania
do Brasil.
2. Jus Sanguinis: Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
qualquer um deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.
3. Jus Sanguinis: Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira EC
54/2007, desde que seja registrado em repartio brasileira competente ou venha a residir na
Repblica Federativa do Brasil e opte a qualquer tempo aps a maioridade.
* O Brasil admite uma pluralidade de nacionalidades, em razo da adoo dos dois critrios
internacionais: jus solis e jus sanguinis.
* O Brasil, no critrio jus sanguinis, s admite em 1 grau (pai e me). Ou seja, pai estrangeiro
no consegue nacionalidade se tiver filho brasileiro.
* O Brasil, na questo de nacionalidade, no admite pedido de naturalizao por vnculo de
casamento.
Estar a servio do Brasil: Esta expresso determina a obrigatoriedade de estar oficialmente
designado para o cargo ou funo. S os chefes da delegao, os oficiais de misso de paz.
um critrio funcional.
Brasileiro Naturalizado
Ocorre por aquisio derivada ou secundria. A pessoa era estrangeiro, no nasceu em
territrio de soberania brasileira e no tem nem pai nem me brasileira. Depende da origem do
estrangeiro:
1. Originrio de pas de Lngua Portuguesa: Estabelecer residncia no Brasil a pelo menos 1
ano ininterrupto e ter idoneidade moral ( um critrio subjetivo).
Tratado de Reciprocidade entre Portugal e Brasil: Aplica-se a brasileiros ou a portugueses com
residncia permanente no Brasil.
2. Demais estrangeiros: Com residncia no Brasil por pelo menos 15 anos ininterruptos, e sem
condenao penal (mas pode ter processo penal). Segundo Jurisprudncia do STF, a
expresso "sem condenao penal" aplica-se ao Brasil, segundo princpio constitucional da
similaridade.
* o Brasileiro Naturalizado poder ser extraditado, porm em hiptese nenhuma o brasileiro
nato poder ser extraditado.
Extradio: Devoluo do indivduo para cumprir pena no pas de onde ele cometeu o crime.
Deportao: Permanecer irregular no Brasil ou entrar de forma irregular.
Perda da Nacionalidade
Tanto brasileiro nato quanto brasileiro naturalizado podem perder nacionalidade.
Perde nacionalidade por sentena judicial, quando praticar atos nocivos aos interesses
nacionais. Ex.: trfico, terrorismo, contrabando. E tambm perde nacionalidade quando adquirir
outra nacionalidade, voluntariamente.
Se no requereu nem pelo jus solis nem pelo jus sanguinis, perde nacionalidade;
Se requereu pelos critrios admitidos pelo Brasil, h pluralidade de nacionalidades.
Exceo: No perde a nacionalidade, mesmo se adquirir outra nacionalidade, quando:
1. H imposio pelo Estado estrangeiro, para quem tiver residncia, h outorga unilateral do
Estado para permanncia no pas estrangeiro ou para exerccio de direitos polticos.
2. H reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira.
A atual constituio do Brasil admite a requisio da nacionalidade brasileira, conforme
entendimento da doutrina dominante, se for brasileiro nato ou naturalizado. Porm, se houve
perda da nacionalidade por sentena judicial, no tem como readquirir a nacionalidade
brasileira.
2 Gerao:
So os direitos econmicos, sociais e culturais. Exigem prestao do Estado em relao ao
Indivduo.
3 Gerao:
So direitos coletivos, como ao meio ambiente, qualidade de vida, paz, autodeterminao dos
povos e a defesa do consumidor, da infncia e da juventude.
Segundo entendimento de Canado Trindade, os direitos so chamados de 1 dimenso, 2
dimenso e 3 dimenso. Ou seja, o jurista prefere chamar de "dimenso" ao invs de
"gerao", pois acredita que o termo gerao pode dar uma falsa ideia de substituio de uma
gerao pela outra, o que no acontece. Na verdade, as geraes surgem e convivem juntas.
Portanto, ele sugere o uso do termo dimenso, pois ele acredita ser o mais apropriado para
indicar a sucesso de Direitos Fundamentais.
Obs.1: direitos fundamentais no so absolutos.
Obs.2: direitos fundamentais no so renunciveis, podendo seu titular apenas deixar de
exerc-lo, mas no renunciar.
Assim, torna-se fluente entre os doutrinadores o discurso de que os direitos fundamentais
apresentam-se em quatro dimenses evolutivas.
A primeira gerao de direitos fundamentais, contempornea do movimento constitucionalista
do Sculo XVIII, exalta os valores fundamentais da pessoa humana, exigindo o reconhecimento
de direitos bsicos sem os quais no possvel conceber-se o prprio ser humano como
pessoa.
Os direitos fundamentais de segunda gerao enfatizam as novas conquistas do homem,
respondendo a um anseio geral de confirmao do indivduo como pessoa cultural,
economicamente ativa e como ser social. Esses cones resultaram, primordialmente, do legado
nocivo do culto egocntrico e do individualismo liberal que plasmou o ambiente da revoluo
burguesa ao depor a monarquia do poder.
A terceira gerao de direitos fundamentais preconiza uma sntese dialtica dos valores
essencialmente decantados nas duas primeiras verses, pois no valoriza o indivduo em si
mesmo, nem tampouco ovaciona as conquistas culturais, sociais e econmicas, que buscaram
corrigir os flagelos do ps-guerra. A nova verso, a nova percepo de direitos fundamentais,
projeta o conceito humanitrio como resultante da harmonizao dos valores humanos,
individuais e coletivos, com os valores socioculturais e econmicos. o homem numa
dimenso universalizante, sendo consagrados os direitos ao desenvolvimento, paz, ao meio
ambiente, ao consumo, comunicao. na terceira gerao de direitos fundamentais que se
cultuam denominados direitos difusos.
Os direitos fundamentais de quarta gerao refletem os avanos tecnolgicos que impem uma
nova dimenso do homem no mundo da globalizao. A extrema capacidade de "estar" no
mundo, sem limitaes geogrficas, e tendo como barreiras ("fronteiras") apenas os valores
morais, culturais e tecnolgicos, fazem o Direito redimensionar o valor do homem,
hodiernamente. O redimensionamento do homem nesse novo espao (ciberntico globalizado)
exige do Direito uma nova construo de princpios, regras e valores que tenham a capacidade
de compatibilizar os direitos consolidados ao longo desses mais de trs sculos de histria
constitucional e as novas perspectivas que se apresentam realidade humana. Nesse contexto
se localizam os direitos fundamentais de quarta gerao.
Assim, os operadores do Direito vm cunhando pela doutrina, pela jurisprudncia e pela
atividade legiferante as novas dimenses do homem em face do Estado. Conceitos clssicos
de que fundamentam o Direito Constitucional, tais como Estado soberano dentro de uma
dimenso territorial, cidadania, entre outros vo ser inexoravelmente realinhados, ante a
inexpugnvel fora do avano tecnolgico, que atualmente passa a ser um fator de
questionamento dos elementos constitutivos do Estado (territrio, povo, governo e finalidades).
Tais elementos so visceralmente atingidos pelo fenmeno da globalizao. Esse fenmeno da
atualidade, para o Direito, no mero evento econmico e social, tambm e sobretudo
jurdico-poltico.
1. Teoria da Recepo
Baseia-se no princpio da continuidade do direito.
A Constituio base de validade jurdica das normas infraconstitucionais. Com o advento de
uma nova Constituio as normas infraconstitucionais anteriores vigentes sob o imprio da
antiga Constituio, se forem materialmente (o seu contedo) incompatveis com esta nova
Constituio, sero revogadas. Por outro lado, aquelas normas infraconstitucionais anteriores
materialmente compatveis com a nova Constituio iro aderir ao novo ordenamento jurdico
(isto , sero recepcionadas) como se novas fossem porque tero como base de validade a
atual Constituio (trata-se de uma fico jurdica). Essa teoria tradicionalmente admitida no
direito brasileiro, independentemente de qualquer determinao expressa.
2. Teoria da Repristinao
Consiste em revigorar uma lei revogada, revogando a lei revogadora. Quanto repristinao
por supervenincia de Constituio, no h direito anterior a ser restaurado, isto porque o
direito constitucional brasileiro no admite repristinao que no seja expressamente permitida
por lei constitucional.
Nada impede, entretanto, que uma lei infraconstitucional repristine uma outra lei
infraconstitucional j revogada desde que o faa expressamente, conforme a Lei de Introduo
ao Cdigo Civil (LICC), art. 2, 3.
3. Teoria da Desconstitucionalizao
Consiste em aproveitar como lei infraconstitucional preceitos da Constituio revogada no
repetidos na Constituio superveniente, mas com ela materialmente compatveis
(compatibilidade do contedo da norma constitucional anterior com o contedo da Constituio
superveniente). Porm, tradicionalmente no direito brasileiro, a supervenincia da Constituio
revoga imediatamente a anterior e as normas no contempladas na nova Constituio perdem
sua fora normativa, salvo na hiptese de a prpria Constituio superveniente prever a
desconstitucionalizao expressamente.
Finalidade da CPI
CPI- Comisso Parlamentar de Inqurito (art 58 3 CF)
o procedimento jurdico-constitucional, autnomo, com finalidade determinada e prazo certo.
Finalidade determinada
Fato jurdico e poltico do interesse da sociedade (interesse comum da coletividade). A CPI no
se presta a investigao de fatos genricos e abstratos, deve ter finalidade determinada.
Podendo essa atingir diversos interesses (de outros lugares, outros assuntos etc.)
Prazo Certo
A CPI dever ter prazo determinado para a concluso de seus trabalhos. Geralmente 180 dias.
Esse prazo definido na sua criao, que pode ou no continuar durante o recesso legislativo.
Admite-se prorrogao por tantas vezes quanto for necessrio, devendo ser encerrada ao
trmino da legislatura, mesmo que no tenham sido concludos os trabalhos, a CPI extingue-
se. As prorrogaes no precisam ser por perodos iguais.
Deveres da CPI:
A CPI tem poderes de investigao prpria das autoridades judiciais, mas no so poderes
processuais ou condenatrios. Excluem-se os poderes da clusula de reserva jurisdicional
(so competncias constitucionais exclusivas do Poder Judicirio).
Constitucionalismo
Constitucionalismo significa o caminho percorrido pelas leis constitucionais desde a antiguidade
at a atualidade. Foi na antiguidade que Plato e Aristteles desenvolveram a teoria de
limitao dos poderes dos governantes por uma lei suprema. Na idade moderna, com o
advento do Iluminismo (sculos XVII e XVIII), surge a base do constitucionalismo atravs de
um movimento ideolgico e poltico para destruir o absolutismo monrquico e estabelecer
normas jurdicas racionais, obrigatrias para governantes e governados. Foi no sculo XVIII
que Montesquieu consagrou de vez a Teoria da Tripartio dos Poderes (legislativo, executivo e
judicirio) concomitante Teoria de Freios e Contrapesos. Essas teorias foram incorporadas
pela Declarao dos Direitos do Homem e na Constituio de Filadlfia, espalhando-se pelo
mundo democrtico.
Poder Constituinte
Poder Constituinte aquele que um povo tem para elaborar a sua Constituio, diferente do
Poder Constitudo que todo aquele que o constituinte institui na Constituio, ou seja, os
poderes constitudos so o Legislativo (federal, estadual ou municipal), Executivo (federal,
estadual ou municipal) e o Judicirio.
O poder constituinte divide-se em poder constituinte originrio e poder constituinte
derivado (reformador e decorrente).
Medida Provisria
1 . Introduo
A medida provisria tem suas razes histricas nas Constituies Italiana e Espanhola, tendo
sido introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela atual Constituio, com profundas
alteraes editadas pela Emenda Constitucional n 32.
Segundo o art. 62 da Constituio da Repblica, em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
2 . Limitaes
O art. 62 da Constituio da Repblica veda a edio de medidas provisrias sobre
matria:
Relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;
Relativa a direito penal, processual penal e processual civil;
Relativa a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
Relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais
e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
Que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro
ativo financeiro;
Reservada a lei complementar;
J disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de
sano ou veto do Presidente da Repblica.
5 . Procedimento
A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas
provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais.
Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre
elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta
manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico (MP) tem sua razo de ser na necessidade de ativar o Judicirio em
pontos onde permaneceria inerte, porque o interesse agredido no diz respeito a pessoa
determinada, mas a um grupo ou a toda coletividade (interesses difusos e coletivos). Sua
funo de natureza administrativa (judicialiforme) a de provocar o Judicirio e tambm o de
fiscal da lei, trazendo ao processo informao sonegadas ou ignoradas pelas partes.
O MP junto ao TCU no integra a estrutura constitucional do MP, mas est a ele equiparado.
O MP divide-se em:
Ministrio Pblico da Unio
Ministrio Pblico Federal Procuradores da Repblica
Ministrio Pblico do Trabalho Procuradores do Trabalho
Ministrio Pblico Militar Procuradores Militares
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios Promotores de Justia
Ministrio Pblico dos Estados Promotores de Justia
Vedaes:
Receber honorrios ou custas processuais;
Exercer a advocacia;
Participar de sociedade comercial;
Exercer, ainda q em disponibilidade, outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
Exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei.
Poder Constituinte
Poder Constituinte o poder de origem da Constituio, o poder do qual a Constituio deflui.
So poderes Constitudos e reconhecidos ao Estado por essa Constituio.
Temporais
Impem que a Constituio somente poder ser reformada depois de transcorridos certo prazo.
A Constituio brasileira, em vigor, no apresenta limitaes temporais ao poder de emenda,
apenas prev esse tipo de limitao ao exerccio do poder constituinte revisional (aps 5 anos
da vigncia da CF pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em
sesso unicameral);
Circunstanciais
No pode acontecer a reforma constitucional em certas ocasies. Nenhuma proposta de
emenda pode ser votada ou promulgada no estado de defesa, de stio ou interveno federal.
As propostas podem ser apenas apresentadas e discutidas.
Materiais expressas
so referentes a determinadas matrias as quais no podem ser objeto de emenda que as
pretenda abolir, so as previstas no art. 60, par. 4 da CF e so ditas clusulas ptreas, ncleo
ptreo ou ncleo imodificvel. Uma emenda que toque em alguma dessas matrias no para
aboli-la, mas para dar-lhe novo tratamento, no ser, em princpio, inconstitucional.
Materiais implcitas
Impedem que sejam alterados o titular do poder constituinte (CN), as prescries sobre a
iniciativa do processo de elaborao de emenda a Constituio e o prprio processo legislativo
de sua formulao. Qualquer emenda que incida sobre o art. 60, em qualquer de seus
pargrafos, ofende limitao material implcita.
Processuais
So as limitaes representadas pelo processo mais difcil de alterao da Constituio, se
comparado com o de produo de legislao ordinria. Materializa-se pelas restries ao poder
de iniciativa, pela tramitao diferenciada, pela previso de 4 votaes, pelo quorum especial,
pela solenidade especial de promulgao e pela impossibilidade de a matria constante de
proposta de emenda rejeitada retornar para ser votada na mm sesso legislativa ordinria.
Poder Judicirio
Funo Tpica: Cabe ao Poder Judicirio promover a soluo de litgios (conflitos), mediante a
aplicabilidade de normas ao caso concreto.
Caractersticas: inrcia (provocao por petio, instrumento processual) e prestao
jurisdicional (dizer o direito naquela questo).
Representante: Juiz (toma deciso em nome do poder judicirio).
Vedaes
Promover a imparcialidade do Juiz no exerccio das atividades jurisdicionais.
1. Exercer, mesmo que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo um de magistrio.
2. Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custos ou participao em processo.
Processo Legislativo
O processo legislativo est descrito na Constituio Federal dentro da subsesso I, II e III da
seo V.
O processo legislativo compreende a elaborao de:
Recepo X Repristinao X
Desconstitucionalizao
1.Recepo
Recepo um processo abreviado de criao de normas jurdicas, pelo qual a nova
Constituio adota as leis j existentes, se com ela compatveis, dando-lhes validade e
evitando o trabalho de se elaborar toda a legislao infraconstitucional novamente. Ocorre em
dois planos:
Plano Formal
quanto ao tipo de lei ou norma jurdica; automtica e imediata, sendo prontamente
adaptada ao novo tipo normativo exigido pela nova Constituio. Ex.: se era decreto-lei,
continuar com esse nome mas ser aplicada com fora de lei ordinria ou complementar;
Plano Material
quanto a matria da qual cuida a lei; poder haver ou no recepo, de acordo com a
admisso de vigncia da norma anterior em face da atual Constituio.
2. Repristinao
Repristinao a restaurao de lei revogada.
Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido
a vigncia. A repristinao s admitida se for expressa.
Se a lei revogadora for considerada inconstitucional, ela nula, inexistente e nenhum dos seus
efeitos so considerados, portanto, no houve a revogao da lei anterior, pelo que a
declarao de inconstitucionalidade conduz a repristinao da norma jurdica revogada.
Obs.: a Constituio tem efeitos imediatos mas no retroativos, a no ser que expressamente
os preveja. Essa orientao, visa preservar a segurana jurdica das relaes havidas sob a
ordem constitucional anterior. O art. 5, XXXVI, protege o direito adquirido.
3. Desconstitucionalizao
Desconstitucionalizao ocorre qdo matrias tratadas pela Constituio anterior no hajam sido
tratadas na nova e nesta nova Constituio no se encontra nada que seja obstculo queles
artigos existentes na anterior. Nessas condies, os artigos da Constituio substituda
permaneceriam em vigncia sob a forma de lei ordinria. No Brasil, prevalece a idia de que
para haver a desconstitucionalizao necessitaria de previso expressa na nova Constituio.
- Ao
Instrumento para o cidado reivindicar ou defender um direito na Justia; exerccio do direito de
acesso ao Tribunal.
- Ao originria
Ao que, em funo da matria ou das partes, processada desde o incio no TRF.
- Ao penal
a Ao em que se apura e julga a ocorrncia de um crime ou de uma contraveno.
- Ao penal pblica
a Ao Penal de iniciativa do Ministrio Pblico.
- Ao rescisria
a Ao que pede a anulao de uma sentena transitada em julgado (de que no cabe mais
recurso) considerada ilegal.
- Acrdo
Deciso colegiada de tribunal. O advogado s pode entrar com recurso aps a publicao do
acrdo no Dirio Eletrnico.
- Advocacia-geral da Unio
Instituio que representa os interesses da Unio em questes judiciais e extrajudiciais. Presta
ainda assessoria jurdica e consultoria ao Poder Executivo da Unio. Os membros da carreira
so advogados da Unio, procuradores da Fazenda Nacional e assistentes jurdicos. O chefe
da instituio o advogado-geral da Unio.
- Agravo
Recurso contra deciso de juiz ou desembargador proferida no transcorrer do processo
(interlocutria). diferente da apelao contra a sentena ou deciso final do juiz ou do
tribunal.
- Agravo de instrumento
Recurso apresentado diretamente ao Tribunal contra deciso interlocutria de um juiz de
primeiro grau.
- Arguio de suspeio
Processo para afastar do caso um juiz, membro do Ministrio Pblico ou servidor da Justia
que se desconfie de ser parcial em um caso, por ter motivo para estar interessado nele.
- Carta Rogatria
um pedido feito por autoridade judicial estrangeira para que seja cumprida uma diligncia no
Brasil, como citao, interrogatrio de testemunhas, prestao de informaes, entre outras.
- Conflito de competncia
Ao para decidir qual autoridade judiciria tem poder para atuar em determinada situao. A
ao pode ser proposta pela parte interessada, pelo Ministrio Pblico ou por uma das
autoridades em conflito.
- Contribuio de melhoria
um tipo de tributo. Contribuio que o Estado exige dos proprietrios de imveis beneficiados
por diretamente em funo de uma obra pblica.
- Contribuio social
um tipo de encargo que a Unio pode criar para custear os servios de assistncia e
previdncia social. Um exemplo a CPMF, Contribuio Provisria sobre Movimentao
Financeira.
- Corregedoria-Geral
rgo de fiscalizao, disciplina e orientao administrativa do Tribunal.
- Correio Parcial
Recurso que visa emenda de erros ou abusos que importem a inverso tumulturia de atos e
frmulas legais, a paralisao injustificada dos feitos ou a dilatao abusiva dos prazos por
parte dos Juzes da Turma no Tribunal ou dos juzes de primeiro grau, quando, para o caso,
no haja recurso previsto em lei.
- Deciso definitiva
Deciso final em um processo. Pode ser uma sentena, quando tomada por um juiz, ou
acrdo, quando proferida pelo tribunal.
- Denncia
o ato pelo qual o membro do Ministrio Pblico (promotor ou procurador da Repblica)
formaliza a acusao perante o Poder Judicirio, dando incio ao penal. S cabe em ao
pblica (na ao privada, existe a Queixa). Se a denncia for recebida pelo juiz (ou, no
Tribunal, pela Seo reunio de turmas de matria penal) o denunciado passa a ser ru na
ao penal.
- Despacho
Termo usualmente empregado com relao a decises interlocutrias. So chamados de mero
expediente quando no tem carter decisrio, servindo, apenas, para movimentar o processo
(por exemplo, para pedir que se ouam as partes).
- Diligncia
Providncia determinada pelo juiz ou desembargador para esclarecer alguma questo do
processo. Pode ser decidida por iniciativa do juiz (de ofcio) ou atendendo a requerimento do
Ministrio Pblico ou das partes.
- Distribuio
Escolha do juiz da causa ou do desembargador relator do processo, por sorteio. Pode
acontecer tambm por preveno, ou seja, o processo distribudo para um juiz ou
desembargador que j tenha atuado em causa ou processo conexo.
- Efeito suspensivo
Suspenso dos efeitos da deciso de um juiz ou tribunal, at que a instncia superior tome a
deciso final sobre o recurso interposto.
- Embargos
Recurso: espcie recurso ordinrio para determinado provimento judicial. Os mais comuns so
os embargos declaratrios. No TRF, tambm cabem os embargos infringentes. Ao: espcie
de ao (ex. embargos de devedor; embargos de terceiro).
- Embargos declaratrios
So embargos que pedem que se esclarea um ponto da deciso judicial considerado obscuro,
contraditrio, omisso ou duvidoso.
- Embargos infringentes
Recurso cabvel de julgamento no unnime proferido em apelao, remessa ex officio e em
ao rescisria. A impunao deve recair somente sobre a matria objeto de divergncia.
- Ementa
Resumo de uma deciso judiciria.
- Exceo da verdade
Meio pelo qual o acusado por crime de calnia ou difamao pode provar o fato atribudo por
ele pessoa que se julga ofendida e o processou por isso. No caso de difamao, s pode ser
utilizada quando o ofendido funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio das suas
funes.
- Ex nunc
Expresso latina. Quer dizer que a deciso no tem efeito retroativo, ou seja, vale do momento
em que foi proferida em diante. - Ex tunc Expresso latina. Quer dizer que a deciso tem efeito
retroativo, valendo tambm para o passado.
- Habeas Corpus
Ao que visa a proteger o direito de ir e vir. concedido sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder. Quando h apenas ameaa ao direito acima exposto, o Habeas corpus
preventivo.
- Habeas data
Ao para garantir o acesso de uma pessoa a informaes sobre ela que faam parte de
arquivos ou bancos de dados de entidades governamentais ou pblicas. Tambm pode pedir a
correo de dados incorretos.
- Impedimento
Situao em que um juiz proibido de atuar num processo. Pode dar-se por declarao do
prprio magistrado.
- Imposto
um tipo de tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
- Impugnar
Contestar.
- Inqurito
Procedimento para apurar a ocorrncia de infrao penal. A partir do Inqurito se renem
elementos para o Ministrio Pblico decidir se denuncia ou no o acusado perante o Poder
Judicirio.
- Instncia
Grau da hierarquia do Poder Judicirio. A primeira instncia, onde em geral comeam as aes,
composta pelo juzo de direito de cada comarca, pelo juzo federal, eleitoral e do trabalho. A
segunda instncia, onde so julgados recursos, formada pelos tribunais de Justia e de
Alada, e pelos tribunais regionais federais, eleitorais e do trabalho. A terceira instncia so os
tribunais superiores (STF, STJ, TST, TSE) que julgam recursos contra decises dos tribunais de
segunda instncia.
- Interesse difuso
o interesse em relao a questes que dizem respeito a toda coletividade, de forma
indeterminada. Por exemplo, habitao e sade.
- Lei
Regra geral e permanente a que todos esto submetidos.
- Liminar
Pedido de antecipao dos efeitos da deciso, antes do seu julgamento. concedida quando a
demora da deciso puder causar prejuzos irreparveis ou de difcil reparao. Ao examinar a
liminar, o juiz ou desembargador relator tambm avalia se o pedido apresentado tem
fundamentos jurdicos aceitveis.
- Litisconsrcio
Concomitncia de mais de uma pessoa entre, na posio de autor ou de ru, no mesmo
processo.
- Mandado
Ordem escrita da autoridade. chamado de Mandado judicial quando expedido por juiz ou
desembargador de Tribunal. Tem nomes especficos de acordo com o objetivo: priso, soltura,
etc.
- Mandado de segurana
Ao para garantir direito lquido e certo, individual ou coletivo, que esteja sendo violado ou
ameaado por ato de uma autoridade, em ato ilegal ou inconstitucional.
- Medida cautelar
Ao destinada a garantir a efetividade da futura execuo da prestao pleiteada em um
processo de conhecimento. Os requisitos para sua concesso so a probabilidade de xito na
ao principal (fumus boni iuris) e o risco de a prestao pretendida ser frustrada (periculum in
mora).
- Ministrio Pblico
Instituio essencial ao funcionamento da Justia na Constituio de 1988 (Arts. 127 a 130).
Seus objetivos so fiscalizar o cumprimento da lei, defender a democracia e os direitos
individuais, coletivos e difusos. Os membros do Ministrio Pblico dos estados e do Distrito
Federal so promotores e procuradores de Justia. Os membros do Ministrio Pblico Militar
so promotores e procuradores de Justia Militar. Os membros do Ministrio Pblico do
Trabalho so procuradores do Trabalho. Os membros do Ministrio Pblico Federal so
procuradores da Repblica.
- Parecer
Opinio tcnica de advogado, consultor jurdico, membro do Ministrio Pblico ou qualquer
funcionrio competente sobre determinado assunto. Juzes decidem ou despacham, no do
pareceres.
- Parte
Toda pessoa que participa de um processo. Pode ser a parte que provocou o processo ou a
parte que se defende.
- Petio
De forma geral, um pedido escrito dirigido ao Tribunal. A Petio Inicial o pedido para que
se comece um processo. Outras peties podem ser apresentadas durante o processo para
requerer o que de interesse ou de direito das partes.
- Precatrio
Determinao da Justia para que um rgo pblico (governo estadual, fundao, etc.) pague
uma indenizao devida. Os precatrios devem ser pagos em ordem cronolgica, quer dizer,
primeiro os mais antigos, independentemente do valor.
- Priso Preventiva
Medida restritiva da liberdade decretada antes de deciso judicial transitada em julgado. Essa
segregao tem por objetivo acautelar a ordem pblica ou econmica, ou evitar que o ru se
exima da aplicao da lei penal, ou ,ainda, propiciar o adequado andamento da instruo
criminal (impedindo, por exemplo, que o ru destrua provas ou influencie testemunhas).
- Procurador federal
Representante de rgos da administrao indireta da Unio - autarquias e de fundaes - em
questes judiciais e extrajudiciais.
- Procurador-geral da Repblica
Chefe do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico da Unio. escolhido pelo
presidente da Repblica, entre os integrantes da carreira maiores de 35 anos, e aprovado pelo
Senado Federal. Tem mandato de dois anos, permitidas recondues. Sua destituio, pelo
presidente da Repblica, depende de autorizao do Senado. O procurador-geral da Repblica
processado e julgado pelo STF.
- Queixa
Exposio do fato criminoso, feita pela parte ofendida ou por seu representante legal, para
iniciar processo contra o autor ou autores do crime processado por meio de ao penal privada.
A queixa pode ser apresentada por qualquer cidado um procedimento penal de carter
privado, que corresponde Denncia na ao penal pblica. A queixa no est sujeita a
formalidades especiais, podendo ser feita oralmente (Lei 9099/95) ou por escrito. O prazo de
apresentao da queixa de seis meses, a contar da data em que o denunciante tomou
conhecimento do crime e dos seus autores.
- Quorum
Nmero mnimo de desembargadores necessrio para os julgamentos.
- Recurso
Instrumento para pedir a mudana de uma deciso, na mesma instncia ou em instncia
superior. Existem vrios tipos de recursos: embargo, agravo, apelao, recurso especial,
recurso extraordinrio, etc.
- Recurso especial
Recurso ao Superior Tribunal de Justia, de carter excepcional, contra decises de outros
tribunais, em nica ou ltima instncia, quando houver ofensa lei federal. Tambm usado
para pacificar a jurisprudncia, ou seja, para unificar interpretaes divergentes feitas por
diferentes tribunais sobre o mesmo assunto. Uma deciso judicial poder ser objeto de recurso
especial quando:1-) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; 2-) julgar vlida lei
ou ato de governo local contestado em face de lei federal; 3-) der a lei federal interpretao
divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
- Recurso extraordinrio
Recurso de carter excepcional para o Supremo Tribunal Federal contra decises de outros
tribunais, em nica ou ltima instncia, quando houver ofensa a norma da Constituio Federal.
Uma deciso judicial poder ser objeto de recurso extraordinrio quando:1-) contrariar
dispositivo da Constituio; 2-) declarar inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; 3-) julgar
vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio.
- Relator
Desembargador sorteado para dirigir um processo. Tambm pode ser escolhido por preveno,
quando j for o relator de processo relativo ao mesmo assunto. O relator decide ou, conforme o
caso, leva seu voto para deciso pela turma ou pelo plenrio.
- Remessa ex officio
Processo que sobe ao Tribunal em cumprimento da exigncia do duplo grau de jurisdio
independentemente da manifestao recursal.
- Representao
Reclamao escrita contra um fato ou pessoa. Feita geralmente ao Ministrio Pblico, quando
a lei processual penal exige que o ofendido noticie a ofensa como condio de procedibilidade
na ao penal.
- Reviso criminal
Pedido do condenado para que a sentena seja reexaminada, argumentando que ela
incorreta, em casos previstos na lei. A Reviso criminal ajuizada quando j no cabe nenhum
outro recurso contra a deciso.
- Revisor
Desembargador que a quem incumbe revisar o processo aps o relatrio do desembargador-
relator.
- Seo
rgo fracionrio do Tribunal, formado pela reunio dos componentes de duas Turmas
julgadoras da mesma matria.
- Sentena
Deciso do juiz que pe fim a um processo.
- Smula
Registro da jurisprudncia dominante do Tribunal.
- Taxa
um tipo de tributo. Contribuio que o Estado exige diretamente em funo de um servio
determinado e especfico, como uma taxa pela emisso de um documento.
- Transitar em julgado
Expresso usada para uma deciso (sentena ou acrdo) de que no se pode mais recorrer,
seja porque j passou por todos os recursos possveis, seja porque o prazo para recorrer
terminou.
Sistema Eletivo
Segundo resoluo do TSE, no Brasil, somente se anula uma eleio em caso de Fraude
Eleitoral. No h nenhum impedimento previsto na Constituio Federal ou no Cdigo Eleitoral
a que os candidatos da eleio anulada participem da nova eleio.
A eleio do Presidente e do Vice-Presidente realizar-se- simultaneamente. Ambos so
cargos eletivos.
O primeiro turno obrigatrio, e ocorrer no primeiro domingo do ano anterior ao do trmino
do mandato presidencial vigente, segundo constituio federal.
O segundo turno, condicionado, e ocorrer no ltimo domingo do ano anterior ao do trmino
do mandato presidencial vigente.
Se nenhum candidato alcanar votos vlidos, ou seja a metade +1 dos votos, realizar-se-
novas eleies.