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Seg , 22/05/2017 s 13:25 | Atualizado em: 22/05/2017 s 13:30

"O argumento da falta de recursos uma falcia"


Eron Rezende

Adilton Venegeroles | Ag. A TARDE

A Constituio de 1988 entrou na mira de polticos e intelectuais. A Carta, resultado de um perodo


em que se almejava por democracia aps a ditadura militar, caducou e travou o pas, justificam. No
incio de abril, juristas brasileiros assinaram um manifesto nao pedindo a formao de uma
Assembleia para rever inteiramente a Constituio. Para o ps-doutor em direito constitucional pela
Universidade de Lisboa Dirley da Cunha, no entanto, a ideia deve ser vista com desconfiana.
Fala-se de uma nova Constituio como resposta corrupo e crise de representao, como se
um apunhado rejuvenescido de leis tivesse a mgica de colocar na linha aqueles que no praticam as
regras, diz. Mas uma coisa a lei e outra coisa a obedincia a ela. Ao longo de sua histria, o
Brasil passou por seis constituies, e a convocao de uma Assembleia para alterar a Carta em
vigor no ideia nova, mas ganha fora com a Lava Jato atingido o pescoo de polticos de todos os
matizes. Professor da Ufba e juiz federal, Dirley da Cunha j foi promotor de justia (1992-1995) e
procurador da Repblica (1995-1999). Em sua sala, no Juizado Especial Federal, no Centro
Administrativo da Bahia, recebeu a equipe de Muito para falar sobre a necessidade de se criar uma
Assembleia Constituinte, a possibilidade de reforma no sistema poltico e o que caracteriza a
Constituio brasileira.
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Na opinio do senhor, o Brasil precisa mesmo de uma nova Constituio?


Jamais. Fico pasmado quando ouo algum da rea do direito dizer que o Brasil precisa de uma
nova Constituio. Se essa declarao vem de um poltico, eu simplesmente ignoro ele tem
razes polticas. Mas quando vem de algum que vivencia o direito, ento isso me preocupa. Por
que precisaramos de uma nova Constituio? A nossa uma das Constituies mais democrticas
do mundo. uma das mais avanadas em direo a uma sociedade tolerante, preocupada com a
incluso social. Claro, a Constituio que ns temos no perfeita. S que as imperfeies podem
ser resolvidas com emendas constitucionais.
Temos, hoje, 101 emendas constitucionais. No muita coisa?
Sim, mas isso no anormal. No foge da normalidade, porque a nossa Constituio muito
analtica. diferente, por exemplo, da Constituio dos Estados Unidos, que tem sete artigos e 27
emendas. A nossa Constituio, s na parte permanente (a Constituio brasileira dividida em trs
partes: prembulo, parte permanente e ato das disposies transitrias), tem 250 artigos. E para cada
artigo h mincias. O problema que muitas emendas constitucionais, no Brasil, so feitas para
atender a demandas polticas momentneas; feitas para atender a programas de governo e no ao
cidado. S no tema da previdncia, por exemplo, j temos cinco emendas. E se a proposta de
emenda constitucional (PEC) bancada pelo governo Temer passar, sero seis emendas. A PEC do
teto dos gastos (que fixa por at 20 anos um limite para as despesas pblicas) um outro exemplo, e
vem para atender exclusivamente a um projeto de governo que est no poder. Esse governo que est
a, aps a queda da presidente Dilma Rousseff, tem um perfil claramente neoliberalista. Ento, o
governo quis alterar a Constituio em face de um projeto poltico. A PEC dos gastos limita as
despesas primrias. E o que so essas despesas? As principais despesas para atender s necessidades
do cidado nas reas sociais. Qual a inteno? Reduzir a participao do Estado no mbito das
polticas pblicas de carter social. Portanto, das 101 emendas constitucionais, muitas foram
necessrias, visando ao aprimoramento da Constituio, mas outras tantas visaram atender
exclusivamente a plataformas polticas.
Devemos caminhar ento em direo a uma reforma poltica?
Ns precisamos de uma reforma, mas o momento poltico atual no o melhor terreno para ela
acontecer. Defendo a substituio do sistema eleitoral proporcional pelo distrital. O sistema distrital
(no qual os cargos para o Legislativo seriam ocupados por candidatos com as maiores votaes,
como numa eleio para presidente) o que melhor se comunica com a ideia de representatividade.
O que representa mais a sociedade: um candidato com 200 votos ou um candidato com 200 mil
votos?
O sistema distrital no facilitaria a eleio de polticos com mais dinheiro e visibilidade?
Se fosse aplicado hoje, sim. Por isso preciso estabelecer um dilogo do sistema eleitoral com o
sistema de financiamento de campanha, seno no adianta. O importante que uma reforma poltica
possvel de ser realizada atravs de uma assembleia especfica, dedicada a discutir o tema. Isso
pode ser feito por emenda constitucional. Ns no precisamos de uma nova Constituio para isso.
Quem estuda direito constitucional sabe muito bem que no se pode trocar uma Constituio por
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ocasio, como se estivesse trocando uma camisa. No assim. A Constituio aquilo que temos de
mais sagrado ela mantm o equilbrio democrtico do pas. Trocar uma Constituio exige um
fato historicamente grave.
No captulo dos direitos sociais, h uma percepo de que a Constituio foi muito ampla, sem
os recursos necessrios para viabiliz-los, e que isso estaria na raiz da atual crise fiscal do
pas. Como o senhor v essa questo?
O argumento da falta de recursos, no Brasil, uma falcia. Se voc me perguntar se essa questo
existe na Etipia, por exemplo, eu digo a voc que sim. Mas, no Brasil, no. Ns estamos entre as
maiores economias do planeta. Ns temos riquezas, temos dinheiro... comum ouvir que a
Constituio brasileira tornou a governabilidade muito difcil, por que ela estabelece direitos sociais
que exigem polticas pblicas onerosas. Mas esse argumento lastreado no fundamento financeiro
no se sustenta diante da nossa realidade econmica. Ns temos problemas de investimento, de m
distribuio de renda, de corrupo. Temos uma crise econmica. Isso no significa dizer que o
Brasil esteja economicamente quebrado. As nossas reservas financeiras so altssimas. Dizer que o
Estado no tem recursos para implementar o que est na Constituio no verdade. O Estado no
implementa porque no a prioridade do Estado.
Temos direito sade e educao, mas no temos sade nem educao. Como resolver esse
impasse constitucional?
Falta o que eu chamo de vontade constitucional. Vontade de realizar o discurso constitucional,
sobretudo no tema dos direitos sociais. No , sem razo, que se fala muito em judicializao da
sade e da educao. Na Justia Federal, quase todos os dias ns julgamos aes de cidados que
procuram o SUS, que no acham um medicamento, e vm bater s portas da Justia. O cidado
toma essa medida porque no h poltica sria para o SUS. Ele tem o direito sade e esse direito
envolve o direito ao fornecimento de medicamento. A resposta do Estado corresponde a uma
omisso constitucional. E, neste caso, estamos falando de um cidado com nvel de informao,
pois aquele que no possui informao acaba recuando e no exercendo a sua cidadania. Uma vez
provocado, o Judicirio precisa fazer valer a Constituio. E se o Estado diz que no tem dinheiro
para bancar o remdio, o juiz pode, via liminar, solicitar o bloqueio da verba necessria para que
esse medicamento finalmente possa ser comprado. Mas a judicializao da sade ou da educao
pssima: revela que os rgos polticos no esto funcionando.
Segundo estudo do projeto Comparative Constitutions (mantido pelas universidades de
Chicago, Texas e Londres), nossa Constituio est em 10 lugar no ranking das que tm
maior nmero de palavras. Essa verborragia explica o fato de que cada juiz brasileiro parece
ter uma sentena na cabea?
A nossa Constituio prev a independncia de cada juiz e os recursos das sentenas proferidas por
cada juiz. Quando a gente fala na independncia de cada juiz no significa que cada juiz deva julgar
de acordo com a sua conscincia. Existem parmetros e eles vm da Constituio e da legislao
infraconstitucional (normas e leis que esto hierarquicamente abaixo da Constituio Federal). O
juiz precisa fundamentar o seu julgamento. O direito no vem da conscincia individual. O juiz tem
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independncia, mas ele tambm tem que utilizar toda a argumentao jurdica. Alm disso, os
recursos servem para dar uma uniformidade a interpretao. Por exemplo, digamos que a Bahia
tenha 60 juzes federais, cada um pensando de forma diferente. Pode haver 60 sentenas diferentes,
s que todas elas vo gerar recursos que vo para um tribunal e esse tribunal vai ter a
oportunidade de uniformizar a interpretao sobre o tema que ensejou 60 sentenas diferentes. Se os
tribunais divergirem, h o Superior Tribunal de Justia, que o rgo do Poder Judicirio que
assegura efetivamente a uniformidade interpretao da legislao federal. E, aps isso, h o
Supremo Tribunal Federal.
Comparada a de outros pases, o que caracteriza a nossa Constituio?
Primeiro, a gente precisa esquecer o modelo dos EUA, que um pas liberal. Aquele clebre
discurso de Kennedy no pergunte o que seu pas pode fazer por voc, pergunte o que voc pode
fazer por seu pas bem claro do modelo liberal. No Brasil, o modelo social, ainda que estejam
tentando destruir, diferente. Aqui, o Estado tem que provir as necessidades dos que precisam. Isso
fundamenta a nossa nao. A lgica que norteia os EUA no essa. Veja o caso do Obamacare. A
maior vitria que o ex-presidente teve foi uma poltica social voltada para rea de sade. At ento
era tudo plano privado. O modelo brasileiro deve ser comparado ao modelo de pases que tambm
adotam um Estado social, como Portugal, Alemanha, Espanha e Itlia. Se compararmos a nossa
Constituio com a desses pases, a gente vai ver que a nossa muito mais avanada.
Em que sentido?
No mbito dos direitos sociais. A Constituio da Alemanha, que de 1949, no prev previdncia e
assistncia. Isso no significa que no exista previdncia. A Alemanha declaradamente um
Estado social, e est l, no artigo 20 da Constituio deles, que o pas deve amparar as pessoas. A
nossa trata mais de benefcios para o cidado do que as desses pases.
Quais os riscos envolvidos na proposta de uma Assembleia Constituinte?
No h, hoje, razo historicamente firmada para se convocar uma Assembleia Constituinte. A
mudana da Constituio, neste momento, s tem um objetivo: reduzir direitos, garantias e
transformar o Estado democrtico de direito em um Estado mnimo, um Estado guarda noturno
que s contempla, sem interferir. Uma nova Constituio para o Brasil pode resultar num retrocesso
de mais de um sculo, principalmente via um Congresso que est at o pescoo envolvido em
operaes policiais. Como mudar uma Constituio que sequer foi colocada integralmente em
prtica? Uma constituio como a nossa, que ampara liberdades e direitos. Ela no est
ultrapassada. Ela precisa ser colocada em prtica.