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br
DESENVOLVIMENTO
HUMANO PARA
ALM DAS MDIAS
FICHA TCNICA
REALIZAO EQUIPE TCNICA
PNUD Gabriel Cabral de Miranda
Niky Fabiancic
Vettorazzo, Nkolas de Camargo Pirani,
Representante Residente do PNUD no Brasil
Samantha Dotto Salve, Vanessa Gomes
Zanella
Didier Trebucq
Diretor de Pas do PNUD no Brasil IPEA Betty Nogueira Rocha, Carlos
Vincius da Silva Pinto, Clayton Gurgel de
Ernesto Lozardo Albuquerque, Rodrigo Luis Comini Curi
Presidente do Ipea
FJP Denise Helena Frana Marques Maia,
Roberto do Nascimento Rodrigues Fernando Martins Prates, Mnica Galupo
Presidente da FJP Fonseca Costa, Priscilla de Souza da Costa
Pereira

SUPERVISO AGRADECIMENTOS
Ana Laura Lobato, Antnio Teixeira Lima
Maristela Marques Baioni Junior, Juliana Wenceslau Santos, Natlia de
Representante Residente Assistente para Oliveira Fontoura, Tatiana Dias Silva
Programa do PNUD PNUD
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Marco Aurlio Costa Banco do Nordeste, Furnas, Petrobras,
Coordenador da INCT Desenvolvimento Sebrae, Ministrio dos Direitos Humanos
Territorial e Polticas Pblicas Ipea
APOIO INSTITUCIONAL
Maria Luiza de Aguiar Marques Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
Pesquisadora em Cincia e Tecnologia FJP Fapemig, Secretaria de Governo

COORDENAO EDIO PNUD BRASIL


Projeto Grfico: Carlos Eduardo de Santana
Andra Bolzon Pootz e Helena Neves Quintas Simes
Coordenadora do Relatrio de
Desenvolvimento Humano Nacional PNUD Ilustrao da capa: Carlos Eduardo de
Santana Pootz

Brbara Oliveira Marguti Impresso: Grfica e Editora Athalaia


Coordenadora tcnica do Atlas do Primeira Edio: Maio de 2017
Desenvolvimento Humano no Brasil - Ipea Tiragem: 1000 exemplares

Marco Aurlio Costa Publicado pelo Programa das Naes Unidas


para o Desenvolvimento (PNUD). Esta publicao
Coordenador da INCT Desenvolvimento
fruto de uma parceria entre o PNUD, o Institu-
Territorial e Polticas Pblicas Ipea to de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea) e a
Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Vera Scarpelli Castilho
Pesquisadora em Cincia e Tecnologia FJP PNUD 2017
Impresso no Brasil
Desenvolvimento Humano para Alm das Mdias: 2017. Braslia :
PNUD : IPEA : FJP, 2017.
127 p. : il., grfs. color.

ISBN: 978-85-88201-45-3

1. Desenvolvimento Humano. 2. ndice de Desenvolvimento Humano. 3. Desi-


gualdade Social. 4. Indicadores Sociais. 5. Dados desagregados. 6. Brasil I. Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento. II. Instituto de Pesquisa Econmica e
Aplicada. III. Fundao Joo Pinheiro.

CDD 88201 D
SUMRIO
Anlise do IDMH desagregado por cor, sexo e situao
de domiclio no Brasil......................................................................................... 13
Anlise do IDMH desagregado por cor, sexo e situao
de domiclio nas unidades da federao ................................................ 19
Desagregao do IDMH por cor............................................... 19
Desagregao do IDMH por sexo............................................ 23
Desagregao do IDMH por situao de domiclio........ 25
Anlise do IDMH desagregado por cor, sexo e situao
de domiclio nas regies metropolitanas ............................................... 30
Desagregao do IDMH por cor............................................... 30
Desagregao do IDMH por sexo............................................ 33
Desagregao do IDMH por situao de domiclio........ 35
Anlise do IDHM desagregado por cor, sexo e situao
de domiclio nos municpios........................................................................... 37
Consideraes finais............................................................................................ 40
Referncias............................................................................................................... 41

Anexo 1 - Nota metodolgica de demografia........................................ 43


Anexo 2 - Nota Metodolgica sobre a desagregao
de dados socioeconmicos por cor............................................................ 80
Anexo 3 - Nota Metodolgica sobre a desagregao
de dados socioeconmicos por sexo.......................................................... 94
Anexo 4 - Nota Metodolgica sobre a desagregao
de dados socioeconmicos por situao de domiclio...................... 113

DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS


DESENVOLVIMENTO
HUMANO PARA ALM DAS
MDIAS: A DESIGUALDADE
COMPARADA ENTRE
MULHERES E HOMENS,
NEGROS E BRANCOS E
POPULAES RURAIS E
URBANAS NO BRASIL
O Brasil um dos pases mais desiguais do mundo segundo o
Relatrio Global de Desenvolvimento Humano de 2016 do PNUD. Ocupa a
10 posio no ranking da desigualdade (medida pelo coeficiente de Gini),
de um conjunto de 143 pases. Reconhecer e combater esta desigualdade
um desafio complexo e permanente para a sociedade brasileira. Uma das
principais recomendaes das Naes Unidas1 a fim de diminuir as desi-
gualdades e garantir que ningum seja deixado para trs nos processos de
desenvolvimento dos pases trata da necessidade de produzir e analisar
dados de maneira detalhada, desagregada, olhando para as particularida-
des dos diferentes grupos para alm das mdias.

Nesse sentido, e dando continuidade ao esforo de disponi-


bilizar indicadores socioeconmicos relevantes para um amplo pblico,
o escritrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) no Brasil, o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea) e
a Fundao Joo Pinheiro (FJP) apresentam um novo conjunto de infor-
maes no mbito do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil: a
desagregao do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM),
e outros 170 dados socioeconmicos, por cor, sexo e situao de domic-
lio2. Os territrios contemplados abrangem o Brasil, todas as Unidades da
Federao, 20 Regies Metropolitanas e 111 municpios, para os anos cen-
sitrios de 2000 e 2010.

1 Relatrio de Desenvolvimento Humano 2016 (UNDP, 2016a).


2 O conjunto dos dados desagregados pode ser acessado na plataforma www.atlasbrasil.org.br.

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O objetivo dessa iniciativa visibilizar dados estatsticos que
evidenciam desigualdades e, com isso, subsidiar a elaborao de polticas
pblicas que visem a promoo da igualdade racial, de gnero e das con-
dies sociais das populaes residentes nas reas urbanas e rurais.

A questo que aqui se coloca : o processo de desenvolvimento


recente do pas ampliou ou reduziu as desigualdades entre esses grupos de
indivduos, se consideradas as dimenses do desenvolvimento humano?
Ao dispor de dados e indicadores sistematizados do Censo Demogrfico
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2000 e 2010, o
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil pe em destaque a trajet-
ria recente da desigualdade entre mulheres e homens, negros e brancos
e residentes da rea urbana e rural, ao mesmo tempo em que se depara
com desafios metodolgicos que, por vezes, tendem a ocultar fenmenos
sociais ou complexificar a sua exposio.

Uma das dificuldades apontadas pelos estudos que buscam


verificar empiricamente a hiptese da feminizao da pobreza, por
exemplo, a falta de dados sobre desigualdades intradomiciliares, uma
vez que a maioria dos dados existentes para se inferir o grau de pobreza
das pessoas assume implicitamente uma distribuio igual de recursos
entre os membros do domiclio, o que tenderia a subestimar a pobreza
entre as mulheres.

No Atlas de Desenvolvimento Humano no foi diferente. O


indicador de renda utilizado para o clculo do IDHM a renda domiciliar
per capita, que atribui um mesmo valor de renda para cada membro do
domiclio a partir do valor total apurado, independentemente do sexo e da
idade das pessoas.

Com o intuito de corrigir essa limitao, que oculta disparida-


des entre homens e mulheres, foi empregado um mtodo ajustado de esti-
mativa do IDHM, que considera a renda do trabalho como sua principal
varivel. A partir deste novo clculo, surgiu o IDHM Ajustado Renda do

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Trabalho, o qual assume centralidade na presente anlise dos dados desa-
gregados por sexo3.

Outro desafio enfrentado est relacionado classificao de


cor ou raa empregada nas pesquisas do IBGE. A definio da pertena
racial varia circunstancialmente, ou seja, a auto-atribuio de cor no
um dado imutvel e tem revelado uma significativa fluidez ao longo do
tempo devido a formas de auto-identificao que se alteram, apresen-
tando impactos nos indicadores populacionais. Nesse sentido, a varivel
cor no est relacionada somente aos atributos fsicos das pessoas. Alm
de possuir mltiplas categorias, no possui um limite rgido que permita
a incluso de uma pessoa numa categoria ou noutra, podendo variar con-
forme valores e concepes as mais variadas.

Se, por um lado, a sociedade brasileira foi marcada por um


ideal de brancura que influenciou o pertencimento racial em favor de um
embranquecimento populacional, por outro lado, constatou-se o desen-
volvimento, ao menos nos ltimos 20 anos, de um processo de valorizao
da ascendncia negra, refletido no crescimento relativo de 31% nas auto-
-declaraes desta populao, em 20104 .

Alguns desafios encontrados no caso dos clculos para a situa-


o de domiclio se mostraram intransponveis. Primeiramente, preciso
atentar-se para a complexa relao de interdependncia e complementa-
riedade entre os espaos urbanos e rurais no Brasil e os conceitos adota-
dos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que segue os
preceitos estabelecidos pelas leis municipais para a definio do urbano
e, por resduo, do rural. Essa orientao poltico-administrativa dos muni-
cpios no permite um recorte espacial perfeito entre os espaos e, em
alguns casos, expressa de forma distorcida a realidade e a diversidade
deles.

3 Consultar Anexo 3 desta publicao: nota metodolgica sobre a desagregao de dados socioe-
conmicos por sexo.
4 Esperava-se que 9,9 milhes de pessoas (com 10 anos ou mais de idade) se autodeclarassem
pretas em 2010, mas o que o Censo mostrou foi que o nmero de pessoas pretas era de 13,0 milhes
crescimento relativo de 31,0%. Para mais informaes consultar Anexo 2 desta publicao: nota metodo-
lgica sobre a desagregao de dados socioeconmicos por cor.

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Considerando-se as variveis demogrficas, tanto no Sistema
de Informaes sobre Mortalidade (SIM) - Datasus, organizado pelo
Ministrio da Sade com base nas informaes de declarao de bito;
como no Registro Civil, organizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), com informaes coletadas nos cartrios de registro
de todo o pas, no h desagregao de dados por situao de domiclio
para o ano 2000. Tal desagregao foi possvel somente com os dados
do Censo Demogrfico de 2010, uma vez que em seu questionrio do uni-
verso foi includa uma pergunta sobre bitos de indivduos que haviam
residido nos domiclios particulares5.

De todo modo, o que se observa a partir dos resultados alcana-


dos que tanto no caso do IDHM, quanto dos subndices de Longevidade,
Educao e Renda, e para todas as localidades analisadas, os dados desa-
gregados confirmam as disparidades sociais existentes entre os grupos,
e evidenciam melhores resultados para brancos, homens e populao
urbana.

No Brasil, somente em 2010 o IDHM dos negros se aproximou


ao IDHM dos brancos observado para o ano 2000. Em outros termos, o
IDHM dos negros levou 10 anos para equiparar-se ao IDHM dos brancos.
Este seguiu avanando, e ainda era 12,6% superior ao dos negros, em 2010.
A renda das mulheres tambm apresenta disparidades marcantes: era
28% inferior dos homens, mesmo obtendo nveis educacionais mais ele-
vados. Entre o campo e a cidade, a desigualdade nos indicadores de renda
tambm ganha destaque. A renda domiciliar per capita mdia da popula-
o urbana quase trs vezes maior do que a da populao rural.

Entretanto, tambm se observou uma reduo das desigualda-


des como um todo e avanos em todos os indicadores do IDHM desagre-
gado para o perodo. A exemplo disso, a diferena entre o IDHM de negros
e brancos reduziu-se pela metade no perodo de 2000 a 2010.

Dito isso, o texto apresenta a seguinte estrutura. No primeiro


captulo analisada a desagregao do IDHM e suas dimenses por cor,
5 Consultar Anexo 4 desta publicao: nota metodolgica sobre a desagregao de dados socioe-
conmicos por situao de domiclio.

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
sexo e situao de domiclio, apresentando a evoluo dos indicadores
correspondentes ao ndice e a outros indicadores complementares para
os anos de 2000 e 2010, no Brasil. Nos captulos 2 e 3, a mesma anlise
feita para as 27 Unidades da Federao e para 20 Regies Metropolitanas,
respectivamente. O quarto captulo traz a anlise geral e de tendncia do
comportamento dos dados desagregados dos 111 municpios seleciona-
dos, para o ano de 2010. Por fim, os quatro anexos estatsticos trazem con-
sideraes metodolgicas e conceituais sobre os temas de demografia,
cor, sexo e situao de domiclio.

Com esta publicao espera-se prestar um servio sociedade


brasileira, por meio da apresentao de dados robustos e confiveis. A
opo por evidenciar as desigualdades dialoga com a aposta de mobilizar
a sociedade e o Estado para que ponham em marcha iniciativas de pro-
moo da equidade e de combate efetivo s discriminaes experimen-
tadas por mulheres, negros e populaes rurais e a todos os efeitos delas
decorrentes. Tal iniciativa est em consonncia aos objetivos da Dcada
Internacional de Afrodescendentes6 e da nova Agenda 2030, e ser
essencial para que sejam alcanados os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS).

6 A Assembleia Geral da ONU proclamou o perodo entre 2015 e 2024 como a Dcada Internacional
de Afrodescendentes (resoluo 68/237) citando a necessidade de reforar a cooperao nacional, regio-
nal e internacional em relao ao pleno aproveitamento dos direitos econmicos, sociais, culturais, civis
e polticos de pessoas de afrodescendentes, bem como sua participao plena e igualitria em todos os
aspectos da sociedade. Para mais informaes visitar o site oficial: www.decada-afro-onu.org.

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ANLISE DO IDHM
DESAGREGADO POR
COR, SEXO E SITUAO
DE DOMICLIO NO
BRASIL

Em 2010, o IDHM do Brasil foi de 0,727 e de acordo com as faixas


de desenvolvimento humano adotadas pelo Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil, o pas est na faixa de Alto Desenvolvimento Humano.
No mesmo ano, todos os grupos analisados (mulheres, homens, negros,
brancos, populaes rurais e populaes urbanas) encontravam-se entre
as faixas de Baixo, Mdio e Alto Desenvolvimento Humano (0,500 a
0,800), e nenhum nas faixas de Muito Baixo e Muito Alto Desenvolvimento
Humano.

Desconsiderando o IDHM rural pela inexistncia dos dados


para 2000, a amplitude dos dados desagregados, ou seja, a diferena
entre o menor indicador (IDHM dos negros) e o maior indicador (IDHM
dos brancos) passou de 0,145 em 2000, para 0,098 em 2010. Isso aponta
para o fato de que, a melhora no IDHM para o perodo 2000-2010 foi maior
para os grupos mais vulnerveis, que apresentavam os indicadores mais
baixos, o que pode ter contribudo para a diminuio da desigualdade no
pas.

No perodo 2000 a 2010 (Grfico 1), a taxa mdia de cresci-


mento anual do IDHM da populao negra foi de 2,5%, apresentando o
melhor desempenho, ante 1,4% dos brancos, 1,9% para mulheres, e 1,8%
para os homens.

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Grfico 1: Evoluo do IDHM e desagregaes para o Brasil, 2000 e 2010

Contrapondo os dados do IDHM para a populao branca e


negra no Brasil, o IDHM dos negros em 2010 se equiparou ao IDHM dos
brancos em 2000, revelando uma desigualdade que precisa ser reparada
(Tabela 1). Apesar disso, a diferena entre o IDHM de negros e brancos
reduziu-se significativamente no perodo de 2000 a 2010. Em 2000, o
IDHM da populao branca era 27,1% superior ao IDHM da populao
negra, ao passo que, em 2010, o IDHM dos brancos passou a ser 14,42%
superior ao IDHM dos negros.

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Tabela 1: IDHM desagregado e seus subndices, Brasil 2000 e 2010

Esperana % 18+ Fun- % 11-13


IDHM de Vida ao da. Com- Anos finais Renda
Nascer pleto Fund

Negro 2000 0,530 66,6 30,22 47,70 R$ 327,30

Branco 2000 0,675 71,1 47,28 70,38 R$ 806,36


COR
Negro 2010 0,679 73,2 47,78 85,39 R$ 508,90

Branco 2010 0,777 75,3 62,14 91,51 R$ 1.097,00

Mulher 2000 0,596 71,7 41,09 63,17 R$ 939,10

Sexo Homem 2000 0,602 64,7 39,33 55,17 R$ 1.422,30


Ajustado
Renda
Trabalho Mulher 2010 0,720 77,3 56,67 90,25 R$ 1.059,30

Homem 2010 0,719 69,8 53,04 85,49 R$ 1.470,73

Situ- Rural 2010 0,586 71,5 26,51 79,10 R$ 312,74


ao de
Domiclio Urbano 2010 0,750 74,6 59,72 89,83 R$ 882,64

Todas as 3 dimenses que compem o IDHM desagregado por


sexo e cor apresentaram avanos. Para a populao negra, a dimenso
Educao foi a que mais contribuiu para este avano, com um crescimento
mdio anual de 4,9%, considerando o crescimento do subndice de educa-
o. A Educao tambm foi a dimenso que mais avanou no IDHM da
populao branca, das mulheres e dos homens. Todavia, com taxas mdias
de crescimento anual inferiores, 2,7%, 3,3% e 3,6%, respectivamente.

Em relao s diferenas entre brancos e negros, em 2010


a renda domiciliar per capita mdia da populao branca era mais que
o dobro da populao negra: R$1.097,00 ante R$508,90. Quanto

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
escolaridade da populao adulta, 62% da populao branca com mais de
18 anos possua o fundamental completo, ante 47% da populao negra. A
diferena na esperana de vida ao nascer entre brancos e negros era de 2
anos, respectivamente 75,3 anos e 73,2 (Figura 1).

Figura 1: Subndices do IDHM, Cor, Brasil - 2010

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No que tange s diferenas entre sexos, em 2010 a mulher apre-
sentou renda mdia no trabalho de R$1.059,30, isto , 28% inferior renda
mdia do trabalho dos homens, R$1.470,73. Em contrapartida, as mulheres
registraram estudar mais: 56,7% das mulheres com mais de 18 anos tm o
ensino fundamental completo, ante 53% dos homens. No fluxo escolar da
populao jovem, as mulheres apresentam maior adequao idade-srie,
0,730 ante 0,657 dos homens. Na esperana de vida ao nascer, as mulhe-
res vivem 7,5 anos a mais em mdia do que os homens, 77,3 anos e 69,8
anos, respectivamente (Figura 2).

Figura 2: Subndices do IDHM Ajustado, Sexo, Brasil - 2010

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
E em relao s diferenas entre a populao rural e urbana,
a renda domiciliar per capita mdia da populao urbana quase trs
vezes maior do que a da populao rural, R$882,6 e R$312,7 respectiva-
mente. Quanto escolaridade da populao adulta, 60% da populao
urbana com mais de 18 anos possui o fundamental completo, ante 26,5%
da populao rural. Na esperana de vida ao nascer, a populao urbana
vive em mdia 3 anos a mais do que a populao rural, 74,5 anos a 71,5
anos (Figura 3).

Figura 3: Subndices do IDHM, Situao de Domiclio, Brasil - 2010

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ANLISE DO IDHM
DESAGREGADO POR
COR, SEXO E SITUAO
DE DOMICLIO NAS
UNIDADES DA FEDERAO

Desagregao do IDHM por cor


Em 2010, a populao negra nas Unidades da Federao (UFs)
brasileiras estava agrupada nas faixas de Mdio e Alto Desenvolvimento
Humano (0,600 a 0,800), estando 19 delas no Mdio Desenvolvimento
Humano e 8 na faixa de Alto Desenvolvimento Humano. Para a populao
branca, 3 estavam na faixa de Muito Alto Desenvolvimento Humano, 23
em Alto Desenvolvimento Humano e 2 na faixa de Mdio Desenvolvimento
Humano (Mapa 1).

19
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Mapa 1: IDHM desagregado por cor, por UF, para 2010

As maiores diferenas percentuais entre o IDHM da popula-


o branca e o IDHM da populao negra, em 2010, foram observadas no
Rio Grande do Sul (13,9%), Maranho (13,9%) e Rio de Janeiro (13,4%) e,
por outro lado, as menores diferenas percentuais foram registradas nos
estados de Amap (8,2%), Rondnia (8,5%) e Sergipe (8,6%).

Isso significa dizer que em algumas UFs, como o Rio de Janeiro,


a renda domiciliar per capita mdia da populao branca mais de duas
vezes maior do que a renda domiciliar per capita da populao negra,

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R$1.445,90 ante R$667,30. Ou ento, em Alagoas, que o percentual da
populao branca acima de 18 anos com o Ensino Fundamental Completo
mais de um tero maior do que da populao negra, 50% ante 36%. J no
Rio Grande do Sul, a adequao idade-srie da populao branca 23%
superior da populao negra, 0,719 a 0,585. E, por fim, em Roraima, em
2010, a esperana de vida ao nascer da populao branca era de 76,6 e da
populao negra era 72,5 quatro anos de diferena entre as categorias.

A maior reduo na diferena entre o IDHM dos brancos e


negros, em 2000 e 2010, foi observada em Santa Catarina, que apresentou
uma reduo de 0,047. O Esprito Santo (0,042) e o Mato Grosso do Sul
(0,042) tambm apresentaram elevada reduo na diferena do IDHM de
brancos e negros, de um ano ao outro. Em contrapartida, Roraima apre-
sentou aumento de 0,033 na diferena entre o IDHM de brancos e negros,
de 2000 a 2010 (Grfico 2).

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Grfico 2: IDHM desagregado por cor, por UF, para 2000 e 2010

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Desagregao do IDHM por sexo
Em 2010, o IDHM ajustado das mulheres nas UFs brasileiras
estava agrupado nas faixas de Mdio, Alto e Muito Alto Desenvolvimento
Humano (0,600 a 0,900), sendo que 14 delas estavam em Mdio
Desenvolvimento Humano, 12 na faixa de Alto Desenvolvimento Humano e
1 na faixa de Muito Alto Desenvolvimento Humano. Para a populao mas-
culina, 1 UF estava na faixa de Muito Alto Desenvolvimento Humano, 10 em
Alto Desenvolvimento Humano e 16 na faixa de Mdio Desenvolvimento
Humano (Mapa 2).

Mapa 2: IDHM desagregado por sexo, por UF, para 2010

23
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
A maior diferena existente na renda foi observada em Santa
Catarina, onde a renda mdia no trabalho dos homens (R$1.655,74) era
34,84% superior renda mdia no trabalho das mulheres (R$1.079,82).
Em 2010, no que se refere educao, no Piau, 46,5% de mulheres acima
de 18 anos de idade tinham o Ensino Fundamental Completo, ao passo
que apenas 36,8% dos homens chegaram a completar tal nvel. Na Bahia,
o subndice de frequncia escolar das mulheres era 17,8% maior do que
dos homens, 0,498 a 0,421, respectivamente. E por fim, em Alagoas, a dife-
rena na esperana de vida ao nascer das mulheres era quase 9 anos a
mais do que dos homens, com 74,3 e 65,5, respectivamente.

Como resultado destes dados, possvel observar que, apesar


de apresentar renda do trabalho significativamente inferior, com os dados
educacionais e de longevidade superiores, em algumas UFs o IDHM das
mulheres maior do que o IDHM dos homens (Grfico 3).

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Grfico 3: IDHM desagregado por sexo ajustado, por UF, para 2000 e 2010

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Desagregao do IDHM por situao
de domiclio
A populao rural e urbana no Brasil apresenta a maior desi-
gualdade no IDHM dentre os grupos analisados neste estudo (Grfico
4). Em 2010, enquanto o IDHM rural para o pas esteve na faixa de Baixo
Desenvolvimento Humano (0,586), o IDHM urbano era de 0,750 (Alto
Desenvolvimento Humano), ou seja, 28% mais elevado que o primeiro.

Nas UFs (Mapa 3), o IDHM da populao rural estava agru-


pado na faixa de Muito Baixo Desenvolvimento Humano (1), Baixo
Desenvolvimento Humano (15), Mdio Desenvolvimento Humano (10) e
Alto Desenvolvimento Humano (1). J o IDHM da populao urbana, variava
do Mdio Desenvolvimento Humano (6), Alto Desenvolvimento Humano
(20) e Muito Alto Desenvolvimento Humano (1).

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Mapa 3: IDHM desagregado por situao de domiclio, por UF, para 2010

As maiores diferenas percentuais entre o IDHM da popula-


o urbana e o IDHM da populao rural, em 2010, foram observadas no
Amazonas, onde o IDHM urbano era 47,5% superior ao IDHM rural, seguido
do Acre (40,3%) e Roraima (37%).

O estado do Amazonas tambm apresentou as maiores dife-


renas entre urbano e rural nas dimenses renda e educao. Em 2010, a
renda domiciliar per capita mdia da populao rural era 4,5 vezes menor
do que a renda domiciliar per capita mdia urbana, R$141,8 e R$644,5,
respectivamente. Somente 22% da populao rural com mais de 18 anos
possua o Ensino Fundamental Completo, enquanto 62% da populao

27
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
urbana com 18 anos ou mais de idade encontrava-se nesse mesmo patamar
educacional. No Acre, o subndice de frequncia escolar no rural era 41%
inferior a adequao idade-srie da populao urbana, 0,406 e 0,689, res-
pectivamente. E por fim, no Distrito Federal, a diferena na esperana de
vida ao nascer da populao urbana e rural era de 3,7 anos - 77,5 anos para
a populao residente nas reas urbanas e 73,8 para aquelas residentes
em reas rurais.

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Grfico 4: IDHM desagregado por situao de domiclio, UF, para 2010

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
ANLISE DO IDHM
DESAGREGADO POR COR,
SEXO E SITUAO DE
DOMICLIO NAS REGIES
METROPOLITANAS
Desagregao do IDHM por cor
Em 2010, conforme Grfico 5, o IDHM da populao negra para
as Regies Metropolitanas (RMs) brasileiras variou entre 0,673 (RM Macei)
e 0,757 (RIDE DF e Entorno). J em 2000, foi de 0,527 (RM Macei) a 0,630
(RM Vale do Rio Cuiab e RM Campinas). Para a populao branca, em
2010, o IDHM nas RMs brasileiras variou entre 0,753 (RM Macei) a 0,838
(RIDE DF e Entorno). E em 2000, o IDHM nas RMs brasileiras da populao
branca oscilou de 0,654 (RM Macei) a 0,746 (RM Grande Vitria).

As maiores diferenas percentuais entre o IDHM da populao


negra e o IDHM da populao branca nas RMs brasileiras, em 2010, foram
observadas na RM Grande Vitria, onde o IDHM branco era 13,9% superior
ao IDHM negro, seguido da RM de Salvador (13,8%) e da RM de Curitiba
(13,3%).

A maior diferena entre a renda domiciliar per capita entre


brancos e negros nas RMs brasileiras foi observada na RM de Salvador,
onde a renda domiciliar per capita da populao negra era quase trs
vezes menor do que da populao branca, R$666,5 e R$1.826,3, respecti-
vamente. No que se refere dimenso educao, na RM de Curitiba 68,4%
da populao branca acima de 18 anos tinha o Ensino Fundamental com-
pleto, em contraposio aos 52,4% da populao negra, com 18 anos ou
mais de idade tambm com Ensino Fundamental completo diferena de
30,5%. Na RM de Porto Alegre, o ndice que mede o subndice de frequn-
cia escolar dos brancos era 22,2% maior do que da populao negra, 0,687
e 0,562, respectivamente. E por fim, na RM de Curitiba, a diferena entre

30
ATLASBRASIL.org.br
as esperanas de vida ao nascer da populao branca (77,3 anos) e negra
(73,7 anos) era de 3,5 anos.

A maior reduo na diferena entre o IDHM dos brancos e


negros nas RMs brasileiras, entre 2000 e 2010, foi observada na RM de
Macei, que apresentou uma reduo de 0,047. A RM de Fortaleza (0,037)
e a RM de Salvador (0,035) tambm apresentaram significativa reduo na
diferena do IDHM de brancos e negros, de um ano ao outro. Em nenhuma
RM brasileira houve aumento na diferena entre o IDHM de brancos e
negros.

31
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Grfico 5: IDHM desagregado por cor, por Regio Metropolitana, para 2000 e
2010

32
ATLASBRASIL.org.br
Desagregao do IDHM por sexo
Em 2010, conforme o Grfico 7, o IDHM ajustado dos homens
variou entre 0,684 (RM Macei) a 0,805 (RM Campinas), faixas de Mdio
a Muito Alto Desenvolvimento Humano. E em 2000, foi de 0,560 (RM
Macei) a 0,720 (RM Campinas). Para as mulheres, todos os IDHM ajustados
nas RMs brasileiras, em 2010, estavam na faixa de Alto Desenvolvimento
Humano, agrupados entre 0,708 (RM Macei) e 0,788 (RIDE DF e Entorno).
Em contraposio ao IDHM dos homens, no possua, em 2010, nenhuma
RM na faixa de Muito Alto Desenvolvimento Humano. J em 2000, o
IDHM ajustado das mulheres oscilou entre as faixas de Baixo e Mdio
Desenvolvimento Humano: 0,579 (RM Macei) e 0,676 (RM Campinas).

A maior diferena existente na renda mdia do trabalho entre


homens (R$ 1.711,69) e mulheres (R$ 1.112,94) foi observada na RM Vale do
Paraba e Litoral Norte, onde a renda mdia do trabalho dos homens era
35% superior renda mdia do trabalho das mulheres. Para a educao, na
RM do Vale do Rio Cuiab, 68,9% das mulheres acima de 18 anos tinha o
Ensino Fundamental completo, ao passo que 63,2% dos homens, no mesmo
grupo de idade, tambm possua o Ensino Fundamental Completo dife-
rena relativa de 5,7%. Na RM de Salvador, o ndice que mede o subndice
de frequncia escolar das mulheres era 13% maior do que dos homens,
0,707 e 0,626, respectivamente. E por fim, na RM de Macei, a diferena na
esperana de vida ao nascer das mulheres era de 10,5 anos a mais do que
dos homens, 77,8 ante 67,3.

Como resultado destes dados, possvel observar que em


algumas RMs o IDHM das mulheres superior ao IDHM dos homens.

33
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Grfico 7: IDHM desagregado por sexo ajustado, por
Regio Metropolitana, para 2000 e 2010

34
ATLASBRASIL.org.br
Desagregao do IDHM por situao
de domiclio
Em 2010, conforme o Grfico 8, IDHM rural das RMs brasileiras
estava agrupado entre 0,560 (RM Manaus) e 0,739 (RM Campinas). J o
IDHM urbano das RMs brasileiras variou entre 0,711 (RM Macei) e 0,801
(RM Campinas).

As maiores diferenas percentuais nas RMs brasileiras entre o


IDHM da populao urbana e o IDHM da populao rural, em 2010, foram
observados na RM Manaus, onde o IDHM urbano foi 31,3% superior ao
IDHM rural, seguido da RM Natal (30,2%) e RM Recife (27,9%).

A maior diferena existente na renda domiciliar per capita


entre urbano e rural das RMs brasileiras foi observada na RM Natal, onde
a renda domiciliar per capita urbana era 3,5 vezes maior do que a rural,
respectivamente, R$842,70 e R$242,40. Para a educao, na RM Grande
Vitria o percentual da populao urbana acima de 18 anos que tem o
Ensino Fundamental completo era 2,3 vezes maior do que da populao
rural, 65,8% e 28,5%, respectivamente. Na RM Recife, o ndice que mede o
subndice de frequncia escolar populao urbana era 30% superior ao da
populao rural, respectivamente 0,704 e 0,540. E por fim, na RM Manaus,
a diferena na esperana de vida ao nascer da populao urbana era 3,7
anos a mais do que da populao rural, 74,6 e 71,2 respectivamente.

35
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Grfico 8: IDHM desagregado por situao de domiclio, por Regio
Metropolitana, para 2010

36
ATLASBRASIL.org.br
ANLISE DO IDHM
DESAGREGADO POR
COR, SEXO E SITUAO
DE DOMICLIO NOS
MUNICPIOS
A Tabela 2, apresenta o IDHM de 111 municpios7 brasileiros em
2010 desagregados por sexo e cor. Neles, possvel observar que nenhum
municpio apresenta Muito Baixo ou Baixo Desenvolvimento Humano para
mulheres, homens, brancos e negros.

Entretanto, destaca-se que a populao branca possua IDHM


Muito Alto em 50 municpios, enquanto a populao negra no possua
IDHM Muito Alto nos municpios. Do mesmo modo, em 28 municpios a
populao de negros apresentou IDHM Mdio, enquanto a populao
branca no tem IDHM Mdio nos municpios. Para as diferenas de sexo,
os homens apresentam IDHM Muito Alto em 32 municpios, enquanto as
mulheres apresentam IDHM Muito Alto em apenas 6 municpios.

As maiores diferenas percentuais na desagregao dos dados


entre brancos e negros foram observadas em Porto Alegre (RS) e Feira
de Santana (BA). Em Porto Alegre, o IDHM da populao negra foi 18,2%
inferior ao IDHM da populao branca. E em Feira de Santana, o IDHM da
mulher foi 9,3% inferior ao IDHM do homem. Em contrapartida, as menores
diferenas nos dados desagregados foram observadas em Ribeiro das
Neves (MG) e Palmas (TO). Em Ribeiro das Neves, o IDHM da populao
negra era 3,1% inferior ao IDHM da populao branca. E em Palmas o IDHM
da mulher era 4,1% inferior ao IDHM do homem.

7 Foram analisados os municpios que possuam populao total, em 2010, igual ou superior da
capital brasileira de menor populao, Palmas (TO), com 228.332 habitantes.

37
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Tabela 2: Distribuio dos municpios por faixa do Desenvolvimento Humano
Municipal, 2010

MUITO BAIXO BAIXO MDIO ALTO MUITO ALTO

Branco 0 0 0 61 50
Negro 0 0 28 83 0
Mulher 0 0 12 93 6
Homem 0 0 8 71 32

O Grfico 9 traz a distribuio do IDHM e suas dimenses (lon-


gevidade, educao e renda) dos municpios com os ndices desagrega-
dos para sexo e cor. Nele, possvel observar as principais disparidades na
distribuio dos dados municipais desagregados.

A exemplo disso, observa-se que os dados do IDHM da popula-


o branca variaram entre valores mais altos que a populao negra, para
todas as dimenses. Assim, o IDHM da populao branca variou entre 0,701
(Ribeiro das Neves-MG) e 0,904 (Vitria-ES), e da populao negra entre
0,654 (Caruar-PE) e 0,790 (Vitria-ES). Na dimenso esperana de vida
ao nascer, os dados variam de 73,1 anos (Macei) a 79 anos (Uberlndia)
para a populao branca, ao passo que, para a populao negra, foi de 71,8
anos (Marab) a 77,8 anos (Blumenau).

Na dimenso educao, o IDHM-E oscilou entre 0,614


(Viamo-RS) e 0,890 (Vitria-ES) para a populao branca, e entre
0,505 (Pelotas-RS) e 0,745 (Vitria-ES) para a populao negra. Por fim,
na dimenso de renda, a renda domiciliar per capita mdia variou de R$
469,00 (Caucaia-CE) a R$ 2.700,00 (Vitria-ES) para a populao branca,
e de R$ 345,00 (Caucaia-CE) a R$ 1.174,00 (Braslia-DF) para a populao
negra.

38
ATLASBRASIL.org.br
Grfico 9: Box Splot dos municpios por IDHM e suas dimenses, 2010

Considerando as disparidades entre os sexos nos munic-


pios, observa-se que os dados do IDHM das mulheres variaram entre
faixas de valores semelhantes aos dos homens, exceto para a dimenso
de renda, em que a margem de variao da renda dos homens mais
alta que das mulheres. Assim, o IDHM das mulheres variou entre 0,657
(Marab-PA) e 0,825 (Florianpolis-SC), enquanto o IDHM dos homens
foi de 0,671 (Marab-PA) a 0,862 (Florianpolis-SC). Na dimenso lon-
gevidade, a esperana de vida das mulheres foi de 76,4 (Petrolina-PE)
a 82,5 (Blumenau-SC), ao passo que, para os homens oscilou entre 67,3
(Marab-PA) e 74,7 (Blumenau-SC).

Na dimenso educao, o IDHM-E oscilou de 0,597 (Marab-PA)


a 0,824 (Vitria-ES) para as mulheres, e de 0,568 (Marab-PA) a 0,811
(Vitria-ES) para os homens. E por fim, na dimenso renda, os rendimen-
tos mdios provenientes do trabalho para a populao com mais de 18
anos, variavam de R$ 626,78 (Caucaia-CE) a R$ 2.167,20 (Vitria-ES) para
as mulheres, e de R$ 814,45 (Caucaia-CE) a R$ 3.242,24 (Niteri-RJ) para
os homens.

39
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
CONSIDERAES FINAIS
As mudanas positivas no desenvolvimento humano do pas
foram apontadas em sucessivos relatrios e foram pormenorizadamente
analisadas nas trs edies do Atlas de Desenvolvimento Humano no
Brasil 1998, 2003 e 2013. Pode-se destacar que o pas obteve grandes
avanos no que tange longevidade, educao e renda a partir da
adoo de estratgias inclusivas das ltimas dcadas, como o aumento
progressivo no valor do salrio mnimo, as transferncias de renda condi-
cionadas, as polticas de aes afirmativas, e os investimentos na sade e
na educao. Entretanto, o pas ainda apresenta grandes desigualdades
internas e regionais.

As disparidades nos rendimentos de homens e mulheres dimi-


nuram no perodo analisado (2000 a 2010), mas homens seguem tendo
salrios mais elevados ainda que as mulheres tenham melhores ndices
educacionais. O IDHM da populao negra foi o que cresceu mais rapi-
damente naquela dcada, ainda que continue com valores inferiores, se
comparado ao IDHM da populao branca. Nas reas rurais brasileiras, a
populao tambm apresentou significativa melhora em seus ndices de
desenvolvimento humano. Contudo, apresentam resultados bastante ds-
pares dos patamares observados para as cidades, principalmente quando
olhamos para as estatsticas de educao e renda.

Com isso, entende-se que para seguir reduzindo as desigual-


dades, fundamental que as mtricas de desenvolvimento humano sejam
complementadas e intercruzadas por outras mtricas de bem-estar, desa-
gregadas e atuais, a fim de alcanar uma melhor e acurada compreenso da
realidade das populaes menos favorecidas. Essa compreenso impres-
cindvel para a elaborao e focalizao de polticas pblicas. Alm disso,
tambm serve sociedade como instrumento de informao para pautar as

40
ATLASBRASIL.org.br
mudanas estruturais carentes ao Brasil, que promovam de fato a igualdade
entre todas e todos.

necessrio que se continue, progressivamente, a promover polti-


cas abrangentes adaptadas s populaes que sofrem discriminaes e exclu-
ses histricas, evitando retrocessos e garantindo que ningum ser deixado
para trs. O PNUD, a FJP e o Ipea pretendem seguir contribuindo para a reduo
das desigualdades, por meio da elaborao de dados atualizados, robustos e
desagregados, que apoiem a focalizao das polticas pblicas e o desenvolvi-
mento humano do pas

41
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
REFERNCIAS
COSTA, J. S.; PINHEIRO, L.; MEDEIROS, M.; QUEIROZ, C. A face feminina da
pobreza: sobre-representao e feminizao da pobreza no Brasil. IPEA:
Texto para discusso n 1137. Braslia, novembro de 2005.

MIRANDA, V. A resurgence of black identity in Brazil? Evidence from an analysis


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OSRIO, R. O sistema classificatrio de cor ou raa do IBGE. IPEA: Texto para


discusso n 996. Braslia, novembro de 2003.

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Instrumento e mecanismo da ONU em prol dos direitos humanos. In:
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PIZA, Edith; ROSEMBERG, Flvia. Cor nos censos brasileiros. In: Revista USP, So
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SCHWARTZMAN, Simon. Fora de foco: diversidade e identidades tnicas no


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2017.

_____, J. E. da. Cidades Imaginrias: O Brasil menos urbano que se calcula.


Campinas: Editora Autores Associados, 2002.

42
ATLASBRASIL.org.br
ANEXO 1
NOTA METODOLGICA
DE DEMOGRAFIA

RESUMO
Apesar dos avanos na qualidade das informaes sobre bitos
e nascidos vivos no Brasil, principalmente nas ltimas dcadas, problemas
de cobertura ainda persistem. Este fato faz com que seja necessrio lanar
mo de metodologias indiretas para calcular as estimativas de mortali-
dade e de fecundidade no pas. Sendo assim, o propsito deste trabalho
apresentar as diferentes metodologias indiretas utilizadas para calcular
as estimativas de mortalidade e fecundidade, por sexo, cor e situao de
domiclio, para as 27 Unidades da Federao, 20 Regies Metropolitanas e
111 municpios, para os anos de 2000 e 2010. Dadas as limitaes das bases
de dados, no foi possvel utilizar uma mesma metodologia para as trs
desagregaes, sobretudo no que se refere s estimativas de mortalidade.

DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS


INTRODUO
Conhecer os nveis e padres de mortalidade e fecundidade
por idade, cor e sexo (no caso da mortalidade) elementar para a com-
preenso da dinmica demogrfica e para o planejamento e implemen-
tao de polticas sociais no Brasil. Sabe-se, por exemplo, que homens
e mulheres, brancos e negros, bem como pessoas residentes nas reas
urbanas e rurais, possuem diferenas em seus perfis de morbidade e mor-
talidade. Para que sejam tomadas decises adequadas no que se refere
s polticas pblicas de sade e previdncia social torna-se imperativo a
existncia de informaes fidedignas de bitos e nascimentos, por idade,
por sexo (para a mortalidade), por cor e situao do domiclio, alm de
dados sobre as causas de morte e doenas. Apesar da importncia do
recorte analtico da mortalidade e fecundidade em tais categorias para o
processo de planejamento das polticas sociais, pouco ainda feito, haja
vista os limites das fontes de dados.

Nos pases em desenvolvimento, e no Brasil no diferente,


estimar indicadores de mortalidade e fecundidade um desafio. Apesar dos
avanos na qualidade das estatsticas vitais no pas, problemas comuns ainda
persistem, o que impossibilita a utilizao direta dos dados de bito e popu-
lao para calcular estimativas de mortalidade e, no caso da fecundidade,
dados de nascidos vivos e populao feminina em idade reprodutiva. Alm
dos erros de declarao, erros amostrais e do grau de representatividade, os
demgrafos ainda devem lidar, no caso especificamente do Brasil e da cate-
goria cor, com a reclassificao racial ao longo do tempo. Para contornar, ou
pelo menos minimizar tais erros, muitos pesquisadores combinam mtodos
demogrficos e estatsticos para mensurar a mortalidade e fecundidade no
pas, com o objetivo de estimar de forma mais acurada as variveis analisadas.
No existe um mtodo mais adequado para corrigir problemas nos dados de
demografia (AGOSTINHO e QUEIROZ, 2008). Cada mtodo possui vanta-
gens e desvantagens especficas que devem ser consideradas no momento
de sua escolha, alm da disponibilidade dos dados para a aplicao deles.

Assim sendo, o objetivo dessa nota metodolgica apre-


sentar os procedimentos adotados para corrigir o nmero de mortes,
por sexo e por cor para o Brasil, Unidades da Federao, Regies

44
ATLASBRASIL.org.br
Metropolitanas e municpios selecionados1, para os anos de 2000
e 20102. As estimativas por situao de domiclio foram calculadas para o
Brasil, Unidades da Federao e Regies Metropolitanas, somente para o
ano de 2010. A partir das correes, foram geradas tabelas de sobrevivn-
cia para os recortes espaciais em questo e calculadas as estimativas de
morte. Entretanto, antes da descrio das metodologias em si, ser expli-
citado o grau de consistncia das bases de dados, sobretudo das relativas
cor e situao de domiclio, para os estudos dos diferenciais de mortali-
dade da populao brasileira.

No que tange a fecundidade, sero apresentadas as meto-


dologias para corrigir o nmero de nascidos vivos por cor e situa-
o de domiclio. As Taxas de Fecundidade Total (TFTs) para brancos
e negros tambm foram geradas para o Brasil, Unidades da Federao,
Regies Metropolitanas e municpios selecionados, para 20003
e 2010. J as TFTs para as reas rurais e urbanas foram calculadas para o
Brasil, Unidades da Federao e Regies Metropolitanas, somente para o ano
de 2010. Diferentemente da mortalidade, para a fecundidade, tanto por cor
quanto por situao de domiclio, foram utilizadas as mesmas metodologias
indiretas para calcular as estimativas.

1 Os municpios selecionados foram aqueles que, em 2010, possuam populao maior ou igual
populao da capital brasileira de menor populao. Em 2010, essa capital era Palmas (TO), com 228.332
habitantes.
2 No foram calculadas estimativas de mortalidade para os municpios, no ano 2000. Pelo fato
de ter ocorrido alteraes de limites territoriais municipais, entre 2000 e 2010, no possvel comparar as
estimativas sem compatibilizar as malhas dos municpios.
3 No foram calculadas estimativas de fecundidade para os municpios, no ano 2000.

45
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
MTODOS PARA ESTIMAR AS
TAXAS DE MORTALIDADE DO
BRASIL, UNIDADES DA FEDERAO,
REGIES METROPOLITANAS E
MUNICPIOS SELECIONADOS, POR
SEXO, 2000 e 2010
As estimativas de mortalidade para a construo das tabelas
de sobrevivncia, por sexo, das regies metropolitanas do Brasil foram
calculadas combinando mtodos demogrficos e estatsticos. O primeiro
mtodo utilizado foi o da Equao Geral de Balanceamento, desenvol-
vido por Willian Brass (BRASS, 1975) e generalizada por Hill (1987). Este
mtodo permite estimar o grau de cobertura do registro de bitos, em
2010, das Unidades da Federao, por sexo, e corrigir tais bitos. Para isso
foram utilizados os microdados de populao do Censo Demogrfico bra-
sileiro de 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
por faixa etria, e o nmero de bitos, tambm por grupo de idade, para o
perodo entre primeiro de agosto de 2000 e primeiro de agosto de 2010,
oriundo do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) - Datasus, do
Ministrio da Sade. Os outros dois mtodos foram o de estimao indi-
reta da mortalidade infanto-juvenil, desenvolvido por Brass (BRASS, 1975;
NACIONES UNIDAS, 1968), e o estatstico bayesiano emprico (FREIRE,
2015). O mtodo de Brass foi utilizado para os quatro primeiros grupos
etrios (0-4 anos; de 5-9 anos; de 10-14 anos; e de 15-19 anos) e o mtodo
bayesiano para os demais grupos de idade. No mtodo de Brass, os dados
utilizados de populao, parturio, sobreviventes e nascidos vivos nos
ltimos dozes meses anteriores ao Censo de 2010 tambm foram prove-
nientes dos microdados do Censo Demogrfico brasileiro de 2010. Para
o mtodo estatstico bayesiano emprico, por sua vez, utilizou-se a popu-
lao residente, com base no Censo Demogrfico de 2010, bem como os

46
ATLASBRASIL.org.br
dados de mortalidade extrados do site do Datasus, ambos para o ano
de 2010, por local de residncia, grupos de idade e municpio. A Figura 1
mostra a sequncia de procedimentos para gerar as estimativas de mor-
talidade por sexo, de acordo com o nvel geogrfico.

Figura 1: Procedimentos para as estimativas, por nvel geogrfico.

UNIDADES DA FEDERAO
EQUAO GERAL DE BALANCEAMENTO

MESSOREGIES
BRASS + BAYESIANO EMPRICO

MUNICPIOS
BRASS + BAYESIANO EMPRICO

MTODO DA EQUAO GERAL


DE BALANCEAMENTO
Brass (1975) supe que, numa populao fechada migrao,
para qualquer grupo de idade aberto x+, a taxa de entrada naquele grupo
igual taxa de crescimento mais a taxa de sada (mortes) dele, ou seja,
as distribuies da populao e dos bitos, por idade, esto relaciona-
das pela taxa de crescimento. A relao mais simples aquela proposta
pelo autor para uma populao estvel em sua Equao de Equilbrio de
Crescimento (HILL, 2001, p.9):

47
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Onde N(x) e N(x+) so, respectivamente, o total de pessoas
que entram no grupo etrio x e no grupo etrio x+, r a taxa de cres-
cimento da populao estvel (a mesma para todos os grupos etrios)
e D(x+) o nmero de mortes de pessoas com x+ anos. Como D(x+)
o total de bitos que ocorreram na populao, se houver subregistro de
mortes, D(x+) representar apenas uma parte de tais bitos:

Onde Do(x+) o total de mortes registradas na idade x e mais


e C(x) a proporo de mortes registradas, isto , o grau de cobertura dos
registros de bitos. Como um dos pressupostos do modelo que o grau
de cobertura dos registros de bitos no variam com a idade, C(x)=C, a
equao (2) pode ser reescrita da seguinte maneira:

Para K=1/C e substituindo D(x+) na equao (1), tem-se:

Pela equao (4), Brass (1975) mostrou que existe uma relao
linear entre as taxas de entrada e de sada, onde o coeficiente linear K,
o inverso da cobertura real dos dados (HILL, 2001). Caso K seja maior que
um, o mtodo aponta para o subregistro de bitos.

Hill (1987, citado por Hill 2001) props uma generalizao do


mtodo da Equao de Balanceamento de Brass para ser aplicada em
populaes no estveis. Para isso, utiliza-se dados de populao e de
bitos em dois momentos no tempo e taxas de crescimento, por grupos de
idade. Vale destacar que o pressuposto de populao fechada mantido.

48
ATLASBRASIL.org.br
Onde r(x+) a taxa de crescimento observada da populao de
idade x e mais. Essa generalizao do mtodo permite estimar a cobertura
do registro de mortes e a cobertura relativa da enumerao dos censos, a
partir do ajuste de uma reta de regresso entre a taxa de entrada menos
taxa de crescimento [N(x)/N(x+) - r ] e a taxa de sada da populao
[D(x+) / N(x+)], por faixa etria (JUSTINO, 2013, p.38).

Suponha a distribuio populacional em dois censos, separada


por um perodo de t anos, onde K1 e K2, respectivamente, representam o grau
de cobertura do primeiro e do segundo censo. Em relao ao nmero de
mortes registradas, o grau de cobertura K3.

Onde N1(x+) o nmero de pessoas com x anos e mais de idade


enumeradas no primeiro censo, N1(x+) o nmero real de pessoas na data
do primeiro censo, N2(x+) o nmero de pessoas com x anos e mais de idade
enumeradas no segundo censo, N2(x+) o nmero real de pessoas na data
do segundo censo. D(x+) e D(x+) referem-se, respectivamente, ao nmero
de mortes que realmente ocorreram a partir da idade x e ao nmero real de
bitos de pessoas com x e mais anos (JUSTINO, 2013).

A taxa de crescimento intercensitria da populao pode ser


escrita da seguinte forma:

49
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Para isolar r(x+), rearranja-se a equao (9):

Reorganizando a equao (5) e substituindo e substituindo as


variveis, chega-se na equao (11), que apresenta uma forma de regresso
linear simples (Y=a+b*x), o que sugere um ajuste linear entre os pontos x
e y e permite estimar os graus de enumerao das coberturas censitrias
(K1 e K2) e dos bitos (K3).

Para se obter a cobertura populacional relativa entre dois


censos, pode-se atribuir o valor 1 para K1, e a partir do valor do intercepto
obter a estimativa de K2. Desta forma, tem-se o quanto o segundo censo
foi melhor enumerado, em relao ao primeiro. Depois, com o valor da
inclinao e as estimativas de K1 e K2, estima-se K3.

Como 1/K3 o fator de correo dos bitos, conforme frmula


(8), importante destacar que, quando K3 >1, ou seja, a quantidade de
mortes for inferior observada, ser adotada como estimativa o valor
observado de bitos dos Estados, quando K3<1, a quantidade de mortes
for superior observada, ser utilizado o fator de correo, multiplicado
pelo nmero de bitos observado na Unidade da Federao.

50
ATLASBRASIL.org.br
De posse dos totais de bitos corrigidos dos estados, em
2010, partiu-se para as correes das mortes, por mesorregio, de cada
Unidade da Federao. As estimativas de mortes, corrigidas pelo mtodo
da Equao Geral de Balanceamento, serviram de insumo para a correo
das mortes das mesorregies, isto , o somatrio dos bitos das mesorre-
gies, de cada Estado, deveria ser igual ao total dos bitos estimado pelo
mtodo supracitado. Para tal correo, utilizou-se os mtodos de Brass,
para os grupos etrios de 0-4 anos; de 5-9 anos; de 10-14 anos; e de 15-19
anos, e o bayesiano para os demais grupos de idade. Ambos os mtodos
sero descritos a seguir.

MTODO INDIRETO DE
ESTIMAO DE MORTALIDADE
INFANTO-JUVENIL
A maneira mais simples e bvia de conhecer as estatsticas
passadas de mortalidade perguntar para as mes quantos filhos elas
tiveram e quantos morreram. Brass (1975) desenvolveu um mtodo de
estimao da probabilidade de morte de filhos, desde o nascimento at
uma idade jovem adulta, utilizando os dados de perodo referentes aos
filhos sobreviventes de mulheres com uma determinada idade. Para isso,
formulou alguns pressupostos: i) funo de fecundidade constante no
tempo; ii) funo de mortalidade constante no tempo; iii) populao
fechada; iv) risco de mortalidade no diferencial por idade da me; mor-
talidade no diferencial das crianas rfs; e v) erros no sistemticos na
base de dados.

Esse mtodo utiliza o nmero de nascidos vivos totais at a


data do censo, por mulheres em cada grupo de idade, o nmero desses
nascidos vivos que esto vivos at a data censo e o nmero de nascidos
vivos nos ltimos doze meses, anteriores ao censo, ambos tambm por

51
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
grupos etrios das mulheres. A proporo de crianas mortas, por idade
da me, fornece informaes acerca do nvel da mortalidade do passado.

A equao (1) apresenta a proporo de filhos mortos de uma


mulher com idade x.

Onde o limite inferior etrio do perodo reprodutivo, x >


, limite superior do perodo reprodutivo, x a idade exata da mulher na
data da pesquisa, y a idade da mulher quando teve o filho, f(y) a taxa
especfica de fecundidade das mulheres quando tiveram seus filhos, q(z)
a probabilidade de morte das crianas entre o nascimento e a idade z.
A idade do filho, representada por z o mesmo que x-y: idade da me
na data da pesquisa menos idade da me quando teve o filho. Note que
y pode ser substitudo por m uma vez que m o ponto mdio de f(y), ou
seja, a idade mdia da fecundidade, por grupo de idade das mulheres.
Portanto, (x-y) pode ser reescrito como (x-m).

Considerando que a razo f(y)/fydy, da equao anterior, cor-


responde estrutura da fecundidade da coorte em estudo, e substituin-
do-a por , a expresso (1) pode ser representada pela equao (2).

Como a probabilidade de morte dos filhos entre o nascimento


e a idade atual (x m) corresponde proporo de filhos mortos de mes
em idade x, e igualando = 1, D(x) pode ser representado pela
expresso (3).

Brass (1975) efetuou simulaes para encontrar, de acordo com


os grupos de idade das mes, os valores de (x m), idade aproximada dos
filhos, relativos s probabilidades de morte. Com o objetivo de transformar

52
ATLASBRASIL.org.br
os valores fracionrios de (x-m) em valores inteiros, o autor prope uma
srie de multiplicadores (k) que ao serem multiplicados pela proporo de
filhos mortos de uma mulher com idade x, fornecem idades inteiras z. A
Tabela 1 exibe os valores dos multiplicadores k.

Tabela 1: Fatores multiplicadores para estimar a proporo de crianas nascidas


vivas, mas mortas na idade z, q(z), por grupos quinquenais de idade da me

MEDIDAS
GRUPOS DE ESTIMADAS
MULTIPLICADORES K
IDADE ME DE MORTALI-
DADE

15-19 q(1) 0,859 0,89 0,928 0,977 1,041 1,129 1,254 1,425

20-24 q(2) 0,938 0,959 0,983 1,01 1,043 1,082 1,129 1,188

25-29 q(3) 0,948 0,962 0,978 0,994 1,012 1,033 1,055 1,081

30-34 q(5) 0,961 0,975 0,988 1,002 1,016 1,031 1,046 1,063

35-39 q(10) 0,966 0,982 0,996 1,011 1,026 1,04 1,054 1,069

40-44 q(15) 0,938 0,955 0,971 0,988 1,004 1,021 1,037 1,052

45-49 q(20) 0,937 0,953 0,969 0,986 1,003 1,021 1,039 1,057

50-54 q(25) 0,949 0,966 0,983 1,001 1,019 1,036 1,054 1,072

55-59 q(30) 0,951 0,968 0,985 1,002 1,02 1,039 1,058 1,076

60-64 q(35) 0,949 0,965 0,982 0,999 1,016 1,034 1,052 1,07

PARMET- P1/P2 0,387 0,33 0,268 0,205 0,143 0,09 0,045 0,014
ROS PARA
SELEO m 24,7 25,7 26,7 27,7 28,7 29,7 30,7 31,7
DOS MULTI-
PLICADORES
M 24,2 25,2 26,2 27,2 28,2 29,2 30,2 31,2

Fonte: Brass (1975; p.55)

De acordo com Brass (1975), para encontrar os valores de k


que devem ser multiplicados pelos valores de q(z), referentes aos grupos
etrios das mulheres at os 35 anos, procura-se na tabela anterior o valor
de P1 /P2 que corresponda ao quociente P1 /P2 da populao em estudo. P1
refere-se parturio das mulheres pertencentes ao primeiro grupo etrio
(15-19 anos) e P2 parturio de mulheres localizadas no segundo grupo
etrio (20-24 anos). Se o valor calculado no se igualar a um dos valores

53
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
exatos dessa razo deve-se realizar uma interpolao e encontrar o valor
de k desejado. O mesmo raciocnio valido para as probabilidades de
morte de filhos de mulheres acima dos 35 anos. A diferena que para tais
mulheres, a idade mdia, representada por m, que deve ser procurada
na tabela.

Os multiplicadores k nada mais so que fatores de ajuste


das probabilidades de morte. Assim sendo, calcula-se as probabilidades
de morte q(1), q(2), q(3)...q(35), conforme explicitado acima, com base
nas informaes do nmero de nascidos vivos totais at a data do censo,
no nmero desses nascidos vivos que esto vivos at a data do censo e
no nmero de nascidos vivos nos ltimos doze meses, anteriores pes-
quisa, por grupos etrios das mulheres. Tais probabilidades so multipli-
cadas pelos valores de k que correspondem P1/P2 e a m da popula-
o em estudo, ou seja, as probabilidades de morte so ajustadas pelos
multiplicadores.

Conforme destacado anteriormente, para que a tcnica de


Brass possa ser utilizada com sucesso, os pressupostos estabelecidos pelo
autor devem ser observados, o que raramente acontece. Para minimizar
a quebra deles e, consequentemente, conseguir estimativas mais prxi-
mas da realidade, foram utilizadas tabelas de sobrevivncia modelo, cujo
padro de distribuio de mortalidade foi tomado emprestado, ajustando
somente o nvel com base nos valores de q(2) q(3) e q(5) ajustados pelos
multiplicadores propostos por Brass, por meio de um modelo relacional
logital. Esses valores so representativos das condies de mortalidade de
dois, trs e cinco anos, respectivamente, antes da pesquisa. O modelo rela-
cional prediz que a funo Ysexo(z), da populao de interesse (masculina
e feminina), tem uma relao linear com a funo Ys(z), de outra popula-
o denominada, no texto que ora se apresenta, por populao modelo s
(Unidade da Federao). A relao linear entre as duas funes repre-
sentada pela frmula (5).

54
ATLASBRASIL.org.br
O parmetro afeta o padro de distribuio da mortalidade
por idade e o parmetro sexo, por sua vez, modifica o nvel global da mor-
talidade. Por exemplo, elevado valor de indica que as taxas de mortali-
dade aumentam em um ritmo mais acelerado com a idade e elevado valor
de sexo indica altas taxas de mortalidade em todas as idades (MIRANDA,
2014).

Para estimar a mortalidade dos quatro primeiros grupos etrios


(menor de 1 ano; de 1 a 4 anos; de 5 a 9 anos; e de 10 a 14 anos) das regies
metropolitanas do Brasil, as tabelas de sobrevivncia dos estados, calcu-
ladas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para 2010,
foram utilizadas como tabelas de sobrevivncia modelo. Para cada regio
metropolitana foi gerada uma tabela de sobrevivncia com base na tabela
de sobrevivncia de sua respectiva Unidade da Federao (UF) (tabela
modelo). Uma vez que o padro de distribuio da mortalidade para cada
regio metropolitana foi tomado emprestado de sua respectiva UF, foi
igualado a 1. O nvel de mortalidade foi ajustado com base no parmetro
sexo, calculado da seguinte maneira.

Substituindo por 1, Ysexo(z) e Ys(z) pelas equaes (5) e (6), a


equao (4) pde ser reescrita da seguinte maneira:

55
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Se o anti-logito=l(z) e l(z) =1-q(z), as probabilidades de sobre-
vivncias dos primeiros quatro grupos etrios, das tabelas de vida, por
sexo, foram geradas pela frmula (9):

MTODO DE ESTIMAO DE
MORTALIDADE ADULTA
O estimador bayesiano emprico utiliza as informaes de
populao e bito, de reas maiores (mesorregio) para tentar corrigir as
informaes de bitos de reas menores (municpios), ou seja, o mtodo
utiliza a mdia global dos bitos observados nas reas maiores para
estimar os bitos de suas respectivas reas menores (JUSTINO, 2013). Um
dos principais desafios de estimar qualquer taxa ou outra medida relativa
ao tamanho da populao, em reas com baixo contingente populacional,
deve-se flutuao aleatria dos dados. O estimador bayesiano emprico
tem sido recomendado por diversos autores para minimizar tais oscila-
es (JUSTINO, 2013; SOUZA, 2014; FREIRE et al, 2015).

Para as estimativas de mortalidade adulta (acima dos 15 anos


de idade), por sexo, das regies metropolitanas, as mesorregies adminis-
trativas das Unidades da Federao foram consideradas as reas maiores
e seus respectivos municpios, as reas menores. Os bitos de cada muni-
cpio foram estimados a partir da relao entre os bitos observados e os
esperados, caso o risco de morte para todos os municpios pertencentes a
uma mesma mesorregio fosse o mesmo.

Para a aplicao do mtodo, assume-se que os bitos espera-


dos possuam uma distribuio de Poisson, equao (7).

56
ATLASBRASIL.org.br
Onde

corresponde aos bitos esperados da rea


menor (municpios), por sexo, sob a hiptese de que o risco de morte o
mesmo da rea maior (mesorregio), a qual pertence;

so os bitos observados da rea maior;


a populao da rea maior; e a populao
da rea menor, todos por sexo.

Segundo Souza (2014), o estimador com menor erro quadrtico


mdio para o estimador bayesiano emprico dado pela expresso (11).

Onde

o estimador bayesiano emprico para a rea


menor, isto , o estimador inicial da rea
menor,

Observe que quanto menor for a populao do munic-


pio, maior ser a varincia de . Desta forma, quanto menor a

57
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
populao, maior a influncia do valor mdio da rea maior de influncia
sobre .

A frmula (12) mostra como se obtm os bitos estimados para


a rea menor.

O estimador deve ser aplicado nos bitos


de cada municpio de uma mesma mesorregio. Vale destacar que
cada estimador, de cada municpio, foi calculado por sexo e que, ao
estimar uma quantidade de bitos inferior ao observado, foi consi-
derado como estimativa o prprio valor observado (JUSTINO, 2013).

58
ATLASBRASIL.org.br
COMBINAO DO MTODO DEMO-
GRFICO E ESTATSTICO PARA A
ESTIMAO DA MORTALIDADE
De posse dos bitos infanto-juvenis, estimados pela tcnica de
Brass, e adultos, obtidos pelo estimador bayesiano, ambos por sexo, foram
calculados os bitos das regies metropolitanas. Para facilitar o entendi-
mento, pelo Grfico 1 verificam-se as taxas especficas de mortalidade da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) e os mtodos utilizados
para estimar tais taxas de mortalidade, por grupos de idade.

Grfico 1: Regio Metropolitana de Belo Horizonte taxas especficas de


mortalidade estimadas pelo mtodo indireto e estimador, 2010

MTODO ESTIMADOR
-0.5
INDIRETO BAYESIANO

-1
EM ESCALA LOGARITMICA
TAXAS DE MORTALIDADE

-1.5

-2

-2.5

-3

-3.5

-4
0 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 80

LIMITE INFERIOR DOS GRUPOS ETRIOS

Fonte: IBGE. Microdados do Censo Demogrfico de 2010.

importante destacar que os bitos estimados, para cada grupo etrio,


referem-se aos municpios pertencentes s regies metropolitanas (RMs). A
partir da populao e dos bitos estimados das RMs, gerou-se, para cada
uma delas, suas tabelas de sobrevivncia.

59
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
MTODOS PARA ESTIMAR AS
TAXAS DE MORTALIDADE DO
BRASIL, UNIDADES DA FEDERAO,
REGIES METROPOLITANAS E
MUNICPIOS SELECIONADOS, POR
COR, 2000 e 2010
O quesito cor foi includo na Declarao de bitos do SIM/
Ministrio da Sade em 1996. Sua incluso abriu portas para estatsticas
mais pormenorizadas e anlises de dados mais ricas, que possibilitariam
a elaborao de polticas sociais direcionadas para contingentes popula-
cionais especficos. Entretanto, desde sua introduo, o preenchimento do
campo cor pelo declarante do bito ou profissional responsvel no feito
de forma adequada, fato que compromete a qualidade das informaes
do Sistema (BRASIL, 2015). Nos ltimos anos, houve progressiva reduo
no percentual de casos de registros de bitos por cor ignorada em todo
o Brasil. O Grfico 2 mostra que no ano 2000, no pas, o percentual de
registros de bitos cuja cor foi ignorada era superior a 15,0%. Em 2010,
esse mesmo percentual foi de quase 5,0% - queda relativa de 60,0% em 10
anos. Hipoteticamente possvel afirmar que o SIM, como um todo, esteja
se aproximando de uma quase universalizao das declaraes de cor nas
Declaraes de bito (BRASIL, 2005). No obstante, tal afirmao deve
ser vista com cautela, uma vez que a mdia nacional mascara as dispari-
dades regionais que certamente interferem na qualidade dos dados. Ao
desagregar os percentuais de cor ignorados, por macrorregio, verificam-
-se grandes desigualdades: enquanto nas macrorregies Sul e Sudeste, em
2000, os percentuais de bitos com cor ignorados eram de 7,8% e 11,4%,
respectivamente, no Norte e Nordeste os percentuais eram mais elevados
que a mdia nacional, ultrapassando os 20,0% (21,7% e 29,9%, respectiva-
mente). Apesar da queda relativa dos bitos ignorados por cor, em todas

60
ATLASBRASIL.org.br
as regies do pas ao longo do tempo, o Nordeste brasileiro continuou
com o percentual superior mdia nacional em 2010 (6,6%), com 10,6%
das mortes com a cor ignorada.

Grfico 2: Brasil e regies percentual de casos de cor ignorada nos registros


do SIM, 2000-2010

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil

Fonte: Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM).

O grau de cobertura oficial de cor tambm pode estar com-


prometido pela reclassificao racial4. A auto atribuio de pertena o
mtodo oficial de identificao da cor no Brasil e no est relacionada
somente aos atributos fsicos das pessoas. A cor, diferentemente da vari-
vel sexo, alm de possuir mltiplas categorias, no possui um limite bem
definido que permita a incluso de uma pessoa numa categoria ou noutra
(MUNIZ, 2012). Soma-se a isso o fato de que a autoclassificao dos indi-
vduos varia ao longo do tempo e dentro do prprio pas, conforme sua
ideologia, seu estrato social e mesmo devido s polticas pblicas.

4 Vale ressaltar que se reconhece a autoatribuio de cor populacional como um fenmeno


mutvel ao longo do tempo o qual se relaciona, no Brasil, a um processo positivo de alterao da autoi-
dentificao e pertencimento racial. Para mais informaes, consultar Desenvolvimento Humano para
Alm das Mdias: nota metodolgica sobre a desagregao por cor, disponvel em: atlasbrasil.org.br.

61
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Miranda (2015) mostra como o crescimento e a diminuio
de determinadas categorias de cor no Brasil, a partir da dcada de 1990,
podem ser atribudas reclassificao da populao ao longo dos anos.
Pela Tabela 2, observa-se que em 1990, 7,3 milhes de pessoas se identifi-
caram como pretas. De acordo com as taxas de mortalidade prevalecentes
nos dez anos seguintes, esperava-se que 6,8 milhes de pessoas (com 10
anos ou mais de idade) se autodeclarassem pretas em 2000. Contudo, a
categoria preto contou com 9,0 milhes de pessoas em 2000, o que indica
que 2,2 milhes de pessoas se reclassificaram como pretas. Em termos
relativos, isso significou um crescimento de 33%. As estimativas para o
perodo de 2000 e 2010 mostram que o nmero de pretos continuou a
crescer. Esperava-se que 9,9 milhes de pessoas (com 10 anos ou mais de
idade) se autodeclarassem pretas em 2010, mas o que o censo mostrou foi
que o nmero de pessoas pretas era de 13,0 milhes crescimento rela-
tivo de 31,0%. Para este autor, os fluxos de reclassificao de cor so mais
comuns entre categorias com fentipos semelhantes: fluxos entre pretos
e pardos e entre pardos e brancos devem ser mais comuns. Fluxos diretos
entre pretos e brancos devem ser mais raros. De acordo com essa supo-
sio, as estimativas indicam que a categoria pardo perdeu 3,6 milhes
de pessoas para a categoria branco e 2,2 milhes para a categoria preto
durante a dcada de 1990. Essa perda foi mais significativa nos anos 2000,
quando 10 milhes de pessoas brancas se autodeclaram pardas.

62
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Tabela 2. Brasil: reclassificao racial nas dcadas de 1990 e 2000

PERODO DE CATEGORIA RACIAL


1990 A 2000 BRANCO PARDO PRETO ASITICO INDGENA
a) 1990 populao enu- 74,7 61,5 7,3 0,6 0,3
merada (0,0017) (0,016) (0,007) (0,002) (0,002)
b) 2000 populao acima
de 10 anos de idade pro- 71,1 58,2 6,8 0,6 0,3
jetada (0,017) (0,016) (0,007) (0,002) (0,002)
c) 2000 populao acima 74,7 52,0 9,0 0,7 0,6
de 10 anos enumerada (0,017) (0,016) (0,008) (0,002) (0,002)
d) Mudana devido re- 3,6 -6,2 2,2 0,3
classificao (c-b) (0,005) (0,007) (0,004) 0,1 (0,001) (0,002)
e) % de mudana devido
reclassificao (d/b) 5 -11 33 16 112
PERODO DE
BRANCO PARDO PRETO ASITICO INDGENA
2000 A 2010
a) 2000 populao enu- 92,0 65,8 10,6 0,8 0,7
merada (0,018) (0,016) (0,008) (0,002) (0,002)
b) 2010 populao acima
de 10 anos de idade pro- 88,1 62,6 9,9 0,7 0,7
jetada (0,017) (0,016) (0,008) (0,002) (0,002)
c) 2010 populao acima 77,8 68,8 13,0 0,6
de 10 anos enumerada (0,006) (0,006) (0,003) 1,8 (0,001) (0,001)
d) Mudana devido re- -10,3 6,2 3,1 -0,1
classificao (c-b) (0,003) (0,002) (0,002) 1,1 (0,001) (0,001)
e) % de mudana devido
reclassificao (d/b) -12 10 31 159 -11

Fonte: MIRANDA (2015, p.1615).

Assim sendo, as estatsticas de bitos por cor, alm de serem


envoltas por problemas de subnotificao, decorrentes de cobertura
incompleta dos registros civis, erros de declarao, erros amostrais, grau
de representatividade, entre outros, so comprometidas tambm pela
reclassificao ao longo do tempo. Por isso, optou-se pelo mtodo demo-
grfico indireto para estimar as estatsticas de bitos, por cor, ao invs de
outras metodologias. A metodologia proposta por Brass (1975), ao con-
siderar o nmero de nascidos vivos totais at a data do censo, o nmero
deles que esto vivos at a data censo e o nmero de nascidos vivos nos
ltimos doze meses, anteriores ao censo, por grupos etrios das mulheres
e por cor, pode, de certa forma, minimizar os efeitos ocasionados pela

63
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
reclassificao. A reclassificao da cor dos filhos, entre um censo e outro,
no ocorrer devido auto atribuio deles, mas sim em consequncia da
mudana de categoria de cor da me. Vale destacar tambm que, teorica-
mente, e se tratando de gentipo, filhos de mulheres brancas sero brancos
ou pardos, ao passo que filhos de mulheres negras (pretas e pardas) sero
sempre negros, o que minimiza tambm o comprometimento dos dados
pela mobilidade entre cores ao longo dos anos.

Diferentemente do clculo das estimativas de mortalidade, por


sexo, a metodologia proposta por William Brass foi utilizada para gerar as
probabilidades de sobrevivncia de todos os grupos etrios, tanto para
brancos, quanto para negros.

As tabelas de sobrevivncia total dos estados, calculadas pelo


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para 2010, foram utili-
zadas como tabelas de sobrevivncia modelo, ou seja, tomou-se empres-
tado os padres de mortalidade dessas tbuas e ajustaram-se os nveis,
com base nos valores de q(2), q(3) e q(5) ajustados pelos multiplicadores
propostos por Brass, por meio de um modelo relacional logital:

Onde a funo Ycor(z) da populao de interesse (branca ou


negra) tem uma relao linear com a funo Ys(z), de outra populao deno-
minada por populao modelo s, ou seja, a populao da Unidade da
Federao a qual a populao Ycor(z), pertence e z=1, 2, 3,...80 e mais, e onde

O parmetro afeta a estrutura de distribuio da mortalidade


por idade e o parmetro , por sua vez, modifica o nvel global da mortali-
dade. O parmetro cor foi calculado como se segue:

64
ATLASBRASIL.org.br
Uma vez que o padro de distribuio da mortalidade para
cada regio metropolitana foi tomado emprestado de sua respectiva UF,
foi igualado a 1. Substituindo por 1, Ycor(z) e Ys(z) pelas equaes (14) e
(15), a equao (13) pde ser reescrita da seguinte maneira:

Se o anti-logito=l(z) e l(z) =1-q(z), as probabilidades de sobre-


vivncias das tabelas de vida, por cor, foram geradas pela frmula (18):

Com base nas probabilidades de sobrevivncia da populao


branca e negra, dos anos de 2000 e 2010, foram geradas as tabelas de vida.

As estimativas de mortalidade por situao de domiclio foram


geradas somente para o ano de 2010, devido ausncia de estatsticas de
bitos, desagregadas por situao de domiclio, para as regies de inte-
resse, no ano 2000. Alm disso, diferentemente das desagregaes por
sexo e cor, no foi possvel gerar estimativas para os municpios selecio-
nados. Devido ao problema conceitual que envolve o urbano e o rural, no
caso especfico dos municpios, os indicadores no conseguiram captar
de forma acurada a diversidade de cada categoria, haja vista o problema
da representatividade amostral, sobremaneira nas reas rurais municipais5.

No Brasil existem duas fontes de dados sobre mortalidade: o


Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) - Datasus, organizado
pelo Ministrio da Sade com base nas informaes de declarao de bito;
e o Registro Civil de responsabilidade do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), com informaes coletadas nos cartrios de registro
de todo o pas (QUEIROZ E SAWYER, 2012). Em ambos no h desagre-
gao de dados por situao de domiclio. Tal desagregao possvel
somente com os dados do Censo Demogrfico de 2010, uma vez que em
seu questionrio do universo foi includa uma pergunta sobre bitos de
indivduos que haviam residido nos domiclios particulares, juntamente
5 Para mais informaes, consultar Desenvolvimento Humano para Alm das Mdias: nota meto-
dolgica sobre a desagregao por situao de domiclio, disponvel em: atlasbrasil.org.br.

65
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
com seus respectivos moradores, nos 12 meses anteriores pesquisa. O
inquirido informa tambm o sexo e a idade da pessoa que faleceu, alm da
localizao do domiclio (urbano ou rural).

Alm dos problemas comumente encontrados nos dados de


bitos, conforme mencionado anteriormente, as informaes contidas
no Censo de 2010, por serem domiciliares, tambm possuem outras limi-
taes que devem ser consideradas. Queiroz e Sawyer (2012) apontam
quatro problemas principais. So eles: (i) o subregistro dos bitos devido
dissoluo de domiclios aps a morte de um morador ou alta concen-
trao de moradores em domiclios unipessoais; (ii) o registro em mais
de um domiclio de jovens que migram de seus domiclios de origem; (iii)
erros no perodo de referncia; e (iv) possibilidade de flutuaes aleatrias
e significativas da mortalidade que afetem a estimativa de interesse. Por
outro lado, os autores ressaltam algumas vantagens dos dados domicilia-
res frente queles oriundos do SIM- Datasus, tais como, o numerador e o
denominador serem de uma mesma fonte de dados e a possvel ausncia
de variao da enumerao dos bitos, por idade.

Para corrigir as estatsticas de bitos,


por situao de domiclio das Unidades da Federao, em 2010, valeu-
-se dos mtodos de estimao indireta da mortalidade infanto-juvenil
(BRASS, 1975; NACIONES UNIDAS, 1968), e do estatstico bayesiano emp-
rico (FREIRE, 2015). Assim como nas estimativas por sexo, o mtodo de
Brass foi utilizado para os quatro primeiros grupos etrios (0-4 anos; de
5-9 anos; de 10-14 anos; e de 15-19 anos) e o mtodo bayesiano para os
demais grupos de idade. Em ambos os casos, os dados foram provenien-
tes dos microdados do Censo Demogrfico brasileiro de 2010.

66
ATLASBRASIL.org.br
Mtodo indireto de estimao de
mortalidade infanto-juvenil
As tabelas de sobrevivncia total dos estados, calculadas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para 2010, foram utili-
zadas como tabelas de sobrevivncia modelo, ou seja, tomou-se empres-
tado os padres de mortalidade dessas tbuas e ajustaram-se os nveis,
com base nos valores de q(2), q(3) e q(5) ajustados pelos multiplicadores
propostos por Brass, por meio de um modelo relacional logital:

Onde a funo Ysituao(z) da populao de interesse (urbana


ou rural) tem uma relao linear com a funo Ys(z), de outra populao
denominada por populao modelo s, ou seja, a populao da Unidade da
Federao a qual a populao Ysituao(z), pertence e z=1, 2, 3,...80 e mais, e
onde
e

O parmetro situao foi calculado como se segue:

Uma vez que o padro de distribuio da mortalidade para


cada regio metropolitana foi tomado emprestado de sua respectiva UF,
foi igualado a 1. Substituindo por 1, Ysituao(z) e Ys(z) pelas equaes (18)
e (19), a equao (17) pde ser reescrita da seguinte maneira:

Se o anti-logito=l(z) e l(z) =1-q(z), as probabilidades de sobre-


vivncias das tabelas de vida, por cor, foram geradas pela frmula (18):

67
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Geradas e analisadas as estimativas de mortalidade infanto-ju-
venil, por Unidade da Federao, verificou-se um problema amostral nos
estados Rio Grande do Sul e Amap. Para esses estados o nvel da curva
de mortalidade foi ajustado somente com base no valor de q(3).

Mtodo de estimao de
mortalidade adulta
Para as estimativas de mortalidade adulta (acima dos 15 anos
de idade), por situao de domiclio, das regies metropolitanas, as mesor-
regies administrativas das Unidades da Federao foram consideradas
as reas maiores e seus respectivos municpios, as reas menores, ambos
por situao de domiclio. Os bitos de cada municpio foram estimados a
partir da relao entre os bitos observados e os esperados, caso o risco
de morte para todos os municpios pertencentes a uma mesma mesorre-
gio fosse o mesmo.

Assume-se que os bitos esperados possuam uma distribuio


de Poisson, equao (23).

Onde

corresponde aos bitos esperados da rea menor


(municpios), por situao de domiclio, sob a hiptese de que o risco de
morte o mesmo da rea maior (mesorregio), a qual pertence;

so os bitos observados da rea maior;


a populao da rea maior; e a popu-
lao da rea menor, todos por situao de domiclio.

Segundo Souza (2014), o estimador com menor erro quadrtico


mdio para o estimador bayesiano emprico dado pela expresso (24).

68
ATLASBRASIL.org.br
onde
Onde
o estimador bayesiano emprico para a rea menor,
isto o estimador inicial da rea menor,

A frmula (25) mostra como se obtm os bitos estimados


para a rea menor.

O estimador deve ser aplicado nos bitos de


cada municpio de uma mesma mesorregio. Vale destacar que cada esti-
mador, de cada municpio, foi calculado por situao de domiclio e que, ao
estimar uma quantidade de bitos inferior ao observado, foi considerado
como estimativa o prprio valor observado (JUSTINO, 2013).

A partir dos bitos infanto-juvenis, estimados pela tcnica


de Brass, e adultos, obtidos pelo estimador bayesiano, para as reas
urbanas e rurais, foram calculados os bitos das regies metropolitanas.

69
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
MTODOS PARA ESTIMAR AS
TAXAS DE FECUNDIDADE
TOTAIS DO BRASIL, UNIDADES
DA FEDERAO, REGIES
METROPOLITANAS E MUNICPIOS
SELECIONADOS, POR COR E
SITUAO DE DOMICLIO , 2000 6

A tcnica de fecundidade desenvolvida por William Brass procura


ajustar o nvel das taxas observadas de fecundidade por idade (medida de
perodo), de uma populao qualquer, ao nvel de fecundidade indicado pela
parturio mdia (medida de coorte) das mulheres abaixo do grupo de idade
de 30 a 35 anos. O autor trabalha com dois pressupostos para a aplicao
de seu mtodo: (i) erro de perodo de referncia no seletivo em relao
idade das mes e (ii) presena de erro de memria apenas na declarao das
mulheres mais velhas, isto , a partir dos 30 ou 35 anos.

As informaes sobre a fecundidade corrente (Taxas Especificas


de Fecundidade - TEF), por referirem-se um perodo de 12 meses anteriores
ao censo ou a outra pesquisa amostral, podem ser distorcidas pela percep-
o errnea do entrevistado quanto longitude do perodo de referncia, de
tal modo que os nascimentos vo corresponder um perodo mal definido,
cuja extenso mdia pode ser superior ou inferior a um ano. J as informa-
es relativas parturio podem ser comprometidas pelo erro de memria
pois, medida que avana as idades das mulheres possvel que haja esque-
cimento quanto ao nmero de filhos nascidos vivos no passado, principal-
mente se a fecundidade tiver sido elevada.

6 Em consonncia com as estimativas de mortalidade, as Taxas de Fecundidade Totais, por situa-


o de domiclio, no foram calculadas para os municpios.

70
ATLASBRASIL.org.br
Para aplicao dessa tcnica indireta, algumas condies deve-
riam ser observadas na populao. So elas: (i) fecundidade constante ao
longo do tempo; (ii) populao fechada migrao (caso no seja, no deve
ocorrer seletividade em relao fecundidade das mulheres em idade repro-
dutiva que entram ou saem da populao) e; (iii) no seletividade da mortali-
dade das mulheres em relao sua fecundidade, quer dizer, as mulheres que
morreram tinham a mesma fecundidade daquelas sobreviventes. Contudo
possvel aplicar a tcnica de Brass em populaes cujas condies acima no
sejam satisfeitas, como o caso da populao brasileira.

Segundo Carvalho (1982), a seletividade da mortalidade das


mulheres em relao sua fecundidade ocorre, principalmente, devido aos
enormes diferenciais de mortalidade por grupos sociais e regionais, mas con-
siderando que o grupo controle o de 20-24 anos, o erro proveniente desses
diferenciais de mortalidade, na razo P2/F2, no poder ser grande porque: (i)
a acumulao feita em um intervalo mdio de 5,5 anos (aproximadamente
entre 17 e 22,5 anos); (ii) a diferena entre P2 e F2 ocorre apenas na compo-
nente f1, que muito pequena em termos absolutos ou em relao f2, de F2;
e (iii) apesar dos diferenciais de mortalidade, mencionados anteriormente,
entre 17 e 22,5 anos o nvel absoluto da mortalidade muito baixo.

Se a populao estudada no estiver fechada aos movimentos


migratrios haver distoro no quociente P2/F2 apenas se: (i) a taxa de imi-
grao (emigrao) no segundo grupo etrio (20-24 anos) for muito elevada
e se essa populao que entra (sai) tenha uma fecundidade bem diferente
do grupo que a recebe (perde); e (ii) a taxa de imigrao (emigrao) no
segundo grupo etrio fosse alta e se essa populao que entra (sai) tivesse
uma fecundidade bastante diferenciada que estaria espelhada em P2 de todo
o grupo e no em f2*. Tais situaes so muito restritivas e no parecem ser
muito provveis de acontecer.

Finalmente, se a fecundidade da populao observada estiver


declinando de forma generalizada, as distores em P2/F2 no sero muito
significativas, uma vez que o valor de f1* muito pequeno e, em geral, em
um processo de declnio da fecundidade, tal declnio ocorre em propor-
es menores no comeo da vida reprodutiva.

71
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Para a aplicao da tcnica de Brass so necessrios os seguin-
tes dados:

1) Total de filhos tidos nascidos vivos, por grupos quinquenais


de idade das mulheres em idade frtil;

2) Total de filhos tidos nascidos vivos nos ltimos 12 meses


anteriores ao Censo ou pesquisa amostral, por grupos quinque-
nais de idade das mulheres em idade reprodutiva;

3) Total de mulheres em idade frtil por grupos quinquenais de


idade.

Para calcular a parturio mdia das mulheres (P7i), deve-se


dividir o nmero de filhos tidos, nascidos vivos, por mulheres em idade
frtil, agrupadas por idade, pelo total dessas mesmas mulheres, tambm
agrupadas por idade. Para as taxas de fecundidade corrente, designadas
por fi*, divide-se o total de filhos tidos nascidos vivos nos ltimos 12 meses
anteriores ao Censo ou pesquisa amostral, de mulheres em idade reprodu-
tiva, por grupos quinquenais de idade, e o total dessas mulheres, tambm
por grupos de idade. A fecundidade acumulada, por sua vez, denotada por
(i), calculada pela soma das taxas de fecundidade corrente, comeando
por f0 ou por f1 e terminando com fi. O resultado dessa soma, multiplicado
por 5, fornece a estimao da fecundidade acumulada at o limite supe-
rior do grupo de idade i. A definio formal da fecundidade acumulada
encontra-se na equao (26).

A estimao da mdia da fecundidade acumulada para um


perodo, denominada por Fi, feita pela equao (27):

Onde k um fator de multiplicao para estimar o valor


mdio da fecundidade acumulada. A coluna dos valores k obtida pela
7 O ndice i representa os grupos de idade considerados: 10-14 (i = 0), 15-19 (i = 1), 20-24 (i = 2),
25-29 (i = 3), 30-34 (i = 4), 35-39 (i = 5), 40-44 (i = 6) e 45-49 (i = 7).

72
ATLASBRASIL.org.br
interpolao entre as colunas da Tabela 3. Para os trs primeiros grupos
de idade utilizamos os
_
valores de P1/P2 observados e para os grupos res-
tantes utilizamos o m .

Tabela 3: Fatores de multiplicao para estimao do valor mdio da fecundi-


dade acumulada

GRUPOS
DE IDADE
15-20 1,120 1,310 1,615 1,950 2,305 2,640 2,925 3,170
20-25 2,555 2,690 2,780 2,840 2,890 2,925 2,960 2,985
25-30 2,925 2,960 2,985 3,010 3,035 3,055 3,075 3,095
30-35 3,055 3,075 3,095 3,120 3,140 3,165 3,190 3,215
35-40 3,165 3,190 3,215 3,245 3,285 3,325 3,375 3,435
40-45 3,325 3,375 3,435 3,510 3,610 3,740 3,915 4,150
45-50 3,640 3,895 4,150 4,395 4,630 4,840 4,985 5,000

P1/P2 0,014 0,045 0,090 0,143 0,205 0,268 0,330 0,387

f1/f2 0,360 0,113 0,213 0,330 0,460 0,605 0,764 0,939


_
m 31,700 30,700 29,700 28,700 27,700 26,700 25,700 24,700

Fonte: BRASS e COALE (1973, p.94)

Se a razo entre P1/P2 observados for C, deve-se localizar C


na Tabela 1 e interpol-lo em relao aos dois
_
valores entre os quais se
encontra. O mesmo raciocnio vale para o m . A equao (28) apresenta
de maneira objetiva tal interpolao.

A (limite inferior na tabela) B (limite superior na tabela) C (razo P1/P2)

Para obter o valor de , que juntamente com ser necessrio


para o clculo de k, utiliza-se a equao (29):

Para os valores de k referentes aos trs primeiros grupos etrios


utiliza-se a frmula (30) e para os grupos restantes a equao (31):

73
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
O quociente entre Pi/Fi deve ser calculado para todos os grupos
de idade, mas o resultado de P2/F2 utilizado como fator de ajuste devido
sua confiabilidade. As taxas de fecundidade correntes so multiplicadas
por esse valor.

Pelas expresses (32), (33), (34), (35), (36), (37) e (38) cor-
rige-se as taxas de fecundidade para os grupos quinquenais de idade
convencionais:

Por fim, adicionam-se os valores de fi aos seus respectivos


valores de fi*, j corrigidos pelo fator de ajuste.

74
ATLASBRASIL.org.br
MTODOS PARA ESTIMAR
AS TAXAS DE FECUNDIDADE
TOTAIS DO BRASIL, UNIDADES
DA FEDERAO, REGIES
METROPOLITANAS E MUNICPIOS
SELECIONADOS, POR COR E
SITUAO DE DOMICLIO, 2010
Conforme mencionado anteriormente, fecundidade constante
uma das condies enumeradas por Brass e Coale (1973) para utilizar
a tcnica de estimao das taxas especficas de fecundidade a partir
de dados incompletos. Tal condio no observada no Brasil desde a
dcada de 1960, o que no causa grandes prejuzos s estimativas de
fecundidade, uma vez que o declnio foi generalizado em todos os grupos
etrios e o pressuposto de no seletividade do erro de perodo de refe-
rncia foi mantido (CARVALHO, 1982). No entanto, os dados do Censo
Demogrfico de 2010 revelaram que, na dcada de 2000, houve signifi-
cativa queda da fecundidade das jovens entre 15 e 19 anos, fato que pode
causar fortes implicaes para as estimativas de 2010, sobretudo quando
se utiliza a Taxa de Fecundidade Total (TFT) de coorte (FLIX et al, 2016).
Para minimizar o efeito da queda acentuada da fecundidade entre 15 e
19 anos de idade nas estimativas de fecundidade de 2010, Carvalho et al
(2016) sugere a utilizao de uma mdia ponderada das taxas de fecun-
didade de mulheres entre 15 e 19 anos de idade dos anos de 2000 e 2010
para o clculo da fecundidade acumulada das mulheres de 20 a 24 anos
em 2010, mantendo-se k e Pi constantes.

75
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
A frmula (39) mostra como foi estimado o f1*2005 (taxa especfica
de fecundidade das mulheres que tinham entre 15 e 19 anos de idade, em 2005).

Onde P22000 a parturio mdia declarada das mulheres de 20 a


24 anos, no ano 2000; P22010 corresponde parturio mdia declarada das
mulheres de 20 a 24 anos, no ano de 2010; F22000 a fecundidade corrente
acumulada das mulheres de 20 a 24 anos, em 2000, estimada com base na
tcnica tradicional de Brass; F2*2010 refere-se fecundidade corrente acumu-
lada das mulheres de 20 a 24 anos, em 2010, calculada utilizando o f1*2005 esti-
mado h 5 anos atrs, ou seja, em 2005; l o erro de perodo de referncia,
somado um (erro de perodo de referncia+1), estimado em 2000; f1*2005 sig-
nifica a taxa de especfica de fecundidade corrente das mulheres de 20 a 24
anos, h 5 anos antes, ou seja, em 2000; k2 o fator multiplicador para estimar
a fecundidade corrente acumulada entre 19,5 e 24,5 anos de idade, obtido a
partir do valor de P1/P2 e; f2*2010 a taxa especfica de fecundidade corrente
declarada das mulheres de 20 a 24 anos, em 2010.

Segundo o autor, o erro de perodo de referncia de 2000


menos afetado pela variao de f1*na dcada de 1990 do que pela variao na
dcada de 2000. A expresso (40) mostra os pesos dados para os valores
de f1*2000 e f1*2010.

76
ATLASBRASIL.org.br
Calculado o valor de f1*2005, basta substitu-lo no valor de f1*2010
para calcular um novo valor de F2 e, consequentemente, de P2/F2, corri-
gindo o nvel da fecundidade em 2010.

77
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
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79
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
ANEXO 2
NOTA METODOLGICA
SOBRE A DESAGREGAO
DE DADOS
SOCIOECONMICOS
POR COR

RESUMO
Este texto tem por objetivo apresentar uma breve sntese dos principais
aspectos conceituais do campo de estudos sobre cor ou raa e, portanto, refere-se
a um determinado recorte de opes tericas e conceituais. Objetiva tambm fun-
damentar conceitualmente as opes metodolgicas empregadas na desagregao
por cor dos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano, principalmente no que
concerne s terminologias empregadas.

ATLASBRASIL.org.br
INTRODUO 1

A sociedade brasileira fortemente marcada por desigualda-


des de ordens diversas que se expressam em todas as dimenses da vida
social sendo objeto de estudos e pesquisas em distintas reas do conhe-
cimento. Dentre os possveis campos tericos e polticos o debate sobre
raa merece destaque devido a necessidade de problematizarmos os
mecanismos de discriminao e/ou excluso a que so submetidos coti-
dianamente as/os cidads/os afrodescendentes.

Considerando a vasta literatura sobre o tema2, no cabe aqui


um debate exaustivo das formulaes histricas e conceituais que infor-
mam e do significado s distintas abordagens sobre raa e seus processos
de significao apreendidos no mundo social. Como assinalam Werneck
e Lopes (2017) a literatura contempornea j demonstrou a obsolescn-
cia de raa como conceito baseado exclusivamente nas caractersticas
fenotpicas, o que significa dizer que a existncia de um padro classifica-
trio baseado nas diferentes tonalidades da cor da pele insuficiente para
explicar a complexa hierarquizao social que demarca as desigualdades
entre grupos humanos.

Portanto, optamos nesta nota tcnica por apontamentos que


sintetizem, em alguma medida, os pressupostos balizadores das aborda-
gens e percepes as quais pretende-se estimular o debate reflexivo.

1 Uma importante questo metodolgica colocada equipe de pesquisa ao incio das anlises dos
dados corresponde ao uso do termo cor ou raa para categorizar este tipo de desagregao. Cientes
deste e de outros percalos metodolgicos, foi convocada uma Oficina de Raa e Gnero em agosto de
2016, a qual teve como objetivo reunir tcnicos e especialistas nessas temticas para debaterem, avaliarem
e orientarem conceitualmente essa e outras questes que envolviam o processo de desagregao dos
dados do Atlas. Estiveram presentes especialistas do Ipea, FJP, PNUD, ONU Mulheres, ONU Brasil e UNFPA.
A partir dessas discusses chegou-se ao entendimento de que o termo mais adequado para a anlise em
questo seria cor, pois acompanha a terminologia utilizada para este tipo de classificao pelo Censo
Demogrfico do IBGE. No entanto, nesta nota metodolgica, ambos os termos so utilizados alterna-
damente devido ao amplo uso do termo raa pela literatura especializada na temtica aqui presente.
Alm disso, seguindo as concluses do debate proposto na Oficina, optou-se pela adoo da terminologia
negros em substituio a pretos e pardos, utilizada pelo Censo Demogrfico do IBGE.
2 A literatura sobre o tema volumosa e de variados vieses analticos. Reconhecendo, de antemo,
que qualquer indicao bibliogrfica ser apenas uma das portas de entrada para o debate reflexivo, suge-
rimos a leitura de Schwarcz (1998), Guimares (2003), Hofbaeur (2006), Osrio (2009) e Rocha (2015).

81
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
O PAPEL DA VARIVEL
COR/RAA NA
REPRODUO DAS
DESIGUALDADES
NA SOCIEDADE
BRASILEIRA 3

A discriminao de um indivduo o grupo social pode ser com-


preendida a partir de normas ou padres associados a cdigos sociais,
morais, culturais e at polticos acionados, na maioria das vezes, como
signo de estigmatizao do outro. A discriminao, como nos alerta Soares
(2000), existe em todos os cantos do mundo, seja pela cor da pele, a
opo sexual, a religio, o sexo, a origem social ou quase qualquer outra
marca que se impe aos indivduos (SOARES, 2000, p.5) e se reproduz
em escalas diversas e em distintas esferas da vida configurando-se num
desafio sua mensurao. Um dos enfrentamentos reflexivos necessrios,
seno urgente, para se pensar a realidade brasileira a problematizao
do fenmeno da discriminao de grupos historicamente subalternizados
como uma das faces das desigualdades, especialmente, no papel da vari-
vel cor/raa na reproduo de um sistema de excluso social.

Uma reviso histrica deste tema exigiria retomar o significado


da escravido na formao da sociedade brasileira, passando pela luta
abolicionista at as lutas mais contemporneas por polticas pblicas que
promovam aes afirmativas para a populao negra. Schwarcz (1998)
chama ateno para o paradoxo da situao racial vivenciada no Brasil
decorrente de duas particularidades do processo de abolio: a crena na
ideologia do branqueamento e na libertao de escravos supostamente
sem lutas e sem conflitos (SCHWARCZ, 1998, p. 187). Diferentemente de
outros pases onde o passado escravocrata, nos recorda a autora, esteve
sempre associado lutas e embates violentos, no Brasil a histria tratou
de positivar este processo quase como resultado de uma dada harmo-
nia social. priori, no entanto, o escravo no era considerado cidado
e, mesmo aps a sua libertao, dificilmente conseguia exercer sua

3 Agradecemos ao Antnio Teixeira Lima Junior e Tatiana Dias Silva pela reviso crtica, comen-
trios valiosos e sugestes ao texto. Eventuais imprecises e omisses, embora indesejadas, so de
inteira responsabilidade da autora: Betty Nogueira Rocha, Professora do Departamento de Economia da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e pesquisadora do IPEA.

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ATLASBRASIL.org.br
cidadania e passou a sofrer outros nveis de segregao em vrias esferas
da vida (no trabalho, nos espaos de sociabilidade, etc.). neste contexto
que a questo racial passou para a agenda do dia e o debate de raa
foi introduzido com base nos dados da biologia da poca e privilegiava
a definio dos grupos segundo o seu fentipo limando assim a possi-
bilidade de se pensar no indivduo e no prprio exerccio da cidadania.
De todo modo, destaca a autora, no caso brasileiro ocorreu uma releitura
particular de raa pois, ao mesmo tempo em que se absorveu a ideia
de que raas significavam realidades essenciais, negou-se a noo de que
a mestiagem levava sempre degenerao (SCHWARCZ, 1998, p. 186).

Em outra direo, Hofbauer (2006) pretende demonstrar em


sua anlise como as diferentes acepes de categorias-chaves como raa,
negro e branco aliceradas em escolas acadmicas especficas, tem impor-
tantes implicaes sobre o olhar lanado ao fenmeno da discriminao
(HOFBAUER, 2006, p. 10). O autor resume estas diversas e distintas aborda-
gens tericas em dois polos de argumentao que se contrape: o primeiro
relacionado tradio sociolgica centrada na anlise de relaes entre
negros e brancos e nas desigualdades existentes nas relaes entre estes
grupos; e o segundo relacionado aos estudos antropolgicos (HOFBAUER,
2006, p. 11) no qual a noo de cultura fundamental para a compreenso
das teorias raciais e do valor explicativo da categoria raa nas anlises dos
grupos humanos (HOFBAUER, 2006, p. 27). Com efeito, e para melhor com-
preenso deste debate, necessrio reconhecer, conforme alerta Petruccelli
(2013), que o uso da categoria raa remonta a sculos passados4 e no est
relacionado ao seu significado lingustico ou etimolgico, mas, sobretudo, ao
sentido e os efeitos dos sentidos do termo como explicativo de uma reali-
dade social (PETRUCCELLI, 2013, p. 15).

Em que pese outras demarcaes do tempo histrico, retomamos


alguns pontos da periodizao elaborada por Jaccoud et al (2009)5 para desta-
car alguns aspectos centrais na compreenso deste debate no Brasil.

4 Embasado em outros autores, Petruccelli (2013) destaca o termo derivado do italiano rassa
utilizado desde 1180, no francs desponta em 1490, em espanhol em 1438 e em portugus utilizado desde
1473 (PETRUCELLI, 2013, p. 14-15).
5 Os autores recuperam algumas interpretaes e paradigmas sobre a questo racial no Brasil
a fim de propor uma reflexo sobre a promoo da igualdade racial na agenda das polticas pblicas no
Brasil aps a promulgao da Constituio de 1988. Para um aprofundamento sobre o tema sugerimos ver

83
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
O primeiro relaciona-se concepo de uma ideologia racial
decorrente da disseminao de teses racistas no perodo final da escravi-
do (1888) e promulgao da Repblica (1889) que resultou na naturali-
zao das desigualdades raciais, sobretudo, em virtude do novo ambiente
poltico institucional com o fortalecimento dos ideais liberais e do pro-
gresso associado crena de uma superioridade branca. Nesta perspec-
tiva, polticas imigratrias foram estimuladas, inclusive com a concesso
de nacionalidade brasileira a todos os imigrantes j residentes no pas,
assim como a valorizao da tese do branqueamento sustentada na mes-
tiagem como aceitao de uma hierarquia racial (Jaccoud et al, 2009).
O discurso nacionalista realava a miscigenao como mecanismo sele-
tivo para o branqueamento da populao e eliminao da raa inferior
(Seyferth, 1995).

As teses de branqueamento, segundo Seyferth (1999), defen-


diam que por questes de natureza moral, inferioridade, resqucios do
regime escravista (como o lcool, falta de instruo, etc.) desqualificavam
os negros por serem possuidores de acentuada fraqueza do ponto de
vista moral (SEYFERTH, 1999, p. 214). O imigrante ideal (nos termos de
tipo ideal de Weber) era o de origem europeia como suos, alemes, ita-
lianos e espanhis. Neste contexto, entre os anos 1920 e 1930 a tese do
branqueamento como ideal e projeto de nao sustentou-se nos discur-
sos de caldeamento e assimilao, assim como, numa poltica de imigra-
o seletiva (Petrucceli, 2013).

O segundo aspecto central que a partir dos anos 1930 estes


discursos foram sendo substitudos pela concepo de democracia racial,
expresso cunhada pela escola paulista de sociologia e fortemente asso-
ciada na formulao de Gilberto Freyre (1933)6 sobre a formao da

Jaccoud et al (2009).
6 Refiro-me aqui ao clssico da sociologia Casa-Grande & Senzala Formao da Famlia Brasileira
sob o Regime de Economia Patriarcal, publicada em 1933, que apresenta uma espcie de sociognese da
formao da sociedade brasileira. Na tica de Freyre a sociedade brasileira era resultado de uma juno
de antagonismos entre ricos e pobres, brancos e negros, senhores e escravos, casa-grande e senzala. Para
o autor, a causa dos problemas sociais do Brasil a construo da identidade nacional a partir dessa din-
mica contraditria. Freyre interpreta de forma a destacar que o homem brasileiro resultado da integra-
o biolgica e cultural do portugus, do ndio e do negro africano. E estes sinais so decifrados pelo autor
atravs da anlise e da interao entre a casa grande e a senzala. O autor inaugurou um novo mtodo de
pesquisa histrica ao utilizar fontes pouco convencionais como dirios pessoais, as cartas de famlia, os
inventrios e os testamentos, os livros de assento e as atas das cmaras, os livros de ordens rgias e as

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ATLASBRASIL.org.br
sociedade brasileira sedimentada no modo peculiar de colonizao dos
portugueses que significou miscigenar-se, igualar-se, integrar os cultu-
ralmente inferiores, absorver sua cultura, dar-lhes chances reais de mobili-
dade social no mundo branco (GUIMARES, 2003, p.102). Na realidade o
iderio da democracia racial teve por objetivo deslegitimar o discurso da
hierarquia social fundada na varivel raa e a valorizao de aspectos cul-
turais capazes de reverter as diferenas biolgicas e promover a mestia-
gem (JACCOUD et al, 2009, p.264). Grosso modo, para esta concepo h
uma especificidade na constituio da sociedade brasileira em virtude da
sua colonizao que resultou num processo de miscigenao responsvel
por integrar culturalmente os indivduos de raas inferiores como negros
e ndios de maneira a consolidar algo que o autor definiu mais tarde como
democracia tnica (GUIMARES, 2003, p. 102).

E, por fim, o terceiro aspecto a salientar neste breve debate


histrico justamente a dura crtica interpretao da democracia racial
quando, em meados dos anos 1960 e mais fortemente nos anos 1970,
Florestan Fernandes (1965) passa a denunciar esta abordagem como
mito por caracterizar um discurso de dominao poltica com forte vis
de preconceito racial e de discriminao (Guimares, 2003). Isto porque a
chave interpretativa da democracia racial a crena de que a vulnerabili-
dade socioeconmica dos no-brancos no est relacionada cor da pele,
mas situao de pobreza a que este grupo foi exposto em consequncia
das condies desfavorveis enfrentadas para inserirem-se na estrutura
social aps a abolio da escravido. Os defensores desta tese acreditam
que no h diferenciao social pela cor da pele, consideram este dado
irrelevante para justificar as desigualdades sociais. Aps um processo
de desconstruo sistemtica o termo passou a carregar significados de
ordens diversas para no final dos anos 1970 ser duramente criticado pelo
Movimento Negro Unificado (MNU).
visitaes do Santo Ofcio, teses mdicas, relatrios oficiais e estatutos de colgios, colees de jornais,
almanaques e revistas, etc. Freyre abordou a intimidade familiar e o cotidiano domstico nos tempos
coloniais, destacando o papel da mulher, da criana e do escravo, novos objetos da histria, com um foco
semelhante ao que seria adotado pela escola dos Annales na Frana. Escreveu uma histria ntima da vida
domstica da famlia patriarcal brasileira, em que resgata o cotidiano, bem como a arquitetura das casas, as
tradies culinrias, as prticas sexuais, os jogos infantis, as roupas e vestimenta. Alm disso, Casa-Grande
& Senzala enfatiza a formao da sociedade brasileira no contexto da miscigenao entre os brancos, prin-
cipalmente portugueses, dos negros das vrias naes africanas e dos diferentes indgenas que habitavam
o Brasil. Na opinio de Freyre, a prpria arquitetura da casa-grande expressaria o modo de organizao
social e poltica do Brasil, o patriarcalismo.

85
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
A questo identitria associada preservao e valorizao das
tradies africanas assume relevncia na organizao e fortalecimento do
MNU (Jaccoud, 2009) reintroduzindo a ideia de raa e inaugurando uma
nova fase de tratamento da questo racial no Brasil. Para o MNU as desigual-
dades socioeconmicas entre brancos e negros no podem ser explicadas
exclusivamente pelo passado escravagista, mas, sobretudo pelas diferenas
de insero social, produtiva e de oportunidades; ou seja, por critrios de
diferenciao social7. Conhecer, valorizar e reivindicar a origem africana passa
a ser questo fundamental, assim como a ideia de raa e ressignificao da
categoria negro no discurso sobre a identidade nacional.

Antes de mais nada, tal como Guimares (2003) e Rosa (2011),


tomamos por pressuposto que raa uma construo social e, portanto,
deve ser estudada no campo dos estudos de cultura ou das cincias
sociais, mais especificamente no que trata das identidades sociais. As
formulaes identitrias so orientadas pelas diferenciaes e articula-
es simblicas que conferem densidade s representaes sociais8 dos
grupos (ROSA, 2011, p.114). Nestes termos, o grupo social atualiza o seu
discurso a partir das suas percepes coletivas, das especificidades de
sua herana histrico-cultural a fim de imputar significados sua reali-
dade social e exercer sobre ela algum tipo de controle. Assim, raas so
discursos sobre as origens de um grupo e sobre a transmisso de seus
valores e caractersticas fsicas, morais, intelectuais, fisiolgicas, etc., entre
geraes (GUIMARES, 2003, p. 96).

Por outro lado, sem invalidar o argumento anterior e para com-


preender melhor a complexidade deste debate, Hofbaeur (2006) chama

7 Aqui se estabelece uma relao com a abordagem de Norbert Elias (1994 e 2000) segundo a
qual, nas sociedades humanas, os indivduos e grupos ocupam posies diferentes de acordo com dife-
renciaes de natureza mltipla geralmente determinadas por configuraes de poder que se expressam
na construo de uma imagem social responsvel por atribuir a um determinado grupo uma reputao
socialmente superior. Ou seja, os indivduos deste grupo tendem a idealizar suas virtudes e camuflar seus
defeitos como forma de garantir uma determinada estabilidade at o ponto desta fachada tornar-se
uma representao coletiva. Nesta mesma perspectiva, Pierre Bourdieu (2003) destaca a existncia de
um poder simblico capaz de legitimar a integrao fictcia da sociedade atravs de um arsenal ideo-
lgico produzido pelas classes dominantes ou hegemnicas. A dominao est relacionada, de acordo
com o autor, a uma determinada viso de mundo cuja realidade socialmente construda por meio de um
sistema simblico que so determinantes na reproduo social de um grupo (BOURDIEU, 2003, p. 11-15).
8 Representao social o saber que determinado grupo elabora sobre elementos de sua exis-
tncia e tem relao com a sua construo social. Este saber se confunde com a realidade e esta realidade
no questionada (Laplantine, 1999:297-299).

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ATLASBRASIL.org.br
ateno para o fato de que declarar raa como construo social no
purifica o conceito, nem resolve o problema da conceituao pois, nem
no passado, nem nos dias de hoje, h consenso em torno da definio da
noo de raa (HOFBAUER, 2006, p. 24).

Isto posto, trs outras variveis so importantes para estabele-


cermos nosso quadro analtico. A relao entre raa e desigualdade; raa
e classe; e raa e cor.

Segundo Souza (2005) como no h um aporte interpretativo


que considere uma hierarquia das causas das desigualdades ocorre, nas
palavras do autor, uma confuso entre as dimenses empricas e tericas
inseridas no debate acadmico sobre a relao entre preconceito racial
e desigualdades. O autor destaca dois aspectos para fundamentar a sua
crtica. O primeiro est na nfase de estudos empricos em demonstrar a
sobre-representao dos negros em todos os ndices sociais negativos
(SOUZA, 2005, p.43). Souza concorda que h relao entre os dois fen-
menos e declara, tambm, a importncia em reconhec-los, porm real-
-los, apenas, no explica o peso da varivel raa na produo da desigual-
dade e, tampouco, como e porque se d esta correlao. Estas questes
em aberto, nas palavras de Souza, acabam por criar a iluso de que a
causa da desigualdade social brasileira racial e ponto (SOUZA, 2005,
p. 44). Em virtude da ausncia de uma hierarquia das causas da desi-
gualdade a varivel raa costumeiramente percebida como um dado
absoluto da realidade e no apenas como um dos fatores que informam a
especificidade da desigualdade em nosso pas. O segundo aspecto, forte-
mente relacionado ao primeiro, refere-se importncia de compreender
as desigualdades sociais a partir das especificidades do nosso processo
de modernizao exigindo, assim, quadro interpretativo mais amplo para
o entendimento dessa relao (SOUZA, 2005, p.45).

Santos (2005) destaca que no caso brasileiro este processo


guarda ambiguidades pois o conceito de raa envolve a classificao dos
indivduos a partir de critrios fenotpicos como a cor hierarquizando
pessoas e transformando a reflexo sobre as desigualdades num pro-
cesso fluido de estigmatizao e dissociao entre os planos horizontal

87
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
da segregao e vertical da desigualdade. Apesar de ambguo, o contedo
deste tipo de classificao, segundo o autor, altamente eficaz na produ-
o e reproduo da desigualdade racial no Brasil (SANTOS, 2005, p.27).

da percepo desta ausncia de fundamentao e proble-


matizao da relao entre raa e desigualdade que se perde um aspecto
fundamental para compreenso das especificidades da sociedade brasi-
leira que justamente o debate da questo/relao classe e raa. Souza
recorre concepo de classe de Weber; habitus de Bourdieu; aborda-
gem de uma relativa hierarquia moral ocidental de Taylor; dialogando
em vrios momentos com teorias marxistas a fim de argumentar sobre a
existncia de uma ideologia do desempenho, ancorada em instituies
como o mercado e o Estado, responsveis por sustentar e explicitar uma
hierarquia valorativa e normativa dos seres humanos. Em suas pala-
vras precisamente o dinamismo de instituies impessoais, que repro-
duzem uma hierarquia implcita do valor diferencial dos seres humanos,
que permite compreender a naturalizao secular de uma desigualdade
abissal como a brasileira (SOUZA, 2005, p.56). O argumento central do
autor que mercado e Estado no so apenas instituies formais, mas
tambm materializao de concepes de mundo capaz de legitimar e
reproduzir uma concepo dominante do valor diferencial entre pessoas e
grupos sociais classificando-os em superiores ou inferiores segundo crit-
rios e objetividades incontestveis justamente por estarem em consonn-
cia com a sua lgica de funcionamento.

No caso brasileiro, a reproduo de um habitus precrio


(Souza, 2005) no , como j alertava Florestan Fernandes, apenas uma
questo de cor da pele, mas um certo tipo social julgado como impro-
dutivo e fora dos padres de uma dada hierarquia moral incrustrada na
dinmica institucional do capitalismo que legitima, determina e comanda,
segundo o autor, todas as classificaes e distines sociais, sejam o pre-
conceito, a desigualdade de classe, assim como a oposio e diferenciao
social entre homens e mulheres.

Este debate terico informa, em certa medida, a persis-


tncia ainda nos dias atuais de uma vertente analtica que considera a

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sobrerrepresentao dos negros nas camadas mais pobres da popula-
o seria apenas consequncia de um legado histrico (CERQUEIRA E
COELHO, 2017, p.11). Inmeras pesquisas9 demonstram, infelizmente, que a
varivel raa, assim como gnero, funciona como uma rgua para medir as
desigualdades sociais no Brasil. Entretanto, o padro classificatrio con-
temporneo de raa no Brasil tem sido usualmente a terminologia utili-
zada na autoatribuio de cor (Piza e Rosemberg, 1999).

Em seu mapeamento sobre a insero da varivel cor nos


Censos Demogrficos Piza e Rosemberg (1999) destacam que desde o
primeiro recenseamento de 1872 a varivel cor estabelecida como
forma de classificao da populao. Importante notar que as categorias
disponibilizadas nos Censos para autoclassificao foram sendo alteradas
a cada recenseamento10. No ltimo Censo realizado em 2010, o (a) entre-
vistado (a) autodeclarou sua cor classificando-se em uma das cinco
alternativas, a saber: branca, preta, parda, amarela e indgena. Como alerta
Schwartzman (1999) se at o sculo XIX a informao relevante era a iden-
tificao entre pessoas livres e escravos, ao longo do sculo XX a clas-
sificao em termos de cor nas pesquisas oficiais certamente guardam
diversos significados, tais como, analisar a populao segundo a sua diver-
sidade social, cultural e histrica, bem como, de condies de vida, oportu-
nidades e eventuais problemas de discriminao e preconceito.

9 Ver Cerqueira e Coelho (2017); Boneti e Abreu (2011); Jaccoud et al (2009); Santos (2005);
Soares (2000).
10 Piza e Rosemberg (1999) apresentam um breve balano dos principais critrios referente a
captao de dados sobre a cor nos Censos brasileiros. Os critrios de coletas dos primeiro recenseamento
realizado em 1872 no explicitam, segundo Piza e Rosemberg (1999), os critrios de coleta de dados. A
cor da populao era uma das variveis relacionadas ao subtpico da condio social entre homens livres
e escravos os quais o indivduo era classificado como branco, preto, pardo ou cabloco. No Censo de 1890
os termos classificatrios utilizados foram branco, preto, caboclo e mestio. Piza e Rosemberg (1999)
destacam a utilizao de categorias mistas, como caboclo e mestio, relacionados origem racial e
descendncia e, no especificamente, cor da pele. Os dados censitrios de 1900 e 1920 no incluram cor
na coleta de dados. Os primeiros censos realizados no formato decenal os de 1940, 1950 e 1960 estabe-
leceram as cores branco, preto e pardo, j utilizados em recenseamentos anteriores, inserindo a categoria
amarelo, sendo que a partir de 1950 incluiu-se na categoria pardo os ndios e os que se declararam como
mulatos, caboclos e cafuzos. O censo realizado em 1970 tambm no coletou dados referentes cor e,
tampouco, explicitou os motivos. Vale destacar, como alertam Piza e Rosemberg (1999), que at o censo
de 1940 parte das informaes coletadas sobre pardos foi dada pelos declarantes, e outra parte inferida
pelos coletores a partir de critrios estabelecidos pelo IBGE gerando, naturalmente, distores. Somente a
partir do recenseamento de 1950 at os atuais levantamentos, o IBGE tem trabalhado com a perspectiva
de autoclassificao. Sobre este assunto sugerimos ver Piza e Rosemberg (1999) e Osrio (2009).

89
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Evidentemente, este recorte analtico guarda restries meto-
dolgicas, no entanto, algumas pistas sugerem que apesar da complexi-
dade envolvida neste processo classificatrio e, por sua vez, relacionada a
identidades raciais, demonstram que a autoatribuio de cor (ou perten-
cimento racial) no um dado imutvel e tem revelado uma significativa
fluidez devido formas de autoidentificao que se alteram ao longo do
tempo (Piza e Rosemberg, 1999). Da possvel ressaltar uma mirade de
anlises reflexivas sobre o tema produzida nas ltimas dcadas que nos
permite avaliar as distintas dimenses das desigualdades sociais.

Se, por um lado, o ideal de brancura vigente desde a formao


da sociedade brasileira influenciou o pertencimento racial em favor de um
embranquecimento populacional, por outro lado, constatou-se o desen-
volvimento, ao menos nos ltimos 20 anos, de um processo de valorizao
da ascendncia negra, refletido no crescimento relativo de 31% nas auto-
declaraes desta populao, em 2010 (MIRANDA, 2015).

Neste contexto, o esforo de desagregao por cor dos dados


produzidos no mbito do Atlas do Desenvolvimento Humano poder contri-
buir para estudos e pesquisas sobre os distintos contornos das desigualdades
sociais, econmicas, culturais e educacionais nas diversas regies brasileiras.

90
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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
ANEXO 3
NOTA METODOLGICA
SOBRE A DESAGREGAO
DE DADOS
SOCIOECONMICOS
POR SEXO

RESUMO
O objetivo do presente trabalho fundamentar tcnica e conceitualmente
as opes metodolgicas empregadas na desagregao por sexo dos dados do
Atlas do Desenvolvimento Humano, principalmente no que concerne ao clculo do
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) ajustado pela desigualdade
no mercado de trabalho de mulheres e homens, distinto do clculo original do IDHM
por este no captar a desigualdade em seus rendimentos. Para tanto, este estudo
apresenta uma anlise sobre o mtodo de clculo do IDHM ajustado, justificando
a deciso por adotar a renda do trabalho para a estimativa da dimenso de
renda do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal.

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INTRODUO
A desigualdade de sexo ou gnero no Brasil contemporneo
tem sido alvo crescente de debates, polticas e reivindicaes sociais devido
s propores assumidas e conhecidas internacionalmente. Um dos prin-
cipais e mais eficazes mecanismos para evidenciar essa desigualdade a
divulgao de dados e estatsticas desagregadas por sexo, quando pos-
svel reconhecer as diferenas socioeconmicas entre mulheres e homens.
Esta tem sido uma das principais recomendaes das Naes Unidas1 aos
governos para o combate efetivo da discriminao de gnero e a todos os
efeitos dela decorrentes.

Notadamente, elaborao de polticas pblicas precede o


levantamento de dados sobre a realidade de determinada populao, por
meio da anlise de indicadores de diagnstico, que permitem uma melhor
formulao e focalizao das polticas pelos agentes pblicos. No entanto,
tambm precede o estudo acerca dos fenmenos que permeiam e deter-
minam estruturas sociais de dominao e opresso. Com isso, conside-
ram-se tais abordagens complementares.

No cabe aqui um debate exaustivo das formulaes concei-


tuais e poltico-cientficas que informam e do significado s distintas
abordagens sobre este tema e seus processos de significao apreendi-
dos no mundo social, portanto, optamos por apontamentos que sinte-
tizem, em alguma medida, os pressupostos balizadores das abordagens
e percepes referenciados no processo de desagregao do Atlas de
Desenvolvimento Humano (ADH).

1 Human Development Report 2016, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
- PNUD.

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
O DEBATE SOBRE
SEXO OU GNERO
NA CONTEMPORANEI-
DADE: ALGUNS
APONTAMENTOS 2

Sabe-se que as desigualdades sociais so entrecruzadas por


questes de diversas ordens, sejam elas econmicas no que se refere
renda; sejam de ordem sociocultural como raa, etnia, gerao, classe ou
gnero. Em que pese as singularidades histricas e conceituais, pensar
sobre desigualdades sociais no Brasil e no mundo passa, obrigatoriamente,
pelo reconhecimento das reflexes produzidas no campo dos estudos de
gnero.

A dimenso de gnero exige que se reconhea, a priori, a


dissociao entre gnero, como construto scio-histrico-cultural, e sexo,
como categoria de diferenciao anatmica entre homens e mulheres
(ROSA, 2011, p.112). Os estudos feministas que sustentaram o debate a
partir dos anos 1970 destacam as relaes assimtricas entre homens
e mulheres em diversas esferas da vida e a necessidade do reconheci-
mento do princpio da igualdade de gnero. Este fundamento foi utilizado
como parmetro em todos os tratados e documentos que simbolizam as
lutas pelos direitos das mulheres e aes que promovam a igualdade de
gnero3.

A multiplicidade das abordagens tericas e, em alguns


casos, at conflitantes que definem gnero conceitualmente revelam dife-
rentes implicaes e fronteiras de perspectivas. Grosso modo, o conceito

2 Trecho elaborado por Betty Nogueira Rocha, Professora do Departamento de Economia da


Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e pesquisadora do IPEA.
3 Nos referimos aqui Conveno sobre Eliminao de Todas as formas de Discriminao contra
a Mulher (CEDAW) realizada em 1979; a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena
em 1993; a Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, no Cairo em 1994; a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Social, em 1995 em Copenhague; e a IV Conferncia das Naes Unidas sobre a Mulher,
realizada em Pequim tambm em 1995. Como resultado desta ltima conferncia definiu-se de 12 eixos
prioritrios expressos na Declarao e Plataforma de Ao os quais destacam-se trs aspectos inovado-
res: a adoo do conceito de gnero superando o aspecto naturalista-biolgico expressos na categorias
mulher e homem; o reconhecimento das relaes desiguais entre homens e mulheres e a necessidade
de aes que resultem no empoderamento e autonomia das mulheres; e a promoo de estratgias de
transversalizao de polticas pblicas que contemplem aes especficas ou inclusivas de mulheres. Para
melhor compreenso das implicaes deste processo sugerimos ver Farah (2004), Costa e Sardenberg
(2008), Sardenberg (2006) e Pimentel (2011).

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de gnero refere-se construo social do sexo para alm das diferenas
anatmicas e biolgicas que definem machos e fmeas, e considerando a
dimenso sociocultural que caracteriza o masculino e o feminino e, neste
sentido, a qualidade de ser homem ou mulher tem origem na noo de
cultura (Heilborn, 1994).

Um dos aspectos centrais neste debate a superao da


abordagem naturalista fundada nos preceitos biolgicos de sexo, que
tratam a questo meramente entre machos e fmeas, para valorizao
dos atributos socialmente e historicamente construdos, determinantes
nas relaes entre homens e mulheres e das desigualdades decorrentes.
Para Scott (1995), o uso do termo parece ter surgido entre as feminis-
tas americanas para enfatizar o carter social das distines baseadas no
sexo indicando uma rejeio do determinismo biolgico implcito no uso
de termos como sexo ou diferena sexual.

Outro fator importante o fato do feminismo ter por subs-


trato material as relaes desiguais decorrentes das transformaes ocor-
ridas no sculo XX, com a constituio de uma sociedade urbano-indus-
trial sustentada, por um lado, em aspectos tecnolgicos, econmicos e
demogrficos e, por outro, em aspectos institucionais, culturais e sociais.
Essas mudanas conectam-se quelas ocorridas no sistema global demar-
cadas fortememente por uma nova ordem das relaes econmicas cujo
o centro o processo de acumulao capitalista provocada, dentre outros
fatores, pela intensificao da diviso social do trabalho e alteraes nos
processos espaciais das relaes sociais, desafiando a sua integrao em
contextos urbanos diversos.

Deu-se nesse perodo a acelerao da participao das mulhe-


res no mercado de trabalho ampliando a proporo daquelas com dupla
jornada de trabalho, a qual persiste at os dias de hoje, e a necessidade de
conciliar a jornada de trabalho profissional e do lar, sem que este ltimo
seja efetivamente valorizado no mbito social ou at mesmo no espao
familiar. Um dos avanos deste perodo foi a disseminao dos mtodos
contraceptivos concedendo mulher a escolha de ter ou no filhos, assim

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
como escolher o momento de t-los e, desta maneira, romper com o
chamado determinismo biolgico da maternidade.

Esta anlise utiliza-se da abordagem contempornea de


Michel Foucault (2004) cuja a teoria, nas palavras de Scavone (2008),
proporcionou um profcuo dilogo com o feminismo, especialmente no
que se refere produo e docilizao dos corpos. Para Foucault (2004),
o ser social da sociedade disciplinar produz corpos submissos e exerci-
tados, corpos dceis, que desenvolvem a capacidade de moldar-se a
qualquer situao. A disciplina dissocia o poder do corpo, faz dele por um
lado aptido, uma capacidade que ela procura aumentar (FOUCAULT,
2004, p.119) e, desta maneira, o corpo sucumbe na categoria de objeto,
o indivduo submetido uma vigilncia contnua e sanes normali-
zadoras que podem se espalhar por toda sociedade em uma rede rami-
ficada alm da estrutura fsica das instituies. Essa teoria proporcionou
um dilogo intenso com as estudiosas feministas, para o bem e para o
mal. Isso porque, apesar dessa abordagem ter influenciado importantes
pesquisadoras como Joan Scott, Gayke Rubin, Judith Butler, dentre outras,
h uma certa ambiguidade e tenso analtica expressa na crtica feminista
aos poderes institudos e ao micropoder foucaultiano (SCAVONE, 2008,
p.181).

Superada a resistncia de algumas feministas contempor-


neas em integrar o termo gnero em conjuntos tericos pr-existentes,
Scott (1995) apreende gnero enquanto uma categoria social baseada na
conexo entre duas proposies: (i) gnero enquanto elemento consti-
tutivo das relaes sociais baseadas nas diferenas entre os sexos; e (ii)
gnero enquanto substrato de relaes de poder (SCOTT, 1995, p.21).
Tal concepo implica o reconhecimento de quatro variveis relaciona-
das entre si: em primeiro lugar, as mltiplas representaes dos smbolos
culturalmente disponveis onde determinadas representaes simblicas
so evocadas em diferentes contextos de modos diferentes; em segundo
lugar, os conceitos normativos expressos em doutrinas religiosas, educa-
tivas, cientficas, polticas ou jurdicas que possibilitam intepretaes dos
significados dos smbolos evocados no sentido do masculino e do femi-
nino; um terceiro aspecto a incluso e o reconhecimento da importncia

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de uma concepo de poltica, e da tambm de poder, assim como refe-
rncias s instituies e organizaes sociais; e, por fim, a subjetividade da
identidade de gnero que permite compreender as suas especificidades
na oposio masculino/feminino no tempo e no espao (SCOTT, 1995, p.
21-23).

Demarcados os principais discursos tericos que debatem


o tema, podemos dizer que, em linhas gerais, gnero uma categoria uti-
lizada para pensar as relaes sociais entre homens e mulheres, relaes
essas determinadas histrica e socialmente. Esse modo de pensar gnero
redimensiona o seu uso enquanto ferramenta terica e poltica, assim
como implica considerar que o processo pelo qual nos constitumos como
mulheres e homens no linear, harmnico ou completo; ao contrrio,
trata-se de um processo complexo e num constante devir. Essa formu-
lao no campo dos estudos de gnero permite a problematizao dos
mecanismos que reproduzem a discriminao e as desigualdades.

No caso brasileiro, embora tenhamos avanos significati-


vos nas duas ltimas dcadas, as desigualdades e as discriminaes de
gnero e raa ainda so problemas que afetam a maioria da populao.
Evidentemente, a institucionalizao da perspectiva de gnero no mbito
da poltica, das instituies pblicas, dos indicadores, das pesquisas e nas
diversas instncias da vida social resultam em processos multifacetados
que se articulam e so negociados sobre premissas diversas.

As diversas formas de discriminao de gnero e raa,


segundo Abramo (2004) e Rosa (2011), esto relacionadas fortemente aos
fenmenos de excluso social responsveis pela situao de pobreza e de
vulnerabilidade destes grupos. Soares (2000) destaca as dificuldades em
mensurar discriminaes, todavia reala o mercado de trabalho como uma
das esferas da vida onde possvel medir a discriminao da renda a partir
de critrios qualitativos e subjetivos como sexo e cor. Certamente, estas
variveis no expressam de maneira efetiva a concepo terica apresen-
tada at aqui, porm no mbito das pesquisas produzidas pelos rgos
oficiais as desagregaes somente so possveis a partir dos recortes de

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
sexo e cor, sexo definido exclusivamente pelo fator biolgico, e cor a partir
da autodefinio dos entrevistados.

Recentes dados apresentados no mbito do Retrato das


Desigualdades de Gnero e Raa 1995 a 20154, apontam o crescimento
da proporo de domiclios chefiados por mulheres como uma tendncia
nos ltimos 20 anos: 23% dos domiclios eram chefiados por mulheres
em 1995, ao passo que em 2015 este percentual chegou a 40%. As pes-
quisadoras observaram que esse foi um fenmeno predominantemente
urbano, j que no meio rural a variao no acompanhou o mesmo ritmo.
Por outro lado, a taxa de participao da mulher no mercado de trabalho
pouco avanou no mesmo perodo e oscilou em torno de 55%, ou seja,
quase metade da populao feminina em idade ativa est fora do mercado
de trabalho. Vale acrescentar que as mulheres trabalham em mdia 53,6
horas enquanto os homens 46,1 horas, ou seja, as mulheres trabalham em
mdia 7,5 horas semanais a mais que os homens, somando-se a jornada do
trabalho remunerado e o domstico. Apesar dos avanos registrados nas
ltimas dcadas, a escala de remunerao permaneceu inalterada em toda
a srie histrica: homens brancos tm os melhores rendimentos, seguidos
de mulheres brancas, homens negros e mulheres negras.

Importante destacar que na realidade brasileira a reproduo


das desigualdades est eminentemente relacionada s relaes de gnero
e de raa no sistema de excluso social. A breve sntese dos indicadores
produzidos no mbito da pesquisa citada revela progressivos avanos no
empoderamento das mulheres, porm muito aqum do necessrio para
eliminao ou reduo significativa das desigualdades de gnero e raa.
Isto refora a tese de que estas duas categorias operam na sociedade
como categorias de controle social (Rosa, 2011) e possuem uma gern-
cia limitada. Da a importncia de polticas pblicas que promovam maior
empoderamento e autonomia socioeconmica das mulheres.

4 Estudo realizado pela Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (DISOC) do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) em parceria com a ONU Mulheres, com base em sries histricas de 1995 a
2015 da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do IBGE. Estas anlises recentemente divul-
gadas no mbito do Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa foram produzidas por Natlia Fontoura,
Marcela Torres Rezende, Joana Mostafa e Ana Laura Lobato, tcnicas e pesquisadoras da DISOC. Para
maior aprofundamento do tema e anlises de dados sugerimos consultar http://www.ipea.gov.br/portal/
index.php?option=com_content&view=article&id=29526&catid=10&Itemid=9.

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O sentido do empoderamento aqui no meramente de
cunho econmico, mas um processo que reconhea os direitos das mulhe-
res em sua plena participao em todas as esferas da vida social, em con-
dies de igualdade, paridade, reconhecimento e respeito. Busca-se ento
equidade de gnero como elemento fundamental para a igualdade de
oportunidades.

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DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
DISCUSSO
SOBRE A OPO
METODOLGICA
EMPREGADA PARA O
CLCULO DO IDHM DE
MULHERES E HOMENS
Uma das dificuldades encontradas para a exposio de dispa-
ridades de desenvolvimento humano foi a falta de dados sobre desigual-
dades intradomiciliares, uma vez que a maioria dos dados existentes para
se inferir o grau de pobreza e nveis de renda assumem implicitamente
uma distribuio igual de recursos entre os membros do domiclio, o que
tenderia a subestimar a pobreza entre as mulheres.

No Atlas de Desenvolvimento Humano no foi diferente. A dis-


tribuio de renda utilizada para o clculo dos indicadores de pobreza e
desigualdade a de pessoas segundo a renda domiciliar per capita, o
que corresponde ao pressuposto de que, entre as pessoas que vivem em
um mesmo domiclio, no h desigualdade de renda, que todas elas tm a
mesma renda, independentemente do sexo e da idade.

O mesmo pressuposto foi adotado ao se calcular o IDHM


Renda, a renda per capita e os indicadores de desigualdade de renda e de
pobreza por sexo. Ao fazer isso, a desigualdade entre homens e mulheres
segundo esses indicadores reflete apenas a existente entre domiclios s
com homens ou s com mulheres.

Tais aferies no correspondem somente conhecida reali-


dade brasileira, mas tambm mundial das mulheres trabalhadoras. Apesar
de possurem nveis educacionais superiores aos dos homens, continuam
recebendo salrios inferiores, de acordo com os dados de mercado de tra-
balho. O presente estudo demonstra que a renda mdia do trabalho das
mulheres brasileiras ocupadas 28% inferior dos homens ocupados (18
anos ou mais). No mundo, as mulheres ganham em mdia 24% menos que
os homens nos postos de trabalho remunerados e ocupam somente 24%
dos cargos de chefia (PNUD, 2015).

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Sobre essa questo, a sociloga e militante feminista brasileira,
Heleieth Saffioti pontuou:

Ao lado de numerosas discriminaes de difcil prova, onde a


integridade moral da mulher testada cotidianamente, figura uma sorte
de discriminao proibida por lei no Brasil, assim como num nmero subs-
tancial de pases: os diferenciais de salrios para homens e mulheres que
desempenham funes idnticas. No se podem alimentar iluses quanto
eficcia da lei brasileira que probe a discriminao salarial entre os re-
presentantes dos dois sexos quando no desempenho da mesma funo,
porque mesmo nos mais avanados pases do mundo estes diferenciais de

salrios existem de maneira at pronunciadas (SAFFIOTI, 1982).

Assim, conforme a Tabela 1, para o Brasil, a renda per capita


dos homens era, em 2010, apenas 2% superior das mulheres. Note-se
que isso s acontece nas faixas mais ricas da populao (20% e 10% mais
ricos): a renda per capita dos homens chega a ser inferior das mulheres
no caso dos 20% mais pobres das distribuies e praticamente igual
das mulheres no caso dos quintos intermedirios.

Tabela 1: Renda per capita Total e por faixas da populao 2010

POR QUINTOS DCIMO


TOTAL
1 2 3 4 5 + RICO
Mulheres 786,21 96,56 244,93 688,62 2493,56 3812,13
Homens 801,88 94,87 246,21 422,89 2565,70 3951,60
Homens/Mulheres (%) 102,00 98,30 100,50 100,20 102,90 103,70

Fonte: FJP/IPEA/PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013.

J os dados de mercado de trabalho mostram uma desigual-


dade bem maior entre homens e mulheres, no tocante renda mdia do
trabalho. Considerando-se apenas os adultos 18 anos ou mais de idade
ocupados, a renda mdia do trabalho dos homens era, em 2010, 38,8%
superior das mulheres (tabela 2), o que equivale a dizer que a renda

103
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
mdia do trabalho das mulheres ocupadas era 28,0% inferior dos homens
ocupados. Enquanto 11,2% dos ocupados homens tinham rendimento do
trabalho superior a 5 salrios mnimos, apenas 7,5% das mulheres estavam
nessa situao; por outro lado, para 76,1% das mulheres ocupadas esse
rendimento era inferior a 2 salrios mnimos e, para os homens ocupados,
somente 64,7%.

Tabela 2: Renda mdia dos ocupados e percentual por faixa de renda - 2010
Brasil

% dos ocupados com renda do trabalho


Renda
mdia do at 1 at 2 at 3 at 5 >5
trabalho Nula
s.m. s.m. s.m. s.m. s.m.
Mulheres 1059,30 6,7 26,8 76,1 85,4 92,5 7,5
Homens 1470,73 4,7 18,3 64,7 78,9 88,8 11,2
Homens/Mulheres
(%) 138,8 70,7 68,3 85,1 92,4 96,0 149,9

Fonte: FJP/IPEA/PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013.

Cabe destacar que tal diferena de rendimento do trabalho


entre homens e mulheres se observa a despeito do maior grau de escola-
ridade delas, conforme indica a tabela 3.

Tabela 3: Grau de escolaridade dos ocupados - 2010 Brasil

Fundamental Mdio Superior


(%) (%) (%)
Mulheres 68,6 52,3 17,,3
Homens 57,6 39,5 10,1
Homens/Mulheres (%) 83,9 75,6 58,6

Fonte: FJP/IPEA/PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013.

Considerando que o clculo do IDHM composto pela


mdia geomtrica de trs subndices, correspondentes s dimenses de
Longevidade, Educao e Renda, e que as mulheres brasileiras apresen-
tam melhores resultados nas duas primeiras dimenses, se comparadas

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aos homens brasileiros, verificou-se que a disparidade real entre essas
duas populaes poderia no ser evidenciada pela estrutura metodol-
gica original do ndice.

Em vista das consideraes acima, decidiu-se calcular, para


homens e mulheres, um ndice alternativo ao IDHM Renda obtido a partir
do pressuposto de redistribuio da renda dentro do domiclio, que levasse
em conta a desigualdade existente entre homens e mulheres no mercado
de trabalho. Para a construo desse IDHM Renda ajustado pela desigual-
dade no mercado de trabalho, foram utilizadas as frmulas:

IRMA = {[(1-Rtrab/Rt/100) * IRM] + [Rtrab/Rt/100 * IRM * (ROM/ROT)]} (1)

IRHA = {[(1-Rtrab/Rt/100) * IRH] + [Rtrab/Rt/100 * IRH * (ROH/ROT)]} (2)

Onde:

IRMA e IRHA = IDHM Renda ajustado pela desigualdade no mercado de tra-


balho para mulheres e homens, respectivamente;

IRM e IRH = IDHM Renda calculado a partir do pressuposto de redistribuio


da renda dentro do domiclio, para mulheres e homens, respectivamente;

Rtrab/Rt = percentual da renda total da regio (municpio, RM, etc) pro-


veniente do trabalho.

ROM/ROT = renda mdia do trabalho das mulheres de 18 anos ou mais ocu-


padas em relao renda mdia do trabalho dos ocupados (homens e
mulheres);

ROH/ROT = renda mdia do trabalho dos homens de 18 anos ou mais ocu-


pados em relao renda mdia do trabalho dos ocupados (homens e
mulheres).

Pela frmula (1) acima, aplicado um fator de ajuste (ROM/


ROT) ao IDHM Renda das mulheres, mas apenas a uma parte de seu valor,

105
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
correspondente ao percentual da renda total da regio que provm do
trabalho, o que reflete o pressuposto de que, para as rendas no prove-
nientes do trabalho, no h desigualdade de renda intradomiciliar. Assim,
quanto maior a participao dessas rendas na renda total da regio, mais
o ndice ajustado se aproxima do ndice no ajustado.

A tabela 4 e o grfico 1 mostram os resultados obtidos, para o


Brasil e suas unidades federativas e para o ano de 2010, do IDHM Renda
dos homens de das mulheres, com e sem o ajuste proposto.

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TABELA 4: IDHM-RENDA DAS MULHERES E DOS HOMENS - SEM
AJUSTE E COM AJUSTE - 2010
IDHM_R Mulhe-
IDHM_R Mulheres IDHM_R Homens
res / Homens (%)
UFS
C/
S/Ajuste C/Ajuste S/Ajuste C/Ajuste S/Ajuste
Ajuste
Brasil 0.737 0.637 0.740 0.814 -0.4 -21.8
Rondnia 0.706 0.586 0.717 0.796 -1.5 -26.3
Acre 0.669 0.608 0.674 0.717 -0.7 -15.2
Amazonas 0.675 0.607 0.679 0.725 -0.6 -16.3
Roraima 0.693 0.633 0.698 0.742 -0.7 -14.7
Par 0.646 0.572 0.646 0.692 0.0 -17.3
Amap 0.693 0.646 0.695 0.729 -0.3 -11.4
Tocantins 0.685 0.609 0.695 0.746 -1.4 -18.4
Maranho 0.612 0.563 0.612 0.644 0.0 -12.5
Piau 0.638 0.598 0.632 0.659 0.9 -9.4
Cear 0.652 0.602 0.651 0.686 0.2 -12.2
Rio Grande do Norte 0.681 0.626 0.676 0.712 0.7 -12.1
Paraba 0.657 0.611 0.655 0.686 0.3 -11.0
Pernambuco 0.672 0.612 0.673 0.715 -0.1 -14.4
Alagoas 0.642 0.590 0.641 0.676 0.2 -12.7
Sergipe 0.673 0.615 0.671 0.712 0.3 -13.6
Bahia 0.662 0.593 0.665 0.714 -0.5 -16.9
Minas Gerais 0.726 0.611 0.733 0.818 -1.0 -25.2
Esprito Santo 0.741 0.623 0.745 0.833 -0.5 -25.2
Rio de Janeiro 0.781 0.686 0.783 0.857 -0.3 -20.0
So Paulo 0.786 0.663 0.792 0.888 -0.8 -25.3
Paran 0.756 0.625 0.759 0.860 -0.4 -27.4
Santa Catarina 0.771 0.636 0.775 0.883 -0.5 -28.0
Rio Grande do Sul 0.768 0.654 0.770 0.862 -0.3 -24.1
Mato Grosso do Sul 0.737 0.607 0.743 0.835 -0.8 -27.3
Mato Grosso 0.729 0.602 0.736 0.819 -1.0 -26.4
Gois 0.738 0.608 0.746 0.839 -1.1 -27.6
Distrito Federal 0.858 0.752 0.867 0.961 -1.0 -21.7

Considerando-se o pas como um todo, verifica-se que: a) a


renda mdia do trabalho das mulheres ocupadas 28,0% inferior dos
homens ocupados (18 anos ou mais); b) o IDHM-Renda das mulheres,
quando ajustado pela desigualdade no mercado de trabalho, 21,8%

107
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
inferior ao dos homens; c) o IDHM-Renda das mulheres, quando calculado
sem ajuste e de acordo com o pressuposto de redistribuio da renda
entre os membros do domiclio, apenas 0,4% inferior ao dos homens.
Com o ajustamento pela desigualdade no mercado de trabalho, o IDHM-
Renda das mulheres passa a ser inferior ao dos homens em todas as uni-
dades da federao, variando de -9,4%, no Piau, a -27,6%, em Gois.

GRFICO 1: IDHM-Renda por sexo, com ajuste e sem ajuste Brasil e UFs - 2010

O impacto no ndice geral IDHM das mulheres e dos homens


decorrente do ajuste reWalizado no IDHM Renda pode ser visto na tabela
5 e no grfico 2, para o Brasil e Unidades da Federao, no ano de 2010.

No pas como um todo, o IDHM das mulheres e dos homens fica


praticamente igual; nos estados das regies Norte e Nordeste ( exceo
de Rondnia), o ndice das mulheres permanece superior ao dos homens,
embora em grau menor; e, nos demais estados, o IDHM das mulheres passa
a ser ligeiramente inferior ao dos homens.

108
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TABELA 5: IDHM DAS MULHERES E DOS HOMENS - SEM AJUSTE
E COM AJUSTE - 2010
IDHM Mulheres /
IDHM - Mulheres IDHM - Homens
Homens (%)
UFS
C/
S/Ajuste C/Ajuste S/Ajuste C/Ajuste S/Ajuste
Ajuste
Brasil 0.756 0.720 0.696 0.719 8.6 0.1
Rondnia 0.721 0.677 0.659 0.683 9.4 -0.9
Acre 0.694 0.672 0.634 0.647 9.5 3.9
Amazonas 0.701 0.676 0.649 0.664 8.0 1.8
Roraima 0.739 0.717 0.676 0.690 9.3 3.9
Par 0.678 0.651 0.612 0.627 10.8 3.8
Amap 0.742 0.724 0.676 0.687 9.8 5.4
Tocantins 0.724 0.696 0.664 0.680 9.0 2.4
Maranho 0.670 0.652 0.603 0.613 11.1 6.4
Piau 0.676 0.662 0.606 0.615 11.6 7.6
Cear 0.713 0.694 0.650 0.661 9.7 5.0
Rio Grande do Norte 0.716 0.696 0.646 0.658 10.8 5.8
Paraba 0.690 0.674 0.618 0.628 11.7 7.3
Pernambuco 0.706 0.685 0.637 0.650 10.8 5.4
Alagoas 0.666 0.647 0.594 0.605 12.1 6.9
Sergipe 0.697 0.676 0.627 0.639 11.2 5.8
Bahia 0.697 0.672 0.623 0.638 11.9 5.3
Minas Gerais 0.759 0.717 0.701 0.727 8.3 -1.4
Esprito Santo 0.772 0.728 0.707 0.734 9.2 -0.8
Rio de Janeiro 0.789 0.755 0.734 0.757 7.5 -0.3
So Paulo 0.807 0.762 0.759 0.789 6.3 -3.4
Paran 0.776 0.728 0.719 0.750 7.9 -2.9
Santa Catarina 0.798 0.748 0.747 0.781 6.8 -4.2
Rio Grande do Sul 0.772 0.732 0.716 0.743 7.8 -1.5
Mato Grosso do Sul 0.757 0.710 0.700 0.727 8.1 -2.3
Mato Grosso 0.756 0.709 0.695 0.721 8.8 -1.7
Gois 0.765 0.717 0.704 0.732 8.7 -2.0
Distrito Federal 0.851 0.814 0.797 0.825 6.8 -1.3

109
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
GRFICO 2: IDHM por sexo, com ajuste e sem ajuste Brasil e UFs - 2010

1.000

0.900

0.800

0.700

0.600

0.500

0.400
MULHERES
MULHERES C/AJUSTE
0.300
HOME NS
HOME NS C/AJUSTE
0.200

0.100

0.000

110
ATLASBRASIL.org.br
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112
ATLASBRASIL.org.br
ANEXO 4
NOTA METODOLGICA
SOBRE A DESAGREGAO
DE DADOS
SOCIOECONMICOS POR
SITUAO DE DOMICLIO

RESUMO
O texto que ora se apresenta busca proporcionar, ainda que de
maneira concisa, um debate terico sobre as concepes do urbano e do
rural no Brasil, a fim de instigar anlises reflexivas e provocar o questiona-
mento sobre a normatizao vigente no pas at os dias atuais. A defini-
o de urbano e, por conseguinte, a do rural, adotada no Brasil remete-se
ao incio do sculo XX e, como ser mostrado, encontra-se ultrapassada.
As transformaes vivenciadas nas reas urbanas e rurais, sobretudo nas
ltimas dcadas, trazem tona a necessidade de redefinio de seus con-
ceitos para que seja possvel captar a diversidade e a realidade desses
espaos de forma fidedigna.

113
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
O Urbano e o Rural no Brasil:
Concepes tericas sob uma nova
perspectiva de anlise
O debate conceitual sobre o rural e urbano na contempora-
neidade revela olhares interpretativos diversos alicerados em distintas
correntes de pensamento. Tradicionalmente, h sempre uma tendncia em
compreender o rural como resqucio ou ainda extenso do urbano sem
considerar as particularidades do modo de vida do campo e da cidade.
Nestes termos, o desenvolvimento do campo se daria, segundo Martins
(1981), exclusivamente nos moldes da cidade.

A definio tradicional de urbano est relacionada con-


centrao de pessoas e edificaes num determinado espao, onde as
principais atividades econmicas esto ligadas aos setores secundrio e
tercirio. Nesta perspectiva, o rural caracteriza-se pela baixa densidade
demogrfica e predominncia de atividades agropecurias (IPARDES,
1983). Essas definies do uma ideia de dicotomia entre o rural e urbano
instituindo-os como espaos sociais descontnuos, porm numa relao
de subordinao do campo em relao cidade. Para esta concepo
a cidade entendida como lugar de prosperidade econmica e social, o
campo como lcus de atraso e at mesmo de obstculo ao desenvolvi-
mento econmico.

Sorokin, Zimmerman e Galpin (1981) compreendem essa dico-


tomia como uma inevitvel consequncia do processo de urbanizao
elencando nove variveis fundamentais que diferenciariam o mundo
urbano do rural em qualquer lugar e tempo: ocupao, meio ambiente,
tamanho populacional, densidade populacional, homogeneidade e hete-
rogeneidade dos habitantes, estratificao e complexidade social, mobili-
dade social, direo dos fluxos migratrios e sistema de integrao social.
No obstante, sabe-se que essa dicotomia no tem mais sentido nos dias
atuais. O que se restringia uma simples troca de alimentos por servios,

114
ATLASBRASIL.org.br
atualmente caracteriza-se por relaes complexas que envolvem interde-
pendncia e complementariedade. Portanto, as concepes sobre campo
e cidade ou a compreenso dos processos engendrados que caracterizam
o urbano e rural possuem ampla discusso nas diversas reas do conhe-
cimento, considerando as caractersticas espaciais particulares de cada
espao, dando evidncia as relaes sociais peculiares. Santos (2001)
entende que a consolidao do meio tcnico-cientfico-informacional dos
anos 1970 resultado dos avanos da tecnologia e de sua irradiao no
espao geogrfico e a dinmica entre sociedade e espao ganha comple-
xidade, ao ponto de ser cada vez mais difcil fazer uma separao entre o
que rural do que urbano de modo geral.

De fato, a estagnao econmica e o esvaziamento populacio-


nal eram hipteses recorrentes sobre o futuro do rural no Brasil, sobretudo
neste perodo, quando o Censo Demogrfico de 1980 mostrou, pela pri-
meira vez, a reduo absoluta da populao rural no decnio de 1970-1980
(MATOS et al, 2004). No entanto, as dcadas seguintes foram marcadas
por profundas transformaes no campo, contrariando a ideia da supe-
rao e desaparecimento do rural com o processo de desenvolvimento
econmico.

O crescimento demogrfico entre as dcadas de 1940 e 1980,


acompanhado pelo xodo rural, a ocupao desordenada das reas ao
redor das cidades, a expulso, pelo mercado imobilirio, de populao dos
ncleos urbanos consolidados e a formao acelerada de periferias em
reas distantes, mas circundantes dos grandes centros, constituram-se em
importantes insumos para se repensar o processo de formao territorial
do Brasil. Somam-se a isso as novas formas de produo e sobrevivncia
no campo (pluriatividade), a acelerao da mecanizao e industrializao
da agricultura, a preocupao ambiental e a ampliao do papel do rural
como moradia e local de lazer (DELGADO et al, 2014).Para Abramovay
(2000), a ruralidade, assim como a noo de urbano, possui um conceito
de natureza territorial e no setorial. Segundo este mesmo autor, na litera-
tura internacional existe um consenso em torno de trs pontos fundamen-
tais sobre o espao rural: a relao com a natureza; a importncia das reas
no densamente povoadas; e a dependncia do sistema urbano. Quanto
relativa disperso populacional, Abramovay ressalta a concepo da FAO/

115
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
SDA (1998) que define reas rurais como o espao onde as pessoas, a
terra e outros recursos localizados em campo aberto e pequenas cidades
(small towns) esto fora da influncia direta das grandes cidades (large
cities) (ABRAMOVAY, 2000, p.10). No que se refere relao com as
cidades, o autor reconhece a importncia das reas com baixa densidade
demogrfica e a ntida dependncia econmica entre essas reas e as
cidades. Tomando por referncia Castles (1987), o autor destaca que no
uma coincidncia que as reas rurais mais prsperas tenham estreitos
laos econmicos com outras partes do mundo e com grandes centros
urbanos (CASTLES apud ABRAMOVAY, 2000, p. 13).

Vrios autores tambm ressaltam a necessidade de reviso da


concepo do urbano e do rural no Brasil e a adoo de critrios estrutu-
rais e funcionais para isso, tais como, a localizao, o nmero de habitantes,
de eleitores, de domiclios, a densidade demogrfica e a existncia de ser-
vios indispensveis (IPARDES, 1983; ABRAMOVAY, 2000; VEIGA, 2004;
REIS, 2006; DELGADO, 2014). Essa reviso necessria para embasar de
forma mais efetiva aes relativas ao ordenamento do uso do solo e o
atendimento das necessidades da populao.

Por outro lado, definir normativamente estes espaos vai


depender dos marcos legais adotados em cada lugar. Abramovay (2003)
explica que, em vrios pases, o patamar populacional o que vai definir,
de acordo com o nmero de pessoas em uma aglomerao, se o espao
rural ou urbano. No caso brasileiro, Pinto (2014) diz que uma das dificul-
dades em realizar a distino nas delimitaes entre o rural e o urbano, em
especial no caso do Brasil, justamente a normatizao que o pas utiliza
como metodologia para definir a contagem da populao urbana e rural
(PINTO, 2014, p. 18).

A definio de rural e urbano adotada ainda hoje no Brasil


remete-se, em termos de legislao, primeira metade do sculo XX. Sua
delimitao administrativa, definida por lei municipal, fundamentada no
Decreto Lei n 311 de 1938, e influenciada muito mais pelo poder da arre-
cadao (impostos territoriais) do que pelas caractersticas geogrficas,
sociais, econmicas e culturais da regio (ABRAMOVAY, 2000).

116
ATLASBRASIL.org.br
O Decreto n 311 originou-se da Conveno Nacional de
Estatstica, que ocorreu em 1936 na cidade do Rio de Janeiro, quando o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) preconizou a organiza-
o do territrio brasileiro para o Recenseamento Geral de 1940 (IPARDES,
1983). Apesar de ter estabelecido critrios mnimos de dimenso do aglo-
merado para as futuras sedes municipais (30 moradias para vilas e 200
moradias para as cidades), o Decreto abriu exceo para localidades que
na poca representavam o centro de municpios ou de distritos j esta-
belecidos, elevando condio urbana localidades muito pequenas, que
no correspondiam nem a povoados, ou seja, equiparou em uma mesma
condio administrativa todas as sedes municipais, independentemente
do tamanho populacional delas. O Decreto Lei n 311, alm da homogenei-
zao dos municpios, exigia tambm a delimitao das reas urbanas e
suburbanas das sedes municipais e distritais e a obrigatoriedade de planta
para a demarcao de novas sedes. A Resoluo n 3 de 29 de maro
de 1938 estabeleceu as normas para as plantas e para a demarcao das
reas urbanas e suburbanas dos municpios.

Art. 8. A delimitao do quadro urbano das sedes,


quer municipal, quer distrital, consistir na descrio simples e
clara de uma linha, facilmente identificvel no terreno, envolvendo
o centro de maior concentrao predial, no qual, em via de regra,
se localizam os principais edifcios pblicos e mais intensamente
se manifesta a vida comercial, financeira e social da sede e onde,
em muitos casos, h incidncia de impostos especiais, como, por
exemplo, o de dcima urbana.

117
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
Art. 9. A delimitao do quadro suburbano das se-
des, quer municipal, quer distrital, consistir na descrio simples
e clara de uma linha, tambm facilmente reconhecvel no terreno,
abrangendo uma rea que circunde, com largura varivel, o qua-
dro urbano, rea dentro da qual j se esteja processando a expan-
so da zona urbana da sede ou que, por suas condies topogr-
ficas favorveis, esteja naturalmente destinada a essa expanso.
A linha de contorno do quadro suburbano deve circunscrever o
mais rigorosamente possvel a rea que corresponde, realmente,
expanso atual ou prxima do centro urbano, sendo vedado deli-
mitar-se, qualquer que seja o pretexto para isso invocado, mesmo
a ttulo de regularizao de forma, um permetro suburbano que
se afaste, em distncia e em conformao, da rea de expanso
acima referida (IBGE, 1940, p.398).

Embora os municpios tenham cumprido de forma bastante cri-


teriosa essa norma, a autonomia conferida aos Estados, pela Constituio
Federal de 1946, permitiu a adoo de parmetros diferenciados na defini-
o dos permetros urbanos e suburbanos.

Aps a Constituio de 1946, os Estados recuperaram o direito


de dispor sobre suas organizaes administrativas e at 1967, quando
da publicao da Lei Complementar n 1/1967, o nmero de municpios
no Brasil passou de 1.894 para 3.951 (IPARDES, 1983, p.27). Tal expanso
deveu-se a diferentes fatores: expanso da ocupao com o avano da
fronteira agrcola; desdobramento de municpios devido ao surgimento de
novos ncleos urbanos em reas de povoamento consolidado; e interesse
dos Estados para conseguirem mais recursos da Unio. Neste ltimo caso,
principalmente, a expanso do nmero de municpios ocorreu em reas
sem dinamismo econmico, obedecendo somente a critrios polticos.
Embora a Lei Complementar de 1967 tenha retomado o critrio de 200
domiclios para as sedes municipais, conforme estabelecido no Decreto
Lei de 1938, a situao dos municpios j existentes permaneceu a mesma.

118
ATLASBRASIL.org.br
Ademais, novos municpios e distritos foram criados, sobretudo em reas
de povoados rurais, de ocupao pioneira, sem qualquer tipo de infraes-
trutura, apenas porque representavam ncleos de populao aglomerada.

De fato, no Brasil, diferentemente de outros pases, a combina-


o de critrios funcionais e estruturais para definir cidade (reas urbanas)
e, por excluso, reas rurais, no existe. Conforme Veiga (2004), desde
1938, o critrio administrativo prevalece sobre os demais critrios e infla o
nmero de municpios no pas. O que deveria ser considerado somente um
povoado, haja vista sua localizao, nmero de habitantes, de eleitores, de
moradias, densidade demogrfica e servios e equipamentos necessrios
urbe, elevado condio de cidade. Nas palavras do autor o Brasil se
distingue mundialmente por considerar como cidades at vilarejos onde
no h sequer trs escolas. Onde nem existe cinema, teatro, centro cultu-
ral, ou transporte coletivo. Onde a urbe reles fico (VEIGA, 2004, p.29).

O Cdigo Tributrio Nacional (Lei n.5172/1966) regulamentou a


incidncia do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e contribuiu para
a ampliao dos permetros urbanos dos municpios, mesmo que estes
no cumprissem com os requisitos mnimos, quais eram: existncia de pelo
menos dois dos servios de calamento com galeria de guas pluviais,
abastecimento de gua, rede de esgotamento sanitrio e rede de ilumi-
nao eltrica ou a existncia de um deles e de uma escola ou posto de
sade a menos de 3km de distncia.

Atualmente a discusso sobre os critrios utilizados para a


definio das populaes urbanas e rurais no Brasil ganhou fora aps a
publicao do livro Cidades Imaginrias: O Brasil menos urbano do que
se calcula por Jos Eli da Veiga (2002). O autor ressalta que no existe
pas no mundo que possua mais cidades (sedes) que o Brasil. Em 1991,
o Brasil contava com 4.491 municpios, em 2000, com 5.507 e em 2010,
5.565 municpios, crescimento de 23,9% em duas dcadas1 . Em 2010, o
menor municpio brasileiro, Bor, localizava-se no estado de So Paulo
e possua 805 habitantes: 77,8% residindo na rea urbana (IBGE, 2010).
Veiga (2002) complementa afirmando que:

1 Com as recentes emancipaes temos, atualmente, 5.570 municpios.

119
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
O entendimento do processo de urbanizao do Bra-
sil atrapalhado por uma regra muito peculiar, que a nica no
mundo. Este pas considera urbana toda a sede de municpio (ci-
dade) e de distrito (vila), sejam quais forem suas caractersticas.
O caso extremo no Rio Grande do Sul, onde a sede do municpio
de Unio da Serra uma cidade na qual o Censo Demogrfico
de 2000 s encontrou 18 habitantes. Nada grave se fosse extrava-
gante exceo. (VEIGA, 2002, p. 31 e 32)

Observa-se na Tabela 1 que, em 2010, nem 10% dos municpios


brasileiros contava com populao superior a 3.000 habitantes e que
grande parte dos municpios possua at 20.000 habitantes, ou seja, a
grande maioria dos municpios brasileiros era de pequeno porte.

Tabela 1. Brasil: nmero absoluto e relativo de municpios, por porte


populacional, 2010

MUNICPIOS
PORTE POPULACIONAL
N. ABS. %

At 1.000 habitantes 2 0,04

Entre 1.001 e 3.000 503 9,04

Entre 3.001 e 8.000 1.674 30,08

Entre 8.001 e 20.000 1.735 31,18

Entre 20.001 e 50.000 1.043 18,74

Entre 50.001 e 100.000 325 5,84

Entre 100.001 e 500.000 245 4,40

Acima de 500.001 38 0,68

Total 5.565 100,00

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

120
ATLASBRASIL.org.br
No obstante o nmero elevado de pequenos municpios com
at 20.000 habitantes, os dados do Censo de 2010 mostram que 84,5%
da populao brasileira residia em espaos urbanos, no ano de 2010, fato
que soa inverossmil, haja vista que muitas reas de pequenos munic-
pios denominadas urbanas poderiam ser designadas povoados rurais. O
Grfico 1 mostra que entre os diferentes portes populacionais dos munic-
pios, a proporo de habitantes no meio urbano era predominante.

Grfico 1. Brasil: distribuio relativa da populao do Brasil, por


situao de domiclio e porte populacional, 2010

100%

80%

60%

40%

20%

0%
At Entre Entre Entre Entre Entre Entre Acima de
1.000 1.001 3.001 8.001 20.001 50.001 100.001 5000.00
habitantes e 3.000 e 8.000 e 20.000 e 50.000 e 100.000 e 499.999

Urbano Rural

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Bernadelli (2006) salienta que aps a Constituio de 1988,


houve uma corrida emancipatria, originando 1381 novos municpios.
Ainda segundo a autora, o Rio Grande do Sul foi o estado que mais criou
municpios no Brasil com 253 em 13 anos (de 1987 a 2000). No mesmo
texto, Bernadelli comenta tambm que o marco legal utilizado pelo Brasil
proporciona critrios duvidosos para a emancipao de municpios, muitas
vezes obedecendo to somente interesses polticos e tributrios. Entre as
justificativas utilizadas para a transformao de distritos em municpios,

121
DESENVOLVIMENTO HUMANO PARA ALM DAS MDIAS
na grande maioria dos casos, a de que o municpio-sede no atende
(ou quando atende de forma precria) populao residente nestes
distritos.

claro que considerar somente o nmero de domiclios para


classificar uma regio em urbana ou rural um critrio bastante reducio-
nista, mas vale lembrar que tal proposta data do incio do sculo XX e que,
desde ento, no houve no pas nenhuma outra legislao que a revogasse.

Definir o urbano e o rural de forma esttica tornou-se imposs-


vel, mas ao mesmo tempo, estabelecer limites para dinmicas to comple-
xas e mutveis, no tarefa trivial. O conceito de urbano e rural adotado
pelo IBGE normativo, definido pela lei dos municpios, e na ausncia ou
desatualizao desta, o rgo lana mo de imagens, cartografia e obser-
vaes de campo para definir o permetro urbano (PERA e BUENO, 2016).

Segundo IBGE (2011), os domiclios urbanos localizam-se em


reas internas ao permetro urbano de uma cidade ou vila, definido por
lei municipal. As reas urbanas so classificadas em rea urbanizada, rea
no urbanizada e rea urbana isolada. Os domiclios rurais so aqueles
localizados nas reas externas aos permetros urbanos, inclusive nos aglo-
merados rurais de extenso urbana, povoados, ncleos e outros aglomera-
dos. No entanto, conforme dito anteriormente, tal definio no expressa
a realidade e a diversidade desses espaos. Os tcnicos do IBGE, cientes
das inadequaes conceituais de urbano e rural, introduzem, a cada censo
demogrfico, variveis inditas que possibilitam o recorte das categorias
urbano e rural e, de certa forma, possam retratar de melhor maneira as
nuances de cada regio (MATOS et al, 2004). De acordo com os critrios
do Censo Demogrfico de 2010, os setores censitrios podem ser agrega-
dos em oito subreas: trs subreas para a situao urbana e cinco para a
situao rural (Quadro 1).

122
ATLASBRASIL.org.br
Quadro 1: Descrio e classificao dos setores censitrios do IBGE quanto
situao do domiclio (urbano e rural)

CDIGO
CLASSIFICAO
DO DESCRIO
DO SETOR
SETOR

SITUAO URBANA

reas legalmente definidas como urbanas e


caracterizadas por construes, arruamentos e intensa
rea urbanizada
1 de cidade ou vila
ocupao humana; reas afetadas por transformaes
decorrentes do desenvolvimento urbano e aquelas
reservadas expanso urbana.

rea no- reas legalmente definidas como urbanas, mas


2 urbanizada de caracterizadas por ocupao predominantemente de
cidade ou vila carter rural.

reas definidas por lei municipal e separadas da sede


rea urbana
3 isolada
municipal ou distrital por rea rural ou por outro limite
legal.

SITUAO RURAL

Localidade que tem as caractersticas definidoras de


Aglomerado
Aglomerado Rural e est localizada a menos de 1 Km de
4 rural de extenso
distncia da rea urbana de uma Cidade ou Vila. Constitui
urbana
simples extenso da rea urbana legalmente definida.

Localidade rural isolada sem carter privado ou empresarial,


Aglomerado rural no vinculada a um nico proprietrio do solo. Caracterizado
5 Isolado povoado pela existncia de servios para atender aos moradores do
prprio aglomerado ou de reas rurais prximas.

Localidade que tem a caracterstica definidora de


Aglomerado rural Aglomerado Rural Isolado e possui carter privado ou
6 Isolado ncleo empresarial, estando vinculado a um nico proprietrio do
solo (empresas agrcolas, indstrias, usinas, etc.).

Outros tipos de aglomerados rurais, que no dispem, no


Aglomerado rural
todo ou em parte, dos servios ou equipamentos definidores
7 Isolado - outros
dos povoados, e que no esto vinculados a um nico
Aglomerados
proprietrio (empresa agrcola, indstria, usina etc.).

Zona rural,
rea externa ao permetro urbano, exclusive as reas de
8 exclusive.
aglomerado rural.
Aglomerado rural

Fonte: IBGE. Documentao do Censo Demogrfico de 2010.

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As tentativas do IBGE em oferecer uma subdiviso dos subes-
paos municipais dentro e fora dos permetros urbano permitem a anlise
da realidade territorial brasileira de forma mais completa. No entanto,
verifica-se que tal subdiviso continua a orientar a leitura do espao
em apenas duas categorias o urbano e o rural (PERA e BUENO, 2016).
Essas mesmas autoras, ao combinarem a espacializao das oito cate-
gorias para a Regio Metropolitana de Campinas com as informaes
acerca do mtodo para classificar a rea de apurao e/ou setor censit-
rio (informado pelo IBGE), verificaram a possibilidade do reagrupamento
das oito categorias em trs grupos, rompendo com o padro de territrio
bipartido. Neste caso, o espao urbano seria representado pelo nmero 1
(rea urbanizada de cidade ou vila); o espao rural pelo agrupamento dos
setores 5, 6, 7 e 8 (aglomerado rural isolado povoado; aglomerado rural
isolado ncleo; aglomerado rural isolado outros e; zona rural, exclusive
aglomerados rurais, respectivamente) e o espao para alm da dicotomia
pelos nmeros 2, 3 e 4 (rea no urbanizada de vila ou cidade; rea urbana
isolada e rea rural de extenso urbana, respectivamente).

A despeito disso, Pera e Bueno (2016) destacam que essa nova


estruturao no deve ser realizada de forma isolada, isto , deve ser com-
binada com imagens e bases cartogrficas. As autoras identificaram em
seu estudo que a categoria 1 (reas urbanizadas de cidade ou vila), por
exemplo, mascarou informaes de vazios urbanos que no foram clas-
sificados na categoria 2 (rea urbanizada de cidade ou vila). O IBGE s
cadastra a rea 2 na base territorial mediante a existncia de lei municipal.
Na ausncia de legislao, o rgo de pesquisa no classifica setores na
categoria 2 - fato que ocorre em 1/5 dos municpios brasileiros (PERA e
BUENO, 2016, p. 726). Matos et al (2004) tambm utilizaram essa subdi-
viso para analisar as caractersticas da populao economicamente ativa
de Minas Gerais, em 2000, e concluram que, no caso do estado e de suas
reas rurais (categorias 4, 5, 6, 7 e 8), tal subdiviso no se mostrou eficaz.
Neste estudo, a categoria 8 coincidiu com a definio de rural estabele-
cida no incio do sculo XX e o setor 5 mostrou-se relevante nos munic-
pios onde h maiores povoados rurais que, em um novo surto de frag-
mentaes territoriais, tenderiam a pleitear o status de sede de um novo
municpio alando condio de cidade - como define a lei de 1938 com

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todas as prerrogativas legais que essa categoria encerra (MATOS et al,
2004, p.16). As demais categorias de situao rural (4, 6 e 7) foram inex-
pressivas numericamente.

Como se v, o debate terico e a categorizao emprica do


que seja urbano e rural no Brasil revela que a complexidade da realidade
instaurada pela interdependncia e complementariedade entre os espaos
urbanos e rurais no permite um recorte espacial perfeito, mas deixa claro
que um recorte espacial bipartido insuficiente e inadequado para captar
tamanha diversidade. Para fins de planejamento e formulao de polticas
de desenvolvimento coerente a realizao de algumas subdivises do
territrio que possibilitem, de maneira prtica, anlises alternativas.

Entende-se que, diante da aproximao dos termos rural e


urbano, estas classificaes ganham um sentido secundrio para as an-
lises em que as inter-relaes so necessrias, porm, ao mesmo tempo
importante destacar que existe uma definio formal para ambos os
termos e que, em muitos casos, sobretudo no Brasil, tal perspectiva pode
ser interpretada de forma errnea para o reconhecimento do que rural
ou urbano a partir da definio de cidade e campo utilizada no pas.

A reflexo apresentada aqui, ganha significado quando obser-


vamos a existncia de uma normatizao datada da primeira metade do
sculo XX que no representa mais a realidade social e espacial do pas.
importante ressaltar a necessidade de se repensar a nova dinmica das
relaes entre o rural e o urbano e traduzi-las de forma representativa,
ainda que a dualidade entre estas categorias espaciais permanea em
nmeros oficiais.

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