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31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente

OConselhoTutelaremperguntaserespostas

Perguntas&Respostas

AtribuiesDiversasEducaoEstruturaFundoMunicipalMinistrioPblicoeJudicirio
PolciaProcessodeEscolhaRegistrosPblicosSituaesInstitucionais

AtribuiesDiversas

Pergunta: O que fazer quando o Conselho Tutelar recebe a notcia da prtica de crime contra criana ou
adolescente?

Resposta: Sempre que o Conselho Tutelar receber a notcia da prtica, em tese, de crime contra criana ou
adolescente,develevarocasoimediatamenteaoMinistrioPblico(cf.art.136,incisoIV,doECA),semprejuzode
se prontificar a aplicar, desde logo, medidas de proteo criana ou adolescente vtima, bem como realizar um
trabalhodeorientaoaosseuspaisouresponsvel.Aavaliaoacercadaefetivacaracterizaoounodocrime
cabe ao Ministrio Pblico, aps a devida investigao do fato pela autoridade policial. A propsito, o Conselho
Tutelar no rgo de segurana pblica, e no lhe cabe a realizao do trabalho de investigao policial,
substituindoopapeldapolciajudiciria(polciacivil).Oquepodefazerseprontificaraauxiliaraautoridadepolicial
noacionamentodedeterminadosserviosmunicipaisquepodemintervirdesdelogo(comopsiclogoseassistentes
sociais com atuao junto aos CREAS/CRAS, CAPs e outros servios pblicos municipais), inclusive para evitar a
"revitimizao" da criana ou adolescente, quando da coleta de provas sobre o ocorrido. Tal interveno (tanto do
Conselho Tutelar quanto dos referidos profissionais e autoridades que devem intervir no caso), no entanto, deve
invariavelmente ocorrer sob a coordenao da autoridade policial (ou do Ministrio Pblico), inclusive para evitar
prejuzos na coleta de provas. Vale lembrar que, em casos semelhantes, preciso proceder com extrema cautela,
dilignciaeprofissionalismo,demodoa,deumlado,responsabilizaro(s)agente(s)e,deoutro,protegera(s)vtima(s).
O prprio Conselho Tutelar pode (deve), se necessrio por intermdio do CMDCA local, estabelecer um "fluxo" ou
"protocolo" de atendimento interinstitucional, de modo que sejam claramente definidas as providncias a serem
tomadasquandodanotciadecasosdeviolnciacontracrianaseadolescentes,assimcomoasresponsabilidades
decadaum,demodoqueofatosejarapidamenteapuradoeavtimarecebaoatendimentoquesefizernecessrio
por quem de direito. Em qualquer caso, preciso ficar claro que todos os rgos, servios e autoridades co
responsveispeloatendimentodocasodevemagiremregimedecolaborao.preciso,emsuma,materializarato
falada"rededeproteocrianaeaoadolescente",atravsdaarticulaodeaesedaintegraooperacional
entreosrgoscoresponsveis.

Pergunta:ComoadventodaLein12.010/2009oConselhoTutelarficouimpedidodepromoveroacolhimento
institucional(abrigamento)decrianaseadolescentes?

Resposta:Demaneiraalguma.OConselhoTutelarcontinuatendoaatribuiodeaplicaramedidadeproteode
encaminhamentodacrianaouadolescenteparaprogramadeacolhimentoinstitucional(art.136,incisoIc/cart.101,
incisoVII,doECA).OqueoConselhoTutelarnopodefazer(comoalis,nuncapode,emboraofizessedeforma
indevida), promover, por simples deciso administrativa, o afastamento da criana ou adolescente do convvio
familiar como medida "antecedente" ao acolhimento institucional. O afastamento de criana ou adolescente do
convvio familiar, salvo a ocorrncia de "flagrante de vitimizao" ou outra situao extrema e excepcional que
justifique plenamente a medida (cf. art. 101, 2, do ECA), deve ser precedido de ordem judicial expressa e
fundamentada,expedidaemprocedimentocontencioso,noqualsejaasseguradoaospaisouresponsveloregular
exercciodocontraditrioedaampladefesa(cf.arts.101,2c/c153,par.nico,doECA).Sempreque,noexerccio
desuasatribuies,oConselhoTutelarentendernecessriooafastamentodecrianaouadolescentedoconvvio
familiar,devercomunicarofatoaoMinistrioPblico,fornecendolheasinformaesnecessriaspropositurade
aoprpria,denaturezacontenciosa,destinadaapromoveroafastamentorespectivo,observadoodispostonoart.
136,par.nico,doECA.AmedidadeacolhimentoinstitucionalpodeseraplicadadiretamentepeloConselhoTutelar,
porexemplo,nocasodecrianaseadolescentesquejseencontramafastadosdoconvviofamiliar(comoocaso
decrianaseadolescentesquevivemnasruas)queestoperdidosoucujasfamliasestejamemlocalignoradoou
inacessvel que fugiram de casa etc. Em todos os casos, necessrio submeter o caso anlise de uma equipe
interdisciplinar,demodoaapurarascausasdasituaoderiscoemqueacrianaouadolescenteseencontra,bem
comoparadefiniras"estratgias"queserodesenvolvidasnosentidodepromoverareintegraofamiliardaforma
mais clere possvel ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel ou impossvel, seu encaminhamento
para famlia substituta (medida esta que somente poder ser tomada pela autoridade judiciria, sem prejuzo da
colaborao do Conselho Tutelar e de outros rgos e entidades encarregadas do atendimento de crianas,
adolescentesesuasrespectivasfamlias,nosmoldesdoprevistonosarts.86e88,incisoVI,doECA).

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Pergunta:OConselhoTutelardeverealizarafiscalizaodebaileseboates?

Resposta:OConselhoTutelarnoumrgodeseguranapblica(enemoupodeagircomoumaespciede
"polcia de criana"), mas isto no significa que no detenha o chamado "poder de polcia" (inerente a diversas
autoridadespblicas,investidasdeatribuiesespecficas,comoocaso,porexemplo,da"vigilnciasanitria"em
relao s infraes praticadas por estabelecimentos que comercializam alimentos) e/ou a atribuio de fiscalizar
possveisviolaesdedireitosdecrianaseadolescentes,porquemquerqueseja(oqueinerentesua"atribuio
primeira",contidanoart.131,doECA).AatividadefiscalizatriadoConselhoTutelaremlocaisondeseencontram
crianaseadolescentesdecorrededisposiesexplcitas,comoocasododispostonoart.95,doECA,bemcomo
deoutrasimplcitas,comoaqueladecorrentedacombinaodosarts.194e258,ambosdoECA.Nohaveriasentido
emdotaroConselhoTutelardaatribuiodeoferecerrepresentaoautoridadejudiciriaquandodaconstatao
de violao s normas de proteo relativas ao acesso e permanncia de crianas e adolescentes em locais de
diverso,seaatividadefiscalizatriadetaislocaisnofosseinerentesatribuiesdorgo(eporregrasbsicasde
hermenuticajurdica,consideraseque"aleinocontmpalavrasinteis"e"devesersempreinterpretadadeforma
lgica/teleolgica").Valeobservar,noentanto,quetalatividade,almdesercomumaoConselhoTutelar,Ministrio
PblicoePoderJudicirio(inclusivenoquedizrespeitoatuaodoComissariadodeVigilnciadaInfnciaeda
Juventude), no tem por objetivo "flagrar" crianas e adolescentes em "bailes, boates ou congneres...", na
perspectivadesua"represso",massimdeveserdesempenhadacomoobjetivodeconstatarapossvelviolaode
direitosdecrianaseadolescentespelosproprietriosdetaisestabelecimentoseseusprepostos(econtraestes
proprietrios e prepostos que deve recair a atuao repressiva Estatal). A atuao do Conselho Tutelar (e dos
demaisintegrantesdo"SistemadeGarantiasdosDireitosdaCrianaedoAdolescente")devesempreserdirecionada
"emprol"dacriana/adolescente,poisafinal,ainterpretaoeaplicaodetodoequalquerdispositivocontidonaLei
n8.069/90deveocorrernosentidodesuaproteointegral,talqualpreconizadopelosarts.1,6e100,par.nico,
incisoII,doECA.Assimsendo,sehouvermerasuspeitadequedeterminadoestabelecimento(comoumaboate),est
sendo responsvel pela violao dos direitos de crianas e adolescentes (o que pode ocorrer com a simples
permissodeseuacessoaolocal,emdesacordocomumaPortariaJudicialregulamentadora,porexemplo),cabeao
Conselho Tutelar, assim como ao Ministrio Pblico, ao Poder Judicirio, e aos demais integrantes do referido
"SistemadeGarantias"(eemltimaanlise,atodos,dadodispostonoart.70,doECA,queabreocaptulorelativo
preveno,ondetambmestoinseridasasdisposiesrelativasaoacessodecrianaseadolescentesaoslocaisde
diverso),agirnosentidodarepressodosresponsveispelaviolao,quedevemserpunidosnaformadalei(cf.art.
5, do ECA), devendo ser colhidas as provas necessrias (notadamente os nomes, idades e endereos das
crianas/adolescentes,nomeseendereosdeseuspaisouresponsveledetestemunhasdoocorrido,dentreoutras),
e deflagrado, por iniciativa do prprio Conselho Tutelar, o procedimento judicial para apurao da infrao
administrativaprevistanoart.258,doECA(semprejuzodeeventualiniciativadoMinistrioPbliconosentidoda
apuraodeoutrasinfraes).Importantedestacar,noentanto,quemuitomaisdoqueatuardeforma"repressiva",
devese procurar agir de forma preventiva, cabendo ao CMDCA, se necessrio provocado pelo Conselho Tutelar,
deflagrar uma "campanha de conscientizao" junto aos empresrios locais responsveis pelos estabelecimentos
atingidos pelas Portarias Judiciais, no sentido de que seu dever cumprir fielmente tais determinaes, fazendo
rigorosocontroledeacessoaosmesmos,atravsdacomprovaodaidentidadeedaidadedosfreqentadorese
seusacompanhantes(edeveficarclaroquecabeaosproprietriosdosestabelecimentoseseusprepostosnoao
ConselhoTutelarouaqualqueroutrorgopblicoocontroledeacessoaolocal,nosendoocaso,logicamente,
de deixar um conselheiro tutelar, comissrio de vigilncia da infncia e da juventude, representante do Ministrio
Pblico, ou Juiz "de planto" na porta do estabelecimento, para impedir o acesso de crianas e adolescentes). A
fiscalizao,sejapeloConselhoTutelar,representantedoMinistrioPblico,doPoderJudiciriooudeoutrorgo
pblico,deveserfeita"deinopino"(nohnecessidadesequerqueistosejafeitotodasemana)e,paracadacriana
ou adolescente encontrada de forma irregular, deve corresponder UMA representao pela prtica da infrao
administrativadoart.258,doECAouseja,paracadacrianaouadolescenteencontradoirregularmentenolocal,
devecorresponderumprocedimentojudicialeumamultadistinta(emboraosprocedimentospossamserinstrudose
julgados de forma simultnea em razo da existncia de conexo). No que diz respeito fiscalizao dos
estabelecimentosemsi,comoaresponsabilidadedezelarpeloefetivorespeitoaosdireitosasseguradosacrianase
adolescentespeloECAepelaCFnoapenasdoConselhoTutelar,mastambmdoMinistrioPblicoedoPoder
Judicirio,paraqueaautoridadejudiciria"exija"algodoConselhoTutelar,devetambmestardispostaaparticipar
da fiscalizao, juntamente com o representante do Ministrio Pblico. No parece que seja correto fazer tal
"exigncia" do Conselho Tutelar, seja porque no existe "hierarquia" entre a autoridade judiciria e o Conselho
Tutelar,sejaporquetalfiscalizaodeveriaserexercidaespontaneamentepeloConselhoTutelar(assimcomopela
prpriaautoridadejudiciria,pelocomissariadodainfnciaedajuventude,peloMinistrioPblico,pelaspolciascivil
emilitaretc.).Assimsendo,cabeaoConselhoTutelarbuscaroentendimentojuntoautoridadejudiciriaeMinistrio
Pblicolocais(bemcomocomoCMDCA),demodoquesejamplanejadasestratgiasdeaoconjunta,nosentido
daorientaodosproprietriosdeestabelecimentos(numaperspectivapreventiva,comoacimamencionado),bem
como definidas responsabilidades (inclusive dos demais responsveis por tal "fiscalizao", como o caso do
MinistrioPblico,PoderJudicirio,PolciasCivileMilitaretc.),assimcomo"fluxosoperacionais",paraquecadaqual
exera suas atribuies sem prejuzo daquilo que de responsabilidade dos demais. A referida orientao, alis,
deve ser efetuada, inclusive, na perspectiva de evitar que os responsveis pelos estabelecimentos a serem
fiscalizadoscriemqualquerembaraoatuaodoConselhoTutelar(oquepodecaracterizarocrimeprevistonoart.
236,doECA),sendocertoque,quandodarealizaodasdiligncias,oConselhoTutelarpodercontarcomoapoio
daPolciaMilitar(cf.art.136,incisoIII,alnea"a",doECA),naperspectivadegarantiraseguranadeseusintegrantes
e mesmo efetuar possveis prises em flagrante, em especial daqueles que estiverem eventualmente fornecendo
bebidasalcolicasacrianaseadolescentes(pelaprticadocrimetipificadonoart.243,doECA).Apropsito,os
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proprietriosdosestabelecimentosdevemser"alertados"que,paraefeitodesuaresponsabilizao,noseraceitaa
"desculpa"dequeavendafoifeitaaalgumadulto,quedepoisrepassouabebidaaoadolescente.Oart.70,doECA,
expressoemdeterminarque"deverdetodospreveniraocorrnciadeameaaouviolaodosdireitosdacrianae
doadolescente",ouseja,osproprietriosdosestabelecimentoseseusprepostostmodeverdeimpedirquecrianas
ou adolescentes consumam bebidas alcolicas no local, sendo certo que, na forma do art. 29, do Cdigo Penal:
"Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua
culpabilidade",ouseja,aquelequeforneceabebidaaumadulto,sabendoouassumindoorisco(doloeventualcf.
art. 18, inciso I, do Cdigo Penal) que o mesmo a repassar a uma criana ou adolescente, estar tambm
participando do crime, e poder ser preso em flagrante juntamente com este. A orientao aos proprietrios dos
estabelecimentosacercadasconseqnciasdodescumprimentodasnormasdeproteo,somadarealizaode
"operaesconjuntas"aseremcombinadascomoJudicirio,MinistrioPblico,PoliciasCivileMilitaretc.,farcom
que aqueles exeram um maior controle sobre o acesso e permanncia de crianas e adolescentes no local, bem
como quanto ao fornecimento de bebidas alcolicas, direta ou indiretamente, contribuindo assim para evitar ou ao
menosminimizarosproblemasdadecorrentes.Importante,antesdemaisnada,queoConselhoTutelarnoatues,
e mantenha com o Poder Judicirio, com o Ministrio Pblico, Polcias Civil e Militar (assim como junto a outros
integrantesdo"SistemadeGarantiasdosDireitosdaCrianaedoAdolescente")umarelaodeparceria,confianae
respeito,devendobuscaroentendimentoeasuperaodepossveisconflitosquevenhamsurgir.Infelizmente,em
muitos casos, o Conselho Tutelar ainda no reconhecido como autoridade pblica que , verdadeira instituio
democrticaquepossuium"status"similaraoconferidopelaLein8.069/90autoridadejudiciria(bastando,para
tanto,verodispostonosarts.95,191,194,236,249e262,todosdoECA).fundamentalquetodosaprendama
trabalharjuntos,deformaarticulada,comodaessnciadapolticadeatendimentopreconizadapeloECA,emseu
art.86.Senecessrio,parafazercomqueoCMDCAlocalpromovaareferidaarticulao,deveoConselhoTutelar
buscaraintermediaodealgumintegrantedorgoquesejamaisconscienteequetenhamaisconhecimentosobre
amatria,oumesmodealgumaoutraautoridadelocalquepreenchataisrequisitos.precisosuperarasdiferenase
os problemas hoje existentes, pois do contrrio, caso o Conselho Tutelar, ou qualquer dos demais integrantes do
"SistemadeGarantiasdosDireitosdaCrianaedoAdolescente"deixedeexerceremsuaplenitudesuasatribuies,
osmaioresprejudicadosseroascrianaseadolescentesdomunicpio.

Pergunta:Comofazerquandosoencontradosadolescentesembareseboates,especialmenteconsumindo
bebidasalcolicas?

Resposta: Consoante anteriormente mencionado, a represso no deve recair contra as crianas e adolescentes
eventualmente encontrados em estabelecimentos comerciais em desacordo com a portaria judicial ou mesmo
ingerindo bebidas alcolicas, mas sim contra os proprietrios dos estabelecimentos em que aqueles se encontram
irregularmenteeseusprepostos.Ascrianaseadolescentesencontradasdevemserconvidadosjamaisobrigados
adeixarolocal(senecessrio,oConselhoTutelardeveacionarospaisouresponsvel,paraqueestessedirijamao
localeapanhemseusfilhossendotalintervenocompatvel,inclusive,comoprincpioinstitudopeloart.100,par.
nico,incisoIX,doECA).Importantejamaisperderdevistaque,oConselhoTutelarnodeve"substituir"opapeldos
paisouresponsvel,masorientlos(esenecessriodelescobrar)paraqueexeramsuaautoridade(logicamente,
sem usar de "autoritarismo" e/ou violncia). Em qualquer caso, as crianas e adolescentes encontrados no
estabelecimentoemdesacordocomeventualPortariaJudicialouconsumindobebidasalcolicasdevemsertratados
comovtimasdaquelesquepermitiramseuacessoindevidoaolocaloulheforneceramasreferidas"drogaslcitas".
Valelembrarque,paracadacrianaouadolescenteencontradaemdeterminadoestabelecimento,emdesacordocom
aleioucomeventualportariajudicialregulamentadora,haveraprticadeumainfraoadministrativadistinta(cf.art.
258,doECA),eoprprioConselhoTutelarpartelegtimaparaingressarcomaaojudicialespecfica(cf.art.194,
do ECA). Importante, no entanto, que o Conselho Tutelar exera um trabalho de preveno, orientando os
proprietrios dos estabelecimentos acerca do contido na lei e nas portarias judiciais eventualmente expedidas, e
sobreasconseqnciasdeseudescumprimento.Aorientaodevetambmseestenderpolcia,demodoqueesta
colabore com a fiscalizao dos estabelecimentos e, quando necessrio, atue de forma a reprimir os agentes
responsveispelaviolaodosdireitosdecrianaseadolescentes.

Pergunta:OsplantesdoConselhoTutelardevemserefetuadosnasededorgo,quenasuagrandemaioria
sobastanteprecrias?Emcasopositivo,comoserviabilizadaascondiesdepernoitenasede?

Resposta:Demodoalgumnecessrioqueoconselheirotutelarcumprao"planto"nasededoConselhoTutelar,
assimcomononecessrioqueoJuizeoPromotorcumpramseus"plantes"dentrodoFrum(e,arigor,Juzese
Promotoresatuamemregimede"plantopermanente").Estarde"planto"significaestaremcondiesdeatender
dennciasefetuadasaqualquermomentoeagirdesdelogo,oque,emrazodamodalidadedeservioprestadopelo
ConselhoTutelar,podeocorrerindependentementedolocalemqueoconselheiroesteja,desdequeeleconsigase
dirigiratolocaldaocorrnciasemmaisdelongas.Oimportantequesejamdisponibilizadosaosconselheirosde
"planto" meios de comunicao adequados (um telefone celular prprio do "planto", custeado pelo municpio,
logicamente,seriamaisdoqueadequadoparaisto),comsuadivulgaotantonasededoConselhoTutelarquanto
juntoaoutrosrgospblicos.IstopermitiriaqueapopulaopudesseacessaroConselhoTutelaraqualquerhora
dodiaoudanoite,deformaatmesmomaiseficientedoqueporintermdiodeumtelefonefixonasededorgo.
Explico:seoConselhoTutelartiverdisposioapenasumtelefonefixo,eoconselheirode"planto"tiverdesairem
diligncia para atender determinada ocorrncia, outros "acionamentos" efetuados (que podem corresponder a

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ocorrnciasaindamaisgraves)acabaronosendoatendidos(amenosque,juntamentecomoconselheiro,fique
tambmde"planto"algumservidorquelhepresteapoioadministrativo),ouoserocombastanteatraso,emevidente
prejuzo eficcia do atendimento prestado. Assim sendo, um telefone celular permanentemente disposio do
conselheirode"planto",comaampladivulgaodeseunmero,porcertomaiseficiente(e"inteligente")doque
obrigarqueoserviosejaprestadonasededoConselhoTutelar,atporqueamaiorpartedosacionamentosser
efetuadaviatelefone,enoatravsdodeslocamentododenuncianteatasededorgo.Emtaiscondies,estejao
conselheiro tutelar "plantonista" em casa, em diligncia ou em qualquer outro lugar, o atendimento prestado ser
rigorosamenteomesmo,eistoqueimporta.Apropsito,oimportanteprever(eprover)osmeiosnecessriosao
rpidoacionamentoedeslocamentodoconselheiroatolocaldaocorrncia,razopelaqualdevemserprevistos
comaprioridadeabsolutapreconizadapeloart.4,caputepar.nico,doECAeart.227,caput,daCF,osrecursos
oramentriosindispensveisaoadequadoatendimentodapopulaoinfantojuvenillocal(cf.art.134,par.nico,do
ECA),oquecompreendenoapenasosmencionadostelefonesfixoecelularexclusivos,mastambmveculoeo
pessoal de apoio que se fizer necessrio (por exemplo, motorista, auxiliar administrativo, equipe tcnica
interprofissionalquepodeserobtidaatravsdeumaarticulaoentreoConselhoTutelareoutros"equipamentos"
da"rededeproteocrianaeaoadolescente"queomunicpiocomoapoioe,senecessrio,"provocado"pelo
ConselhoTutelartemodeverdeinstituirearticular).

Pergunta: papel do Conselho Tutelar atender os adolescentes sem a Policia Militar na praa? E levar as
crianascomproblemasdesadedaescolaaopostodesade?

Resposta: Atender adolescentes em situao de vulnerabilidade ou de risco a funo elementar do Conselho


Tutelar, independentemente do horrio, do local e do lugar, seja em espao pblico, seja em ambiente privado.
Havendo necessidade de atuao do Conselho Tutelar em local tido como perigoso, em horrio noturno, ou em
qualquersituaonaqualpossahaverriscointegridadefsicaeseguranadoConselheiroTutelar,bastaquehaja
solicitaoourequisiofundamentadadesuporteeapoiodaPoliciaMilitar.Otransportedaescolaparaopostode
sadedeveserefetuadoporambulnciaouveculoadequadoparaotransportedepacientes.CabeaoSistemade
Sade(senecessrioprovocadopeloConselhoTutelar,inclusiveviaCMDCA)disponibilizarosmeiosnecessrios
realizaodoreferidotransporte,emcondiesdesalubridadeesegurana,devendoarticularaes(cf.art.86,do
ECA)comosSistemasdeEnsino(easescolas)paraquesejadefinidaaformacomooservioseracionado.

Pergunta: Tendo em vista o contido nos arts. 136, inciso I c/c 101, inciso I, do ECA, o Conselho Tutelar pode
promover a entrega de uma criana cuja guarda disputada pelos pais apenas me, mediante "Termo de
CompromissoMedianteResponsabilidade"?Epodefazeristoparaumadasavs,oujuntoaterceirapessoaque
detenhaapenasaguardadefatodacriana?ComoprocederseoConselhoTutelarentendequeumadeciso
judicialquefixaaguardaemfavordeumdospais(oudeterceiro)noestcorreta?EseoConselhoTutelar
constataqueacrianaestsendoprejudicadaemrazodademoraexcessivanaconclusodoprocesso?

Resposta: A definio da guarda de uma criana ou adolescente, seja quando esta disputada pelos pais, seja
quandoreivindicadaporterceiro,atribuiodaautoridadejudiciria,enodoConselhoTutelar,razopelaqualno
podeestelavrar"termodecompromissomedianteresponsabilidade"comomencionado.SeoConselhoTutelarfor
procurado por algum que deseja definir a guarda de uma criana ou adolescente, ou constatar, e diligncia, que
algumdetma"guardadefato"emrelaoaumacrianaouadolescente,semqueestatenhasidoconcedidapelo
PoderJudicirio,cabeaorgoapenasregistrarocasoeencaminhloimediatamenteapreciaodaautoridade
judiciria (art. 136, inciso V, do ECA), podendo fazlo por intermdio do Ministrio Pblico (sempre via ofcio,
devidamenteprotocoladonorgorespectivo).Istonosignifica,noentanto,queoConselhoTutelardevedeixarde
acompanharocaso,atporquetantoacriana/adolescentequantosuafamlia,podenecessitar,antesdoincioouno
cursodeeventualprocedimentojudicialaserinstaurado,demedidasdeproteoespecficascujaaplicaocontinue
sendodeatribuiodoConselhoTutelar(cf.art.136,incisosIeII,doECA).Emoutraspalavras,ofatodetersido
instauradoprocedimentojudicialparadefinio/regularizaodeumaguarda(oquedecompetnciaexclusivada
autoridadejudiciria),noretiradoConselhoTutelaropoderdeverdeexercersuasdemaisatribuies.Necessrio,
noentanto,queoConselhoTutelaratuecomcautelaedeformaarticuladacomaautoridadejudiciria,demodoa
evitar a tomada de decises conflitantes, que podem mesmo prejudicar as crianas/adolescentes atendidas. Vale
dizer que o exerccio regular das atribuies do Conselho Tutelar no que diz respeito ao acompanhamento da
situaodascrianas,adolescentesefamliasatendidas,duranteatramitaodoprocedimentojudicial,noimporta,
aprincpio,emviolaodo"segredodejustia",atporqueoConselhoTutelarnoirintervirnoprocesso(enemter
acessoaosautos,semautorizaojudicial)e,porserumrgodedefesadosdireitosinfantojuvenisporexcelncia,
certamentesaber,porverdadeirodeverdeofcio,guardarsigiloquantoainformaesqueobtiverdequalquerdas
partes.Arazodaexistnciadomencionado"segredodejustia",porcerto,noimpedirqueumrgodedefesa
dos direitos infantojuvenis, como o caso do Conselho Tutelar, exera suas atribuies junto s crianas,
adolescentesefamliasatendidas.Comovocsabe,a"atribuioprimeira"doConselhoTutelarade"zelarpelo
cumprimentodosdireitosdacrianaedoadolescente"definidosnaLein8.069/90(cf.art.131,doECA),oquevale
inclusivepararesguardloscontrapossveisviolaespraticadaspelaautoridadejudiciria(oumesmooMinistrio
Pblico). Vale repetir, no entanto, que antes de mais nada importante que o Conselho Tutelar mantenha com o
Poder Judicirio e com o Ministrio Pblico (assim como junto a outros integrantes do "Sistema de Garantias dos
Direitos da Criana e do Adolescente") uma relao de parceria, confiana e respeito mtuos, devendo buscar o
entendimentoeasuperaodepossveisconflitosquevenhamsurgir.Sementrarnomritodocasoemparticular

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relatado, caso o Conselho Tutelar, em reunio do colegiado, entender que uma criana, adolescente ou famlia
atendidaestsendovtimadeomissoouabusoporpartedoPoderJudicirio(inclusivenoquedizrespeitodemora
excessivanasoluodoprocedimento,quenaformadodispostonosarts.4,par.nico,alnea"b"e152,par.nico,
do ECA e art. 227, "caput", da Constituio Federal, deve ter a mais absoluta prioridade em sua instruo e
julgamento), usando de sua atribuio elementar de defender os direitos infantojuvenis contra toda e qualquer
condutaabusivapraticada,inclusiveporrepresentantesdoPoderPblicomesmoquandoestesintegramoPoder
Judicirio(cf.art.98,incisoIc/cart.136,incisosIeII,doECA),enoforpossvelsuasoluocombasenodilogo
(quedevesersempretentadodeautoridadeparaautoridade),lherestarprestaraorientaodevidaparte(de
modo que esta, por meio de advogado, peticione em Juzo e/ou maneje os recursos pertinentes) e, se no houver
outraalternativa,levarocasoaoconhecimentodasinstnciasdecontroledaatividadejurisdicional,tantonombito
interno(viarepresentaoCorregedoriaGeraldeJustia),quantoexterno(viaConselhoNacionaldeJustia).

Pergunta:Oquefazerquandodoatendimentodeumcasonoqualopailevouseufilhoemboraenoddireitoda
meveracrianaenempassarasfestasdeNatalePscoa,sendoqueatos09(nove)anosdeidadeamesma
conviveuapenascomameeopaijamaislheprestouqualquerauxlio.

Resposta: Casos como o citado, no qual os pais disputam a guarda do filho, devem ser resolvidos pela Vara da
Famlia,enopeloConselhoTutelar(oumesmopelaVaradaInfnciaedaJuventude,ressalvadaahiptesedoart.
148,par.nico,alnea"d",doECA).CabeaoConselhoTutelarorientarameaprocurarumadvogado,parapleitear
judicialmente o restabelecimento da guarda junto a ela. A princpio, no h como o Conselho Tutelar interferir, at
porqueosestudospsicossociaisnecessriosaaferirqualdospaisdetmmelhorescondiesdeficarcomaguarda
dofilhodevemserrealizadospelaequipetcnicainterprofissionalaserviodoPoderJudicirioouporintermdiode
tcnicos das reas da psicologia, assistncia social e pedagogia a servio do municpio. O Conselho Tutelar no
possui competncia nem capacidade tcnica para realizao de tais avaliaes (a menos que seja composto por
profissionais que possuam habilitao nas reas mencionadas). Vale dizer que mesmo os casos atendidos pelo
ConselhoTutelar,emregra,pressupemaintervenodeprofissionaisdasreferidasreas,poisparaRESOLVERo
problemaeasseguraraprometida"proteointegral"scrianaseadolescentesatendidas,necessrioefetuaruma
avaliaointerprofissionalcriteriosaeresponsvel.Evidenteque,seduranteoatendimentodocaso,ficarevidenciado
queodetentordaguarda(pai,meouterceiro)praticaabusosemrelaoscrianase/ouadolescentessobsua
responsabilidade, o caso deve ser tambm imediatamente encaminhado ao Ministrio Pblico, com um relatrio
pormenorizadodasituao,paraquesejamtomadasasprovidncias(tambmjudiciais)destinadasaevitarquetal
situaoperdure.

Pergunta:OquefazerquandooPoderPbliconocumpreasrequisiesdeservioexpedidaspeloConselho
Tutelarcomfundamentonoart.136,incisoIII,alnea"a",doECA?

Resposta: Se est havendo entraves quanto ao cumprimento das requisies de servio encaminhadas pelo
ConselhoTutelar,omomentooportunopararepensaraformacomoestasvmsendoexpedidas,etambmpara
corrigir eventuais falhas no funcionamento do rgo, que decorrem da falta de compreenso quanto ao seu papel
dentrodo"SistemadeGarantiasdosDireitosdaCrianaedoAdolescente",inclusiveporpartedosgestorespblicos
eservidoresqueatuamemdiversosrgos,programaseserviosdeatendimento.Comefeito,infelizmentemuitos
aindavemoConselhoTutelarcomoumaespciede"comissariadodemenoresdesegundacategoria",quandona
verdade, na forma da lei, o mesmo possui um "status" e diversos poderes/prerrogativas funcionais (como a prpria
requisio de servios pblicos) equiparados aos conferidos autoridade judiciria, cuja funo em muitos casos
substitui (cf. art. 262, do ECA). A verdadeira equiparao que a lei faz entre o Conselho Tutelar e a autoridade
judiciriapodesersentidacomparticularintensidadequandodaanlisenoapenasdocitadoart.262,doECA,mas
tambmdosarts.236e249,domesmoDiplomaLegal,queconsideramrestarcaracterizadoomesmocrime"impedir
ouembaraar"tantoaatuaodemembrodoConselhoTutelarquantodaautoridadejudiciria(assimcomodoMP)e
amesmainfraoadministrativadescumprirtantodeterminaodaautoridadejudiciriaquantodoConselhoTutelar.
O considervel poder conferido ao Conselho Tutelar, no entanto, vem acompanhado de uma enorme
responsabilidade,eistodeveserefletirnaformadeatuaodoConselhoTutelar,quedeveservoltadanoapenas
ao "atendimento" de casos individuais, com seu puro e simples "encaminhamento" ao Ministrio Pblico/Poder
Judiciriooumesmocoma"aplicaodemedidas"meramente"nopapel",massimdeveserdirecionadaefetiva
soluo dos problemas e deficincias estruturais que o municpio apresenta, numa perspectiva eminentemente
preventiva e coletiva (inteligncia do disposto nos arts. 131 e 136, inciso IX, do ECA). importante ficar claro que
aquiloqueseencontranaesferadeatribuiesdoConselhoTutelardeveserresolvidopeloprprioConselhoTutelar,
comoindispensvelapoiodosprofissionaisqueatuamjuntoaosrgos,programaseserviosqueintegrama"rede
deproteo"crianaeaoadolescentequetodomunicpiotemodeverdeimplementar.ParaqueoConselhoTutelar
consigadesempenharestaatuao"resolutiva"doscasossobsuaresponsabilidade,fundamental"racionalizar"a
expedio das "requisies de servios", de modo que esta no seja "banalizada", e somente ocorra quando
realmentenohouveroutraalternativa.Ocorretono"expedirrequisiesdeservio"paratodoequalquercaso
atendido pelo Conselho Tutelar, mas sim fundamental que o Conselho Tutelar articule aes e estabelea
"referenciais" junto aos diversos rgos pblicos e entidades encarregadas do atendimento de crianas e
adolescentes, de modo que, sempre que necessrio (e como regra), poder acionar o servio, programa ou
profissionalcompetentedeformadireta,semqueparatantotenhadeencaminharuma"requisio"formal(poisesta
temforadeordemdeautoridade,enopodeser"banalizada",atparaquequandoforefetivamentenecessriosua

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31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente
utilizao,amesmasejaprontamentecumprida,vezquepossuicartercoercitivo),atporquecabeaoPoderPblico
proporcionarespontaneamente(ateordodispostonoart.4,caput,doECAeart.227,caput,daConstituioFederal
aefetivaodetaisdireitos,porintermdiodepolticaspblicasmaterializadasnasmaisdiversasaes,programas
eserviosaseremimplementadoscomamaisabsolutaprioridade,(inclusivesobpenaderesponsabilidadepessoal
civil,administrativaemesmocriminaldoagenteomisso,nosmoldesdoprevistonosarts.5,208e216,doECA,sem
prejuzodoajuizamentodedemandaespecficaquantoobrigaodefazer/nofazer).Falandoemresponsabilidade
criminal, o descumprimento de uma requisio de servio expedida pelo Conselho Tutelar caracteriza, em tese, a
prticadocrimededesobedincia(cf.art.330,doCdigoPenal),assimcomodainfraoadministrativatipificadano
art.249,doECA.

Pergunta:Aquemdeveserdirigidaa"requisiodeservio"expedidapeloConselhoTutelar?

Resposta: Uma "requisio de servio" emanada do Conselho Tutelar no deve ser encaminhada ao mdico do
posto de sade, diretor de escola, tcnico do CREAS/CRAS CAPS ou outro programa/servio pblico, mas sim ao
Secretrio Municipal titular da "pasta" responsvel pelo setor correspondente (sade, educao, assistncia social
etc.), a qual compete prestar espontaneamente, como dito acima, o atendimento criana, adolescente ou famlia.
Para os profissionais e tcnicos que atuam nos rgos, servios pblicos e programas de atendimento, devem ser
efetuadosmerosencaminhamentos,apartirdeumcontatoprvio(quepodeserrealizadoviatelefone,porexemplo),
deacordocomo"fluxodeatendimento"predefinidodentroda"rededeproteocrianaeaoadolescente".Vale
repetirque,emqualquercaso,sejaounoexpedidapeloConselhoTutelarumarequisiodeservio,oatendimento
deve ser efetuado espontaneamente pelos servios e rgos pblicos competentes, em carter prioritrio,
independentemente de qualquer "requisio" formal (at porque, como visto anteriormente, na forma da lei e da
Constituio Federal, os rgos pblicos tm o dever de prestar um atendimento preferencial criana e ao
adolescente,devendoparatantoadequarseusprogramaseservioscf.arts.4,caputepar.nico,alnea"b"e259,
par.nico,doECAeart.227,caput,daCF).

Pergunta:Comodevefuncionarachamada"rededeproteocrianaeaoadolescente"?

Resposta:A"rededeproteocrianaeaoadolescente"quetodomunicpiotemodeverdeinstituiremanter,nada
mais do que a articulao de aes, programas e servios, bem como a integrao operacional entre os mais
diversos rgos pblicos encarregados de sua execuo (assim como daqueles responsveis pela aplicao das
medidasrespectivas,comoocasodoprprioConselhoTutelar),nosmoldesdoprevistonoart.86,doECA.Cada
rgoouserviopblicodeveterumsetorresponsvelpeloatendimento(diferenciadoeespecializado)decrianas,
adolescentesesuasrespectivasfamlias(oquevaleparaosCREAS/CRAS,CAPsetc.),edeveestabelecerum"canal
decomunicao"comosdemaisintegrantesda"rede",identificandoeestabelecendoosmencionados"referenciais"
(pessoas ou setores) e elaborando "protocolos de atendimento" intersetorial, de modo que, sempre que surgir
determinada demanda, j se saiba (ao menos em linhas gerais) o que fazer, sem jamais perder de vista a
necessidade da realizao de avaliaes tcnicas (tambm interprofissionais) capazes de descobrir as causas do
problema, que devero ser "neutralizadas" pela interveno estatal protetiva (que dever se estender famlia do
atendido).Aidia,portanto,fazercomqueosmaisdiversosservios,autoridadesergospblicosdemcadaqual
suaparceladecontribuioparaefetivasoluodosproblemasenfrentadospelapopulaoinfantojuvenillocal,e
noselimitema"aplicarmedidas",fazer"encaminhamentos"e/ouelaborar"relatrios"e"laudos"aoMinistrioPblico
e Poder Judicirio, que no mais podem ficar "isolados" e/ou serem os nicos responsveis pelo "atendimento"
(meramente "formal", posto que sem uma estrutura adequada muito pouco ou nada podero fazer) das crianas e
adolescentesquejseencontramcomseusdireitosameaadosouviolados(selimitandoatentar"apagarincndios"
comcontagotas),talqualocorriasobagidedorevogado"CdigodeMenores".precisoidentificar,nosdiversos
rgos, servios pblicos e programas de atendimento, os mencionados "referenciais", estabelecendo "fluxos de
atendimento"quepermitamoencaminhamento(eoprontoatendimento)doscasosquerpeloConselhoTutelar,quer
por outros integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente", para que os mesmos
sejam atendidos espontaneamente e em carter preferencial, sem a necessidade de uma "requisio de servio
formal"(quandomuito,parafinsdecontrole,podemserexpedidas"ordensdeservio"ouofciosquesolicitemeno
"requisitem"oatendimentopeloprofissionalousetorcompetente,talqualpreviamenteacertadoviatelefonee/ouj
constante do "fluxo" preestabelecido). Afinal, o compromisso do Conselho Tutelar no com a "aplicao de
medidas", com o "encaminhamento de casos" a outros rgos e/ou com a "requisio do servio", mas sim com a
proteointegralcrianaeaoadolescenteatendida(assimcomosuarespectivafamlia),eenquantoistonofor
alcanado, o Conselho Tutelar no ter cumprido sua "misso institucional" de forma adequada. Cada municpio,
enfim,devercriaremanteruma"rededeproteo"adequadassuasmaioresdemandasdeatendimento,demodo
aproporcionaratodasascrianaseadolescentes(assimcomossuasrespectivasfamlias)a"proteointegral"que
lhesprometidajpeloart.1,doECA,queseconstituinoobjetivofinalsticodetodaequalquerintervenoestatal
(cf.art.100,par.nico,incisoII,doECA).

Pergunta: Experincia sexual de adolescentes a caminho da escola ou da escola para casa deve ser
encaminhadaparaMP?Deveterpunio?

Resposta:Aregraqueaexperinciasexualnaadolescncia,envolvendoadolescentesdeidadeaproximada,no
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sejacriminosa,massimodesenvolvimentodeumdireitoaoexercciodasexualidade,prpriodoadolescentecomo
sujeito de direito. Tudo depende da capacidade do adolescente entender a complexidade do ato sexual, seus
desdobramentos,podendocomeleconsentirouno.OencaminhamentoaoMinistrioPblicosomentedeveocorrer
em situaes de crime (ou ato infracional anlogo), conforme artigo 136, IV, do Estatuto da Criana e Adolescente
("encaminharaoMinistrioPbliconotciadefatoqueconstituainfraoadministrativaoupenalcontraosdireitosda
crianaeadolescente").Poroutrolado,qualquernotciadeprticassexuaisenvolvendoadultoseadolescentes(ou
crianas, logicamente), deve ser comunicado ao Ministrio Pblico, sendo que denncias de prtica de violncia,
abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentes devem ser apuradas com extrema cautela, pela polcia
judiciria(enopeloConselhoTutelar,quenorgodeseguranapblicaenotemcompetncia/atribuiopara
realizao da investigao quanto prtica de crimes). Caso necessrio ouvir a vtima, a autoridade policial deve
contar,semprequepossvel,comoapoiodeprofissionaisdasreasdapsicologiaeassistnciasocial,demodoquea
dilignciasejarealizadadaformamenostraumticaeconstrangedorapossvel.AatuaodoConselhoTutelarno
casoocorreria,arigor,apenasnumsegundomomento,nosentidodaorientaodospaisouresponsveleaplicao
de medidas de proteo a estes e vtima, com o posterior acompanhamento do caso, sempre que necessrio. O
Conselho Tutelar deve articular aes e se propor a colaborar, jamais "substituir" o papel da polcia judiciria na
investigao de crimes praticados contra crianas e adolescentes. tambm importante a realizao de aes
preventivas junto s escolas, de modo que questes ligadas ao exerccio da sexualidade sejam debatidas com os
alunos e tambm com seus pais ou responsvel, evitando assim a ocorrncia de situaes indesejveis, como a
gravidez na adolescncia, o contgio por doenas sexualmente transmissveis e mesmo a ocorrncia de casos de
abuso, violncia ou explorao sexual, devendo ser todos (inclusive os professores e educadores em geral)
orientados sobre como proceder e a quem denunciar, sempre que surgir suspeita ou confirmao de semelhantes
ocorrncias.

Pergunta:atribuiodoconselheirotutelarresolverconflitosdosalunosdentrodaescola?

Resposta:ViderespostaemConselhoTutelarEducaoAtribuiesdoconselheiro.

Estrutura

Pergunta:ComoprocederquandoomunicpionodisponibilizameiosdetransporteparaqueoConselhoTutelar
efetuedilignciasemlocaisdistantes?

Resposta: Isto absolutamente inadmissvel. O municpio tem o dever de proporcionar condies adequadas ao
adequado funcionamento do Conselho Tutelar, de modo que este tenha condies de cumprir a contento suas
atribuies.Istoimportaemdisponibilizar,24(vinteequatro)horaspordia,condiesdedeslocamentoimediatoa
qualquerlocalondesejanecessrioefetuarumatendimento,sejaemvirtudedeumadennciarecebida,sejapara
finsdeacompanhamentodecasosoumesmodeumaatuaoeminentementepreventiva(comotambmdeveser
uma preocupao constante do rgo). O ideal que o Conselho Tutelar tenha veculo prprio (se possvel, com
motorista disposio), mas se isto no for possvel, o mnimo indispensvel o fornecimento de um veculo
pertencenteaoutrosetordaadministrao,comousemmotorista,capazdeserutilizadosemprequenecessrio,sem
qualquerentraveoudemoranasualiberao.Valelembrarqueareadacrianaedoadolescentedeverecebera
mais absoluta prioridade por parte do Poder Pblico, o que implica na "precedncia de atendimento" nos servios
pblicosouderelevnciapblica(sejamelesquaisforem),demodoquequalquerameaaouviolaodedireitos
assegurados a crianas e adolescente seja tambm prioritariamente apurada e debelada. Isto um dever
elementardoPoderPblico,cujodescumprimentopodemesmoimportarnaresponsabilidadecivileadministrativado
gestor (cf. arts. 4, 5, 208 e 216, do ECA). Assim sendo, por intermdio do CMDCA local ou mesmo diretamente
juntoPrefeitura,oConselhoTutelardevecobrar(senecessrio,comoapoiodoMinistrioPblicoeoutrosrgos
e entidades que atuam na rea da criana e do adolescente), condies adequadas de funcionamento, incluindo,
comomencionado,acolocaodeumveculopermanentementedisposiodorgo,aindaque"cedido"porum
oumaisrgospblicos(nocasodecesso,semprebomdeixarmaisdeumveculodisposio,poiscasoum
estejaocupado,outroseracionado),deprefernciacommotorista.Pararealizaodedilignciasquedemandem,
por exemplo, o atendimento de famlias ou de crianas e adolescentes com problemas de sade, admissvel at
mesmoaeventual"requisio"deveculosaserviodossetoresdeassistnciasocialesade,juntamentecomos
profissionais/tcnicos que atuam junto a estes, que devero acompanhar o trabalho do Conselho Tutelar, valendo
observarodispostonoart.136,incisoIII,doECA(sendoimportantedeixarclaroqueoConselhoTutelarnorgo
adequadoparao"transporte"decrianas/adolescentesesuasrespectivasfamlias.tambmimportantedeixarclaro
queeventual"impedimento"ou"embarao"atuaodoConselhoTutelarpodemesmoresultarnaprticadecrime
(cf. art. 236, do ECA), sendo necessrio "convencer" os gestores (CMDCA, Secretrios de Sade e Assistncia,
Prefeitoetc.),queareadainfnciaedajuventude,pordeterminaolegaleConstitucionalprioritria,eoPoder
Pblicotemodeverdeorganizareadequarosserviosdestinadosefetivaodeseusdireitos,tambmdeforma
prioritria(cf.arts.4,90,2e259,par.nico,doECA).Emqualquercaso,oMinistrioPblicopodeseracionado
(em carter oficial, mediante expediente a ser protocolado na Promotoria de Justia), para tomas as providncias
administrativas e mesmo judiciais que se fizerem necessrias para que o Conselho Tutelar esteja adequadamente
estruturadoparaprestaromelhoratendimentopopulaoinfantojuvenillocal.
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Pergunta:OConselhoTutelardevecontarcomequipeinterprofissionalprpria,pararealizaodaavaliaodos
casosatendidos?

Resposta:OConselhoTutelar,aexemplodoqueocorrecomoJuizdaInfnciaedaJuventude(conformearts.150e
151,doECA),deveterumaequipetcnicainterprofissionalpermanentementesuadisposio,poisamaioriados
casos atendidos (seno todos), demanda uma avaliao tcnica criteriosa, sob a tica interdisciplinar capaz de
apontar as causas dos problemas enfrentados pela crianas/adolescentes/famlias atendidos e as alternativas
existentes para sua efetiva soluo ( preciso lembrar que interveno do Conselho Tutelar no caso deve ser
resolutiva).AelevadacomplexidadedoscasosatendidospeloConselhoTutelarnomaisadmiteo"improviso"eo
"amadorismo" que imperavam sob a gide do revogado "cdigo de menores", sendo necessrio primar pelo
profissionalismoemtodasasintervenesrealizadas.Valedizer,inclusive,quenobastaasimples"possedeum
Diploma"porpartedoprofissional,masfundamentalqueomesmosejaqualificadoepreparadoespecificamente
paraoatendimentodedemandasnareadainfnciaedajuventude,tendoaindaasensibilidadeeocompromisso
necessrios para efetiva soluo dos casos atendidos (a ltima coisa que queremos que a interveno de tais
profissionaisocorrademaneirameramente"formal"e"burocrtica",semodevidoempenhonabuscadaprometidae
desejada "proteo integral" das crianas, adolescente e famlias atendidas). O Conselho Tutelar , em regra,
compostoporpessoascomuns,representantesdasociedadeque,arigor(salvodisposioemcontrriodalegislao
municipalespecfica),sequernecessitampossuirqualquernveldeensino(comoalisocorrecomosdemaiscargos
eletivos). Se a lei reconhece a necessidade de tal assessoramento por equipe interdisciplinar para os Juzes que
atuam na rea da infncia e da juventude (que embora sejam formados em Direito no tm o conhecimento
necessrioenemcondiesde,sozinhos,encontrarasmencionadassoluesparaosproblemasenfrentadospelas
crianaseadolescentesatendidasoquecomoditodemandaaanlisedamatriasobaticainterdisciplinar),com
muitomaisrazotalassessoramentoindispensvelaoConselhoTutelar.Caso,nosejapossveldotaroConselho
Tutelar de uma equipe prpria lotada no rgo, deve ser assegurado a este o acesso direto aos profissionais das
reas da pedagogia, psicologia e servio social lotados nos demais programas e servios pblicos municipais
(CREAS/CRAS, CAPs, Escolas etc.). Neste caso, fundamental identificar, entre os referidos profissionais, aqueles
melhor qualificados (se necessrio, dever ser promovida sua qualificao especfica para o atendimento das
mencionadasdemandasnareadainfnciaedajuventude),paraque,semprequenecessrio,prestemoreferido
assessoramentoaoConselhoTutelar,comaprioridadeabsolutapreconizadapeloart.4,caputepar.nico,alnea
"b", do ECA e art. 227, caput, da Constituio Federal. preciso lembrar, a propsito, que o Conselho Tutelar
(enquantocolegiado)autoridadepblica,porleiequiparadafiguradaprpriaautoridadejudiciriae,assimcomo
esta, pode requisitar determinados servios pblicos (cf. art. 136, inciso III, alnea "a", do ECA). Cabe ao CMDCA,
portanto,promoveraorganizaodosserviospblicosdemodoqueestespriorizemoatendimentodascrianase
adolescentesdomunicpio(cf.art.259,par.nico,doECA)e,claro,oseventuais"encaminhamentos"erequisies
deservioefetuadaspeloConselhoTutelar.

ProcessodeEscolha

Pergunta: admissvel a escolha dos membros do Conselho Tutelar pela via indireta, por meio de uma
"assembliadeentidades"queatendemcrianaseadolescentesoualgumoutrocolegiado?

Resposta: De maneira alguma. A escolha dos membros do Conselho Tutelar pela via indireta manifestamente
inconstitucional. Com efeito, embora seja uma prtica bastante comum, a verdade que a Lei n 8.069/90 no d
margemparatalmtododeescolha,queflagrantementecontrrioaosprincpiosdemocrticosquenorteiamno
apenasoprprioEstatutodaCrianaedoAdolescente,masaprpriaRepblicaFederativadoBrasil.Osarts.4,18,
70 e 88, inciso VII, do ECA so bastante claros ao chamar todos responsabilidade pela defesa dos direitos da
criana e do adolescente, o que compreende a participao no processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar,eoart.131,domesmoDiplomaLegaldeixaclaroqueasociedade(enoumconjuntoderepresentantes)
que"encarrega"(oudlegitimidade)oConselhoTutelardadefesadosdireitosinfantojuvenis.Seistonobastasse,o
art.132,doECA,expressoaodeterminarqueaescolhadoConselhoTutelardeveserefetuadapelacomunidade,
noadmitindoassimrestriesquantointerpretaodoalcancedotermo"comunidade",especialmentequandotal
interpretaosemostracontrriasdemaisnormaseprincpiosdemocrticos(inclusivedeordemconstitucional)que
comoditopreconizamaparticipaodetodosnadefesadosdireitosinfantojuvenis.Porfim,senobastassemtais
argumentos,precisolembrarque,quandoolegisladorestatutrioquisfazerrefernciaparticipaopopular"por
meiodeorganizaesrepresentativas",ofezdemaneiraexpressa,comoocasododispostonoart.88,incisoII,do
ECA,pondoassimum"pontofinal"questo(previsosimilarcontempladapeloart.204,incisoII,daConstituio
Federal,quecomosabemos,porforadodispostonoart.227,7,damesmaCartaMagna,servedefundamento
criaodosConselhosdeDireitosdaCrianaedoAdolescente).AescolhadosmembrosdoConselhoTutelarpor
meiodeum"colgioeleitoral",portanto,nopermitidapelaLein8.069/90esemostramesmoinconstitucional,no
podendo assim ser prevista pela legislao municipal. E se tal "colgio eleitoral" for pretensamente composto por
"entidades de atendimento", ento, a coisa toma uma feio ainda mais absurda, pois uma das atribuies do
Conselho Tutelar (cf. art. 95, do ECA) justamente fiscalizar tais entidades, sendo desnecessrio falar da
impropriedade (para dizer o menos) de permitir que o "fiscalizado" escolha quem ser seu "fiscal". Um processo
democrtico de escolha dos membros do Conselho Tutelar, com ampla participao da populao (que deve ser
http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1082 8/24
31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente
estimuladaacomparecersurnas),desdequebemconduzido(ecabeaoCMDCA,comoapoiodoMinistrioPblico
zelar para que isto ocorra), constituise num momento nico para debater os problemas que afligem a populao
infantojuvenildomunicpio,apresentandoseoscandidatoscomoagentespblicosqueirolutarparamelhoriadas
condiesdeatendimentocomoumtodo.A"plataformaeleitoral"doscandidatosdeverserprecisamenteestaluta(a
adequadaestruturaodomunicpioparaatendercomaprioridadeabsolutadevidaasdemandasqueafligemsua
populao infantojuvenil), e a "mobilizao" da comunidade para escolha de seus conselheiros (e seus
desdobramentos)constituisenumadasdiretrizesdapolticadeatendimentopreconizadapelocitadoart.88,inciso
VII, do ECA. Um Conselho Tutelar escolhido por um nmero significativo de eleitores, sem dvida, ter muito mais
legitimidadeparaoexercciodesuasfunespolticas,eseguramentetermelhorescondiesdereivindicaracitada
melhoriadascondiesdeatendimentopopulao.claroqueumprocessodeescolhaamploedemocrtico
maiscomplexoqueumaescolharealizadaporum"colgioeleitoral",compostopormeiadziadeentidades,muitas
dasquaisj"cooptadas"pelopoderpolticoeeconmico,mastantosobomencionadopontodevistalegal/jurdico
quantoideolgico,onicocaminhopossvel.Comumaadequadaregulamentao,tantoporpartedaleiquantopor
parte da resoluo do CMDCA relativa ao processo de escolha (na pgina do CAOPCA/PR h um modelo de
recomendao administrativa a respeito, no item: http://www2.mp.pr.gov.br/cpca/telas/ca_ct_modelos_4.php),
possvel neutralizar a maioria, seno todas as situaes problemticas usualmente verificadas, como o abuso do
poderpolticoeeconmiconacampanha,acompradevotos,otransportedeeleitoresetc.Parafinalizar,comoforma
deevitararealizaodaescolhadosmembrosdoConselhoTutelarjuntamentecomas"eleiesgerais",bastaprever
quetodooprocessodeescolhaserrealizadoinvariavelmentenoprimeirosemestredoano,aindaqueapossedos
escolhidos somente ocorra no segundo semestre (servindo o tempo entre a eleio e a posse, inclusive, para
realizaodaindispensvelqualificaoprofissionalemesmoparaqueosconselheiroseleitospossamrealizaruma
espciede"estgio"juntoaosconselheirosemexerccio,demodoaaprender,naprtica,algumasparticularidades
dafuno).Aindasobreamatria,videodispostonosarts.5a15,daResoluon139/2010,doCONANDA,que
dispesobreosparmetrosparacriaoefuncionamentodosConselhosTutelaresemtodooBrasil.

Pergunta: possvel exigir dos candidatos a membros do Conselho Tutelar requisitos adicionais queles
relacionados no art. 133, da Lei n 8.069/90, como a "experincia na rea da infncia", a "habilitao para
conduzirveculo"ea"realizaodeprovadeconhecimentossobreoECA",decartereliminatrio?

Resposta: A primeira ponderao a fazer : At que ponto razovel exigir muitos requisitos dos candidatos a
membrosdoConselhoTutelar?Oart.133,doECA,estabelecedemaneirapropositalpoucosrequisitos,poisaidia
foipermitiraparticipaodomaiornmerodecandidatospossvel.precisolembrarqueaescolhadosmembrosdo
ConselhoTutelarnosedporconcursopblico,massimpelovotodoscidadosdomunicpio,sendosuafuno
eminentementepoltica.Paraoexercciodecargoseletivos,noseexigemrequisitostcnicos,ecomotodossabem,
at mesmo para ser Presidente da Repblica, necessrio apenas ser alfabetizado. A funo de membro do
ConselhoTutelartoespecfica,etocomplexa,quepormaisqueseexijammilrequisitos,muitopoucosestarode
fato preparados para exercla, da porque o rgo um colegiado, composto por representantes da comunidade,
pessoascomunsquequeremsededicardefesadosdireitosdacrianaedoadolescentenumaperspectivamais
ampla que o "atendimento" de casos individuais. O legislador no quis que o rgo fosse composto por "tcnicos
burocratas",massimporcidadosconscientesqueiriamlutar,antesdemaisnada,pelaadequadaestruturaodo
municpio, em termos de polticas pblicas e programas de atendimento populao infantojuvenil. claro que
queremosqueosmembrosdoConselhoTutelardesempenhemsuasatribuiesdeformaadequada,masistosedar
nocomaexignciade"milrequisitos"quandodesuascandidaturas,massimcomasua"capacitao"(algunsno
gostam desta palavra, por isto prefiro chamar de "formao continuada" ou "qualificao profissional"), alm da
tomada de decises sempre de forma colegiada, evitando assim que eventuais deficincias "tcnicas" de um
determinadoconselheirotragamprejuzosatuaodetodoorgo,alm,clarodetambmprejudicarascrianas,
adolescentes e famlias atendidas. tambm fundamental que o Conselho Tutelar tenha sua disposio uma
"equipetcnicainterprofissional",aexemplodoqueseexigedoprprioPoderJudicirio(cf.arts.150e151,doECA),
pois muitos dos casos, especialmente os mais complexos, para serem resolvidos demandaro uma abordagem
tcnicainterprofissionalcriteriosa,tantono"diagnstico"doproblema(pontodepartidaparaqualquer"atendimento"
quesepretendaeficaz)quantonaexecuodasmedidasaplicadas.OadequadofuncionamentodoConselhoTutelar
sedarmuitomaiscomamencionadaqualificaoprofissional/formaocontinuadaecomacolocaodisposio
docolegiadodeumaequipetcnicainterprofissional(aindaqueosprofissionaisquevenhaaintegrlasejamobtidos
juntoaoutrosequipamentosdisponveisjunto"rededeproteocrianaeaoadolescente"queomunicpiotemo
deverdeinstituiremanter),doquecomaexignciademuitosrequisitosdoscandidatos,queapenastrazproblemas
quandodarealizaodoprocessodeescolha,poispodeacabardeixandodeforacandidatosqueseriamexcelentes
conselheiros, mas que no preenchem os requisitos legais ( preciso enfatizar que a exigncia de requisitos
adicionaissomentepodeserefetuadaporlei).Aprticatemdemonstrado,alis,queemmuitosmunicpioscujasleis
locais exigem elevados nveis de escolaridade, prvia experincia no atendimento e crianas e adolescentes e
mesmo outros que so absolutamente irrelevantes para o exerccio da funo, o nmero de candidatos
extremamente reduzido, muitas vezes insuficiente at mesmo para formar um colegiado, o que por si s acaba
eliminandooureduzindoo"leque"deescolhasdoseleitores,quesevemdesestimuladosaparticipardoprocesso
deescolha,prejudicandoassimamobilizaopopularqueomesmopoderiadeflagraremtornodacausadainfncia
edajuventude.Opioraconstataodequetaisrequisitosdemodoalgumtrazemgarantiasdequeocandidatoir
exercerafunocommaiscompetnciae,sobretudo,empenhoededicaodoqueaquelesquenoospossuem,
poisadita"experincianoatendimentodecrianaseadolescentes",noraro,seresumeaumaatuaoemreas
quenadatemavercomafunodemembrodoConselhoTutelar(temsidoaceitocomo"experincia"ofatodeo
candidatotersido"comissriodemenores",policialcomatuaonaDelegaciadoAdolescente,atendente/professor

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decreche/prescolae,nummunicpioquenotinhacandidatossuficientes,atofatodeocandidatoser"pai"de
duasoutrscrianas...).Aexignciadecertosrequisitosjuntoaoscandidatos(comoconhecimentosdeinformtica),
podeserperfeitamentesupridapelopessoaldeapoioadministrativoquedeveserlotadonoConselhoTutelar,sendo
queoutros,comoahabilitaoparaconduzirveculosomesmoinconstitucionais,porimpedir,deformainjustificvel,
que deficientes visuais (por exemplo) tenham acesso funo de conselheiro tutelar. Por fim, a realizao de um
"teste seletivo", de carter eliminatrio, como uma das etapas do processo de escolha (como se faz em muitos
municpios),noadequada,sejaporque,comoditoacima,noestamosdiantedeum"concursopblico"(massim
diante de um processo democrtico de escolha popular), seja porque, na prtica, temos visto muitos problemas
decorrentes de tal sistemtica. Com efeito, temos constatado que h uma tendncia de elaborar questes
excessivamentecomplexase/outruncadas,dedifcilcompreensoesoluo(istoquandonoocorremerrosquando
dacorreo).Comoresultado,muitopoucoscandidatosacabamsendo"aprovados"nestaetapa,emalgunscasos,um
nmeroinferioraonecessriocomposiodoprprioConselhoTutelar,oquequandonoinviabilizaporcompleto
o certame (no h como levar adiante um processo de escolha com nmero de candidatos inferior a cinco), limita
sobremaneirao"leque"deescolhasdoeleitor.ValelembrarqueoConselhoTutelar,emltimaanlise,umrgo
poltico,eosseusintegrantes,paratodososfinseefeitos,soconsiderados"agentespolticos",esuaatuaodeveir
muitoalmdosimples"atendimento"decasosindividuais(ocontidonoart.131,capute,especialmente,noart.136,
incisoIX,doECAtransmiteclaramenteestaidia).Maisdoque"conhecimentostericos",precisoqueomembrodo
ConselhoTutelarsejaum"lutador",comprometidocomacausadainfnciaedajuventudeedispostoase"sacrificar"
na busca da melhoria das condies de atendimento populao. No precisamos que o Conselho Tutelar seja
compostopor"funcionriospblicosburocratas",massimdepessoasdispostasaoembatepolticoque,muitasvezes,
irocorrer,emnomedacausadainfnciaedajuventude.Umaprovadecartereliminatriopodeselecionarbons
"burocratas tericos", mas no ir garantir um bom Conselho Tutelar. Como "alternativa" a um "teste seletivo" de
cartereliminatrio,temsidopropostaarealizaodeumtestedeconhecimentosim,masdecarternoeliminatrio
(emboraderealizaoobrigatria),comaatribuionodeuma"nota"(de0a10),massimdeum"conceito"(deAa
E que fica mais "aberto"), que ser amplamente divulgada entre os eleitores. Esta proposta permite, de um lado,
avaliarograudeconhecimentodoscandidatos(queserimportanteatmesmoparaorientarofuturocurso/programa
dequalificaoprofissional),semprivaroeleitordeseu"sagrado"econstitucionaldireitodeescolherosmembrosde
seu Conselho Tutelar. Se o eleitor quiser votar em um candidato que teve conceito "E", mas que considera uma
pessoaverdadeiramentecomprometidacomacausadainfnciaedajuventude,umdireitoseuassimprocedere,
comodito,aLeiMunicipalnodevejamaisretirardoeleitoraprerrogativadeescolherosmembrosdeseuConselho
Tutelar.

Pergunta:PodeaResoluodoCMDCArelativaaoprocessodeescolhadosmembrosdoConselhoTutelare/ou
oeditalqueoconvocaestabelecerrequisitosadicionaiscandidatura,noprevistosemLei?

Resposta:Negativo.Asregrascontidasnoregulamentodoprocessodeescolha,ounoeditalqueaesteconvocou,
precisam ter respaldo em Lei (seja na Lei Municipal que dispe sobre o Conselho Tutelar, seja na Lei Federal n
8.069/90). Caso contrrio, no tero validade alguma, no sendo razovel que uma mera Resoluo do CMDCA
estabeleacondicionanteserestriescandidaturanoprevistasexpressamenteemLei.

Pergunta:OConselheiroTutelarcandidatoreconduoprecisaseafastardesuasfunesparaconcorrerno
novopleito?

Resposta:SalvodisposioexpressanalegislaomunicipalrelativaaoConselhoTutelar,nohnecessidadede
afastamentodosconselheiroscandidatosreconduo,comoaregraparaoscargospblicoseletivosemgeral
(vereadores,deputados,prefeitos,governadoresetc.,noprecisamseafastardeseuscargosparasecandidatar
reeleio apenas tero de se afastar se forem concorrer a outro cargo eletivo diverso). Mesmo se tal disposio
existir,alis,amesmadeveserimediatamenterevista,poissuaaplicaofatalmenteresultaremsituaesquena
prticainviabilizamoprpriofuncionamentodoConselhoTutelar:quemiriasedisporaassumirafuno,pormeros
dois ou trs meses, durante o perodo da campanha, mxime quando isto ainda importa em impedimento
candidaturaaoConselhoTutelar(deseesperarque,namelhordashipteses,queossuplentesexistentestambm
se candidatem novamente)? O importante, em qualquer caso, estabelecer "regras de campanha" (e mesmo uma
espciede"cdigodetica"paraoscandidatos),quevenhamacoibirquerousoda"mquina"doConselhoTutelar
(sequeassimsepodefalar,poisemregra,tal"mquina"notemqualquer"apelo"aoeleitor),queroabusodo
poderpoltico,econmicoemesmoreligioso(muitoemvoganaseleiesgerais).NapginadonossoCAOPCAna
internettemosummodeloderecomendaoadministrativasobreaseleiesparaoCTquedispesobreisto,einclui
arealizaodeumareuniocomoscandidatos,parafazercomquetodostomemcinciaformaldetais"regrasde
campanha/cdigodetica"esecomprometamformalmenteaseguilas,inclusivesobpenadeexclusodocertame
porviolaodorequisitoda"idoneidademoral"exigidopeloart.133,doECA.

Pergunta: Pode um (suplente) de conselheiro tutelar que assumiu apenas cinco meses do mandato anterior
comoTitularemaisummandatointeiro,sercandidatonovamente,jqueteveapenasummandatocompleto?

Resposta: O art. 132, in fine, da Lei n 8.069/90 claramente permite somente uma reconduo, sem mencionar
qualquer perodo de exerccio prvio de mandato. A partir do momento em que algum dos conselheiros tutelares
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titularesseafasta,emdefinitivo,dafuno,sejapormorte,renncia,destituioououtrofator,ehaassunodo
suplente,estedeixadeser"suplente",esetornaconselheirotitular,comtodasasvantagensenusdadecorrentes,
inclusivequantoquestodareconduo.Oexsuplente,quepassoucondiodetitular,quandosecandidatana
novaeleio,enquantonoexerccioregulardafunodeconselheirotutelar,estarsemdvidasecandidatando
reconduo,ficandoassimimpedidodeapresentarnovacandidaturanaeleioseguinte,sobpenadeviolaodo
dispostonocitadoart.132,infine,doECA.Se,poroutrolado,oconselheirosuplentejamaisassumiuatitularidadedo
Conselho,ouseja,seapenasassumiuafunodeconselheirotutelardeformatransitria,duranteasfrias,licenas
ou impedimento momentneo dos titulares (ainda que o cmputo total dos perodos em que exerceu a funo
extrapole 60, 90 ou mais dias), e sequer estava no exerccio da funo quando da deflagrao do processo de
escolha do novo Conselho Tutelar, se for eleito neste pleito no estar sendo "reconduzido" funo, mas sim
exercendo, como titular, o primeiro mandato. Em tal caso, na eleio seguinte, ter condies de se candidatar
reconduo, a teor do disposto no citado art. 132, in fine, do ECA, pois at ento, tecnicamente, no havia sido
"reconduzido"funo.Valedizerqueaidiabsicadaleievitaraperpetuaodoconselheironafuno,mas
comoqualquerregrarestritivadoexercciodedireitosindividuais(nocaso,verdadeirosdireitospolticos),devesera
mesmainterpretadaeaplicadatambmdeformarestritiva.

Pergunta:Omunicpioalegoudificuldadenoemprstimodeurnaseletrnicas.Qualoprocedimentocorretoa
tomar?

Resposta:ViderespostaemConsulta:ConselhoTutelarProcessodeescolhaEmprstimodeurnas.

MinistrioPblicoeJudicirio

Pergunta:HjuzesepromotoresquenogostamquandoosConselheiroscobramquenoexisteotrabalhode
recuperaodosadolescentesquandoestonascasasdecorreo.Notemassistentesocialparatrabalhar
parafazeraponteentreafamliaeacrianaouadolescentenotemmdicosepsiclogoscomprometidosa
preparaodestesprofissionais...

Resposta: Juzes e Promotores de Justia, como servidores pblicos que so, precisam de esprito democrtico e
humildadeparaaceitaremeventuaiscrticasqueaopossamserdirigidasaoresultadooucontedodoseutrabalho.
Defato,emalgunscasos,apropostasocioeducativapodeserumtantoquantoineficaz,oquesempredeveensejar
discussoereflexo.Dequalquerforma,paraqualquerintervenoeficaznareadeinfncia,ecommaiorrazo
ainda para adolescentes destinatrios de medidas socioeducativas em meio fechado (internao e semiliberdade),
fundamentalquehajaumtrabalhointerdisciplinar,desenvolvidodemodosistmicoporverdadeiraequipeprofissional
devidamente capacitada e treinada. fundamental, no entanto, que o trabalho desenvolvido nas unidades de
internaocomoadolescentesejacomplementadoporumtrabalhoaserrealizado,emparalelo,comseuspaisou
responsvel,demodoapreparlospararecebernovamenteojovem,quandodeseuretorno.tambmfundamental
queomunicpioestejapreparadoparareceberoadolescentequandodeseudesligamentodaunidadedeinternao,
devendodesenvolver,apartirdeumaaocoordenadaentreosrgospblicosencarregadosdaeducao,sade,
eassistnciasocial(contandoeventualmentecomoauxliodeentidadesnogovernamentaiscf.arts.86e100,par.
nico,incisoIII,doECA),"estratgias"paraquetrabalhoatentodesenvolvidocomojovemnotenhasoluode
continuidade, e seu processo de reintegrao social seja completado com xito. O municpio no apenas
responsvelpeloatendimentodeadolescentesemconflitocomaleiesuasrespectivasfamlias,comotemodeverde
implementarumapolticamunicipalsocioeducativa,compostaporprogramasdepreveno,socioeducativosemmeio
abertoedestinadosaoatendimentodosegressosdasmedidasdeinternaoesemiliberdade.OConselhoTutelar
podeauxiliarnaelaboraoeimplementaodetalpoltica,apontandoasdeficinciasestruturais(emespecialno
que diz respeito preveno e ao atendimento das famlias) e usando de sua prerrogativa/atribuio/dever
institucionalrelacionadanoart.136,incisoIX,doECA.

Pergunta: Temos recebidos da Vara da Infncia e da Juventude, uma quantia bastante grande de ofcios
solicitandoquefaamosvisitasafamliasexecutandoefiscalizandomedidasaplicadaspelaJuza,algunsofcios
inclusive pede para que no caso de verificarmos que o adolescente no tenha cumprido as medidas nos
enquantoCTdevemosrelatarquaisasmedidastomadaspornosparasanarosproblemas,ecasonofizermos
poderemos responder por desobedincia, entendemos que o CT aplica medida e no as executa, quanto a
fiscalizaodasmedidasgostaramosdesabersenossaatribuio.

Resposta: O Conselho Tutelar no "programa de atendimento" e no pode ser chamado a "executar" medidas
socioeducativas.Paraqueproblemascomoorelatadosejamsuperados,necessrio,antesdemaisnada,chamar
atenoparanecessidadedeomunicpioelaborareimplementarumaverdadeirapolticasocioeducativa,consistente
em aes, programas e servios destinados a atender os adolescentes em conflito com a lei e suas respectivas
famlias.precisobuscaroentendimentocomaPromotoriaeaprpriaJustiadaInfnciaedaJuventudelocal,de
modoadeixarclaro,combasenodilogo,quenoatravsda"delegao"aoConselhoTutelardeumaatribuio

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quenolhecabe(a"execuo"ouoacompanhamentodaexecuodemedidassocioeducativas)queasoluo
do"problema"doatendimentoaoadolescenteemconflitocomaleiserresolvido.OConselhoTutelarno"executa"
sequerasmedidasqueeleprprioaplica(dizoart.136,incisoIII,doECAquelheincumbe"promoveraexecuo"de
suasdecises,podendoparatantoefetuar"encaminhamentos"aprogramase,senecessrio,atmesmo"requisitar"
determinados servios pblicos), quem dir lhe impor a obrigao de "executar" medidas socioeducativas
(especialmenteseconsiderarmosquenoexisterelaodesubordinaoentreoConselhoTutelareaautoridade
judiciria,sendoambasautoridadespblicasdeigualimportnciadentrodo"SistemadeGarantiasdosDireitosda
CrianaedoAdolescente".Achoqueestfaltandoesteentendimento,bemcomoacompreensodequenodesta
forma (impondo ao Conselho Tutelar uma atribuio que no lhe compete), que a situao ser resolvida. Pior.
EnquantooConselhoTutelar"executar"medidassocioeducativas(ou"fizerdeconta"queasexecuta),omunicpio
jamaisterumaverdadeirapolticasocioeducativa,eosproblemasenvolvendoadolescentesacusadosdaprticade
ato infracional somente iro se avolumar. Note que no se est aqui afirmando que o Conselho Tutelar no deva
"atender" adolescentes em conflito com a lei e suas respectivas famlias (pois afinal de contas, cabe ao Conselho
Tutelaratenderadolescentesqueseencontramemalgumadashiptesesrelacionadasnoart.98,doECA,eaprtica
deatoinfracional,nomnimo,indiciriadapresenadealgumadestassituaesusodedrogas,evasoescolar,
omisso/violncia familiar etc.), mas deve fazer isto por iniciativa prpria (e no agindo de forma "subordinada"
autoridadejudiciria)esem"fazerasvezes"deum"programasocioeducativo"quenoexistenomunicpio.Quem
deve "executar" as medidas socioeducativas (e mesmo protetivas) aplicadas a entidade de atendimento
(governamentalounogovernamental)encarregadadoprogramasocioeducativocorrespondente(enooConselho
Tutelar),eemboraafiscalizaodetalprogramapossasertambmefetuadapeloConselhoTutelar(cf.art.95,do
ECA),oenvioderelatriosautoridadejudiciriadeveserefetuadopelaequipetcnicaresponsvelpeloprograma
ou pela poltica de atendimento (digase a referida poltica socioeducativa) em execuo no municpio (e no o
Conselho Tutelar). Cabe ao Conselho Tutelar, portanto, apontar essa grave "falha" na "estrutura de atendimento
crianaeaoadolescente"domunicpio,tantoatravsdeumaprovocaoaoMinistrioPblico(cf.art.220,doECA)
quantoaoCMDCAlocal(cf.art.136,incisoIX,doECA),procurandonumenoutrocasoenfatizaraimprescindibilidade
daelaboraoeimplementaodareferidapolticasocioeducativa,quenopodesersuprida(ousubstituda)pela
atuaodoConselhoTutelar.ValerepetirqueoConselhoTutelarnoenopodefuncionarcomo"programade
atendimento"(mesmoquandodoexercciodaatribuioprevistanoart.136,incisoVI,doECA,noquisolegislador
que o Conselho Tutelar "executasse" a medida de proteo aplicada pela autoridade judiciria, mas sim
providenciasse sua execuo, atravs do encaminhamento do adolescente ao programa de atendimento
correspondente), o que alm de representar num desvirtuamento de suas atribuies, acaba sendo altamente
prejudicialaosprpriosadolescentes,sejapornoterorgoaestruturaemesmoopreparoadequadosparaprestar
tal atendimento (que demanda, antes de mais nada, a interveno de profissionais de diversas reas, como
psicologia,pedagogia,assistnciasocial),resultandoassimnaineficciadaintervenorealizada,sejapor,comsua
atuao indevida, contribuir para que uma verdadeira poltica socioeducativa jamais seja implementada. preciso
convenceratodosqueoatendimentodeadolescentesemconflitocomaleinoadmite"improvisao",demandando,
acimadetudo,profissionalismoeespecializao,atporquenobasta"atender"(formalmente)oadolescente,mas
sim,naformadaleiedaConstituioFederal,necessrioresolveroproblemadeterminantedacondutainfracional,
e isto, sem dvida, no tarefa que possa ser delegada a pessoas sem a devida qualificao profissional (e, em
regra,osmembrosdoConselhoTutelarnoapossuemedigoistosemqualquer"demrito",atporque,aimensa
maioria dos Juzes e Promotores tambm no a possuem tanto que o prprio ECA prev, em seu art. 150, a
necessidadedacriaode"equipesinterprofissionais"juntoJustiadaInfnciaedaJuventude,paraquepossam
analisarocasosobatica"interdisciplinar"eauxiliaraautoridadejudicirianasoluoefetivadascausassobsua
responsabilidade).Ocompromissodetodososintegrantesdo"SistemadeGarantias",alis,nocoma"aplicao"
oucoma"execuo"demedidas,massim,comaquiloqueoECAjdestacaemseuart.1:coma"proteointegral"
infantojuvenil,inclusivedosadolescentesacusadosdaprticadeatosinfracionais.Assimsendo,ocaminhono
"improvisar" ou "fazer de conta" que se est "executando" uma medida socioeducativa, mas sim cobrar, junto ao
CMDCA(comacolaboraodoMinistrioPblicoemesmodaautoridadejudiciria,queprecisasedarcontadeque
no impondo de maneira arbitrria, digase de passagem ao Conselho Tutelar uma atribuio que no lhe
compete e portanto no lhe exigvel , que o problema ser resolvido), a elaborao e implementao de uma
verdadeirapolticasocioeducativa,queircompreenderaes,programaseserviosquecorrespondamsmedidas
socioeducativaseprotetivasprevistasnosarts.101e112doECA(semprejuzodemedidasdestinadastambmaos
pais ou responsvel, nos moldes do art. 129, do ECA), e que defina claramente os responsveis pelo
acompanhamentodosadolescentesesuasfamliaseaelaboraoderelatriosperidicosautoridadejudiciria.
claro que o Conselho Tutelar poder se integrar a esta poltica (especialmente na perspectiva de fiscalizao dos
programaseservioscorrespondentes),masjamaispode"substituir"opapeldosrgospblicos(e,eventualmente,
dasentidadesnogovernamentaiscf.arts.86e90,doECA)responsveispelaexecuodasaes,programase
servioscorrespondentes.

Pergunta: Na minha cidade, um juiz concedeu a guarda de uma adolescente para a av materna, tendo sido
estabelecido que a adolescente tem a obrigatoriedade de visitar os pais pelo menos duas vezes por semana.
Paraisto,noentanto,ojuizdeterminouqueoConselhoTutelaracompanhasseaadolescenteemcadavisita.Isto
correto?

Resposta: Negativo. O Conselho Tutelar no "subordinado" autoridade judiciria, e semelhante "atribuio"


imposta ao rgo no encontra respaldo no ordenamento jurdico vigente. A rigor, alis, no h sentido algum em
estabelecer tal "obrigao" ao Conselho Tutelar, pois partindo do princpio que a idia estabelecer uma "visita
supervisionada" (se que isto que o Juiz pretende), esta "superviso" deve ser efetuada por um rgo prprio do

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Poder Judicirio (como a equipe tcnica interprofissional prevista nos arts. 150 e 151, do ECA, ou mesmo pelo
comissariado da infncia e da juventude estes sim diretamente subordinados autoridade judiciria) ou, quando
muito,porumservioprpriodomunicpio(comoocasodoCREAS/CRASououtroquevenhaasercriadopara
exerceratividadessemelhantesoquetalvezsejustifiqueemmunicpiosnosquaishajademandaparatanto),que
nestecasodeverdispordeprofissionaishabilitadosnoapenasaefetuara"conduo"dacriana/adolescenteao
local da visita, mas tambm avaliar as condies em que esta ocorre (inclusive se no est trazendo prejuzos
criana/adolescente).AsimplesutilizaodoConselhoTutelarcomorgo"condutor"decrianaspararealizaode
visitas domiciliares, alis, alm de ilegal e despropositada, sem dvida traz prejuzos ao exerccio das atribuies
prpriasdorgo,acabandoassimporcomprometeroatendimentodapopulaoemgeral.SeoPoderJudicirio
nodispuserdeestruturaprpriapararealizartal"acompanhamento",estedeveserefetuadoporalgumprogramaou
servio municipal especializado no atendimento de crianas, adolescentes e famlias, inclusive na perspectiva de,
comootempo,permitirarealizaodevisitasno"supervisionadas"(quesemdvidasofontedeconstrangimento
paraaspartesesomentesejustificamemcircunstnciasexcepcionais).Casotalprograma/servioaindanoexista,
ser necessrio crilo/adequlo, notadamente diante das alteraes legislativas promovidas no ECA pela Lei n
12.010/2009, que tornam obrigatria a elaborao e implementao, em mbito municipal, de uma poltica pblica
especificamentedestinadaorientao,apoioepromoosocialdefamlias,quepoderia/deveriadefinir"estratgias"
deatuaoparaoatendimentodecasossemelhantes,inclusivenamencionadaperspectivadeevitara"perpetuao"
detais"visitassupervisionadas"ou,aomenos,paraevitarqueestassejamprejudiciaisparaascrianas/adolescentes
quesoaelassubmetidas.SemelhanteestruturaodoPoderJudicirio(e/oudeumserviopblicoespecializado
naavaliaoenoatendimentodecasossemelhantes),tambmdecorrentedasdisposiesdaLein12.318/2010,
de26/08/2010,quetratadachamadaalienaoparental(quedeveseradequadamenteidentificadae"neutralizada",
tambm por intermdio da interveno de profissionais qualificados) no caso. O prprio Conselho Tutelar pode
"provocar" o CMDCA local na busca da implementao de tal poltica pblica (cf. art. 136, inciso IX, do ECA), sem
prejuzodoreferidodilogocomaautoridadejudiciriaecomoMinistrioPblico,nomesmosentido.Oqueno
admissvelqueoConselhoTutelarfique"adeternum"obrigado,deformaabsolutamentearbitrria,arealizaruma
atividade anmala que, como dito, a rigor no traz qualquer benefcio s crianas/adolescentes atendidas e ainda
prejudica o atendimento prestado pelo rgo quelas que, de fato, necessitam de sua ateno. preciso, enfim,
"convencer"atodos,atravsdodilogoedeumaadequadaargumentao,queaverdadeirasoluoparasituaes
como a relatada (e com certeza no futuro surgiro outras o que apenas refora a necessidade da
elaborao/implementao de uma poltica pblica especfica sobre o tema que no mais pode continuar a ser
tratado de forma "improvisada") no est na utilizao indevida do Conselho Tutelar como mero "condutor" de
crianas para visitas domiciliares, mas sim da criao, em mbito municipal, de uma estrutura prpria capaz
deatenderascrianas/adolescentesesuasfamliasdemaneiraadequada,comoprofissionalismoquecadacaso,
respeitadassuaspeculiaridades,semdvidareclama.

Pergunta:OquefazerquandoaPromotoriadizqueoscasosencaminhadossoproblemassociaisenodo
MinistrioPblico(abuso,indisciplinaeoutrosbemcomuns)eamaioriadasvezesdizquenotemoquefazer.
Tambmnuncaparticipadasreuniesenadaquedizrespeitoacrianaeadolescente,principalmentedarede
socialetotalmenteafavordaopinioqueoConselhoTutelarsubordinadoaoPromotor.

Resposta:HdeserespeitaraopinioeavisopessoaleprofissionaldecadamembrodoMinistrioPblico,que
possui independncia funcional para desenvolver o seu trabalho. Infelizmente, o acmulo de atribuies e uma
estruturao equivocadamente ainda muito voltada para ateno s atividades processuais em detrimento das
atividades extrajudiciais faz com que muitas vezes a infncia no receba a prioridade que merece. Inexiste
subordinaoentreConselhoTutelareMinistrioPblico,damesmaformaemrelaoaoPoderJudicirio,ocorrendo
apenas exerccio de papis e funes distintos. O Conselho Tutelar se constitui numa instituio democrtica
essencial ao Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, sendo por lei equiparado em
importncia(emesmoemalgumasprerrogativasfuncionaiscomoocasodoart.136,incisoIIIealnea"a",doECA)
aoMinistrioPblicoeautoridadejudiciria(valendonestesentidoobservarqueconstituiomesmocrime"impedir
ouembaraaraaodeautoridadejudiciria,membrodoConselhoTutelarourepresentantedoMinistrioPblico..."
eamesmainfraoadministrativa"descumprirdolosaouculposamente...determinaodaautoridadejudiciriaou
ConselhoTutelar"cf.arts.236e239,doECA,respectivamente).EquvocosquantoaopapeldoConselhoTutelar
dentrodoreferidoSistemadeGarantiasdevemsercorrigidosapartirdodilogocomasdemaisinstituiesqueo
integram,queprecisamagiremregimedecolaborao,apartirdorespeitomtuoedacompreensodequeinexiste,
entre Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, relao de subordinao, mas pura e simplesmente
relaodeparceria.SemprequeaparticipaodorepresentantedoMinistrioPblico(oudaautoridadejudiciria)se
fizer necessria em determinada reunio do CMDCA, deve ser efetuado um convite pessoal, em que se procure
enfatizaraimportnciadetalparticipao.Valedizerque,hmuitosanos,jexisteumarecomendao,porparteda
CorregedoriaGeraldoMinistrioPblico,relativanecessidadedetalparticipao(recomendaon04/1999,que
pode ser acessada pelo link: http://www.crianca.caop.mp.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=924).
Importantedeixarclaro,noentanto,queaparticipaodoMinistrioPbliconasreuniesdoCMDCAestinserida
num contexto mais abrangente, de fiscalizao do adequado funcionamento do rgo, no cumprimento de seus
deveres institucionais (e constitucionais), notadamente quanto deliberao acerca das polticas pblicas a serem
implementadasnareadainfnciaejuventudepelomunicpio.EmboraoMinistrioPblico(assimcomooConselho
Tutelar) possa "pautar" temas a serem abordados nas reunies do CMDCA (notadamente quanto s deficincias
estruturaisdetectadas),nolhecabeprestar"assessoria"(diantedavedaocontidanoart.129,incisoIX,daCF),
devendo,aocontrrio,zelarporsua"emancipao",comorgodedefesadosdireitosdacrianaedoadolescente
porexcelncia,quedeveatuarcomautonomiaeisenonabuscademelhorescondiesdeatendimentoedevida

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parapopulaoinfantojuvenillocal.

Pergunta: O que fazer quando o MP e o Poder Judicirio no respondem formalmente quanto s medidas
tomadas frente aos encaminhamentos? Encaminhar para a Corregedoria? Pois na maioria das vezes somos
coagidos.

Resposta: sempre aconselhvel buscar a via do dilogo, o reencaminhamento ou reiterao a um pedido


formulado, se necessrio a partir de um contato pessoal. O ideal seria estabelecer uma sistemtica de reunies
peridicas entre as autoridades coresponsveis pela defesa dos direitos de crianas, adolescentes e famlias
(Conselho Tutelar, Promotoria e Justia da Infncia e da Juventude e no h "hierarquia" e/ou "relao de
subordinao"entreelas),demodoaproporcionarumasalutartrocadeinformaesquantoquelassituaesmais
graves e/ou complexas, tanto no plano individual quanto coletivo (sem jamais perder de vista que os casos de
atribuiodoConselhoTutelardevemserresolvidospeloprprioConselhoTutelar,devendoasdemaisautoridades
apenasprestarlheoapoioinstitucionalnecessrioe,eventualmente,comonocasodoMinistrioPblico,buscaro
entendimento e mesmo expedir recomendaes administrativas aos rgos pblicos, de modo que estes
compreendamqueosencaminhamentoerequisiesdeservioefetuadospeloConselhoTutelartmomesmovalor
queaquelesefetuadospelaautoridadejudiciria).Onmerodereuniesaseremrealizadasporsemanaoumsir
dependerdademandaedoentendimentoentreasautoridades,quedevemsempreagirdeformaintegradanabusca
dos melhores caminhos e da efetivao dos direitos infantojuvenis. Afinal, a obteno da to sonhada "proteo
integral"infantojuvenilamissoinstitucionaldetodas,eumadependedocorretofuncionamentodasdemaispara
queistoocorra.AssimcomooMinistrioPblicoeJudiciriopodemcobrarinformaeseresultadosdotrabalhodo
Conselho Tutelar, este tambm pode agir da mesma forma. Num sistema republicano todas as instituies devem
exercer o seu papel, fiscalizando e zelando pelo funcionamento das demais e um controle recproco entre as
instituiesqueatuamnarededainfnciaejuventudesalutar.Emcasosextremos,esgotadaaviadodilogo,
possvel acionar tanto as Corregedorias Gerais de Justia quanto do Ministrio Pblico, assim como os Conselhos
NacionaisdeJustiaoudoMinistrioPblico,queexercero"controleexterno"dasrespectivasinstituies.

Pergunta:OquefazerquandooConselhoTutelarcumpreumpapelderepresentarparaaocivilpblicaeisto
noocorre?

Resposta:elogiveledesejvelqueoConselhoTutelar,comorgodedefesadosdireitosinfantojuvenisque,
conhecedordademanda,acioneosrgoseinstituiesdaredecobrandoosservios,osprogramaseaspolticas
pblicas necessrias para ateno da infncia e juventude, especialmente do Poder Pblico, j que a omisso do
Estado uma das causas que propiciam que crianas e adolescentes ingressem em situao de vulnerabilidade
social(art.98,incisoII,doECA).UmadaspossibilidadesoConselhoTutelar,comoqualquercidado,representar
ao Ministrio Pblico para que este, cumprindo sua atribuio elementar de zelar pela efetivao dos direitos
fundamentais e das garantias das crianas e adolescentes (cf. art. 201, inciso VIII, do ECA), tome as medidas
administrativasejudiciaisparasanarqualquerirregularidadeporventuraexistente,sobretudonoquedizrespeito
estruturadeatendimentopopulaoinfantojuvenildisponvelnomunicpio.Deoutrolado,importantecompreender
queoMinistrioPblicopossuidiferentespossibilidadesdeautuao,poissuaintervenonotemporobjetivoo
ingressocomoumaaocivilpblicas,massimaefetivasoluodoproblema,oquecomoprevaprprialei,pode
edeprefernciadeveocorrernaesferaextrajudicial(oqueabrangeatomadadeumasriedemedidas,comoa
realizao de reunies, a expedio de ofcios e recomendaes administrativas e a celebrao de termos de
ajustamentodeconduta).Assimsendo,aindaqueaaocivilpblicasejauminstrumentomuitoimportante,nopode
ser vista como o nico meio para tomada de providncias e, muito menos para soluo do problema. Alem disso,
infelizmente, o Poder Judicirio brasileiro, de modo geral, ainda no despertou a conscincia para a prioridade e
importnciadequeascausascoletivasmereamjulgamentoqualificadoeprioritrio,oquemuitasvezesfazcomque
aaocivilpblicasejaoltimorecursoaseracionado.Assimsendo,precisoteremmentequeoajuizamentode
umaaocivilpblicanemsempreomelhorcaminho,razopelaqualumaatuaodiligentedoConselhoTutelar
juntoaoCMDCA(noexerccio,inclusive,daatribuiodevercontidanoart.136,incisoIX,doECA),senecessrio
com o apoio do Ministrio Pblico e de outros rgos e entidades locais, no raro tem um resultado muito mais
proveitoso.Evidente,noentanto,quediantedeumaprovocaodoConselhoTutelar,oMinistrioPbliconopode
deixardeagir(aindaquenaperspectivaderesolveroproblemanaesferaextrajudicial,consoantemencionado),eo
ConselhoTutelarassimcomoqualquercidado(valendonestesentidoobservarodispostonoart.5,incisosXXXIII
eXXXIV,alnea"b",daConstituioFederalenosarts.220e222,doECA)podepeticionaraoMinistrioPblicoe
requerer informaes acerca das providncias que esto sendo tomadas para resolver o caso. imperioso que o
ConselhoTutelareoMinistrioPblicomantenhamumarelaodeparceria,demodoqueumpossacolaborarcomo
outronaconsecuodoobjetivocomumdeambasinstituiesquea"proteointegral"infantojuvenil.

Pergunta:OquefazerquandooConselhoTutelarrepresenta,porexemplo,ospais,poralgummotivoeo"Juzo"
dizquenovaleapenarepresentarporqueapenalidademuitasvezesmultaeospaissopobres.

Resposta:OConselhoTutelardeveexercersuasfunesecumpriroseupapelcomautonomia.Nohespaopara
discricionariedadenaatuaodoConselhoTutelar,ouseja,noageelemovidoporconveninciaeoportunidade,
massimcumprindocomsuasatribuies,talcomoprevistonosarts.95,131,136,191e194,doECA.Emconstatando
http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1082 14/24
31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente
situaesdeinfraesadministrativasoucriminaisdeverdoConselhoTutelarrepresentarbuscandoadoodas
providncias. Eventual inconformidade com as penalidades disponveis de parte dos operadores da infncia e
juventude no pode inibir a atuao, mas sim implicar na mobilizao da sociedade e provocao do Poder
Legislativo para o devido aperfeioamento normativo. Eventual rejeio da representao oferecida (verdadeira
petioinicialdeumprocedimentoespecialprevistonoECA,paraqualoConselhoTutelarpossuiuma"capacidade
postulatria"suigeneris),deveseratacadaporintermdiodorecursoprprio,quepodesermanejado,inclusive,pelo
Ministrio Pblico. As representaes oferecidas pelo Conselho Tutelar devem ser devidamente protocoladas em
cartrio(permanecendoacpiadoprotocoloemseupoder),eoConselhoTutelartemodireitodeserintimadodas
audinciasedecisesrespectivas.

RegistrosPblicos

Pergunta:Comoagirquandoacriananopodeserregistradaporquesuadeclaraodenascidofoiperdida?
TemosdoiscasosassimeoMinistrioPblicoaindanoresolveu...

Resposta:Paraqualquerdocumentocivilperdidoouextraviadoexistepossibilidadedeexpediodesegundavia,
uma vez que os documentos originais ficam conservados e guardados junto ao cartrio de registro civil. Mesmo
quandoporalgumasituaoextraordinriaperdeseoregistrodentrodoprpriocartrioaindaassimpossvelque
se reconstitua o registro civil mediante processo judicial, contanto que sejam produzidas provas necessrias.
importantelembrarque,porforadodispostonoart.10,incisoI,doECA,oshospitaisematernidadestmodeverde
manter o registro das atividades desenvolvidas junto a crianas e adolescentes pelo prazo mnimo de 18 (dezoito)
anos, inclusive sob pena da prtica do crime tipificado no art. 228, do ECA, assim como o dever de fornecer a
declaraodenascimento,queservirdebaseaoregistrocivil(cf.art.10,incisoIV,doECA),tambmsobpenada
prticadomesmocrime.Comoofornecimentodetaldeclaraoessencialaoregistrocivile,comotal,aoexerccio
de um direito bsico do cidado, a mesma deve ser fornecida gratuitamente, a rigor, sem a necessidade de
intervenodoMinistrioPblicooudoPoderJudicirio,mesmonoquedizrespeito"segundavia"dodocumento.
Assimsendo,oConselhoTutelarpode,poriniciativaprpria,diligenciardiretamentejuntomaternidadeouhospital
onde a criana nasceu, de modo a obter a segundavia da declarao de nascido vivo, podendo mesmo, se
necessrio,requisitaraexpediodetaldocumento,usandopara,poranalogia,ocontidonoart.136,incisoVIII,do
ECA(partindodoprincpioelementardeque,seoConselhoTutelarpodeomais,querequisitarasegundaviada
certido de nascimento, seguramente tambm pode o menos, que requisitar a segundavia da declarao de
nascidovivo,combasenoqueseraqueledocumentolavradonoCartriodoRegistroCivil).Emqualquercaso,
importante deixar claro que o Conselho Tutelar no tem atribuio de requerer (ou requisitar) a expedio do
documentooulavraturadoregistrocivil,masapenasdeobteras"segundasvias"respectivas.Sefornecessriolavrar
oregistrooriginale/ouhouverdvidaquantopaternidade/maternidade,ocasodeveserencaminhadoaoMinistrio
Pblico.

Pergunta:Umadolescentede16anosquertirardoregistrodenascimentoonomedopaibiolgico.Consegueou
no?

Resposta: Depende. Em se tratando de filiao e paternidade, existem trs tipos de verdade: registral, biolgica e
socioafetiva. O critrio da verdade registral, de regra, deve corresponder com a verdade biolgica. Caso o pai
registradonotenhavinculobiolgicocomofilhopossvelqueeste,devidamenterepresentado,ouagindoporsua
conta,proponhaaonegatriadepaternidade.Estaumapossibilidade.Outraexistirmotivoparadestituiodo
poderfamiliar,quandoasimumpairegistralbiolgicopodeperderosdireitossobreofilho,abrindoespaoparaque
se estabelea a paternidade socioafetiva, como num processo de adoo, por exemplo. A eventual destituio do
poder familiar, no entanto, por si s no afeta a relao de paternidade, permanecendo o pai destitudo do poder
familiarconstandocomo"pai"noregistrocivildofilho(hapenas,emtalcaso,aaverbaodadestituiodecretada),
sendoinclusivemantidososdireitossucessrioseodeverdeprestaralimentos.Comoemqualquerdoscasosser
necessrioaintervenodaautoridadejudiciria,oadolescentedeveserencaminhadoaumadvogado,paraque
recebaaorientaojurdicadevida.

FundoMunicipaldaInfnciaeAdolescncia

Pergunta: O remanejamento do Fundo Municipal da Criana e Adolescente sem autorizao do CMDCA


autorizadapelaCmaradosVereadoresparaoExecutivosuplementaroutrasSecretarias.Oqueimplica?Como
denunciar?

Resposta:OFundoMunicipaldaInfnciaeAdolescncia(FIA)umaunidadecontbil,ouseja,umacontabancria,
administradapelocolegiadodoConselhoMunicipaldeDireitosdaCrianaeAdolescente,compostoparitariamente
http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1082 15/24
31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente
por membros governamentais e nogovernamentais. Quem gere o FIA o CMDCA, ningum mais. A Prefeitura
MunicipalsomenteoperacionalizaamovimentaodosvaloresdeacordocomoquefordecididopeloCMDCA.Ao
PoderExecutivo,emuitomenosCmaradeVereadores,nodadogeriroumovimentarrecursosdofundo,sob
penaderesponsabilidadepassveldeserestabelecidatantonoplanoadministrativocomocriminal(opuroesimples
desvioderecursosdoFIAparaaesnorelacionadasreadainfnciaedajuventudee/ounoaprovadaspelo
CMDCA,aindaquenocauseprejuzoaoerrio,caracteriza,emtese,atodeimprobidadeadministrativa,nosmoldes
do previsto na Lei n 8.429/92). A denuncia sobre a malversao dos recursos do fundo municipal, os quais no
podem ser utilizados para custeio de despesas ordinrias (ex: subsdio do Conselho Tutelar, manuteno de
programasbsicosqueoMunicpioestobrigadoaofereceretc)podeserfeitadiretamentenoMinistrioPblico,mas
tambmnoTribunaldeContasejuntoaosdemaisrgos.tambmfundamentalcobrarjuntoaoCMDCAoefetivo
controleeatransparncianagestodosrecursoscaptadospeloFIA,sendocertoqueosconselheirosdedireitosque
se omitirem em zelar pela correta movimentao do Fundo, sero considerados coresponsveis pelos desvios
praticados,podendoserresponsabilizadoscivil,administrativaemesmocriminalmenteporsuaconduta.Oexerccio
dafunodeconselheirodedireitosimportanumverdadeiromnuspblico,eexigeresponsabilidadeeempenhodo
cidadoquesepropeaassumirtalencargo,deenormerelevnciaparaomunicpio.

Polcia

Pergunta:QualseriaareaodaPoliciaperanteoadolescente?"Opolicialbateemadolescente".

Resposta:Arelaodapoliciaparacomoadolescenteenquantosujeitodedireitosdeveserderespeito,comoem
qualquer servio pblico. A idia de que a policia por vezes excede do seu papel e viola direito das crianas e
adolescentes merece ser combatida, e eventuais abusos praticados devem ser punidos com rigor. O policial ,
tambm,um"educador",ecomotaldevedaroexemploeexercersuaautoridadesem"autoritarismo",semprejuzoda
apreensodoadolescenteeseuencaminhamentoparaautoridadepolicial.DamesmaformaqueConselhoTutelar,
Ministrio Pblico e Poder Judicirio somente podem aplicar sanes e medidas aos adolescentes aps devida
fundamentao,nopapel,obviamentequepolicialtambmdeverespeitartodoequalquercrianaeadolescentena
sua integridade fsica, sob pena da prtica de crime (abuso de autoridade, leso corporal, constrangimento, nos
moldes do previsto no art. 232, do ECA, tortura etc.) e de improbidade administrativa que, inclusive, pode custar a
perdadocargopblicodopolicial.Oadolescenteacusadodaprticadeatoinfracionaldeveserresponsabilizadona
formadalei,epodemesmoserprivadodeliberdade,masistonoautorizaapolciaaviolaroutrosdeseusdireitos
fundamentais.Valedizerquetalorientaotambmvlidaemrelaoaadultosedecorredoprincpiodadignidade
dapessoahumana,dealcanceuniversal.

Pergunta:Podeumescrivodepoliciahumilharoadolescenteinfratorxingando,dizendo"vocnovalenada,
vocbandido,perigoso"emuitasoutraspalavrasofensivas?IstonapresenadoConselheiro?

Resposta: De forma alguma. O policial, como qualquer servidor pblico, precisa respeitar todo aquele sujeito
vinculadoprestaodoseuservio(valemaquiasmesmasobservaesanteriormenteefetuadasquantoatuao
da Polcia Militar). Este tipo de comentrio preconceituoso, este juzo de valor indevido, pode ensejar
responsabilizaocriminaleadministrativadopolicial.EmpresenciandoestetipodesituaooConselheiroTutelar
devetomarprovidnciadeintervirefazercessaramanifestaodopolicial,comodefensordedireitosdacrianae
adolescente que , reportandose o fato inicialmente ao Delegado de Policia, pedindo deste a adoo das
providncias disciplinares cabveis. Caso haja omisso ou negligncia do Delegado na tomada de providncias,
caso do Conselho Tutelar representar ao Ministrio Pblico narrando os fatos, uma vez que ao Ministrio Pblico
competeaatribuioconstitucionaldecontroleexternodaatividadepolicial(artigo129,VII,daConstituio).

Educao

Pergunta:Oalunobrigaemumcolgioimediatamentepedetransfernciaparaoutro,amealegaqueeleest
sendoameaado,masasoutrasescolassempredizemquenotemvaga,poissabequeumalunoproblema,
maseledizquenoestudanomesmo,oquefazer?

Resposta:Assituaesdebrigasedesentendimentosentrealunosintegramoambienteescolar"desdequeomundo
mundo" e, embora indesejveis, precisam ser administradas pelos prprios recursos humanos da escola, pelos
Conselhos Escolares, enfim, pelo estabelecimento deu um processo de dilogo, pedaggico e restaurativo
envolvendo toda a comunidade escolar, incluindo pais, alunos, profissionais da educao, equipe pedaggica etc.
Independentementedocaso,direitodequalqueradolescenteestudar,deverdoEstadoedoPoderPblicocriar
condiesparaqueesteacessoepermanncianaescolaseefetivem,atmesmoporqueainclusoescolarcom
freqncia e aproveitamento que vai criar condies para que o adolescente desenvolva um "projeto de vida
http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1082 16/24
31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente
responsvel",expressomuitobemcunhadapelodoutrinadorMrioRamidoff,colegadeMinistrioPblico.Diantede
situaes como a relatada, cabe no apenas escola, mas ao rgo gestor do Sistema de Ensino (Secretarias
MunicipalouEstadualdeEducao)encontrarumasoluoparaoproblema,fazendocomqueoalunoseja,antesde
mais nada, submetido a uma avaliao (e orientao) psicopedaggica que permita avaliar se a transferncia
solicitadadefatonecessriae/ouseconstituinamelhoralternativa.Paralelamente,deveserrealizado(noapenas
pela escola, mas tambm por outros rgos integrantes da "rede de proteo criana e ao adolescente" que o
municpiotemodeverdeinstituiremanter)umtrabalhodeorientaoeapoiojuntofamliadoaluno,assimcomo,
em qualquer caso, em sendo o jovem identificado como um "alunoproblema" (de forma preconceituosa e
absolutamenteinadmissvel,luzdasdisposiescontidasnoECAenaLDB,comaposturaqueseesperadaqueles
quetmamissodeeducar,emtodaamplitudepreconizadapeloart.205,daConstituioFederal),sernecessrio
realizar um trabalho junto aos diretores de escola e professores, para que cesse de imediato qualquer postura
preconceituosa ou discriminatria em relao ao mesmo (assim como junto a outros alunos que se encontrem em
situao semelhante). Alunos tidos como "problema" ou indisciplinados so, seguramente, aqueles que mais
necessitam de uma educao formal de qualidade, sendo certo que, para tanto, os educadores precisam estar
tambm qualificados e conscientes de seu papel. A exemplo do que foi dito anteriormente, preciso identificar as
causasdoproblemaeenfrentlas,sejacomosrecursosescolares(muitosdosproblemasestorelacionadosbaixa
qualidadedoensinoe/ouaodespreparodosprofessoresparaatenderseusalunosdeformaadequada),sejacomo
apoiodosprogramaseserviosdisponveisdentrodamencionada"rededeproteo"(CREAS/CRAS,CAPs,unidade
bsicadesadeetc.).

Pergunta:QualasuavisoemrelaoaoFICAtendoemvistaqueasescolasenviamaosConselhosTutelares
asfichasdealunosausentessemantesesgotaremosrecursosescolaresconformeartigo56doECA.

Resposta:AFICA(FichadeComunicaodeAlunoAusente)apenasuminstrumentodenotificao,quedevefazer
partedeumprograma(edeumapolticapblica)maisabrangente,desenvolvidopelasescolasepeloSistemade
Ensino no sentido do combate evaso escolar. O xito da FICA depende muito da articulao, integrao e
comunicao dos membros de toda a rede. Famlia, escola, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio,
cadaumtemoseupapelacumprir.Qualquerumquedeixardecumprircomasuafunosemesgotarosrecursose
osesforosacabafrustrandooobjetivodoFICA,quejustamentemanteroacessoeainclusoescolardacrianae
adolescente. Da mesma forma que o Conselho Tutelar no deve encaminhar os casos ao Ministrio Pblico sem
cumprircomoseupapel,muitoimportantequeaescolatrabalheoscasosporsuaequipepedaggicaerealmente
esgote as diligncias que lhe so exigveis antes de repassar o caso ao Conselho Tutelar. A sugesto que o
Conselho Tutelar, se necessrio com o apoio do CMDCA, do Conselho Municipal de Educao, da Secretaria
Municipal de Educao e do Escritrio Regional da Secretaria de Estado da Educao (assim como do Ministrio
Pblico), promova uma reunio com os diretores das escolas das redes pblicas municipal e estadual, de modo a
esclareceropapelda"escola",do"rgogestor"dareadaeducao(SecretariaMunicipaleEscritrioRegional),do
Conselho Tutelar e de outros rgos pblicos (digase, da "rede de proteo criana e ao adolescente" que o
municpiotemodeverdeinstituir)tantonaprevenoquantonocombateevasoescolar.Devemserestabelecidas
quais as "estratgias de atuao" cada um deve desempenhar, devendo ficar claro, desde logo, que as principais
iniciativas devem ficar a cargo da escola, que no pode se limitar a "preencher a ficha" (no raro, com bastante
atraso), e "encaminhla" ao Conselho Tutelar, aps uma interveno meramente "formal" (quando muito) junto ao
alunoe/ousuafamlia.Ocompromissodaescola(assimcomodosdemais"atores"mencionados),devesercomo
resultado,eestesomenteseralcanadocomoretornodoalunosaladeaula,daformamaisrpidapossvel.Por
ocasiodareferidareuniodevemtambminformadasquaisasprovidnciasqueestosendohojetomadaspelas
escolas para promover a reintegrao escolar, se existe alguma "estrutura de apoio" s escolas (e s famlias) de
modo a assegurar o xito na reintegrao (ou seja, se h previso e/ou se est efetivamente ocorrendo a
interveno de outros integrantes da "rede de proteo criana e ao adolescente" no processo de reintegrao),
assim como devem ser avaliados os resultados (digase o "ndice de sucesso") do trabalho que vem sendo
desenvolvido.precisoficarclaroquenocomoencaminhamentodocasoaoConselhoTutelar(emuitomenos,
num momento posterior, ao Ministrio Pblico e/ou ao Poder Judicirio), que o problema da evaso escolar ser
solucionado,massimcomaimplementaodeumapolticapblicaespecficadestinadaapreveniloecombatlo,o
quepassa,necessariamente,pelaqualificaodosprofessoresepelaarticulao(cf.art.86,doECA)dasescolas
mencionada "rede de proteo" criana e ao adolescente, de modo que sejam descobertas e combatidas suas
causas,quepodemestarrelacionadasafatoresinternose/ouexternosescola.

SituaesInstitucionaisdoConselhoTutelar

Pergunta: O Conselho Tutelar pode ser arrolado em processos como testemunha? O que fazer quando isso
acontece?

Resposta:Sim,estepapelserexercidocomnaturalidadeeresponsabilidade,fazendopartedotrabalhodoConselho
Tutelar. A prova testemunhal o principal meio de prova nos processos cveis e criminais que envolvem direta ou
indiretamente crianas e adolescentes, sendo natural que Conselheiros Tutelares possam ser chamados e
convocadosJustiaparaprestaremasinformaesquepermitamproduzirprovasobresituaesquepresenciaram
http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1082 17/24
31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente
outiveramconhecimento.precisoteremmentequeprocessosqueenvolveminteressesdecrianaseadolescentes,
em regra, correm em "segredo de justia" (o que atenua a exposio excessiva do Conselho Tutelar, bem como
resolveeventualproblemarelacionadoaosigiloderivadodoatendimentodassituaes),etantooConselhoTutelar
quantooPoderJudicirio,aomenossobopontodevistaideolgico,atuamnumsentidocomum:aproteointegral
infantojuvenil.

Pergunta: Peo que esclarea a questo que muitos conselhos ainda servem de "txi", levando e buscando
crianas e adolescentes de um Municpio para outro, inclusive adolescentes acusados da prtica de atos
infracionaisquesoencaminhadosparaunidadesdeinternao.OConselhodevefazerisso?

Resposta:Comoqualquerrgodeatendimentoouservio,evidentequeotransportedecrianaseadolescentes,
pais ou responsveis, especialmente quando do atendimento de alguma situao ou ocorrncia, algo bastante
corriqueironaatividadedoConselhoTutelar.Adinmicadafunoexigedeslocamentoemuitasvezestransportedas
partesenvolvidas.Agora,claro,queestetransportesempredevesedardeacordocomasatribuiesdoConselho
Tutelar,nocomorealizaodeservioeatividadeque,arigor,competiriaaoutrosrgosdoPoderExecutivo(por
exemplo, assistncia social, sade etc). Somente em situaes excepcionais de necessidade das partes, de
inexistncia de meios alternativos de transporte, observado sempre o bomsenso, que o Conselho Tutelar pode
transportar crianas, adolescentes, pais ou responsveis diretamente envolvidos com o seu trabalho. Viagens e
deslocamentos intermunicipais por vezes so necessrios, seja para regularizar uma guarda, seja porque um
adolescente fugiu do seu domiclio de origem e precisa retornar em segurana, porm devem ser realizados por
veculo prprio e motorista habilitado da prefeitura. Crianas e adolescentes no devem ser conduzidos a outros
municpiospeloConselhoTutelar,queaemboratenhaaatribuiode"aplicar"amedidaprevistanoart.101,incisoI,
doECA,nodeveexecutla,poisesta(aexecuodamedida,nocaso,comatomadadasprovidnciasnecessrias
suaefetivao,comoaentregadosadolescentesaseuspais),deveficaracargodergo,programaouservio
prpriodomunicpio,cujaintervenosenecessrio,poderserinclusiverequisitadajuntoaosetorcompetenteda
Prefeitura,exvidodispostonoart.136,incisoIII,alnea"a",doECA).NuncapodemosperderdevistaqueoConselho
Tutelarnoprogramadeatendimento,tendoaatribuiodeaplicarenodeexecutar,eleprprio,asmedidasque
aplica.Aindaqueapenasparaargumentarseadmitisseapossibilidadedotransportedeadolescentesparaoutros
municpios ser realizado pelo Conselho Tutelar, teramos que considerar que, em regra, o rgo no dispe de
estruturanemderecursosprpriose/ouadequadospara"executar"estetipodemedida,istosemfalarqueautilizao
deummembrodoConselhoTutelarcomo"motorista/condutordeadolescentes",arigor,nogarantiaalgumaque
nohaverfugase/ouquenosurgirooutrosproblemasrelacionadosaotransporte,istosemfalarnoconsidervel
risco de "obrigar" um conselheiro tutelar que nem sempre tem "experincia no volante" a efetuar uma viagem
intermunicipal por vezes longa, com veculos que, quase sempre, encontramse em precrias condies de
manuteno. Como casos semelhantes, em que necessrio o transporte de adolescentes para outros municpios
so comuns, o correto que o CMDCA, ao invs de "exigir" do Conselho Tutelar a efetivao do mesmo, em
condiesflagrantementeinadequadas(e,comodito,mesmoperigosasparaoprprio"transportado"),elaboreuma
polticapblicaespecficaarespeito,comadefiniodeum"fluxo"deatendimento,quecontemple,emprimeirolugar,
ocontatocomospaisouresponsvelpelascrianasouadolescentesaseremtransportados,poissoaquelesque,a
rigor, devem buscas os seus filhos (ou, no caso de adolescentes encontrados em municpios diversos, cujos pais
residamnoseumunicpio,soestesquedevemapanhlosnolocal),semprejuzodapossibilidadedocusteiodo
deslocamentodoresponsveledotransportedacrianaouadolescentepeloPoderPblicolocal,emsetratandode
famliascarentes.Valedestacarque,porforadodispostonoart.100,par.nico,incisoIX,doECA,ainterveno
estatalnesteeemoutroscasosdeveserefetuadademodoqueospaisassumamsuasresponsabilidadesemrelao
aseusfilhos,esemelhanteabordagem"primria"(verdadeiro"planoA")devesersempretentada,sendoprecedida
de uma orientao adequada aos pais ou responsvel, sobre como proceder (cf. art. 100, par. nico, inciso XI, do
ECA),aoitivadacrianaouadolescentesobreosmotivosdesuaconduta(cf.art.100,par.nico,incisoXII,doECA),
bemcomodeumacompanhamentoposteriordocaso,paraidentificarapresenadeumadashiptesesde"situao
de risco" previstas no art. 98, do ECA e evitar possveis problemas junto famlia decorrentes da conduta do
adolescente. A referida poltica pblica deve contemplar a forma de abordagem dos adolescentes e seus pais ou
responsveis e, como dito, se necessrio, o custeio das passagens ou fornecimento dos meios para que estes
pessoalmente busquem seus filhos onde quer que eles se encontrem. Como toda "boa poltica", no entanto, ela
tambm deve contemplar alternativas a esta "abordagem primria" (estabelecendo um "plano B", "plano C" etc.), e
uma delas sem dvida deve ser a designao e devida capacitao de um servidor municipal lotado em um
programaespecficoquevenhaasercriado(dotipo"educadorsocial"/"abordagemderua"oucoisaparecida)ou,na
falta deste, dos quadros da Secretaria de Assistncia Social (cujo servio pode ser at requisitado pelo Conselho
Tutelar para efetuar tal atividade cf. art. 136, inciso III, alnea "a", do ECA) para, sempre que necessrio, efetuar
semelhanteabordagemeposteriortransporteemveculoprpriodaPrefeitura(semprejuzode,emsetratandode
adolescentes em conflito com a lei que tenham de ser conduzidos a unidades prprias de internao e/ou para
audinciasnoFrum,tambmda"escolta"pelaPolciaMilitar,queemtaiscasosserSEMPREnecessria,porser
esta, antes de mais nada, matria de segurana pblica). Em qualquer caso, o transporte notadamente
intermunicipal,nodeveserrealizadopeloConselhoTutelar,sendoquedialogandocomosdemaisintegrantesdo
"SistemadeGarantiasdosDireitosdaCrianaedoAdolescente",eusandoosargumentossupra(eoimportante
buscar o dilogo e o entendimento e no pura e simplesmente "negar" o atendimento), seguramente estes
compreendero que exigir do Conselho Tutelar semelhante atividade anmala absolutamente injustificvel, quer
sobopontodevistajurdico,quersobopontodevistaprtico,poisdequalquermodo,nocasodeadolescentesem
conflito com a lei, ter de haver escolta policial, em veculo diverso daquele utilizado pelo Conselho Tutelar (ou o
ConselhoTutelarficarsemveculoparaatenderasocorrnciasdomunicpioduranteoperodoemqueotransporte
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viagem de ida e volta estiver sendo realizado???), com a utilizao de motorista habilitado para o transporte
intermunicipal(dosquadrosprpriosdaPrefeitura).

Pergunta:lcitoqueumconselheirotutelarexercercumulativamentecomocargoafunodeprofessorda
Rede Estadual de Ensino (PSS), sendo que os horrios so compatveis e os demais conselheiros so
favorveis? necessrio que o membro do Conselho Tutelar exera a funo em regime de "dedicao
exclusiva"?

Resposta:Acumulaodafunodeconselheirotutelarcomoutrocargooufunopblicapossvel,desdeque
observadoodispostonoart.37,incisoXVI,daConstituioFederal,ouseja,somentepoderhavercumulaocom
asfunesrelacionadasnocitadodispositivoconstitucional,desdequehajacompatibilidadedehorrios.Emborao
idealsejaqueomembrodoConselhoTutelarexeraafunoemregimede"dedicaoexclusiva",paraqueseja
possvelexigirtalrequisito,fundamentalqueaLeiMunicipalestabeleaumaremuneraoadequada,condizente
comarelevnciadaatividadedesempenhada.Umaleimunicipalquefixaaremuneraodeumconselheirotutelar
em um ou dois salrios mnimos (como ocorre em boa parte dos municpios), no tem condies de exigir que o
mesmoatueemregimede"dedicaoexclusiva",oquenaprticainviabilizaoexercciodafuno,quecomotodos
sabem extremamente complexa e desgastante. A propsito, se queremos um Conselho Tutelar forte e atuante,
composto pelos "melhores" (ou ao menos por pessoas qualificadas), temos que remunerar bem a funo, pois
somente assim ser possvel "atrair" pessoas com boa formao e dispostas a se dedicarem luta pela plena
efetivao dos direitos infantojuvenis em "tempo integral". Sem uma remunerao condigna, como esperar que
pessoasqualificadassecandidatemfuno?Aleimunicipal,portanto,temquesercoerente:ouremunerabemea
passa a ter condies de exigir "dedicao exclusiva" (o que, como dito acima, seria o ideal) ou, sem uma
remunerao condigna, vai ter de abrir espao para que os conselheiros tutelares exeram outras funes (como
acontecia com o Ministrio Pblico antes da Constituio Federal de 1988), e ainda ter de se "contentar" com a
candidaturafunodepessoasmenosqualificadas.Mesmocomaexignciade"dedicaoexclusiva",valedizer,
prevaleceria a "regra geral" do art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal quanto possibilidade do exerccio do
magistrio,desdequehajacompatibilidadedehorrio.Sobreamatria,interessanteobservarocontidonoseguinte
julgado:SERVIDORPBLICO.MANDADODESEGURANA.CONSELHEIROTUTELAR.ACMULODECARGOS.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. POSSIBILIDADE. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
LEGISLAO MUNICIPAL. lcito o estabelecimento de requisito para o ingresso na funo pblica, no cargo de
Conselheiro Tutelar, bem como o seu regime de trabalho, por meio da legislao municipal, sem que isso viole
competncia da Unio. A respeito do tema o Centro de Estudos deste Tribunal j se pronunciou por meio da
Conclusoden30.Orequisitolegalemquesto(dedicaoexclusiva)foiretiradodotextooriginaldaLeiSantiago
n31/94atravsdaLeiSantiagon04/00,quepassouapermitiraacumulaodocargodeConselheiroTutelarcom
quaisqueroutroscargosoufunespblicas,desdequehouvessecompatibilidadedehorrio,casodaimpetrante.
Concesso da segurana que se impe. Precedentes colacionados. (TJRS. 3 C. Cv. Reex. Necess. em MS n
70021220843.Rel.Des.NelsonAntnioMonteiroPacheco.J.em14/08/2008).

Pergunta:Oquefazerquandoumapessoa(homem)querensinaroConselheiroatrabalhar,desenvolverese
exaltabravo?Asvezesdvontadedeserrspidos.Temosconhecimentoatconsidervel...

Resposta: O Conselheiro Tutelar autoridade pblica e como tal precisa ser respeitado. Qualquer tentativa de
orientaoousugestodeatuaodeveserfeitadeformarespeitosaepersuasiva,tendoporbaseaautoridadedo
argumento,nosimplesmenteofatodoargumentoemanardestaoudaquelaautoridade.OConselhoTutelarprecisa
ser aprimorado, sempre, como qualquer instituio pblica, mas tambm muitas vezes no pode ser subestimado,
especialmenteporquemmuitasvezesnotemintimidadeeconhecimentosuficientenareadainfnciaejuventude,
insegurana que, por vezes, gera uma atitude defensiva ou excessivamente impaciente com perguntas,
questionamentos,etc.

Pergunta:GostariadesabersetempossibilidadedoConselhoTutelarserefetivado.

Resposta:OvinculodoConselheiroTutelarcomafunoeminentementetemporrio,poisdecorredeummandato.
Nocritrioatual,omandatodetrsanos,permitidaapenasumareconduo(pormeiodenovaeleio).Anica
possibilidadedeefetivaodoConselheiroTutelarestarianofatodocargoserprovidomedianteconcursopblico
(artigo37,II,daConstituioFederal),talcomoocorreemrelaoaoMinistrioPblicoePoderJudicirio.Isto,no
entanto,desvirtuariaaprpriaessnciadoConselhoTutelar,queumainstituiodemocrticadestinadaafazercom
que a prpria sociedade participe da defesa dos direitos de suas crianas e adolescentes, nos exatos termos do
previstonoart.4,caput,doECAenoart.227,caput,daCF.

Pergunta:OquefazerquandooConselhoTutelarassessoraopoderpblicocomdiagnsticoeistonosetraduz
emprogramaseprojetosnecessriossgarantiasdosdireitos?

Resposta:OConselhoTutelardevefiscalizarasaeseomissesdoPoderPblico,especialmentequandoestas

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causamsituaodevulnerabilidadeacrianaseadolescentes.Afaltadeaesepolticaspblicaseficientespara
atenodapopulaoinfantojuvenildeveimplicarnacobranadeprovidnciasdoPoderExecutivo.Casoestese
omita, o problema deve ser levado ao conhecimento do Poder Legislativo, ao Tribunal de Contas, ao Conselho
MunicipaldeDireitosdaCrianaeAdolescentee,sobretudo,aoMinistrioPblico,poistodosestesrgos,cada
qualnoseupapelenasuafuno,podemtomarmedidaseprovidnciasparacorrigiresanarainrciaoufaltade
responsabilidadedoPoderExecutivoexerceroseupapeladministrativo,queabrangeapropostaeformulaode
polticaspblicasparareadainfnciaejuventude.ImportantetambmteremmentequeosmembrosdoCMDCA
(rgoaoqualincumbeaelaboraoecontroledaexecuodapolticadeatendimentocrianaeaoadolescente
em mbito municipal), so considerados "agentes pblicos" para fins de incidncia da Lei n 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa) e "funcionrios pblicos" para fins penais, respondendo tanto por ao quanto por
omissonocumprimentodeseusdeveresfuncionais.Assimsendo,seapsdevidamenteprovocadopeloConselho
Tutelar (ou outro rgo), no sentido da elaborao de determinada poltica pblica destinada ao atendimento de
crianas,adolescentesefamlias,oCMDCAseomiteemfazlo,seusintegrantespodemresponderadministrativa,
civil e mesmo criminalmente por sua conduta lesiva aos interesses infantojuvenis. Deve ficar claro que todas as
"provocaes" encaminhadas ao CMDCA pelo Conselho Tutelar devem ser devidamente protocoladas no referido
rgo, assim como deve ser solicitada, por ocasio de suas reunies deliberativas ordinrias e extraordinrias,
manifestaoverbaldorepresentantedoConselhoTutelarquantoaosmaioresproblemasedeficinciasexistentes
dentro da estrutura de atendimento criana e ao adolescente (que cabe ao CMDCA corrigir, por intermdio das
polticaspblicasquelheincumbedeliberar),aserdevidamenteregistradaemata.Orientaosemelhantevlida
emrelaoatuaodoConselhoTutelarjuntoaoConselhoMunicipaldeAssistnciaSocialCMAS,quetambm
possui um papel preponderante na elaborao e implementao de polticas e programas destinados ao apoio s
famlias(devendoparatantoagirdeformaarticuladacomoCMDCA,apartirdeinformaesacercada"realidade"
localfornecidaspeloConselhoTutelareoutrasfontes).

Pergunta: O trabalho prativo sugerido do Conselho em determinadas situaes no poderia caracterizar


exacerbaodafuno?

Resposta: A atuao planejada, proativa e diligente do Conselho Tutelar, observado foco coletivo, nunca ser
exacerbaodafuno,contatoqueestaestejarelacionadadiretaouindiretamentecomdefesadedireitosdecriana
eadolescente,funoprimordialdoConselhoTutelar.Serproativonoseomitir,iratrsdosproblemas,tomar
providncias por conta prpria a partir de dados objetivos e do conhecimento de situaes de vulnerabilidade,
independentementedecobranaouprovocao.Exacerbardafunodesviaroseusentidoouiralmdoque
legalmentepermitido,sendoaatuaoproativajustamenteaexpressocompromissada,esforadaeatenciosacom
osdesafioscotidianosdafunodeConselheiroTutelar.SeoConselhoTutelarnotiverumaatuaofocadanas
questes coletivas, buscando a indispensvel estruturao do municpio em termos de programas e servios
destinadosaoatendimentodecrianas,adolescentesesuasrespectivasfamlias(numaperspectivaeminentemente
preventiva),osproblemasindividuaiscadavezmaisiroseavolumarecadavezsermaisdifcilsuasoluo.De
nada adianta o puro e simples "atendimento formal", a "aplicao de medidas" e/ou o "encaminhamento para
programasdefazdeconta",quesexistem"nopapel"(quandomuito),massimnecessrioenfrentarascausasdos
problemas que afligem as crianas e adolescentes (e a sociedade em geral) no plano coletivo, relacionadas, na
maioria dos casos, com questes sociais e educacionais. A implementao de polticas de orientao e apoio a
famlias(acargotantodoCMDCAquantodoCMAS),porexemplo,comcertezacontribuiriaparaprevenirdiversosdos
problemas hoje existentes, o mesmo se podendo dizer em relao a uma poltica de preveno e atendimento de
crianas e adolescentes usurios de substncias entorpecentes, bem como a polticas destinadas ao combate
evasoescolaremelhoriadascondiesdeensino.Valelembrarquea"atribuioprimeira"doConselhoTutelar
noa"aplicaodemedidas"acrianaseadolescentes,massimestestampadanoart.131,doECA:"zelarpelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente definidos nesta lei", direitos estes que, na forma do prprio
ECA, somente sero efetivados por intermdio de polticas pblicas intersetoriais srias e consistentes, com a
prioridadeabsolutapreconizadapelaleiepelaConstituioFederal(valendonestesentidoobservarodispostonos
arts.4,caputepar.nico,alneas"c"e"d"8687,incisosIeIIe88,todosdoECA).

Pergunta:OConselhoTutelarrecebedennciaannimaouidentificadaevaiatoendereofornecido,deixando
convocao.Seodenunciantecomparecercomseuadvogado,oConselheiroobrigadoareceberoconvocado
acompanhado do mesmo? Afinal, o Conselheiro tem autonomia para decidir se recebe o advogado? E se o
profissional(advogado)questionarondeestescritoqueoadvogadonopodeentrarcomoseuclientenasala
de atendimento do Conselheiro Tutelar, alegando que pelo estatuto da OAB o advogado pode adentrar em
qualquerreunio?

Resposta:Oadvogadonopodeserimpedidodeacompanharseuclientenemmesmoperanteaautoridadepolicial,
MinistrioPblicoouPoderJudicirio,razopelaqualtambmnopodeserimpedidodeacompanharseucliente
peranteoConselhoTutelar.Suapergunta,noentanto,noslevaaponderarsobreaformacomooConselhoTutelar
estagindojuntoapessoasacusadasdeviolaesdedireitosdecrianaseadolescentes.ValedizerqueoConselho
Tutelar no um rgo de segurana pblica, no lhe cabendo a realizao de investigaes policiais quanto a
supostasprticasdecrimescontracrianaseadolescentes,quedevemficaracargodapolciajudiciria(polciacivil)
eMinistrioPblico(valendoobservarodispostonoart.136,incisoIV,doECA).Aperguntanoslevaaconcluirqueo
ConselhoTutelarestariainvestigandoumasuspeitadecrimee,inclusive,"interrogando"oacusado,oquenodeve

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fazersobnenhumacircunstncia,nadaimpedindo,noentanto,quepromovaaarticulaodeaes(cf.art.86,do
ECA)juntopolciajudiciria,demodoacolaborar(jamaissubstituir)comaautoridadepolicial,sejanabuscadeuma
interveno imediata de profissionais das reas da psicologia e/ou assistncia social para realizao da oitiva da
vtimaeseusfamiliares,sejaparaaplicarlhesasmedidasdeproteoprevistasnosarts.101e129,doECAquese
fizeremnecessrias.

Pergunta: Pessoas maiores de 18 anos de idade, portadoras de doena ou deficiente mental, podem se
beneficiardosserviosprestadospelosconselhostutelaresdosmunicpios?

Resposta:Infelizmente,nohbaselegalparaatuaodoConselhoTutelarjuntoapessoasmaioresde18(dezoito)
anosdeidade,possuamounoalgumadeficincia.Naformadalei,oConselhoTutelarumrgoespecializadono
atendimentodecrianaseadolescentes,oqueporforadodispostonoart.2,doECAabrangeumafaixaetriaque
vaidezeroa18(dezoito)anosdeidade.Apartirdeuma"interpretaolivre"doart.2,doECA,edetodasistemtica
idealizadanosentidoda"proteointegral"infantojuvenil,somadaadeterminadosprincpiosconstitucionais(dentre
osquaispossocitaroprincpiodadignidadedapessoahumana),atpossvelsustentarapossibilidadedeatuao
doConselhoTutelarjuntoaexadolescentes,comidadeentreos18(dezoito)eos21(vinteeum)anos,notadamente
emsetratadodejovensquejvinhamsendoatendidospelorgoantesdeatingiremamaioridade,poisnoseria
razovelqueoatendimento(etodos"investimento"emtermosdetempo,recursoshumanosefinanceirosatento
despendidos) fosse pura e simplesmente interrompido em decorrncia, apenas, do implemento da idade. Toda
intervenodeveser"planejada",noentanto,paracessaraos18(dezoito)ou,nomximo,aos21(vinteeum)anos,
quando ento se espera que o jovem, aps receber o devido apoio do Estado (lato sensu) e sua famlia j ter
condiesdeviverdeformaindependente.Nocasodejovenscomdeficincia,seistonoforpossvel,oatendimento
dever "migrar" para outros rgos especializados, sendo que o Conselho Tutelar, em qualquer caso, como dito,
somentedevercontinuaraatenderatos21(vinteeum)anosaquelesexadolescentescujasituaojvinhasendo
acompanhadapelorgoantesdecompletar18(dezoito)anos,comodito,porabsolutafaltadeprevisoparaum
atendimentodejovensmaioresde18(dezoito)ou21(vinteeum)anosdeidade.

Pergunta:OConselhoTutelarouumdeseusintegrantespodeparticipardoConselhoMunicipaldeSade,como
representantedasociedadecivil?

Resposta:Negativo.NemoConselhoTutelar(comoinstituio)nemqualquerdeseusintegrantesdeveparticipardo
Conselho Municipal de Sade, assim como tambm no deve participar, na condio de ocupante de uma das
"cadeiras"destinadasarepresentantesdasociedadecivil,juntoaoConselhoMunicipaldosDireitosdaCrianaedo
Adolescente (e/ou de outros Conselhos Deliberativos). O Conselho Tutelar deve agir como "fiscal" de ambos os
Conselhos, e mesmo "provocar" determinadas discusses (e deliberaes) no seu mbito (tanto individualmente,
quantoemconjunto).Desnecessriodizerqueo"fiscal"nodeveserintegrantedorgoquefiscaliza,poisprecisa
ter completa independncia para o exerccio de sua funo. Isto vale para o Conselho Tutelar (e todos os seus
integrantes)etambmparaoMinistrioPblico,quetambmdeve"fiscalizar"aatuaodosreferidosConselhos(e
deoutrosConselhosDeliberativos),assimcomo"provocar"asreferidasdiscussesedeliberaes,semnoentanto
integrlos.OmaiscorretotrazerparaombitodosreferidosConselhos,pessoasinteressadasecomprometidas
comocorretodesempenhodopapeldetaisinstnciasdemocrticas,abrindoespaoparamaiorrepresentatividade
popular.OsintegrantesdoConselhoTutelardevemparticiparativamentedasreuniesdosConselhosDeliberativos
(em especial o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente), porm no na condio de
"conselheiros"(sejarepresentandoogovernoouasociedade),massimnacondioderepresentantesdeumrgo
dedefesadosdireitosinfantojuvenis,"pautando"temasparadebate(comoaausnciaoudeficinciadeverdadeiras
polticaspblicasdestinadasaoatendimentodasmaioresdemandasexistentesjuntopopulaoinfantojuvenillocal
(comoocasodecrianaseadolescentesusuriasdesubstnciaspsicoativastemadeinteressetantodoConselho
deDireitosdaCrianaedoAdolescentequantodoConselhodeSade),e"cobrando"asdeliberaesrespectivas,
comonecessrio"reflexo"nooramentodomunicpio.Assimsendo,aoinvsdeoConselhoTutelarocuparoespao
destinado representao da sociedade civil nos Conselhos de Direitos, de Sade etc., deve reivindicar espao
permanente de participao nas reunies destes rgos, inclusive com garantia, em seu Regimento Interno, de
"assento"mesadedebateseespaoparalivremanifestao(ouseja,ochamado"direitodevoz"juntoaosreferidos
Conselhos). Com certeza h mais pessoas interessadas em representar a sociedade e participar ativamente dos
ConselhosDeliberativos(falta,namaioriadoscasos,apenasidentificlas),esemprehespaoparamaisum.No
poracaso,alis,queoart.88,incisoVII,doECAfalada"mobilizaodaopiniopblica",comoumadas"diretrizes"
dapolticadeatendimento.EoConselhoTutelar,semdvida,podeedevetrabalharnosentidodetal"mobilizao",
queimportaem"abrirespao"(quandono"convocar")maispessoas(emespecialaslideranascomunitrias),para
participar dos Conselhos de Sade, de Direitos da Criana e do Adolescente, da Educao etc. Quanto maior a
"representatividade"aparticipaopopularjuntoaosConselhosDeliberativos,maioralegitimidadeeaqualidadeem
suasdeliberaes.

Pergunta: Por quanto tempo o Conselho Tutelar deve manter arquivados os documentos referentes aos
atendimentosquepresta?Comopassardotempoumvolumesignificativodedocumentosreferentesacasosj
encerrados (seja por morte, seja por maioridade) permanecem arquivados na sede do Conselho Tutelar sem
justificativa.Porquantotempoequaladestinaodeveserdadaataisdocumentos?
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Resposta:Naverdade,noexisteregulamentaoalgumaquantoaotempoemosregistrosrelativosacrianase
adolescentesatendidospeloConselhoTutelardevemsermantidos.Poderseiatomarcomobaseodispostonoart.
10, inciso I, do ECA, relativo ao tempo mnimo de manuteno de registros em hospitais e estabelecimentos de
atenosade(18anosateno:no"atapessoacompletar18anos",massimpeloprazode18anosapso
atendimentoprestado),edaefetuarumaanalogia.Oideal,noentanto,queosreferidosregistrosfossemmantidos
indefinidamente, embora os documentos em papel devam ser "microfilmados" ou (como a moderna tecnologia
permite)"escaneados",permanecendoarmazenadosemarquivosdigitais(aexemplodoquevemocorrendocomos
processos judiciais). O atendimento prestado pelo Conselho Tutelar e as intervenes realizadas fazem parte da
"histriadevida"dapessoa,enofuturo,perfeitamentepossvelqueointeressadoqueiraresgatla.Assimsendo,
osreferidosregistrosdevemsermantidospeloprazomnimode18(dezoito)anos,poranalogiaaodispostonoart.10,
incisoI,doECA,devendoserprovidenciado,apsesteperodo,seuarmazenamentoemarquivodigital,eliminando
assimospapissemeliminarosregistrosemsi.possvelqueaPrefeituralocaljdisponhadeumsetorprpriopara
realizao do trabalho de "microfilmagem"/digitalizao de seus documentos, e os arquivos do Conselho Tutelar
poderiampassarpelomesmoprocesso.Emqualquercaso,antesdojovemcompletar18(dezoito)anos(oumesmo21
anos,jqueestaa"idadelimite"deaplicaodoECA),osarquivosdevempermaneceremseuformato"fsico",a
menosqueoConselhoTutelar,aexemplodoquejvemfazendooPoderJudicirio,adoteum"sistemaeletrnico"de
coletaearmazenamentodedadosemantenhaosprocedimentosadministrativosinstauradosem"pastasvirtuais"(o
queperfeitamentepossvele,numfuturotalveznomuitodistante,seraregra).

Pergunta:Muitasvezes,deparamoscomatitudesamadorasdosConselheiros.Percebesequemuitasvezes
isso acontece por falta de informao e outras por medo do Poder Executivo, pois os mesmos se sentem
ameaados quando se trata cobrar o Gestor Pblico, principalmente na rea que lhes corresponde. Com a
adequaodoregimentoedaLeidoConselhoTutelar,aqualestsendodiscutidapelosConselheirosdoCMDCA
eoPoderJudicirio,oquevaimudarseosConselheirosTutelaressesubmetemaosmandosdoGestorPblico
pormedo?

Resposta:AoConselhoTutelarfoiconferidaplena"autonomiafuncional"emrelaoPoderPblico(cujaatuaoou
omisso na rea da infncia e juventude o rgo deve fiscalizar), justamente para evitar qualquer "ingerncia"
indevida em sua atuao por parte deste. O Conselho Tutelar possui o "status" de AUTORIDADE PBLICA, e isto
demandaumaenormeRESPONSABILIDADEporpartedaquelesqueexercemtorelevantefuno.precisolembrar
que os membros do Conselho Tutelar so considerados "agentes pblicos" para fins de incidncia da Lei n
8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) e "funcionrios pblicos" para fins PENAIS, respondendo tanto por
AO(casovenhamapraticarabusosnodesempenhodesuasatribuies)quantoporOMISSO(casodeixem,por
qualquerrazo,depraticar"atodeofcio",notadamentenoquedizrespeitoDEFESAePROMOODOSDIREITOS
INFANTOJUVENIS,inclusiveporintermdiodaCOBRANA,juntoaoPoderPblico,damelhoriadascondiesde
atendimento de crianas/adolescentes/famlias junto aos rgos, programas e servios pblicos, alm da
implementao de POLTICAS PBLICAS ESPECFICAS (e dos "PLANOS DE ATENDIMENTO" a elas
correspondentes)paraEFETIVAODOSDIREITOSINFANTOJUVENISrelacionadosnoart.4,caput,doECAeart.
227,caput,daCF.O"debate"(esenecessrioo"embate")polticoFAZPARTEdo"pacote"deatribuiesinerentesao
Conselho Tutelar (da porque os membros do Conselho Tutelar tal qual o Prefeito so ELEITOS PELA
POPULAO,enomerosservidoresconcursados,epossuemo"status"deAGENTESPOLTICOS,noestandode
qualquermodosubordinadosaoutrosrgosouautoridades).ValeobservarqueseomembrodoConselhoTutelar
deixar de exercer suas atribuies (que tambm encerram seus DEVERES FUNCIONAIS) e/ou o papel que a
sociedadeesperadele,pornoquererseindisporcomoPrefeito(ouporqualqueroutromotivodeordempessoal)
estar,nomnimo,praticandooCRIMEdePREVARICAO,assimdefinidopeloart.319,doCdigoPenal:"Retardar
ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou praticlo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesseousentimentopessoal:Penadeteno,de3(trs)mesesa1(um)anoemulta".Paraevitarsemelhantes
distores(eomisses),muitoimportantequeoConselhoTutelaratuecomoCOLEGIADO,mostrandosua"fora
institucional", assim como BUSQUE O APOIO de outros rgos, agentes e autoridades pblicas (como o Ministrio
Pblico),almdelideranascomunitriaseapopulaoemgeral.Notoaquea"mobilizaodaopiniopblica"
uma das DIRETRIZES da poltica de atendimento idealizada pelo ECA (vide art. 88, inciso VII, do ECA), e o
ConselhoTutelardevesertambmumagentedessamobilizao.

Pergunta:Comopodemosdenunciaratitudesinadequadasdosconselheiros?

Resposta:Seriainteressante,comoprovidnciapreliminar,analisaroqueseentendepor"atitudeinadequada"equal
suacausadeterminante.Muitasvezesafalhanaatuao,comomencionadonaperguntaanterior,decorredafaltade
conhecimento acerca da melhor forma de agir, e a partir do dilogo entre os tcnicos que atuam na rea e os
integrantes do Conselho Tutelar possvel corrigir eventuais erros conceituais e definir formas alternativas de
abordagemedeatendimento,assimcomo"fluxos"paraasdiversassituaesdeameaa/violaodedireitosinfanto
juvenisquesurgirem,equecabenoapenasaoConselhoTutelar,mastambmaoutrosintegrantesdo"Sistemade
GarantiadosDireitos"(eda"rededeproteo"crianaeaoadolescente),atendereRESOLVER.Jfoimencionada
aimportnciadeoConselhoTutelarcontarcomumassessoramentotcnicopermanentejustamentenaperspectiva
deevitartaiserrosconceituaisefalhasdecorrentesdafaltadeconhecimentotcnico(queestopresentestambm
emoutrasautoridadesqueatuamnareaquetambmprecisamseintegrar"rede"edialogarcomseusdemais
integrantes),emesmosenohouverumassessoramentoimediato(diretamentevinculadoaorgo),fundamental

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31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente
queoConselhoTutelarpossasemprecontarcomoapoiodeumaequipetcnica,INCLUSIVE,paraqueestaaponte
eventuaisfalhasemsuaatuao,numaperspectivaeminentementeCONSTRUTIVA.Otrabalhoem"rede"temcomo
um dos pressupostos elementares essa possibilidade de DILOGO entre seus diversos integrantes, assim como a
busca do melhor caminho a trilhar no sentido da efetiva soluo dos problemas que so de responsabilidade de
TODOSdaformamaisrpida,eficazeracionalpossvel.claroque,umavezsuperadaafasedodilogo,sepersistir
o abuso/omisso por parte de um determinado Conselheiro Tutelar, ou do Conselho Tutelar como um todo, outras
atitudesdeverosertomadas,sendonecessrio,primeiramente,verificaroquedizaLeiMunicipallocalrelativaao
ConselhoTutelaracercadaexistncia(ouno)dergosdecontrole"interno"e/ou"externo"daatuaodemembros
doConselhoTutelar.Umrgode"controleinterno"passveldesercriado(emborasejavivelapenasemmunicpios
quepossuemmaisdeumConselhoTutelar)uma"corregedoria",queseriacompostaporintegrantesdosprprios
ConselhosTutelares(aexemplodoqueocorre,porexemplo,nombitodoMinistrioPblicoedoPoderJudicirio).
Jo"controleexterno"poderiasedarporintermdiodeuma"ouvidoria"oude"colegiado"decomposiomistaentre
integrantes do CMDCA, do prprio Conselho Tutelar e outras organizaes locais (mais uma vez, traando um
paralelo com o Ministrio Pblico e com o Poder Judicirio, podemos citar os Conselhos Nacionais do Ministrio
PblicoedeJustia).Omaiscomum,noentanto,deixaresse"controleexterno"acargodoCMDCA,conferindoa
esteumaatribuioindevidaqueacabaprejudicandoodesempenhodeseuverdadeiropapeldentrodo"Sistemade
GarantiadeDireitos",queaformulaodepolticaspblicasemproldapopulaoinfantojuvenillocal.CasoaLei
Municipallocalassimofaa,devecriarmecanismosdestinadosaimpedirqueo"controleexterno"sobreaatuao
dosmembrosdoConselhoTutelarcausequalquerprejuzoaodesempenhodasdemaisatribuies/competnciasdo
CMDCA definidas pela Lei Federal e, acima de tudo, pela Constituio Federal (vide o material a estas referente,
publicadonotpicorelativoaoencontrodestinadoadiscutiropapeldosConselhosdeDireitoseaoprpriotpico
dedicado ao Conselho de Direitos publicado na pgina do CAOPCAE/PR na internet). Em qualquer caso,
desnecessriodizer,deveserasseguradoodireitoaocontraditrioeampladefesaao(s)Conselheiro(a)acusado(s)
defaltasfuncionais,assimcomodevesertambmcontatadooMinistrioPblico,diantedaeventualprticadeatode
improbidadeadministrativaoucrimefuncional.Valetambmdestacarque,casoaLeiMunicipallocalnoestabelea
qualquer forma de "controle interno" ou "controle externo", e nem estabelea, de maneira expressa, sanes
administrativas aos Conselheiros Tutelares, restar apenas a possibilidade destituio da funo, em caso de falta
grave que importe na prtica de ato de improbidade administrativa/crime funcional, cabendo ao Ministrio Pblico,
agindodeofcioouprovocadoporqualquerdopovo(videart.220,doECA),aproposituradacompetentedemanda
judicial(paraoque,logicamente,deverterprovassuficientes).Oimportante,emqualquercaso,queoConselho
Tutelar como um todo passe a funcionar de forma adequada, prestando um atendimento de qualidade e
RESOLUTIVOpopulaolocal.

Pergunta:ComooConselhoTutelarpodedesmitificarsuaatuao,aqualsempremalvistapormuitospais,
crianaseadolescentes?queosmesmosnoveemcomoproteoaatuaodoConselhoTutelar.

Resposta: Uma boa forma de "desmistificar" o papel do Conselho Tutelar estabelecer uma "parceria" com as
Secretarias de Educao e com as escolas, de modo a esclarecer a todos (incluindo os alunos seus pais e
professores) acerca das atribuies do Conselho Tutelar na "defesa e promoo de direitos" infantojuvenis. Seria
possvel,apartirdestaparceria,elaborarcartilhasemanuaisdeorientao,noespritodopreconizadopeloart.32,
5, da Lei n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB), segundo o qual: "O currculo do ensino
fundamentalincluir,obrigatoriamente,contedoquetratedosdireitosdascrianasedosadolescentes,tendocomo
diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a
produo e distribuio de material didtico adequado". Seria tambm uma oportunidade de definir "fluxos" de
atendimentoentreasescolaseoConselhoTutelar,queserviriamparaevitaroacionamentoindevidodeste,diantede
problemasquearigordeveriamserresolvidospedagogicamentenombitodasprpriasescolas(ou,aomenos,no
mbito do Sistema de Ensino), ou a partir do acionamento de outros "equipamentos" da "rede de proteo"
DIRETAMENTEpelasprpriasescolas(semanecessidadede"triangulao"viaConselhoTutelarvideo"princpio
daintervenomnima",relacionadonoart.100,par.nico,incisoVII,doECA).Apartirdeumaarticulao/integrao
operacional entre o Conselho Tutelar e as escolas/Sistema de Ensino, seria possvel, enfim, otimizar e qualificar a
interveno do Conselho Tutelar na rea da educao, de modo a "focar" na preveno e nas questes coletivas,
trazendobenefciosatodos,emespecialscrianas,adolescentesefamliasatendidas.

Pergunta:Souconselheiratutelareprecisodeumaajudanoquedizrespeitoaodepoimentodeadolescentesem
delegacia.Seiqueoadolescenteemconflitocomaleitemdireitoapresenadeumresponsvel,ounafaltadele,
a presena de um conselheiro tutelar no momento de seu depoimento. J procurei em todo o E.C.A. e no
consigoencontrarondefalaespecificamentesobreesseassunto.Estamoscomproblemasemnossomunicpio
sobre isso, pois o Conselho Tutelar s acionado, quando o adolescente j foi ouvido (sem a presena de
nenhumresponsvel)eestaliberado.Sabemosqueissonopermitido,pormprecisodondalei,artigoou
inciso, para nos fundamentarmos para podermos informar o Ministrio Pblico de nossa comarca. Agradeo
desde j a ateno e aguardo um retorno, pois temos um bem comum que assegurar que os direitos das
crianaseadolescentessejamcumpridosnasuatotalidade.

Resposta:SugiroquevocsconsultemapginadoCAOPCAE/PRnainternet,ondenotpicorelativoaoConselho
TutelarabordamosestaeoutrassituaesenvolvendoaatuaodoConselhoTutelarjuntoaadolescentesacusados
da prtica de ato infracional. Uma questo preliminar diz respeito efetiva realizao de diligncias, por parte da

http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1082 23/24
31/05/2015 OConselhoTutelaremperguntaserespostasCentrodeApoioOperacionaldasPromotoriasdaCrianaedoAdolescente

polcia, no sentido da identificao, localizao e acionamento dos pais/responsvel pelo adolescente, para que
sejamesteschamadosacomparecernadelegacianoapenasparaacompanharoatodalavraturadoboletimde
ocorrncia/auto de apreenso em flagrante, mas tambm para que o adolescente, quando liberado, seja a eles
formalmente"entregue",comaassinaturade"compromissodeapresentaoaoMinistrioPblico",parasuaoitiva
informal(cf.art.174,primeiraparte,doECA).Valedizerquea"entrega"aospais/responsvel,assimcomoaobteno
do "compromisso" de comparecimento perante o MP tarefa que incumbe AUTORIDADE POLICIAL (e no ao
ConselhoTutelar),inclusivesobpenadaprticadoCRIMEdoart.231,doECA,devendoesta,usandooaparatodo
qualdispeapolciacivil,realizarasdilignciasnecessriasaocumprimentodeseuDEVER(eno"deleglas"ao
ConselhoTutelar).Casomesmoassimnosejamlocalizadosospais,deverserentoindagadoaoadolescentese
deseja chamar algum (adulto de sua confiana, podendo ser parente ou no) para acompanhar a lavratura do
boletimdeocorrncia/autodeapreenso,esomentesenoforpossveltambmacionar/localizartalpessoaquese
poder cogitar do acionamento do Conselho Tutelar (a rigor nada impedindo que, mesmo em tais casos, se o
adolescentetiverdeserencaminhadoaentidadedeacolhimentoinstitucional,sejachamadooresponsvelporela
oumesmoum"educadorsocial")paratanto.Comosepodever,oacionamentodoConselhoTutelaremtaiscasosse
constituinumaEXCEO,enoemumaregra,sendocertoque,mesmoacionado,oConselhoTutelardeverzelar
paraqueospais/responsvelcompareamdelegaciaparaasprovidnciasmencionadas,nosendocorretoque
puraesimplesmente"substitua"opapel(insubstituvel,porsinal)quecabeaospais/responsvel(videosprincpios
relacionadosnoart.100,par.nico,incisosIXeX,doECA)e/ouquesirvaunicamentede"txi"paraosadolescentes
apreendidos(levandoosssuascasasouentidadedeacolhimento).Necessrio,portanto,quevocsprocurema
autoridadepolicialeestabeleam,senecessrio,comoapoiodoMinistrioPblico(quepoder,inclusive,expedir
uma"recomendaoadministrativa"sobreotemaautoridadejudiciriacf.art.201,5,alnea"c",doECA),um
"fluxo" de atendimento que, na forma da lei, preveja a realizao de diligncias no sentido da localizao dos
pais/responsvel (ou, na falta destes, de pessoa de confiana indicada pelo prprio adolescente), para que estes
acompanhemalavraturadoboletimdeocorrncia/autodeapreenso(devendoficarclaroquenecessrioaguardar
o comparecimento destes para formalizar o ato), e para que assinem o "termo de entrega e compromisso de
apresentao ao Ministrio Pblico" lavrado PELA AUTORIDADE POLICIAL, com a previso do acionamento do
ConselhoTutelarAPENASquando,porqualquerrazo,noforpossvelalocalizaodospais/responsvel/pessoa
deconfianaenoforpossveloacionamentodoresponsvelpelaentidadedeacolhimento/educadorsocialque,na
falta das pessoas anteriormente indicadas, deveria ser tambm chamado a intervir. Deve ser tambm estabelecido
que, mesmo localizados os pais/responsvel, o Conselho Tutelar poder ser acionado num momento POSTERIOR
(noparaofimdeacompanharalavraturadoflagrante),casoaautoridadepolicialverifiqueindciosdapresenade
algumadashiptesesrelacionadasnoart.98,doECA,oquetambmdeverserdevidamentejustificado(valendo
observar, em qualquer caso, o "princpio da interveno mnima", relacionado no art. 100, par. nico, inciso VII, do
ECA).

Atualizadoem05OUT2012

Sobreoautor:
MurilloJosDigicomoPromotordeJustiadoMinistrioPblicodoEstadodoParan,integrantedoCentrodeApoio
Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente (CAOPCA/MPPR) e membro da Associao Brasileira de
MagistradosePromotoresdeJustiadaInfnciaedaJuventudeABMP.
Fone:(41)32504710.PABx:(41)32504000.
Email:murilojd@mp.pr.gov.br

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2011MinistrioPblicodoEstadodoParanMPPR
MarechalHermes,751CentroCvico80530230CuritibaPR
Telefone:(41)32504000

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