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Servicios Ambientales
en Bolivia
Julio 2012
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En cuanto a la clasificacin de los servicios ambientales, la UNCTAD los divide en cuatro partes:
D. Servicios de apoyo: servicios analticos tales como los ensayos ambientales de laboratorio o los
servicios de estudio y vigilancia in situ, los servicios jurdicos, los servicios de consultores, auditoria,
investigacin y desarrollo (I&D), y gestin estratgica del medio ambiente y servicios de
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infraestructura ambiental.
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La participacin del sector servicios en el Producto Interno Bruto PIB 2011 de Bolivia fue de 31,35%, con un
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ligero descenso respecto a la gestin 2010 donde alcanz a 31,37% . El sector servicios sealado, incluye los
servicios de: transporte, viajes, construccin, seguros, financieros, informtica e informacin, regalas y
derechos de licencias, otros servicios empresariales servicios personales, culturales y recreativos y servicios
de gobierno.
Segn la Memoria Anual 2011 del Banco Central de Bolivia, el saldo del comercio exterior de servicios
registr un dficit de US$322 millones, mayor en 22% respecto al registrado en 2010. Las exportaciones
totalizaron US$801 millones con menores ingresos en el rubro de servicios de gobierno compensados con
incrementos en los servicios de seguros, regalas y derechos de licencia, viajes y comunicaciones.
Por su parte, las importaciones de servicios aumentaron en 9%, registrando un monto anual total de
US$1.123 millones. Este resultado se debi al incremento de servicios financieros, otros servicios
empresariales, seguros, informtica e informacin, regalas y derechos de licencia, transportes y viajes.
En relacin a los servicios ambientales, stos pueden estar considerados bajo la categora Otros Servicios
Empresariales, categora que registr un monto total anual de importaciones de US$289 millones para el
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2011 .
Dentro del monto total de las exportaciones de servicios de los pases integrantes de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin ALADI, Bolivia representa un 1%, ocupando el ltimo lugar y Brasil
liderando con un 30% aproximadamente.
Por otra parte, dentro del monto total de las importaciones de servicios de los pases integrantes de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI, Bolivia representa un 0,6%, ocupando el penltimo
lugar y Brasil liderando la compra de servicios con un 35% aproximadamente.
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Fuente Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia
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Fuente Banco Central de Bolivia
En los ltimos aos, el cambio ms significativo en el mbito medioambiental de Bolivia, fue la aprobacin
de una nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) (enero de 2009). A diferencia de las anteriores que no
consideraban la temtica ambiental, esta nueva CPE la considera en sus 4 primeras partes y, adicionalmente,
incluye un ttulo especfico de medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio. Para la
implementacin de esta Carta Magna desde el Poder Ejecutivo, se estableci una nueva estructura del
rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional mediante el decreto que cre el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, como una seal de visibilizar esta temtica, lo que fue complementado, mediante otro decreto que
pona bajo dependencia de este ministerio a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y
Tierra, al Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) y al programa Sustentar, hasta entonces a
cargo del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
Por otro lado, cabe mencionar que en Bolivia la mayor parte de las iniciativas y servicios medioambientales
son impulsados por Organizaciones No Gubernamentales-ONGs, que apoyan a comunidades locales. Sin
embargo, la Ley N 1.333, Del Medio Ambiente, regula sobre todo a las empresas extractivas e industrias
en general.
Por otro lado, en el mbito econmico, organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional
han valorado en forma positiva el desempeo de la economa boliviana durante la crisis econmica. Se
destaca, que en los aos que precedieron a la crisis, Bolivia se benefici de un importante incremento de
precios de sus principales exportaciones. Esto le permiti acumular una cantidad considerable de reservas
internacionales y generar un supervit fiscal importante. Adems, el aislamiento del sistema financiero
boliviano de las corrientes de capitales internacionales, le asegur no estar severamente expuestos a la crisis
financiera internacional.
En lo que concierte a la insercin de los temas ambientales en Bolivia, podemos mencionar que segn el
documento de trabajo de la economista Susana Rivero Guzmn Imperativos de la legislacin Plurinacional
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boliviana en los temas Ambientales y de Recursos Naturales , la nueva Constitucin Poltica del Estado
(CPE), disea un Estado con principios y fines para promover y garantizar el aprovechamiento responsable
planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
Asimismo, se han constitucionalizado los derechos de los pueblos indgenas y los Derechos Sociales
Econmicos y Culturales, as como los Derechos Humanos al acceso al agua, a la alimentacin, a vivir y
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Abogada, experta en desarrollo rural integral sustentable y derechos indgenas, ex Ministra de Desarrollo Rural
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Agropecuario y Medio Ambiente, ex asesora de organizaciones indgenas originarias campesinas. Extrado del Informe
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Adicionalmente, se ha normado sobre los recursos naturales no renovables como el agua, los hidrocarburos,
la minera, la energa y los renovables como la biodiversidad y los recursos forestales, adems de determinar
los lineamientos del nuevo modelo econmico basado en la economa plural y el desarrollo rural integral
sustentable, para generar la redistribucin de la riqueza.
El 27 de abril de 1992 fue promulgada en Bolivia la Ley N 1.333, Del Medio Ambiente, de carcter general
y no aplicada a ninguna actividad especfica. El texto de la Ley, en su Art. 1, refiere que la misma tiene por
objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del
hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
A principios de 1995, el gobierno cre el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC), que hoy
depende del Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, con el objeto de iniciar acciones tendientes a cumplir las obligaciones contradas ante la
CMNUCC y desarrollar investigaciones sobre esta temtica.
Los mecanismos de fomento y subsidio canalizan fondos estatales y de la cooperacin internacional para
disear e implementar programas y proyectos de desarrollo y conservacin forestal en bosques naturales y
tambin la reforestacin en reas degradadas.
Existen varias fuentes de fondos y la manera como estos son administrados. Las principales fuentes son:
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Proyecto FAO /UICN / HOLANDA (LNV-DK) /CCAD GCP/INT/953/NET: Estrategias y mecanismos financieros
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5.1.1 Donaciones
La donacin (grant) es el mecanismo ms utilizado para la implementacin de programas y proyectos de
desarrollo forestal en bosques naturales y plantaciones, de conservacin de biodiversidad en reas
protegidas y proteccin de cuencas. Los pases, instituciones u organizaciones donantes asignan fondos en el
marco de programas de ayuda al desarrollo y son administrados por el Estado y/o Organizaciones no
gubernamentales para la ejecucin de programas y proyectos. Los principales donantes internacionales
hacia el sector forestal son:
Cooperacin Bilateral: Alemania, Blgica, Dinamarca, EEUU, Espaa, Holanda, Inglaterra, Italia,
Japn, Suecia, Suiza y la Unin Europea.
Bancos y Fondos Multilaterales de Desarrollo: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), Corporacin Andina de Fomento (CAF), Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF), Comisin de la Unin Europea.
Agencias del Sistema de Naciones Unidas: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Fondo Interamericano de Desarrollo Agrcola (FIDA), Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI).
Organizaciones No-Gubernamentales (ONG): Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF),
Conservacin Internacional (CI), Wildlife Conservation Society (WCS), The Nature Conservancy
(TNC), Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), Fundacin MacArthur, Fundacin Alton Jones,
HIVOS, Oxfam y otras.
Las fuentes de recursos para establecer fondos fiduciarios incluyen donaciones internacionales y canjes de
deuda bilateral por naturaleza con pases como los Estados Unidos (Cuenta EIA), Holanda y Alemania,
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adems de fondos para apoyar las reas protegidas provenientes de un programa del Banco Mundial
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Por su administracin y fuente de recursos, estos fondos pueden ser pblicos, semipblicos y privados:
Los fondos fiduciarios pblicos: son establecidos mediante leyes y cuentan con regulaciones especficas
para apoyar actividades determinadas. Ejemplos de este tipo de fondos, son el Fondo Nacional para el
Medio Ambiente FONAMA (ya concluido)-, y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal FONABOSQUE-.
Los fondos fiduciarios semipblicos: canalizan recursos financieros provenientes del sector pblico
internacional, pero su administracin se realiza mediante una estructura nacional de carcter legal privada,
(usualmente una Fundacin) con personera jurdica propia y Directorios con representantes del gobierno y
del sector civil. Ejemplos de esta categora, son la Fundacin PUMA que es fideicomitente de los recursos del
Fondo Ambiental de la Iniciativa para las Amricas (EIA), y la Fundacin para el Desarrollo del Sistema
Nacional de reas Protegidas FUNDESNAP-, que administra varios fideicomisos.
La mayor parte de estos prstamos se destinan a inversiones en infraestructura caminera, salud y educacin.
Algunos crditos concesionales tambin son utilizados por instituciones descentralizadas del Estado, como el
Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y Apoyo al Sector Productivo (FONDESIF), para implementar
programas y proyectos de microcrdito rural.
Posteriormente en 1991, la condonacin de una deuda de US$379,1 millones de deuda bilateral con EEUU,
ha generado un fondo fiduciario de US$20 millones, en el marco de la Iniciativa para las Amricas
administrado inicialmente por FONAMA para financiar proyectos de manejo y conservacin de recursos
forestales. Actualmente este fondo es administrado por la Fundacin PUMA.
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Otro incentivo establecido por la Ley Forestal define que todos los individuos o colectividades que se
dediquen a la rehabilitacin de tierras forestales degradadas y plantaciones forestales en tierras fiscales
podrn beneficiarse con uno o ms de los siguientes incentivos:
En todos los casos de plantaciones forestales o agroforestales en tierras propias, la implantacin confiere a
su titular la propiedad del vuelo forestal desde el momento de su implantacin. Conforme al artculo 32 de
la Ley, estas reas no estn sujetas al impuesto a la propiedad inmueble agraria.
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El Decreto Supremo 28421 define los porcentajes de distribucin del IDH entre Prefecturas, Municipios,
Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Pueblos Originarios y Comunidades Campesinas y varias
instituciones y organizaciones.
El SINAFID debe adems promover la construccin de mecanismos de financiamiento a largo plazo para
apoyar a las Pymes, facilitando la creacin de bolsas de valores para pequeas y medianas empresas que
primordialmente tengan un eslabonamiento con las reas rurales y la constitucin de bolsas agrcolas. El
SINAFID combina la accin de entidades financieras de segundo piso con instituciones de investigacin y
transferencia de tecnologa para promover el desarrollo del sector productivo.
Este mecanismo incluye el autofinanciamiento de los productores con su propio capital, el financiamiento
con capital del comprador y el financiamiento con capital de riesgo de socios inversionistas. Este es un
mecanismo utilizado tradicionalmente para financiar actividades productivas de las empresas en todos los
eslabones de la cadena de valor.
Segn la Memoria Anual 2011 del Banco Central de Bolivia, los recursos prestables del sistema financiero
fueron canalizados de manera ms dinmica al crdito, principalmente al sector productivo, por medio de
diversos incentivos que se explican ms adelante. En efecto, la cartera de crditos del sistema financiero
experiment la mayor variacin nunca antes registrada (Bs11.245 millones de pesos bolivianos), que en
trminos porcentuales equivale a 23,0%, que se origin en la colocacin de crditos en moneda nacional
(53,2%) y una contraccin en moneda extranjera (12,5%), llegando a un saldo de Bs60.238 millones de pesos
bolivianos. De esta manera, la bolivianizacin de la cartera aument a 69,5%, 13,2 puntos porcentuales
mayor al de 2010.
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Entre las medidas que incentivaron las mayores colocaciones al sector productivo, se tienen a las siguientes:
i) reduccin del encaje en moneda nacional en proporcin al crecimiento de las colocaciones en moneda
nacional al sector productivo, en el caso de bancos y FFP; ii) menores previsiones para este tipo de crditos;
iii) asignacin de recursos por el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) a tasas de inters ms bajas; y, iv)
creacin del fondo de garanta PROPYME UNION FIC.
En el ltimo caso, el fondo comenz a operar en marzo de 2010 y otorg garantas hasta el 50% del saldo de
capital a crditos concedidos por el sistema financiero a las PYMES. Su cartera al cierre de 2011, fue de
Bs104,5 millones de pesos bolivianos registrando un crecimiento anual de 260%. Su composicin por tipo de
crdito fue; productiva (62%), servicios (22%) y comercio (19%). Concedi los prstamos a travs del Banco
Unin y Banco Nacional de Bolivia, el Banco para el Fomento a Iniciativas Econmicas ingres al fondo y
actualmente se halla en proceso de adecuacin operativa.
Para tener un mayor panorama de las entidades financieras que operan en Bolivia acceda al siguiente link de
la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero de Bolivia (ASFI):
http://www.asfi.gob.bo/EntidadesFinancieras/EntidadesReguladas/IntermediacinFinanciera.aspx
Los pagos por servicios ambientales pueden conceptualizarse como sistemas en los cuales los usuarios de
uno o ms servicios ambientales compensan a los regentes del recurso por la conservacin de dichos
servicios. Los PSA, son acuerdos voluntarios donde existen al menos un comprador y un vendedor y se
realizan pagos condicionados a la provisin de un servicio ambiental claramente definido (Robertson y
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Wunder, 2005) .
En Bolivia se han identificado la aplicacin de PSA para la conservacin de las siguientes funciones de los
bosques, aunque el valor de muchos de ellos aun no se ha podido determinar:
Proteccin de la biodiversidad
Fijacin de carbono
Proteccin de cuencas
Belleza paisajstica
Productos provenientes de reas protegidas
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Robertson, N. y S. Wunder. 2005. Huellas Frescas en el Bosque. Evaluacin de Iniciativas Incipientes de Pagos por
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Servicios Ambientales en Bolivia. Center for Internacional Forest Research (CIFOR). Indonesia. 143 p.
La primera est conformada por una cartera de nueve proyectos forestales en etapa de Project Idea Note y
Project Desing Document, los que estn siendo ofertados y promocionados a potenciales inversionistas.
Estos proyectos han sido formulados bajo metodologas recomendadas por el IPCC para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, con el asesoramiento y la coordinacin de la Oficina de
Desarrollo Limpio (ODL MDRAMA) en Bolivia. Los proyectos forestales son los siguientes:
Los compradores del servicio son empresas que emiten CO2 y otros gases de efecto invernadero en pases
desarrollados. La compra de reduccin de emisiones certificadas (CER) o certificados de fijacin carbono
permite cumplir con las regulaciones gubernamentales establecidas en el marco del protocolo de Kyoto para
reducir emisiones de dichos gases que estn produciendo el calentamiento global.
La segunda categora est constituida por iniciativas de evitacin de la deforestacin en bosques naturales
que no son elegibles como MDL, pero que cuentan con mercados paralelos de crditos de carbono que se
estn desarrollando fuera del Protocolo de Kioto. La evitacin es un mecanismo menos costoso que el MDL y
actualmente tiene la meta de reducir las emisiones de CO2 a nivel mundial del 20% al 50%, en el mismo
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perodo que las iniciativas del protocolo de Kioto aspiran a reducir las emisiones en 5% .
En Bolivia la nica iniciativa de fijacin de carbono por deforestacin evitada corresponde al Programa de
Accin Climtica, que se est ejecutando en el Parque Noel Kempff Mercado como una Actividad de
Implementacin Conjunta (AIC) forestal, bajo Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico. Los financiadores del programa son tres corporaciones energticas de los Estados Unidos:
American Electric Power, Pacific Corp y British Petroleum. La ONGs ejecutora es la Fundacin de Amigos de
la Naturaleza (FAN).
En 1996 este programa logro una ampliacin del parque sobre un rea boscosa con la intencin de fijar 6 8
millones de toneladas de CO2 en un periodo de 30 aos. El financiamiento inicial fue de 9,5 millones de
dlares provenientes de las mencionadas empresas energticas. Posteriormente, los patrocinadores
incrementaron su inversin hasta alcanzar un total de $US 14 millones. Estos recursos han sido asignados
para varios usos, incluyendo la compensacin a empresas afectadas por la ampliacin del parque, la
creacin de un fondo fiduciario para su proteccin, la implementacin de un proyecto de desarrollo
comunitario en la zona de amortiguamiento del Parque con actividades productivas (agricultura, PFNMs,
artesanas y turismo), la investigacin del potencial farmacutico de la flora y el fortalecimiento de la Oficina
de Cambio Climtico (ODL) del Gobierno.
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Fuente: Gisela Ulloa. Comunicacin personal
Hace dcadas el clebre proyecto ICLA en Chuquisaca propona la venta de agua regulada del ro Pilcomayo
al Paraguay. Actualmente existe un programa binacional Boliviano Argentino para el control y regulacin
del ro Bermejo. El rea protegida Aguarague en las serranas boscosas del sub-andino boliviano tiene como
uno de sus principales objetivos mantener los reservorios y caudal de agua dulce para las poblaciones de
Villamontes, Yacuiba y otras de la regin. Este mismo propsito anima las actividades de proteccin y
reforestacin en la Reserva Biolgica de la Cordillera de Sama cercana a la ciudad de Tarija y se puede
atribuirse a la iniciativa en el parque Ambor en beneficio de la ciudad de Santa Cruz.
Otros procesos vinculados a la proteccin de cuencas se financian con mecanismos de fomento, como parte
del Programa Nacional de Cuencas del gobierno e impulsadas y coordinadas por las prefecturas (SEARPI en
el ro Pira de Santa Cruz, PROMIC en Cochabamba y PERTT en Tarija).
Como ejemplo, el Servicio Nacional de reas Protegidas SERNAP- ha estimado que la actividad turstica en
la zona de Rurrenabaque (donde se encuentran el Parque Madidi y la Reserva Piln Lajas), genera un
producto interno bruto regional de 5 millones de dlares anuales.
Los recursos que reciben las reas Protegidas son a menudo insuficientes para financiar todas las
inversiones y gastos corrientes de gestin planificados, sobre todo en las reas de mayor tamao. Un
ejemplo es el Parque Nacional Madidi, cuyos requerimientos presupuestarios mnimos de gestin en los
prximos 10 aos suman 4,5 millones de dlares. Como una estrategia para generar recursos propios, la
administracin del Parque est implementando proyectos productivos en las reas Naturales de Manejo
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Por ejemplo la proteccin de las cabeceras de cuencas del ro Beni alimentador de afluentes del ro Amazonas en el
Brasil, del ro Pilcomayo que corre hasta el Paraguay, el ro Bermejo que penetra en territorio Argentina y el ro Paraguay
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Se observan casos de PYMES exportadoras que han obtenido financiamiento para capital de trabajo en el
mercado burstil a travs emisin de Pagars en Mesa de Negociacin, en montos de hasta 300,000 dlares,
con tasas de inters de 7 - 10% y plazos menores a 270 das. Los contratos de exportacin pueden ser
usados como garanta y fuentes de repago de los valores emitidos que pueden ser adquiridos por
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inversionistas privados .
Las compras pblicas estn administradas por el Sistema de Contrataciones Estatales de Bolivia SICOES
(www.sicoes.gov.bo). El proceso de contratacin de servicios generales se rige por el Decreto Supremo N
0181, del 28 de junio de 2009, de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
(NB-SABS) y el Documento Base de Contratacin (DBC) para Servicios Generales. La modalidad de licitacin
pblica en la cual pueden participar empresas extranjeras es desde Bs. 1.000.001 en adelante (US$ 141.443)
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Alemn, I. 2005. Situacin Actual de las Pymes en la Bolsa Boliviana de Valores S.A. Seminario Internacional sobre
Democratizacin del Capital: Financiamiento de las Pymes a travs del Mercado de Capitales. Caracas-Venezuela. 8 p.
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(http://www.bolsa-valores-bolivia.com/Situacion_Pymes_BBV.pdf )
Por otro lado, para realizar el Proceso de Licenciamiento Ambiental, la Ley N 1.333 Del Medio Ambiente,
en su Art. 25, establece que todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter previo a su fase
de inversin, deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto
ambiental que deber ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:
El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) distingue entre dos tipos de Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA): en su Art. 15 establece que el Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental Analtico Integral deber incluir el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del
sistema ambiental: fsico, biolgico, socioeconmico, cultural, jurdicoinstitucional, para cada uno de sus
respectivos componentes ambientales. Por su parte, el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtico Especfico comprende el anlisis detallado y la evaluacin de uno o ms de los factores del sistema
ambiental: fsico, biolgico, socioeconmicocultural, jurdico institucional, as como el anlisis general del
resto de los factores del sistema.
El mismo Reglamento define a la Categora 3 como aquella que por las caractersticas ya estudiadas y
conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos
adversos, estableciendo que los proyectos que sean caracterizados en esta categora requieren solamente
del planteamiento de Medidas de Mitigacin (MM) y de un Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
(PASA).
La Categora 4 corresponde a aquellos proyectos, obras o actividades que no estn considerados dentro de
las tres categoras anteriores.
Con el propsito de la apertura del mercado boliviano a las telecomunicaciones, se ha visualizado que las
empresas operadoras han venido realizando inversiones destinadas a introducir cambios tecnolgicos, al
mejoramiento en el manejo administrativo acorde con la competencia, y a la capacitacin de su personal.
El principal avance tecnolgico, adems del cumplimiento de las metas de modernizacin incorporadas en
los contratos de concesin de Servicios Bsicos mencionadas anteriormente, ha sido la instalacin de una
red de fibra ptica en los principales centros urbanos, conformando anillos pticos de cobertura nacional
que permiten cursar el trfico de comunicaciones de elevado flujo informtico y telemtico.
A nivel internacional se han establecido conexiones de fibra ptica con Per y Chile; la red ptica tambin
llega a la frontera con Argentina y se tiene previsto realizar conexiones en la frontera con Brasil.
El avance del Internet ha permitido mejorar las comunicaciones en gran medida. La cantidad de Cafs
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Internet en las ciudades y especialmente en poblados, ha permitido que cada da los bolivianos estn ms
comunicados.
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En Bolivia, se estima que de cada 100 personas slo 12 tienen acceso a internet desde lugares pblicos, y
menos de 2 cuentan con conexin domiciliaria. Asimismo, la informacin seala que el precio de 1Mbps
ronda los Bs. 500 ($US 73,00) que es la mitad de un salario bsico y slo gozan de este beneficio aquellos
que ingresan en la cobertura del cableado de Fibra ptica, que slo llega a algunas zonas urbanas. Fuente:
Documento Ms y Mejor Internet para Bolivia.
La participacin del sector privado en servicios medioambientales es limitada. Por un lado, las industrias
extractivas estn reguladas por la Ley N 1.333, Del Medio Ambiente, la cual exige el cuidado del uso del
suelo, aire y agua. En estos casos las empresas privadas realizan por su cuenta el control de las emisiones
txicas que pudieran tener.
En el caso de empresas privadas que presten servicios ambientales, stas son aun escasas y estn orientadas
sobre todo al tema de tratamiento de agua. El resto de la gama de servicios ambientales lo copan las
diversas ONGs que trabajan en Bolivia como ser: The Nature Conservancy, Fundacin Amigos de la
Naturaleza (FAN), Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), Fundacin PUMA, etc.; y la cooperacin
internacional como ser: Gobiernos de Holanda, Estados Unidos, Blgica, Comisin Europea entre otros.
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Obstculos Si No Observaciones
Presencia de monopolios X
Acceso a trabajos gubernamentales X
Fijacin de tarifas para los servicios X
Regulaciones restrictivas sobre proteccin al
consumidor, seguridad y salud.
Restricciones cuantitativas a la provisin de servicios X
Restricciones al movimiento de profesionales, X
tcnicos y administrativos
Prohibicin a los extranjeros de publicitarse X
Restricciones sobre el tipo de entidad legal X
Requisitos de presencia comercial
Limitaciones sobre el tipo de servicios permitidos a
extranjeros
Restricciones a la participacin de capital
Requisitos de autorizacin por autoridades locales X
Prueba de necesidad econmica
Prohibicin de establecimiento permanente
Polticas de convalidacin de ttulos X
Requisitos de reconocimiento de ttulos profesionales X
Requisitos de licencia X
Requisitos de experiencia previa
Requisitos de supervisin por parte de profesionales X
locales
Requisitos de residencia o nacionalidad X
No cobertura de los seguros pblicos de salud
Requisitos de inscripcin en asociaciones domsticas X
Restricciones cambiarias X
Impedimentos para transferir tecnologa e X
informaciones
Requisitos de transferencia tecnolgica
Poltica de compra nacional X
Compartimentalizacin del mbito de actividades
Aprobacin por parte de asociacin profesional
domstica
Obligacin o prohibicin de asociarse con X
profesionales locales
Restricciones al uso de nombres o marcas extranjeras X
Requisitos de nacionalidad X
Exigencia de residencia previa, incluida residencia
permanente
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Pruebas de aptitud
Perodos de espera y prctica obligatorias para
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extranjeros
III.
IMPORTADOR
D ESCRIPCIN SECTORIAL DEL MERCADO
Segn el Taller Regional Bolivia Colombia - Per Ecuador Venezuela - Conservando los Servicios
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Ambientales Para la gente y la Naturaleza y en base al estudio realizado por Robertson y Wunder (2005) ,
en Bolivia existen nueve incipientes iniciativas de Compensacin y Pago por Servicios Ambientales (C/PSA)
en operacin, ocho de las cuales se presentan en el Cuadro 1. Todas son impulsadas por ONGs que apoyan a
las comunidades locales.
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Taller financiado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF) en coordinacin con el Gobierno de Bolivia y The Nature
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En ambos casos, los esquemas responden a acuerdos voluntarios. En Siembra de Agua, las comunidades
reportan mejoras en la calidad y cantidad del agua para consumo humano. Los dos proyectos tienen
potencial para consolidarse; especialmente en Los Negros si se llega a asegurar una fuente de
financiamiento local que le d sostenibilidad financiera al esquema.
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PROYECTO SERVICIO LEGISLACIN ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA BAJO COMPENSACIN O CRITERIOS DE
AMBIENTAL O POLTICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O MANEJO (ha)/ PAGOS REALIZADOS SOSTENIBILIDAD O
UTILIZADAS (Quienes pagan BENEFICIARIO ACTIVIDADES REINVERSIN
por el Servicio) (Quienes reciben REALIZADAS
el pago)
Nivel de aplicacin local
Proyecto los Conservacin de Acuerdos Fundacin Natura Servicio de pesca Propietarios 1.000 ha En especie (una colmena Esquema en proceso de
Negros cuencas voluntarios Bolivia y fauna, (EEUU) cuenca alta de abejas/ ao a cambio consolidacin
hidrogrficas, Rio de conservar 10 ha de
Los Negros. bosque) inicio en 2003
Conservacin de
biodiversidad.
Proyecto Conservacin de Acuerdos Instituto de Usuarios del agua Propietarios 534 ha rea total Pago nico de USD El rea protegida no est
Siembra de cuencas voluntarios Capacitacin del (24 familias) a cuenca alta (en protegida 700/30 ha de cambio de sujeta a amenazas; los
Agua, hidrogrficas Oriente(ICO) y travs de la el rea cercana a (conservacin uso* ms USD 200 propietarios mantienen
La Aguada (Proteccin del Cooperativa Local Cooperativa Local la fuente de alrededor abrevadero para los ttulos de propiedad
agua para de Agua de Agua agua) fuentes de agua) ganado* (se entreg del rea por la que se
consumo humano) compensaciones en pago la compensacin
especie en otras
microcuencas)
Proyecto de Reduccin de Acuerdos Fundacin amigos American Electric Parque Nacional Ampliacin del Pagos directos a FAN desarrolla actividades
Accin emisiones de CO2 voluntarios de la Naturaleza Power Pacificorp y Noel Kempff PIN en 643.000 madereros y otros tendientes a garantizar la
climtica Noel por deforestacin (FAN) y Servicio British Petroleum Mercado (a ha propietarios afectados proteccin del Parque
Kempff (deforestacin Nacional de reas travs de FAN) por la ampliacin del Nacional y el
Mercado evitada) Protegidas Parque Nacional e fortalecimiento del
(PACNKM) (SERNAP) inversin en actividades gobierno boliviano para
tendientes a la implementar otros
conservacin proyectos de carbono
Reserva Belleza escnica, Sistema de TCN y Turistas visitantes Comunidades No hay pagos directos Amenazas externas/
Eduardo espacio para la cobros por comunidades de la REA locales 25% de los ingresos del internas en la REA
Avaroa (REA) recreacin y el ingreso a las locales Turista pagan por SISCO se utilizan para permanecen
turismo reas servicios a infraestructura social
(observacin de Protegidas familias (privado)
aves) (SISCO)*
* El rea cercada y los propietarios mantuvieron los ttulos de propiedad, el abrevadero fue pagado por ICO. Contina
PROYECTO SERVICIO LEGISLACIN ENTIDAD CONSUMIDOR O PROVEEDOR U AREA BAJO MANEJO (ha)/ COMPENSACIN CRITERIOS DE
AMBIENTAL O POLTICAS EJECUTORA DEMANDANTE OFERENTE O ACTIVIDADES O PAGOS SOSTENIBILIDAD O
UTILIZADAS (Quienes pagan por BENEFICIARIO REALIZADAS REALIZADOS REINVERSIN
el Servicio) (Quienes reciben
el pago)
Nivel de aplicacin local
Eco Belleza Acuerdos Comunidad San Turistas pagan por Comunidad San La comunidad y el No hay pagos Impacto positivo en la
Albergue escnica, voluntarios Jos de los servicios y por Jos albergue se ubican en la directos por proteccin del Parque
Chalaln espacio para la Uchupiamonas visitar el rea 1. Dividendos zona de manejo integrado conservacin Nacional Madidi y su zona
recreacin y el organizada (socios) del Parque Nacional de amortiguamiento
turismo en una sociedad En 2003 hubo 950 2. Inversiones Madidi en la Amazonia contra amenazas
(observacin annima con 75 visitantes y u futuras (socios) Boliviana externas..
de aves) socios (70% de la ingreso bruto aprox. 3. Ganancias para Tambin ha permitido
comunidad), apoyo Mayor a USD 300 fono formalizar la tenencia de
inicial del CI mil comunitario la tierra.
colectivo
(pueblo) Proyecto con visos de
4. Empleo sostenibilidad financiera.
rotativo
remunerado
(trabajadores)
Albergue Belleza Acuerdos Mapajo Turistas pagan por Principalmente No hay pagos Poca claridad en la
Eco turstico escnica, voluntarios Ecoturismo los servicios y por Generacin de directos por relacin entre
Indgena espacio para la Indgena Ltda. visitar el rea empleo conservacin conservacin y
Mapajo recreacin y el (empresa ecoturismo
turismo comunitaria) y
(oferta fondos externos
cultural)
La Yunga Belleza Acuerdos Comunidad La Turistas pagan por Principalmente La comunidad y el No hay pagos Impacto positivo en la
escnica, voluntarios Yunga con apoyo los servicios y por Generacin de albergue se ubican en directos por conservacin
espacio para la de FAN y fondos visitar el rea empleo y zona amortiguamiento sur conservacin
recreacin y el PNUD reinversin en Parque Nacional Ambor
turismo infraestructura
Eco Belleza Acuerdos Comunidad La Turistas pagan por Principalmente La continuidad y el No hay pagos Impacto positivo en la
Albergue escnica, voluntarios Chonta con apoyo los servicios y por Generacin de albergue se ubican en directos por proteccin del Parque
La Chonta espacio para la inicial de CARE visitar el rea empleo zona amortiguamiento conservacin Nacional Ambor contra
recreacin y el norte Parque Nacional amenazas externas.
turismo Ambor
* Primero en funcionamiento en Bolivia, funciona desde 1999
Fuente: CAF- Taller Regional Bolivia - Colombia- Per- Ecuador- Venezuela- Conservando los Servicios Ambientales Para la gente y la Naturaleza con datos de Robertson y Wunder, 2005.
Por su parte, las familias que viven en la Reserva Eduardo Avaroa, adems de implementar el Sistema de
Cobros por Ingreso al rea Protegida (SISCO), de cuyas ganancias se invierte un 25% en infraestructura
social, generan ingresos adicionales por los servicios que ofrecen en forma individual a los turistas
(alimentacin y hospedaje). Estas familias no han recibido apoyo de la cooperacin internacional para
implementar dichos servicios.
En la medida en que los proyectos se consoliden, pueden llegar a ser financieramente sostenibles y, de este
modo, contribuir a asegurar la conservacin de las reas protegidas donde se encuentran asentados.
Como se puede observar en el anterior punto y en el siguiente, la mayor parte de los servicios ambientales
son provedos por ONGs y la cooperacin internacional, las cuales orientan sus acciones al cuidado
medioambiental. En este sentido, se puede deducir que gran parte del asesoramiento e implementacin de
los servicios ambientales es dado por entidades extranjeras que proveen el servicio y capacitan al personal
local para la implementacin del mismo.
Para ilustrar este punto, a continuacin se muestra la Lista de fondos en iniciativas, programas y proyectos
con componente medio ambiental:
Fuente de
Millo. Tipo Ejecutor Uso Estatus Regin
Financiamiento
US$
Apalancamiento de
Patentes Fondo Posible
4,25 FONABOSQUE recursos externos Nacional
Forestales Fiduciario ejecucin
adicionales
Crdito para
FPP Fortaleza, pequeos
Prstamo PRODEM, proyectos Pronta
Venezuela 100 Nacional
concesional Banco productivos en ejecucin
Ganadero madera, cueros y
otros
Proyectos de
Fondo Fundacin
Cuenta EIA 21 manejo forestal y En ejecucin Nacional
Fiduciario PUMA
medio ambiente
Fortalecimiento
OIMT 0,13 donacin ADS y AMT En ejecucin Nacional
UMF
Proyectos de
Gobierno de
3 donacin PNBS- FAN biocomercio En ejecucin Nacional
Holanda
Fuente de
Millo. Tipo Ejecutor Uso Estatus Regin
Financiamiento
US$
Fortalecimiento de
capacidades para el Norte
BID, FOMIN 0,5 donacin FJMP En ejecucin
manejo forestal Amaznico
comunitario
Forestera
comunitaria,
Gobierno de fortalecimiento
Norte
Holanda, WWF, 1,4 donacin IFC cadenas En ejecucin
Amaznico
FJMP productivas y
certificacin
forestal
Transferencia de
prstamo
BID -Gobierno Programa tecnologa
2-3 concesional y En ejecucin Nacional
de Holanda SIBTA -FDTA agropecuaria y
donaciones
forestal
Programa
Gobierno de FJMP, con Amazonia -Bosque y
Holanda, apoyo de CARE, Vida cadena Norte
6-8 donacin En ejecucin
Fundacin SNV, TNC, CI, productiva de Amaznico
PUMA TBI y WWF castaa y
Biocomercio
Santa
Cruz-
Gobierno de PRODYSA
0,25 donacin Crdito forestal En ejecucin Provincias
Blgica BELGA -ANED
Ichilo y
Sara
Comisin Crditos forestales Valles
1,5 donacin CIDRE En ejecucin
Europea (PASA) plantaciones Andinos
Asistencia tcnica e
Gobierno de Chiquitana
10 donacin Bolhispana inversiones En ejecucin
Espaa Santa Cruz
Asistencia tcnica e
Proyecto Posible Tierras
ASDI-Suecia 22 donacin inversiones
PIFOM ejecucin bajas
Empresa Inversin Acopio y
Empresa En ejecucin Norte
Privada y 7 privada y procesamiento de
Tahuamanu (instalaciones) Amaznico
USAID Donacin madera
Conservacin de
Asamblea de
Empresas recursos naturales y Posible
9 Compensacin Pueblos Santa Cruz
Petroleras otras actividades ejecucin
Guaranes
Produccin de
castaa y Norte
IFC 50 donacin IFC En ejecucin
ecoturismo Amaznico
24
Pgina
Proyecto Jatun
Sacha Manejo
donacin y
USAID -Gob. FAO -Gobierno Forestal integral de Chapare -
15 contraparte En ejecucin
Bolivia -UNODC de Bolivia finca Proyecto Yungas
nacional
AD/BOL/97/C23
Proyecto BOLFOR
donacin y TNC, II. Manejo Forestal
USAID -Gob.
15 contraparte CADEFOR, TFT, y cadenas En ejecucin Nacional
Bolivia
nacional VT, IBIF, CFV productivas para
madera
Asociacin
PROMAB Proyecto PROMAB.
(consorcio Manejo forestal -
(Univ. Utrech, cadenas
U. Amaznica productivas para
Norte
Unin Europea 3,5 donacin Pando, UTB, castaa y madera, En ejecucin
Amaznico
Herencia, biocomercio.
IPHAE, HIVOS, Investigacin y
SNV y programa de
Tropembos postgrado
Internacional)
IPHAE y
empresas
HIVOS -Novib Madre Tierra
Fundacin Amazona Bolsa amazonia - Norte
0,11 donacin En ejecucin
Interamericana Ltda., SUMAR Bolivia (PFNM) Amaznico
(FIA) Ltda. y Kamer
Ltda. CAIC,
COINACAPA
Proyecto FORLIVE -
Univ. De Investigacin regin
Warwick, Univ. amaznica Norte
0,17 donacin UTB en Bolivia En ejecucin
de Fraiburg, medios de vida, Amaznico
CIFOR productos
forestales
donacin y Sistemas Norte
FDTH 0,095 CIPCA En ejecucin
contraparte agroforestales Amaznico
Programa
Nacional de Proyectos de
Gobierno de
25
(PNCC)
4. DINAMISMO DE LA DEMANDA
11
Proyecto FAO /UICN / HOLANDA (LNV-DK) /CCAD GCP/INT/953/NET: Estrategias y mecanismos financieros
Pgina
Segn el Taller Regional Bolivia Colombia - Per Ecuador Venezuela - Conservando los Servicios
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Ambientales para la Gente y la Naturaleza , se presentan los probables servicios ambientales en el
Departamento de Santa Cruz:
Cuenca de ro Comarapa
Servicio ambiental a ser comprado: Reduccin del arrastre de sedimentos mediante acciones de proteccin y
manejo en la cuenca alta del ro Comarapa.
Vendedor del servicio: Pobladores de la cuenca alta.
Comprador del servicio: Usuarios de agua potable de Comarapa y regantes de la presa La Caada.
Entidades gestoras: Gobiernos municipales, Prefectura, Cooperativa Agua Potable de Comarapa, Asociacin
de Regantes.
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Taller financiado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF) en coordinacin con el Gobierno de Bolivia y The
Pgina
1. Intensa contaminacin minera en la cuenca lacustre 1. Efectos sobre la amazonia boliviana a partir de los
del Poopo y la cuenca fluvial del Pilcomayo. megaproyectos hidroelctricos (megarepresas) del
2. Expoliacin a gran escala de aguas subterrneas en la Brasil en el ro Madeira.
regin de Nor Lpez-Potos, por el megaproyecto 2. Efectos de megaproyectos hidroelctricos nacionales
minero San Cristbal. (El Bala, Cachuela Esperanza, Rositas)
3. Mega contaminacin del Lago Menor en la regin de 3. Megaproyecto minero del Mutn y proyectos
las Baha de Cohana y aledaas por efecto de aguas anexos, en la regin del Pantanal en el rea
residuales domsticas e industriales de El Alto y sus protegida Otuquis, especialmente en cuanto uso
conurbaciones. expoliativo de agua y el riesgo de utilizacin de lea
4. Explotacin devastadora de oro en la regin de en el proceso siderrgico.
Laguna y ro Suches en el rea protegida ANMIU 4. Exploraciones hidrocarburferas al interior de reas
Apolobamba. protegidas como el Parque Nacional Madidi, la
5. Aumento masivo y desordenado de la explotacin Reserva Piln Lajas, PNTI Isiboro Secure (TIPNIS) o la
aurfera en diversas zonas cordilleranas, de la llanura serrana de Aguarague, poniendo en riesgo incluso
amaznica y la Chiquitana-Guarayos, debido al las zonas ncleo mejor conservadas,
incentivo de la desmesurada alza de los precios 5. Construccin de caminos cruzando zonas interior
internacionales del metal. frgiles y mejor conservadas de de reas protegidas
6. Gran cantidad de pasivos petroleros no remediados como es el caso del Madidi, TIPNIS o el Parque
en la regin subandina sur del pas. Nacional Carrasco.
7. Pasivos del derrame petrolero del ro Desaguadero 6. Efectos hidrolgicos severos en la regin de Nor
ocurrido el ao 2002 y que no fue debidamente Lpez Potos a medida que avanza el megaproyecto
remediado. minero San Cristbal y se recrudecen los impactos
8. Inmensa mancha de explotaciones agroindustriales del cambio climtico en una zona de marcada aridez.
en el este y norte de Santa Cruz, en constante 7. Fin de la vida til y eventual colapso del dique de
expansin. colas mineras San Antonio en Potos, generando
9. Expansin de las fronteras agropecuarias por riesgos de aumento masivo de la contaminacin en la
colonizacin en regiones de alta fragilidad ecolgica cuenca
y escasa vocacin agricultural, como el pie de monte 8. Pilcomayo.
tropical, Yungas de La Paz, amazona en Pando o la 9. Incremento de las explotaciones mineras a gran
zona chiquitana de Tucavaca. escala en la regin Chiquitana (p.e. Tucavaca,
10. Expansin agroindustrial sobre el Chaco en la zona serrana de Santiago, Rincn del Tigre).
Parapet (rea protegida Kaa Iya) y sobre la 10. Riesgos de la eventual explotacin de uranio en
Chiquitana al este de Laguna Concepcin. determinadas regiones del pas y de la incursin en
11. Profundo deterioro de Laguna Concepcin (Sitio proyecto de generacin de energa con base a fisin
RAMSAR) por extraccin expoliativa de agua para nuclear.
fines de riesgo agroindustrial, tanto desde la laguna 11. Explotacin de energa geotrmica en el rea
como de sus afluentes (p.e. arroyo Quimome). protegida Reserva Eduardo Abaroa (Laguna
12. Quemas extendidas en la poca seca con recurrencia Colorada), ocasionando severos impactos a la calidad
de elevados nmeros de focos de calor. escnica, ambiental y especies de vida silvestre.
13. Prdida de superficies de bosques por avance de 12. Ampliacin de las proyecciones e iniciativas para la
fronteras agropecuarias, y quemas extendidas. produccin a gran escala de agrobiocombustibles,
14. Severos impactos sobre la vida silvestre por inaccin bajo diversos argumentos, como la escasez de
de autoridades en acciones de control y falta de energticos fsiles (p.e. diesel) o el eventual
instrumentos legales. aumento del precio los combustibles lquidos de
15. Deficiente o ningn tratamiento de aguas residuales, origen fsil.
en varias ciudades grandes e intermedias. 13. Ampliacin descontrolada de las fronteras agrcolas
16. Incremento de volmenes de residuos slidos en en el norte amaznico de La Paz, bajo influencia del
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Fundacin Puma
http://www.fundacionpuma.org/fpuma/iea.asp
VII.
INTERNET .
F UENTES DE INFORMACIN RELEVANTES EN
http://www.cifor.org/
Pgina
USAID Bolivia
http://bolivia.usaid.gov/
CARE Bolivia
http://www.carebolivia.org/
32
Pgina