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A POLCIA JUDICIRIA E O PAPEL DO DELEGADO DE POLCIA

COMO AUTORIDADE INCUMBIDA DE ATRIBUIES DE NATUREZA


POLICIAL E JURDICA

Pedro Paulo da Silva Fidelis1

RESUMO

Este trabalho tem o propsito de apresentar as principais caractersticas da polcia


judiciria que, como o prprio nome diz, esto em sintonia com as funes tpicas do
poder judicirio, e a nova era nas funes dos seus dirigentes, os delegados de
polcia, autoridades consagradas em nossa Constituio Federal de 1988, que tm
alcanado notria valorizao e reconhecimento, sob o prisma de que a justia
comea com o delegado de polcia. Subordinados ao poder executivo, no obstante
tm sido corriqueiras as mudanas legislativas tendentes a dar maior autonomia aos
mesmos, em relao s demais autoridades hierrquicas. A carreira jurdica tem sido
um dos pontos principais no processo de valorizao da carreira dos delegados de
polcia, em busca da autonomia administrativa e funcional, semelhante a que j
possuem outras autoridades, como magistrados e membros do ministrio pblico.

Palavras-chave: Delegado de Polcia; Polcia Judiciria; Persecuo penal; Carreira


jurdica; Inqurito policial.

1. INTRODUO
A aplicao da norma penal no se constitui simplesmente da mera
adequao da realidade dos fatos, de uma ao contrria ao direito antijurdica -, a
um artigo de lei que preveja tal conduta como criminosa. H um complexo sistema
por trs dessa associao, composto de institutos de direito, autoridades e rgos
incumbidos de suas respectivas competncias (em acepo ampla, designando as
funes atribudas queles).
A persecuo penal todo o caminho pelo qual percorre o estado desde a
constatao da ocorrncia de um crime at a condenao do culpado. A mesma
dividida basicamente em duas fases: pr-processual e processual, esta ltima
iniciada com a denncia ou queixa. Antes disso, na fase pr-processual, ocorre a
maior participao da polcia judiciria (polcias civis e polcia federal, nos crimes
comuns) na apurao da infrao penal, objetivando colher informaes que possam
subsidiar uma possvel e futura ao penal.

1
Pedro Paulo da Silva Fidelis, advogado, graduado em direito pela Faculdade Integrada de Pernambuco
FACIPE, aprovado no concurso pblico para o cargo de Delegado da Polcia Civil de Pernambuco, em 2016.
Para cumprir seu mister, a autoridade policial delegado de polcia dispe
de uma srie de prerrogativas, boa parte delas exclusivas, as quais permitem que a
investigao policial alcance xito, prerrogativas que, na quase totalidade das vezes,
so exercidas dentro do inqurito policial. Prerrogativas que tm sido ampliadas,
devido aos novos paradigmas da funo, que se consagra de vez como uma carreira
jurdica, fundamental ao pleno desenvolvimento da justia.

2. O PAPEL DA POLCIA JUDICIRIA

2.1 A persecutio criminis na fase pr-processual

A aplicao do direito material penal, como qualquer outro ramo da cincia


jurdica, necessita de sua acepo adjetiva ou processual. A persecuo penal ou
persecutio criminis, o caminho percorrido pelo estado visando aplicao do
direito penal no caso concreto. Conforme ensina o professor Silva2, a palavra
persecuo "derivada do latim persecutio (seguir sem parar, ir ao encalo,
perseguir), tomado na acepo jurdica como ao de seguir ou perseguir em
justia".

Essa corrida em busca da efetivao da justia tradicionalmente dividida em


duas fases: pr-processual e processual. Na fase pre-processual quando atua
predominantemente a polcia judiciria, visando precipuamente a colheita de
elementos de informao que possam instruir uma futura ao penal, quando
comea a fase processual, a partir do oferecimento da denncia ou queixa; sem
prejuzo de tambm realizar investigaes durante essa ltima fase, sob a guarida
do juiz do processo em andamento. Ensina Tvora3: A persecuo criminal para a
apurao das infraes penais e sua respectiva autoria comporta duas fases bem
delineadas. A primeira, preliminar, inquisitiva [...] o inqurito policial. A segunda,
submissa ao contraditrio e ampla defesa, denominada fase processual.

A razo dessa diviso fruto da adoo, pelo direito processual penal ptrio,
do sistema processual penal acusatrio, em que h a separao das funes do
acusador, do defensor e do julgador. No poderia o juiz investigar o suspeito e ele
mesmo o julgar posteriormente sem ter comprometida sua imparcialidade. Assim,
cabe autoridade policial, por meio do inqurito policial, e, subsidiariamente, por

2
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 9. Ed. Rio de Janeiro. Forense. 1986, p. 359.
3
TVORA, Nestor. Curso de direito processual penal. 9. Ed. Ver, ampl. E atual. Salvador: Ed. Juspodivm,
2014, p. 107.
meio de procedimento prprio, ao membro do ministrio pblico, as tarefas de
investigao de crimes. Em ambos os casos, visando levar o fato delituoso, de forma
mais clara possvel, apreciao do poder judicirio.

Conforme ensina o mestre Nucci4 acerca do inqurito policial:

Suas funes, que so da natureza do processo criminal, existem de longa


data e tornaram-se especializadas com a aplicao efetiva do princpio da
separao da polcia e da judicatura. [...] Esse mecanismo auxilia a Justia
Criminal a preservar inocentes de acusaes injustas e temerrias,
garantindo um juzo inaugural de delibao, inclusive para verificar se se
trata de fato definido como crime.

de se observar que o delegado de polcia, por meio do inqurito policial,


atua predominantemente antes do incio do processo penal, porm, no deixa de
atuar durante o mesmo, obviamente, no como parte da relao processual, mas
como um auxiliar da justia: aquele a quem incumbe buscar elementos de prova,
tornar efetivas as decises judiciais, analisar o caso concreto antes da apreciao
judicial, do parquet, e at mesmo da defesa, etc.

2.2 O inqurito policial e sua correlao com a ao penal

O inqurito policial, instrumento de natureza administrativa utilizado pelas


polcias judicirias na apurao dos fatos criminosos, possui uma sistemtica
procedimental diferente da que ocorre na fase processual da persecuo penal.
Nessa ltima, conforme j mencionado, vigora o sistema acusatrio, enquanto na
fase pr-processual do inqurito policial predomina o sistema inquisitivo.

Conforme ensina Nucci5:

O sistema acusatrio possui ntida separao entre o rgo acusador e o


julgador; h liberdade de acusao, reconhecido o direito ao ofendido e a
qualquer cidado; predomina a liberdade de defesa e a isonomia entre as
partes no processo; vigora a publicidade do procedimento; o contraditrio
est presente; existe a possibilidade de recusa do julgador; h livre sistema

4
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. 15. ed. rev., atual. e ampl Rio de
Janeiro: Forense, 2016, p. 55.
5
NUCCI, Guilherme de Souza. Op. cit. 15. ed. rev., atual. e ampl Rio de Janeiro: Forense, 2016, p. 57.
de produo de provas; predomina maior participao popular na justia
penal e a liberdade do ru a regra. [...] O sistema inquisitivo
caracterizado pela concentrao de poder nas mos do julgador, que
exerce, tambm, a funo de acusador; a confisso do ru considerada a
rainha das provas; no h debates orais, predominando procedimentos
exclusivamente escritos; os julgadores no esto sujeitos recusa; o
procedimento sigiloso; h ausncia de contraditrio e a defesa
meramente decorativa.

Embora essas caractersticas sejam tradicionais desse sistema, nem todas se


aplicam no mbito do inqurito policial, uma vez que so mitigadas pelas novas
regras que vm sendo introduzidas no direito processual penal ptrio, a exemplo da
maior participao do advogado no inqurito policial, e a publicidade do inqurito
para a defesa, ministrio pblico e magistrado, admitindo-se o sigilo para a defesa
quanto s diligncias em andamento, quando a publicidade das diligncias possa
prejudicar a eficcia da investigao.

Tratando do tema, o STF editou a smula vinculante n 14, que dispe:


direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.

Da mesma forma, a ausncia de debates orais no impede a participao


efetiva da defesa, desde o momento da priso do acusado. O delegado de polcia
poder responder por abuso de autoridade, caso no observe as novas disposies
legais trazidas pela lei 13.245/2016. A mesma implementou alteraes no Estatuto
da Ordem dos Advogados do Brasil EOAB (lei 8.906/1994), dispondo acerca de
direitos aos advogados no exerccio do seu mister, como examinar, em qualquer
instituio responsvel por conduzir investigao, mesmo sem procurao, autos de
flagrante e de investigaes de qualquer natureza, findos ou em andamento, ainda
que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos, em meio
fsico ou digital e assistir a seus clientes investigados durante a apurao de
infraes, sob pena de nulidade absoluta do respectivo interrogatrio ou depoimento
e, subsequentemente, de todos os elementos investigatrios e probatrios dele
decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente, podendo, inclusive, no curso da
respectiva apurao apresentar razes e quesitos (artigo 7, incisos XIV e XXI do
EOAB). Vislumbra-se uma espcie de contraditrio ocorrendo no mbito do inqurito
policial, apesar da tradicional doutrina afirmando a inexistncia de contraditrio
nessa fase da persecutio criminis.

Apesar de ser um instrumento preparatrio ao penal, trata-se o inqurito


policial de procedimento administrativo, uma vez que ainda no h ao penal
instaurada, ou seja, a apreciao da culpa do investigado ainda no chegou a
julgamento judicial. Assim ensina o mestre Tvora6: O inqurito um procedimento
de ndole eminentemente administrativa, de carter informativo, preparatrio da ao
penal. Rege-se pelas regras do ato administrativo em geral.

importante mencionar que o fato de haver participao do juiz e do membro


do ministrio pblico na fase do inqurito, o juiz decidindo acerca das medidas e
prises cautelares representadas pelo delegado de polcia, e o Ministrio Pblico
requisitando diligncias investigatrias ao delegado de polcia, por exemplo, no
desfigura a natureza administrativa do procedimento policial. No obstante o
inqurito policial ter natureza administrativa, esse possui contedo jurdico, pois sua
natureza administrativa apenas ocorre em virtude de o mesmo no ocorrer durante a
ao penal, justamente pelo afastamento, em regra, do juiz da causa da busca pelas
provas, regra do sistema acusatrio do processo penal, notoriamente o princpio da
imparcialidade do magistrado.

2.3 Distino dos crimes sujeitos apurao das polcias civis estaduais e da
Polcia Federal

A Constituio Federal 1988 estabelece o papel da polcia judiciria civil


estadual em seu artigo 144 4 ao afirmar que s polcias civis, dirigidas por
delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as
funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

Ainda no artigo 144, em seu 1, a Constituio Federal estabelece


implicitamente a distino de atribuies entre a Polcia Federal e as polcias civis
estaduais, ao dispor acerca da destinao funcional da Polcia Federal:

6
TVORA, Nestor. Op. cit. 9. Ed. Ver, ampl. E atual. Salvador: Ed. Juspodivm, 2014, p. 110.
144, 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:

I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento


de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;

II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o


contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;

III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;

IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Alm da Constituio Federal, a lei 10.446/2002, dispe acerca das infraes


penais de repercusso interestadual ou internacional que exigem represso
uniforme, complementando a parte final do disposto no inciso I acima mencionado,
especificando mais ainda os crimes destinados apurao por parte da Polcia
Federal. Assim dispe:
o o
Art. 1 Na forma do inciso I do 1 do art. 144 da Constituio, quando
houver repercusso interestadual ou internacional que exija represso
uniforme, poder o Departamento de Polcia Federal do Ministrio da
Justia, sem prejuzo da responsabilidade dos rgos de segurana pblica
arrolados no art. 144 da Constituio Federal, em especial das Polcias
Militares e Civis dos Estados, proceder investigao, dentre outras, das
seguintes infraes penais:

I seqestro, crcere privado e extorso mediante seqestro (arts.


148 e 159 do Cdigo Penal), se o agente foi impelido por motivao poltica
ou quando praticado em razo da funo pblica exercida pela vtima;

II formao de cartel (incisos I, a, II, III e VII do art. 4 da Lei n 8.137, de


27 de dezembro de 1990); e

III relativas violao a direitos humanos, que a Repblica Federativa do


Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados internacionais
de que seja parte; e

IV furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores,


transportadas em operao interestadual ou internacional, quando houver
indcios da atuao de quadrilha ou bando em mais de um Estado da
Federao.

V - falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a


fins teraputicos ou medicinais e venda, inclusive pela internet, depsito ou
distribuio do produto falsificado, corrompido, adulterado ou alterado (art.
273 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal).

VI - furto, roubo ou dano contra instituies financeiras, incluindo agncias


bancrias ou caixas eletrnicos, quando houver indcios da atuao de
associao criminosa em mais de um Estado da Federao.

Pargrafo nico. Atendidos os pressupostos do caput, o Departamento de


Polcia Federal proceder apurao de outros casos, desde que tal
providncia seja autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da
Justia.

Ao numerar as atribuies fundamentais da Polcia Federal, a Constituio


tambm estabelece a subsidiariedade das polcias civis, a quem compete a
apurao dos crimes que no so objeto de apurao por parte da Polcia Federal,
conforme dito ao final do artigo 144 4 da CF ressalvada a competncia da
Unio. Assim, percebe-se que a grande maioria dos crimes encontra-se dentro da
competncia investigatria realizada pelas polcias civis, a exemplo do homicdio,
trfico de drogas e roubo, crimes de ocorrncia mais comum no meio social, salvo
quando ocorrerem situaes que modifiquem a competncia de apurao dos
mesmos para a Polcia Federal, conforme os artigos citados.

3. O DELEGADO DE POLCIA E A CARREIRA JURDICA.

O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece em rol taxativo as


polcias atuantes no territrio nacional: polcias militares, polcias civis, Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal. Suas funes
podem ser de natureza preventiva ou repressiva. Preventiva a polcia que atua
antes da ocorrncia do crime, visando evita-lo. Repressiva a atuao que busca o
esclarecimento acerca do fato criminoso e sua autoria, buscando auxiliar o poder
judicirio na fase processual da persecuo penal.
A polcia civil tem funo repressiva. Essa funo a torna imprescindvel ao
trabalho da justia. Alm de cumprir diversos tipos de procedimentos, a exemplo das
variadas espcies de buscas, a polcia civil tem a funo de subsidiar o poder
judicirio quanto aos elementos de prova que sero levados instruo processual,
entre outras atribuies que tornam estreita a separao entre ambos, e o inqurito
policial , na maioria das vezes, o instrumento que proporciona essa aproximao,
sempre sob a presidncia da autoridade judiciria (art. 2, 1 da lei 12.830/2013).
Tourinho Filho7 ensina que o inqurito o conjunto de diligncias realizadas pela
polcia judiciria para a apurao de uma infrao penal e sua autoria, a fim de que
o titular da ao penal possa ingressar em juzo.

Carreira jurdica aquela que parte integrante da sistemtica da justia.


No necessariamente integrante do poder judicirio, obviamente, assim como a
carreira dos defensores pblicos e do ministrio pblico. A carreira do delegado de
polcia dispe de uma srie de prerrogativas, algumas delas exclusivas, que no
deixam dvidas quanto merecida incluso nessa classificao, como a presidncia
do inqurito policial, conforme anteriormente mencionado.

As representaes encaminhadas pelo delegado de polcia ao juiz de direito


demonstram a estreita relao das funes do delegado de polcia e do poder
judicirio. Algumas delas so: representao por priso temporria, representao
por priso preventiva, representao por interceptao das comunicaes
telefnicas, representao por busca e apreenso domiciliar, representao pela
aplicao de medidas protetivas de urgncia ofendida constantes na Lei Maria da
Penha, entre outras.

importante mencionar ainda a participao efetiva do delegado de polcia


como o primeiro garantidor dos direitos do cidado, e tambm do preso. Cite-se: a
lavratura do auto de flagrante delito, o boletim de ocorrncia policial, a comunicao
ao advogado do preso ou defensoria pblica da priso realizada, a comunicao
ao preso de seus direitos constitucionais bsicos, a primeira anlise jurdica quanto
tipicidade do fato e o enquadramento legal do mesmo quando uma ocorrncia
trazida a sua apreciao na delegacia de polcia, entre outros atos.

7
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. So Paulo: Saraiva, 2003. V.1. p.192.
Com a publicao da lei 12.830/2013, as funes do delegado de polcia
passaram a ser tratada, em nvel nacional, como de natureza jurdica. Dispe o
artigo 2 da Lei que as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes
penais exercidas pelo delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e
exclusivas de Estado.

Em Pernambuco, a recente lei complementar 346/2017 afirma em seu artigo


1: A partir de 1 de janeiro de 2017, o cargo pblico de Delegado de Polcia Civil,
integrante das carreiras jurdicas tpicas de Estado, nos termos da Emenda
Constitucional n 39, de 10 de abril de 2014, passa a ser remunerado sob a forma
jurdica de subsdio. Dessa forma, consagrando a carreira jurdica dos delegados de
polcia do Estado. A lei ainda institui o sistema remuneratrio de subsdio, j
caracterstico das carreiras da magistratura, ministrio pblico e defensoria pblica.

Quando se fala em carreira jurdica, pressupe-se independncia funcional.


Esta seria a liberdade para cumprir seu mister, dentro do que dispe a legislao,
sem interferncias externas. A independncia funcional necessria para que se
alcance eficincia, uma vez que o trabalho realizado vai depender unicamente da
anlise de um profissional qualificado. Algumas legislaes estaduais j
implementaram essa prerrogativa, garantindo maior segurana jurdica atuao de
seus delegados.

Inegveis avanos, que prezam por uma polcia judiciria mais qualificada
eficiente, se revelam, como exemplos, na exigncia de bacharelado em direito como
requisito para a posse no cargo; na comprovao de prtica jurdica, em alguns
estados, e j implementada na carreira de delegado da Polcia Federal; na elevao
do nvel das provas intelectuais e fsicas nos concursos pblicos para a carreira de
delegado de polcia; a promoo na carreira como base no apenas na antiguidade,
mas tambm no merecimento, que se revela na participao efetiva do profissional
em seminrios, cursos, publicao de livros, trabalhos jurdicos, etc.

Apesar do exposto, h quem discorde da contribuio da implementao da


carreira jurdica aos delegados de polcia. O Procurador Geral da Repblica j
ajuizou no Supremo Tribunal Federal (STF) Aes Diretas de Inconstitucionalidade
(ADI) para questionar dispositivos de normas do Esprito Santo (ADI 5517), Santa
Catarina (ADI 5520), So Paulo (ADI 5522), Tocantins (ADI 5528), Amazonas
(ADI 5536), Rondnia (ADI 5573), Distrito Federal (ADI 5579) e So Paulo (ADI
5591), que equiparam a carreira de delegado de polcia s carreiras jurdicas. As
Aes tramitam no Pretrio Excelso. A Lei Complementar 37/04 e o artigo 54, X, da
Constituio do estado do Piau, que atribuem autonomia financeira e administrativa
Polcia Civil, e consideram o delegado de polcia como integrante das carreira
jurdicas do Estado, tambm so alvos de ADI por parte do PGR (ADI 5622)8.

4. CONCLUSO

A eficincia da persecutio criminis no Brasil depende da eficincia de todos os


rgos e de todas as carreiras que esto envolvidas nela. Para que haja esse
equilbrio, necessrio que se tenha isonomia entre essas carreiras, no apenas
remuneratria, mas, principalmente, de independncia funcional. Para que haja
servio eficiente, ainda mais quando se trata da liberdade de outrem, muitas vezes
autoridades e pessoas de grande influncia financeira, necessrio que os
delegados de polcia estejam imunes, com base legal, de qualquer ato externo
tendente a inviabilizar o pleno exerccio de suas atribuies.

Assim, legislaes que venham ampliar essa autonomia so contribuies


no somente para o avano das instituies policiais e das atribuies dos seus
profissionais, mas para a efetivao da justia e, consequentemente, da pacificao
social; a efetivao das caractersticas da carreira jurdica aos delegados de polcia
uma delas.

8
CONSULTOR JURDICO, Revista. PGR questiona autonomia administrativa e financeira da Polcia Civil do
Piau. Disponvel em http://www.conjur.com.br/2016-nov-20/pgr-questiona-autonomia-financeira-policia-civil-
piaui
Referncias
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>
BRASIL. Lei 8.906, de 4 de julho de 1994. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8906.htm>
BRASIL. Lei 10.446, de 8 de maio de 2002. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10446.htm>
BRASIL. Lei 12.830, de 20 de junho de 2013. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12830.htm>
BRASIL. Lei 13.245, de 12 de janeiro de 2016. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/L13245.htm>

CONSULTOR JURDICO, Revista. PGR questiona autonomia administrativa e


financeira da Polcia Civil do Piau. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-
nov-20/pgr-questiona-autonomia-financeira-policia-civil-piaui>
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal: volume nico. 4. ed.
rev., ampl. E atual. Salvador: Ed. JusPodivm, 2016.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. 15. ed. rev.,
atual. e ampl Rio de Janeiro: Forense, 2016.
PERNAMBUCO. Lei Complementar 346, de 6 de janeiro de 2017. Disponvel em:
<http://legis.alepe.pe.gov.br/arquivoTexto.aspx?tiponorma=2&numero=346&comple
mento=0&ano=2017&tipo=>
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 9. Ed. Rio de Janeiro. Forense. 1986.
Smula Vinculante (STF) n 14. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/menuSumario.asp?sumula=1230>
TVORA, Nestor. Curso de direito processual penal. 9. Ed. Ver, ampl. E atual.
Salvador: Ed. Juspodivm, 2014.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. So Paulo: Saraiva, 2003.
V.1.