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Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Orientaes para elaborao de Plano


Simplificado de Gesto Integrada de
Resduos Slidos PSGIRS para
municpios com populao inferior a
20 mil habitantes
Material de Apoio ao Curso a Distncia
Braslia, DF
Dezembro / 2013

Este documento foi elaborado pela Gerncia de Resduos Slidos GRS do Departamento de Ambiente Urbano DAU
da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU do Ministrio do Meio Ambiente MMA. Tratando-se de
temtica recente, trazida com o advento da Poltica Nacional de Resduos Slidos .

Ministra do Meio Ambiente


Izabella Mnica Vieira Teixeira

Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano


Ney Maranho

Diretora de Ambiente Urbano


Zilda Maria Faria Veloso

Gerente de Resduos Slidos


Saburo Takahashi

Elaborao do Texto
Conrado Locks Ghisi
Eduardo Rocha Dias Santos
Hidely Grassi Rizzo
Joo Geraldo Ferreira Neto
Lcio Costa Proena

Colaborao
Equipe DAU/SRHU/MMA

Imagens
Ministrio do Meio Ambiente

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Controle de Alteraes
em relao verso de Outubro/2013

Subcaptul
Descrio da alterao
o alterado
1.1.4. Item e
1.2.1.1. Expresso do mtodo aritmtico e Tabela 1.3
1.2.1.4. Grfico 1.1, 3 pargrafo e Tabela 1.6
1.2.2. Item b e Tabela 1.7
3.2. 2 pargrafo

4.1. Exemplo Das Responsabilidades dos Cidados item 5

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Apresentao
A gerao de resduos slidos um fenmeno inevitvel que ocorre diariamente,
ocasionando danos muitas vezes irreversveis ao meio ambiente.

A preocupao com os resduos vem sendo discutida h algumas dcadas nas esferas
nacional e internacional, devido expanso da conscincia coletiva com relao ao
meio ambiente. Assim, a complexidade das atuais demandas ambientais, sociais e
econmicas induz a um novo posicionamento dos trs nveis de governo, da sociedade civil e
da iniciativa privada.

A crescente ideia de preservao dos recursos naturais e a questo de sade pblica


associada aos resduos indicam que a gesto integrada de resduos slidos e os
processos de tecnologia limpa so caminhos ambientalmente saudveis, economicamente
viveis e tendem a ser cada vez mais exigidos pela sociedade.

Com a consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel, fundamentado na


utilizao racional dos recursos naturais de maneira que eles possam estar disponveis para as
futuras geraes, garantindo a construo de uma sociedade mais justa, do ponto de vista
ambiental, social, econmico e de sade, o poder pblico fica obrigado a assumir uma nova
conscincia sobre o papel ambiental, econmico, social e poltico que cada cidado
desempenha em sua comunidade, exigindo a integrao de toda a sociedade no processo de
construo do futuro.

O manejo ambientalmente adequado de resduos slidos deve ir alm do simples


depsito ou aproveitamento dos resduos, e ir busca da resoluo da causa fundamental do
problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo, reforando
a adoo dos conceitos de no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos
resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, em todas
as etapas do desenvolvimento.

A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, aps vinte e um anos de


discusses no Congresso Nacional marcou o incio de uma forte articulao institucional
envolvendo os trs entes federados Unio, Estados e Municpios, o setor produtivo e a
sociedade em geral - na busca de solues para os problemas na gesto resduos
slidos que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros. A aprovao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos qualificou e deu novos rumos discusso sobre o tema.

A partir de agosto de 2010, baseado no conceito de responsabilidade compartilhada, a


sociedade como um todo cidados, governos, setor privado e sociedade civil organizada
passou a ser responsvel pela gesto ambientalmente adequada dos resduos slidos.
Agora o cidado responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas
tambm importante que repense e reveja o seu papel como consumidor; o setor privado,
por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente correto dos resduos
slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes nos produtos que
tragam benefcios socioambientais, sempre que possvel; os governos federal, estaduais e
municipais so responsveis pela elaborao e implementao dos planos de gesto de
resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na PNRS.

imprescindvel que todos os entes da federao desenvolvam planos de gesto capazes de


equacionar o enfrentamento da questo nos seus respectivos territrios, estabelecendo
um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos,
considerando as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle
social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.

A busca por solues na rea de resduos reflete a demanda da sociedade que pressiona por
mudanas motivadas pelos elevados custos socioeconmicos e ambientais. Se manejados
adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial e podem ser utilizados em

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forma de novas matrias-primas ou novos insumos. A implantao de um Plano de Gesto
trar reflexos positivos no mbito social, ambiental e econmico, pois no s tende a
diminuir o consumo dos recursos naturais, como proporciona a abertura de novos
mercados, gera trabalho, emprego e renda, conduz incluso social e diminui os impactos
ambientais provocados pela disposio inadequada dos resduos.

Este documento foi concebido visando a auxiliar os municpios de pequeno porte (com
menos de 20.000 habitantes, excetuando-se os casos previstos em Lei 1) a elaborar planos
municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos - PSGIRS.

1 De acordo com a Lei n 12.305/2010, artigo 19, 3 o), os planos simplificados no se aplicam aos municpios:
I - integrantes de reas de especial interesse turstico;
II - inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional;
III - cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao.

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Sumrio

Introduo.............................................................................................................................................4
1. Diagnstico e Prognstico...............................................................................................................6
1.1. Diagnstico...............................................................................................................................6
1.1.1. Aspectos gerais do municpio........................................................................................7
1.1.2. Infraestrutura e servios....................................................................................................8
1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais....................................................................................10
1.1.4. Aspectos econmicos.....................................................................................................11
1.1.5. Aspectos ambientais.......................................................................................................11
1.1.6. Aspectos sociais.............................................................................................................12
1.1.7. Logstica reversa............................................................................................................12
1.1.8. Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio ............................................14
1.2. Prognstico.............................................................................................................................15
1.2.1. Evoluo populacional...................................................................................................15
1.2.2. Evoluo da gerao de resduos................................................................................20
1.3. Referncias..............................................................................................................................21
2. Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e Metas.......................................................................22
2.1. Metodologia............................................................................................................................22
2.2. Referncias..............................................................................................................................33
3. Custos e Cobrana........................................................................................................................34
3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura............................................................34
3.2. Noes de Taxa e Tarifa.....................................................................................................34
3.3. Cobrana da prestao dos servios pblicos....................................................................35
3.4. Sistema de clculo para taxa de resduos slidos urbanos..............................................36
3.5. Outras fontes de financiamento...........................................................................................37
3.5.1. Reembolsveis - recursos onerosos...............................................................................37
3.5.2. No Reembolsveis - recurso no oneroso................................................................40
3.6. Minuta de Lei para a Taxa de Resduos Slidos.............................................................43
3.7. Referncias..............................................................................................................................46
4. Responsabilidades e Especificaes Tcnicas.............................................................................47
4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos................................................................................47
4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos Slidos..................................................55
4.3. Referncias..............................................................................................................................59

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Introduo

As orientaes aqui presentes contemplam sugestes metodolgicas com o objetivo de


permitir que os tcnicos de pequenos municpios possam desenvolver a maior parte ou
totalidade do seu plano municipal de resduos slidos, para um horizonte de 20 anos com
revises a cada 4 (quatro) anos.

Este guia est estruturado em quatro captulos que agrupam os itens do contedo mnimo
exigido para um PSGIRS conforme determina o artigo 51, 1, incisos I a XIV, do Decreto n
7.404, de 23 de dezembro de 2010, abaixo transcrito:

Art.51.Os Municpios com populao total inferior a vinte mil habitantes, apurada com base nos dados
demogrficos do censo mais recente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE,
podero adotar planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos.

1o Os planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos referidos no caput devero
conter:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a indicao da origem,
do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas;
II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, observado
o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio e o zoneamento ambiental, quando houver;
III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros
Municpios, considerando a economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de
preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento ou ao sistema de
logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as disposies deste
Decreto e as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, em
consonncia com o disposto na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010;
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 da Lei
n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS, bem como as
demais disposies previstas na legislao federal e estadual;
VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao pelo Poder Pblico,
includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;
VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao, a
coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;
IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, quando houver;
X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observado o disposto na Lei n 11.445, de
2007;
XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e na
logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes relativas
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e respectivas
medidas saneadoras; e
XIV - periodicidade de sua reviso.

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O PSGIRS e o PMSB

O PSGIRS tem relao com o componente prestao de servios pblicos de limpeza


urbana e manejo de resduos slidos urbanos do Plano Municipal de Saneamento
Bsico - PMSB, previsto no art. 19 da Lei n11.445/2007 e no art. 25 do Decreto n
7.217/2010. A interseco do contedo mnimo de ambos se d no objeto de cada um:
enquanto no plano de saneamento bsico ser feito o diagnstico, o estabelecimento
de metas e a identificao de programas, projetos e aes sobre a prestao dos
servios, os planos de resduos slidos no se limitam aos servios ou ao modo como
tais servios so oferecidos populao, nem aos resduos slidos urbanos
exclusivamente. O escopo dos planos de resduos slidos abrange o ciclo que se inicia
desde a gerao do resduo, com a identificao do ente gerador, at a disposio final
dos rejeitos, passando pela responsabilizao do setor pblico, titular ou
concessionrio, do consumidor, do cidado e do setor privado na adoo de solues
que minimizem ou ponham fim aos efeitos negativos para a sade da populao e para
o ambiente em cada fase do ciclo de vida dos produtos.

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1. Diagnstico e Prognstico

Perguntas para reflexo neste Captulo

Qual a situao atual dos resduos slidos no municpio?

O que os moradores do municpio devem fazer com o que no tem mais utilidade?

Como se encontra a limpeza pblica no distrito?

O que se faz atualmente com cada tipo de resduo no municpio?

O que ocorrer com a gerao de resduos do municpio nos prximos 20 anos?

O municpio atende Poltica Nacional de Resduos Slidos?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a


indicao da origem, do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas
de destinao e disposio final adotadas;

II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada


de rejeitos, observado o plano diretor de que trata o 1 do art. 182 da Constituio e
o zoneamento ambiental, quando houver;

III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou


compartilhadas com outros Municpios, considerando a economia de escala, a
proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;

IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de


gerenciamento ou ao sistema de logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n
N. 12.305, de 2010, observadas as disposies deste Decreto e as normas editadas
pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
(...)
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas
contaminadas e respectivas medidas saneadoras.

1.1. Diagnstico

A fase de diagnstico consiste em um levantamento da situao atual dos diferentes tipos de


resduos slidos, conforme classificao prevista no artigo 13, incisos I e II da Lei n
12.305/101. Abrange as modalidades de resduos classificados pela Lei tanto segundo a origem

1 Conforme o artigo 13 da Lei n 12.305/2010, os resduos slidos tm a seguinte classificao:


I - quanto origem: a) resduos domiciliares; b) resduos de limpeza urbana; c) resduos slidos urbanos; d) resduos de
estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico; f)
resduos industriais; g) resduos de servios de sade; h) resduos da construo civil; i) resduos agrossilvopastoris; j)
resduos de servios de transportes; k) resduos de minerao.
II - quanto periculosidade: a) resduos perigosos; b) resduos no perigosos.

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(resduos slidos urbanos, agrossilvopastoris, industriais etc) como quanto periculosidade
(perigosos ou no perigosos).

Compreende tambm um inventrio quantitativo e qualitativo de todos resduos que sejam


gerados, coletados, transportados, reutilizados, recuperados, reciclados, tratados,
beneficiados, ou que tenham destinao no territrio do municpio, bem como da disposio
final dos rejeitos. Inclui informaes que permitem uma avaliao da gesto dos resduos
slidos como um todo. O diagnstico deve identificar e, sempre que possvel, mapear a origem,
a destinao e a disposio dos resduos no municpio conforme sua tipologia, volume e massa,
indicando a fonte e a data da informao.

O levantamento de informaes pode ser organizado em reas temticas:


1. infraestrutura e servios;
2. aspectos jurdico institucionais;
3. aspectos econmicos;
4. aspecto ambientais; e
5. aspectos sociais.

Recomenda-se que as informaes includas no diagnstico sejam utilizadas para o


planejamento da gesto dos resduos slidos. Este cuidado evita informaes desnecessrias
que prejudicam o documento, tornando-o extenso e confuso.

O diagnstico pode ser realizado por meio de: (i) pesquisa bibliogrfica; (ii) recuperao de
documentos disponveis na Prefeitura; (iii) reunies com os responsveis pelos demais setores
da Prefeitura, visando o levantamento e a atualizao de informaes; (iv) levantamento de
dados em campo.

Os dados e informaes coletados devero ser tratados (tabulados) e analisados, de modo a


traar um panorama atual da situao dos diferentes tipos de resduos no municpio e subsidiar
as etapas de prognstico e as proposies de aes, programas, projetos e aes indicadas
para a mitigao, melhoria e soluo da situao que se pretende modificar.

Em qualquer situao, o diagnstico deve ser realizado de forma participativa, envolvendo as


lideranas e os agentes sociais que possam fornecer informao sobre a situao a ser
diagnosticada, como agentes de sade, por exemplo.

1.1.1. Aspectos gerais do municpio

Esta seo deve descrever caractersticas gerais do municpio, tais como:

a) localizao (com coordenadas geogrficas), municpios limtrofes, diviso em distritos,


regio estadual (se faz parte de regio metropolitana, microrregio, aglomerado urbano ou
Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico - RIDE), incluindo mapas posicionando o
municpio no estado e ilustrando com as demais informaes;

b) principais vias de acesso, rodovias estaduais e federais, devidamente identificadas por meio
de mapas;

c) dados fsicos: rea total do municpio, bacias hidrogrficas, balano hdrico, clima,
precipitao pluviomtrica anual, evapotranspirao, relevo, sries meteorolgicas que
indiquem a periodicidade e recorrncia de eventos crticos tais como enchentes e secas
prolongadas, entre outras;

d) informaes principais sobre planos elaborados, tais como plano diretor, zoneamento da
cidade e vetores de expanso; e

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e) dados socioeconmicos: populao total, populao rural, populao urbana, taxa de
urbanizao, educao (nveis de escolaridade, ndice de alfabetizao, etc.), sade, IDH,
IDHM, renda per capita, PIB, principais atividades econmicas, dentre outros dados julgados
importantes.

1.1.2. Infraestrutura e servios

Esta seo deve descrever a estrutura fsica e operacional existente no municpio para o
manejo de resduos slidos e a limpeza urbana.

1.1.2.1. Caracterizao dos resduos slidos urbanos

Para elaborao do prognstico, faz-se necessrio conhecer alguns dados caractersticos dos
resduos slidos do municpio, como a gerao "per capita" de resduos slidos (kg/habitante/dia)
e a porcentagem de composio dos resduos slidos urbanos (orgnico, papel, plstico, metal,
vidro, rejeitos, etc.).

responsabilidade da prefeitura realizar a caracterizao qualitativa (quanto ao tipo de


resduo) e quantitativa (mensurando a massa e o volume) dos resduos slidos urbanos
gerados no municpio, identificando ainda sua origem (bairro, bacia hidrogrfica ou outra
regio de planejamento adotada).

Os geradores dos demais tipos de resduos listados no inciso I do artigo 13 da Lei n


12.305/2010, como resduos de servios de sade e resduos industriais, esto, de modo geral,
sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, conforme artigo 20 da
Lei n 12.305/2010. Nestes casos, a caracterizao destes resduos no responsabilidade da
prefeitura. No diagnstico do PSGIRS, pode-se incluir dados sobre estes resduos obtidos junto
aos rgos municipais ou estaduais de meio ambiente, de relatrios setoriais ou de planos de
gerenciamento de resduos slidos do setor privado.

Caso algum dos tipos de resduos citados no se aplique ao municpio, deve-se apenas citar
que o resduos no tem gerao significante no municpio.

H trs formas principais de caracterizar os resduos.

a) Estimar com base em dados secundrios:

A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios faz uso de
levantamentos preexistentes sobre a gerao de resduos da regio em que o municpio se
insere.

Tambm, pode-se utilizar informaes de municpios com caractersticas semelhantes para


complementar a falta de dados do municpio em estudo.

A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios pode ser adotada
na elaborao da primeira verso do plano, quando no h dados sobre gerao de resduos do
prprio municpio. A partir da primeira reviso do plano, h necessidade de realizao de
estudo gravimtrico para a gerao de resduos especfica do municpio em questo.

b) Realizar estudo gravimtrico, por amostragem:

O estudo gravimtrico consiste na anlise da composio fsica de uma amostra de resduos.


Por meio desta anlise, pode-se estabelecer qual o percentual (frao) de cada tipo de resduo
(orgnico, papel, plstico, metal, etc.) em determinada regio, permitindo dimensionar

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sistemas de tratamento de resduos, como ptios de compostagem e galpes de triagem, por
exemplo. A amostragem de resduos encontra-se normatizada pela ABNT NBR 10007/2004.

Sugere-se comparar os principais dados levantados (gerao per capita de resduos, por
exemplo) com os dados de municpios com caractersticas semelhantes.

c) Pesquisar dados primrios com medio direta:

A caracterizao de resduos slidos por meio de medio direta somente se aplica em


sistemas onde j h medio contnua (ou amostragem peridica), por exemplo, realizada por
meio da pesagem dos caminhes que chegam em estaes de transbordo, ou no aterro
sanitrio. Nestes casos, a caracterizao consiste na consolidao dos dados existentes sobre
gerao de resduos para um determinado perodo.

1.1.2.2. Equipamentos e unidades operacionais

a) Levantar todos os veculos e equipamentos (roadeira, motosserra, carrinho de gari, etc.)


utilizados na limpeza pblica e no manejo de resduos slidos (ex.: caminho ba, trator,
compactador, etc.), especificando modelo e estado de conservao, independentemente se o
servio prestado diretamente pela prefeitura ou contratado.

b) Levantar todas as unidades utilizadas no manejo de resduos slidos (ex.: galpo de triagem,
ptio de compostagem, estao de transbordo, etc.) indicando a localizao, a capacidade
instalada, o estado de conservao e o nmero de funcionrios atuantes. Importante identificar
quais unidades e servios so prestados diretamente pela prefeitura e quais esto sujeitos a
prestao indireta, por meio de empresas terceirizadas.

c) Especificar a forma de disposio final utilizada pelo municpio nos ltimos anos (ex.: lixo,
aterro controlado, aterro sanitrio, etc.). Deve-se indicar a localizao da unidade, vida til
projetada e/ou estimada, adequao do funcionamento, se possui licena ambiental, modelo
de operao (pela prpria prefeitura, autarquia, empresa pblica ou empresa privada), nmero
de funcionrios que trabalham na unidade e se h catadores.

Ao final deste levantamento, sugere-se que a equipe responsvel pela elaborao e


implementao do PSGIRS faa uma avaliao crtica do que foi abordado.

1.1.2.3. Servios

a) Levantar os servios prestados pela coleta regular (resduos slidos domiciliares, comerciais,
de sade e outros que houver): especificar o percentual de abrangncia no municpio da coleta
de cada resduo, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio, empresa
terceirizada, catadores, etc.), mapeamento das reas atendidas por setores de limpeza e os
roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento
existentes; especificar se h medio da quantidade de resduos.

b) Caso exista servio de coleta seletiva no municpio, especificar o percentual de abrangncia


deste servio no municpio, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio,
empresa terceirizada, catadores, etc.), identificao das reas atendidas por setores de
limpeza urbana e os roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos
de estrangulamento existentes, a forma de coleta, se a separao do resduos slidos ocorre
nas fontes geradoras (unidades imobilirias, PEV, outros) ou em unidade de tratamento de
resduos slidos, tipos de resduos slidos selecionados, se h participao de catadores na
coleta seletiva ou em postos de triagem, infraestrutura e apoio operacional, quantidade e
sistemtica empregada pelos mesmos. Servios de coleta especial (caambas estacionrias,
resduos de feiras, entulho da construo civil e outros que houverem); especificar se h

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triagem e medio da quantidade de resduos. Elaborar um mapa ilustrando a regio de
cobertura (ruas atendidas) do servio de coleta dos resduos slidos urbanos.

c) Levantar as atribuies e o nmero de funcionrios que atuam nos servios de manejo de


resduos slidos e de limpeza urbana do municpio.

1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais

1.1.3.1. Legislao, normas, contratos

a) Levantar as leis e regulamentos aplicveis a resduos slidos no municpio, estado e Unio


(Cdigo de Posturas, Lei Orgnica do Municpio. regulamento para manejo de resduos slidos e
limpeza urbana, resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, etc.) com a
data de sua sano, ementa e a carncia ou no de regulamentao por decreto.

b) Identificar os instrumentos de planejamento existentes no municpio e no estado (Plano


Estadual de Resduos Slidos, Plano de Bacia Hidrogrfica, Plano de Saneamento Bsico, Plano
Diretor).

c) Levantar contratos e convnios firmados pelo municpio com terceiros para o manejo de
resduos slidos e a limpeza urbana, incluindo a existncia de contrato de programa com
empresas de saneamento.

d) Verificar a participao do municpio nos levantamentos anuais de dados do Sistema


Nacional de Informaes sobre o Saneamento SNIS eixo resduos slidos, recuperando o
histrico das informaes (www.snis.gov.br).

e) Normas tcnicas aplicveis aos resduos slidos (ABNT, ANSI, etc).

f) Termos de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico e outros processos judiciais em


curso do municpio em relao ao tema.

1.1.3.2. Aspectos institucionais

a) Identificar a estrutura organizacional atual dos servios de manejo de resduos slidos e


limpeza urbana, especificando quais secretarias, departamentos ou outros setores da
administrao municipal so responsveis direta ou indiretamente pelos respectivos servios.

b) Levantar os recursos humanos empregados no setor (especificando nmero de funcionrios


por funo, inclusive, aqueles terceirizados).

c) Identificar os geradores de resduos sujeitos elaborao de plano de gerenciamento de


resduos slidos, conforme os artigos 20 e 33 da Lei n 12.305/2010, e seguindo aqueles
critrios sugeridos no Captulo sobre Responsabilidades.

1.1.3.3. Consorciamento

a) Verificar a participao do municpio ou levantar informaes (CNPJ, contrato de programa,


protocolo de intenes assinado e aprovado nas cmaras municipais, contrato de rateio) sobre
os consrcios pblicos existentes na regio com finalidade ambiental ou especifica para
resduos slidos. Caso no haja consrcio especfico, verificar consrcios com finalidades
distintas, como de sade, por exemplo, cuja articulao poltica j existente possa
eventualmente favorecer a implantao de um consrcio para resduos slidos.

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b) Consultar o Governo do Estado sobre a existncia de estudo de regionalizao para a gesto
de resduos slidos.

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1.1.4. Aspectos econmicos

a) Levantar a existncia de ICMS ecolgico ou outros programas estaduais que confiram


pontuao e recursos diferenciados segundo uma classificao ambiental dos municpios.
b) Levantar a estrutura de receitas da prefeitura ao longo dos ltimos 4 anos, informando a
forma de recolhimento por fonte de recursos para prestao dos servios de manejo de
resduos slidos e limpeza urbana.
c) Levantar as despesas e formas de remunerao dos processos atuais da prestao dos
servios de manejo de resduos slidos (coleta, transporte, tratamento e disposio) e limpeza
urbana, especificando os custos com empresas terceirizadas.
d) Levantar a capacidade de pagamento e endividamento do municpio, observando os limites
da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 1 (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000).
e) Estimar o custo de coleta e transporte dos resduos slidos (R$/tonelada), separado por tipo
de resduo (RSU, resduos de servios de sade, etc...).
f) Estimar o custo de tratamento dos resduos (R$/tonelada).
g) Estimar o custo de disposio final dos resduos (R$/tonelada).

1.1.5. Aspectos ambientais

a) Identificar e localizar pontos de descarte irregular de resduos slidos, de preferncia com


coordenadas geogrficas, no municpio (lixes, aterros controlados, bota-fora etc) e se h
projetos para remediao ambiental destas reas.

b) Levantar a existncia de reas contaminadas cujos responsveis pela disposio no sejam


identificveis ou individualizveis (reas rfs), incluindo um mapa com a localizao destas
reas.

c) Identificar as unidades de disposio final de resduos, especificando a situao de


regularidade (exemplo: registro do imvel, licenciamento ambiental etc) destas unidades.

d) Identificar as reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Este item dispensvel caso a alternativa de disposio final utilizada atualmente pelo
municpio (aterro sanitrio existente ou contrato para disposio em aterro sanitrio de outro
municpio) tenha horizonte de funcionamento superior ao horizonte do plano. Quando este no
for o caso, devem ser identificadas no municpio as reas favorveis para a instalao de um
aterro sanitrio, observando-se a legislao vigente e as normas tcnicas aplicveis,
notadamente a ABNT NBR 13896/1997 da ABNT. Os principais critrios gerais a serem
observados em um estudo preliminar de localizao so:

d.1) declividade do terreno superior a 1% e inferior a 30%;


d.2) proximidade de depsito de solo com baixa permeabilidade e profundidade mnima
do lenol fretico de 1,5m;
d.3) recursos hdricos: distncia mnima de 200m de qualquer curso dgua;
d.4) vegetao: rea com vegetao que dificulte a eroso, a formao de poeira e o
transporte de odores;
d.5) localizao condizente com o plano diretor do municpio e com possibilidade de
fcil acesso de caminhes;
d.6) rea disponvel: deve haver rea suficiente para instalao de um aterro sanitrio
com vida til mnima de dez anos;

1 Manual de Fomento PROGRAMA SANEAMENTO PARA TODOS - Caixa Econmica Federal - Agente Operador
do FGTS - SUFUG/GEAVO- Verso 2.7

12
d.7) distncia mnima de 500m de ncleos populacionais.

1.1.6. Aspectos sociais

1.1.6.1. Percepo da populao

Este item consiste em realizar uma consulta populao (reunies, audincias, oficinas,
questionrios etc), de forma a identificar os principais problemas relacionados a resduos
slidos percebidos pela populao, bem como a localizao geogrfica dos problemas
identificados.

1.1.6.2. Participao social

a) Especificar quais so as formas de participao social institucionais existentes quanto aos


servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Existem Conselhos Municipais com
representao da sociedade que deliberam/opinam sobre a temtica dos resduos slidos?

b) Identificar organizaes da sociedade civil que atuam direta ou indiretamente na rea de


resduos slidos.

c) Identificar as iniciativas relevantes sobre economia sustentvel que potencialmente podem


ajudar na educao ambiental voltada para resduos slidos (ONGs, empresas com polticas
ambientais, escolas e associaes com experincias marcantes).

1.1.6.3. Catadores de materiais reutilizveis e reciclveis

a) Levantar o nmero de catadores atuantes no municpio. A prefeitura deve possuir um


cadastro atualizado periodicamente dos catadores do municpio, especificando a rea
geogrfica em que trabalham e forma de atuao (autnomo ou membro de associao ou
cooperativa).

b) Detalhar a atuao de assistentes sociais municipais e de programas e aes da prefeitura e


de outras entidades voltados para catadores.

c) Estimar massas ou volumes de resduos reciclveis coletados pelos catadores (nmero de


bags cheios, nmero de carradas etc) ou buscar estas informaes junto s associaes ou
cooperativas de catadores. Identificar quais materiais so comercializados e os valores mdios
de venda, quem so os principais compradores e qual o destino final destes materiais, de
forma a ilustrar qual a situao do mercado de reciclveis no municpio ou regio.

1.1.6.4. Educao ambiental

Levantar a existncia no municpio de iniciativas voltadas para a reduo da gerao,


reutilizao e reciclagem dos resduos. Descrever as aes de educao ambiental voltadas
para resduos slidos desenvolvidas no municpio, especificando a metodologia, o pblico alvo
(escolas, bairros, grandes geradores etc) e quem as realiza.

1.1.7. Logstica reversa

13
Os sistemas de logstica reversa foram institudos no Brasil pela Lei n 12.305/2010. A logstica
reversa consiste no retorno de produtos aps seu uso, por parte do consumidor, aos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Conforme artigo 33 da Lei n
12.305/2010, est estabelecida a obrigao de implementao de sistemas de logstica reversa
para os seguintes resduos:

I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem,
aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama,
do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Importante observar que outras cadeias podem ser definidas pelo Comit Orientador para
Implantao da Logstica Reversa CORI, como medicamentos e embalagens em geral.

Faz-se necessrio levantar quais tipos de resduos j esto contemplados em sistemas de


logstica reversa, tanto em mbito nacional, quanto em mbito estadual e municipal. Algumas
leis e resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), publicadas mesmo antes
da sano da Lei n 12.305/2010, j estabelecem a obrigatoriedade de recolhimento e
destinao adequada de alguns tipos de resduos.

Para obter mais informaes sobre tais regulamentos, o poder pblico pode entrar em contato
com as entidades responsveis pela implementao e operacionalizao de cada uma das
cadeias descritas abaixo:

a) embalagens de agrotxicos (Lei n 7.802/1989 e Decreto n 4.074/2002)


Entidade responsvel: Instituto Nacional de Processamento de Embalagens
Vazias - www.inpev.org.br/

b) leos lubrificantes usados ou contaminados (Resoluo CONAMA n 362/2005 e


Resoluo CONAMA n 450/2012)
Entidades responsveis: Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos
Minerais http://www.sindicom.com.br/; e Sindicato Nacional das Empresas
Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes - www.sindirrefino.org.br/

c) pneus (Resoluo CONAMA no 416/2009)


Entidade responsvel: Associao Nacional da Indstria de Pneumticos -
http://www.reciclanip.com.br

d) pilhas e baterias (Resoluo CONAMA n 401/2008 e Resoluo CONAMA n o


424/2010)
Entidade responsvel: Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica -
http://www.abinee.org.br/

Sugere-se que no plano conste uma tabela resumindo os sistemas de logstica reversa
estabelecidos no municpio ou estado, conforme o exemplo abaixo.

Tabela 1.1 - Exemplo de tabela com dados de cadeias de logstica reversa j


implantadas no municpio
Tipo de resduo Forma de coleta Responsvel pela destinao

14
ex.: Embalagens de ex.: Consumidores devem ex.: Associao de
agrotxicos entregar embalagens nos produtores de agrotxicos
Pontos de Entrega Voluntria
(PEVs) ou pontos de compra
(lojas agropecurias etc)

1.1.8. Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio

Recomenda-se que no diagnstico seja apresentado um fluxograma com a atual destinao


dos diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio, mesmo que a destinao dos
resduos no seja adequada. Durante as reunies para discusso das solues propostas para o
Plano, este fluxograma facilitar o entendimento das informaes para contribuio dos
participantes.

Figura 1.1 Exemplo de fluxograma com a destinao atual dos resduos slidos
gerados no municpio

Resduos domiciliares

Limpeza Urbana
Resduos de podas
Lixo
Resduos de limpeza
de logradouros

Resduos de servios
de sade

Resduos de servios
pblicos de saneamento
bsico
Bota-fora
Resduos da clandestino
construo civil

Resduos sujeitos
logstica reversa

15
1.2. Prognstico

Para o planejamento das aes necessrias de adequao dos sistemas de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, faz-se necessrio estimar a gerao futura de resduos slidos ao
longo do horizonte do plano. Esta estimativa exige inicialmente uma projeo da evoluo
populacional para o horizonte do plano, seguida de uma projeo da gerao de resduos
slidos do municpio para o mesmo perodo.

1.2.1. Evoluo populacional

O estudo de evoluo populacional visa estimar a populao do municpio no horizonte do


plano. Ao final do estudo, deve-se saber qual a populao estimada para cada ano do horizonte
do plano. Alguns municpios j possuem estudos populacionais, elaborados durante a
realizao ou reviso do Plano Diretor, por exemplo. Nos casos de municpios que no possuem
estudos populacionais atuais, pode-se realizar uma projeo da populao por meio de
mtodos matemticos ou estatsticos, como o mtodo crescimento aritmtico, ou o do
crescimento geomtrico. Todos estes mtodos se baseiam nos dados histricos de populao,
como os dados censitrios produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Para o planejamento do setor de resduos slidos, importante que se faa a diferenciao
entre populao urbana e populao rural.

O primeiro passo, portanto, consiste em levantar os dados censitrios no site do IBGE


(www.ibge.gov.br). No Brasil, os censos so realizados a cada dez anos. Com esses dados
populacionais, possvel montar uma tabela com a srie histrica e observar a variao na
taxa de crescimento do municpio.

A tabela abaixo exemplifica a srie histrica de um municpio hipottico (Municpio X).

Tabela 1.2 Crescimento populacional do Municpio X entre 1960 e 2010

Taxa de
Taxa de
Populao Cresc. da Pop. Populao Populao
Ano Cresc. da Pop.
Total (hab) Total Urbana (hab) Urbana (%)
Urbana (% a.a)
(% a.a)

1960 2637 - 957 36,29% -

1970 2971 1,20% 1658 55,81% 5,65%

1980 4386 3,97% 3088 70,41% 6,42%

1991 7050 4,41% 5325 75,53% 5,08%

2000 10290 4,29% 9274 90,13% 6,36%

2010 14560 3,53% 13071 89,77% 3,49%

A taxa de crescimento populacional (% / ano) consiste na variao percentual da populao em um


determinado perodo. Para obter a taxa mdia de crescimento anual em determinado perodo,
conforme tabela acima, utiliza-se a seguinte equao:

16
1
P2 t2t1
k = 1
P1
onde: k = taxa mdia de crescimento anual
P2 = Populao do ano 2
P1 = populao do ano 1
t2 = ano 2
t1 = ano 1

A no ser em casos em que j se conhece a variao de populao em estudos demogrficos de


planeamento da regio, compete ao municpio avaliar qual a populao futura a partir da populao
presente.

1.2.1.1. Mtodo aritmtico

Consiste em somar, populao atual, sempre o mesmo nmero de habitantes em iguais perodos
do tempo. Graficamente, o crescimento representado por uma linha reta, utilizando como base os
dois ltimos censos.

A expresso que traduz este mtodo a seguinte:

P2P1
P=P2 .t t2
t2t1
onde: P = populao futura do ano t
P2 = populao do ltimo censo
P1 = populao do penltimo censo
t2 = ano do ltimo censo
t1 = ano do penltimo censo

Com base no exemplo da Tabela 1.2, temos os seguintes resultados na tabela abaixo.

Tabela 1.3 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo aritmtico

Populao Populao Populao Populao


Ano Ano
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)

2011 14987 13451 2023 20111 18007

2012 15414 13830 2024 20538 18387

2013 15841 14210 2025 20965 18767

2014 16268 14590 2026 21392 19146

2015 16695 14970 2027 21819 19526

2016 17122 15349 2028 22246 19906

2017 17549 15729 2029 22673 20285

2018 17976 16109 2030 23100 20665

2019 18403 16488 2031 23527 21045

2020 18830 16868 2032 23954 21424

17
2021 19257 17248 2033 24381 21804

2022 19684 17627 2034 24808 22184

18
1.2.1.2. Mtodo geomtrico

O modelo de crescimento da populao dado por uma progresso geomtrica, sendo a curva
representativa de evoluo de populao uma parbola.

Analiticamente, a frmula que traduz este crescimento dada pela seguinte expresso:

P2= P1.1k t2t1


onde: k = taxa de crescimento anual mdio
P2 = populao do ano 2
P1 = populao do ano 1
t2 = ano 2
t1 = ano 1

Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se a taxa de crescimento entre os dois ltimos
censos e o mtodo geomtrico, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela
abaixo.

Tabela 1.4 Estimativa populacional d o municpio X pelo mtodo geomtrico


Populao Populao
Populao Populao
Ano Urbana Ano Urbana
Total (hab) Total (hab)
(hab) (hab)

2011 15074 13527 2023 22863 20420

2012 15607 14000 2024 23670 21133

2013 16158 14488 2025 24506 21871

2014 16729 14994 2026 25372 22635

2015 17319 15518 2027 26268 23425

2016 17931 16060 2028 27196 24243

2017 18565 16620 2029 28157 25089

2018 19220 17201 2030 29151 25965

2019 19899 17801 2031 30181 26872

2020 20602 18423 2032 31247 27810

2021 21330 19066 2033 32350 28781

2022 22083 19731 2034 33493 29786

1.2.1.3. Mtodo dos mnimos quadrados

Este mtodo resume-se ao clculo da equao da reta dos mnimos quadrados para os valores
obtidos em censos anteriores e a sua extrapolao para anos futuros. Assim, a estimativa da
populao (Pn), dada pela seguinte expresso:

19
Pn=a.tn+ b
onde: Pn = populao no ano n
tn = ano n

Os parmetros a e b so obtidos pelas seguintes expresses:

a=
ti PiM ti Pi b=
ti ti Pi Pi ( ti)2
( ti) M ( ti)2
2
ti M ti

sendo M o nmero de censos disponveis e ti o ano em que se apurou a populao Pi.

Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se os censos levantados e o mtodo dos mnimos
quadrados, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela abaixo.

Tabela 1.5 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo dos mnimos


quadrados
Populao Populao Populao Populao
Ano Ano
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)

2011 13162 11842 2023 16033 14759

2012 13402 12085 2024 16273 15002

2013 13641 12328 2025 16512 15245

2014 13880 12571 2026 16751 15488

2015 14119 12814 2027 16990 15731

2016 14359 13057 2028 17229 15974

2017 14598 13300 2029 17469 16218

2018 14837 13544 2030 17708 16461

2019 15076 13787 2031 17947 16704

2020 15316 14030 2032 18186 16947

2021 15555 14273 2033 18426 17190

2022 15794 14516 2034 18665 17433

1.2.1.4. Escolha da estimativa populacional

Depois de obtidos os resultados pelos mtodos descritos anteriormente, recomenda-se marcar num
grfico todos os valores dos censos realizados e os valores das previses encontradas para a
populao total do municpio. Com base na percepo visual, escolhe-se a curva que melhor se
ajusta curva dos censos demogrficos.

O grfico seguinte rene as informaes obtidas nas Tabelas 1.2, 1.3, 1.4 e 1.5.

20
21
Grfico 1.1 Resultados dos mtodos de estimativa populacional do Municpio X
36000
34000
32000
30000
28000
26000
24000
22000
20000
Censo-IBGE
18000 Aritimtico
16000 Geomtrico
14000 Min. Quadrados

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Neste exemplo, a curva que melhor se ajusta visualmente curva dos censos demogrficos para o
Municpio X aquela na qual se utilizou o mtodo aritmtico, considerando que houve suavizao
da inclinao da curva dos ltimos dois censos do IBGE. Ento, para as projees do plano do
Municpio X poderia ser adotada a Tabela abaixo.

Tabela 1.6 Estimativa populacional do municpio X adotada


Populao Populao Populao Populao
Ano Ano
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)

2011 14987 13451 2023 20111 18007

2012 15414 13830 2024 20538 18387

2013 15841 14210 2025 20965 18767

2014 16268 14590 2026 21392 19146

2015 16695 14970 2027 21819 19526

2016 17122 15349 2028 22246 19906

2017 17549 15729 2029 22673 20285

2018 17976 16109 2030 23100 20665

2019 18403 16488 2031 23527 21045

2020 18830 16868 2032 23954 21424

2021 19257 17248 2033 24381 21804

22
2022 19684 17627 2034 24808 22184

Vale destacar que a estimativa apresentada deve ser utilizada com cautela e bom senso. A
perspectiva de instalao de um grande empreendimento no municpio (ex.: indstria,
hidreltrica etc) pode alterar completamente a dinmica de evoluo populacional,
aumentando significativamente a populao urbana, por exemplo. Desta forma, importante
que a estimativa avalie quais as tendncias de desenvolvimento do municpio para adotar um
valor de populao adequado. Recomenda-se que a cada reviso do plano (no mximo cada
4 anos) seja feita uma reavaliao da estimativa de crescimento populacional.

1.2.2. Evoluo da gerao de resduos

O planejamento do setor de resduos slidos do municpio exigir estimar a quantidade de


resduos slidos gerada para o horizonte do plano. A partir desta estimativa, pode-se
dimensionar a quantidade de equipamentos que devero ser adquiridos, a capacidade de
processamento necessrias para galpes de triagem e ptios de compostagem e a vida til de
aterros sanitrios, por exemplo.

A evoluo anual da gerao de resduos pode ser estimada com base na evoluo
populacional. Esta estimativa necessita basicamente de duas variveis:

a) Gerao "per capita" de resduos slidos urbanos (kg/habitante/dia): valor extrado da


caracterizao de RSU. Deve-se avaliar qual a tendncia de comportamento da gerao per
capita de RSU do municpio ao longo do horizonte do plano (tendncia a aumentar, diminuir
ou permanecer estvel). Esta avaliao pode ser realizada comparando-se a gerao de
resduos do municpio com a gerao mdia de resduos de municpios similares, do estado
e do pas. A ttulo de simplificao, pode-se considerar que a gerao de resduos
permanecer estvel, sendo este valor atualizado a cada reviso do plano. Indicadores
constantes na verso 2007 do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS,
apresentam um valor mdio de 0,65 kg/hab.dia para municpios com faixa populacional
abaixo de 30 mil habitantes.

b) Populao do municpio a cada ano (habitantes / ano): valores anuais extrados da tabela
de projeo populacional.

A estimativa da gerao diria consiste em multiplicar os valores anuais do item a com o


valor do item b. A tabela abaixo exemplifica a estimativa anual de gerao de resduos ao
longo do horizonte do plano. Neste exemplo, a gerao anual de resduos ao final do
horizonte do plano (2034) seria de aproximadamente 5,9 mil de toneladas.

23
Tabela 1.7 Estimativa anual de gerao de resduos ao longo do horizonte do
plano do municpio X

Gerao per Gerao diria Gerao anual


capita de de resduos de resduos
Ano Populao Total
resduos slidos slidos slidos
(kg/hab/dia) (ton/dia) (ton/ano)
2011 14987 0,65 9,7 3556
2012 15414 0,65 10,0 3657
2013 15841 0,65 10,3 3758
2014 16268 0,65 10,6 3860
2015 16695 0,65 10,9 3961
2016 17122 0,65 11,1 4062
2017 17549 0,65 11,4 4164
2018 17976 0,65 11,7 4265
2019 18403 0,65 12,0 4366
2020 18830 0,65 12,2 4467
2021 19257 0,65 12,5 4569
2022 19684 0,65 12,8 4670
2023 20111 0,65 13,1 4771
2024 20538 0,65 13,3 4873
2025 20965 0,65 13,6 4974
2026 21392 0,65 13,9 5075
2027 21819 0,65 14,2 5177
2028 22246 0,65 14,5 5278
2029 22673 0,65 14,7 5379
2030 23100 0,65 15,0 5480
2031 23527 0,65 15,3 5582
2032 23954 0,65 15,6 5683
2033 24381 0,65 15,8 5784
2034 24808 0,65 16,1 5886

1.3. Referncias

ABNT NBR 8419:1992 Verso Corrigida:1996. Apresentao de projetos de aterros sanitrios de


resduos slidos urbanos Procedimento.

ABNT NBR 10007:2004. Amostragem de resduos slidos

ABNT NBR 13896:1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao
e operao

24
25
2. Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e
Metas

Perguntas para reflexo neste Captulo

Qual a estratgia utilizada pelo municpio para atender s exigncias da Poltica


Nacional de Resduos Slidos, estabelecida pela Lei N. 12.305/2010?

Quais so os principais desafios, prioridades e os principais beneficirios das polticas


pblicas para a gesto de resduos slidos?

Como alcanar os resultados esperados nos prazos desejveis para a gesto de


resduos slidos?

Como medir os resultados alcanados com a execuo das polticas de resduos slidos
propostas?

Quanto custa a implantao, operao e manuteno do sistema completo para a


adequada gesto dos resduos slidos?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a


reduo, a reutilizao, a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;

IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de


catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda, quando houver;

(...)

XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;

XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas


contaminadas e respectivas medidas saneadoras.

Neste captulo devem ser apresentadas as solues desenvolvidas pelo poder pblico e
sociedade civil para os problemas identificados no Captulo Diagnstico, sobretudo aqueles que
afetam direta ou indiretamente a gesto dos resduos slidos no municpio.

Estas solues podem ser construdas seguindo o sequenciamento lgico a seguir. O mtodo
abaixo proposto busca a articulao entre o planejamento e o oramento, por meio de
programas, com a aproximao dos programas gesto das organizaes.

2.1. Metodologia
1 Passo: Definir os objetivos.

26
Os objetivos devem explicitar os propsitos da interveno. Em lugar de descrever o que se
pretende fazer, aqui descrita aquela nova situao que se visa alcanar com a realizao do
objetivo, mediante a execuo dos programas e da realizao das aes previstas. Os
objetivos devem demonstrar a mudana desejada.

A razo para esta definio de objetivo a viso do que um problema. Parte-se da suposio
de que a elaborao de todo programa tem como ponto de partida circunstncias que, no seu
conjunto, constituem uma situao-problema. Esses problemas esto sempre ligados a pessoas
que, por um lado, so afetadas por eles, mas que por outro lado, muitas vezes so causadoras
deles, pelo menos parcialmente.

Se um problema definido como um estado indesejvel, percebido por pessoas, um objetivo


pode ser definido como um estado positivo desejvel.

2 Passo: Definir para cada objetivo os programas e as aes que colocaro em


prtica as solues necessrias para os problemas identificados no Captulo
Diagnstico;

Os programas devem operacionalizar as solues propostas estabelecendo as medidas e


insumos necessrios para a consecuo dos objetivos, alm de serem o elo entre os gestores
pblicos e sociedade civil. Os programas devem sempre considerar as previses para o
oramento municipal e as oportunidades de apoio oferecidas pelo governo federal e governo
estadual, principalmente, por meio de repasses de recursos (convnios, contratos de repasse,
outros).

Os programas devem vir acompanhados de aes prticas e metas para a concretizao de


objetivos comuns preestabelecidos, devendo ser monitorados quanto sua evoluo, por meio
de indicadores de desempenho.

3 Passo: Definir os indicadores de desempenho dos programas e das aes e as


respectivas fontes da informao.

Os indicadores de desempenho dos programas devem ser elaborados com objetivo de aferir os
resultados produzidos com a implementao das polticas pblicas. O resultado da aferio
permite aos gestores avaliarem os resultados obtidos com os programas. O objetivo bsico de
avaliar o programa no produzir nmeros e sim melhorar os resultados. Para se formular um
indicador deve-se adotar os critrios mais relevantes, dependendo da rea e do propsito da
avaliao. No mnimo, dever ser elaborado um indicador para o desempenho geral do
programa e um indicador especfico para cada ao.

Deve-se ressaltar que os programas tm prazo determinado, em geral, ou at 4 anos. A


avaliao por meio dos indicadores deve ocorrer durante a execuo dos programas, por meio
do monitoramento sistemtico e aps o seu trmino, caracterizando a Avaliao Final. O
monitoramento pode indicar a existncia de problemas ou necessidade de ajustes ou
mudanas nos componentes do programa. Com base nos resultados da Avaliao Final, julga-
se a pertinncia da manuteno ou no do programa e, se a resposta for positiva, se o
programa deve ser mantido em sua formulao original ou sofrer modificaes.

A adoo de indicadores de desempenho deve considerar a proporcionalidade entre custos de


monitoramento versus benefcios. Os custos do monitoramento no devem exceder aos
benefcios que se esperam dele. Devem-se adotar indicadores mais sofisticados, para
operaes relevantes e indicadores mais simples para as operaes menos relevantes, ou que
ofeream menos riscos.

27
muito importante indicar a fonte de informao, pois assim, possvel verificar o contedo
dos indicadores. As fontes podem ser estatsticas oficiais (Ex.: dados do Sistema Nacional de
Informaes de Saneamento SNIS, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos SINIR , Censo IBGE 2010, entre outros), pesquisas de opinio pblica ou
outras publicaes. (Pfeiffer, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar
mudanas Revista do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000).

Em todo caso, fundamental que fontes adequadas existam e que sejam confiveis.

4 Passo: Definir as metas imediatas (de 1 a 2 anos), de curto (2 a 4 anos),


mdio (de 4 a 8 anos) e longo prazo (de 8 a 20 anos) para cada programa e
ao.

As metas podem ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades


de cada caso. Preferencialmente, no processo de elaborao das metas opta-se por definir
metas quantitativas. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao.
Alm disso, as metas devem ter aspectos temporais e espaciais, por exemplo: cinco (5)
veculos adquiridos para a coleta seletiva na zona urbana do municpio at maro de 2014.
Para que seja possvel acompanhar a evoluo do cumprimento das metas, necessrio traar
a situao atual ou a linha de base da comparao, como por exemplo:
situao atual: apenas 1 veculo para a coleta seletiva existente; ou
linha de base: o ltimo levantamento realizado em 2010 apontou para a existncia de 1
veculo em utilizao para a coleta seletiva.

importante que seja estabelecido o cronograma de execuo (cronograma de


implementao) que indique as datas (de incio e trmino) previstas para concluso das metas.

5 Passo: Estimar os valores requeridos para implementar os programas e aes,


considerando os custos de investimento, operao e manuteno dos sistemas
que sero implantados at o final do horizonte do plano.

O clculo do investimento total necessrio ao


programa varia de acordo com a dimenso,
Objetivos Explicitam os propsitos da interveno
localizao e uma srie de outros fatores. As
estimativas vo sendo aprimoradas e
detalhadas conforme aumenta o grau de
definio e de detalhamento dos projetos de
engenharia. Para indicao no plano Programas
Operacionalizam as solues propostas
suficiente que os estudos de engenharia para e Aes

a definio do valor do investimento tenham


nvel de detalhamento de anteprojeto, sendo
calculado com base em valores de mercado Indicadores
considerando o custo global de obras de Aferem os resultados produzidos
semelhantes no Brasil. desempenho

O clculo dos custos com operao e


manuteno dos sistemas, aps a um marco, um limite, um desafio,
algo que se pode realizar,
implantao dos programas, deve considerar, Metas
uma etapa a ser atingida dentro de um objetivo,
de maneira geral, a mo-de-obra, os recursos no seu topo ou em parte
patrimoniais (aluguis e arrendamentos), os
insumos (energia, combustveis, matrias-
primas etc), as despesas gerais de Gastos com investimentos, operao
administrao, a manuteno (peas de Custos e manuteno
do sistema de resduos slidos
reposio etc), outras despesas (seguros,
impostos e taxas, juros, depreciaes), as
reservas e os imprevistos.

28
Na gesto dos resduos slidos interessante estratificar os custos em trs grandes etapas:
a) coleta convencional: combustveis, mo-de-obra, EPIs, transporte, armazenamento etc;
b) coleta seletiva e tratamento: combustveis, mo-de-obra, EPIs, materiais etc; e
c) disposio final dos rejeitos: combustveis, mo-de-obra, EPIs, energia eltrica, materiais,
anlises laboratoriais etc.

29
EXEMPLO ILUSTRATIVO

A seguir apresenta-se um exemplo de elaborao de programas pblicos para a rea de


resduos slidos no municpio. Este exemplo possui carter meramente ilustrativo, com a
finalidade de auxiliar na compreenso da formulao de programas pblicos voltados para a
gesto de resduos slidos.

Objetivo: Implantar coleta seletiva no municpio.

Situao - problema: A inexistncia da coleta seletiva ocasionando perdas inestimveis para


a qualidade ambiental do municpio, bem como para a sade pblica. Atualmente, oito
toneladas (8t) de resduos slidos potencialmente reciclveis so enviados para o lixo
localizado no Bairro Centralina, favorecendo a deteriorao da rea do manancial de
abastecimento de gua do municpio, que encontra-se situada a aproximadamente a 200
metros do lixo. Alm dos aspectos ambientais, o envio de materiais reciclveis para o lixo
contribui para a permanncia de crianas na catao dos materiais que utiliza a venda desses
materiais como fonte de renda para famlias situadas abaixo da linha de pobreza.

Programa: "Aqui Ns Fazemos a Coleta Seletiva"

Descrio do programa:: Para implantao da


coleta seletiva optou-se pela modalidade de coleta
dos resduos slidos porta a porta e pela instalao
de pontos de entrega voluntria, que sero utilizados
em carter complementar coleta seletiva porta a
porta. A coleta seletiva dos resduos secos ser
realizada porta a porta, prioritariamente pelos
catadores, com concentrao de cargas difusas,
utilizando veculos de pequena capacidade. J os
Pontos de Entrega Voluntria - PEV Central (ver NBR
15.112) sero utilizados para estocar reciclveis dos
Resduos Domiciliares, e recepo de Resduos da
Construo Civil e volumosos para triagem e
Galpes de triagem
posterior destinao reutilizao, reciclagem ou
aterramento. O estmulo separao dos
materiais reciclveis e o transporte at um PEV
cria a perspectiva de consolidar a responsabilidade
compartilhada e possibilidades de gerao de
renda e incluso social para indivduos que
podero trabalhar na triagem e comercializao
desses materiais. A operao do PEV poder ser
entregue a uma cooperativa de catadores que sero
remunerados com a venda do material reciclado. A
Lei n 11.445/2007 traz no artigo 57 uma modificao
na lei de licitaes e contratos Lei n 8666/93,
prevendo a dispensa de licitao para associaes ou Caminhes para coleta seletiva
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis. O
PEV Central uma rea cercada, com controle de
entrada, uma rea administrativa para registro e
acompanhamento dos resduos processados, com
controle sanitrio, e um pequeno galpo de cerca
de 70 m2 com baias para separao dos resduos. O
PEV Central pode dispor ainda de pequeno ptio Pontos de entrega voluntria
para compostagem de resduos orgnicos

30
(1.500m2), galpo de triagem da frao seca dos
resduos domiciliares (450m2).

Aes e Prazos:: Para alcance dos objetivos foram definidas as aes consideradas como
essenciais para a efetiva implantao da coleta seletiva. A primeira ao de curto prazo a
aquisio ou adaptao de veculos para a coleta seletiva, ao mesmo tempo que sero
instalados galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis. Num prazo de
mximo 4 anos (mdio prazo) sero instalados pontos de entrega voluntria para a entrega
de materiais reciclveis, incluindo os da construo civil.

Ao: Adquirir ou adaptar veculos para a coleta seletiva curto prazo;


Ao: Instalar galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis curto prazo;
Ao: Instalar pontos de entrega voluntria para a entrega de materiais reciclveis,
incluindo os da construo civil mdio prazo.

Indicador Geral: Nmero de domiclios atendidas pela coleta seletiva dividido pelo nmero
total de domiclios multiplicado por cem.

Indicadores Especficos: Para aferio da execuo das aes especficas do programa


sero utilizados os indicadores especficos:

Indicador Especfico: Nmero de veculos adquiridos (ou adaptados) sobre nmero de


veculos planejados;
Indicador Especfico: Nmero de galpes de triagem instalados sobre nmero de
galpes de triagem planejados;
Indicador Especfico: Nmero de PEVs instalados sobre nmero de PEVs planejados;
Indicador Especfico: Massa de resduos reciclveis recebidos no PEV sobre massa de
resduos estimada.

Meta Geral: Como meta geral do programa definiu-se a ampliao da coleta seletiva para o
atendimento de 20% das domiclios at dezembro de 2013.

Metas Especficas: As metas especficas se referem as aes definidas para execuo do


programa.

Meta: 5 veculos adquiridos at maro de 2014


Meta: 3 galpes de triagem instalados at agosto de 2014
Meta: 2 PEVs instalados at fevereiro de 2014
Meta: 1000 t recebidas nos PEVs at fevereiro de 2014

Fontes de Informao: As informaes necessrias para o monitoramento do programa


sero obtidas junto as Secretarias da Prefeitura Municipal, que realizaro coleta de dados de
maneira sistemtica na medida da necessidade de cada indicador.

Valor dos Investimentos: Os custos estimados para investimento foram extrados com base
em projetos bsicos equivalentes as infraestruturas necessrias para implantao da coleta
seletiva. Para os investimentos na coleta seletiva se considerou os custos com a aquisio de
caminhes, construo dos PEVs e confeco dos LEVs.

Os valores so apresentados por tipologia de investimento.

31
Tabela 2.1 Relao de obras a serem implantadas e os equipamentos e veculos a serem adquiridos, seus quantitativos
e valores estimados previstos para investimento at o horizonte final do plano.

Descrio Valor unitrio Valor Total Quant. Unid


1.1 Ao - Aquisio de XX caminhes
com capacidade de XX/ton. e carroceria
de ba de XXX com capacidade R$ . R$ . X un
aproximada de XX m, para o sistema de
coleta seletiva.
1.2 Ao - Construo de XX galpes de
triagem com capacidade instalada de XX
R$ . R$ . X un
ton/dia/turno e equipamentos
Regio/Bairro XXX .
1.3 Ao - Construo de XX Pontos de
Entrega Voluntria (PEV) com capacidade R$ . R$ . X un
instalada de XX m/ms e equipamentos.

R$ . R$ . X un

Valor Total R$ ...

Valor de Operao e Manuteno:: Os custos de operao e manuteno do programa se referem aos gastos e despesas decorrentes da
execuo cotidiana do programa.

A Tabela 2.2 abaixo representa sinteticamente o conjunto de programas pblicos para rea de resduos slidos definidos aps ampla
participao social por meio de audincias pblicas, oficinas e grupos de trabalho, sendo objeto de implementao deste PSGIRS.
Para adequada identificao lgica dos itens constantes na Tabela 2.1 fez-se necessrio a numerao de cada item.
Tabela 2.2 - Exemplos hipotticos de programas pblicos para a rea de resduos slidos
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo

O&M
Programas e Fontes da Investimento
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas (R$
Aes informao (R$)
mensal)

1. Indicador
Geral: Nmero de Contagem anual
domiclios pela Secretaria
1. Objetivo: 1. Programa: atendidos pela 1. Meta Geral: 20%
Municipal de Meio
Coleta seletiva Aqui Ns coleta seletiva 0 domiclios de residncias
Ambiente dos Curto
implantada no Fazemos a Coleta dividido pelo atendidas atendidas at
domiclios que so
municpio Seletiva nmero total de atendidos pela Dezembro/2013.
domiclios coleta seletiva
multiplicado por
cem

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
1.1 Indicador
Administrao e
1.1 Ao: Especfico: 1.1 Meta
Finanas (setor de 1 Veculo
Adquirir veculos Nmero de patrimnio) adequado para a Curto especfica:
adequados para a veculos informando o coleta seletiva 5 veculos adquiridos
coleta seletiva adquiridos nmero de at maro de 2014
veculos
adquiridos para a
coleta seletiva

Dados anuais
1.2 Indicador fornecidos pela
1.2 Ao: Instalar Especfico: 1.2 Meta
Secretaria de
galpes de Nmero de Obras informando 1 galpo de especfica:
triagem para galpes de o grau de triagem Mdio
catadores de 3 galpes de triagem
triagem execuo das existente instalados at agosto
materiais instalados obras de
reciclveis de 2014
instalao dos
galpes
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo

O&M
Programas e Fontes da Investimento
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas (R$
Aes informao (R$)
mensal)

1.3 Ao: Instalar 1.3 Indicador Dados anuais


pontos de entrega fornecidos pela
Especfico: 1.3 Meta
voluntria para a Secretaria de 0 pontos de
Nmero de especfica: 2 Pontos
entrega de Obras informando entrega
pontos de entrega Mdio de entrega voluntria
materiais o grau de voluntria
voluntria instalados at
reciclveis, execuo das instalados
instalados fevereiro de 2014
incluindo os da obras dos PEVs
construo civil

2. Meta Geral:
10.000 lmpadas
Dados obtidos recebidas no primeiro
2. Objetivo: 2. Indicador anualmente junto ano de
Lmpadas 2. Programa: Geral: aos comerciantes funcionamento do
0 lmpadas
queimadas Devolva suas Nmero de e distribuidores Curto programa e
recebidas
destinadas lmpadas lmpadas de lmpadas recebimento da
corretamente recebidas instalados no totalidade das
municpio lmpadas inutilizadas
aps o segundo ano
de programa

Dados anuais
fornecidos pela
2.1 Indicador
2.1 Ao: Instalar Secretaria de 2.1 Meta
Especfico: 1 local de
locais de entrega Obras informando
entrega Especfica:
voluntria de Nmero de locais o grau de Mdio
voluntria 5 locais de entrega
lmpadas de entrega execuo das
existente voluntria instalados
queimadas voluntria (LEV) obras de at junho de 2014
instalados instalao dos
LEVs

3. Indicador
Pesquisa anual de
Geral: 3. MetaGeral:
3. Objetivo: opinio realizada 5% dos cidados
3. Programa: Nmero de 80% dos cidado
Quantidade de por amostragem esto satisfeitos
No Jogue Lixo cidados Longo satisfeitos com a
lixo nas ruas pela Secretaria com a limpeza
na Rua entrevistados e Municipal de Meio pblica limpeza pblica at
reduzida
satisfeitos com a Ambiente 2020
limpeza pblica
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo

O&M
Programas e Fontes da Investimento
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas (R$
Aes informao (R$)
mensal)

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de 3.1 Meta
3.1 Indicador
3.1 Ao: Administrao e Especfica:
Especfico: Finanas (setor de 5 lixeiras de
Lixeiras de coleta 500 lixeiras de coleta
seletiva Nmero de patrimnio) coleta seletiva Curto seletiva instaladas
instaladas nas lixeiras de coleta informando o instaladas em pelo menos 100
ruas da cidade seletiva nmero de quarteires do
instaladas lixeiras municpio.
adquiridas para a
coleta seletiva.

Dados anuais
3.2 Meta
3.2 Ao: 3.2 Indicador
fornecidos pela
Assessoria de Especfica:
Campanhas de
Especfico: Comunicao 2 campanhas
conscientizao
ambiental Nmero de informando as Contnuo lanadas antes do
realizadas campanhas campanhas Feriado de Natal de
no combate ao lanadas ou existentes 2013.
lixo nas ruas mantidas 3 campanhas
mantidas at 2020

Dados anuais
4. Objetivo: fornecidos pela
reas 4. Indicador Secretaria
4. Meta Geral:
contaminadas por 4. Programa: Geral: Municipal de Meio
Mdio 5 reas recuperadas
lixes Lixo No Nmero de reas Ambiente,
atestados pelo at agosto de 2016
recuperadas recuperadas
ambientalmente rgo Estadual de
Meio Ambiente.

Dados anuais
4.1 Ao: 4.1 Indicador fornecidos pela 4.1 Meta
Identificao com Especfico: Secretaria Especfica:
georreferenciame Nmero de reas Municipal de Meio 5 reas identificadas
Curto
nto das reas contaminadas por Ambiente, com
contaminadas por lixes atestados pelo georreferenciamento
lixes identificadas rgo Estadual de at maro de 2014
Meio Ambiente.
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo

O&M
Programas e Fontes da Investimento
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas (R$
Aes informao (R$)
mensal)

Dados anuais
fornecidos pela
4.2 Indicador
4.2 Ao: Isolar Secretaria 4.2 Meta
Especfico:
as reas Municipal de Meio
Mdio Especfica:
contaminadas por Nmero de reas Ambiente, 5 reas isoladas at
lixes contaminadas atestados pelo dezembro de 2014
isoladas rgo Estadual de
Meio Ambiente.

5. Indicador
Geral:
5. Objetivo: Nmero de
Funcionrios da 5. Programa: funcionrios Dados anuais 5. Meta Geral:
Prefeitura "Funcionrio capacitados em fornecidos pelo 20% dos funcionrios
Municipal Capacitado gesto de Departamento de Contnuo capacitados em
capacitados em Funcionrio resduos slidos Recursos gesto de resduos
gesto de Motivado" dividido pelo Humanos. slidos anualmente
resduos slidos nmero total de
funcionrios da
Prefeitura

5.1 Indicador
5.1 Ao:
Especfico:
Oferecer aos 5.1 Meta
funcionrios curso Nmero de cursos Dados anuais
oferecidos para fornecidos pelo Especfica:
para elaborao e
implementao elaborao e Departamento de Contnuo Oferta anual de 2
de plano implementao Recursos cursos sobre a gesto
municipal de de plano Humanos. integrada de resduos
gesto integrada municipal de slidos
de resduos gesto
slidos integrada
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo

O&M
Programas e Fontes da Investimento
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas (R$
Aes informao (R$)
mensal)

6. Objetivos:
Estimular a
reutilizao dos 6. Indicador 6. Meta Geral:
produtos (roupas, 6. Programa: Geral: Reaproveitamento
Registro realizado 0 produtos
calados, "Brech da Percentual de Curto anual de 80% dos
pelos voluntrios reaproveitados
eletrodomsticos Prefeitura reaproveitamento produtos coletados
e eletrnicos, anual em condies de uso
mveis etc)
coletados.

6.1 Indicador Dados anuais 6.1 Meta


6.1. Ao:
Especfico: fornecidos pela Especfica:
Promover o Secretaria Contnuo
evento Brech Nmero de Promover eventos
eventos Municipal de Meio trimestrais para esta
da Prefeitura Ambiente
promovidos finalidade

6.2 Indicador
6.2. Ao: 6.2 Meta
Especfico:
Comercializar a Registro de venda Especfica:
preos mdicos os Percentual de 0 produtos
realizado pelos Curto Comercializar
produtos produtos em comercializados
voluntrios anualmente 80% dos
coletados em condies de uso
produtos coletados
condies de uso. comercializados
em condies de uso
anualmente

7. Indicador
7. Meta Geral:
7. Objetivos: Geral: Dados fornecidos
Dar destino
Descartar pilhas e 7. Programa: Nmero de pilhas pela Secretaria
Contnuo adequado a 100%
baterias Na pilha e baterias Municipal de Meio
Ambiente das pilhas e baterias
adequadamente coletadas coletadas at 2016
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo

O&M
Programas e Fontes da Investimento
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas (R$
Aes informao (R$)
mensal)

7.1 Ao:
Articular com 7.1 Indicador 7.1 Meta
ABINEE a Dados fornecidos
Especfico: pela Secretaria Acordo Especfica:
implantao da Curto
logstica reversa Existncia de Municipal de Meio inexistente Termo de
de pilhas e termo de Ambiente compromisso
baterias no compromisso assinado at 2015
municpio
2.2. Referncias

PFEIFFER, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas Revista
do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000

COHEN, ERNESTO; FRANCO, ROLANDO. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis, Vozes, 2004.

39
3. Custos e Cobrana

Perguntas para reflexo neste Captulo

Qual o custo mensal para a prefeitura de uma prestao adequada dos servios de
destinao dos resduos slidos e de disposio final dos rejeitos?

Como e o qu a prefeitura pode cobrar?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana
e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios,
observado o disposto na Lei N. 11.445, de 2007.

3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura

Informaes sobre custos so essencialmente medidas monetrias para atingir objetivos


no caso a universalizao da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo dos
resduos slidos, com efetividade, eficincia e eficcia.

Custos adequados, qualidade e aumento da oferta so pressupostos para a cobrana


dos servios, um dos objetivos da PNRS, artigo 7, item X regularidade, continuidade,
funcionalidade e universalizao da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana
e do manejo dos resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos
que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de
garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei n 11.445, de
2007 Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico.

O Poder Executivo Municipal responsvel pela coleta de resduos slidos domiciliares, de


prestadores de servios pblicos de saneamento e atividades de pequenos comrcios. Os
servios pblicos na rea de resduos slidos correspondem coleta, transporte, tratamento e
disposio final de resduos slidos e limpeza de vias e logradouros pblicos.

Os resduos perigosos, industriais ou resultantes de servios de sade, conforme estabelece a


legislao ambiental em vigor, no sero coletados pelo servio regular de coleta de resduos
slidos domiciliares, mas devem ser objeto de estudo nos planos de gerenciamento de
resduos slidos.

Os programas definidos no plano devero indicar os valores dos investimentos e os custos de


operao e manuteno para uma adequada prestao dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos e limpeza urbana dentro do horizonte do plano, inclusive identificando
possveis fontes de financiamento.

3.2. Noes de Taxa e Tarifa

De acordo com o artigo 145, da Constituio Federal de 1988, a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios podem instituir taxas, em razo de exerccio do poder de polcia ou

40
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio. Cabe destacar que a hiptese de incidncia dessa
espcie tributria s pode consistir em prestao de servio pblico ou exerccio do poder de
polcia, por limitao do prprio texto constitucional.

A taxa, por ser tributo, compulsria, e por isso pode ser cobrada mesmo que no exista
efetiva utilizao do servio, bastando unicamente a sua oferta ao pblico. Porm, deve ser
instituda por lei e seus aumentos s podem ser cobrados no primeiro dia do ano posterior
publicao da lei e depois de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou.

A tarifa cobrana facultativa em decorrncia da utilizao de servio pblico, feita


indiretamente pelo estado, por meio de empresas que prestam servios em nome do mesmo.

Resumindo, a diferena entre taxa e tarifa, consiste em que a primeira um tributo que tem
como fato gerador a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Enquanto a tarifa um preo pblico
unitrio preestabelecido cobrado pela prestao de servio de carter individualizado e
facultativo. A tarifa no tem natureza tributria, estando relacionada quantidade do servio
efetivamente prestado (por exemplo: massa ou ao volume de resduos recolhidos) e
possibilidade de resciso.

3.3. Cobrana da prestao dos servios pblicos

Sobre a cobrana da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos e limpeza
urbana, o Supremo Tribunal Federal - STF entende como especficos e divisveis os servios
pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outras servios
pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em geral e de forma indivisvel, tais
como os de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos (praas, caladas, vias,
ruas, bueiros). Razo pela qual as taxas cobradas em razo exclusivamente dos servios
pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de resduos slidos provenientes de
imveis so constitucionais, ao passo que inconstitucional a cobrana de valores tidos como
taxa em razo de servios de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos.

Resumindo, os servios de limpeza urbana (varrio, capina, poda, desobstruo do sistema de


guas pluviais e limpeza de outros locais de circulao pblica) devero ser custeados por
outras receitas do municpio como: transferncias do governo federal (exemplo: FPM - Fundo
de Participao do Municpio); repasse do governo estadual (exemplo: ICMS - Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre prestaes de Servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao); ou recursos municipais arrecadados por
meio de impostos (exemplo: IPTU - Imposto sobre a Propriedade predial e Territorial Urbana).

No caso das pequenas cidades brasileiras, municpios com at 20 mil habitantes, recomenda-
se adotar a cobrana da seguinte forma:
a) taxas: coleta e destinao final para os domiclios e pequenos comrcios que gerem
resduos que se caracterizam como domiciliares;
b) preos pblicos ou tarifas: para grandes geradores (exemplo: economias que geram
acima de 2.500 litros ou 500 kg de resduos por ms) ou geradores de resduos
industriais, comerciais, de servios de sade, da construo civil, agrossilvopastoris ou
de minerao, que utilizam o servio pblico de manejo de resduos slidos.

A cobrana da taxa de resduos slidos domiciliares poder estar anexa a boletos de outros
servios, como por exemplo conta de gua, por meio de taxas mensais, bimensais,
trimestrais, semestrais ou anuais, ou junto com como o IPTU - Imposto sobre a Propriedade
Territorial Urbana.

41
Conforme Lei n 11.445/2007, artigo 29, podero ser adotados subsdios tarifrios e no
tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala
econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.

Caso a Prefeitura opte pela adoo de subsdio tarifrio, o deficit originado dever ser coberto
por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados
intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras categorias de beneficirios dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos, dentre outras fontes, institudos pelo poder pblico.

Recomenda-se que a prefeitura reavalie os valores das taxas e tarifas praticados a cada ano e
faa o reajuste observando o intervalo mnimo de doze meses, conforme prev o Decreto n
7.217/2010 que regulamenta a Lei n 11.445/2007.

Este captulo no abordar uma metodologia de cobrana para grandes geradores ou


geradores que produzam resduos que no se caracterizam como domiciliares, pela
necessidade de estudo especfico para cada caso, devidamente harmonizado com os planos de
gerenciamento de resduos slidos destes geradores.

3.4. Sistema de clculo para taxa de resduos slidos


urbanos

A seguir mtodo simplificado para clculo da taxa de manejo de resduos slidos urbanos.

Passo 1: levantamento de dados bsicos do municpio:


a) populao: nmero de habitantes;
b) economias: nmero de domiclios, terrenos vazios e estabelecimentos atendidos pelo
servio pblico; e
c) gerao de resduos slidos domsticos: massa por pessoa por dia.

Passo 2: definio do valor presente dos investimentos (obras e equipamentos) necessrios no


horizonte do Plano:
a) coleta Convencional: veculos coletores, garagem etc;
b) coleta Seletiva e tratamento: veculos, PEV Central etc;
c) disposio Final: projetos, licenas, obras e equipamentos do Aterro Sanitrio; e
d) repasses no onerosos da Unio ou Estado.

Passo 3: definio dos Custos Operacionais mensais considerando a contratao direta ou


indireta (concesso):
a) coleta Convencional: combustveis, mo-de-obra, EPIs etc;
b) coleta Seletiva e tratamento: combustveis, mo-de-obra, EPIs, materiais etc; e
c) disposio Final: combustveis, mo-de-obra, EPIs, energia eltrica, materiais,
anlises laboratoriais etc.

Passo 4: parmetros para financiamento:


a) porcentagem Resduos na Coleta Convencional;
b) porcentagem Resduos na Coleta Seletiva;
c) prazo de pagamento; e
d) taxa de financiamento dos investimentos (inclui juros e inflao).

Passo 5: clculo da Taxa. A seguir exemplo de simulao:

42
Tabela 3.1 Exemplo de clculo para taxa de resduos slidos urbanos
A Populao (hab) : 15.000
B Economias: 3.000
C Gerao de resduos domsticos (kg/hab.dia) 0,90
30
D Gerao da cidade (ton/ms) 405,00 D=A.C.
1.000
E Invest. coleta convencional (R$): 520.000,00
F Invest. coleta seletiva e tratamento (R$): 600.000,00
G Invest. disposio final (R$): 1.000.000,00
Repasse no oneroso da Unio ou Estado
H 1.200.000,00
para Resduos Slidos (R$)

I Valor total do investimento (R$) : 920.000,00 I =EF GH

J Operao da coleta convencional (R$/ms): 16.000,00


Operao da coleta seletiva e tratamento
K 2.000,00
(R$/ms):
L Operao da disposio final (R$/ms): 25.000,00
M Resduos da coleta convencional (%) 90%
N Resduos da coleta seletiva (%) 10%
Operao da coleta convencional J
O 43,90 O=
(R$/ton): D.M
Operao da coleta seletiva e K
P 49,38 P=
tratamento (R$/ton): D.N
L
Q Operao da disposio final (R$/ton): 68,59 Q=
D.M
R Custo operacional total ( R$/ms) 43.000,00 R= J K L
S Prazo de pagamento (anos) 15
Taxa de financiamento dos investimentos
T 0,9%
(mensal - %)
I.T
Pagamento do financiamento - U=
U 10.341,44 1
investimentos (R$/ms) 1
1T 12.S
RU
V Valor da taxa ( R$/economia.ms) 17,78 V=
B
X Faturamento ( R$ /ms) 53.341,44 X =V.B

3.5. Outras fontes de financiamento

3.5.1. Reembolsveis - recursos onerosos

Banco do Brasil - BB
(para mais detalhes acesse www.bb.com.br)

FINAME Empresarial

Finalidade: financiamento de longo prazo para aquisio e produo de mquinas e


equipamentos novos, de fabricao nacional, incluindo veculos de carga, cadastrados
no BNDES e financiamento de capital de giro para micro, pequenas e mdias empresas

43
na linha de financiamento do MPME BK (Micro, Pequenas e Mdias Empresas Aquisio
de Bens de Capital).

Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas.

FCO Empresarial

Finalidade: Financiamento de bens e servios necessrios implantao, ampliao,


modernizao e reforma de infraestrutura econmica, com ou sem capital de giro
associado e aquisio de insumos para usinas de compostagem e aterros sanitrios.

Pblico Alvo: empresas que se dedicam atividade produtiva nos segmentos


agropecurio, mineral, industrial, comercial, de servios, agroindustrial e de turismo na
regio Centro-Oeste. Para o programa de infraestrutura econmica, o pblico alvo
composto por pessoas jurdicas de direito privado e empresas pblicas no
dependentes de transferncias financeiras do Poder Pblico que exeram atividade
produtiva na Regio Centro-Oeste.

Carto BNDES

Finalidade: financiar a aquisio de bens de produo nacional cadastrados no BNDES


para micro, pequenas e mdias empresas, com base no conceito de carto de crdito,
sendo o BB um dos emissores do carto.

Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas com faturamento bruto anual de at
R$ 90 milhes, sediadas no Pas, que exeram atividade econmica compatveis com as
polticas operacionais e de crdito do BNDES e que estejam em dia com o INSS, FGTS,
RAIS e tributos federais.

Proger Urbano Empresarial

Finalidade: financiar projetos de investimento, com ou sem capital de giro associado,


que proporcionem a gerao ou manuteno de emprego e renda na rea urbana,
viabilizando o desenvolvimento sustentado das empresas de micro e pequeno porte.

Pblico Alvo: empresas com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes.

Proger Urbano COOPERFAT

Finalidade: financiar projetos de investimento. Os pr-requisitos para o financiamento


so possuir conta-corrente, limite de crdito estabelecido e inexistncia de restries.

Pblico Alvo: associaes e cooperativas urbanas e seus respectivos associados e


cooperados, formados por micro e pequenas empresas, com faturamento bruto anual
de at R$ 5 milhes, e pessoas fsicas.

Leasing

Finalidade: aquisio de veculos, mquinas, equipamentos e outros bens mveis de


origem nacional ou estrangeira, novos ou usados, alm de bens imveis por meio de

44
arrendamento mercantil. A operao sujeita aprovao de crdito. Entre em contato
com sua agncia para conhecer os itens arrendveis.

Pblico Alvo: Empresas

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES


(para mais detalhes acesse www.bndes.gov.br)

PMI - Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos

Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos so conjuntos de projetos que integram o


planejamento e as aes dos agentes municipais em diversos setores a fim de
solucionar problemas estruturais dos centros urbanos por meio de um modelo
alternativo de tratamento dos problemas sociais para vrios tipos de carncias, como o
saneamento bsico.

Finalidade: financiar os seguintes empreendimentos:


- Urbanizao e implantao de infraestrutura bsica no municpio, inclusive em
reas de risco e de sub-habitao;
- Infraestrutura de educao, sade, assistncia social, esporte, lazer e servios
pblicos;
- Recuperao e revitalizao de reas degradadas, de interesse histrico ou
turstico;
- Saneamento ambiental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
resduos slidos e drenagem urbana);
- Transportes pblicos de passageiros (urbanos, metropolitanos e rurais;
hidrovirio, sobre trilhos e sobre pneus; equipamentos e infraestrutura).

Pblico Alvo: estados, municpios e Distrito Federal.

As solicitaes de apoio so enviadas ao BNDES por meio de Consulta Prvia, conforme Roteiro
de Informaes Administrao Pblica disponvel no site do BNDES.

Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos

Finalidade: apoiar e financiar projetos de investimentos pblicos ou privados que


tenham como unidade bsica de planejamento bacias hidrogrficas e a gesto
integrada dos recursos hdricos.

A linha Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos apia e financia empreendimentos


para:

- Abastecimento de gua;
- Esgotamento sanitrio;
- Efluentes e resduos industriais;
- Resduos slidos;
- Gesto de recursos hdricos (tecnologia e processos, bacias hidrogrficas);
- Recuperao de reas ambientalmente degradadas;
- Desenvolvimento institucional; despoluio de bacias, em regies onde j
estejam constitudos Comits;
- Macrodrenagem.

45
A participao mxima do BNDES de 80% dos itens financiveis, podendo ser
ampliada em at 90%. As condies financeiras da linha se baseiam nas diretrizes do
produto BNDES Finem.

As solicitaes de apoio so encaminhadas ao BNDES pela empresa interessada ou por


intermdio da instituio financeira credenciada, por meio de consulta prvia,
preenchida segundo as orientaes do roteiro de informaes disponvel no site do
BNDES.

Pblico Alvo: sociedades com sede e administrao no pas, de controle nacional ou


estrangeiro, empresrios individuais, associaes, fundaes e pessoas jurdicas de
direito pblico.

3.5.2. No Reembolsveis - recurso no oneroso

Ministrio do Meio Ambiente - MMA


(para mais detalhes acesse www.mma.gov.br)

Fundo Nacional de Meio Ambiente

Finalidade: o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei n 7.797, de 10
de julho de 1989, disponibiliza recursos para aes que contribuam para a
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. As aes so distribudas por
ncleos temticos: gua e florestas, conservao e manejo da biodiversidade,
sociedades sustentveis, qualidade ambiental, gesto e pesqueira compartilhada e
planejamento e gesto territorial.

O ncleo de Qualidade Ambiental tem como uma das reas de atuao os resduos
slidos industriais. O MMA recomenda observar a necessidade de orientar a elaborao
de projetos considerando inventrios e cadastros de resduos slidos industriais para a
apresentao adequada de projetos nesta rea de atuao. Para a rea de atuao de
resduos slidos industriais, os projetos sero somente atendidos por meio de
instrumentos convocatrios especficos, ou outras formas de induo, e com prazos
definidos e direcionados a um tema ou a uma determinada regio do pas (a chamada
demanda induzida).

Pblico Alvo: instituies pblicas pertencentes administrao direta e indireta nos


nveis federal, estadual e municipal, e instituies privadas brasileiras sem fins
lucrativos cadastradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) e que
possuam no mnimo trs anos de existncia legal e atribuies estatutrias para
atuarem em rea do meio ambiente (organizao ambientalista, fundao e
organizao de base).

Fundo Clima

Finalidade: assegurar recursos para apoio a projetos ou estudos e financiamento de


empreendimentos que visem mitigao e adaptao mudana do clima e aos seus
efeitos.

46
Podem ser financiadas atividades envolvendo a adaptao da sociedade e dos
ecossistemas aos impactos da mudana do clima; aes de educao e capacitao em
mudanas climticas; projetos e tecnologias que reduzam as emisses de gases de
efeito estufa, projetos de reduo de emisses de carbono pelo desmatamento e
degradao florestal, formulao de polticas pblicas para soluo de problemas
relacionados emisso e mitigao de emisses de gases de efeito estufa, entre outros
descritos no Decreto n 7.343/10 (regulamentao da Lei n 12.114/09, que instituiu o
Fundo).

Pblico Alvo: o Ministrio do Meio Ambiente elaborar, anualmente, plano de anual de


aplicao dos recursos do fundo, que inclui indicao de reas, temas e regies
prioritrias para aplicao e modalidades de seleo, formas de aplicao e volume de
recursos.

Ministrio da Sade / Fundao Nacional da Saude FUNASA


(Para mais detalhes acesse www.funasa.gov.br)

Programa de saneamento ambiental para municpios at 50 mil habitantes

Finalidade: fomentar a implantao e ou a ampliao de sistemas de coleta, transporte


e tratamento e/ou destinao final de resduos slidos para controle de propagao de
doenas e outros agravos sade, decorrentes de deficincias dos sistemas pblicos de
limpeza urbana.

O apoio da Funasa contempla aspectos tcnicos de engenharia e de modelos de gesto,


e os itens financiveis so: a implantao ou ampliao de aterros sanitrios, aquisio
de equipamentos, veculos automotores, unidades de triagem e/ou compostagem e
coleta seletiva. Os projetos devero atender ao manual de orientaes tcnicas para
Elaborao de Projetos de Resduos Slidos da Funasa, disponvel da pgina da internet
da Fundao.

Pblico Alvo: municpios com populao total de at 50 mil habitantes.

Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA


(para mais detalhes acesse www.cidades.gov.br)

Programa Resduos Slidos Urbanos

Finalidade: aumentar a cobertura dos servios de tratamento e disposio final


ambientalmente adequado dos resduos slidos, na perspectiva da universalizao e da
sustentabilidade dos servios prestados priorizando solues regionalizadas a serem
geridas mediante gesto associada por consrcios pblicos intermunicipais , com
adoo de mecanismos de sustentao econmica dos empreendimentos e controle
social, enfocando o destino final associado implantao de infraestrutura para coleta
seletiva com incluso de catadores.

As aes devem contemplar a implantao ou adequao e equipagem de unidades


licenciadas para tratamento e disposio final, incluindo aterros sanitrios, que podero
envolver projeto adicional de instalaes para coleta e tratamento do biogs com vistas

47
reduo de emisses de GEE; aterros sanitrios de pequeno porte, bem como
unidades de triagem, compostagem e beneficiamento de resduos slidos.
Complementarmente, devero ocorrer aes voltadas para a incluso scio- econmica
dos catadores, quando for o caso, e aes relativas educao ambiental. As
intervenes devero ser operadas por consrcios pblicos intermunicipais com vistas a
assegurar escala, gesto tcnica qualificada, regulao efetiva, funcionalidade e
sustentabilidade na prestao dos servios.

Pblico Alvo: estados, Distrito Federal, municpios e consrcios pblicos para a


implementao de projetos de tratamento e disposio final de resduos em municpios
de regies metropolitanas, de regies integradas de desenvolvimento econmico,
municpios com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de consrcios pblicos com
mais de 150 mil habitantes. Excepcionalmente, enquanto o consrcio no est
constitudo, o estado dever ser o tomador.

Ministrio da Justia
(para mais detalhes acesse www.mj.gov.br/cfdd)

Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD)

Finalidade: reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e


direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, bem como aqueles
ocasionados por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos.

Sero apoiados projetos de manejo e gesto de resduos slidos que incentivem o


gerenciamento dos resduos slidos em reas urbanas e rurais, contribuam para a
implantao de polticas municipais ambientalmente corretas ou que promovam aes
de reduo, reutilizao e reciclagem do lixo. Para receber apoio financeiro do FDD
necessrio apresentar carta-consulta, conforme modelo e procedimentos divulgados
pelo Ministrio da Justia.

Pblico Alvo: instituies governamentais da administrao direta ou indireta, nas


diferentes esferas do governo (federal, estadual e municipal) e organizaes no-
governamentais brasileiras, sem fins lucrativos e que tenham em seus estatutos
objetivos relacionados atuao no campo do meio ambiente, do consumidor, de bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico ou paisagstico e por infrao
ordem econmica.

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES


(para mais detalhes acesse www.bndes.gov.br)

Fundo Social

Finalidade: apoiar projetos de carter social nas reas de gerao de emprego e renda,
servios urbanos, sade, educao e desportos, justia, meio ambiente,
desenvolvimento rural e outras vinculadas ao desenvolvimento regional e social.

Os recursos do Fundo Social sero destinados a investimentos fixos, inclusive aquisio


de mquinas e equipamentos importados, sem similar nacional, no mercado interno e
de mquinas e equipamentos usados; capacitao; capital de giro; despesas pr-

48
operacionais e outros itens que sejam considerados essenciais para a consecuo dos
objetivos do apoio.

A participao mxima do BNDES ser de at 100% dos itens financiveis.

Pblico Alvo: pessoas jurdicas de direito pblico interno e pessoas jurdicas de direito
privado, com ou sem fins lucrativos, exclusivamente em programas especficos,
atividades produtivas com objetivo de gerao de emprego e renda e desenvolvimento
institucional orientado, direta ou indiretamente, para instituies de microcrdito
produtivo (modalidade Apoio Continuado).

3.6. Minuta de Lei para a Taxa de Resduos Slidos

LEI QUE INSTITUI A TAXA MUNICIPAL DE COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE


RESDUOS SLIDOS URBANOS

Seo I
Do Fato Gerador e da Base de Clculo

Art. 1. Fica instituda a Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos
Urbanos TRSU, que tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios
divisveis de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos de
fruio obrigatria prestados ou colocados disposio pelo Municpio.

1 Para fins desta Lei so considerados resduos slidos urbanos:

I resduos domiciliares, originrios de atividades domsticas em domiclios;

II resduos originrios de atividades com caractersticas de quantidade e qualidade similares


aos resduos domsticos e que, por norma de regulao, sejam considerados resduos slidos
urbanos;

III resduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana.

2 A utilizao efetiva ou potencial dos servios de que trata este artigo ocorre no momento
de sua colocao disposio dos usurios, para fruio.

3 Considera-se ocorrido o fato gerador a 1. de janeiro de cada exerccio.

4 O Municpio adotar regulamento para disciplinar as formas de acondicionamento e


apresentao dos resduos slidos urbanos, inclusive para fins de coleta seletiva e
diferenciada, que favorea sua reciclagem e reaproveitamento.

Art. 2. A base de clculo da TRSU o custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e
disposio final dos resduos domiciliares, disponibilizados aos contribuintes, inclusive ao
proprietrio, titular de domnio til ou possuidor, a qualquer ttulo, de terreno urbano vazio.

1 O custo dos servios de limpeza de logradouros pblicos, varrio, capina e limpeza e


desobstruo de bueiros, bocas-de-lobo, valas e valetas, galerias de guas pluviais e crregos

49
e de outras atividades assemelhadas da limpeza urbana no integra a base de clculo da
TRSU.

2 A TRSU ter seu valor estabelecido por meio da distribuio do custo dos servios entre os
sujeitos passivos em funo do volume ou massa de resduos slidos que podero ser
anualmente coletados por meio dos servios colocados a sua disposio.

3 Os volumes ou massas mximos, expressos em litros ou quilos, de resduos por dia de


coleta, para cada categoria de contribuintes, sero determinados no regulamento dos servios.

4 Fica o Poder Pblico autorizado a praticar nos termos da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007, art. 29 a 31, subsdio cruzado de modo a reduzir em at 50% o valor da TRSU para os
domiclios do tipo popular ocupados por famlias de baixa renda.

5 O custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos
domiciliares a serem disponibilizados aos contribuintes ser atualizado anualmente com base
nos custos dos exerccios anteriores e nas demais informaes pertinentes prestao destes
servios.

6 Os valores referentes TRSU, bem como a multas e outros acrscimos legais,


estabelecidos em quantias fixas, devero ser atualizados anualmente com base na variao do
ndice de Preos ao Consumidor Amplo-Especial IPCA-E apurado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) acumulado no exerccio anterior.

7 Os servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos domiciliares


gerados que excederem a 150 litros por dia no caso de estabelecimentos industriais e 100
litros por dia por estabelecimentos no industriais, so de responsabilidade do gerador,
devendo ser executados com base nas disposies regulamentares pertinentes, podendo ser
prestados facultativamente pelo Poder Pblico ou por entidade legalmente incumbida, com
base em contrato especial, e remunerado por volume ou massa e mediante a instituio de
preo pblico.

Seo II
Do Sujeito Passivo

Art. 3. O sujeito passivo da TRSU o proprietrio, o titular de domnio til ou o possuidor, a


qualquer ttulo, dos seguintes bens abrangidos pelos servios a que se refere a taxa:

I - unidade imobiliria edificada ou no, lindeira via ou logradouro pblico

II - box de mercado, barraca, quiosque, banca de chapa ou assemelhado que explore atividade
informal de servio ou comrcio.

1 Considera-se tambm lindeira a unidade imobiliria que tem acesso, atravs de rua ou
passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados, a via ou logradouro pblico.

2 Ser aproveitada para o lanamento da TRSU a inscrio efetuada para lanamento do


Imposto Predial e Territorial Urbano.

Seo III
Da No Incidncia da TRSU e da Iseno

50
Art. 4. Ficam excludas da incidncia da TRSU as unidades imobilirias destinadas ao
funcionamento de:

I rgos pblicos integrantes da administrao municipal ou estadual inclusive autarquias e


fundaes

II hospitais, escolas, creches e orfanatos administrados diretamente pelo Municpio ou pelo


Estado ou por instituio que integre suas administraes

III hospitais, escolas, creches e orfanatos mantidos por entidades de assistncia social, sem
fins lucrativos.

Pargrafo nico. A iseno da incidncia da TRSU de que trata o caput no exime as entidades
discriminadas nos incisos I a III de qualquer das responsabilidades que lhes cabem com relao
aos resduos que sejam nelas gerados, definidas na legislao federal, estadual e municipal
pertinente a essa matria, inclusive no que diz respeito ao manejo diferenciado de resduos
caracterizados como no domiciliares, ao adequado acondicionamento, transporte interno e
externo e tratamento de resduos efetiva ou potencialmente txicos, contaminantes e/ou
perfuro-cortantes, bem como adeso efetiva aos programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis implementado pelo Municpio.

Art. 5. Fica isento da incidncia da TRSU o imvel residencial situado em Zona Especial de
Interesse Social - ZEIS, cuja rea construda no ultrapasse a 30 m 2 (trinta metros quadrados).

Seo IV
Do Lanamento e do Pagamento

Art. 6. O lanamento da TRSU ser procedido, em nome do contribuinte, na forma e nos


prazos fixados no regulamento adotado pelo Municpio, anualmente, de forma isolada ou
parcelada em conjunto com o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou ainda
parcelada mensalmente em conjunto com a fatura do servio de abastecimento de gua.

Art. 7. A TRSU ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos fixados no
regulamento.

Art. 8. O pagamento da TRSU e das penalidades ou acrscimos legais no exclui o pagamento


de:

I - preos pblicos pela prestao de servios de coleta, armazenamento, tratamento ou


processamento e disposio final de outros resduos slidos no caracterizados como
domiciliares a exemplo de entulhos de obras, aparas de jardins, bens mveis imprestveis,
animais mortos, veculos abandonados, bem como dos originrios da capina compulsria de
terrenos vagos de propriedade privada, e da limpeza de prdios e terrenos

II - penalidades decorrentes da infrao legislao municipal referente ao manejo dos


resduos slidos e limpeza urbana.

Art. 9. O contribuinte que pagar a TRSU de uma s vez, at a data do vencimento da primeira
parcela, gozar de desconto de 10% (dez por cento).

Seo V

51
Das Infraes e Penalidades

Art. 10. A falta de pagamento da TRSU implicar a cobrana dos acrscimos legais previstos
nesta Lei.

Art. 11. So infraes as situaes a seguir indicadas, passveis de aplicao das seguintes
penalidades:

I - no valor de 60% (sessenta por cento) do tributo no recolhido, atualizado monetariamente,


a falta de informaes para fins de lanamento, quando apurada em ao fiscal

II - no valor de 100% (cento por cento) do tributo no recolhido, atualizado monetariamente, a


falta de informaes para fins de lanamento, em caso de reincidncia da infrao.

Pargrafo nico. Ser considerado reincidente o contribuinte que j tenha sido condenado em
deciso administrativa, com trnsito em julgado.

Seo VI
Das Disposies Finais e Transitrias

Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 13. A Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos de que
trata este Anexo somente incidir a partir do exerccio de 2014.

Art. 14. O exerccio financeiro, para os efeitos fiscais, corresponder ao ano civil.

Art. 15. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos administrativos


municipais.

3.7. Referncias

BB Banco do Brasil. Gesto Integrada de Resduos Slidos -Fascculo 3, Fontes de


Financiamento. Braslia, 2011

GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 3 RT3. MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA
DE APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS
SLIDOS. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos
Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro 2010.

SEPLAN-BA. Consrcios Pblicos, um novo instrumento de cooperao federativa. Salvador,


2010.

Site http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%201379 acesso em 01/03/2013


Smula 545 do Supremo Tribunal Federal - STF

Smula Vinculante 19 do Supremo Tribunal Federal - STF

52
4. Responsabilidades e Especificaes Tcnicas

Perguntas para reflexo neste Captulo

Quais as responsabilidades do cidado, da prefeitura, dos comerciantes, proprietrios


rurais, empresrios e outros atores na gesto dos resduos slidos?

Quais so os critrios, parmetros e especificaes tcnicas que o PSGIRS ter de fixar a


fim de garantir a adequada gesto dos RS?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos


servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a
disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, em consonncia com o disposto
na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010;

VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de


que trata o art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos
rgos do SISNAMA e do SNVS, bem como as demais disposies previstas na
legislao federal e estadual;

VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao,


pelo Poder Pblico, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;

(...)

XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta
seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de
2010, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos.

4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos

A gesto integrada de resduos slidos requer o conhecimento dos tipos de resduos que so
gerados no municpio, bem como a identificao de quem os produz e para que local esto
sendo destinados. Gesto o modo de conduzir esse processo, que inclui implementao de
solues, procedimentos e regras para organizar a gerao, a coleta, o armazenamento, o
transporte e a destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos, de modo a no
trazer consequncias indesejveis sade dos indivduos, da comunidade e do ambiente em
geral.

Nesse sentido, o conceito de responsabilidade compartilhada trazido pela PNRS inova ao


identificar a responsabilidade dos consumidores, do poder pblico e do setor privado no
manejo de resduos slidos, desonerando o que antes era responsabilidade apenas do poder
pblico. A responsabilidade compartilhada traz, portanto, um dos porqus da gesto dos
resduos slidos ser integrada.

Outro porqu da gesto dos resduos slidos ser integrada reside na exigncia, luz da Lei n
12.305/2010, de que todas as tipologias de resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS,
devam ser investigadas no PSGIRS. (Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade

53
(RSS), dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico, da Construo Civil (RCC), dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais)

De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores caber a segregao e o


descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a limpeza
pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.

Entendendo o plano como um contrato social, que no s definir as responsabilidades de cada


ator, como tambm estabelecer os critrios, parmetros e especificaes tcnicas
necessrias para a sua implementao e operacionalizao, prope-se, a ttulo de exemplo e
em resposta s perguntas iniciais deste captulo, a seguinte formulao:

Das Responsabilidades dos Cidados

1 - Estando o muncipe domiciliado na rea de abrangncia da coleta seletiva, ele ser


obrigado a separar os resduos slidos, no mnimo, em orgnicos, reciclveis e rejeitos, sendo
que, observadas as metas estabelecidas neste Plano e as orientaes da prefeitura, a
separao dos resduos slidos reciclveis poder se estender a parcelas especficas;

2 - Para o acondicionamento do resduo, o muncipe residente no permetro urbano dever


observar os seguintes critrios para coleta:
I - Depsito compartimentado para uso residencial unifamiliar:
Construdo em metal ou alvenaria de tal maneira que o resduo reciclvel, o orgnico e
o rejeito sejam apresentados coleta separadamente, nada impedindo que se utilize o
contentor de 120 litros definido abaixo.
II - Depsito para as demais espcies de usos e atividades:
A apresentao dos resduos slidos coleta dever ser feita unicamente em recipiente
fabricado em polietileno de alta densidade (PEAD), com capacidades de 120, 240 e 360
litros, que atendam s normas ANSI Z 245-60 (Tipo B) e ANSI Z 245-30.
2.1 - Os depsitos mencionados no item anterior devero estar identificados pelas palavras
reciclvel, orgnico e rejeito e pelas cores azul, marrom e cinza, respectivamente.
2.2 O muncipe ou responsvel pela apresentao, no caso de residncias multifamiliares e
condomnios. dos resduos ou rejeitos ao sistema de coleta, tanto seletiva quanto convencional,
dever observar o horrio pr-determinado pelo prestador deste servio, de modo que o
resduo ou o rejeito no obstrua a circulao dos usurios, contamine vias e caladas ou fique
sujeito ao de animais.

3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura;
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis sero identificados pela colorao azul, os destinados aos resduos orgnicos sero
identificados pela cor marrom e os destinados aos rejeitos sero identificados pela cor cinza.

4 - As sacolas plsticas utilizadas no acondicionamento dos resduos slidos urbanos gerados


nos domiclios situados em reas urbanas e rurais, devero respeitar as cores padro
estabelecidas no item 2.1.
4.1 - O muncipe providenciar a correta e adequada embalagem de materiais pontiagudos,
perfurantes, perfurocortantes e escarificantes, de modo a prevenir acidentes;

54
5 - Os resduos perigosos ou aqueles de que trata o artigo 33
da Lei n 12.305/2010 (pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas fluorescentes e eletroeletrnicos)
devero ser devolvidos/descartados em PEVs, LEVs ou outros
locais disponibilizados pelo setor privado ou pelo poder
pblico especificamente para este fim;
5.1 - Os resduos perigosos mencionados acima jamais
podero ser dispostos coleta convencional ou seletiva ou
mesmo descartados no meio ambiente.
5.2 - Antes de efetuar a entrega das embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais onde foram
adquiridas, o usurio poder acondicion-las
temporariamente em sua propriedade, em local coberto e
arejado, de modo a garantir a no contaminao de pessoas,
animais, alimentos, raes e/ou medicamentos.

6 - Em domiclios localizados em reas rurais, aps implementao das aes previstas no


programa XX de educao ambiental e capacitao da populao, a compostagem ou
vermicompostagem dos resduos orgnicos ser incentivada;

7 - Garantir a sustentabilidade econmica das aes de manejo de resduos slidos mediante


pagamento de taxa especfica, anualmente corrigida;

8 - Em caso de descumprimento de suas obrigaes o muncipe estar sujeito ao pagamento


de multas, a serem definidas em lei especfica, estabelecendo forma de fiscalizao e
cobrana.

9 - Os Resduos da Construo Civil (RCC) provenientes de pequenos geradores (at 1m) e,


portanto, passveis de serem coletados pela prefeitura devero estar acondicionados em
separado de qualquer outro resduo, consoante Resolues CONAMA n 307/2002 e n
448/2012.
9.1 - Ateno especial deve ser dada aos RCC classe D (Resduos perigosos, como Tintas,
vernizes, leos e produtos com amianto, por exemplo).

Das Responsabilidades do Poder Pblico

1 - Proceder coleta convencional dos rejeitos em frequncia no inferior a:


I - 1 vezes por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (Sistema porta a
porta);
II - 1 vezes por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (Sistema
ponto a ponto);
1.1 - Caber Prefeitura dimensionar equipes e equipamentos necessrios, definir setores e
roteiros de coleta, e demais procedimentos operacionais especficos.

1.2 - A coleta convencional contemplar os seguintes resduos slidos, desde que respeitados
os seguintes critrios estabelecidos:

55
Tabela 4.1 Exemplo de critrio para coleta convencional
Comerciais e
Domiciliares
Tipologia prestadores de RCC Volumosos RSS
(Rejeitos)
servios (Rejeitos)

1 Unidades
Estabelecimentos coleta/ano. Pblicas de
cuja gerao de domiclio sade, feita
< 120L ou 30
Critrios kg
resduos seja <1m com separadamente
equiparvel aos volume em caminho
domiciliares limitado a especfico para
7m este fim

2.1 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume;
2.2 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe no ultrapasse 4km;
2.3 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos
PEVs disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco;
2.4 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14;
2.5 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observados os graus de compactao.

3 - Proceder coleta seletiva dos resduos slidos (reciclveis e orgnicos) em frequncia no


inferior a:
I - 2 vez por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (sistema porta a
porta);
II - 2 vez por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (sistema
ponto a ponto);
III - 2 vez por semana nos PEVs, LEVs e outros locais definidos para receber os materiais
reciclveis (Mercearias e supermercados, postos de combustveis, lojas de material de
construo, escolas etc);
3.1 - A coleta seletiva abrange os resduos slidos reutilizveis e reciclveis e os resduos
slidos orgnicos, e dever ser realizada de modo que a qualidade do resduo resultante seja
garantida;
3.2 - Caber prefeitura definir setores e roteiros de coleta, espacializar e pr-dimensionar as
instalaes (ATT, PEV, LEV, Ptio de Compostagem, ATT), equipamentos e equipes necessrias,
e demais procedimentos operacionais especficos.
3.3 - Previamente ao incio da coleta seletiva a prefeitura dever identificar os receptores de
cada parcela de resduos secos (plstico, alumnio, papel e papelo) e comprovar sua
destinao por meio de contratos ou parcerias com setor privado ou outros municpios;

4 - Estimular a formao e a capacitao de cooperativas e associaes de catadores de


resduos slidos reciclveis, contribuindo para a sua instalao com a adequada infraestrutura,
veculos e equipamentos para que os servios previstos no item 5 sejam prestados
adequadamente;

5 - Contratar cooperativas e associaes de catadores de resduos slidos para a prestao dos


servios de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao de resduos slidos reciclveis e
reutilizveis e orgnicos, mediante permisso total ou parcial da atividade;

6 - Garantir, mediante prestao direta ou terceirizao, o servio de disposio


ambientalmente adequada dos rejeitos em aterro sanitrio dotado de licena ambiental vlida,

56
cujo projeto e operao estejam de acordo com as normas tcnicas ABNT NBR 8419/1992 e
NBR 13896/1997.
I - Tambm ser considerada unidade de disposio ambientalmente adequada o aterro
sanitrio de pequeno porte de que trata a norma tcnica ABNT NBR 15.849/2010 e a
resoluo CONAMA n 404/2008, desde que observada a manuteno das suas licenas
ambientais;
II - a Prefeitura dever apresentar anualmente ao rgo ambiental do municpio o ndice
de Qualidade de Aterros de Resduos (IQR) do aterro sanitrio, a ser aferido por meio da
metodologia proposta pela CETESB (2012), cujo limite dever ser maior ou igual a 7,0.

7 - Desenvolver modelagem econmico financeira dos programas e aes atinentes


educao ambiental, garantindo assim a sua implementao e, consequentemente, a
conscientizao e participao efetiva da populao na gesto dos resduos slidos;

8 - Executar os servios de limpeza urbana, observando os seguintes critrios:

Tabela 4.2 Exemplo de critrios para limpeza urbana


Servio Frequncia Critrios de Qualidade (BARROS, 2012)

Operao diurna, com repassagens nas vias de maior


movimento e concentrao;
Alternada (3 Equipe mnima de 2 homens por setor de varrio;
Varrio vezes por Uso de EPIs;
semana) Frao orgnica resultante dever ser compostada;
Produtividade mnima de 1,5 km/h.dia;
Mnimo 0,6 varredor/1000 hab.

Entre 30 e 120 Proibido realizar capina qumica;


Capina, Roagem
dias, conforme Frao orgnica resultante dever ser compostada;
e Poda
poca do ano Produtividade mnima de 200m/dia.servidor.

Limpeza e Coleta Sempre aps o


de resduos em encerramento Frao orgnica resultante dever ser compostada;
feiras e mercados do evento ou Higienizao da rea.
pblicos atividade

8.1 - Caber Prefeitura dimensionar as equipes e respectivos equipamentos necessrios, bem


como definir setores de varrio e demais procedimentos operacionais especficos.

9 - Elaborar e manter atualizado cadastro nico de empreendimentos e atividades com


gerao diferenciada de resduos slidos de que trata o artigo 20 da Lei n 12.305/2010, bem
como exigir os seus devidos Planos de Gerenciamento;
9.1 - Manter a fiscalizao sistemtica dos empreendimentos e atividades com gerao
diferenciada de resduos slidos;

10 - Executar temporariamente o servio de coleta e de destinao adequada dos resduos que


ainda no so objeto de Logstica Reversa implementada;
10.1 Conduzir, junto s entidades responsveis elencadas abaixo, negociao para a
implementao da Logstica Reversa das cadeias j definidas por acordo setorial ou
regulamento (Leis ou resolues CONAMA).

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Tabela 4.3 Entidades responsveis pela Logstica Reversa
Forma de
Cadeia de
implementao e Entidade Responsvel
Logstica Reversa
operacionalizao

Instituto Nacional de
Embalagens de Lei n 7802/1989; e
Processamento de
agrotxicos Decreto n 4074/2002
Embalagens Vazias - INPEV

Sindicato Nacional da
Resolues CONAMA n Indstria do Rerrefino de
362/2005 e n leos Minerais -
leos lubrificantes,
450/2012; e Acordo SINDIRREFINO
seus resduos e
Setorial (embalagens Sindicato Nacional das
embalagens
plsticas de leos Empresas Distribuidoras de
lubrificantes) Combustveis e de
Lubrificantes SINDICOM

Associao Nacional da
Resoluo CONAMA n Indstria de Pneumticos
Pneus
416/2009 ANIP, por meio da
RECICLANIP.

Associao Brasileira da
Indstria Eltrica e
Resolues CONAMA n
Pilhas e baterias Eletrnica ABINEE, por
401/2008 e n 424/2010
meio de empresa
contratada.

11 - Providenciar alternativas para a comercializao do material proveniente da coleta


seletiva;

12 - Cumprir obrigaes estabelecidas em contrato de consrcio, se houver;

13 - Executar aqueles servios de limpeza urbana ou manejo de resduos slidos que


extrapolem os critrios estabelecidos nos itens 2 e 8 mediante cobrana de tarifa ou preo
pblico;

14 - A gesto dos Resduos dos Servios de Sade provenientes de unidades pblicas de sade
observar as Resolues RDC ANVISA n 306/2004 e CONAMA n 358/2005 e a Norma CNEN-
NE-6.05, quando couber, sendo fixados os seguintes procedimentos operacionais:

58
Tabela 4.4 Exemplo de procedimentos operacionais para Resduos dos Servios
de Sade
Etapa Descrio

Segregar e acondicionar os RSS em sacos plsticos branco-leitosos


(identificados, fechados e amarrados quando 2/3 de sua capacidade forem
preenchidos), ou em recipientes rgidos (de papelo, amarelos), sendo proibido
o esvaziamento ou reaproveitamento.
Acondicionamento
Os sacos devem ser apresentados para a coleta em recipientes de material
lavvel, resistente punctura, ruptura e vazamento, com tampa provida de
sistema de abertura sem contato manual, com cantos arredondados e
resistentes ao tombamento.

Caminhes exclusivos para esta atividade, com carrocerias metlicas brancas e


identificadas, fechadas e estanques, sem compactao, e sempre lavadas aps
a coleta.
Coleta e Transporte
Uso obrigatrio de EPIs e realizao de exames mdicos peridicos nos
servidores envolvidos; e
Rastreabilidade.

Os resduos classes A e E sero necessariamente submetidos a tratamento em


Tratamento autoclaves ou microondas, capazes de garantir uma reduo de carga
microbiana compatvel com nvel III de inativao microbiana.

A disposio final dos RSS ser realizada em Aterro Sanitrio devidamente


Disposio Final licenciado para receber RSS, em cemitrios ou Aterros de resduos perigosos,
conforme o caso.

14.1 - Caber ao municpio a elaborao e reviso do Plano de Gerenciamento de Resduos dos


Servios de Sade (PGRSS) das unidades pblicas de sade existentes.

15 - O contedo do PSGIRS deve contemplar o Plano Municipal de Gesto de Resduos da


Construo Civil (PMGRCC) previsto na Resolues CONAMA n 307/2002 e n 448/2012.
I - A coleta e a destinao dada aos RCC observar, alm da Resolues CONAMA n
307/2002 e n 448/2012, as Normas ABNT NBR 15112/2004, 15113/2004, 15114/2004,
15115/2004 e 15116/2004, quando couber;
15.1 - Ser observada a seguinte destinao dos RCC gerados e coletados no municpio:

Tabela 4.5 Exemplo de destinao para Resduos da Construo Civil


Classificao
(Resolues CONAMA n Destinao recomendada
307/2002 e n 448/2012)

Classe A Preparo de concreto e obras de pavimentao, terraplanagens etc.

Classe B Reutilizao, reciclagem ou reservao

Classe C Aterro Sanitrio

Classe D Aterro de resduos perigosos, de acordo com ABNT NBR 10157/1987.

16 - Os resduos volumosos provenientes da coleta, passveis de reutilizao ou


reaproveitamento, sero destinados ao evento brech da prefeitura, a ser promovido
trimestralmente com intuito de vender os produtos preos mdicos.
16.1 - Os resduos volumosos inservveis devero ser desmontados e, aps esgotadas as
possibilidades de reutilizao e reciclagem de suas peas, sero destinadas aterro
devidamente licenciado.

59
17 - Providenciar o adequado manejo dos resduos dos servios pblicos de saneamento
bsico, notadamente aqueles provenientes do sistema de drenagem urbana e de Estaes de
Tratamento de gua e de Esgoto (ETAs e ETEs), estabelecendo critrios e rotinas especificas;
17.1 - Providenciar a utilizao agrcola do lodo proveniente de ETEs, consoante Resoluo
CONAMA n 380/2006.

18 - Dispor e divulgar um canal de contato (telefone 0800), por meio do qual o muncipe
requerer algum servio (coleta de volumosos) ou far crticas, denncias e sugestes sobre o
servio prestado;

19 - Promover evento anual para colher as percepes da populao sobre os servios


prestados e para debater assuntos relativos cobrana dos servios, ao desenvolvimento de
novas aes e programas etc.

20 - Estabelecer procedimentos especficos a serem adotados em situaes de emergncia ou


contigncia (inundaes e catstrofes naturais, greve dos funcionrios etc).

Das Responsabilidades do Setor Privado

1 - Os geradores de resduos slidos enquadrados no artigo 20 da Lei n 12.305/2010 devero


elaborar os seus respectivos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS);

2 - Providenciar a destinao ambientalmente adequada dos resduos slidos provenientes dos


seus processos produtivos ou decorrentes dos seus servios, consoante legislao aplicvel.

3 - Desonerar o poder pblico dos custos envolvidos na gesto dos resduos slidos, consoante
Logsticas Reversas j implementadas;
3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa;

4 - Pagar pelos servios executados pela prefeitura, quando couber;

Tabela 4.6 Exemplo de cobrana de servios prestados ao setor privado


Servio Preo Pblico

Coleta e destinao de RCC privado R$ 25/m

Coleta e destinao de RSS privado R$ 0,3/Litro

5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item 14
do captulo anterior;

6 - Promover o gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, conforme o disposto no item


15, feitas ainda as seguintes exigncias:
I - O acondicionamento dever ser realizado em caixas estacionrias tipo Brooks;
II - A instalao das caixas estacionrias Brooks em vias pblicas somente ser
autorizada mediante consulta ao rgo competente do municpio;
III - responsabilidade do gerador garantir que no haja disposio de RCC juntamente
com RSU nas caixas estacionrias Brooks;
IV - Previamente ao iamento da caixa estacionria Brooks pelo caminho poliguindaste,
o seu contedo dever ser recoberto com lona ou material similar, de modo a evitar a
queda de detritos em via pblica e acidentes;
V - Observar as alternativas de reutilizao e reciclagem, previamente disposio final
em aterro sanitrio devidamente licenciado.

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7 - Observar os critrios e padres implementados pela Resoluo CONAMA n 401/2008
acerca da Logstica Reversa de pilhas e baterias.
7.1 - Os estabelecimentos de venda de pilhas e baterias devero receber estes produtos, em
pontos de recolhimento adequados.
7.2 - A destinao final de responsabilidade do fabricante, sendo vedados a incinerao e a
disposio final em aterro sanitrio no licenciado.

8 - Consoante Resoluo CONAMA n 416/2009, os estabelecimentos de comercializao de


pneus so obrigados, no ato da troca de um pneu usado por um pneu novo ou reformado, a
receber e armazenar temporariamente os pneus usados entregues pelo consumidor, sem
qualquer tipo de nus para este, adotando procedimentos de controle que identifiquem a sua
origem e destino.
8.1 - O sistema local e/ou regional de coleta dos pneus inservveis dever ser implementado
pelos fabricantes e importadores de pneus novos, de forma compartilhada ou isoladamente,
podendo envolver os pontos de comercializao de pneus, os municpios, borracheiros e
outros.

9 - Articular com o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - INPEV,


entidade sem fins lucrativos representante dos fabricantes de defensivos agrcolas, a
destinao final ambientalmente adequada das embalagens vazias de agrotxicos coletadas
no municpio.
9.1 - Consoante s Leis n 7802/1989 e n 9974/2000, que implementam a Logstica Reversa
de embalagens de agrotxicos, as empresas produtoras e comercializadoras de agrotxicos,
seus componentes e afins, so responsveis pela destinao das embalagens vazias dos
produtos por elas fabricados e comercializados, aps a devoluo pelos usurios.
9.2 - Os estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
devero observar a Resoluo CONAMA n 334/2003.

10 - A fim de evitar gerao de novos resduos e de estimular o reaproveitamento das sacolas


plsticas, os mercados, supermercados sero estimulados a oferecer aos seus clientes, para o
transporte dos produtos l adquiridos, sacolas plsticas exclusivamente azuis, marrons ou
cinzas.
10.1 - Ser permitido o estabelecimento comercial desenvolver design prprio de suas sacolas
(incluir logomarca, utilizar outras cores concomitantemente etc), desde que as cores
predominantes sejam o azul, o marrom ou o cinza.

4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos


Slidos

Recomenda-se que no Plano seja apresentado um fluxograma com as solues adotadas para
os diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio. Trata-se de uma forma simples e
direta para facilitao do entendimento dos muncipes sobre o fluxo dos resduos slidos que
ser adotado com a implementao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos.

61
Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Figura 4.3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.

BARROS, Raphael Tobias de Vasconcelos. Elementos de Gesto de Resduos Slidos. Belo


Horizonte: Tessitura, 2012.

CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos. So Paulo, 2012.

INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS; COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM


CEMPRE. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT, 2000.

OURINHOS, PREFEITURA MUNICIPAL. Lei n 5.731, de 20 de dezembro de 2011, que dispe


sobre a criao do programa de coleta seletiva com incluso e econmica dos catadores de
material reciclvel e o sistema de logstica reversa e seu conselho gestor e d outras
providncias.

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