Reforma energtica, transicin

energtica y cambio climtico

Jorge Villarreal Padilla
Analista en cambio climtico

El presidente Pea arranc su administracin empujando una serie de reformas a sectores estratgicos en la
economa, las finanzas y la poltica nacional. Una apuesta poltica ambiciosa que desde su perspectiva califica
como necesaria para garantizar condiciones adecuadas que le permitan alcanzar sus metas de gobierno en mate-
ria de crecimiento y competitividad. Algunas de estas reformas proponen cambios significativos en la estructura
y operacin de diversos sectores, entre ellos, el energtico.

La propuesta de reforma energtica del presidente respaldada por su partido (PRI) as como las propuestas
de las otras dos principales fuerzas polticas en el Congreso (PAN y PRD) conciben al petrleo como el principal
componente del crecimiento nacional y principal garante de la seguridad energtica aunque las tres posturas
difieran en temas fundamentales al respecto.

Desde la perspectiva climtica, no es buena seal que tomadores de decisin apuesten por continuar un modelo
energtico sobre la base de fuentes fsiles (convencionales y no convencionales), por ser la principal fuente de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el pas. Sin embargo, de tomarse las decisiones adecuadas,
se podrn aprovechar algunas ventanas de oportunidad contenidas en la propuesta. Estas oportunidades podran
impulsar una reforma del sector energtico que incremente la generacin de energa con fuente renovable y
genere las condiciones que permitan avanzar hacia el desarrollo de un modelo energtico sustentable y de bajo
carbono.

Los severos huracanes y las prolongadas sequas experimentadas recientemente en Mxico, alertan sobre la
impostergable y urgente necesidad de cambiar de fondo las causas que generan el cambio climtico, entre ellos
el modelo energtico basado en fuentes fsiles. En este sentido, transitar hacia un modelo energtico de bajo
carbono es imperioso. De acuerdo con la Quinta Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico en Mxico, el
sector energtico representa 67.3% de las emisiones de GEI. Por ende, un modelo energtico de bajo carbono
podra aportar hasta 61% de reduccin de las emisiones GEI totales al 2020, si se toman medidas adecuadas y
oportunas.

Un cambio en el sector elctrico facilitar las condiciones para que Mxico cumpla su meta de reducir 30%
de sus emisiones GEI al 2020 (sobre la lnea base business as usual), objetivo reconocido en la Ley General de
Cambio Climtico (LGCC) y compromiso adquirido por el pas en las negociaciones de Naciones Unidas sobre
cambio climtico.

www.mx.boell.org 1
 Alineada con esta meta, la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento para la
Transicin Energtica (LAERFTE) mandata que la generacin de energa elctrica con fuentes renovables debe
ser de, por lo menos, 35% al 2024. Llegar a esta meta representa un gran reto, especialmente si excluimos la
generacin de electricidad de las grandes hidroelctricas (10.7%) y si tomamos como punto de partida el 4.2%
que proviene solo de fuentes renovables en la matriz elctrica, de acuerdo con lo reportado por la Secretara de
Energa (SENER) como avance al 2012.

Despus de la propuesta enviada por Pea Nieto al Congreso, la decisin est en las manos del Poder Legislativo.
El reto es doble. Primero, el Congreso deber superar las complicadas negociaciones polticas sobre la propu-
esta, especialmente en los temas petroleros, y aprobar una serie de cambios legales (constitucionales y leyes
secundarias) que abran la puerta para reformar el sector energtico. Segundo reto, lograr que estos cambios
polticos se traduzcan en oportunidades para avanzar sustancialmente en el desarrollo de energas renovables
que coloquen a Mxico en la ruta del cumplimiento de sus metas de mitigacin.

De no superarse estos dos retos, ser hasta el 2018 (inicio de la prxima administracin) cuando se presente
de nuevo, la oportunidad para discutir y aprobar una reforma de esta envergadura, con la consecuente severa
limitacin del tiempo y las condiciones para que el sector garantice la seguridad energtica mientras reduce
sensiblemente sus emisiones GEI.

El petrleo en Mxico y la necesidad de una reforma energtica

Mxico pertenece al reducido grupo de pases productores de petrleo y gas que, en principio, pueden (o podran)
abastecer su mercado nacional de energticos y adems, exportar hidrocarburos a otros pases. El petrleo ha
determinado la vida econmica y energtica del pas durante los ltimos aos. La idea de que la bonanza pe-
trolera durar por muchos aos no solo es equivocada, tambin ha alimentado las decisiones polticas que han
determinado su explotacin no sustentable.

De acuerdo con la Agencia Internacional de Energa (EIA), Mxico ha incrementado su consumo de petrleo de
1.27 millones de barriles diarios (mbd) en 1980 a 2.19 mbd en 2012. En ese mismo periodo y de acuerdo con
cifras del Sistema de Informacin Energtica de la Secretara de Energa, la produccin nacional de petrleo
crudo se mantuvo en un rango de entre 2.5 y 3.3 mbd entre 1990 y 2012. Las exportaciones de petrleo crudo se
colocaron entre 1.2 y 1.8 mbd en el mismo periodo, con un pico exportador en 2004 y la subsecuente cada hasta
llegar a una cifra similar a la de 1990.

Sin embargo, si se observa con mayor detalle este comportamiento, los datos de produccin e inversin en
petrleo de la SENER y PEMEX indican que la era del petrleo fcil y barato (generada en el boom de los
aos ochenta) est cada vez ms lejos y las capacidades nacionales para garantizar la seguridad energtica
sobre la base petrolera son cada vez menores. Por ejemplo, de acuerdo con el Sistema Nacional de Energa, las
reservas totales (posibles, probables, probadas) pasaron de 58 mil 204 millones de barriles de petrleo crudo
equivalente en 1999 a 44 mil 530 en 2012.

Con datos de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, se observa que Cantarell el principal yacimiento durante
dcadas pas de aportar 48% de la produccin total en el 2000, a solo 15% en el 2013. El resto de las opciones
(los pozos de Ku/Maloob/Zaap) han compensado en cierta medida la prdida del principal yacimiento, pero
requieren de una mayor inversin, generan menor productividad y continan ampliando los niveles de emisiones
de GEI del sector.

La informacin de la Base de Datos Interinstitucional de Petrleos Mexicanos confirma esta tendencia: en 1997,
la inversin de 3.1 mil millones de dlares reditu en una produccin 3 millones de barriles por da, mientras
que en 2013 una inversin casi siete veces mayor (20.5 mil millones de dlares) gener solo 2.5 millones de
barriles por da. Con prdidas acumuladas de hasta 124 mil millones de pesos (de acuerdo con la Secretara de

2 www.mx.boell.org
Hacienda), en 10 aos PEMEX ha disminuido sensiblemente sus rendimientos, lo que ha limitado su capacidad
para abastecer las necesidades actuales de la industria de petroqumica bsica. Aunado a ello, el actual rgimen
fiscal todava basa una parte importante de los ingresos en el sector: en promedio, entre 2 y 3 pesos de cada 10
del presupuesto de egresos de la federacin provienen de las ventas de petrleo y gas de PEMEX.

De continuar con un modelo energtico extractivo, insostenible y ambientalmente perjudicial, no solo se pone en
riesgo la seguridad energtica o econmica del pas, como lo corroboran los nmeros. Tambin est en juego la
salud pblica y los an endebles esfuerzos frente al cambio climtico.

Si en la coyuntura de la reforma energtica los partidos polticos votaran por generar una serie de cambios le-
gales que generen las condiciones para un modelo energtico descentralizado y de bajo carbono, podran darse
pasos concretos para transformar sustantivamente la forma en cmo se genera, distribuye y consume la energa
en el pas. Es necesario generar cambios que permitan apostar a las fuentes de energa ms costo-efectivas, sus-
tentables y factibles en el corto plazo: las energas renovables.

Energa renovable y el paquete verde de la reforma

Para atender los retos mencionados y cumplir la meta de generacin de 35% de energa elctrica con fuentes
renovables para el 2024, las propuestas de reforma presentadas por los partidos polticos debern contener
elementos que permitan modificar componentes centrales en el sector energtico, especialmente en generacin
y distribucin de electricidad. Este paquete verde deber incluir instrumentos y mecanismos que permitan:

Favorecer un modelo de generacin y distribucin descentralizado y favorable a una mayor penetracin

de las fuentes renovables en el Sistema Elctrico Nacional.

Abrir la competencia en la generacin de energa bajo condiciones de piso parejo y que considere las
externalidades (impactos en: el medio ambiente, la salud pblica y emisin de GEI) asociadas en el
costo del kilowatt/hora.

Desarrollar un modelo de redes inteligentes, suficiente para el desahogo en sitios de alto potencial
renovable.

Favorecer la eficiencia energtica.

Elaborar mecanismos financieros adecuados (por capacidades y necesidades) que permitan incremen-
tar el desarrollo de proyectos y favorecer la comercializacin de tecnologas para la generacin elctrica
con fuentes renovables.

Garantizar que los proyectos de grande, mediana y pequea escala cuenten con protocolos y criterios,
en su desarrollo e implementacin, que garanticen dentro del marco de derechos humanos co-
beneficios a las comunidades donde se desarrollan e individuos que resulten afectados y que reduzcan
sensiblemente un posible impacto negativo.

La informacin generada sobre el potencial econmicamente competitivo de las renovables frente a otras fuentes
energticas, como el gas, permite apostar por un modelo descentralizado, con apertura que permita la gener-
acin de energa elctrica cada vez menos petrolizada y con un mayor nmero de co-beneficios. Especialmente
co-beneficios climticos. De acuerdo con datos del Programa de Desarrollo Bajo en Emisiones de USAID, en
2013 la generacin de energa limpia cuenta con un potencial terico de abatimiento de 33% del total de las
emisiones GEI al 2020.

Un estudio elaborado por Pricewaterhouse Coopers (PWC) y comisionado por la Secretaria de Energa sobre el

www.mx.boell.org 3
 potencial econmicamente competitivo de las fuentes renovables (frente a la generacin de energa a partir de
ciclos combinados, considerando incluso la proyeccin de precios ms baja de gas) arroja datos contundentes:
el potencial de generacin de energa elctrica con estas fuentes, en trminos de capacidad instalada, es de
aproximadamente 18.8 GW para el 2018 (en 2012 la capacidad fue de solo 1.3GW). Este potencial excluye a
la hidroelctrica de gran escala. Esto representara 29% de la matriz energtica, situando al pas en la ruta de
alcanzar la meta de 35% sealada en la Ley de Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento
para la Transicin Energtica.

Adems, el desarrollo de los casi 19 GW de energa elctrica con fuente renovable puede tener una significativa
generacin de co-beneficios. Puede generar hasta 148 mil empleos y contribuir con 233 mil millones de pesos en
el PIB (al 2018).

El estudio de PWC cont adems del aval de la Secretara de Energa con la activa participacin de una
extensa red de empresas interesadas en el desarrollo del sector. Con su experiencia en el aprovechamiento del
potencial renovable, se identific la necesidad de fortalecer los mecanismos existentes dentro del sistema elc-
trico y llevar a cabo modificaciones regulatorias a travs de cinco acciones especficas: (i) el establecimiento de
objetivos con una senda de crecimiento gradual y sostenido; (ii) fortalecer el marco regulatorio; (iii) impulsar
un nuevo marco de subastas; (iv) infraestructura en la transmisin y (v) hacer ajustes a la metodologa de plani-
ficacin de la CFE. Todos estos componentes debern verse reflejados en el resultado de la reforma energtica.

Se espera que el dictamen de la propuesta de reforma a los cambios constitucionales se emita a finales del 2013.
Las y los congresistas tienen dos opciones:

Una es la apuesta a un modelo de bajo carbono que (i) contribuya sustancialmente a la mitigacin de GEI, (ii)
garantice la seguridad energtica y permita racionalizar el petrleo para las necesidades de la industria pet-
roqumica en el futuro, (iii) promueva modelos de desarrollo descentralizados favorables a las regiones ms
necesitadas (como electrificacin rural con energa solar, por ejemplo) y (iv) desarrolle una industria energtica
nacional competitiva (con la participacin del sector privado, no solo pblico).

La otra es profundizar la lgica de explotar el petrleo (abarcando los ineficientes proyectos en aguas profun-
das, segn los califica la Comisin Nacional de Hidrocarburos). Un modelo con recursos limitados y grandes
desventajas ambientales y energticas si pensamos en futuro. En una escala menor, existen otros resultados de-
rivados de la quema de combustibles fsiles sumamente preocupantes, como los efectos inmediatos en la salud a
raz de la produccin de monxido de carbono, xidos de nitrgeno, hidrocarburos crudos, las partculas de holln
y el ozono. Este coctel de contaminantes derivado de la quema de combustibles fsiles ocasiona incluso ms
muertes que los accidentes viales en Mxico.

El resultado de la reforma energtica debe contener las previsiones necesarias para que el pas transite de man-
era decidida sobre la primera va, clarificando los roles y las obligaciones de quienes tienen responsabilidades
en ello: el Estado Mexicano debe proveer seguridad energtica con visin de futuro y de mitigacin del cambio
climtico; PEMEX debe transformarse en una industria de la energa, y la Comisin Federal de Electricidad
debe ser el vehculo fundamental para una transicin decidida hacia las energas renovables. El Congreso deber
necesariamente dejar atrs ideologas e intereses polticos de corto plazo para apostar a la opcin ms reditu-
able para el pas.

En este sentido, el debate sobre la reforma (reformas constitucionales y leyes secundarias) ofrece una excelente
oportunidad para avanzar sustancialmente en modernizacin y mayor eficiencia en el sector energtico, propor-
cionando condiciones de desarrollo econmico y social ms favorables en el mediano plazo. Hoy se tienen las con-
diciones polticas necesarias para hacer los ajustes legales y normativos necesarios en esta reestructuracin: 1)
el Pacto por Mxico y la capacidad de negociacin del PRI con otras fuerzas polticas; 2) el paquete de reformas

4 www.mx.boell.org
estructurales que permite negociar/canjear elementos para cambiar el sistema energtico por otros elementos en
otras reformas (por ejemplo, la negociacin del PAN en la reforma poltica-electoral por varios componentes en
la reforma energtica); 3) la construccin y el diseo de varias herramientas de poltica energtica (programa
sectorial de energa, programa especial de aprovechamiento de energas renovables y el rediseo de la estrategia
nacional de energa). En el futuro prximo difcilmente tendremos las mismas condiciones.

Con estos cambios, nuestro pas puede ser reconocido a nivel internacional como un actor importante en el esce-
nario energtico global, como uno de los casos exitosos en transitar a un modelo sustentable y alineado con los
retos que enfrenta el cambio climtico. Estamos en el momento adecuado y tenemos las condiciones apropiadas,
no desaprovechemos esta valiosa oportunidad.

www.mx.boell.org 5