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La revista de la Asociación para las Naciones Unidas en España

África: aún es posible alcanzar los ODM

El examen periódico universal sobre España en materia de derechos humanos
Vuelco estratégico en Oriente Próximo
El Estado iraní como régimen reaccionario
Catalonia Model United Nations 2010

julio 2010

40
Editorial ASOCIACIÓN PARA LAS NACIONES
UNIDAS EN ESPAÑA
El respeto de los derechos fundamentales en una etapa Presidentes honorarios
de recesión Francesc Casares Potau
Lluís Armet Coma
Marina Bru Purón
Naciones Unidas Presidente
Eduard Sagarra i Trias
Pág. 4 - Reunión de Alto Nivel sobre los Objetivos de Desarrollo
del Milenio Vicepresidente 1º
Xavier Pons Ràfols
Pág. 6 - África: aún es posible alcanzar los ODM Vicepresidenta 2º
Lídia Santos i Arnau
Pág. 9 - El examen periódico universal sobre España en materia Secretario
de derechos humanos Joan Soler Martí
Tesorero
Pág. 13 - La OIM: ¿coordinadora a nivel global de la cooperación Antoni Sabaté Boza
en materia de inmigración?
Vocales
Pág. 16 - La ONU no es perfecta, pero es necesaria Ildefons Valls i Torné
Rafael Jorba i Castellví
Pág. 18 - Noticias ONU Pablo Pareja Alcaraz
Albert Barbany i Hurtado
Xavier Fernández Pons
Derechos Humanos Directora
Àngels Mataró Pau
Pág. 20 - Los derechos fundamentales y su nuevo marco jurídico
en la Unión Europea Adjunto a Dirección
Xavier Guerrero Fernández
Pág. 22 - España, miembro del Consejo de Derechos Humanos Staff
Ariadna Quintero Valderrama
Mundo Raül Jiménez Jiménez
Teresa Visa Pérez
Pág. 25 - Vuelco estratégico en Oriente Próximo Bernat Comes Llovera
Eirene Ramos Nuño
Pág. 30 - Haití, la isla del sino trágico Pablo Rodríguez-Aguilera

Pág. 32 - África se mueve

Pág. 34 - El Estado iraní como régimen reaccionario

REVISTA 40
Actividades ANUE Consejo de redacción
Xavier Pons Ràfols
Pág. 37 - C’MUN 2010. Una edición volcánica Àngels Mataró Pau
Joaquim Coca
Pág. 38 - Entrega del XXX Premio por la Paz 2009
Diseño, maquetación
y coordinación
Pág. 40 - Olimpiada Solidaria de Estudio: Bernat Comes
La llama brilló en 2009 y no se apagará en 2010 Raül Jiménez
Eirene Ramos
Pág. 42 - “La protección de los derechos humanos en el
sistema de las Naciones Unidas” Colaboradores revista 40
Diana Martínez
Pág. 43 - Publicaciones Eric Espí
Pablo Rodríguez-Aguilera
Pág. 44 - Noticias ANUE Impresión
Masanas Gràfiques
Pág. 46 - Abstracts c/ Moles, 31, bajos
08010 Barcelona
Depósito legal B 32.843-92

La Revista de la ANUE no hace necesaria-

mente suyas las opiniones expresadas por
sus colaboradores.

La Redacción se reserva el derecho de

alterar títulos, destacados o textos en fun-
ción de sus criterios profesionales.

Editorial
El respeto de los derechos fundamentales
en una etapa de recesión
En la difícil coyuntura política, económi-
ca, pero sobre todo social y humana en que
hoy estamos es complicado conjugar tres
vectores:
- el respeto de los derechos humanos y li-
bertades fundamentales de todos,
- el mantener los derechos sociales y eco-
nómicos alcanzados por la sociedad del
bienestar,
- conciliar todo ello con una crisis económi-
ca general y global.
La respuesta a la que deberíamos llegar,
apriorísticamente, sería que estas tres rea-
lidades tal vez no pueden ser resueltas a
corto plazo, pero sí que deben ser, necesa-
riamente, asumidas por toda la sociedad y
no sólo por una parte de la misma. Avanzar
para salir de la trágica situación y buscar ca-
minos posibles no se puede hacer a través
de una constante lamentación ni de esta-
blecer agravios comparativos a cualquier ni-
vel como hace tiempo que se está haciendo.
Construir un muro de las lamentaciones no
nos conduce a ninguna parte, por el contra-
rio, nos paraliza y nos lleva al pesimismo.
La sociedad asiste como actor perjudicado
a debates estériles, poco realistas e inadecua-
dos, con la realidad del día a día, por parte
de los gobernantes, dirigentes políticos, par-
tidos, pero también por los llamados agentes
sociales y económicos. Seguramente no todos
ellos son culpables de la crisis o de haber lle-
gado donde estamos, pero sí que, por acción,
impericia, omisión o por miedo –a la hora de
tomar decisiones– han sido directa o indirec-
tamente los responsables. En definitiva, se ha
actuado sin la razonable previsión que corres-
pondería “a un buen padre de familia” en la
gestión de los intereses públicos y comunes
de la sociedad.
Pero debemos advertir, como Asociación
y como ciudadanos, que todas las normas o
cualquier decisión o política que se adopte
a partir de ahora –por muy estrictas, duras y
40
Editorial
restrictivas que sean– no deben perder nun-
ca de vista el valor y principios normativos
esenciales que se fundamentan en el res-
peto a los derechos fundamentales y en las
libertades públicas de todos y para todos.
Es el patrimonio más importante y preciado
que hemos alcanzado en nuestro envidiable
y envidiado Estado de derecho.
Hacer una política de contención del gas-
to público, de evitar el lujo innecesario, de
no gastar más de lo que tenemos, de llevar a
cabo una arriesgada y no populista política
seria y, evidentemente, de actuar como una
Administración ágil, eficaz, transparente y
competente es lo que requiere y demanda
la sociedad para poder aceptar el sacrificio
personal o familiar que la situación pide.
Y también hemos de advertir y tener mu-
cho cuidado que buscando el camino de
salida no hacemos pagar los platos rotos a
quien no es culpable y, sobre todo, que no
limitamos los derechos individuales y colec-
tivos de las personas que más necesitan de
la solidaridad y cooperación, es decir, los
que menos derechos y beneficios han teni-
do en el disfrute del Estado del bienestar.
El respeto de los derechos humanos y li-
bertades fundamentales no es un criterio
coyuntural o un lujo de la sociedad, sino
la base estructural de nuestra democracia,
cuyos límites no son negociables y son irre-
nunciables hoy.
En la ANUE todavía creemos en valores
como la confianza, el esfuerzo, la transpa-
rencia y la responsabilidad considerados
como la clave para ir definiendo un nuevo
camino de progreso social y económico. En
definitiva, recuperar los principios y valores
contenidos en el Preámbulo de la Carta de
las Naciones Unidas y la Declaración Uni-
versal de los Derechos Humanos, y que han
orientado la mayoría de normas y constitu-
ciones vigentes.
Nos jugamos mucho y todos podemos sa-
lir perjudicados.
Naciones Unidas
4
Naciones Unidas
Reunión de Alto Nivel sobre los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
Xavier Pons Rafols. Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universitat de Barcelona.
El próximo mes de septiembre está convo-
cada en Nueva York una reunión plenaria de
Alto Nivel de la Asamblea General sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Como viendo siendo habitual, este tipo de
cumbres se celebran coincidiendo con años
con un cierto simbolismo numérico y las más
recientes han sido la Cumbre del Milenio,
celebrada en el año 2000, y la Cumbre Mun-
dial celebrada en septiembre del año 2005.
Precisamente, de la Cumbre del Milenio del
año 2000 surgió la Declaración del Milenio y,
como continuación de un proceso que venía
de otras conferencias internacionales celebra-
das a lo largo de la década de los años 90 del
siglo pasado, la enunciación de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, metas conveni-
das para alcanzar en el año 2015. Es posible
que el lector atento recuerde también que la
Cumbre Mundial 2005 reunió una gran ex-
pectativa internacional –e incluso mediática–,
tanto por lo que significaba de un esfuerzo
importante de multilateralismo en una en-
crucijada tan decisiva como la generada por
los atentados del 11 de septiembre de 2001
y por la guerra y ocupación de Iraq a partir
de marzo de 2003, como por las posibilidades
de abordar seriamente el dotarse de los me-
dios y las medidas necesarias para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y la refor-
ma de las mismas Naciones Unidas. Aunque
el Documento Final adoptado en esa cumbre
resultase importante y se adoptaran algunas
medidas institucionales (básicamente, el nue-
vo Consejo de Derechos Humanos y la Comi-
sión de Consolidación de la Paz), lo cierto es
que tan altas expectativas acabaron frustra-
das ante los pobres resultados alcanzados.
La próxima cumbre mundial de septiembre
de 2010 no está generando, de momento,
grandes expectativas y es, incluso, una gran
desconocida. De un lado, se ha centrado ex-
clusivamente en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y no se pretenden abordar cues-
tiones relacionadas con la reforma institucio-
nal de las Naciones Unidas, respecto de la cual
la cuestión de la reforma del Consejo de Se-
guridad siempre ha generado mayor interés
político y mediático, acabando por secuestrar
cualesquiera otras posibilidades de reformas.
De otro lado, y de manera principal, porque
se celebrará en medio del huracán provoca-
do por la crisis financiera y económica que
azota fundamentalmente a ciertos países de-
sarrollados, particularmente algunos países
europeos. Reconociendo las dificultades que
genera la crisis económica –y que experimen-
tan diariamente centenares de miles de ciu-
dadanos de nuestro propio país– no hay duda
de que la situación sigue siendo dramática
también para millones de personas de todo el
mundo que jamás han salido de la situación
de extrema pobreza. De ahí el importante
papel a cumplir por los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio a los que, desde el año 2000,
nuestra Asociación da el apoyo que merecen,
contribuyendo a su difusión y a la sensibiliza-
ción ciudadana sobre los mismos.
La próxima Cumbre no está generando
grandes expectativas y es, incluso, una
gran desconocida
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son,
en este sentido, la expresión más visible de las
metas de desarrollo convenidas internacio-
nalmente vinculadas con el programa de de-
sarrollo de las Naciones Unidas y representan
la culminación de importantes reuniones or-
ganizadas por las Naciones Unidas, entre ellas
las dedicadas al desarrollo sostenible, la edu-
cación, la infancia, la alimentación, la mujer,
la población y el desarrollo social. Se trata de
metas cuantitativas con plazos definidos que
el mundo se ha fijado para eliminar la pobre-
za extrema, el hambre y las enfermedades, y
para promover la igualdad entre los géneros,
la educación y la sostenibilidad ambiental. Por
su carácter marcadamente social son también,
a nuestro juicio, una clara expresión de los de-
rechos humanos básicos, como los derechos a
la salud, la educación y la vivienda. Aunque en
estos diez años transcurridos desde su formu-
lación ha habido progresos en algunas de las
metas convenidas y en algunas regiones sigue
siendo difícil la consecución de la mayor parte
de las metas para el año 2015. Nos tememos
que será especialmente difícil, pero nuestra

convicción es que de la cumbre que se celebra-
rá el próximo mes de septiembre debería salir
un renovado impulso de voluntad política, de
disposición de recursos y de adopción de las
medidas suficientes para hacer todo lo posible
para alcanzar los ODM.
Para concretar este impulso, el secretario
general ha presentado recientemente su in-
forme preparatorio de la cumbre, que ha ti-
tulado Para cumplir la promesa: un examen
orientado al futuro para promover un pro-
grama de acción convenido a fin de alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio para
2015 (Documento A/64/665). En el Informe,
Ban Ki-moon formula un examen amplio de
los resultados satisfactorios alcanzados has-
ta el momento, de las mejores prácticas y las
enseñanzas obtenidas, de los obstáculos y las
carencias, los desafíos y las oportunidades en
relación con los ocho Objetivos de Desarrollo
del Milenio, todo ello para intentar formular
estrategias concretas de acción que los ha-
gan posibles. Aun asumiendo esta orienta-
ción, el primer anteproyecto de declaración
final de la cumbre –publicitado el pasado 7
de junio– no merece una valoración excesi-
vamente optimista, más allá de la retórica
diplomática y del discurso político general.
Como en tantas otras ocasiones, sigue siendo
necesario pasar de las palabras a los hechos,
del discurso a la realización práctica; es de-
cir, compartimos el criterio de que la música
suena bien, pero no es suficiente, porque la
situación se ha agravado y, tendencialmen-
te, puede agravarse más todavía. Con cinco
años por delante hasta el vencimiento del
Naciones Unidas
5
plazo fijado en 2015, la posibilidad de no lle-
gar a alcanzar los Objetivos por falta de com-
promiso es, desdichadamente, muy real y se-
ría, a nuestro juicio, un fracaso inaceptable,
tanto en sentido moral como práctico. Como
señala el secretario general en su informe, si
se fracasa se multiplicarán los peligros que
acechan al mundo: inestabilidad, violencia,
epidemias, deterioro ambiental y crecimien-
to demográfico descontrolado.
Reconociendo las dificultades existentes,
desde la Asociación creemos que a las Nacio-
nes Unidas les corresponde una función cen-
tral, rectora y de liderazgo y que los líderes
mundiales deberían asumir el próximo mes
de septiembre un compromiso claro, firme
y multilateralmente convenido para alcan-
zar los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
con la puesta a disposición de los recursos y
la adopción de las medidas necesarias. De al-
guna manera, nos parece que las múltiples e
interconectadas crisis existentes (económica
y financiera, de subdesarrollo y extrema po-
breza, de seguridad ambiental, alimentaria
o sanitaria, o los diversos conflictos y áreas
de tensión internacional) hacen que la ac-
ción multilateral que expresan las Naciones
Unidas sea hoy más necesaria y propicia que
nunca. Como indica el secretario general
Ban Ki-moon al final de su informe, “no es
posible defraudar a los miles de millones de
personas que esperan que la comunidad in-
ternacional cumpla la promesa de la Declara-
ción del Milenio de crear un mundo mejor”.
En esto estamos también, desde la Asocia-
ción para las Naciones Unidas en España.
Inauguración de la Cumbre del
Milenio, el 6 de septiembre de
2000.
UN Photo/Eskinder Debebe
Naciones Unidas
6
Naciones Unidas
África: aún es posible alcanzar los ODM
Ana Mafalda Tello. Representante de Portugal en el Centro Regional de Información de las Naciones Unidas
para Europa Occidental (RUNIC).
Barrio de barracas de Ciudad
del Cabo, Sudáfrica.
UN Photo/Yann Gamblin
El pasado 10 de mayo, el secretario gene-
ral de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Su-
pachai Panitchpakdi, afirmó claramente que,
si antes de la crisis económica y financiera la
probabilidad de alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) ya se estaba
deteriorando, ahora será prácticamente im-
posible lograr la consecución de todos ellos.
Sin embargo, al presentar en marzo su
informe titulado Para cumplir la promesa,
Panitchpakdi dijo: “No podemos fallar a los
miles de millones de personas que esperan
que la comunidad internacional cumpla la
promesa de la Declaración del Milenio para
lograr un mundo mejor.” Y subrayó que
nuestro mundo cuenta con los conocimien-
tos y recursos necesarios. El informe resalta
que una serie de países han logrado éxitos
importantes a la hora de combatir la pobre-
za extrema y el hambre, mejorar la escolari-
zación y la salud infantil, ampliar el acceso
al agua potable, reforzar el control de la
malaria, la tuberculosis y las enfermedades
tropicales desatendidas y ofrecer un mayor
acceso al tratamiento del sida. Estos éxitos
se han logrado en algunos de los países más
pobres, incluso en África, lo que demuestra
que los ODM son alcanzables, contando con
las políticas correctas, los niveles adecuados
de inversión y el apoyo internacional.
No obstante, el progreso no ha sido uni-
forme y sin esfuerzos adicionales es proba-
ble que muchos países no alcancen algunos
de los objetivos. Pero el déficit en el avance
hacia los ODM no se debe a que sean inal-
canzables, ni a que el tiempo disponible sea
demasiado corto. Las razones son otras.
Al margen de éxitos y fracasos, hay una reali-
dad a menudo infravalorada: África hace mu-
chas cosas correctamente
El informe, sobre todo en lo que se refie-
re a África, puede parecernos un catálogo
deprimente de ambiciones no realizadas. O
podemos encontrar en él razones para creer
en la posibilidad de alcanzar los ODM. De-
pende en cierta medida de nuestra mirada,
pero es indudable que, pese a reconocer los
fracasos, no ignora los éxitos y, haciéndonos
ver una realidad que a menudo es infrava-
lorada: África está haciendo muchas cosas
correctamente.
En el África subsahariana la asistencia a
la escuela primaria ha registrado mejoras
enormes durante los últimos 20 años. El
porcentaje de la matriculación en la escuela
primaria pasó del 58 por ciento, en el año
2000, al 74 en 2007. Algunos países (Kenia,
República Democrática del Congo, Burundi,
Ghana, Etiopía, Malawi y Mozambique) han
abolido los gastos escolares, permitiendo así
la asistencia a la escuela de millones de ni-
ños. Se han logrado algunas mejoras en la
tasa de mortalidad infantil. Desde 2005, la
tasa de mortalidad de menores de 5 años ha
disminuido en más del 40 por ciento en Eri-

trea, Etiopía, Malawi, Mozambique y Níger.
En Malawi bajó el 52 por ciento entre 1990 y
2008. Entre 1999 y 2004, en el África subsa-
hariana se ha registrado una de las mayores
disminuciones en todo el mundo en el nú-
mero de muertes por sarampión. Aún así, el
África subsahariana sigue representando la
mitad del total de esas muertes.
A pesar de estos logros, el número de muje-
res que recibieron tratamiento para prevenir la
transmisión materno-infantil del VIH se tripli-
có: del 15 por ciento, en 2005, al 45 en 2008.
Es cierto que, en general, los avances en la
lucha contra el hambre y la desigualdad de
género en el continente africano han sido
limitados, pero también es un hecho indis-
cutible que algunos países han obtenido re-
sultados muy positivos. Entre 2001 y 2007,
la producción de alimentos y los ingresos de
los agricultores en Nigeria se duplicaron; en
Ghana, el número de personas subalimenta-
das bajó un 74 por ciento, entre 1991 y 2004;
en 2009, Ruanda eligió una mayoría de muje-
res (56 por ciento) para la Cámara Baja de su
Parlamento, ese porcentaje es el más alto en
todo el mundo.
Pero cuando sólo faltan cinco años para la
fecha límite de 2015 para alcanzar los ODM,
se comprueba que la mayoría de los países
africanos han logrado avances muy limitados
y claramente insuficientes en lo que respecta
a metas importantes. La pobreza y el hambre
siguen aumentando, el paro y las desigualda-
des de género son, aún hoy en día, desafíos
tremendos y demasiadas mujeres pierden la
vida al dar a luz. Entre 1990 y 2005, el número
de personas pobres con ingresos inferiores a
un dólar diario aumentó en 92 millones en el
África subsahariana. El acceso a servicios de
salud reproductiva sigue siendo deficiente en
los lugares donde los peligros para la salud
de la mujer son mayores. La tasa de natalidad
para las adolescentes es más alta en el Áfri-
ca subsahariana que en cualquier otra región
del mundo. Aunque las mujeres representan
un porcentaje creciente de la población acti-
va, sus sueldos suelen ser inferiores a los de
los hombres.
Haciendo un balance de los éxitos y fraca-
sos en todo el mundo, Ban Ki-moon afirma
algo que no deja lugar a dudas. El déficit
en los avances hacia los ODM se deben a los
compromisos incumplidos, los recursos in-
adecuados y la falta de atención y respon-
Naciones Unidas
7
sabilidad. Como consecuencia, las mejoras
en las vidas de los más desfavorecidos se han
producido a un ritmo inaceptablemente len-
to, al tiempo que algunos logros difíciles de
alcanzar están siendo socavados por la crisis
alimentaria y económica.
Entre 1990 y 2005, el número de personas po-
bres con ingresos inferiores a un dólar diario
aumentó en 92 millones
Después de casi diez años de esfuerzo inter-
nacional para lograr los ODM, no es posible ni
deseable ignorar una serie de lecciones apren-
didas. La más importante es que las estrate-
gias de desarrollo dependen de los países, es
decir, ellos las deciden: los países que tienen
éxito persiguen una combinación de políti-
cas pragmáticas, con capacidades domésticas
mejoradas, que deben ser apoyadas por la co-
operación internacional. El crecimiento eco-
nómico es necesario, pero no es suficiente, ya
que el proceso debe ser inclusivo y equitati-
vo. Son necesarias políticas macroeconómicas
innovadoras que apoyen un crecimiento ge-
neral estable, un apoyo financiero adecuado,
uniforme y predecible, así como un contexto
de políticas predecibles y coherentes, tanto a
nivel nacional como internacional.
Aunque la financiación de los ODM debe
empezar en el propio país, con la asignación
y ampliación de recursos domésticos por par-
te de los países en desarrollo, la comunidad
donante, hay que recordarlo, debe cumplir
sus viejas promesas de ampliar en gran medi-
da la ayuda pública al desarrollo (APD). Aun-
que la APD alcanzó su máximo nivel histórico
en 2008, se mantienen importantes desfases
en el cumplimiento de los compromisos.
El compromiso de APD en la cumbre del
G-8 de Gleneagles 2005 es de aproximada-
mente 154.000 millones de dólares; este año
se necesitaría un flujo adicional de 35.000
millones para alcanzar este objetivo. África
necesitará 20.000 millones de dólares adicio-
nales de aumento en APD para alcanzar el
objetivo de Glenagles de 63.000 millones de
dólares en 2010.
En todo el mundo, y especialmente en
el caso de África es urgente prestar aten-
ción a las causas básicas de los conflictos y
la violencia armada y promover soluciones
basadas en la protección de las poblaciones.
Para ello es necesario fortalecer las institu-
ciones que vigilan y mitigan los conflictos,
el delito y la violencia.
Naciones Unidas
8
También es importantísimo lo que sucede
una vez resueltos los conflictos. En esa etapa se
deben promover el estado de derecho, la justi-
cia y la seguridad, aplicar estrategias de reduc-
ción de la violencia armada, prestar sin demora
apoyo a la recuperación económica, reconstruir
la capacidad y crear instituciones democráticas.
Es urgente prestar atención a las causas bá-
sicas de los conflictos y la violencia armada y
promover la protección de las poblaciones
Ante la pregunta de si África podrá alcan-
zar los ODM, la respuesta del secretario ge-
neral es inequívoca: es posible. Sabemos lo
que hay que hacer y sabemos cómo hacerlo,
insiste. Hay que intentarlo. En su opinión, el
éxito depende de cuatro elementos clave:
Primer elemento: los objetivos son, ante
todo, una cuestión de compromiso, una pro-
mesa hecha por los dirigentes de los países a
las personas más vulnerables del planeta. No
son necesarias más promesas. Basta con que
los países desarrollados cumplan las prome-
sas hechas en Gleneagles, en la cumbre del
G-8, en las cumbres del G-20 y en la ONU.
También es necesario que existan condicio-
nes más favorables para el libre comercio. La
Organización Mundial del Comercio prome-
tió mayor equidad en este tema –otra prome-
sa más a los pobres del mundo–. Los produc-
tos africanos deberían poder ser importados
por los países desarrollados sin que incidieran
sobre ellos pesados aranceles. Los agricultores
africanos deberían poder competir sin tener
que enfrentarse a los injustos subsidios a los
agricultores de los países desarrollados.
El secretario general de la
UNCTAD, H.E. Supachai Pani-
tchpakdi, junto a los niños de
una escuela de Djenné, Mali.
UNCTAD
El segundo elemento del éxito es liberar
el potencial de África. En la cumbre de la
UA, en enero, el presidente Mutharika de
Malawi, dijo que “África no es un continen-
te pobre, pero los habitantes de África sí”.
De hecho, África puede sorprendernos y lo
hace con frecuencia. África es un continen-
te extraordinariamente rico, en recursos
y en potencial humano y los africanos no
necesitan piedad ni caridad. Necesitan tan
sólo las herramientas para crear empleos y
generar ingresos, un sistema comercial más
justo y una ayuda pública al desarrollo con
objetivos específicos.
El tercer elemento es un nuevo enfoque
del desarrollo. Los ODM son una lucha am-
plia contra la pobreza, el hambre y la en-
fermedad. Hay que combatirlas, hay que
esforzarnos por alcanzar todos los ODM, de
manera coordinada, sin cometer el error de
elegir tan sólo uno o unos cuantos.
Pero África también tiene una promesa
que cumplir. Éste es el cuarto elemento del
éxito.África debe reafirmar su compromiso
en favor de la paz y la seguridad, la de-
mocracia y la buena gobernanza. Sin una
buena gobernanza no hay desarrollo sos-
tenible. Es indispensable poner fin a prác-
ticas como el fraude electoral o los cambios
anticonstitucionales de gobierno. No es
posible cerrar los ojos ante la corrupción,
el nepotismo y la tiranía. África no puede
callar cuando los derechos fundamentales
son negados a las personas y debe hacer
del respeto de los derechos humanos una
prioridad absoluta.
En resumen: desgraciada-
mente, es probable que no se
alcancen todos los ODM, pero
eso no significa que sea impo-
sible. Así, el secretario general
de la UNCTAD, Supachai Pa-
nitchpakdi, sostiene que aún
es posible alcanzar los ODM
en el mundo, en particular en
África. Pero solamente si inten-
sificamos, mejoramos, coordi-
namos y aceleramos nuestros
esfuerzos. Es imprescindible
hacerlo ya, puesto que el in-
cumplimiento de los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio
constituiría un fracaso inacep-
table, tanto a nivel moral
como práctico.

Naciones Unidas
El examen periódico universal sobre
España en materia de derechos humanos
Xavier Pons Rafols. Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universitat de Barcelona.
Una de las grandes novedades que incor-
poró la creación del Consejo de Derechos Hu-
manos (CDH) realizada mediante la resolución
60/251, de la Asamblea General de 15 de marzo
de 20061, fue el establecimiento de un nuevo
mecanismo de examen periódico universal (en
adelante EPU)2 sobre el cumplimiento por parte
de cada Estado de sus obligaciones y compro-
misos en materia de derechos humanos. Este
nuevo mecanismo de EPU debía basarse en in-
formación objetiva y fidedigna y debía garan-
tizar la universalidad del examen y la igualdad
de trato respecto de todos los estados. Aunque
todo el proceso que condujo a la creación del
CDH en sustitución de la anterior Comisión de
Derechos Humanos –uno de los más relevantes
resultados institucionales de la Cumbre Mun-
dial 2005– giró entorno a la necesidad de recu-
perar la credibilidad del sistema de las Naciones
Unidas de derechos humanos, lo cierto es que
no se había planteado, ni en las propuestas del
secretario general ni en el Documento final de
la Cumbre, un mecanismo de este tenor; por
lo que resulta más relevante todavía la volun-
tad que se expresaba con el establecimiento
del EPU de avanzar hacia una universalidad en
materia de derechos humanos, que permitiera
hacer frente tanto a su politización como a las
propias limitaciones de los mecanismos hasta
entonces existentes, ya fueran éstos convencio-
nales o extraconvencionales.
Al año siguiente de su creación, el mismo
CDH adoptó su resolución 5/1, de 18 de junio
de 2007, de construcción institucional del Con-
sejo, en la que, entre otros aspectos, se estable-
cieron las modalidades del nuevo mecanismo
de EPU3. Aunque ya fue objeto de un comen-
tario en esta misma Revista4, debe subrayarse
brevemente que nos hallamos ante un meca-
nismo intergubernamental, es decir, conducido
por los estados5; así, son los mismos estados
miembros del CDH los que integran el Grupo
de Trabajo que procede al examen “interacti-
vo” del Estado que es sometido al examen. El
examen se basa en tres documentos de base:
de un lado, el informe nacional presentada por
el propio Estado examinado; de otro lado, un
informe-compilación preparado por la Oficina
Unidas
9
Naciones edito-
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos con toda la infor-
mación relacionada con el Estado examinado
y contenida en los informes de los órganos de
tratados, los procedimientos especiales y otros
documentos oficiales de las Naciones Unidas;
finalmente, un tercer informe-resumen, pre-
parado también por la Oficina del Alto Co-
misionado, con toda la información creíble y
fidedigna adicional que proporcionen otros
interlocutores pertinentes, principalmente or-
ganizaciones no gubernamentales, sobre la
situación de los derechos humanos en el país
objeto de examen.
Aunque estemos en un primer ciclo de examen,
ya existen muchas voces que reclaman revisar
las modalidades de funcionamiento del EPU
Una troika de tres estados elegidos por el
mismo Consejo facilita el examen, ordena las
preguntas que se planteen y dirige el diálogo
interactivo que todos los estados que lo deseen
–ya sean estados miembros del Consejo o es-
tados observadores ante el Consejo– mantie-
nen con el Estado objeto de examen durante
la sesión de escasamente tres horas dedicada
a cada Estado. A mi juicio, este elemento in-
teractivo y de cooperación con el Estado exa-
minado es altamente relevante y se plasma,
asimismo, en la parte final del EPU constituida
por las conclusiones y/o recomendaciones del
examen. Atendiendo, en consecuencia, a que
el Estado objeto de examen ha de involucrar-
se plenamente en el resultado del examen, en
los informes finales –con recomendaciones que
son tanto de carácter general como de carácter
muy específico– se distinguen claramente las
recomendaciones que cuentan con su apoyo
de aquellas que no lo tienen. Se ha puesto así
de manifiesto la tranquilidad con la que esta-
dos poco proclives al respeto y promoción de
los derechos humanos pasan el EPU, limitándo-
se simplemente a listar todas las recomenda-
ciones que no comparten y, por tanto, las reco-
mendaciones sobre las que no piensan adoptar
ninguna medida, aunque éstas pudieran res-
ponder a lo que de ellos exigen sus obligacio-
nes internacionales. En este sentido, y de cara
al futuro, habrá que ver si en un segundo ciclo
Naciones Unidas
10
de examen –centrado más en la aplicación de
los resultados del primer examen–, se plantea
alguna consideración que aborde más lo que
es la estricta verificación de las obligaciones
internacionales que la mera promoción de su
cumplimiento en la que parece que nos hemos
acabado situando en este momento. Es decir,
aunque estemos en un primer ciclo de examen,
ya existen muchas voces que reclaman revisar
las modalidades de funcionamiento del EPU y
que lo hacen, además, en el contexto de la re-
visión del funcionamiento del mismo CDH pre-
vista para el próximo año 2011, a los cinco años
de su creación.
Atendiendo a la vocación universal del me-
canismo, el CDH estableció también que los
actuales 192 estados miembros de las Nacio-
nes Unidas se sometieran a este examen y se
estableció un primer calendario o ciclo de cua-
tro años en el que –en tandas de 16 estados y
con tres períodos de sesiones por año– todos
los miembros de las Naciones Unidas pasarían
este examen. La primera sesión del Grupo de
Trabajo sobre el EPU se llevó a cabo en 2008
y está programado el calendario hasta finales
de 2011 para que todos los estados se presen-
ten ante el EPU. En el calendario inicialmente
fijado ya se preveía que el EPU sobre España se
realizaría en el octavo período de sesiones del
Grupo de Trabajo que se celebraría en el año
2010. En efecto, el octavo período de sesiones
del Grupo de Trabajo del Consejo que lleva a
cabo el EPU se celebró del 3 al 14 de mayo de
2010 y, tal como estaba programado, se realizó
el examen de 16 estados, entre ellos España.
En el Informe de España quizás haya un exceso
de autocomplacencia, sin práctica concesión a
ningún tipo de debilidad o carencia, y también
una excesiva centralización
Para el examen, de conformidad con el pro-
cedimiento establecido, se dispuso de los tres
documentos fundamentales: de un lado, el in-
forme de España6; de otro lado, la compilación
preparada por la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos7; y, en tercer lugar,
el resumen preparado por la Oficina del Alto
Comisionado con las informaciones proceden-
tes de otras fuentes, principalmente organiza-
ciones no gubernamentales8. Los tres informes,
con un limitado número de páginas –tal como
se establece en la resolución estableciendo las
modalidades del EPU–, están disponibles en la
web del CDH9, pero pueden formularse algu-
nas breves consideraciones sobre su contenido.
Por lo que se refiere al Informe nacional pre-
sentado por España –que fue coordinado por
la Oficina de Derechos Humanos del Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperación– debe
señalarse que, en su contenido, se subraya el
marco normativo e institucional que, en nues-
tro país, rige la protección de los derechos hu-
manos y se destaca la relevancia del Plan de De-
rechos Humanos, aprobado por el Gobierno en
diciembre de 2008. Las diferentes vertientes de
políticas en materia de derechos humanos que
se resumen en este Informe ponen de relieve
claramente el compromiso de España en esta
materia y los últimos e importantes desarrollos
impulsados por el actual Gobierno. Quizás, a
mi juicio, hay en el Informe un exceso de auto-
complacencia, sin práctica concesión a ningún
tipo de debilidad o carencia, y también una
excesiva centralización, pues parece que sólo
el Gobierno central tenga políticas e iniciativas
que incidan en los derechos humanos, cuando
el nuestro es un Estado autonómico y las actua-
ciones de los gobiernos y los parlamentos auto-
nómicos también inciden directamente –para
bien o para mal– en cuestiones relacionadas
con los derechos humanos.
El Informe con toda la información del sis-
tema de derechos humanos de las Naciones
Unidas relacionada con España incorpora las
observaciones y comentarios formulados en los
órganos de derechos humanos establecidos por
tratados. En este sentido, hay muchos aspectos
en relación con los cuales estos órganos felici-
tan a España por su cumplimiento y sus desa-
rrollos, pero también hay muchos aspectos en
los que estos órganos (como el Comité contra la
Tortura o el Comité de Derechos Humanos) han
expresado su preocupación por determinadas
situaciones, ya sea sobre igualdad y no discri-
minación, el derecho a la vida y a la seguridad
de las personas, la violencia contra la mujer, la
lucha contra la impunidad, el nivel de desem-
pleo o la situación de los migrantes, refugiados
y solicitantes de asilo. Por último, el resumen
con la información de otras fuentes fidedig-
nas y creíbles se elaboró por la Oficina del Alto
Comisionado sobre la base de la información
suministrada por un amplio conjunto de ONG,
estrictamente españolas y de carácter interna-
cional y, en este sentido, son más los aspectos
en los que se incorporan preocupaciones, la-
mentos y presentación de materias necesitadas
de mayores desarrollos.
El examen sobre España tuvo lugar el día 5
de mayo en una sesión de tres horas, tal como
se establece en la resolución de institucionali-
zación del Consejo, y estuvo facilitado por la
troika previamente seleccionada por el mismo

Consejo y compuesta por Chile, India y Sudáfri-
ca. Algunos estados habían avanzado sus pre-
guntas10 y un total de 55 estados intervinieron
directamente en el diálogo interactivo celebra-
do durante la sesión de examen11. La numerosa
delegación española (hasta 27 personas) estu-
vo presidida por José Luis de Francisco, secre-
tario de Estado de Asuntos Constitucionales y
Parlamentarios, y la componían altos funciona-
rios de los ministerios de Asuntos Exteriores y
de Cooperación, de la Presidencia, de Interior,
de Justicia, de Trabajo e Inmigración, de Vivien-
da, de Igualdad, de Sanidad y Políticas Sociales
y del Ministerio de Educación. Las característi-
cas de la delegación española ponen de relieve
tanto la importancia política que el Gobierno
ha otorgado al EPU como el mismo carácter
transversal que tienen las cuestiones de dere-
chos humanos y que están presentes y afectan
a distintas dimensiones políticas y, consiguien-
temente, a distintos ministerios. Precisamente
por ello, y retomando lo que antes hemos indi-
cado, hubiera sido también pertinente la pre-
sencia de representantes de las comunidades
autónomas en la delegación española.
Un extenso resumen de la exposición inicial
formulada por España y un extenso resumen
del diálogo interactivo y de las respuestas de la
delegación española figuran en el Informe del
Grupo de Trabajo sobre el EPU de España12. Lo
más destacable de este Informe lo constituye el
capítulo de las conclusiones y/o recomendacio-
nes que, además, se organizan en cuatro gran-
des grupos. Un primer grupo lo constituyen las
56 recomendaciones que España ha examina-
do y que cuentan directamente con el apoyo
de nuestro país. Se trata de recomendaciones
que giran entorno, por ejemplo, a la imple-
mentación del Plan de Derechos Humanos, a
cuestiones relacionadas con la igualdad de gé-
nero, con la discriminación racial, con el trato
a la población gitana, con la prevención de la
tortura y los abusos policiales, con la violencia
de género, con el tráfico de personas y con la
explotación sexual, con la educación y la for-
mación en materia de derechos humanos y con
la protección de los derechos humanos de los
inmigrantes y las políticas de integración. Un
segundo grupo de 29 recomendaciones cuen-
ta también con el apoyo de España, ya que
nuestro país considera que o bien ya han sido
implementadas o bien se hallan en proceso
de implementación. Entre éstas, las hay sobre
cuestiones de igualdad de género, relaciona-
das con la lucha contra el racismo, con el trato
a la población gitana, con los abusos policiales,
con la violencia de género, con la educación en
Naciones Unidas
11
las esfera de los derechos humanos, con el trato
a los inmigrantes o con la garantía de los dere-
chos humanos en la lucha contra el terrorismo.
Respecto de un tercer grupo de 34 recomen-
daciones, España declaró que serían debida-
mente examinadas y que se daría la adecuada
respuesta antes del XV período de sesiones del
CDH a efectos de que estas respuestas fueran
incorporadas al resultado del EPU. Es decir, no
contaban con el apoyo inicial de España pero
nuestro país se comprometió a su examen, lo
que, cuanto menos, resulta algo positivo. Cabe
subrayar que 12 de estas 34 recomendaciones
insistían en la petición de firma y ratificación
española del Convenio internacional sobre los
derechos de los trabajadores migrantes y de sus
familias13. Sin poder entrar aquí en mayores de-
talles, el resto de recomendaciones se referían
a cuestiones relacionadas con específicas prohi-
biciones en materia de venta de armas, con la
lucha contra el racismo y la xenofobia, con la
clarificación de la definición de la tortura en las
normas penales, con la asistencia legal a los de-
tenidos, con los derechos de los menores, con
la investigación de las desapariciones forzadas,
con los refugiados y los peticionarios de asilo y
con el trato, la no discriminación y la integra-
ción de los inmigrantes. En las próximas sema-
nas o, en todo caso, en el XV período de sesio-
nes del CDH, habrá que estar muy atentos al
pronunciamiento que haga nuestro país sobre
si acepta o no acepta estas recomendaciones y
su opinión sobre las mismas; y será pertinente
evaluar la justificación de estas respuestas en
términos de derechos humanos, sobre todo en
caso de no aceptación14.
Por último, el Informe recoge un grupo de
18 recomendaciones que no fueron aceptadas
por España. Resulta altamente sintomática y
preocupante esta negativa a la aceptación de
recomendaciones, pues no ha sido la práctica
seguida habitualmente en el transcurso del EPU
por los países europeos de nuestro entorno, al
menos durante el diálogo interactivo. Habrá
que ver la justificación que pueda formular
España de esta no aceptación en las próximas
semanas o durante el XV período de sesiones
del CDH. Los temas a los que se refieren estas
recomendaciones que España no acepta están
relacionados con el racismo y la xenofobia, con
el establecimiento de un mecanismo indepen-
diente de atención de denuncias contra la poli-
cía para investigar todos los presuntos casos de
violación grave de derechos humanos a manos
de funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, con la revisión del sistema de detención
Naciones Unidas
12
incomunicada, con el refuerzo de las salva-
guardias del debido proceso en el caso de las
personas encarceladas por actos relacionados
presuntamente con terrorismo o con las acti-
vidades de grupos armados, con la violencia
contra las mujeres y las niñas, con el tráfico de
personas, con la regulación de los inmigrantes
y con los programas de rendición de personas
en colaboración con otros gobiernos y sin mar-
co legal alguno.
España debe dar respuesta a las conclusiones y
recomendaciones planteadas, justificando las
que decida no aceptar y el seguimiento que de
todas ellas se haga en los próximos años
Por otro lado, como se hará en relación con
todos los estados que han pasado el EPU en el
VIII período de sesiones del Grupo de Trabajo,
su Informe sobre el EPU de España, así como
las opiniones sobre las conclusiones y recomen-
daciones, los compromisos voluntarios y las res-
puestas que España presente en las próximas
semanas, serán examinados de nuevo en el XV
período de sesiones del CDH. En este período
de sesiones –previsto para el próximo mes de
septiembre de 2010– el Consejo dedicará par-
te de una de sus sesiones al examen tanto del
Informe del Grupo de Trabajo como de las re-
puestas de España, y tanto España como otros
estados y otros actores participantes en el Con-
sejo –como las organizaciones no guberna-
mentales con estatuto consultivo– podrán, de
nuevo, formular sus posiciones. De conformi-
dad con las normas establecidas y con la prácti-
ca llevada a cabo hasta el momento, el último
trámite de este proceso concluirá con la adop-
ción por el CDH de su Decisión (y no resolución)
aprobando el resultado del EPU sobre España,
que estará formado por el Informe del Grupo
1) Vid. R. A. Alija Fernández, “¿Fénix o mito? El nuevo Consejo de
Derechos Humanos”, Revista ANUE, n.º 32, abril 2006, pp. 3-6.
2) Universal Periodic Review (UPR).
3) Construcción institucional avalada por la Asamblea General
mediante la Resolución 62/219, de 21 de diciembre de 2008.
Posteriormente, se han desarrollado las modalidades y prácti-
cas para el proceso del examen periódico universal mediante
sendas declaraciones del presidente del Consejo de Derechos
Humanos: la PRST/8/1, de 9 de abril de 2008, y la PRST/9/2, de
24 de septiembre de 2008.
4) Vid. X. Pons Rafols, “Más sombras que luces en el nuevo
mecanismo de examen periódico universal del Consejo de
Derechos Humanos”, Revista ANUE, n.º 36, abril 2008, pp. 4-8.
Vid., asimismo, más extensamente, X. Pons Rafols; A. Guillén
Lanzarote; J. Saura Estapà, Nous instruments internacionals
de protecció dels drets humans: el Consell de Drets Humans
i el mecanisme d’examen periòdic universal, Generalitat de
Catalunya, Barcelona 2009.
5) En este sentido, es un mecanismo “entre pares”, algo que,
en relación con los derechos humanos no genera, de entrada,
excesiva confianza ni expectativas.
6) Documento A/HRC/WG.6/8/ESP/1, de 19 de febrero de 2010.
7) Documento A/HRC/WG.6/8/ESP/2, de 22 de febrero de 2010.
8) Documento A/HRC/WG.6/8/ESP/3, de 12 de febrero de 2010.
de Trabajo y las opiniones y respuestas que Es-
paña presente, ya sea antes del XV período de
sesiones o como respuesta a otras intervencio-
nes formuladas durante este XV período.
En definitiva, y como decíamos antes, no hay
mayores problemas para superar el EPU puesto
que basta con que el Estado afectado no acep-
te las conclusiones y recomendaciones que le
resulten más preocupantes. Aunque esto sea
así, es importante resaltar la potencial proyec-
ción que puede tener el EPU y valorarlo muy
positivamente; en todo caso, queda constancia
pública y por escrito del estado de los derechos
humanos en todos y cada uno de los estados
miembros de las Naciones Unidas y de cuáles
son las recomendaciones que un determinado
Estado simplemente no está dispuesto a acep-
tar. Cuestión distinta será que para el próximo
ciclo de examen, previsto para iniciarse en 2012,
se establezcan modalidades de funcionamien-
to más precisas y que se concreten en el grado
de cumplimiento de los compromisos asumidos
o en la situación en un determinado país en re-
lación con las recomendaciones no aceptadas.
Por lo que se refiere específicamente a España,
y tanto de cara al próximo XV período de se-
siones del CDH como de cara al nuevo examen
para dentro de cuatro años, nuestro país debe
hacer un esfuerzo importante de respuesta a
las conclusiones y recomendaciones plantea-
das, justificando adecuadamente las que final-
mente decida no aceptar y el seguimiento que
de todas ellas se haga en los próximos años.
En este seguimiento y en la evaluación de las
respuestas de España y de la implementación
de los compromisos que se formulen, deberán
también tener un papel fundamental las orga-
nizaciones no gubernamentales.
9) La documentación está disponible en http://www.ohchr.
org/EN/HRBodies/UPR/PAGES/ESSession8.aspx.
10) Formularon sus preguntas con anticipación la República
Checa, Dinamarca, Noruega, Eslovenia, Suecia, Reino Unido,
Alemania, Argentina y Holanda.
11) Algunos estados que, por razones de tiempo, no pudieron
intervenir formularon sus observaciones por escrito (Croacia,
Bosnia-Hercegovina, Botswana, Ecuador, Emiratos Arabes
Unidos e Iraq).
12) De momento sólo está disponible el proyecto de Informe
(Documento A/HRC/WG.6/8/L.5) y la versión final se publicará
como Documento A/HRC/15/6 antes del XV período de sesio-
nes del Consejo de Derechos Humanos.
13) Aspecto que muchas ONG reclaman desde hace tiempo y
en base al cual criticaron también la ausencia de compromiso
en el Plan de Derechos Humanos aprobado por el Gobierno
en diciembre de 2008.
14) Algunas no aceptaciones pueden entenderse en función
del Estado que ha formulado la recomendación y así, por
ejemplo, se da la paradójica situación de que, entre otros
estados, la República Islámica de Irán insiste en que España
debe fortalecer la absoluta prohibición de la tortura en cual-
quier circunstancia (recomendación número 19, párrafo 86
del Informe del Grupo de Trabajo).

Naciones Unidas
La OIM: ¿coordinadora a nivel global de la
cooperación en materia de inmigración?
Raül Hernández i Sagrera*. Investigador predoctoral en el Institut Barcelona d’Estudis Internacionals (IBEI).
La Organización Internacional para las Mi-
graciones (OIM) es probablemente una de
las organizaciones intergubernamentales de
ámbito universal más desconocidas. De he-
cho, no forma parte del grupo de organismos
especializados de las Naciones Unidas, en el
que encontramos la OIT, la OMS o la FAO. El
desconocimiento de la OIM no deja de ser pa-
radójico si tenemos en cuenta que gestiona
un fenómeno global por naturaleza como
las migraciones. Sin duda, la reticencia de los
estados a cooperar en una materia como la
inmigración, totalmente vinculada al ejer-
cicio de la soberanía, está detrás de la falta
de conocimiento de esta organización. Este
artículo se centrará en ahondar en la activi-
dad que la OIM lleva a cabo a nivel general
y, específicamente, en los países de Europa
oriental1, área donde ha experimentado un
gran crecimiento en las dos últimas décadas
y donde coopera estrechamente con la Unión
Europea (UE). Asimismo, reflexiona en torno
al papel que la organización puede desempe-
ñar en una cooperación reforzada en política
de inmigración a nivel global.
El desconocimiento de la OIM no deja de ser
paradójico si tenemos en cuenta que gestiona
un fenómeno global por naturaleza como las
migraciones
La OIM fue fundada en 1951 y tiene su sede
en Ginebra, desde donde se gestionan más de
450 oficinas repartidas por los cinco continen-
tes. Cuenta con 127 estados miembros y 17 es-
Naciones Unidas
13
tados observadores2. Un elemento destacable
de la composición de la organización es que
ha prácticamente doblado el número de esta-
dos miembros (de 67 a 127) desde 1998 hasta
la actualidad, entre ellos la práctica totalidad
de los estados surgidos tras la disolución de
la Unión Soviética. Como avanzaba el párrafo
anterior, la OIM no es un organismo especia-
lizado de las Naciones Unidas, lo cual puede
tener mucho que ver con la dificultad de los
estados de cooperar a nivel internacional en
un ámbito propio de los asuntos de interior
como la inmigración3. La OIM se autodefine
como la principal organización interguber-
namental en el ámbito de la inmigración4,
aunque cabe tener en cuenta que existen or-
ganizaciones internacionales regionales muy
activas en la materia5. El objetivo principal de
la OIM es, de nuevo según la propia organiza-
ción, el de promover una migración humana
y ordenada para beneficio de todos.
Arriba, el logo de la Organiza-
ción Internacional para las Mi-
graciones (OIM). A la izquierda,
primer curso de preparación
sobre servicios de reintegra-
ción de migrantes retornados,
organizada en Albania el 2008,
por la OIM y el Departmento
de Administración Pública de
Albania.
Training Institute of Public Administration
Naciones Unidas
14
La actividad de la OIM consiste fundamental-
mente en actuar como agente de implemen-
tación de proyectos, financiados por estados
u organizaciones intergubernamentales como
la UE. Dichos proyectos, que constituyen el 97
por ciento del presupuesto de la organización6,
desarrollan un amplio abanico de políticas de
inmigración, desde cuestiones de inmigración
irregular (readmisión de inmigrantes en situa-
ción irregular y gestión de fronteras) a inmi-
gración regular (vínculo entre inmigración y
desarrollo e inmigración laboral). Asimismo, la
OIM lleva a cabo actividades de asesoramiento
sobre diseño e implementación de políticas de
inmigración a autoridades gubernamentales.
Por último, la organización desempeña una
extensa labor de investigación en el ámbito de
las migraciones, publicando desde perfiles mi-
gratorios de países4 hasta la revista académica
International Migration8.
Tras estas notas de la OIM a nivel general,
veamos la actividad de la organización en Eu-
ropa oriental, área en la que está implementan-
do numerosos proyectos junto a la UE. La OIM
empezó a desplegarse en los países de Europa
oriental a finales de la década de los 90, llegan-
do a tener oficina en cada una de sus capitales.
El hecho de que la Federación de Rusia tenga
estatus de observador y no de Estado miem-
bro no impide que se implemente también un
buen número de proyectos . El crecimiento de
la actividad de la OIM en Europa oriental ha es-
tado íntimamente ligado a la política de inmi-
gración de la UE hacia esta área, que ha pasado
a colindar con la frontera exterior oriental de
la Unión tras las ampliaciones de 2004 y 2007.
Sin duda, la prioridad de la UE de cooperar más
estrechamente con Europa oriental en materia
de inmigración fue vista como una ventana de
oportunidad para la OIM para crecer y desarro-
llarse en estos países.
La relación entre la OIM y la UE no está insti-
tucionalizada por medio de ningún convenio de
cooperación
La relación entre la OIM y la UE en Europa
oriental es ventajosa para ambos actores. Por
un lado, la UE se beneficia de la expertise de
la OIM en implementar proyectos vinculados a
la inmigración, un ámbito no transferido par-
cialmente a la Unión hasta la entrada en vigor
del Tratado de Amsterdam en 199910. Por otro
lado, la OIM saca provecho de la financiación
de proyectos de la UE en los países de Europa
oriental. Éstos incluyen desde iniciativas para
hacer efectiva la implementación de los acuer-
dos de readmisión de la UE con Rusia, Ucrania y
Moldavia a proyectos de capacitación de guar-
dias de fronteras. Asimismo, la OIM se ha visto
especialmente involucrada en el lanzamiento
de las asociaciones para la movilidad, el ins-
trumento más novedoso de la UE en materia
de inmigración con terceros países. Por ahora,
Moldavia y Georgia son los países de Europa
oriental en los que el instrumento está en mar-
cha. La OIM, además de implementar algunos
proyectos clave en el seno de las asociaciones
para la movilidad11 como la elaboración de un
perfil migratorio para Moldavia, asesoró a los
dos países en sus negociaciones con la UE, de
modo que podría decirse que participó en el
proceso como actor informal12.
No obstante, la relación entre la OIM y la
UE no está institucionalizada por medio de
ningún convenio de cooperación. Es impres-
cindible que ambas organizaciones establez-
can formalmente los términos y el alcance
de su cooperación para optimizar al máximo
el resultado de las actividades que llevan a
cabo en Europa oriental. La relación entre
la OIM y la UE se enmarca perfectamente
en los objetivos de la UE de contribuir a un
multilateralismo efectivo, en el que la pro-
fundización de las relaciones con Naciones
Unidas ocupa el primer lugar de la agenda.
Dado que la UE se ha convertido en el actor
que más proyectos de inmigración financia
en Europa oriental, la OIM está adaptándo-
se paulatinamente al modus operandi de la
Unión, lo que podría llevar a una cierta euro-
peización de la organización.
Así las cosas, la OIM continúa siendo una
organización desconocida. Una gran parte de
la extensa actividad que desempeña queda
en la sombra, lo que impide que pueda eva-
luarse desde el exterior. Éste es el caso, por
ejemplo, de la actividad de apoyo y asesora-
miento a gobiernos que carecen de recursos
a la hora de gestionar su política de inmigra-
ción. ¿Hasta qué punto es legítimo que una
organización internacional no sólo apoye y
asesore, sino que en algunos casos incida de
forma directa en las decisiones que toman los
gobiernos? Sobre todo cuando está en juego
la adjudicación de proyectos de gran enver-
gadura que, en caso de ser implementados
por la OIM, le reportarían un cinco por ciento
del prepuesto total del proyecto en concepto
de tasas administrativas13.
Esa falta de visibilidad de la actuación de
la OIM es con mucha probabilidad uno de
los elementos que deberían modificarse en
caso de una eventual reforma de la organi-

zación, en la que podría pasar a ser un orga-
nismo especializado de las Naciones Unidas.
Por otro lado, actualmente son muchos los
foros que abogan por un fortalecimiento de
la cooperación internacional en materia de
inmigración14. La promoción de la inmigra-
ción laboral y la ratificación de los instru-
mentos internacionales en materia de inmi-
gración legal son algunas de las propuestas
* El autor quisiera expresar su agradecimiento a los
miembros de la OIM entrevistados en Bruselas durante
dos estancias de investigación en mayo de 2009 y 2010 en
el Centre for European Policy Studies (CEPS).
1) El término Europa oriental se refiere en este artícu-
lo a los países de la Asociación oriental lanzada por la
Unión Europea en mayo de 2009 (Armenia, Azerbaiyán,
Belarús, Georgia, Moldova y Ucrania), así como a la Fe-
deración de Rusia.
2) Algunos estados clave del sistema internacional como
la Federación de Rusia o China no son miembros de la
organización, sino que tienen el estatus de observadores.
Véase http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/
shared/shared/mainsite/published_docs/books/iomfolder_
spa/members_observers_es.pdf para la lista completa de
países miembros y observadores de la OIM.
3) El director general de la oficina de enlace con la UE de
la OIM apuntó del mismo modo al hecho de que la in-
migración sea un asunto de interior de los estados como
causa de que la organización no sea un organismo espe-
cializado. Entrevista con el director de la oficina de enlace
con la UE de la OIM, Bruselas, mayo de 2009.
4) Véase Sinopsis de la Organización Internacional para
las Migraciones. Encauzar la migración para beneficio de
todos, disponible en http://www.iom.int/jahia/webdav/
site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/
books/iomfolder_spa/iom_in_brief_es.pdf, mayo de 2010.
5) A modo de ejemplo, en el ámbito regional europeo,
el International Centre for Migration Policy Development
(ICMPD), organización creada en 1999 con 11 estados
miembros fruto de una iniciativa de Austria y Suiza, lleva
a cabo una gran actividad en Europa oriental, en África
septentrional y Oriente Medio.
6) El 3% restante se obtiene de las cuotas de los estados
miembros. Datos extraídos de la hoja informativa La OIM
– Hechos y cifras, disponible en http://www.iom.int/jahia/
webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/publis-
hed_docs/books/iomfolder_spa/facts_figures_es.pdf
Naciones Unidas
15
imprescindibles en la ardua tarea de alentar
a los estados a cooperar entre ellos. La OIM,
en tanto que única organización interna-
cional universal de migraciones, podría ocu-
par un papel central en una cooperación
reforzada de la inmigración a nivel global,
actuando como agente coordinador entre
estados y guiada en todo momento por los
intereses de los inmigrantes.
El director general de la OIM,
William Lacy Swing, visitando
el campamento provisional de
la OIM en Haití para las familias
desplazadas por del terremoto.
IOM/Mark Turner
7) Los perfiles migratorios son documentos en los que
se hace un análisis exhaustivo del contexto y situa-
ción de la inmigración en un país determinado, de
modo que sirva de base para el diseño de políticas de
inmigración.
8) Para una lista completa de las publicaciones de la
OIM, véase: http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myj-
ahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/books/
iomfolder_spa/publications_es.pdf
9) Entrevista a dos funcionarias de la oficina de enlace
con la UE de la OIM, Bruselas, mayo de 2010.
10) Del mismo modo que la cooperación en inmigra-
ción a nivel internacional, los estados miembros de la
UE han sido muy reacios a transferir competencias en
la materia a la Unión. La inmigración es por naturaleza
una competencia compartida entre la Unión y los esta-
dos miembros, aunque se hayan dado grandes pasos
hacia la integración a la Unión con la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009.
11) Las asociaciones para la movilidad son plataformas
de cooperación intergubernamental en materia de in-
migración entre los estados miembros de la UE y un
tercer estado. Se concibieron en 2007 para promover
pautas de inmigración laboral con terceros países.
12) Los actores formales en la negociación de una aso-
ciación para la movilidad son la Comisión Europea, los
estados miembros que desean sumarse a la iniciativa y
el tercer Estado al que va dirigida.
13) Algunas fuentes entrevistadas no han dudado en
tildar a la OIM como un ‘ente colonizador’. Sin embar-
go, justifican su actuación por la falta de recursos en
materia de inmigración en muchos países.
14) Dos ejemplos de foros internacionales de inmigra-
ción son el Global Forum on Migration and Develop-
ment, cuya edición de 2010 se celebrará en México, y el
Diálogo de alto nivel sobre la migración internacional
y el desarrollo, foro de las Naciones Unidas convocado
en 2006 y próximamente en 2013.
Naciones Unidas
16
Naciones Unidas
La ONU no es perfecta, pero es necesaria
Joaquim Coca. Periodista.
Soldados de la Fuerza Provisio-
nal de las Naciones Unidas en
Líbano.
UN Photo/John Isaac
Cuando se creó la Organización de las
Naciones Unidas, en 1945, la población
del mundo no llegaba a los 3.000 millones
de personas; en estos momentos ronda los
7.000 millones. Hace justo 65 años, fueron
51 los países los que se comprometieron en
la defensa de la paz, los derechos humanos,
la libertad y el progreso social. Hoy son 192
los estados –cuatro veces más–, muchos de
ellos surgidos de la descolonización, los que
comparten los mismos principios, derechos y
obligaciones. El mundo ha cambiado, pero
se mantienen las desigualdades representa-
tivas y los grandes vencedores de la guerra
–Estados Unidos, Inglaterra y Rusia en espe-
cial– hacen prevalecer sus condiciones.
Sí, hoy nadie pone en duda de que la ONU
ha cumplido con el objetivo que la justifica:
evitar la repetición de una nueva conflagra-
ción mundial, pero en cambio aún sigue sin
haber conseguido adecuar la Organización
–ni adaptar su funcionamiento– a los sustan-
ciales cambios registrados en el mundo en
los últimos 65 años. El derecho a veto que
privilegia a los cinco miembros permanentes
del Consejo de Seguridad es un fósil legal
que pudo haber tenido sentido inmedia-
tamente después de la guerra o durante la
guerra fría, pero no ahora. ¿Por qué África, o
Sudamérica, o Asia –China aparte–, no están
representadas permanentemente en el Con-
sejo? ¿Por qué no India, la quinta parte de la
humanidad? Esto por una parte.
La ONU es imperfecta pero ha cumplido el
objetivo que la justifica: evitar una tercera
guerra mundial
Por la otra está el lacerante desequilibrio
en la aplicación de los derechos y obligacio-
nes que emanan de unos postulados iguales
para todos. Por ejemplo, ¿cómo interpretar
racionalmente que se sancione a Irán por su
política nuclear sin que paralelamente no se
formule un proceso de diálogo para la eli-
minación de los arsenales atómicos en todo
el mundo? O, ¿por qué no se sanciona a Is-
rael por sus reiteradas y desproporcionadas
acciones bélicas contra la poblaciones civi-
les? Cabe recordar que Israel ha incumplido
sistemáticamente más de un centenar de
resoluciones, tanto de la Asamblea General
(no vinculantes) como del Consejo de Segu-
ridad. Y lo ha hecho –lo sigue haciendo– un
país que debe precisamente su existencia
a la resolución 181 (1947) que recomenda-
ba la partición de Palestina en un Estado
hebreo y otro árabe. Los acontecimientos
posteriores, trufados de arrogancias, cruel-
dades, errores y estulticias, han convertido

la zona en un peligrosísimo sarcasmo his-
tórico. Mientras persistan tanto el derecho
a veto como las diferentes varas de medir,
¿cómo desautorizar a quienes pregonan
que la ONU es una especie de club donde
los que mandan –y pagan– anteponen sus
intereses y sus compromisos a la lógica de la
razón y el derecho internacional?
El tercer talón de Aquiles de las Naciones
Unidos estaría, quizá, en las razones de fon-
do que hay entre la atención y el respeto
a los derechos humanos en muchos países,
entre ellos algunos de sus más fervientes
abanderados. Los derechos y libertades son
más o menos derechos según si el país que
los aplica o vulnera es aliado, amigo o ene-
migo. ¿Cómo interpretar, también racional-
mente, que hayan quedado impunes ante
la comunidad internacional aquellas inter-
venciones que han cambiado una dictadu-
ra por otra dictadura… de signo contrario,
por supuesto? ¿Cómo seguir compartiendo
mesa con adalides de los derechos humanos
que construyen Guantánamos o autorizan
la pena de muerte?
La Reforma es necesaria para una ONU del si-
glo XXI y para dejar a sus detractores sin sus
afilados argumentos
Todo esto queda expuesto desde la actitud
del niño que pregunta por qué va desnudo el
rey y desde el convencimiento íntimo de que
la Reforma de las Naciones Unidas es una ne-
cesidad inapelable. Por una parte, para que
se dote de mecanismos eficaces para afron-
tar la realidad –y los desafíos– del siglo XXI y,
por otra, para dejar a sus detractores sin sus
afilados argumentos. Y, al margen de la nece-
sidad de la Reforma, y de la serie de contra-
dicciones, incoherencias, discordancias –inclu-
so paradojas–, hay que proclamar alto y claro
que la respuesta a la pregunta de para qué
sirve la ONU es contundente e inequívoca: la
ONU sirve, y para muchas cosas. Valgan como
primeros ejemplos las misiones de paz hoy
presentes en 21 países, la protección de la in-
fancia (UNICEF) o de los refugiados (ACNUR).
Lamentablemente, en algunas zonas la pre-
sencia de los cascos azules no evitan la guerra,
pero sí la congelan o la alejan y siempre son
refugio para la población civil.
La tutela de las Naciones Unidas, a través
de sus numerosos organismos, está presen-
te en nuestra vida cotidiana. Comienza de
buena mañana cuando encendemos la luz
(Organización de las Naciones Unidas para el
Naciones Unidas
17
Desarrollo Industrial / Agencia Internacional
de Energía Atómica), cuando comprobamos
qué tiempo hace (Organización Meteorológi-
ca Mundial / Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente / Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli-
mático), cuando desayunamos (Organización
de la Alimentación y la Agricultura), y cuan-
do nos dirigimos a la oficina o al taller (Orga-
nización Internacional del Trabajo).
La mayoría de las actividades de la vida coti-
diana están tuteladas, perceptible o discreta-
mente, por organismos o servicios onusianos
La lista abarca un amplio abanico de acti-
vidades imaginables: cuando encendemos el
ordenador o llamamos por teléfono (Unión
Internacional de Telecomunicaciones), cuan-
do nos duele la cabeza (Organización Mun-
dial de la Salud), cuando enviamos una carta
(Unión Postal Universal), cuando cogemos un
avión (Organización de la Aviación Civil Inter-
nacional) o un barco (Organización Marítima
Internacional), recorremos el mundo (Orga-
nización Mundial del Turismo), o recibimos
mercaderías del otro lado del planeta (Orga-
nización Mundial del Comercio).
Alguien vela por nuestros derechos cultura-
les o para que podamos disfrutar de nuestros
patrimonios naturales y culturales (UNESCO),
por el equilibrio financiero (Fondo Moneta-
rio Internacional, Banco Mundial, Organis-
mo Multilateral de Garantía de Inversiones,
Corporación Financiera Internacional…), por
nuestro bienestar (Asociación Internacional
de Desarrollo), por nuestra creatividad (Orga-
nización Mundial de la Propiedad Intelectual)
y por nuestra seguridad (Comité contra el te-
rrorismo / Organización para la Prohibición
de las Armas Químicas). Que la providencia
nos libre de las desgracias, pero si no fuera
así, comprenderíamos la importancia, entre
otros ejemplos, de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
de las Juntas de Fiscalización de Estupefacien-
tes o de Coordinación del ONUSIDA.
La lista, como hemos dicho, es infinita. La
ONU no evita las guerras ni los odios, pero
los atenúa y, silenciosa y discretamente,
ayuda a vivir con cierta armonía y facilita la
convivencia de toda la comunidad interna-
cional. En el fondo, que la ONU sea mejor
o no depende de algo tan frágil, delicado,
complejo y contradictorio como la misma
condición humana.
Noticias ONU

18
Nuevos cargos en la ONU
Anthony Lake asumió el cargo como director ejecutivo de UNICEF el pasa-
do 1 de mayo, tras más de 45 años de experiencia en el desarrollo internacional
y los derechos de la infancia, en ONG como los Servicios Voluntarios Internacio-
nales, la Cruz Roja, Save the Children. Además, fue asesor superior de política
Anthony Lake, nuevo director exterior para la campaña presidencial de Barack Obama, y ha ocupado puestos
ejecutivo de UNICEF. de alto nivel en los gobiernos de Clinton y Carter.
UN Photo/Evan Schneider

El pasado 10 de febrero la sueca Margot Wallström fue elegida como repre-

sentante especial del secretario general para la lucha contra la violencia sexual
Margot Wallström, represen-
tante especial del secretario
en los conflictos armados. Wallström, que ejercía como vicepresidenta de la Co-
general para la lucha contra la misión Europea, expresó su satisfacción por su nueva función y se comprometió
violencia sexual en los conflic- a buscar formas que pongan fin a la impunidad de este lacerante delito y a pro-
tos armados.
UN Photo/Mark Garten
piciar la creación de instituciones para concienciar sobre el tema.

Staffan de Mistura fue designado el pasado mes de marzo como nuevo

jefe de la misión de la ONU en Afganistán (UNAMA). Mistura, que ocupó el
mismo cargo en la misión de la ONU en Iraq entre 2007 y 2009, prometió cum-
Staffan de Mistura, nuevo plir con su tarea respetando el carácter “orgulloso” y las tradiciones y sobera-
jefe de la misión de la ONU en nía de los afganos. Entre las tareas del nuevo responsable destaca la organiza-
Afganistán.
UN Photo/Devra Berkowitz
ción de las elecciones parlamentarias, previstas para septiembre.

El pasado 20 de enero Filippo Grandi fue designado nuevo comisionado

Filippo Grandi, nuevo comisio-
general de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados en Palestina
nado general de la Agencia de (UNRWA), que fue contundente al afirmar que es necesario el apoyo de los lí-
Naciones Unidas para los Refu- deres mundiales para acabar con el conflicto de Oriente Medio. Pese al fin del
giados en Palestina (UNRWA).
UN Photo/Devra Berkowitz
proceso de paz, Grandi cree que no todas las esperanzas están perdidas.

Conferencia mundial sobre trabajo infantil

El Ministerio de Asuntos Sociales y del Empleo de los Países Bajos,

en estrecha colaboración con la OIT (y en cooperación con el UNICEF
y el Banco Mundial), organizaron la Conferencia Mundial sobre Tra-
bajo Infantil, celebrada en La Haya el 10 y 11 de mayo, con el objeti-
vo de lograr la ratificación universal de los convenios 138 y 182 de la
OIT; adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar las peores
formas de trabajo infantil; y redoblar los esfuerzos para alcanzar la meta de 2016 establecida
en el Plan de Acción Mundial. El evento también supuso el lanzamiento del Informe Global
sobre el Trabajo Infantil 2010 de la OIT, que analiza las tendencias del trabajo infantil y evalúa
los progresos realizados hasta la fecha.

Plan de Acción sobre la No Proliferación Nuclear

Los 189 Estados parte del Tratado de No Proliferación Nuclear (NPT) aprobaron el 28 de
mayo un Plan de Acción con recomendaciones encaminadas a la destrucción de esas armas. Se-
gún el texto, aprobado por consenso por la Conferencia de Revisión del NPT, Estados Unidos,
Rusia, Francia, China y Reino Unido, se comprometen a acelerar la reducción de arsenales nu-
cleares e informar sobre las gestiones en 2014. También establece la celebración, en 2012, de
una conferencia internacional para establecer una zona libre de armas nucleares y otras armas
de destrucción masiva en Oriente Medio.

El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon se felicitó por el compromiso de los países “nu-
cleares” de avanzar en los esfuerzos por eliminarlas, así como el de los estados parte del NPT por
prevenir la proliferación y el terrorismo nuclear. “El gran espíritu de compromiso y cooperación
logró un acuerdo significativo para construir un mundo más protegido y seguro”, añadió.
 Noticias ONU
19
Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
La V Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(CMDT-10) se celebró en Hyderabad (India), del 24 de mayo al 4 de junio
para definir prioridades en el desarrollo de las telecomunicaciones y las
tecnologías de la comunicación y la información (TIC); y adoptar el Plan
de Acción de Hyderabad (PAH), que determinará las futuras actividades
del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D) en los próximos
cuatro años. La CMDT-10 es un paso fundamental en la evaluación de los
avances del ambicioso Plan de Acción de Doha (Qatar). Se espera que la declaración, el plan
estratégico y el plan de acción adoptados sienten las bases para construir una verdadera socie-
dad mundial de la información.

2010 Año Internacional de la Juventud

La Asamblea General ha proclamado el Año Internacional de la Juven-

tud a partir del 12 de agosto de 2010, con el objetivo de impulsar la parti-
cipación plena y efectiva de los jóvenes en todos los aspectos de la socie-
dad. El Año tiene como lema “Diálogo y entendimiento mutuo” y entre
los actos conmemorativos destaca la realización de los Juegos Olímpicos
de la Juventud, que tendrán lugar en Singapur del 14 al 26 de agosto.
Otros acontecimientos serán el Quinto Congreso Mundial de Juventudes
(Estambul) y una Conferencia Mundial de la Juventud (México), también
en agosto y dedicadas a analizar el papel de los jóvenes en el desarrollo
sostenible y los Objetivos del Milenio.

La Corte Penal Internacional debate sobre el crimen de agresión

Del 31 de mayo al 11 de junio, los estados partes al Estatuto de Roma –el tratado fundacional
de la Corte Penal Internacional– junto a los estados observadores, organizaciones internacio-
nales y ONG se reunieron en Kampala (Uganda) para discutir y evaluar las reformas al Estatuto
y su impacto hasta el momento.

Tras una semana de debate se llegó a un consenso en relación con las enmiendas que afec-
tarán al Estatuto respecto a la definición del crimen de agresión y al régimen que establece
cómo la Corte ejercerá su jurisdicción sobre éste. Su entrada en vigor, a partir de enero de 2017,
queda pendiente de la decisión para activarlo de los estados partes.

III Foro de la Alianza de Civilizaciones

La tercera reunión del Foro de la Alianza

de Civilizaciones 2010 se realizó en Río de
Janeiro los días 28 y 29 de mayo. El evento
tuvo lugar en el Museo de Arte Moderno
de la ciudad brasileña con el tema central
“Uniendo Culturas, Construyendo la Paz” y
contó con los representantes de 110 países, El secretario general de las Na-
el grupo de amigos de esta iniciativa que ciones Unidas, Ban Ki-moon,
persigue mejorar el entendimiento entre dirigiéndose al III Foro de la
Alianza de Civilizaciones.
los pueblos. El presidente de Brasil, Luiz Iná- UN Photo/Evan Schneider
cio Lula da Silva; el primer ministro de Tur-
quía, Recep Tayyip Erdogan; el secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon; y su
Alto Representante para la Alianza de Civilizaciones, el ex presidente portugués Jorge Sam-
paio participaron en la inauguración. España estuvo representada por el ministro de Exterio-
res, Miguel Ángel Moratinos.
Derechos Humanos
20
Derechos Humanos
Los derechos fundamentales y su nuevo
marco jurídico en la Unión Europea
Juan Fernando López Aguilar. Presidente de la Comisión de Libertades, Justicia y Asuntos de Interior del
Parlamento Europeo.
El avance más importante introducido por
el Tratado de Lisboa en materia de derechos
humanos reside en la incorporación indirecta
de la Carta de Derechos Fundamentales en
los tratados y la inclusión de una cláusula que
permite la adhesión de la Unión al Convenio
Europeo de Derechos Humanos. Es la culmi-
nación de un proceso iniciado el 4 de abril de
1979, cuando la Comisión presentó su primer
memorando de accesión de la entonces Co-
munidad Europea al Convenio Europeo de
Derechos Humanos.
El artículo 6 del Tratado de la Unión Euro-
pea, introducido tal y como lo había recogido
el Tratado de Maastricht, estableció el marco
en el que un juez debía trabajar. Los derechos
fundamentales protegidos en el seno de la UE
tienen su origen, tanto en el Convenio Euro-
peo de Derechos Humanos (CEDH) como en
las tradiciones constitucionales comunes a los
estados miembros. La recogida e implemen-
tación de dichos derechos se realiza a través
de los principios generales del derecho. Sin
embargo el Tribunal de Estrasburgo se ha
basado en otras fuentes de inspiración, tales
como los convenios internacionales, firmados
por los estados miembros, sobre todo en lo
referente a los derechos sociales, no garanti-
zados en la Convención.
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa mo-
dificará profundamente la situación ya que la
Carta de Derechos Fundamentales se converti-
rá en parte del derecho primario
La Carta de Derechos Fundamentales no
formaba parte del marco de referencia esta-
blecido por el artículo 6 y su examen por el Tri-
bunal de Justicia es el resultado de un proceso
lento. Es cierto que los autores no desearon
incorporar la Carta en la legislación primaria
y se contentaron con darle forma y el valor de
un acuerdo interinstitucional. Al principio, la
importancia de la Carta se encontraba refleja-
da en las conclusiones de los abogados gene-
rales, luego en la jurisprudencia del Tribunal
de Primera Instancia, que tuvo en cuenta la
Carta porque confirmaba las tradiciones de
los estados miembros.
Finalmente, después de la firma del tratado
constitucional, cualquier reserva respecto de
la Carta desapareció. Así, paso a paso, la Carta
ha hecho su camino en el sistema comunitario
de derechos fundamentales. La entrada en vi-
gor del Tratado de Lisboa modificará funda-
mentalmente la situación ya que la Carta se
convertirá en parte del derecho primario.
La cuestión de la adhesión es parte de la
aplicación del Tratado de Lisboa. En térmi-
nos procedimentales, el acuerdo de adhesión
debe recibir el voto unánime del Consejo y la
aprobación del Parlamento Europeo. La Cons-
titución introdujo la mayoría cualificada, pero
la unanimidad fue sustituida por solicitud da-
nesa. Esto no cambia la situación, porque de
todos modos el acuerdo de adhesión debe ser
ratificado por todas las partes del CEDH, que
incluyen todos los miembros de la Unión. Del
mismo modo, el requisito de ratificación de la
decisión de adhesión responde a la necesidad
para las partes contratantes en la Convención
a ratificar el protocolo de adhesión. Esto no
quiere decir que el proceso será fácil, porque
implica que todos los miembros de la Unión
tengan que ponerse de acuerdo sobre el man-
dato de negociación. El riesgo es grande en
comparación con la oportunidad que implica
que la Unión se adhiera a dicho Convenio.
Existen una serie de cuestiones legales, téc-
nicas e institucionales aún pendientes que
deberán ser tratadas en el mandato que será
adoptado según lo dispuesto en el artícu-
lo 218 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE), así como en las nego-
ciaciones con el Consejo de Europa sobre la
adhesión al CEDH. Entre las cuestiones más
sensibles se incluyen:
a) El hecho de que el alcance de la adhesión
debe definirse con precisión en el mandato; la
UE también debe adherirse, por lo menos, a
todos aquellos protocolos adicionales al CEDH
que complementan los derechos recogidos en
el CEDH y que ya han sido ratificados por to-
dos los estados miembros de la UE, formando
parte así del corpus de derechos humanos de

la UE. Además, debe tenerse en cuenta la ad-
hesión a la Carta Social Europea revisada;
b) La necesidad de aclarar la representación
y participación de la UE en los organismos del
Consejo de Europa; si bien con su adhesión al
CEDH, la UE no se transformará en miembro
del Consejo Europeo, debe estar representada
en todos aquellos organismos en los que los
asuntos de la UE se vean afectados a raíz de la
adhesión de la UE, mientras que el Parlamento
Europeo debe estar representado en el proce-
dimiento de elección de un juez para el TEDH;
c) La necesidad de mejorar las relaciones
entre el TJCE y TEDH, mediante el otorga-
miento a ambos tribunales de la flexibilidad
necesaria para determinar el mejor modo de
colaborar para lograr un mejor diálogo pe-
riódico. Esto, a su vez, podría contribuir al
desarrollo del sistema de jurisprudencia men-
cionado anteriormente;
d) La necesidad de tratar los problemas a
los que se enfrenta el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (TEDH); la adhesión de la
UE al CEDH, en lugar de disminuir su eficacia
más bien debería llevar a un sistema mejora-
do de implementación del principio de subsi-
diariedad, y con ello, a la reducción del núme-
ro de solicitudes repetitivas en el TEDH; ello
a su vez aliviaría la carga del TEDH. Resulta
de suma importancia lograr el equilibrio co-
rrecto entre la provisión de acceso a un recuso
adicional y la necesidad de evitar sobrecargar
al TEDH. Por tanto, acoge con agrado el he-
cho de que la adhesión de la UE coincida con
la reforma del TEDH.
El Convenio Europeo de Derechos Humanos
es probablemente uno de los grandes activos
que tiene la construcción euro-
pea y, supone un paso adelante
hacia la globalización de los de-
rechos humanos y la globaliza-
ción de su defensa. Aumenta la
credibilidad de la Unión Euro-
pea en la defensa de los dere-
chos humanos, especialmente
frente a los países terceros.
Tengámoslo claro; ahora
más que nunca y a pesar de la
crisis financiera y económica
que nos agobia, Europa no se
hará ni con mercado interior
ni con moneda única, sino con
ciudadanos. La adhesión de la
Derechos Humanos
21
edito-
Unión Europea al Convenio Europeo de Dere-
chos Humanos refuerza los derechos de la ciu-
dadanía y no minora ninguno de los derechos
fundamentales que garantizan a los ciudada-
nos europeos los ordenamientos de los esta-
dos miembros por el hecho de ser ciudadanos
de esos estados. Precisamente por la abruma-
dora hegemonía que, en estos momentos de
crisis, toca desempeñar a la defensa de la uni-
dad de moneda frente a los asaltos especula-
tivos, éste es el momento de decir que Europa
no se hará ni con mercado interior ni con mo-
neda única, sino con ciudadanos.
Ahora es el momento de decir que Europa no
se hará ni con mercado interior ni con moneda
única, sino con ciudadanos
Los derechos de la ciudadanía se ven re-
forzados con la Carta de los Derechos Fun-
damentales de la Unión Europea, ese Bill of
Rights que debe dar cuenta de la dimensión
política y ciudadana de la construcción euro-
pea. Esa adhesión no minora ninguno de los
derechos fundamentales que garantizan a los
ciudadanos europeos los ordenamientos de
los estados miembros por el solo hecho de ser
ciudadanos de esos estados miembros. Por el
contrario, multiplica, refuerza y hace crecer los
derechos que nos corresponden a todos como
partícipes y sujetos de un proyecto común.
Un jurista británico, Hart, dejó escrito que
“los derechos sólo valen lo que valen sus ga-
rantías”. No hay pues, derechos sin garantía ju-
dicial. No hay garantía judicial europea sin jue-
ces genuinamente europeos, del mismo modo
en que no hay ciudadanos europeos si no son
conscientes de que la construcción europea nos
hace crecer y refuerza los derechos fundamen-
tales que ya nos pertenecen como miembros
de los estados de la Unión Europea.
El Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, en Estrasburgo.
MIMOA/Viktor Ramos
Derechos Humanos
22
Derechos Humanos
España, miembro del Consejo de Derechos
Humanos
Xavier Pons Rafols. Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universitat de Barcelona.
El pasado 13 de mayo de 2010 la Asamblea
General de las Naciones Unidas celebró elec-
ciones para cubrir vacantes en la composición
del Consejo de Derechos Humanos y uno de
los Estados elegidos para formar parte de este
Consejo por un período de tres años –que se
inició el 19 de junio de 2010– ha sido España.
Se ha conseguido así el objetivo –que Espa-
ña ya había buscado en el año 2008– de ser
miembro de este nuevo órgano de las Nacio-
nes Unidas. El Consejo de Derechos Humanos
fue fruto de la transformación de la antigua
Comisión de Derechos Humanos, que se operó
como uno de los resultados institucionales de la
Cumbre Mundial 2005, y fue creado mediante
la resolución 60/251, de 15 de marzo de 2006,
de la Asamblea General1. Esta elección coinci-
de, además, con el mismo momento en que
España se ha presentado al examen periódico
universal, un nuevo mecanismo de promoción
y protección de los derechos humanos previs-
to en la resolución de creación del Consejo de
Derechos Humanos, y establecido por éste en
el año 2007. Para valorar y contextualizar ade-
cuadamente el éxito político que significa que
España haya sido elegida para formar parte
del Consejo de Derechos Humanos conviene
situar brevemente tanto la composición del
Consejo como los compromisos especiales que,
en materia de derechos humanos, España ha
manifestado contraer.
Como es conocido, el nuevo Consejo de De-
rechos Humanos es fruto de la convicción so-
bre la necesidad de fortalecer el sistema de las
Naciones Unidas de derechos humanos que, a
lo largo de los años, había ido manifestando
sus debilidades intrínsecas y, en ocasiones, un
carácter muy marcadamente politizado de su
actuación. Así lo indicaba el Grupo de Alto Ni-
vel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio
cuando, en su informe de diciembre de 2004
titulado Un mundo más seguro: la responsa-
bilidad que compartimos2, subrayaba la falta
de credibilidad del sistema existente y sugería
la necesidad de crear un nuevo órgano en el
ámbito de los derechos humanos que fuese de
composición universal y que, en la estructura
orgánica de las Naciones Unidas estuviese si-
tuado en el mismo nivel de importancia polí-
tica que la Asamblea General o el Consejo de
Seguridad. Por su parte, el secretario general
Kofi Annan, en su informe Un concepto más
amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y
derechos humanos para todos3, avalaba esta
posición, pero proponía un consejo con una
composición más reducida. La Cumbre Mun-
dial 2005 acordó, en términos generales, la
creación del Consejo de Derechos Humanos,
pero las dificultades políticas del acuerdo hi-
cieron que el mandato, las funciones y la com-
posición de este órgano se remitiesen a nego-
ciaciones ulteriores en la Asamblea General
que, finalmente, el 15 de marzo de 2006 pudo
adoptar su ya citada resolución 60/251.
El Consejo de Derechos Humanos está forma-
do por 47 miembros; España forma parte de los
siete países del Grupo de estados de Europa
Occidental
A los efectos que ahora nos interesan, la
composición del Consejo de Derechos Huma-
nos –establecido finalmente como órgano sub-
sidiario de la Asamblea General– quedó fijada
en 47 estados miembros, mientras que en la
anterior Comisión de Derechos Humanos eran
53 los estados miembros. Es decir, que no se
acabó llegando ni a la fórmula de una com-
posición universal, como proponía el Grupo de
Alto Nivel, ni a la fórmula de una composición
más reducida y operativa, como sugería el se-
cretario general. Estos 47 estados miembros
son elegidos de forma directa e individual y en
votación secreta por la Asamblea General por
mayoría absoluta del total de sus miembros
(apartado 7 de la resolución 60/251). Este mis-
mo apartado dispone que los miembros son
elegidos por períodos de tres años y que pue-
den ser reelegidos, pero sólo por otro período
consecutivo. Igualmente, se establece que los
puestos se distribuirán de conformidad con
criterios de distribución geográfica y, así, ha-
brá 13 estados del Grupo de estados de África;
14 del Grupo de Asia; 6 del Grupo de Europa
Oriental; 8 del Grupo de América Latina y el
Caribe; y otros 7 del Grupo de estados de Euro-
pa Occidental y otros estados.

Además de la distribución geográfica equi-
tativa, también se previó en la resolución
constitutiva que los mandatos fuesen escalo-
nados, de tal manera que hubiese una cier-
ta continuidad y que cada año se eligiese,
aproximadamente, a una tercera parte de sus
estados miembros (concretamente 14, 15 o 18
según el año). De hecho, lo que se hizo en la
primera elección para el Consejo –celebrada
el 9 de mayo de 2006–, de conformidad con lo
dispuesto en el apartado 14 de la resolución
60/251, fue el correspondiente sorteo para
determinar cuáles de los 47 estados miembros
elegidos en aquel momento inicial tendrían
un mandato de un año, de dos años o de tres
años. Es por esto que en la actual elección –la
de 2010– ha sido necesario elegir a 14 estados
cuando el año pasado, por ejemplo, se eligie-
ron 18 Estados, siempre, eso sí, con la adecua-
da distribución geográfica.
Bajo esta perspectiva, se puede constatar,
por ejemplo, que Suiza y Holanda fueron
elegidas en el momento inicial –en el año
2006–, pero que el sorteo condujo a que
el mandato de Holanda durase tan sólo un
año. No obstante, cuando éste se acabó (en
el año 2007), Holanda presentó de nuevo
su candidatura y volvió a ser elegida, y este
segundo mandato, que ya no puede tener
continuación, acaba precisamente este año
2010. Por otro lado, Suiza acabó su mandato
el 2009 (ya que en el sorteo inicial le corres-
pondió que estuviese como miembro por un
período completo de tres años), no se pre-
sentó a la reelección el 2009, pero sí se ha
presentado, de nuevo, como candidata en el
proceso electoral abierto este año 2010. El
otro país de nuestro Grupo de estados que
acaba mandato y que, pudiendo hacerlo,
no se presenta a reelección, es Italia. En de-
Derechos Humanos
23
edito-
finitiva, las dos vacantes que se han tenido
que cubrir del Grupo de estados de Europa
Occidental y otros estados son las que han
dejado Italia y Holanda y se han presentado
dos candidatos: España y Suiza.
España, con 177 votos, y Suiza, con 175, susti-
tuyeron a Italia y Holanda en el consejo, reno-
vado con 14 miembros
En la votación, celebrada el 13 de mayo,
España obtuvo 177 votos y Suiza 175 votos.
En ambos casos, por tanto, un número de
votos suficiente, atendiendo a que, como
mínimo, se requiere la mayoría absoluta de
los estados miembros (es decir, 97 votos so-
bre el total de 192 estados miembros de las
Naciones Unidas), ya que la votación no es
sólo entre los estados miembros del grupo
correspondiente, sino por parte de toda la
Asamblea General. De hecho, en el anterior
intento de España de acceder al Consejo de
Derechos Humanos (en la elección del año
2008) el Grupo de estados de Europa Occi-
dental y otros estados también tenía dos
puestos a cubrir pero se habían presentado
tres candidatos: España, Francia y el Reino
Unido. En una ajustada votación, Francia ob-
tuvo 123 votos, el Reino Unido 120 y España
119, quedando, por tanto, España fuera del
Consejo en esa ocasión. En la elección de este
año 2010, teniendo en cuenta que había dos
vacantes en el grupo correspondiente y que
sólo había dos candidatos en este grupo, el
resultado no ha propiciado ni sorpresas ni
desencantos. Debe subrayarse, sin embargo,
que resulta sintomático que este año haya
disminuido el número de candidatos y que,
finalmente, haya habido 14 candidatos para
los 14 puestos vacantes, con la adecuada dis-
tribución geográfica (pese a esto, Perú, que
Sesión del Consejo de Derechos
Humanos en 2010.
UN Photo/Jean-Marc Ferre
Derechos Humanos
24
no era candidato, obtuvo un voto). Todo lo
cual constituye una evidencia clara del ca-
rácter político de esta elección al Consejo de
Derechos Humanos y de las necesarias ne-
gociaciones diplomáticas de carácter previo
para consensuar las candidaturas necesarias
para cada grupo regional y para asegurarse
el número de votos necesario.
Pero hay otro elemento que, a mi juicio,
merece un análisis más detallado y que tiene
que ver con una dimensión más de fondo, que
no estrictamente formal o procedimental. Se
trata de que, atendiendo a la falta de credibi-
lidad del sistema de derechos humanos de las
Naciones Unidas –y al mismo hecho que tenían
puestos en la antigua Comisión de Derechos
Humanos algunos estados poco respetuosos
con los derechos humanos– se quiso estable-
cer al crear el Consejo de Derechos Humanos
una doble previsión en el apartado 8 de la re-
solución 60/251. Por un lado, se estableció que
la Asamblea General, por una mayoría de dos
tercios de los miembros presentes y votantes,
puede suspender de su condición de miembro
del Consejo de Derechos Humanos a todo Es-
tado miembro que cometa violaciones graves
y sistemáticas de los derechos humanos; previ-
sión que, hasta el momento, no ha sido puesta
en marcha. De otro lado, se dispuso un cierto
filtro previo a la elección que se concretó en
disponer que, en el momento de la elección
de los miembros del Consejo, la Asamblea Ge-
neral deberá tener en cuenta la contribución
de los diferentes estados candidatos a la pro-
moción y protección de los derechos humanos
y las promesas y los compromisos voluntarios
que sobre ello hayan formulado.
No se puede decir que estos elementos ha-
yan provocado una sustancial mejora de la
calidad, en términos de derechos humanos,
de los estados elegidos miembros del Consejo
de Derechos Humanos (actualmente forman
parte del Consejo, por ejemplo, Cuba, China,
Arabia Saudita o Kirguizistán y, como decimos,
en ningún caso se ha activado el mecanismo
de suspensión), pero, al menos, y aunque se
trata de una votación política y negociada di-
plomáticamente, sí que se obliga a los estados
candidatos a presentar su candidatura y a ex-
poner su trayectoria y compromisos en el ám-
bito de los derechos humanos de una manera
pública y por escrito. España así lo hizo (junto
a la mayoría de los demás candidatos, salvo
Qatar y Uganda que, pese a ello, también
fueron elegidos) y el Documento A/64/704
recoge extensamente la contribución espa-
ñola y los compromisos que en esta esfera el
Gobierno español formula ante la comunidad
internacional. En este documento se subra-
yaba, de un lado, la contribución de España
en el ámbito internacional en esta esfera y la
cooperación con los mecanismos del sistema
de derechos humanos de las Naciones Unidas,
así como, de otro lado, la actuación en cla-
ve interna y, en este sentido, se destacaba la
aprobación por parte del Gobierno español,
en diciembre de 2008, del Plan de Derechos
Humanos, respecto del que, como es sabido,
las organizaciones no gubernamentales pre-
tenden hacer un seguimiento constante.
España debe mejorar algunos mecanismos,
reforzar la efectividad de otros y, en especial,
intensificar la labor de sensibilización, educa-
ción y formación en derechos humanos
Cabe decir, finalmente, que la controversia
presente en el momento de su creación y la
dinámica que está llevando a cabo el Consejo
de Derechos Humanos en estos cuatro años de
existencia –así como renovadas consideraciones
de politización de los derechos humanos– sus-
citan, en general, más sombras que luces hasta
el momento –aunque ahora no sea la ocasión
para entrar en ello–. No obstante, el reconoci-
miento del compromiso de España con los de-
rechos humanos que significa la elección como
miembro del Consejo de Derechos Humanos
debe considerarse positivamente. También
debe considerarse positivamente el esfuerzo
hecho en paralelo respecto del examen perió-
dico universal. Pero si esto ya es bastante, lo
que también resulta claro es que sigue siendo
aún insuficiente, tanto en el plano interna-
cional como en el plano interno. Así, hay aún
demasiadas persones en demasiadas partes del
mundo para quienes los derechos humanos si-
guen siendo un objetivo difícil de conseguir o,
tan sólo, una esperanza de un mundo mejor.
En nuestro país es también seguro que, en
clave interna y como se deriva de los mismos
resultados del examen periódico universal, de-
ben mejorarse algunos mecanismos, reforzarse
la efectividad de otros y, de manera especial,
hacerse una más intensa labor de sensibiliza-
ción, educación y formación en materia de de-
rechos humanos. Tarea que entidades como la
Asociación para las Naciones Unidas continúan
haciendo, pero que necesita, sin duda, mayor
compromiso y apoyo institucional.
1) Vid. R.A Alija Fernández, “¿Fénix o mito? El nuevo Con-
sejo de Derechos Humanos”, Revista de la Asociación para
las Naciones Unidas, nº 32, abril 2006, pp. 3-6.
2) Documento A/59/565, de 2 de diciembre de 2004.
3) Documento A/59/2005, de 21 de marzo de 2001.

Mundo
Vuelco estratégico en Oriente Próximo
Mateo Madridejos. Periodista e historiador.
El grave y sangriento incidente de la flotilla
con ayuda humanitaria para Gaza, en la ma-
drugada del 31 de mayo, interceptada y des-
viada de su ruta por el Ejército israelí (Tsahal),
puso de relieve que la situación estratégica
en el polvorín de Oriente Próximo se trastoca
aceleradamente debido al viraje radical de la
política exterior de Turquía, en consonancia
con el islamismo creciente de su Gobierno, y
al empeño de la República Islámica de Irán de
proseguir su programa nuclear pese a las san-
ciones impuestas por cuarta vez por el Consejo
de Seguridad de la ONU (Resolución 1929, de
9 de junio).
Otro ingrediente de la nueva situación es la
actitud del Gobierno de Binyamin Netanyahu,
el más derechista e intransigente de la historia
de Israel, abogado del expansionismo, vincula-
do con la extrema derecha de los colonos, siem-
pre dispuesto a una exhibición de fuerza, sin
reparar en sus efectos, y cuyas relaciones con la
Administración de Obama son manifiestamen-
te mejorables. Un ejecutivo arrogante, aunque
a la defensiva, que utiliza las ambiciones nu-
cleares de los ayatolás iraníes para mantener
militarizada a una opinión pública con sínto-
mas evidentes de xenofobia y aislamiento en
Mundo
25
Manifestación en Estambul contra
la ofensiva israelí sobre Gaza.
AP Photo
una región hostil, agitada por una vertiginosa
carrera armamentista.
La actitud beligerante del Gobierno de coa-
lición israelí no le hace más fuerte, sino que
evidencia sus fallos y debilidades. Ni el Mossad
actúa como el servicio secreto infalible de la le-
yenda, ni Tsahal es el ejército invencible que se
ganó la admiración del mundo en 1967. Los co-
mandos que abordaron el ferri turco Mármara
Azul lo hicieron con información equivocada o
insuficiente –quizá también con órdenes con-
tradictorias– y no contaban con la desesperada
resistencia con palos y armas blancas de algu-
nos de los simpatizantes pro Hamas que inte-
graban el pasaje.
El abordaje en aguas internacionales, una
operación mal planteada y peor ejecutada, se
transformó en una carnicería con la muerte de
nueve ciudadanos turcos por disparos de los
soldados israelíes, lo que añadió leña al fuego
de la controversia con Turquía y colocó a Israel
en la picota del vituperio generalizado. La ver-
sión de Tsahal, según la cual los comandos de
élite estaban en peligro y temieron ser lincha-
dos, dice muy poco en favor de esas unidades
o de los cálculos y órdenes de sus jefes, a los
Mundo
26
que se supone al corriente de la determinación
combativa de algunos pasajeros.
Ahora bien, los organizadores de la flotilla
no formaban un coro de almas caritativas, ni
eran todos pacifistas, ni pueden enmascarar
como operación humanitaria lo que a todas lu-
ces era una iniciativa político-estratégica para
“liberar Gaza”, supuestamente del bloqueo
israelí, sin confesar que al mismo tiempo pre-
tendían reforzar en la Franja el poder fanático
y teocrático de Hamas. Está por demostrar que
los armadores tuvieran vínculos con Hamas,
Hizbulá o Al Qaeda, como asegura Israel, pero
sus declaraciones sobre “la ruptura del asedio
israelí” desbordan los límites de la acción hu-
manitaria y apuntan al corazón del conflicto: el
desafío político y la batalla propagandística.
La ONG turca que dirigió la expedición es
próxima de los Hermanos Musulmanes, con
estrechas relaciones con el islamismo radical
La supuesta desobediencia civil de algunos
de los pasajeros no resiste un somero análisis
cuando se conocen los antecedentes de la ONG
turca que dirigió la expedición: la Fundación de
Ayuda Humanitaria (Insani Yardim Vakfi, IYV),
próxima de los Hermanos Musulmanes, que
mantiene estrechas relaciones con el islamismo
radical, especializada en reclutar voluntarios
para las zonas bélicas, como en Bosnia. Hace
años que algunos de sus miembros fueron de-
tenidos y acusados de connivencia con grupos
terroristas, pero el proceso judicial decayó tan
pronto como el Partido de la Justicia y el Desa-
rrollo (AKP) y su jefe, el primer ministro Recep
Tayyik Erdogan, ganaron las elecciones en 2002
y se hicieron con el poder.
El revisionismo de la política exterior turca
resulta tan espectacular como inquietante, de
gestación lenta pero ejecución implacable. El
APK, conservador, enraizado en el movimiento
islamista, aunque se defina como moderado,
lleva a cabo sin vacilaciones un programa de
reislamización, en abierta contradicción con los
principios laicos de supremacía del poder civil
sobre la mezquita que impregnaron la revo-
lución dirigida por Mustafá Kemal (Ataturk),
la abolición del califato y la instauración de la
república (1919). La resistencia de los sectores
secularizados y kemalistas del Ejército y la judi-
catura turcos no ha logrado frenar los avances
del integrismo visibles en todo el país, incluido
el escaparate de Estambul.
La evolución diplomática propulsada des-
de Ankara afecta a las relaciones con Estados
Unidos e Israel y, por tanto, modifica profun-
damente el equilibrio de fuerzas en toda la
región. Turquía fue el primer Estado de abru-
madora mayoría musulmana que estableció
relaciones con Israel, tan temprano como el 28
de marzo de 1949, menos de un año después
de la fundación del Estado hebreo. Ambos paí-
ses están vinculados, además, por un acuerdo
secreto, el Peripheal Pact (1950), una alianza
claramente antiárabe, y un acuerdo de coope-
ración estratégica de 1996 para el suministro
de armas israelíes al ejército otomano.
Ruptura de una alianza histórica
Al permitir que la flotilla fuera armada y pa-
trocinada en Turquía, Erdogan confirmó su de-
terminación de romper la alianza histórica con
Israel, prolongación de la OTAN en su flanco
oriental, alimentada por el resquemor antiá-
rabe de muchos otomanos, para sustituirla por
una arriesgada apuesta que se nutre de la soli-
daridad islámica y se concreta en la aproxima-
ción a Irán y Siria, así como en la protección de
Hamas en Gaza e Hizbulá en el Líbano, focos
de agitación armada al sur y el norte de Israel.
Los vínculos privilegiados que Israel mantu-
vo durante muchos años con Irán –otro Estado
musulmán, pero no árabe–, se fueron dete-
riorando tras la proclamación de la república
islámica (1979), hasta su definitiva liquidación
con la llegada al poder del presidente Mahmud
Ahmadineyad (2005), furioso predicador del
antisemitismo. Por eso aparece en el horizon-
te el negro presagio de un frente antisionista
impulsado por Ankara y Teherán, de manera
que el conflicto árabe-israelí, con el naciona-
lismo como motor, está a punto de convertirse
en una guerra religiosa de musulmanes contra
judíos, el mismo objetivo perseguido por Bin
Laden. Quizá un anticipo del temido choque
de civilizaciones.
El abordaje de la flotilla no hizo sino enconar
las tensiones entre Ankara y Jerusalén, degra-
dadas por los avances paralelos del islamismo
y la colonización, y que adquirieron la máxima
publicidad cuando Erdogan increpó directa-
mente al presidente israelí, Shimon Peres, en
la reunión internacional de Davos, en enero
de 2009, a propósito de la ofensiva que Tsahal
había lanzando contra el brazo armado de Ha-
mas en la franja de Gaza (diciembre de 2008),
oficialmente para destruir los túneles de sumi-
nistro de armas e impedir el lanzamiento de co-
hetes contra territorio hebreo. El incidente de
la flotilla precipitó los acontecimientos.

Israel y Turquía
Nombre oficial: Medinat Yisra’el / Dawlat
Israïl), Estado de Israel.
Capital: Jerusalén (no reconocida internacio-
nalmente).
Principales ciudades: Tel Aviv-Yafo, Haifa,
Rishon Lesión.
División territorial: 6 distritos.
Forma de Estado: democracia parlamentaria.
Forma de gobierno: multipartidista.
Parlamento: Knesset (120 escaños).
Mujeres en el Parlamento: 22 (18,33 %).
Jefe del Estado: Simón Peres (Kadima).
Jefe del Gobierno: Binyamin Netanyahu (Likud)
Superficie1: 21.643 km2.
Población2: 7.285.000.
Tasa de fertilidad: 2,8 hijos por mujer.
Población urbana: 92 %.
Esperanza de vida: 74 años.
Analfabetismo: 3 %.
Pobreza3: –.
Posición en la tabla IDH: 27 (sobre 182 países).
Etnias: judíos (75,5 %), árabes (20,2), otros (4,3 %).
Religiones: judíos (75,5 %, musulmanes (16,8), cristianos (2,1), drusos,
1,7 otros (3,9%).
PIB per cápita4: 27.370 $.
Desempleo5: 7,5 %.
Inflación 5: 0,06 %.
Balanza comercial 5: negativa en 3.050 millones de $.
(1) Incluye los Altos del Golán y Jerusalén Este; (2) 2010, estimaciones; (3) Población que vive con menos de 2 $ al día; (4) PPA. Año 2009. FMI; (5) Año 2009.
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book ot the Year 2010 (Enciclopedia Británica), Fondo Monetario Internacional, The World Factbook (CIA), Inter-Parlamentary Union.
Los dirigentes turcos descalificaron a Israel
como un “Estado terrorista” (Erdogan) y con-
denaron el “acto de piratería”, mientras los
portavoces israelíes aseguraban que el desafío
de la flotilla no se hubiera producido sin el estí-
mulo y la connivencia de Ankara con los grupos
islamistas que habían organizado la expedición
naval y se habían encargado de la agitación y
la propaganda. El trágico desenlace de la ope-
ración confirmó que los canales de comunica-
ción entre los gobiernos turco e israelí estaban
prácticamente obstruidos cuando no defini-
tivamente cancelados. Al calor de la emoción
popular, el Gobierno turco congeló las relacio-
nes con Israel y encabezó las protestas interna-
cionales contra el cerco de Gaza.
Ankara pretende impartir lecciones de dere-
cho internacional pero sigue ocupando Chi-
pre, niega el genocidio armenio e invade y
bombardea el Kurdistán iraquí
Las primeras declaraciones de Erdogan tras
el trágico abordaje confirman, en todo caso,
la flaca memoria y la hemiplejia moral que
aquejan al Gobierno de Ankara, que pretende
impartir lecciones de derecho internacional,
pero que persiste en su ocupación militar de
la parte norte de Chipre, un Estado amputado
Mundo
27
Nombre oficial: Türkiye Cumhuriyeti (República de Turquía).
Capital: Ankara.
Principales ciudades: Estambul, Izmir (Esmirna), Bursa, Adana, Gaziantep.
División territorial: 7 regiones y 81 provincias.
Forma de Estado: república centralizada.
Forma de gobierno: parlamentario, multipartidista.
Parlamento: Gran Asamblea Nacional (548 escaños).
Mujeres en el Parlamento: 50 (9,12 %).
Jefe del Estado: Abdullah Gül (Partido de la Justicia y el Desarrollo, AKP,
musulmán moderado), desde 2007.
Jefe del Gobierno: Recep Tayyip Erdogan (AKP), desde 2003.
Superficie: 783.562 km2.
Población2: 73.900.000.
Tasa de fertilidad: 2,2 hijos por mujer.
Población urbana: 62,5 %.
Esperanza de vida: 71,7 años.
Analfabetismo: 12,6 %.
Pobreza3: 9 %.
Posición en la tabla IDH: 79 (sobre 182 países).
Etnias: turcos (65 %), kurdos (19), tatars crimeos (7), árabes (2), azerbai-
yanos (1), yoruks (1), otros (5 %).
Religiones: (4): musulmanes suníes (82,5 %), musulmanes chiíes (15), sin
religión (2), cristianos y otros (0,5).
PIB per cápita4: 12.450 $.
Desempleo5: 14,5 %.
Inflación 5: 6,5 %.
Balanza comercial 5: negativa en 38.600 millones de $.
de parte de su territorio, miembro de la Unión
Europea, o se niega a reconocer el genocidio
armenio y el exterminio de los kurdos (45.000
muertos en los últimos 25 años) e incluso inva-
de o bombardea el Kurdistán iraquí cuando lo
estima conveniente.
Ankara pretende impartir lecciones de dere-
cho internacional pero sigue ocupando Chipre,
niega el genocidio armenio e invade y bombar-
dea el Kurdistán iraquí de cuando en cuando.
Sorda irritación del mundo árabe
La súbita irrupción de Turquía en la enquis-
tada cuestión palestina, aparentemente como
aliada y protectora de Hamas, causó una sorda
irritación en el mundo árabe, cuyos dirigentes
piensan que la solución del problema palestino
pasa por la reconciliación entre la Autoridad
Nacional y Hamas, pero siempre que prevalez-
ca la dirección de la primera. En cualquier caso,
los árabes en general, Egipto, Jordania y Arabia
Saudí en particular, no podrán contrarrestar la
alianza que se está fraguando entre Ankara y
Teherán, susceptible de extenderse hasta Da-
masco, si no cuentan con la protección y el fir-
me liderazgo de Estados Unidos.
Mundo
28
Bajo la presión de los acontecimientos, Egip-
to abrió a regañadientes la frontera sur de Ra-
fah con Gaza, igualmente cerrada desde 2007,
pero teme que el éxito propagandístico de la
flotilla envalentone a Hamas y, en consecuen-
cia, a los Hermanos Musulmanes egipcios que
progresan precisamente por el oscuro callejón
sin salida en que se encuentra la dictadura del
presidente Hosni Mubarak. Un más que pro-
bable triunfo islamista en Egipto, en el caso de
que se celebraran elecciones libres, como ya
ocurrió en Argelia, podría desencadenar una
guerra civil, asestaría un golpe fatal a la diplo-
macia norteamericana y acentuaría las tenden-
cias militaristas en Israel.
Parece evidente que el cierre de Gaza, por
más que haya sido mitigado tras la protesta in-
ternacional y hoy nos parezca insostenible, no
es sólo una decisión israelí, como propalaban
los heraldos de la flotilla, sino también de gran
parte del mundo árabe, cuyos dirigentes en
El Cairo, Ammán o Riad están alarmados por
la creciente influencia de Turquía e Irán sobre
los radicales palestinos agrupados detrás de
Hamas e incluso sobre las organizaciones te-
rroristas que les acompañan y medran con su
desesperación.
Washington y el viejo aliado de la OTAN
Todas las luces de emergencia se encendie-
ron en Washington ante la perspectiva de que
Turquía cambie de campo, si es que no ha cam-
biado ya, en una región tan volátil y conflictiva.
Un viejo aliado de la OTAN, plataforma desde
la que se vigilaba al imperio soviético durante
la guerra fría (1947-1989), se aleja de Estados
Unidos para aproximarse a Irán y ponerse al
frente de la alianza de facto de países emer-
gentes (India, Brasil, Indonesia, Sudáfrica), con
el discreto respaldo de China, que propugna la
resurrección del neutralismo y aboga sin amba-
ges por un nuevo reparto de poder en el mun-
do globalizado.
Como tantas otras veces en el mismo escena-
rio, Washington reaccionó con retraso, como
si no quisiera creer lo que estaba ocurriendo.
Los problemas comenzaron en 2003, cuando
el Parlamento turco, dominado por el APK, y
pese a un discurso ambiguo de Erdogan, recha-
zó la petición de Estados Unidos para que sus
tropas atravesaran Turquía en su camino hacia
Bagdad. La Administración Obama cargó aquel
episodio en el desastroso legado de su prede-
cesor o, a lo sumo, creyó que Turquía se sentía
menoscabada en su seguridad por la libertad
de movimientos de que gozan los kurdos ira-
quíes tras la caída de Sadam Husein.
Resulta tan sorprendente como mal inten-
cionada la propensión de la Administración de
Obama a echar la culpa a Europa por la apara-
tosa fuga de Turquía del redil atlántico, como si
la actuación prepotente de Israel, las guerras en
el mundo musulmán y la eterna pugna por el
petróleo no fueran factores más que suficientes
para explicarla. El secretario de Defensa, Robert
Gates, comunicó el 9 de junio a los periodistas,
en Londres, en medio de la sorpresa general,
que “las reticencias europeas a estrechar los
lazos con Turquía desempeñaron un papel re-
levante en la marcha de Ankara hacia el este”.
La verdad, sin embargo, es que las relaciones
bilaterales y multilaterales de Turquía con sus
socios atlánticos probablemente no regresarán
a los días gloriosos de la estrecha cooperación
dentro de la OTAN.
Las actuaciones prepotentes de Israel, las
guerras en el mundo musulmán y la eterna
pugna por el petróleo pueden explicar la
aparatosa fuga de Turquía del redil atlántico
Otro de los efectos del abordaje de la flotilla
con ayuda humanitaria es la súbita aceleración
de los preparativos para organizar un frente
panislámico y antisionista, dirigido por Turquía
e Irán, que propague el odio contra Israel en-
tre los musulmanes. La propaganda iraní deli-
ra en la presentación del Estado hebreo como
“la vergonzosa entidad sionista” y confunde la
realidad con la utopía ideológica cuando ase-
gura que Israel camina inexorablemente hacia
su destrucción. El vesánico antisemitismo del
presidente Ahmadineyad y la propaganda del
régimen teocrático llegan a todos los termina-
les mediáticos vía satélite que el islamismo ra-
dical tiene establecidos en la gran comunidad
de religión que se extiende desde Afganistán
al norte de África.
El futuro del islamismo turco
En Estados Unidos y la Unión Europea preva-
lece el criterio de que el triunfo del islamismo
y el cambio estratégico de Turquía no son irre-
versibles. Según cálculos de algunos periodistas
turcos, aproximadamente el 40 por ciento de la
población, si bien concentrada en las grandes
urbes, jamás votará por un partido islamista
como el AKP. Los problemas internos en el últi-
mo decenio han sido resumidos por el analista
Soner Cagaptay: “El ascenso de un AKP auto-
ritario y la ausencia de una oposición efectiva
para contrarrestar la tendencia.”

La dimisión de Deniz Baykal, líder desgasta-
do y desprestigiado del Partido Republicano
del Pueblo (CHP, kemalista), y su sustitución por
el carismático Kemal Kilicdaroglu, culturalmen-
te liberal y socialdemócrata al mismo tiempo,
capaz de recuperar a la clase obrera y conectar
con la ascendente burguesía pro europea, pa-
rece que han puesto alas a los sectores socia-
les más inquietos por los excesos del islamismo
gobernante y que hasta ahora fracasaron en
su empeño de fomentar un nuevo kemalismo
para presentar batalla a las huestes de Erdogan
en las elecciones generales de 2011. Militares,
jueces, universitarios liberales y propietarios del
bazar están de acuerdo en que el golpe de Es-
tado militar ya no es el instrumento adecuado
para proteger el laicismo del Estado y la occi-
dentalización como proyecto de los desborda-
mientos periódicos del activismo musulmán.
Ataturk quiso que Turquía se moviera hacia
el oeste, hacia Europa, único camino de la mo-
dernización, con un sistema político fundado
en los valores occidentales. No parece que ese
proyecto esté definitivamente enterrado, a pe-
sar de los avances del islamismo y de la rémora
del bloque de inercia estructural de una pobla-
ción campesina aún mayoritaria y sometida a la
prédica reaccionaria de los imanes. La alternan-
cia en el poder protagonizada por los neoke-
malistas corregiría las inclinaciones autoritarias
o caciquiles del AKP y contribuiría decisivamen-
te a moderar las ambiciones teocráticas de los
islamistas.
El permanente dilema israelí
Cinco años después de que las tropas israelíes
y los últimos colonos evacuaran Gaza (2005), el
conflictivo enclave palestino, gobernado con
mano de hierro por Hamas desde 2007, se ha
convertido en una pesadilla para Israel y en
una plataforma militar o terrorista para todos
los sectores que propugnan la yihad o guerra
santa. Ante el dilema de estrechar el cerco de
la Franja, para evitar que se convierta en una
plataforma terrorista, o buscar el acomodo con
Hamas, el Gobierno israelí está en manos de los
que preconizan una política de fuerza, pero el
fiasco del abordaje es una dura lección.
Un comentarista israelí en el diario Haaretz,
Aluf Benn, arguyó que el choque era inevitable
porque si Erdogan milita desde hace tiempo
por un frente panislámico, su homólogo israelí,
Netanyahu, está alimentado la causa del Gran
Israel y la xenofobia de los colonos israelíes
contra las minorías y los extranjeros, en un cli-
Mundo
29
El presidente de Estados Uni-
dos, Barack Obama, recibe al
primer ministro turco, Recep
Tayyip Erdogan, en septiembre
de 2009.
White House Photo/Lawrence Jackson
ma de fortaleza asediada que ni siquiera se fía
del gran aliado norteamericano.
“La prisión a cielo abierto de Gaza” constituye
un ominoso reto estratégico que se consuma
con el programa nuclear iraní, las vacilaciones
de Obama y la militancia islamista de Turquía
Algunos sectores de la oposición israelí con-
sideran, por el contrario, que es conveniente
promover un cambio de mentalidad porque el
aislamiento creciente del país, ahora que se ex-
tiende por el mundo el horrendo muestrario de
“la prisión a cielo abierto de Gaza”, constituye
un ominoso reto estratégico que se consuma
con el programa nuclear y balístico de Irán, las
vacilaciones de Obama y la militancia islamista
de Turquía. Los mismos círculos que acusan al
Gobierno de Netanyahu de permanecer ancla-
do en un dilema de guerra fría y petropolíti-
ca mientras el mundo acelera su marcha hacia
nuevas estructuras diplomáticas y estratégicas.
Enclaustrados psicológicamente desde hace
tiempo los israelíes en “un gueto victorioso”, la
salida del laberinto pasa necesariamente por la
contribución de buena fe al nacimiento de un
Estado palestino, única manera de favorecer a
los sectores moderados de la Autoridad Palesti-
na que se hallan inmovilizados desde 2007 en-
tre la espada de Israel y la pared del islamismo
suicida de Hamas. El apaciguamiento será in-
viable mientras sobre la democracia israelí gra-
vite tanto la insolencia de los colonos como la
tibieza o las aprensiones de una opinión públi-
ca corroída por el síndrome de Masada, símbo-
lo de la resistencia ante Roma, de la fortaleza a
ultranza y contra todo el mundo.
Mundo
30
Mundo
Haití, la isla del sino trágico
Francesc Lluís Cardona. Doctor y catedrático de Historia.
La isla La Española, que comparten Haití y la
República Dominicana, es sismológicamente
activa y ha experimentado terremotos signifi-
cativos en el pasado. Por lo que respecta a Haití
en 1751, 1770 (7,5 en la escala de Richter, que
devastó la capital por completo). En 1842 sufrie-
ron las consecuencias la ciudad de Cap-Haïtien,
así como otras al norte de la isla y la República
Dominicana. También causaron daños los terre-
motos de 1887 y 1904. En 1946, un terremoto
de magnitud 8 se registró en la República Do-
minicana, afectando también a Haití, un tsuna-
mi posterior segó la vida de 1.790 personas. El
riesgo proviene de la falla de Herniquillo, como
ya había sido advertido en varias conferencias
sobre sismología (la última la 18 Conferencia
Geológica del Caribe de marzo de 2008 que
anunciaba el mayor riesgo en Port-au-Prince).
El terremoto anunciado ocurrió tierra aden-
tro, el 12 de enero de 2010, a una distancia de
15 km al sudoeste de la capital y a una profun-
didad de diez km. Tuvo una magnitud de 7 en
Haití
Nombre oficial: Repiblik Dayti. República de Haití.
Capital: Port-au-Prince.
Principales ciudades: Carrefour, Gonaives, Delmas, Cap-Haïtien.
División territorial: diez departamentos.
Parlamento: Cámara de Diputados (99 escaños), Senado (30).
Mujeres en el Parlamento: 6 (4,7 %).
Jefe del Estado: René Préval.
Jefe del Gobierno: Jean-Max Bellerive.
Superficie: 27.700 km2.
Población1: 10.188.000.
Tasa de fertilidad: 3,7 hijos por mujer.
Población urbana: 47%.
Esperanza de vida: 61 años.
Analfabetismo: 38%.
Pobreza2: 72 %.
Posición en la tabla IDH: 149 (sobre 177 países).
Etnias: negros (94%), mulatos (5,5%), otros (0,5%).
Religiones: católicos (54,5 %), otros cristianos (28,5), vudú (2%), no
religiosos y otros (15%).
PIB per cápita3: 1.320 $
Inflación4: 3 %
Balanza comercial 4: negativa en 1.500 millones de $.
(1) 2010, estimaciones.
(2) Población que vive con menos de 2 $ al día.
(3) PPA. Año 2010, proyecciones. FMI.
(4) Año 2009, estimaciones.
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book ot the Year 2007 (Enciclopedia
Británica), Fondo Monetario Internacional, The World Factbook (CIA),
Inter-Parlamentary Union.
la escala de Richter y una intensidad de grado
IX en la escala Mercalli. También se registró
en la República Dominicana, Cuba, Jamaica y
Venezuela. Durante todo el mes se registraron
fuertes réplicas. La energía liberada equivalió a
200 toneladas kilos de trilita. Las víctimas ascen-
dieron a más de 230.000 muertos y otros tantos
desaparecidos y heridos, siendo considerada
una de las catástrofes humanitarias más graves
de la historia. Además de numerosas viviendas
(alrededor de tres millones de personas queda-
ron sin hogar), sufrieron daños irreversibles un
gran porcentaje de edificios públicos: la cate-
dral, hospitales, escuelas, estaciones de policía,
ministerios, iglesias, cárceles, la sede de la ONU
con la correspondiente muerte de funciona-
rios. Todas las infraestructuras de las comunica-
ciones, incluidos el aeropuerto de la capital y el
puerto fueron declarados inservibles.
Llueve sobre mojado
El terremoto de enero y sus secuelas han ve-
nido a agravar una situación social y económi-
ca bajo mínimos desde hace ya años. La econo-
mía de Haití generó en 2009 un PIB nominal
de 6.908 millones de dólares, traducido en una
renta per cápita 1.320 dólares según la paridad
de poder adquistivo (PPA), siendo la más po-
bre de todo el continente americano y una de
las más desfavorecidas del mundo, datos que
sitúan al país en el puesto 149 del Índice del
Desarrollo Humano (2007). Alrededor del 80%
de la población rural haitiana se encuentra por
debajo del nivel de la pobreza extrema y sólo
el 27% dispone de agua corriente. El fraccio-
namiento desmesurado de la propiedad, la
sobrexplotación, la erosión del terreno como
consecuencia de una excesiva deforestación (el
60% de la superficie arbolada en 1923, pasó a
menos del 2% en 2006) impide hacer las nece-
sarias mejoras. Las devastadoras tormentas tro-
picales que se sucedieron a lo largo de 2008 y el
terremoto de enero de 2010 afectaron a las es-
casas infraestructuras de comunicaciones que,
a imagen de los sectores industriales y de ser-
vicios, sufren la carencia de inversiones a causa
de la inestabilidad política y de la violencia.
El país tuvo fama de ser el que más golpes
de Estado presentaba a lo largo del año de los

denominados “en vías de desarrollo”. Todavía
figura en la memoria la dramática dictadura
de François Duvalier (1957-1971), apoyada por
Estados Unidos y sostenida por los tonton ma-
coutes y el vudú como elemento represivo. Le
sucedió su hijo Claude, que dimitiría en 1986.
El principal producto agrícola, el café, se
halla en regresión. El arroz se produce sólo
para el consumo interior. Lo propio sucede
con la ganadería. La peste africana diezmó la
cabaña porcina, incidiendo en el déficit ali-
mentario. Existen buenas perspectivas para
la pesca, pero sin instalaciones adecuadas.
Haití es altamente deficitario en fuentes de
energía. El sector industrial más importante
es el textil, que representa más del 75% del
volumen de las exportaciones y el 90% del
PIB, pero que es fuertemente dependiente
de la demanda y ayudas arancelarias exte-
riores, en especial de Estados Unidos, su prin-
cipal proveedor (casi el 80% del total de las
importaciones por sólo el 62% de las expor-
taciones). El segundo proveedor es Japón e
Italia el segundo cliente.
El seísmo y sus secuelas han venido a agravar
una situación social y económica bajo mínimos
desde hace décadas
La mano de obra muy barata y las exen-
ciones fiscales han originado algunas indus-
trias ligeras vinculadas al ocio y al turismo,
frenado por la situación crítica: inestabili-
dad política y un aumento desbocado del
VIH/SIDA (5 por ciento de la población adul-
ta). Los casos de tuberculosis son diez ve-
ces más altos que el promedio del resto de
América Latina.
En la actualidad, Haití es una república
semipresidencialista según la Constitución
aprobada en 1987, pero cuya vigencia que-
dó suspendida desde entonces en varias
ocasiones por la violencia política. Así, tras
el golpe de Estado militar de 1991 y la cri-
sis de 2004 que forzó la intervención de las
Mundo
31
Dos imágenes de las fuerzas de
mantenimiento de la paz con la
Misión de Estabilización de las
Naciones Unidas en Haití pro-
porcionando asistencia médica
y alimentos a los refugiados del
terremoto.
UN Photo/Pasqual Gorriz
Naciones Unidas mediante un destacamento
de Estabilización (Minustah). Tras un proceso
electoral tutelado por la comunidad interna-
cional, desde 2006 el jefe del Estado, elegido
por sufragio universal, es René Préval, y el
primer ministro, elegido por la Asamblea Na-
cional en 2009, es Jean-Max Bellerive.
Ayuda humanitaria
Poco después de la catástrofe, la ayuda hu-
manitaria no se hizo esperar. Así, Estados Uni-
dos y países latinoamericanos encuadrados en
la OEA y europeos, la Cruz Roja Internacional,
la Secretaría General Iberoamericana, el Ban-
co Internacional del Desarrollo (BID), el Fon-
do Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM), entre otros, anunciaron el en-
vío de dinero, alimentos, voluntarios, bombe-
ros, expertos y hasta perros especializados en
búsquedas para asistir al país caribeño.
En principio no se pudo implementar un
esfuerzo coordinado para retirar los escom-
bros, retirar los cadáveres, atender los heri-
dos, etcétera. Los cadáveres fueron abando-
nados en las calles, debido a la escasez de
agua y combustibles, el dinero dejó de ser
útil y el agua y la gasolina fueron utilizados
como medio de cambio.
Cinco días después del terremoto, las Na-
ciones Unidas en Ginebra afirmaron que “el
sismo de Haití es el peor desastre que haya
confrontado la organización en términos de
logística, debido al completo colapso del go-
bierno local y de las infraestructuras”. En los
días subsiguientes los asaltos a convoyes de su-
ministros por multitudes desesperadas fueron
constantes. Las Naciones Unidas se prepararon
para mantener el orden y garantizar la segu-
ridad. Algunos expertos manifestaron que la
reconstrucción de la nación podría durar una
década. Más de cinco meses después de la ca-
tástrofe los campos de refugiados siguen for-
mando parte del paisaje de una isla que fue
tan bella como torturada.
Mundo
32
Mundo
África se mueve
Francesc Claret. Oficial del Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas.
Hace una década, África estaba sumergida
en numerosos conflictos, sufría de profundos
problemas estructurales, estaba marginada
de las estructuras económicas mundiales y
la mayoría de los países carecían de infraes-
tructuras básicas para promover el desarrollo
social y económico de su gente. En 1998, en
su informe sobre “las causas de los conflic-
tos y la promoción de la paz duradera y el
desarrollo sostenible en África” el entonces
secretario general de la ONU, Kofi Annan,
examinó las raíces de los problemas de Áfri-
ca, la gobernabilidad, las libertades democrá-
ticas y los derechos humanos, y denunció el
autoritarismo, la corrupción y la mala gestión
de los recursos, así como el papel de algunos
estados africanos y no africanos en instigar
conflictos en el continente.
En su informe, Kofi Annan hizo un llama-
miento a todos los interesados para movili-
zar la voluntad política necesaria para efec-
tuar cambios positivos y pidió a los africanos
que llevaran a cabo un ejercicio de auto-
crítica sobre su propio papel en la crisis. El
mensaje del informe de 1998 sigue siendo
tan válido hoy como lo era hace una década;
sólo África podía, y puede, prescribir solu-
ciones a sus problemas.
Más estabilidad política
La última década ha sido testigo de impor-
tantes mejoras en África. Con la aprobación
del acta constitutiva de la Unión Africana (UE)
y la creación de la Unión Africana y su comi-
sión en 2002, los líderes africanos han dotado
al continente de una institución capaz de res-
ponder a los desafíos del siglo XXI. En enero
de 2009, la cumbre de la UA decidió trans-
formar la Comisión de la Unión Africana en
la Autoridad de la UA con un mandato am-
pliado y una mayor capacidad para lograr el
objetivo de crear un continente más pacífico,
mejor gobernado y más integrado. Un hecho
significativo es que la UA ha reemplazado en
su acta constitutiva el principio de no inje-
rencia por el principio de no indiferencia, lo
que representa un cambio fundamental con
respecto al concepto de soberanía y la protec-
ción de los derechos humanos.
El progreso en la estabilidad política de Áfri-
ca desde finales de 1990 es el resultado de los
esfuerzos por afianzar los principios de gober-
nabilidad democrática, fomentar el pluralismo
político y fortalecer el papel de los parlamen-
tos y la sociedad civil, promoviendo así una
mayor responsabilidad de los gobiernos. A fi-
nales de los 90, 14 de los 53 estados africanos
estaban inmersos en conflictos. Actualmente,
sólo cuatro, aunque muchos estados siguen
siendo institucionalmente débiles e incapaces
de servir de fuente de seguridad y prosperidad
para sus ciudadanos. La corrupción sigue sien-
do un problema importante. Su capacidad de
penetración hace difícil la gestión de los recur-
sos públicos y obstaculiza la inversión produc-
tiva y la prestación de servicios.
El cambio de la “no injerencia” por la “no indife-
rencia” en el acta constitutiva de la UA es un im-
portante espaldarazo a los derechos humanos
A pesar de estos logros, las amenazas contra
la paz, la seguridad y el bienestar de las pobla-
ciones son todavía múltiples. La situación hu-
manitaria de grandes sectores de la población
se ha deteriorado en los últimos años debido
a los conflictos armados, los desplazamientos
forzados, el acceso limitado a las poblaciones
vulnerables y los lentos avances en la lucha
contra la pobreza. Hoy hay 2.100.000 refugia-
dos en África y 11.600.000 desplazados inter-
nos. Los civiles, especialmente las mujeres y los
niños, siguen siendo intencionadamente ata-
cados, sujetos a malos tratos o explotados por
las partes beligerantes, incluso por miembros
de las fuerzas de seguridad nacionales. Las
violaciones sistemáticas y la violencia sexual
contra las mujeres y los niños han evoluciona-
do en los conflictos de Darfur, el este de Re-
pública Democrática del Congo y Uganda del
norte como instrumento de escarmiento, de
control social o de castigo colectivo. Y aunque
los países del continente han ratificado masi-
vamente numerosos instrumentos de derechos
humanos y la Unión Africana ha desarrollado
una serie de convenciones para proteger y pro-
mover los derechos de los pueblos, su falta de
cumplimiento real y la impunidad manifiesta
de quienes han cometido crímenes de lesa
humanidad, siguen siendo desafíos clave para
África y la comunidad internacional.

Aunque los conflictos entre estados han dismi-
nuido, cada vez hay un mayor número de con-
flictos intraestatales de menor escala y de baja
intensidad causados por la exclusión sistemática
de las instituciones políticas y los principales ac-
tivos económicos de una parte significativa de la
sociedad. África se enfrenta al reto de gestionar
su diversidad y debe de abordar los arraigados
patrones de exclusión basados en conceptos de
ciudadanía, identidad y género. Los enfrenta-
mientos interétnicos e interreligiosos, la segre-
gación selectiva de determinadas comunidades
étnicas, religiosas o sociales, las amenazas del
crimen organizado, milicias y grupos armados,
la lucha por los recursos naturales o las conse-
cuencias del cambio climático son potenciales
causas de conflicto. La debilidad persistente de
algunos estados y regiones plantea un desafío
estratégico considerable. La Unión Africana, las
Naciones Unidas y la comunidad internacional
saben como responder a los conflictos armados
violentos, pero todavía están aprendiendo a li-
diar con los estados frágiles.
Y desarrollo económico
África también ha experimentado un impor-
tante crecimiento económico en la última dé-
cada, con un promedio de crecimiento del 4,6
por ciento entre 2000 y 2007, y ha observado
mejoras sustanciales en algunos aspectos socia-
les como la educación, aunque los resultados a
nivel nacional varían considerablemente. Des-
de 1998, muchos países africanos han empren-
dido importantes reformas para atraer inver-
siones extranjeras directas. Los flujos privados
de capital, que ya no se limitan a uno o dos
países, llegaron a los 53.000 millones de dólares
en 2007, superando por primara vez a la ayuda
oficial al desarrollo. La última década ha sido
testigo de avances sustanciales en las políticas
macroeconómicas y en las políticas fiscales res-
ponsables. La aplicación de reformas estructu-
rales, una mejor gestión de la deuda y el alivio
de la deuda por parte de los países avanzados,
ha permitido a algunos países africanos dedicar
más recursos a los sectores sociales. África sin
embargo sigue buscando un espacio político
más amplio y un mayor control de su agenda
económica. Si bien la situación fiscal de África
ha mejorado, todavía existen deficiencias nota-
bles en la infraestructura económica. Es necesa-
rio invertir en transporte y en energía para fa-
cilitar el crecimiento de la industria, diversificar
la economía, facilitar el comercio ínterafricano
e internacional y hacer frente a las tasas de des-
empleo que siguen siendo insostenibles en un
gran número de países africanos.
Mundo
33
La economía africana todavía se basa en la
exportación de recursos naturales no procesa-
dos. La distribución equitativa de los recursos y
de los ingresos sigue siendo un reto fundamen-
tal. Durante la última década, las ganancias
económicas no se han traducido en programas
sociales y las necesidades de las poblaciones
vulnerables no han sido siempre atendidas.
Muchos países carecen de programas eficaces
de protección social y tendrán dificultades para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio en 2015. La cumbre especial de revisión en
septiembre en Nueva York es una oportunidad
única para revitalizar los esfuerzos para los
ODM y para concertar un plan de acción efec-
tivo con el fin de acelerar el progreso hacia el
cumplimiento de los objetivos para 2015.
El futuro
Las oportunidades para la paz y el desarrollo
en África en la próxima década dependen de
la capacidad de los estados africanos para lle-
var a cabo sus funciones con eficacia y de cómo
gestionen los desafíos nacionales, regionales y
internacionales. Las amenazas transnacionales,
los cambios demográficos, las crisis financieras
y los cambios geopolíticos que se están movien-
do el polo de decisión política y económica de
norte a sur y de oeste a este, determinarán las
relaciones de África con la comunidad interna-
cional y consigo misma.
África se enfrenta al reto de gestionar su diver-
sidad y debe abordar los arraigados patrones de
exclusión basados en conceptos de ciudadanía,
identidad y género
El liderazgo de África y su voluntad política,
el progreso social, el crecimiento económico
sostenido y las reformas democráticas están
cambiando lentamente la percepción que el
mundo tiene del continente. Si bien el impacto
de los conflictos violentos y la pobreza en Áfri-
ca no deben minimizarse, es necesario implicar-
se con el continente de una nueva manera, re-
conociendo que está cambiando rápidamente
y que los fantasmas del pasado colonial están
desapareciendo; cambiando el discurso en tor-
no a África, hablando sobre oportunidades y
no sólo problemas, y reconociendo la existen-
cia de múltiples realidades en el continente.
Lo que necesitamos no es renovar las prome-
sas que hemos hecho, sino hacerlas efectivas,
teniendo en cuenta la creciente capacidad de
los gobiernos y las instituciones africanas para
llevar a cabo sus obligaciones de una manera
efectiva. África se mueve.
Mundo
34
Mundo
El Estado iraní como régimen reaccionario
Cesáreo Rodríguez-Aguilera. Catedrático de Ciencia Política. Universidad de Barcelona.
El Guía Supremo, Alí Jamenei
(en el centro) y Mahmud Ahma-
dineyad (a su izquierda), en una
reunión del gobierno saliente de
las elecciones de junio de 2009.
Oficina del Guía Supremo de Irán
De Jomeini a Ahmadineyad
De entrada, conviene desmitificar la au-
reola “progresista” que el término revo-
lución aún evoca en ciertos sectores –cada
vez más minoritarios– de la izquierda oc-
cidental. Y es que el régimen iraní (la Re-
pública Islámica), que se presenta como
“revolucionario”, está en las antípodas de
cualquier concepción emancipadora real
de la sociedad. Ciertamente, la creación de
este régimen en 1979 se debió a un proceso
revolucionario, de base popular, en el que
confluyeron sectores ideológicos muy diver-
sos (desde liberales hasta marxistas), pero la
clave fue la permanente dirección política
de la jerarquía del clero chií que acabaría
asfixiando muy pronto el pluralismo inicial.
La permanente dirección política de la jerar-
quía chií acabó asfixiando muy pronto el plu-
ralismo inicial de la revolución de 1979
Los elementos doctrinales del Guía Su-
premo, el ayatollah Jomeini, combinaron
dogmatismo y pragmatismo con una visión
conspirativa del mundo. En su ideario se
dan elementos de teocracia, nacionalismo
(persa), antiimperialismo (“ni Este ni Oes-
te”), tradicionalismo rigorista y populismo
social. La gran novedad de su liderazgo fue
la introducción del principio del Velayat-e-
faqih (el Guardián del dogma), que vino a
entronizarle como una suerte de Papa del
islam chií, algo insólito en el mundo musul-
mán, aunque aceptado por el grueso del
clero iraní (el liderazgo carismático de Jo-
meini resultó incontestable) dada su mayor
estructura jerárquica en comparación con
el sunismo.
Tras la muerte del irrepetible imam Jomei-
ni (1989), se produjo una apertura limitada
(Rafsanjani, Jatamí), si bien los presidentes
de la República Islámica tienen poderes limi-
tados frente al Guía Supremo (Alí Jamenei).
Pese a las intenciones reformistas de Jatamí,
la jerarquía clerical bloqueó y desautorizó el
grueso de sus proyectos y vetó a numerosos
de sus candidatos; de ahí la profunda de-
cepción de los jóvenes y las mujeres que le
habían apoyado electoralmente. El fracaso
de Jatamí produjo el divorcio entre buena
parte de la elite reformista y los electores
que la habían respaldado, lo que dio paso a
una fase de apatía y desmovilización.
Ahmadineyad ha recuperado el objetivo isla-
mista de liderar el mundo musulmán radical y
acentuado el autoritarismo y el nacionalismo
Este conato de apertura se cerró con el
triunfo de Ahmadineyad como presidente
de la república (2005), precedido por la vic-

Irán
Nombre oficial: Jomhuri-ye Eslami-ye Iran. República Islámica de Irán.
Capital: Teherán.
Principales ciudades: Mashad, Isfahan, Karaj, Tabriz.
División territorial: 31 provincias.
Forma de Estado: república islámica.
Forma de gobierno: teocracia parlamentaria.
Parlamento: Asamblea Consultiva Islámica (290 escaños).
Mujeres en el Parlamento: 8 (2,8 %).
Jefe del Estado: ayatollah Ali Hosein Jamenei.
Jefe del Gobierno: Mahmud Ahmadineyad.
Superficie: 1.628.750 km2.
Población1: 75.078.000.
Tasa de fertilidad: 1,8 hijos por mujer.
Población urbana: 67 %.
Esperanza de vida: 71 años.
Analfabetismo: 17 %.
Pobreza2: 8%.
Posición en la tabla IDH: 88 (sobre 177 países).
Etnias: persas (35 %), azerbaiyanos (16), kurdos (13), luris (7), gilakis (5),
mazandarianis (5), afganos (3), árabes (2,5), otros (13,5 %).
Religiones: musulmanes chiíes (86 %), suníes (10), otros (4 %).
PIB per cápita3: 11.730 $.
Desempleo 4: 11,8 % %.
Inflación 4: 15 %.
Balanza comercial4: positiva en 13.000 millones de $.
(1) 2010, estimaciones.
(2) Población que vive con menos de 2 dólares al día.
(3) PPA. Año 2010, proyecciones. FMI.
(4) Año 2009, estimaciones.
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book ot the Year 2007 (Enciclopedia Britá-
nica), Fondo Monetario Internacional, The World Factbook (CIA), Inter-Parla-
mentary Union.
toria de los conservadores en las elecciones
parlamentarias del año anterior, una vez
depuradas a fondo las listas electorales.
Este presidente ha recuperado el objetivo
islamista de liderar el mundo musulmán ra-
dical y ha acentuado el autoritarismo y el
nacionalismo, de ahí sus constantes recortes
de los limitados espacios de pluralismo, su
retórica “antiimperialista” (que lo conecta
con Chávez, con quien mantiene estrechas
relaciones) y su apuesta nuclearista. Se tra-
ta de un dirigente populista que utiliza a
fondo eslóganes contra Estados Unidos e
Israel, asumiendo incluso el negacionismo
del holocausto.
De un lado, Ahmadineyad manipula a los
estratos bajos de la sociedad iraní y, de otro,
cuenta con el apoyo del grueso de la jerar-
quía clerical reaccionaria; de ahí la repre-
sión contundente contra la oposición y todo
tipo de disidencia. Este endurecimiento po-
lítico también se explica por el deterioro
económico que agrava las protestas: Ahma-
dineyad ha dilapidado recursos petroleros,
Mundo
35
ha aumentado el déficit presupuestario, ha
incrementado el riesgo para los créditos, ha
desalentado las inversiones extranjeras (¡en
un país con tecnología deficiente en varios
sectores clave!), ha provocado una alta tasa
de inflación y es incapaz de atajar el desem-
pleo juvenil o la especulación inmobiliaria.
La estructura del poder
El régimen iraní ha dotado de un poder
desorbitado a los clérigos que no han cesa-
do de acumular recursos políticos y rique-
za de forma no transparente. La jerarquía
religiosa desconfía muy mayoritariamen-
te de los civiles, por eso se ha reservado
el control directo del ejército, las cada vez
más influyentes milicias (los basijis), la po-
licía, la judicatura o las fundaciones (éstas
controlan el 25 por ciento del presupuesto
del Estado). Sólo los clérigos pueden ocupar
cargos como el de Guía Supremo, conseje-
ros de la Asamblea de Expertos o la presi-
dencia de la justicia. Con todo, sí son per-
ceptibles algunas diferencias en el seno de
la elite dirigente: 1) doctrinales (el principio
de Velayat-e-faqih no suscita unanimidad
completa), 2) económicas (entre estatalistas
y liberalizadores) y 3) exteriores (acentuar
la retórica antioccidental o buscar acomo-
dos pragmáticos).
El régimen dual de los ayatollah es desequi-
librado y desigual por la rotunda supremacía
jerárquica de las estructuras clericales
El rasgo más sobresaliente del régimen
político iraní es el de la duplicación de es-
tructuras, pues coexisten las clericales y las
electivas. En este sentido, es un régimen
contradictorio que combina teocracia cleri-
cal y principio representativo popular, dos
fuentes bien distintas de legitimidad políti-
ca. Pero se trata de un dualismo desequili-
brado y desigual por la rotunda supremacía
jerárquica de las estructuras clericales, lo
que confirma el carácter autoritario –y reac-
cionario por su inspiración ideológica dog-
mática– de tal régimen.
En efecto, pese a la aparente coexistencia
de elementos no representativos y electivos,
debe quedar claro que los cargos no abier-
tamente electivos tienen más poder que los
derivados del sufragio popular. Por lo de-
más, los cargos electivos son previamente
“filtrados” por los clericales, de ahí la doble
subordinación de los mismos (tienen menos
poder y se componen de candidatos “apro-
Mundo
36
bados” antes por la jerarquía religiosa)
[véase gráfico].
El Guía Supremo, cargo vitalicio designado
por la Asamblea de Expertos (pese a su ca-
rácter electivo popular sólo puede estar for-
mada por clérigos), está por encima de todos
los poderes del Estado en virtud del principio
del Velayat-e-faqih, y controla directamente
los principales aparatos políticos. A continua-
ción, la clave del régimen está en el Consejo
de Guardianes (seis clérigos y seis magistrados
islámicos), designados por el Guía Supremo a
propuesta consultiva del Consejo de Vigilan-
cia, a su vez elegido por el líder máximo, con
lo que el círculo se cierra. Este órgano contro-
la de forma absoluta las leyes del Parlamento
y aprueba o no todas sus candidaturas elec-
torales, siendo en consecuencia el principal
escudo institucional para la reproducción y
autopreservación del régimen.
En contraste, los poderes de las institucio-
nes electivas es mucho menor: 1) el papel de
la Asamblea de Expertos es importante, pero
se trata de un órgano que sólo se reúne una
vez al año para elegir o ratificar al Guía Su-
premo; 2) el presidente de la república ca-
rece de poder militar y no puede disponer
libremente de los ministerios de Seguridad,
Exteriores o Información (estos sectores per-
tenecen al Guía Supremo); 3) el Majlis (el
Parlamento) está sometido al Consejo de
Guardianes, que filtra imperativamente to-
das las candidaturas y puede vetar de modo
insuperable las leyes parlamentarias.
El régimen y la sociedad
Tras el fraude electoral de 2009 (Ahma-
dineyad le robó el resultado al reformista
Musaví) ha aumentado el foso entre el ré-
gimen y una buena parte de la sociedad
civil iraní que hoy no se siente representa-
da. Las grandes movilizaciones de la opo-
sición fueron duramente reprimidas por el
régimen, pero el descontento prosigue. Y
es que la situación de la mayoría de los jó-
venes y las mujeres sigue siendo negativa.
En particular, en el caso de éstas, pese a su
creciente cualificación (el 52 por ciento de
los estudiantes universitarios son mujeres),
ocupan un lugar inferior en la escala social:
necesitan autorización de los varones para
poder viajar, heredan por principio la mitad
que éstos, siendo también de la mitad el
valor de su testimonio judicial y tienen pro-
hibido el acceso a ciertos cargos públicos,
pese a que su presencia profesional es muy
alta en varios sectores como la enseñanza
o la sanidad.
El régimen dual de los ayatollah es desequi-
librado y desigual por la rotunda supremacía
jerárquica de las estructuras clericales
En conclusión, el régimen clerical iraní
ha concentrado fuertemente el poder en
la cúpula y se beneficia tanto de la ausen-
cia de tradición histórica liberal como de la
debilidad de la oposición. El régimen iraní,
retórica aparte, tiene pues una inequívoca
dimensión autoritaria porque tiende siem-
pre a recortar el pluralismo: el político (por
los desequilibrios institucionales citados), el
ideológico (por el rigorismo doctrinario ofi-
cial), el nacional (ya que los derechos de las
numerosas minorías nacionales están recor-
tados) y el de género (por las limitaciones
que afectan a las mujeres). Por todo ello,
parece evidente que no es de recibo inten-
tar “salvar” algún elemento supuestamente
progresista de un régimen autoritario que
es intrínsecamente reaccionario.
Estructura política de Irán
Guía Supremo
Consejo Asamblea
de Guardianes de Expertos
12 miembros 86 clérigos
Consejo de Presidente
Vigilancia de la república
34 miembros 86 clérigos
Tribunales Majlis
islámicos (Parlamento)
290 escaños
Fuentes:
S. Cronin (coord.), Reformers and revolutionaires in mo-
dern Iran. Routledge (Londres), 2004.
B. Hourcade, “Iran, retour à l’islamisme?” Politique In-
ternationale n.º 109, otoño 2005.
F. Khosrokvar y O. Rey, Irán, de la revolución a la refor-
ma. Ed. Bellaterra (Barcelona), 2000.
M. Makinsky, “La nouvelle présidence iranienne: un jeu
a multiples inconnues”, Politique Étrangère n.º 3, julio-
septiembre 2005.
M. J. Merineo, La República Islámica de Irán. Dinámicas
sociopolíticas y relevo de élites. La Catarata (Madrid),
2004.
Y. Richard: “L’ islam politique en Iran”, Politique Étran-
gère n.º 1, enero-marzo 2005.
“Irán por dentro”, Vanguardia Dossier n.º 24, julio-sep-
tiembre 2007.
“L’Iran tra maschera e volto”, Limes. Rivista Italiana di
Geopolitica, n,º5, 2005.

Actividades ANUE
C’MUN 2010. Una edición volcánica
Raül Jiménez. Director del C’MUN.
El Catalonia Model United Nations 2010
tuvo lugar del 21 al 24 de abril. Sin duda era
una edición especial –celebrábamos nuestro
quinto año, toda una efeméride y una gran
ocasión para valorar el buen hacer de la ANUE
en estos años-, pero nadie contaba con un in-
vitado inesperado y de excepción: un volcán
con problemas de “incontinencia”, dispuesto
a “chafarnos” la fiesta.
Esperando la resolución, o al menos la me-
jora, del peor caos aéreo de la historia, hubo
reuniones de urgencia previas, decisiones
drásticas y nervios. Desde la Asociación se
trabajó como nunca, porque sabíamos que
valía la pena, y porque rápidamente pudimos
comprobar que no estábamos solos. La cali-
dad humana de la gran mayoría de nuestros
participantes estuvo por delante de cualquier
fenómeno natural, por muy gigantescas que
fueran sus dimensiones. Y después, la simula-
ción propiamente dicha, fue todo un éxito.
Contamos, como manda la tradición del
C’MUN, con la inauguración del C’MUN en
el Saló de Cent del Ayuntamiento de Barce-
lona, salpicado de una intensidad especial y
las historias increíbles de jóvenes que habían
hecho lo indecible para estar con nosotros
en Barcelona.
Las sesiones de trabajo, nuevamente en el
CosmoCaixa, funcionaron con pasmosa fluidez,
pese a los cambios y asignaciones de último
Actividades ANUE
37
minuto consecuencia de las cenizas volcánicas.
Y tuvimos tiempo para rescatar una actividad
que aúna ocio con Naciones Unidas, en la se-
gunda edición del C’MUN Quiz; contar con po-
nentes invitados; o que los delegados fueran
partícipes de la tradición de Sant Jordi.
Ya el día 24, después de cerrar las sesiones,
clausuramos el C’MUN en el Parlament de Ca-
talunya, con la presencia del presidente Ernest
Benach. Que mejor lugar para cerrar la quinta
edición de nuestro “parlamento mundial de
los jóvenes” que la cámara catalana.
El reto del C’MUN es importante. Organizar
una simulación de calidad, hoy reconocida y
consolidada internacionalmente –miembros de
la red Europea de Modelos de Naciones Unidas
EMUNNET y modelo europeo invitado al Global
Model United Nations–, no es poca cosa. Pero es
que las inesperadas circunstancias de este año
–crisis económica incluida– multiplicaron las di-
ficultades hasta niveles nunca imaginados.
Y sin embargo, no sólo ha sido un ajetreado
aniversario feliz, sino una edición única, el me-
jor ejemplo de que el trabajo bien hecho pro-
duce resultados y que las ganas y la voluntad
de la juventud puede con todo. Con el C’MUN
no sólo estamos logrando nuestro objetivo de
acercar las Naciones Unidas a los jóvenes. So-
bre todo, contactamos y conocemos a mucha
gente muy especial, con quienes compartimos
momentos y experiencias imborrables.
Foto con la mayoría de los par-
ticipantes del C’MUN 2010 en el
CosmoCaixa. Encontrarán infor-
mación detallada del C’MUN en
nuestra página web y en la revis-
ta especial dedicada al modelo.
Foto ANUE/ Pablo Rodríguez-Aguilera
Actividades ANUE
38
Actividades ANUE
Ramin Jahanbegloo: “Democracia y violencia
no pueden coexistir”
Entrega del XXX Premio por la Paz 2009
Redacción
Rueda de prensa de Ramin Ja-
hanbegloo, XXX Premio por la
Paz, en la sede de la ANUE. A
su izquierda, Eduard Sagarra,
presidente de la ANUE, y Jordi
Labòria, representante de la
Diputación de Barcelona.
Foto ANUE/Pablo Rodríguez-Aguilera
Como cada año, ANUE entregó el pasa-
do 2 de marzo de 2010 el XXX Premio por
la Paz. El premiado de esta edición fue el
escritor, filósofo e intelectual iraní Ramin
Jahanbegloo por su contribución en la de-
fensa y protección de los derechos huma-
nos en la República Islámica de Irán.
“Las víctimas inocentes han de saber que
todos formamos parte de la misma familia
humana y, por lo tanto, no están solos”
El acto se celebró en el edificio moder-
nista de Casa Asia donde los participantes
destacaron la importancia de los trabajos
de Ramin Jahanbegloo, así como el de
todas aquellas personas que han destaca-
do por su dedicación a la defensa de los
derechos humanos. Encabezó el acto el
presidente de la ANUE, Eduard Segarra,
quien recordó a los presentes la trayecto-
ria de la Asociación a favor de las liberta-
des individuales y colectivas desde el año
1963, poniendo el Premio por la Paz como
ejemplo de esta perseverancia con sus 30
años de existencia, por lo que calificó esta
fecha como “un gran día de fiesta”. Saga-
rra calificó a Jahanbegloo de “intelectual,
pensador, personaje libre y defensor de la
democracia”, destacando su digna y tenaz
defensa de los derechos humanos llevada
hasta el sacrificio personal. “Es necesario
premiar a todas aquellas personas que lu-
chan por la paz y los derechos humanos
para que su ejemplo llegue al mayor nú-
mero de personas posible y para que pue-
dan seguir haciéndolo”, concluyó el presi-
dente de la ANUE.
Jordi Labòria, representante de la Dipu-
tación de Barcelona, dedicó unas palabras
de agradecimiento hacia la ANUE por su
contribución en la promoción de los valo-
res de las Naciones Unidas, así como la im-
portancia de la comprensión y expansión
de dichos valores entre los ciudadanos de
todas las ciudades del mundo, destacando
el actual mestizaje entre culturas y religio-
nes que imponen los nuevos tiempos. Tras
valorar el trabajo de la Diputación de Bar-
celona por su dedicación al fomento del
diálogo intercultural ya la promoción de
la paz en las esferas locales, Labòria tuvo
también unas palabras de agradecimien-
to para Ramin Jahanbegloo, quien con su
trabajo imparte un claro ejemplo de com-
prensión entre civilizaciones, más allá de
cualquier frontera.
Jesús Sanz, director de Casa Asia, en la
misma línea que el resto de ponentes, des-
tacó la importancia de la comprensión en-
tre culturas, así como la trayectoria de Casa

Asia en la promoción de la Paz y el diálogo
entre Barcelona y los pueblos asiáticos.
“Hemos de dejar atrás nuestros egoísmos
porque la dignidad está por encima de la
política y la economía”
Ramin Jahanbegloo dio respuesta a to-
dos y a todo incidiendo especialmente en
la importancia de la ética y el diálogo e
insistiendo en el hecho de que el camino
de la defensa de los derechos humanos
es largo y difícil. “Las víctimas inocentes
–dijo– han de saber que todos formamos
parte de la misma familia humana y, por
lo tanto, no están solos”. “Hemos de dejar
atrás nuestros egoísmos porque la digni-
dad está por encima de la política y la eco-
nomía”, clamó, animando a superar los
miedos que proyectan los responsables de
tantos sufrimientos e indignidades en un
mundo global preñado de miseria y deses-
peranzas. Jahanbegloo hizo también una
Actividades ANUE
39
En esta página, tres imágenes
del acto de entrega del XXX
Premio por la Paz en la sede de
Casa Asia en Barcelona.
Foto ANUE/Pablo Rodríguez-Aguilera
defensa de la no violencia que, según él,
era una actitud más que una filosofía de
responsabilidad ética, y animó a los activis-
tas de línea de lucha a seguir trabajando
para difundir la idea del pacifismo en la
solución de los conflictos. Y, para finalizar,
lanzó un pensamiento para la reflexión:
“Democracia y violencia son dos incompa-
tibilidades que no pueden coexistir ni en
una misma sociedad ni en un mismo Esta-
do”. La lección magistral del Premio por
la Paz 2009 sobre los derechos y libertades
de la persona y sobre el pacifismo fue aco-
gida con una cerrada ovación.
Para culminar el acto, la intervención
de la artista catalanoiraní Katy Evoghli
contribuyó a crear una atmósfera inter-
cultural entre civilizaciones, dando mues-
tra de una emocionante sensibilidad al
mezclar canciones tradicionales iraníes y
catalanas.
Actividades ANUE
40
Actividades ANUE
Olimpiada Solidaria de Estudio
La llama brilló en 2009 y no se apagará en 2010
Eirene Ramos. Coordinadora de la ANUE para el proyecto en Catalunya.
Los participantes del Diálogo
Oriente-Occidente de Casa Asia
se sumaron a la Olimpiada Soli-
daria de Estudio.
Foto ANUE/Pablo Rodríguez-Aguilera
Como ya adelantamos en la edición ante-
rior de nuestra revista, en el 2009 participa-
mos y coordinamos en Catalunya un singular
proyecto internacional de ayuda a la coope-
ración al desarrollo: La Olimpiada Solidaria
de Estudio (OSE). La OSE alcanzó en 2009 su
séptima edición, a ella han respondido nu-
merosos países, salas de estudio, estudiantes,
instituciones y patrocinadores que han he-
cho posible que la llama de la solidaridad, el
esfuerzo y las ganas de cooperar se pusieran
en marcha para conseguir que el derecho
universal a la educación esté más cerca de ser
una realidad, además de servir de actividad
de educación para la cooperación a miles de
estudiantes, que han visto como su esfuerzo,
comprometiéndose a estudiar un número
determinado de horas, se convertía en euros
gracias a los patrocinadores.
La particular llama de la Olimpiada consi-
guió estar encendida en la edición del 2009
en 14 países simultáneamente, con los que
se alcanzaron las 431 salas solidarias repar-
tidas por todo el mundo; incluyendo como
nuevos países participantes a Francia, Reino
Unido y Eslovenia. España, como país de ori-
gen del proyecto, ocupa el primer puesto del
palmarés solidario, con 276 salas, 48 más que
en la edición anterior.
De estas 431 salas salieron 34.986 portado-
res de llamas solidarias. Gracias a su esfuerzo
y a su compromiso, se han conseguido sumar
312.729 horas de estudio, un 24% más que
en la edición pasada. En el primer puesto
vuelve a aparecer España, con 20.983 estu-
diantes, lo que supone 7.400 más que en
2008; y 213.567,50 horas.
Se puede afirmar que la contribución de
estos equipos y de sus atletas ha superado
todas las marcas de la edición pasada y con-
tinúa con la tendencia ascendente que carac-
teriza la historia de la Olimpiada, aumentan-
do en un 48% el número de participantes y
en un 24% las horas solidarias.
La Olimpiada Solidaria en Catalunya
Con una rueda de prensa, en la que tuvi-
mos el honor de contar con la escritora Asha
Miró, madrina del proyecto en Catalunya,
damos el pistoletazo de salida hacia la carre-

ra solidaria, que tendría lugar del 5 de no-
viembre al 5 de diciembre del 2009.
Como en cualquier olimpiada “lo importan-
te es participar”, y eso lo han tenido muy claro
todos los estudiantes solidarios en Catalunya,
ya que hemos contado con 922 estudiantes
en 24 salas solidarias, lo que supone un incre-
mento del 33% con respecto a la edición an-
terior. Estas salas estaban repartidas por toda
Catalunya, con una especial participación en
la provincia de Barcelona. En cuanto a horas
ganadas, felicitamos y destacamos el esfuerzo
de todos los estudiantes, salas y patrocinado-
res en Catalunya por sus 8.980 horas, un 27%
más que el año pasado.
Durante la celebración de la Olimpiada,
quisimos acercarnos a algunas de las salas so-
lidarias para ver en directo como funcionaba
la actividad y el grado de interés de los es-
tudiantes. Así, visitamos el IES Ribera Baixa,
en el Prat, Barcelona. Pudimos compartir
impresiones y experiencias con sus alumnos,
que se mostraban muy entusiasmados con el
proyecto; de hecho uno de los estudiantes
nos comentó: “La Olimpiada Solidaria a mí
me parece una buena idea, porque en África
necesitan colegios para que los niños estu-
dien y aprendan las matemáticas y cosas así.
Yo vengo a estudiar a la sala solidaria porque
además lo necesito, para ayudar a los niños y
para aprender yo también”.
Asimismo desde ANUE, a parte de responsa-
bilizarnos de la actividad en Catalunya, quisi-
mos aportar horas de estudio. Tuvimos la suer-
te de que la reunión especial que celebramos
dentro del diálogo anual Oriente-Occidente
de Casa Asia, en la que se ofrece a un grupo de
jóvenes coordinados por la Asociación un es-
Actividades ANUE
41
pacio para crear una opinión dentro del diálo-
go, coincidió en fechas con el mes de la Olim-
piada, por lo que las horas que los estudiantes
estuvieron trabajando en la preparación del
diálogo contaron como horas solidarias.
El proyecto por el que estudiamos fue la
ejecución de la segunda fase del proyecto
iniciado con las horas recaudadas en el 2008:
dar apoyo a la escuela Kudilanga ni Kudizola
en Cacuaco, una ciudad cercana a la capital
de Angola que alberga barrios con escasos
recursos y un alto índice de analfabetismo y
delincuencia. Con las horas del 2009, se está
rehabilitando la escuela, permitiendo el ac-
ceso a los estudios secundarios a más de 200
niños y niñas; además se pondrá en marcha
una enfermería, se pagará el sueldo de un
año del profesorado y se trabajará con las
mujeres de la comunidad aspectos de higie-
ne e igualdad de género, entre otras cosas.
Pero la llama olímpica no se apaga aquí:
una vez más Coopera cuenta y confía en
ANUE para coordinar el proyecto en Cata-
lunya, y pondremos todos nuestros esfuerzos
en aumentar tanto el número de salas como
el número de participantes. El lema de la edi-
ción del 2010 es todo el mundo gana, y se es-
tudiará para ayudar a uno de los países que
más ha sufrido en el último año: Haití. Así,
por cada hora de estudio, los patrocinadores
donarán 1€ para reconstruir cuatro escuelas
en Puerto Príncipe y Los Cayos. Gracias al es-
fuerzo de estudiantes, salas, organizadores
y patrocinadores, más de cien niños podrán
acudir a su escuela como antes del terremo-
to, recibirán educación y una comida diaria.
¡Os esperamos en la VIII edición de la Olim-
piada Solidaria de Estudio!
Arriba, el logo de la campaña
de este año. A la izquierda, es-
tudiantes del IES Ribera Baixa
muestran los billetes de la
Olimpiada.
Foto ANUE/Eirene Ramos
Actividades ANUE
42
Actividades ANUE
“La protección de los derechos humanos
en el sistema de las Naciones Unidas”
Redacción
Pablo Pareja Alcaraz, profesor
de derecho internacional pú-
blico en la Universidad Pompeu
Fabra, y Antonio Cisneros de
Alencar, de la oficina del Alto
Comisionado de Derechos Hu-
manos de la ONU, en el segun-
do día del curso.
Foto ANUE/Pablo Rodríguez-Aguilera
Más de 50 estudiantes universitarios participa-
ron en el VI Curso La protección de los Derechos
Humanos en el sistema de las Naciones Unidas.
El curso, organizado por la ANUE, se celebró del
22 al 26 de marzo en la sede del Instituto Barce-
lona de Estudios Internacionales (IBEI).
La sesión inaugural fue precedida por Xa-
vier Pons Rafols, catedrático de derecho in-
ternacional público en la UB y vicepresidente
de la ANUE, que explicó a grandes rasgos el
sistema de las Naciones Unidas, y que, junto
con la segunda sesión expuesta por Irene Mar-
tinetti, directora de la oficina en Ginebra de la
Federación Mundial de Asociaciones para las
Naciones Unidas, introdujeron el tema de los
derechos humanos. Martinetti explicó la evo-
lución del sistema de protección presentando
un video donde se explica brevemente qué
son los derechos humanos, para qué sirven y
por qué es importante mantener su difusión y
protección para fortalecer y hacer más eficien-
te el sistema de las Naciones Unidas.
El segundo día de sesiones estuvo encabezado
por Pablo Pareja Alcaraz, profesor de derecho
internacional público en la Universidad Pom-
peu Fabra, y por Antonio Cisneros de Alencar,
de la oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos de la ONU; ambas sesiones discurrie-
ron de una forma muy amena y dinámica; en
la primera sesión, Pareja expuso el Consejo de
Derechos Humanos y explicó que su principal
función es la promoción del respeto universal
y la protección de todos los derechos y liber-
tades fundamentales, tema introducido en las
primeras sesiones. Cisneros expuso el mandato
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, que trabaja para
promover y proteger todos los derechos con-
templados en la Carta de las Naciones Unidas y
en las leyes y tratados internacionales.
En la segunda sesión también se habló del
Examen Periódico Universal. Cisneros explicó
que se trata de un nuevo mecanismo del Con-
sejo de Derechos Humanos de naturaleza coo-
perativa que tiene como objeto un examen in-
tegral de las políticas de derechos humanos de
todos los estados, sobre la base de un diálogo
interactivo.
En la sesión del miércoles 24 expusieron sus
puntos de vista Juan Manuel García Labajo,
subdirector general de recursos del Ministerio
de Defensa, y Rosa Ana Alija, profesora de de-
recho internacional público de la Universidad
de Barcelona, sobre el Tribunal Penal Interna-
cional y de los Tribunales Ad Hoc.
En el cuarto día de sesiones se habló de los
Órganos de vigilancia, sesión expuesta por Fer-
nando Mariño, catedrático de derecho inter-
nacional público de la universidad Carlos III de
Madrid y miembro del comité contra la tortura
de las Naciones Unidas. También se expusieron
los Procedimientos Especiales por parte de
Manuela Carmena, ex presidenta del grupo de
trabajo de las Naciones Unidas sobre Detencio-
nes Arbitrarias.
El último día de sesiones contó con las inter-
venciones de Xabier Etxeberria, catedrático de
ética de la Universidad de Deusto, que habló de
los derechos de las personas con discapacidad, y
de Miguel Ángel Aguilar, fiscal coordinador del
Servicio especial de delitos de odio y discrimina-
ción de la Fiscalía Provisional de Barcelona, que
expuso el tema del derecho penal ante delitos
precisamente de odio y discriminación.
El curso cumplió con los objetivos previstos
con éxito. Los asistentes incorporaron a su acer-
vo cultural y profesional informaciones y expe-
riencias para poder disponer de conocimientos
mucho más amplios y generales de los meca-
nismos de protección de los derechos humanos
que emanan del sistema de la ONU.
 Actividades ANUE
43
Actividades ANUE

Publicaciones
Zimbabwe, el Estado fracasado
Enrique Vicién Mañé
Edita: ANUE (Barcelona), 2010. 64 páginas.
En este último libro de la colección de ANUE Conflictos olvidados, el periodista, editor
y colaborador con la ANUE Enrique Vicién Mañé (Jaca, 1971) muestra una lúcida crónica
sobre Zimbabwe. En los últimos 25 años este país ha pasado de ser uno de los que tienen
más futuro en África a convertirse en paradigma de Estado colapsado. La pobreza gene-
ralizada, el sida, la escasez de alimentos, la esperanza de vida reducida a los 44 años y la
precariedad del sistema sanitario y otros servicios públicos, de las infraestructuras y de las
comunicaciones son el resultado de una economía en caída libre que ha disparado el paro
laboral y generado en especial el fiasco de la agricultura, la industria y el turismo. Tal de-
sastre es consecuencia directa de un régimen político caracterizado por la corrupción, el
despotismo y la ineficacia burocrática, precisamente la misma gobernanza instalada tras la
victoria pírrica sobre los colonos del apartheid.
En el caso concreto de Zimbabwe el relato histórico es especialmente indispensable para
entender las causas y efectos de este insólito conflicto olvidado que deja en el aire la res-
puesta a esta pregunta: ¿será posible la reconstrucción social, política y económica de la
que durante décadas fue conocida como la “joya de África”?

Memoria 2008 – 2009

Edita: ANUE (Barcelona), 2010. 40 páginas.
Con esta nueva edición de la memoria de actividades se completan los diez primeros
años del trabajo realizado por la ANUE desde el inicio del nuevo siglo XXI. Así se continúa
el relato de los primeros 40 años de la historia de la Asociación, ya que de interrumpirse
quedarían desmentidos los optimistas auspicios del título de la obra que recogía este pe-
ríodo: Una trayectoria con futuro. Fiel a este propósito, se enlaza la anterior crónica, inten-
tando conservar el planteamiento cronológico, y con la voluntad de presentar el desarrollo
de las nuevas actividades de manera amena y somera. El objetivo es dejar constancia de
una trayectoria que evoluciona y crece, y en la que los hechos y el trabajo realizado es el
mejor aval para hablar de la importancia de la ANUE.

Revista del C’MUN 2010

Edita: ANUE (Barcelona), 2010. 32 páginas.
Como cada año, después de la celebración del Catalonia Model United Nations (C’MUN), la
ANUE publica una revista especial donde se explica el desarrollo de la simulación, a través de
las palabras de los presidentes de cada comité, y se incluyen todas las resoluciones obtenidas
en las sesiones. Este año el C’MUN cumple su quinto aniversario, y por ello la Asociación ha
querido “festejarlo” con un reportaje fotográfico muy especial en las páginas centrales de
la revista. Además de editarse en castellano y catalán en papel, están disponibles en versión
online junto con la edición inglesa en la sección de jóvenes de la web de ANUE.

Agenda ONU
Edita: ANUE (Barcelona), 2010. 379 páginas.
El Anuario de la ANUE pretende ser un espacio de análisis y reflexión serena, pausada,
técnica, rigurosa y crítica sobre las diversas actuaciones de las Naciones Unidas y sobre las
propias dinámicas de la Organización.
El Anuario se divide en tres secciones. Una primera sección titulada “Estudios” agrupa los
artículos relativos a la actuación y el papel de las Naciones Unidas en las diferentes esferas
de su amplio campo de acción. La segunda sección, “Práctica española en las Naciones
Unidas”, quiere reflejar y dar cuenta de la posición española dentro de los órganos de
las Naciones Unidas. Por último, el apartado “Documentación” reproduce textos o docu-
mentos importantes surgidos de las Naciones Unidas. El anuario presenta en su apartado
“Estudios” breves resúmenes en castellano, catalán, euskera, gallego, inglés y francés.
Noticias ANUE

44
La ANUE, invitada al Modelo Global de Naciones Unidas
El segundo Modelo Global de las Naciones Unidas que
organiza el Departamento de Información Pública de las
Naciones Unidas se realizará en Kuala Lumpur (Malasia)
del 14 al 18 de agosto. Más de mil estudiantes universita-
rios, de entre 18 y 24 años, procedentes de cada región del mundo, asistirán a la conferencia, de-
sarrollando un papel como diplomáticos que simulará una cumbre de la Asamblea General sobre
el diálogo intercultural y otros organismos multilaterales en el sistema de las Naciones Unidas. El
tema de la conferencia será Hacia una Alianza de Civilizaciones: puente de culturas para lograr
la paz y el desarrollo.

EL C’MUN en la 3ª Asamblea Plenaria de la EMUNNET

Del 12 al 16 de marzo 2010 los representantes de

los ocho Modelos de Naciones Unidas que forman
parte de la Red Europea de Modelos de Naciones
Unidas (EMUNNET) se reunieron en Ginebra en su 3ª
Asamblea Plenaria. El C’MUN es miembro de la Red
desde la primavera del 2009.

Coincidiendo con la 11º edición del GIMUN (Mo-

delo Internacional de Ginebra) la Asamblea sirvió
Los representantes de los Mo-
delos de Naciones Unidas que para discutir los progresos logrados, evaluar y desa-
integran la EMUNNET reunidos rrollar los proyectos de la Red y delinear los objetivos
en Ginebra.
de futuro, centrados en la organización de MUN, la
Foto EMUNNET
mejora de sus contenidos y el intercambio de cono-
cimientos técnicos. Además, en busca de mayor eficiencia, se aprobó una nueva estructura para
la EMUNNET, estableciendo las posiciones de director de programas y jefe de servicios junto a
la del presidente. También se acordó, por unanimidad, la entrada como miembro en la Red del
Modelo Internacional de Bucarest (BISMUN).

V Taller de Gestión de Proyectos de Jóvenes de la WFUNA-Youth

La ANUE realizó el V
taller de gestión de pro-
yectos de jóvenes para la
Federación Mundial de Jó-
venes de las Naciones Uni-
das (WFUNA-Youth), cele-
brado del 25 al 27 de abril
en la sede de la ANUE en
Barcelona y reunió a una
decena de jóvenes res-
ponsables de las ANUJ de
Argentina, Italia, México,
Los participantes del V Taller Surinam, Alemania, Sue-
de Gestión de Proyectos de Jó- cia, Bulgaria, Uganda y,
venes de la WFUNA-Youth.
Foto ANUE/Pablo Rodríguez-Aguilera
por supuesto, España.

En este fructífero taller los participantes recibieron formación práctica sobre la gestión de pro-
yectos y la importancia de los objetivos de las ANUJ. De igual forma, cada uno de ellos mostró
una presentación de un proyecto sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se analizaron
los trabajos y se ofrecieron herramientas para llevarlos a cabo, desde la perspectiva de una vi-
sión realista para su realización y para garantizar su sostenibilidad, basada en las experiencias de
otras ANU y los manuales elaborados por WFUNA-Youth.
 Noticias ANUE
45
La ANUE estrena su nueva página ‘web’
El pasado mes de enero fue presentada la nueva página web
de la ANUE. Este nuevo diseño se creó en consonancia con la
imagen corporativa que define tanto las webs institucionales y
de temáticas generales como las de buen número de las asocia-
ciones de la FMANU. Aprovechando el nuevo formato se han re-
visado y ampliado contenidos, y renovado su presentación para
facilitar su acceso y hacer más amena su lectura. Deseamos fer-
vientemente haber alcanzado estos propósitos y que la nueva
web guste a todos. ¡Te invitamos a que nos conozcas a fondo!

Asamblea general de socios de la ANUE

El pasado 25 de mayo se celebró la asamblea

general de socios de la ANUE en la sede de Bar-
celona. Los presentes aprobaron las cuentas
de la asociación y la renovación de su consejo
directivo. Debido a la situación actual de crisis
económica, se aprobó una restricción del pre-
supuesto. A pesar de lo cual se puso de mani-
fiesto que se seguirá trabajando para realizar
Imagen de la última asamblea
el máximo de actividades y continuar con la la- general de socios de la ANUE.
bor de la Asociación. Foto ANUE/Pablo Rodríguez-Aguilera

Por otra parte, la asamblea ratificó el nombramiento como nuevo miembro del consejo directi-
vo de Xavier Fernández Pons, profesor titular de Derecho Internacional Público de la Universitat
de Barcelona, y de Antoni Sabaté Bouza como tesorero, en sustitución de Albert Barbany Hurta-
do, ahora vocal del consejo directivo. Renovaron mandato el vicepresidente Xavier Pons Rafols,
el secretario Joan Soler y el vocal Rafael Jorba.

Jornada “Ante todo son niñas y niños”

La ANUE, junto a la Asociación Salud y Familia, organi-

zó la jornada “Ante todo son niñas y niños. Necesidades
básicas de los menores inmigrantes en Europa”, en oca-
sión del Año Europeo de la lucha contra la pobreza y la
exclusión social. Celebrada el 27 de abril en CaixaForum
de Madrid, con el apoyo de la Fundación “Obra Social
LaCaixa”, el Ministerio de Sanidad y Política Social, con-
tó con la participación de expertos nacionales e interna-
cionales: Liliana Carvajal, representante de la Oficina del
Informe de Desarrollo Humano de lasNaciones Unidas;
Elena Arce, asesora para inmigración y asuntos exteriores
del Defensor del Pueblo; Marta Mújica, representante de la Comisión Europea en España; Ger-
mano Garatto, de la Coordinadora Europea por el Derecho de los extranjeros a vivir en Familia,
y Sara Collantes, de la ONG Médicos del Mundo, entre otros.

La jornada, con gran éxito de asistencia, puso de manifiesto el interés de un tema como el ries-
go de la pobreza y sus efectos negativos sobre los menores y como estos efectos se multiplican si
además se tiene la doble condición de ser menor e inmigrante. Esta situación económica y social
puede condicionar poder alcanzar un mejor bienestar a través del acceso efectivo y universal a
bienes colectivos como la atención sanitaria y la educación. El acceso a estos derechos y benefi-
cios sociales contribuye a la reducción de los niveles de pobreza infantil en un 40 por ciento, por
lo que se insistió en la necesidad de garantizar los derechos de acceso sin restricciones y la univer-
salidad de las prestaciones para todos los niños y niñas que viven en la Unión Europea.
Abstracts

46 Fundamental Rights and Their New Legal Framework in the EU/ Juan Fernando López Aguilar
The most important advance introduced by the Lisbon Treaty in the field of human rights lies in the indirect incorpo-
ration of the Fundamental Rights Charter in treaties and the inclusion of a clause that allows the EU adhesion to the
European Convention on Human Rights. That is the culmination of a process which began on April 4, 1979, when
the Commission presented its first Memorandum of accession of the then European Community to the European
Convention on Human Rights.
A British lawyer, Hart, wrote that “rights are just worth when their guarantees are also worth”. There is not, thus,
rights without legal guarantee. There is no European judicial guarantee without judges genuinely European, in the
same way that European citizens do not exist if they are not aware that European integration makes us grow and
strengthen the fundamental rights that already belong to us as members of the Member States of the EU.

The Universal Periodic Review on Spain in the Field of Human Rights / Xavier Pons Rafols
One of the greatest new features incorporated in the creation of the Human Rights Council in 2006, was the esta-
blishment of a new universal periodic review mechanism on compliance, by each State, of its obligations and com-
mitments on the human rights field. This new mechanism should be based on objective and reliable information,
and should guarantee the universality of the exam and the equal treatment to all States.
The report compiling all the information about the human rights system of the United Nations relating to Spain in-
tegrates, essentially, the observations and comments made in the bodies of human rights established by treaties. In
this sense, there are many aspects in which these organizations congratulate Spain for its performance and its deve-
lopments; but the same bodies (as the Committee against Torture or the Human Rights Committee) have expressed
their concern about some aspects in certain situations related to Spain. Our country must make an important effort
in answering to the conclusions and recommendations identified by these bodies.

The Iranian state as reactionary regime / Cesáreo Rodríguez-Aguilera

For a start, it should be demystified the “progressive” aureole that still evokes the term revolution in certain sectors,
-more and more a minority- of the Occidental left-wing. In this sense, the Iranian regime (the Islamic Republic),
which describes itself as “revolutionary,” is the opposite of any real emancipatory conception of society. Certainly,
the creation of this regime in 1979 was due to a revolutionary process, made from the grassroots, and which made
that very different ideological sectors (from Liberals to Marxist) came together.
Iranian clerical regime is heavily concentrated in a leadership position, and it benefits from both the absence of
liberal historical tradition and from the weakness of the opposition. Rhetoric aside, it has an unmistakable authori-
tarian dimension, as it always tends to cut off pluralism: the political one (because of the institutional imbalances),
the ideological (because of the official doctrinal rigor), the national (as the rights of numerous national minorities
are cut off) and the gender one (restrictions that affect women.) Therefore, it seems clear that it is unacceptable to
try to “save” a supposedly progressive element of an authoritarian regime that is intrinsically reactionary.

Africa: it is still possible to achieve the MDGs / Ana Mafalda Tello

On 10th May, the Secretary General of the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), Su-
pachai Panitchpakdi, clearly stated that, before the economic and financial crisis, it was likely difficult to achieve the
Millennium Development Goals (MDGs); so, nowadays, it is virtually impossible to achieve them.
However, in March, he submitted a report entitled Keeping the Promise. In this report is highlighted that some of
the poorest countries, including some in Africa, have achieved important successes in relation to the MDGs, which
demonstrates that they are achievable counting with the right policies, the adequate levels of investment and the
international support. Africa should reaffirm its commitment to peace and security, democracy and good governan-
ce. It is essential to put an end to practices such as electoral fraud or unconstitutional changes of government. Africa
cannot remain silent when fundamental rights are denied, and the respect for human rights should be one of its
main priorities. These are some of the keys to achieve the MDGs.

Middle East Strategic Twist / Mateo Madridejos

The serious and bloody incident of the flotilla carrying humanitarian aid to Gaza, on the morning of May 31, in-
tercepted and turned off from its route by the Israeli army (Tsahal), emphasized that the strategic situation in the
Middle East have changed around rapidly due to both the radical swerve of Turkish foreign policy, in line with the
growing Islamism in its government, and to the efforts of the Islamic Republic of Iran to pursue its nuclear program
despite the sanctions imposed, for the fourth time, by the UN Security Council (Resolution 1929 of June 9).
Another ingredient of the new situation is the attitude of the Government of Benjamin Netanyahu, the most right-
wing and intransigent The Prime Minister in the history of Israel, lawyer of expansionism, linked with the extreme
right-wing of the colonists, always ready for a show of force, regardless its effects, and whose relations with the
Obama Administration are clearly to be improved.

The UN Is not Perfect, but It Is Worth it / Joaquim Coca

When, in 1945, the United Nations was created, the world’s population was less than 3,000 million people; at pre-
sent it is around 7,000 million. Just 65 years ago, there were 51 countries that were committed to the defence of
peace, human rights, freedom and social progress. Today, there are 192 states forming the UN, four times more; lots
of them have emerged from decolonization, and they share the same principles, rights and obligations. The world
has changed, but the representative inequalities remain and the great victors of the war impose their conditions.
Today nobody doubts that the UN has fulfilled the purpose that justifies it: to prevent a new world war; still, it
has not managed to adapt the Organization way of running to the substantial changes recorded in the world in
the last 65 years. For instance, the right to veto that gives privilege to the five permanent members of the Security
Council is a legal fossil that might have made sense immediately after the war or during the cold war, but not now.
The UN does not stop wars or hates, but it attenuates them and, quietly and discreetly, it helps to live with a certain
harmony and facilitates the coexistence of the entire international community.
 ASOCIACIÓN PARA LAS NACIONES UNIDAS EN ESPAÑA
En 1962, y con sede social en Barcelona, se constituyó la Asociación para
las Naciones Unidas en España (ANUE), una ONG que goza de estatuto con-
sultivo ante el ECOSOC y que ha sido declarada entidad de utilidad pública.
Estamos reconocidos por la ONU como nexo principal entre esta Organiza-
ción y la sociedad civil. Actuamos como punto focal del Centro regional de
Información de las Naciones Unidas en Bruselas (UNRIC).
Nuestros objetivos fundamentales son:
–Divulgar los principios y propósitos de las Naciones Unidas y sus organis-
mos especializados.
–Proclamar, difundir y defender los derechos humanos y las libertades fun-
damentales.
–Velar por el cumplimiento de los compromisos de los gobiernos en el mar-
co de las Naciones Unidas para conseguir la paz, la justicia y el desarrollo.
ACTIVIDADES
Organizar campañas educativas y de sensibilización sobre derechos huma-
nos, cursos, seminarios, conferencias, etcétera.
Publicar libros sobre relaciones internacionales, conflictos, derechos huma-
nos, material didáctico para colegios, revistas, anuarios, etcéra. ASOCIACIÓN PARA LAS
Dar la voz a los jóvenes a través del Catalonia Model United Nations NACIONES UNIDAS EN ESPAÑA
(C’MUN), una simulación de la Asamblea General y los principales órganos C/ Fontanella, 14, 1º 1ª
08010 Barcelona
de las Naciones Unidas donde poner en práctica los conocimientos y habili- Tel. 93 301 31 98
dades de diálogo y buenos oficios entre jóvenes de todo el mundo. Fax: 93 317 57 68
e-mail: info@anue.org
Fomentar la Responsabilidad Social, tanto de la empresa ante la sociedad, www.anue.org
como del sector público y de las ONG.
PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES, ESPAÑOLAS Y CATALANAS También estamos en:

La Asociación fue admitida en el seno de la Federación Mundial de Aso- OFICINA EN MADRID

ciaciones para las Naciones Unidas (FMANU) en 1963; en la actualidad, la C/ Hermosilla, 114,
ANUE es miembro de su Comité Ejecutivo. La FMANU es la única ONG inter- bajos. 28009 Madrid
e-mail: info@anue.org
nacional dedicada a dar apoyo a los principios y propósitos de la Carta de las
Naciones Unidas, así como a promover las actividades de la organización y
LLEIDA
de sus organismos especializados.
Universitat de Lleida
Miembro de la Federación de Asociaciones de Defensa y Promoción de los C/ Jaume II, 73. 25001 Lleida
Derechos Humanos, de ámbito estatal. Miembro fundador del Pacto Mun- Tel. 9733238658
dial en España. Responsable: Antoni Blanc, presidente

Forma parte de cuatro federaciones de asociaciones de ámbito catalán: la ARAGÓN

Federación Catalana de ONG para los Derechos Humanos, la Federación Cata- Junta Municipal Actur - Rey Fernando
lana de ONG para el Desarrollo, la Federación Catalana de ONG para la Paz, C.C. Río Ebro
y la Federación Catalana de Voluntariado Social. María Zambrano, 56
50018 Zaragoza
Forma parte del Consell de Benestar Social del Ayuntamiento de Barcelona. Tel. 638 04 18 92/893
e-mail: anuesport@anuesport.com
INSTITUCIONES COLABORADORAS www.anuesport.org
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Generalitat de Cata- Responsables: Jesús Arroyo Salvador
lunya, Diputación de Barcelona, Ayuntamiento de Barcelona. Fernando López Sierra
Puntos de información:
AYUNTAMIENTOS
GALICIA
Amposta, Badalona, Barberà del Vallès, Barcelona, Castelldefels, Corne- IGADI (Instituto Galego de Anàlise
llà de Llobregat Esplugues de Llobregat, L’Hospitalet de Llobregat, Girona, e Documentación Internacional)
Lleida, Lloret de Mar, Manlleu, Martorell, Mataró, Molins de Rei, Mollet del Avda. Joselín, 7, puerta 3 5o. 36300
Vallès, Ripollet, Rubí, Sant Boi de Llobregat, Sant Feliu de Llobregat, Santa Baiona. Coruña. Tel. 986/357 23 38
Coloma de Gramenet, Terrassa, Viladecans, Vilafranca del Penedès. Responsable: Xulio Ríos, director
SOCIOS PROTECTORES
Laboratorios Dr. Esteve, I.E.S. Joan d’Austria, Biblioteca de Convergèn-
cia Democràtica de Catalunya, Ideograma, Col·legi Casp, Partit dels So-
cialistes de Catalunya, Partit dels Comunistes de Catalunya, Fundación
Pau i Solidaritat.
 Año Internacional de la Diversidad Biológica

2010
Año Internacional de Acercamiento de las Culturas