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RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.

1 Jan/Mar 2000, 15-23

DRENAGEM URBANA SUSTENTVEL

Cesar Augusto Pompo


Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental
Universidade Federal de Santa Catarina - Telefone (48) 331-9717
pompeo@ens.ufsc.br

RESUMO res de produo num mercado global mas que,


aprofundando o laissez-faire, justifica a perpetua-
o do histrico e velho conhecido descaso gover-
Drenagem urbana j no um assunto que namental para com as chamadas externalidades do
possa ser tratado exclusivamente ao mbito tcni- desenvolvimento.
co da engenharia porque a falncia das solues
tcnicas est hoje evidenciada pela problemtica Ao contrrio, busca-se aqui analisar e pro-
ambiental. Um olhar que possa focar o problema por princpios de ao que ajudem a recompor o
das cheias urbanas incorporando a dinmica social setor de drenagem e controle de enchentes urba-
e o planejamento multissetorial se faz urgente. nas, considerando-se o contexto atual de uma pol-
Inicia-se aqui uma discusso de questes orienta- tica pblica e elementos tcnicos especficos sob a
doras para uma ao integrada que possa articular perspectiva da sustentabilidade. Embora a anlise
a sustentabilidade com o tratamento de enchentes possa, a princpio, parecer restrita, muitas das
urbanas e as polticas de saneamento e recursos questes discutidas so reflexos de uma conjuntu-
hdricos. ra mais ampla, cuja percepo fundamental para
implementao da Poltica Estadual de Saneamen-
to e da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
INTRODUO
O CONCEITO DRENAGEM URBANA
A ausncia de servios de saneamento b-
sico, principalmente em pases do Terceiro Mundo,
tem sido responsvel por graves problemas de Ao se tratar de entender a conduo e o
sade pblica que reduzem a fora de trabalho e exerccio das atividades relacionadas atenuao
causam a perda de muitas vidas. No documento de enchentes em reas urbanas, que a priori de-
intitulado Consulta Nacional sobre a Gesto do vem ser pensadas preventivamente, inicia-se por
Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, o Insti- algumas questes elementares. Buscando respos-
tuto Brasileiro de Administrao Municipal mostra tas a estas questes poderemos fazer alguma a-
um quadro realista sobre a situao do saneamen- proximao aos temas.
to no Brasil. Alm de apontar s deficincias das
polticas setoriais cujos desdobramentos tm resul- Quais as causas das enchentes em reas
tado no agravamento de problemas de poluio, urbanas?
contaminao de solos e guas, comprometimento
irreversvel de lenis subterrneos e proliferao O que significam a drenagem e o controle
de vetores, o trabalho mostra alguns dados alar- de cheias em reas urbanas?
mantes. Os servios de abastecimento de gua
deixam de fora 12% da populao urbana, a coleta De uma forma geral, as enchentes so fe-
de esgotos cobre apenas 35% desta populao e nmenos naturais que ocorrem periodicamente nos
apenas 8% do esgoto produzido possui tratamento cursos dgua devido a chuvas de magnitude ele-
adequado. Quanto aos resduos slidos, a situao vada. As enchentes em reas urbanas podem ser
gravssima: 76% so acumulados em lixes a decorrentes destas chuvas intensas de largo pero-
cu aberto. Em drenagem e controle de cheias em do de retorno; ou devidas a transbordamentos de
reas urbanas, o documento reitera que as aes cursos dgua provocados por mudanas no equil-
so emergenciais, espordicas e quase sempre brio no ciclo hidrolgico em regies a montante das
definidas aps a ocorrncia de desastres. reas urbanas; ou ainda, devidas prpria urbani-
Evidentemente que neste documento no zao. O estudo da ocorrncia de chuvas intensas
se vai discutir o avano do mito do neoliberalismo, til na busca de solues apropriadas aos pro-
que diz buscar uma regulao mais ampla de fato- blemas de enchentes, entretanto, por intermdio

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Drenagem Urbana Sustentvel

do estudo dos processos hidrolgicos que se defi- qentemente, refere-se base conceitual dos prin-
nem as aes concretas. cpios que orientam as aes.
O desmatamento e a substituio da cober- A partir da dcada de 60, passou-se, em
tura vegetal natural so fatores modificadores que, alguns pases, a questionar a drenagem urbana
em muitas situaes, resultam simultaneamente realizada de forma tradicional que, por intermdio
em reduo de tempos de concentrao e em au- de obras destinadas a retirar rapidamente as guas
mento do volume de escoamento superficial, cau- acumuladas em reas importantes, transfere o
sando extravasamento de cursos dgua. problema para outras reas ou para o futuro. Sob
Considerando a importncia da inter-relao entre esta concepo abrigam-se o projeto de grandes
uso e ocupao do solo e os processos hidrolgi- sistemas de galerias pluviais e as aes destinadas
cos superficiais, devemos destacar inicialmente melhoria do fluxo em rios e canais, concretiza-
que a abordagem dos problemas precisa conside- das atravs de cortes de meandros, retificaes e
rar a extenso superficial na qual estas relaes se mudanas de declividade de fundo. Esta viso que
manifestam. A bacia hidrogrfica a unidade m- ainda predomina em alguns meios tcnicos, focali-
nima para qualquer estudo hidrolgico e assim tm za o controle do escoamento na prpria calha do
sido historicamente realizados os trabalhos teri- curso dgua, dando pequena importncia gera-
cos, experimentais e as aes de planejamento de o do escoamento nas superfcies urbanizadas.
recursos hdricos. Entretanto, esta unidade ainda Nos ltimos trinta anos, foram introduzidas
ignorada em muitos trabalhos de drenagem urba- outras formas de abordar os problemas. As plan-
na. cies de inundao passaram a ser objeto de plane-
As enchentes provocadas pela urbaniza- jamento, sofrendo restries quanto ocupao e
o devem-se a diversos fatores, dentre os quais ao tipo de obras, visando principalmente a garantir
destacamos o excessivo parcelamento do solo e a rea da seo de escoamento e a minimizar as
a conseqente impermeabilizao das grandes perdas de carga hidrulica em decorrncia de edifi-
superfcies, a ocupao de reas ribeirinhas tais caes nestas reas. Foram introduzidas as deno-
como vrzeas, reas de inundao freqente e minadas medidas compensatrias que buscam
compensar os efeitos da urbanizao, atuando
zonas alagadias, a obstruo de canalizaes
sobre os processos hidrolgicos e visando redu-
por detritos e sedimentos e tambm as obras de o de volumes ou vazes, em diferentes concep-
drenagem inadequadas. es quanto ao porte e localizao das obras
Argumenta-se que a expanso urbana de- (Nascimento et al., 1997).
ve realizar-se de forma planejada. No se pode Os reservatrios de grande porte destina-
ignorar, todavia, que a expanso e os fatores aci- dos acumulao e ao amortecimento de cheias,
ma apontados so antes orientados por questes definidos a partir de zonas de acumulao naturais,
sociais que os antecedem. so raramente encontrados em cidades brasileiras.
Quando existe, o planejamento que apoia- Mais recentemente foram introduzidos reservat-
se fortemente na execuo de obras para atenua- rios subterrneos artificiais destinados a reduzir
o de cheias, esquece que em algum momento as enchentes em reas urbanas consolidadas; seu
limitaes financeiras iro impedir a implementao custo , todavia, muito elevado.
das obras previstas, como lembram Nascimento et Recentemente vm-se estudando a redu-
al. (1997). Alm disso, a dinmica social reconfigu- o de vazes a partir de armazenamentos tempo-
ra o espao nestes momentos em que tornam-se rrios difusos nos prprios lotes urbanos (Genz e
raros os recursos e as novas solues exigidas a Tucci, 1995). H dois aspectos a considerar. O
partir de ento tornam-se mais complexas. emprego deste tipo de tcnica delicado j que
Este tipo de planejamento tambm se es- pressupe instalaes em todas as propriedades
quece que a histrica ausncia de solues inte- individuais e manuteno permanente pelo prprio
gradas e harmnicas entre os sistemas urbanos e morador. Em decorrncia disto, necessrio o
os sistemas naturais tambm um fator significati- comprometimento responsvel dos cidados. O
vo para a ocorrncia de enchentes freqentes. outro aspecto a considerar que, mesmo com este
Resumidamente estabelecidas as causas tipo de medida, para no resultar no agravamento
das enchentes em reas urbanas, cabe a proposi- dos problemas, a rede de galerias, por sua vez,
o de uma abordagem que seja coerente e siste- dever possuir capacidade e estar preparada para
mtica para as aes de mitigao. neste atuar independentemente, ainda que em situaes
contexto que situa-se a segunda questo levanta- emergenciais.
da. Ela refere-se forma de conceituar drenagem e A reduo de volumes baseada em tc-
controle de cheias em reas urbanas e, conse- nicas de infiltrao que devem operar a partir do

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instante em que a precipitao atinge as superf- de guas de chuva. A gesto destas guas consti-
cies. Isto implica no somente na execuo de tui grande parte do saneamento urbano. Explicar a
obras difusas mas, principalmente, na incorporao relao do saneamento com a gua , como diz a
de uma nova postura tecnolgica no desenvolvi- sabedoria popular, chover no molhado. A gesto da
mento de materiais de pavimentao, normativa na gua no meio urbano um caso particular da ges-
sua utilizao e metodolgica na ocupao dos to de recursos hdricos. Em conseqncia, a ao
espaos pblicos e privados. institucional deve integrar, por um lado, a gesto de
O termo drenagem urbana sustentvel tem recursos hdricos e, por outro, o saneamento ambi-
origem recente. Durante as ltimas trs dcadas, a ental.
percepo da degradao ambiental generalizada Alm disso, o planejamento de atividades
e a crtica aos estilos de desenvolvimento apoiados urbanas relacionadas gua deve estar integrado
em uma explorao irracional da natureza vm ao prprio planejamento urbano, incluindo-se aqui
motivando numerosas discusses e novas propos- o desenho da malha urbana e sua expanso, o
tas que permitam a sobrevivncia do ser humano. zoneamento de atividades, a rede viria e de
Aqueles muito otimistas no reconhecem a dimen- transportes, fluxos de informaes, aspectos pai-
so destas questes e preferem esquecer os pro- sagsticos etc. Ellis (1995) relaciona os resultados
blemas, acreditando que alguma soluo como benefcios econmicos, estticos, ecolgicos,
tecnolgica poder advir no futuro. Outros, mais recreacionais e aprimoramento do potencial de uso
realistas, avisando que a Terra o nico planeta da terra. Assim, a integrao institucional deve ser
habitado conhecido, preferem propor desde j. Sob reflexo de uma concepo ambiental sistmica.
este pensamento surgiu o desenvolvimento susten- Apesar da distncia que nos separa desta
tvel, um estilo de desenvolvimento voltado para a realidade, ao busc-la, vamos em direo melho-
sustentabilidade, conceito que estende-se a tudo, ria da qualidade de vida.
inclusive drenagem urbana. Igualmente importante, a participao da
Pronk e Haq (1992) afirmam que o desen- sociedade tida como ingrediente essencial no
volvimento sustentvel relaciona-se com um pro- traado do caminho ao desenvolvimento sustent-
cesso de formulao de polticas que permitem um vel, conforme exaustivamente mencionado na lite-
desenvolvimento que seja sustentvel sob o ponto ratura ambiental recente. Com muita propriedade,
de vista econmico, social e ecolgico. Prosse- Geldof (1995) coloca que se deve apostar menos
guem afirmando que isto significa que o consumo na soluo tecnolgica e mais na participao dire-
atual no pode ser financiado de forma prolongada ta dos cidados.
levando a uma dvida econmica que outros deve- Ao buscar caminhos para o desenvolvi-
ro pagar. Isto tambm significa que deve haver mento, Aguiar e Aguiar (1998) apontam a relao
suficiente inverso na educao e sade da popu- entre cultura e tecnologia e destacam a necessida-
lao de hoje, de maneira a no criar uma dvida de de uma contracultura. A tecnologia que deve
social para as geraes futuras. E os recursos acompanh-la tambm deve ser socialmente sus-
naturais devem ser utilizados de maneira a no tentvel, o que implica na participao democrtica
criar dvidas ecolgicas por sobre-explotao da da sociedade para a tomada de deciso e na exe-
capacidade de sustento e da capacidade produtiva cuo das aes, acrescentamos. Evidentemente
da Terra. Portanto, em uma aproximao geral se esta postura eminentemente poltica, todavia
pode dizer ento que a perspectiva da sustentabili- nunca demais lembrar o papel central da educa-
dade deve contemplar simultaneamente os trs o ambiental na construo do desenvolvimento
aspectos mencionados. sustentvel.
A perspectiva da sustentabilidade associa-
da drenagem urbana introduz uma nova forma de
direcionamento das aes, baseada no reconhe- DRENAGEM URBANA
cimento da complexidade das relaes entre EM SANTA CATARINA
os ecossistemas naturais, o sistema urbano
artificial e a sociedade. Esta postura exige que Em Santa Catarina, o saneamento bsico
drenagem e controle de cheias em reas urbanas limita-se, com poucas excees, ao oferecimento
sejam reconceitualizadas em termos tcnicos e de gua potvel populao e coleta de lixo
gerenciais. domstico. Praticamente no existem sistemas
A gua exerce um papel importante no para tratamento de esgotos, disposio adequada
meio urbano, havendo necessidades de atendi- de resduos slidos e drenagem urbana. As aes
mento a demandas diferenciadas, questes relati- governamentais em saneamento so esparsas e
vas sua qualidade, disponibilidade e escoamento no tm continuidade ao longo de sucessivas ad-

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Drenagem Urbana Sustentvel

ministraes. A fragilidade poltica do rgo gover- em estrutura administrativa muito pequena. Em


namental responsvel pelo controle da poluio aproximadamente 59% dos municpios, a drena-
evidenciada por sua incapacidade em garantir o gem urbana est associada a um setor eminente-
cumprimento da legislao (Henning, 1998). mente executivo e em 31%, encontra-se sob
Quanto ao controle de enchentes e drena- responsabilidade direta do Secretrio Municipal ou
gem urbana, apresenta-se aqui algumas conclu- Diretor de Obras.
ses de um diagnstico elaborado para subsidiar a Pode-se dizer que a drenagem lembrada
implantao de uma Poltica Estadual de Sanea- em trs situaes: quando executada a pavimen-
mento. Um detalhamento do tema consta de outro tao de vias pblicas, durante as enchentes, e
artigo (Pompo et al., 1998). durante o breve momento que dura a especulao
Uma anlise dos dispositivos regulament- de causas e solues para tais inconvenientes.
rios dos rgos governamentais estaduais eviden- No h um entendimento sobre suas relaes com
cia o entendimento fragmentado resultante de outros setores. Alm disso, raramente existe distin-
vises setoriais. A estrutura administrativa exibe o entre os sistemas de drenagem pluvial e de
simultaneamente a repetio de atribuies regi- esgotos domsticos: 71% dos municpios possuem
mentais e enormes lacunas de atuao, sendo que os esgotos domsticos ligados s galerias pluviais.
a disponibilidade de pessoal tcnico capacitado Os ndices de incidncia de enchentes so
praticamente inversamente proporcional s atribui- alarmantes. As inundaes devidas ao transbor-
es dos rgos. damento de cursos dgua atingem anualmente
Existem, na estrutura administrativa, r- 70% dos municpios e em 66% deles, repetem-se
gos com atribuies executivas em macrodrena- inundaes localizadas mais de uma vez ao ano.
gem (a conservao de rios e canais considerada Por outro lado, apenas 33% dos municpios limpam
sob a tica do aumento da capacidade de fluxo), as redes de drenagem pelo menos uma vez ao
em coleta e processamento de informaes hidro- ano, ou seja aes preventivas e de manuteno
lgicas e meteorolgicas, projetos, cartografia te- praticamente inexistem.
mtica, elaborao de normas e diretrizes tcnicas. Ainda que o Estado de Santa Catarina so-
Alm disso, h outros rgos que, de alguma for- fra enchentes constantes, pouca importncia
ma, atuam em um ou outro aspecto no campo geral concedida ao planejamento e s medidas preventi-
do saneamento ambiental. Portanto, necessrio vas e, conseqentemente, no h investimentos no
proceder a uma correo de deficincias, partindo- setor da drenagem. Faltam normas tcnicas, atua-
se de uma clara definio de atribuies baseada lizao cartogrfica, informaes hidroclimatolgi-
na complementaridade de aes e visando a inte- cas adequadas, capacitao e treinamento. Os
grao institucional, requisito elementar gesto rgos do governo atuam de forma independente e
dos recursos hdricos, conforme sugere a Lei 9.433 o fluxo de informaes muito restrito Alm de
de 08.01.1997 que institui a Poltica Nacional de faltar concepes tcnicas capazes de entender os
Recursos Hdricos. verdadeiros problemas e compromissadas em ma-
Nos meios tcnicos atribui-se a restrio de nej-los, falta tambm um reconhecimento poltico
atuao carncia de recursos financeiros, huma- do setor capaz de promover aes integradas. No
nos e equipamentos para execuo de obras. se reconhece que o preo do descaso , ao longo
Aes no-estruturais como a fiscalizao da histria, sempre muito maior que os investimen-
para o cumprimento da legislao ambiental relati- tos momentneos.
va a recursos hdricos ou a capacitao de recur-
sos humanos so inexistentes. As poucas aes
estruturais referem-se dragagem, desassorea- DISCUSSO
mento e correo de margens buscando a melho-
ria do fluxo. Essas aes so executadas A situao do setor de drenagem e controle
exclusivamente nos trechos de cursos dgua que de enchentes em reas urbanas particulariza os
apresentam problemas iminentes. O projeto, quan- tratamentos dados gesto dos recursos hdricos
do existe, destina-se exclusivamente ao detalha- e gesto ambiental: o discurso governamental
mento da fase executiva de algo concebido a partir est muito distante de suas prticas.
do bom senso. Outras aes e mesmo obras de Alm desta dificuldade, a discusso da
engenharia so executadas para atendimento de drenagem urbana sob o ponto de vista da susten-
demandas emergenciais. tabilidade delicada e corre o risco de voltar-se a
No mbito das administraes municipais generalidades. Isto deve-se ao fato de que os trs
repetem-se as deficincias observadas no governo aspectos da sustentabilidade, econmico, social e
estadual, agravadas porque os municpios possu- ecolgico, permitem desdobramentos em muitas

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linhas de ao cuja articulao no se d exclusi- o do cursos dgua e o melhoramento no uso da


vamente no setor de drenagem e controle de en- terra, reconhece seus potenciais valores ecolgico
chentes mas que devem ser respaldadas pela e recreacional, como tambm viabiliza o controle
coerncia e pelas relaes com polticas mais am- de cheias e de poluio, complementando-se
plas. Isto significa que nenhum modelo, nenhuma regulao e legislao (Ellis, 1995).
estrutura, nenhuma proposta ser eficaz caso a Azzout et al. (1995) apontam dois fatores
sustentabilidade no seja pensada como o resulta- para explicar a no utilizao de tcnicas alternati-
do de esforos multissetoriais. Por outro lado, no vas em drenagem urbana: numerosos estudos so
possvel referir-se a uma das dimenses da sus- realizados sob pontos de vista especficos, entre-
tentabilidade sem referir-se s outras, elas no so tanto, se d pouca ateno s relaes de depen-
redutveis entre si, alis, caso sejam vistas de for- dncia que redefinem os objetos de estudo em seu
ma especfica, perde-se o sentido falar em susten- prprio contexto; em segundo lugar, a escolha de
tabilidade. De toda forma, os elementos que aqui uma estratgia depende de mltiplos pontos de
so apresentados tm por objetivo contribuir para a vista de concepo, de estratgias possveis e
discusso. decisrios. Nesta mesma direo converge o ponto
Para iniciarmos esta discusso, tomemos a de vista de Andoh e Smisson (1995) que conside-
sustentabilidade ecolgica, lembrando que a prin- ram que o engenheiro est acostumado a pensar
cipal meta da Estratgia Mundial para a Conser- sobre conceitos tradicionais e os arranjos institu-
vao a compatibilizao e integrao entre cionais no permitem a implementao de uma
desenvolvimento e conservao. Quanto aos re- abordagem alternativa. Uma poltica baseada na
cursos vivos suas finalidades especficas so a) a sustentabilidade deve ajudar a superar estas difi-
manuteno dos processos ecolgicos essenciais, culdades.
b) a preservao da diversidade gentica e c) a Como traduzir uma ao conservacionista
utilizao sustentada das espcies e do ecossiste- em termos sociais? Como traduzir uma ao con-
ma. Em vista disso, as solues em drenagem servacionista em termos econmicos?
urbana devem considerar esta meta, constituindo- O aspecto social da sustentabilidade pode
se como oportunidades de aes conservacionistas ser desdobrado em trs eixos: cidadania, democra-
no ecossistema urbano artificializado. cia e cultura. Em drenagem urbana, e em muitos
No se trata de buscar a unidade ecossis- outros aspectos, estes trs eixos devem ser perse-
tmica, j que o ecossistema constitui-se de uma guidos buscando-se a participao como resultado
diversidade particular que geralmente se estende da informao e da comunicao. A sociedade
alm dos divisores de gua. Nem tampouco de precisa dispor de conhecimentos para instrumenta-
analisar os problemas somente sob o ponto de lizar sua participao nos nveis decisrios, execu-
vista da bacia hidrogrfica, j que quase sempre tivos e de avaliao de resultados. E tambm seus
eles extrapolam os divisores hidrolgicos. neces- prprios conhecimentos precisam ser observados
srio ampliar a viso do ciclo hidrolgico para o no elenco de alternativas consideradas tecnica-
ciclo da gua no meio urbano, aos conjuntos de mente. A educao ambiental, alm de informar e
bacias hidrogrficas que constituem as cidades, transmitir conhecimentos capaz de promover a
transposio de vazes e descarga de poluentes, mobilizao da sociedade para esta participao. O
isto , para as relaes e as escalas de influncia exemplo a seguir apresentado ilustra este ponto de
mutua. A drenagem urbana passa a constituir-se vista. Vamos retomar mais adiante a educao
como um elemento da problemtica ambiental ur- ambiental.
bana e seu tratamento deve buscar as relaes Os grandes reservatrios de amortecimen-
sistmicas e consider-las nas escalas de inter- to, permanentes, temporrios, abertos ou enterra-
veno. Desde j aparecem outras questes fun- dos, so opes que demandam manuteno
damentais: a gesto da gua no meio urbano e a freqente e cara. Grandes esforos tcnicos. As
questo institucional que, todavia, sero discutidas medidas de controle local do escoamento (source
mais adiante. control), drenos, trincheiras, sumidouros e peque-
As aes conservacionistas podem ser nos reservatrios domsticos de amortecimento
construdas na concepo e projeto de tcnicas tambm demandam manuteno. Entretanto, o
alternativas voltadas integrao entre funo, esforo tcnico direcionado conscientizao,
relativamente ao convvio com a gua de chuva, e educao. Maytraud et al. (1995) afirmam que ne-
forma, relativamente ao urbanismo aliado a valori- cessrio reintegrar a noo da gua de chuva na
zao da paisagem, s oportunidades de lazer e cultura urbana de forma que o habitante da cidade
ecologia. Na direo apontada encontra-se o cor- possa redescobrir a chuva de outra forma que no
redor fluvial urbano que ao promover a recupera- a catstrofe.

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Drenagem Urbana Sustentvel

Certamente, os custos das medidas de Uma utility pode ser entendida como uma
controle local do escoamento aliadas s redes de organizao privada que realiza um servio pblico
galerias se reduzem no tempo. Muitas destas me- estando sujeita a regulamentao governamental
didas podem ter seus custos melhor distribudos e especial. Cyre e Reese (1992) situam-na setorial-
podem ser implementadas por intermdio de legis- mente como uma forma de gesto que inclui cen-
lao, normatizao e fiscalizao. Alm disso, a tralizao institucional no objeto da drenagem
ausncia de manuteno provoca efeitos imediatos urbana (consolidando responsabilidades anterior-
e visveis. Aumentar a participao da sociedade e mente dispersas em departamentos), o planeja-
deix-la assumir suas responsabilidades faz parte mento de medidas de soluo e preveno de
da sustentabilidade. problemas (e no simplesmente de seu enfrenta-
Isto no inviabiliza a opo por grandes mento), a gerao de fundos adequados e estveis
reservatrios quando integrados ao meio urbano exclusivamente para o setor (taxas de impermeabi-
como parques de estacionamento e praas de lizao, de aproveitamento-do-terreno/modificao
esportes. Piel et al. (1998) explicam que estas das caractersticas naturais de produo do esco-
amento superficial, tipo de uso e ocupao) e esta-
solues demandam grande ateno na cons-
belece visibilidade para o setor (sensibilizao
truo, mas quando prontas no demandam
social para a drenagem).
cuidados especiais, reduzindo conseqentemen-
Os mesmos autores afirmam que os servi-
te os custos a longo prazo. So solues eco-
os de drenagem organizados sob esta forma re-
nomicamente sustentveis.
presentam uma tendncia do financiamento
Ao tocarmos no aspecto econmico che- governamental que deixa de cobrar taxas basea-
gamos ao lugar das mais calorosas discusses. das no valor da propriedade para cobrar em funo
Como cobrar? Quanto cobrar? Quem paga? O da demanda que colocada (pela propriedade)
tema muitas vezes reduzido a questes financei- sobre os servios pblicos. O servio de drenagem
ras. torna-se assim vivel porque permite o financia-
Debo (1998) discute nove mtodos poss- mento para o setor que no era atendido da forma
veis para o financiamento da gesto da drenagem tradicional de taxas (difusas) sobre a propriedade.
urbana mas ressalta que os recursos financeiros A criao de uma instituio voltada exclu-
resultantes devem ser protegidos das presses sivamente drenagem aparentemente contradiz a
polticas que podem tentar redirecion-los para gesto da gua no meio urbano. Andoh e Smisson
outros setores quando os problemas relacionados (1995) lembram que a fragmentao institucional
s inundaes e drenagem no estiverem em no trato do ciclo urbano da gua leva a situaes
evidncia. Acrescenta ainda que a fonte de financi- onde o efluente gerado sob a jurisdio de uma
amento deve ser consagrada drenagem, ofere- instituio acaba por ser lanado num corpo recep-
cendo recursos suficientes a longo prazo. Isto tor por meio de um sistema sob a jurisdio de
permite que o planejamento possa existir. outra instituio. Sugerem que para um tratamento
Portanto, o reconhecimento da importncia deste ciclo sob aspectos de abastecimento, dispo-
da drenagem precede o estabelecimento da forma sio de esgotos, conservao da gua e convi-
de seu financiamento. No h como buscar eficin- vncia com ela, preciso estabelecer os limites da
cia em um punhado de obras desconectadas ou ao administrativa pelo menos considerando a
mal conectadas, realizadas com objetivos mera- bacia hidrogrfica. E quanto gesto? No sanea-
mente corretivos em situaes emergenciais. No mento temos instituies com atividades especfi-
h como estabelecer formas de sustentao eco- cas; querermos juntar tudo seria insensatez, a
nmica e financiamentos para o que no conside- administrao da multiplicidade de funes no o
rado importante. E o pretendido reconhecimento, permitiria. H setores operacionais muito diferenci-
seja na escala do cidado ou na prioridade do ad- ados.
ministrador passa novamente pela percepo re- Para desfazermos a contradio da frag-
sultante da conscientizao, da educao, e do mentao institucional preciso buscar uma estra-
compromisso com a coisa coletiva. A sustentabili- tgia de integrao. Cada agente precisa conhecer
dade social a sustentabilidade econmica a o papel dos outros agentes, para que as questes
sustentabilidade poltica. relativas gua no meio urbano possam ser me-
Agora, necessrio que se discuta um lhor entendidas. Assim, em primeiro lugar, h ne-
pouco mais acerca da organizao institucional. cessidade de fluxo de informaes, comunicao,
Para melhor nos situarmos no tema, vamos partir relaes. Em segundo lugar, preciso que os
da gesto sob a forma de utilities, comum nos Es- grandes objetivos sejam pautados em metas co-
tados Unidos. muns, grandes acordos. Mas, mais importante

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que isto que as deliberaes de comum acordo A sustentabilidade aponta reintegrao


se projetem no interior das atividades de cada insti- da gua no meio urbano, trabalhando junto ao ciclo
tuio. E a sustentabilidade um grande acordo. hidrolgico, observando aspectos ecolgicos, am-
Alm disso, o fluxo de informao facilita bientais, paisagsticos e as oportunidades de lazer.
as parcerias e projeta a sustentabilidade na ao. Para isto, a engenharia tem que ser mais engenho-
A parceria construda em cima de objetivos comuns sa, mais generosa.
torna-se a maior estratgia da administrao pbli- A atitudes construtivas so necessrias em
ca. Esta parceria se estende iniciativa privada e diversas direes, a maior parte delas no direta-
sociedade civil. No se pode ser ingnuo: as difi- mente e ostensivamente relacionadas s obras de
culdades para isto so polticas e gigantescas. drenagem. Por exemplo, ao se analisar as suges-
A discusso da ao institucional nos re- tes apresentadas pela comunidade para o Plano
mete novamente a uma reflexo acerca da impor- Diretor do Itacorubi (Florianpolis) por exemplo,
tncia da capacitao, da disseminao de observa-se que a maior parte delas so aes de
conhecimentos e da educao ambiental. Para que manuteno, educao, fiscalizao, proteo, e
uma estratgia de articulao institucional seja no obras fsicas. Os recursos financeiros para tal
eficaz, necessrio garantir o fluxo de informaes elenco devem ser o resultado de prioridades que
e entendimentos comuns dos problemas. no visem apenas eficincia tcnica mas satisfao
Por um lado, a melhoria contnua dos pro- social. Estes recursos devem compor-se em uma
cessos relativos ao escoamento e ao convvio com resposta na qual o esforo da sociedade parte
as gua de chuva em reas urbanas implica a ca- muito significativa da ao e no apenas a obra
pacitao e treinamento de recursos humanos para tecnicamente eficiente.
o exerccio de atividades em todos os nveis de Quanto gesto, independentemente do
ao. Isto significa que devem ser definidos instru- arranjo institucional, duas questes so fundamen-
mentos para oferecer informao adequada ao tais: uma clara definio de atribuies e o estabe-
entendimento e tratamento dos problemas. muito lecimento de formas de financiamento que
comum que se realizem processos de capacitao permitam garantir a ao permanente e direta, em
para projeto de obras de engenharia. Todavia no programas de longo prazo. Ambas questes rela-
freqente a capacitao de tcnicos de setores cionam-se ao reconhecimento de que a drenagem
operacionais (limpeza e manuteno) e mesmo urbana parte de um sistema de gesto e no
daqueles responsveis pela fiscalizao de obras e apenas algumas obras de controle de enchentes
pelo cumprimento de medidas legais e normas de que so definidas aps a constatao de algum
ocupao do solo. A capacitao para um desem- problema. Alm disso, devemos lembrar tambm
penho responsvel em tais atividades muito im- que necessria a existncia de uma organizao
portante porque faz parte das aes preventivas de institucional apta a oferecer respostas durante e
tratamento de enchentes. aps uma situao de enchente. Um evento hidro-
Por outro lado, estes entendimentos co- lgico extremo capaz de criar um colapso gene-
muns partem, em primeira instncia, do reconhe- ralizado no sistema de drenagem, sendo
cimento dos problemas e sua legitimao por todos necessria uma estrutura de defesa civil para or-
aqueles que esto envolvidos. A educao ambien- ganizar aes neste contexto.
tal deve iniciar-se portanto nos prprios meios tc- A sustentabilidade no pode ser expressa
nicos (de planejamento, execuo, operao e em um quadro ou organograma gerencial; ela deve
manuteno dos sistemas), nos crculos de tomada pautar toda ao e portanto deve ser procurada
de decises e no meio poltico. nas relaes entre pontos de vista, entre alternati-
vas de projeto, entre instituies.
Na impossibilidade de aqui estabelecermos
COMENTRIOS FINAIS uma proposio abrangente e generalista que pos-
sa ser adaptada para cada situao particular,
Um panorama da ausncia de ao gover- lembramos que as solues se fazem no espao
namental semelhante ao que foi apresentado para local, em funo de suas locais peculiaridades.
o Estado de Santa Catarina tem garantida sua Assim, podemos pelo menos dizer que para se
permanncia, exceto seja iniciada uma aplicao alcanar propostas de gesto que venham a ser
de princpios orientadores que, em algum horizon- sustentveis, devemos ter claro pelo menos seis
te, possam alter-lo. Para mostrar a necessidade princpios:
emergencial do estabelecimento de uma poltica
para o setor, basta olhar a freqncia de situaes 1. no existe soluo puramente tecnolgica
calamitosas nos municpios deste Estado. ou econmica;

21
Drenagem Urbana Sustentvel

2. no existe soluo simplista; Seminrio Internacional sobre Gesto de


3. no existe soluo instantnea; Recursos Hdricos (SINGReH), art.58,
4. no existe soluo que seja responsabili- http://www.ufrgs.br/iph/simposio, Gramado,
dade de um s setor da sociedade; RS.
5. no existe soluo possvel de ser copiada; ANDOH, R. Y. G. & SMISSON, R. P. M. (1995).
6. no existe soluo dissociada do problema Alternative urban drainage strategy utilising
(estes seis princpios so discutidos por E- the single pipe system. Anais da 2nd
lisabeth de Siervi em dissertao de mes- International Conference on Innovative
trado que est em elaborao, junto ao Technologies in Urban Storm Drainage, p189-
PPG em Engenharia Ambiental da Univer- 196, Lyon, Frana.
sidade Federal de Santa Catarina). AZZOUT, Y.; BARRAUD, S.; CRES, F. N. &
ALFAKIH, E. (1995). Outils daide au choix de
Estes princpios tm nos apontado para techniques alternatives en assainissement
uma direo onde devemos construir um espao pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd
de articulao includente, onde deve estar presente International Conference on Innovative
toda nossa capacidade de negociao, aceitao Technologies in Urban Storm Drainage, p93-
das diferenas e das dificuldades, dos direitos e 102, Lyon, Frana.
deveres, alm de exigir muita criatividade e bom AZZOUT, Y.; BARRAUD, S.; CRES, F. N. &
senso. Tanto na esfera individual quanto na coleti- ALFAKIH, E. (1995). Outils daide au choix de
va, tanto na pblica quanto na privada. O espao techniques alternatives en assainissement
da cidadania. A maior possibilidade da sustentabili- pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd
dade proveniente da participao da sociedade International Conference on Innovative
na definio de seus prprios rumos, na construo Technologies in Urban Storm Drainage, p93-
e escolha de alternativas. Participao consciente 100, Lyon, Frana.
e democrtica. CYRE, H. & REESE, A. J. (1992). Storm water
utilities in the United States Of America. Anais
Tabela 1. Tratamento de cheias em reas da International Conference on Innovative
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Technologies in the Domain of Urban Storm
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DEBO, T. N. (1998). Funding stormwater
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diretas management programs through public utilities.
planejamento
Anais da 2nd International Conference on
projeto e execuo de obras de engenharia
Innovative Technologies in Urban Storm
operao de comportas, bombas, etc.
Drainage, p289-296, Lyon, Frana.
recuperao e limpeza dos sistemas de drena-
gem
ELLIS, J. B. (1995). Sustainable integrated
development of storm drainage in urban
Aes coleta e anlise de dados (caracterizao fsica, landscapes. Anais da 2nd International
indiretas cadastro de redes e obras de engenharia, da- Conference on Innovative Technologies in
dos hidroclimatolgicos, uso e ocupao do so-
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ou de educao? Anais eletrnicos do B. (1995). Le service public et la promotion

22
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.1 Jan/Mar 2000, 15-23

des techniques alternatives, trois contreprojets Sustainable Urban Drainage


pour avancer. Anais da 2nd International
Conference on Innovative Technologies in
Urban Storm Drainage, p463-470, Lyon, ABSTRACT
Frana.
NASCIMENTO, N. O.; BATISTA, M. B. & DE Urban drainage is no longer an issue that
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Hdricos, CD-Rom, art. 330, Vitria, ES. different approaches that include social dynamics
NASCIMENTO, N. O.; BAPTISTA, M. B.; RAMOS, and multisectorial planning. This became clear in
M. H. & CHAMPS, J. R. (1997). Aspectos da the state of Santa Catarina, in southern Brazil, after
evoluo da urbanizao e dos problemas de a diagnosis of the state and the municipal admini-
inundaes em Belo Horizonte. Anais do XII strations was established insofar as urban flood
Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos, CD- control is concerned. This article presents a discus-
Rom, art. 335, Vitria, ES. sion on the guidelines to be followed to achieve an
PIEL, C.; PEREZ, I. & MAYTRAUD, T. (1998). integrated approach aimed at articulating urban
Anais da 3rd International Conference on flood control and public policies with respect to
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23