QUE ES AUDITORIA?

Inicialmente, la auditoria se limit a las verificaciones de los registros

contables, dedicndose a observar si los mismos eran exactos.
Por lo tanto esta era la forma primaria: Confrontar lo escrito con las pruebas de
lo acontecido y las respectivas referencias de los registros.
Con el tiempo, el campo de accin de la auditoria ha continuado
extendindose; no obstante son muchos los que todava la juzgan como
portadora exclusiva de aquel objeto remoto, o sea, observar la veracidad y
exactitud de los registros.
En forma sencilla y clara, escribe Holmes:
la auditoria es el examen de las demostraciones y registros administrativos. El
auditor observa la exactitud, integridad y autenticidad de tales
demostraciones, registros y documentos."
Por otra parte tenemos la conceptuacin sinttica de un profesor de la
universidad de Harvard el cual expresa lo siguiente:
"el examen de todas las anotaciones contables a fin de comprobar su
exactitud, as como la veracidad de los estados o situaciones que dichas
anotaciones producen."
Tomando en cuenta los criterios anteriores podemos decir que la auditoria es la
actividad por la cual se verifica la correccin contable de las cifras de los
estados financieros; Es la revisin misma de los registros y fuentes de
contabilidad para determinar la racionabilidad de las cifras que muestran los
estados financieros emanados de ellos.
OBJETIVO
El objetivo de la Auditoria consiste en apoyar a los miembros de la empresa en
el desempeo de sus actividades. Para ello la Auditoria les proporciona anlisis,
evaluaciones, recomendaciones, asesora e informacin concerniente a las
actividades revisadas.
FINALIDAD
Los fines de la auditoria son los aspectos bajo los cuales su objeto es
observado. Podemos escribir los siguientes:
Indagaciones y determinaciones sobre el estado patrimonial
Indagaciones y determinaciones sobre los estados financieros
Indagaciones y determinaciones sobre las utilidades Descubrir errores y
fraudes.6. Prevenir los errores y fraudes.
Exmenes de aspectos fiscales y legales.
Examen para compra de una empresa ( cesin patrimonial)

Examen para la determinacin de bases de criterios de prorrateo, entre otros.

Estudios generales sobre casos especiales, tales como: Los variadsimos fines
de la auditoria muestran, por si solos, la utilidad de esta tcnica.
CLASIFICACIN DE LA AUDITORIA
AUDITORIA EXTERNA
Aplicando el concepto general, se puede decir que la auditora Externa es el
examen crtico, sistemtico y detallado de un sistema de informacin de una
unidad econmica, realizado por un Contador Pblico sin vnculos laborales con
la misma, utilizando tcnicas determinadas y con el objeto de emitir una
opinin independiente sobre la forma como opera el sistema, el control interno
del mismo y formular sugerencias para su mejoramiento. El dictamen u opinin
independiente tiene trascendencia a los terceros, pues da plena validez a la
informacin generada por el sistema ya que se produce bajo la figura de la Fe
Pblica, que obliga a los mismos a tener plena credibilidad en la informacin
examinada.

Una Auditora Externa se lleva a cabo cuando se tiene la intencin de publicar

el producto del sistema de informacin examinado con el fin de acompaar al
mismo una opinin independiente que le d autenticidad y permita a los
usuarios de dicha informacin tomar decisiones confiando en las declaraciones
del Auditor .Una auditora debe hacerla una persona o firma independiente de
capacidad profesional reconocidas. Esta persona o firma debe ser capaz de
ofrecer una opinin imparcial y profesionalmente experta a cerca de los
resultados de auditora, basndose en el hecho de que su opinin ha de
acompaar el informe presentado al trmino del examen y concediendo que
pueda expresarse una opinin basada en la veracidad de los documentos y de
lo sestados financieros y en que no se imponga restricciones al auditor en
sutrabajo de investigacin.Bajo cualquier circunstancia, un Contador
profesional acertado se distingue por una combinacin de un conocimiento
completo de los principios yprocedimientos contables, juicio certero, estudios
profesionales adecuados yuna receptividad mental imparcial y razonable.
AUDITORA INTERNA
La auditora Interna es el examen crtico, sistemtico y detallado de un sistema
de informacin de una unidad econmica, realizado por un profesional con
vnculos laborales con la misma, utilizando tcnicas determinadas y con el
objeto de emitir informes y formular sugerencias para el mejoramiento de la
misma. Estos informes son de circulacin interna y no tienen trascendencia a
los terceros pues no se producen bajo la figura de la Fe Publica. Las auditoras
internas son hechas por personal de la empresa. Un auditor interno tiene a su
cargo la evaluacin permanente del control de las transacciones y operaciones
y se preocupa en sugerir el mejoramiento de los mtodos y procedimientos de
control interno que redunden en una operacin ms eficiente y eficaz. Cuando
la auditora est dirigida por Contadores Pblicos profesionales independientes,
la opinin de un experto desinteresado e imparcial constituye una ventaja
definida para la empresa y una garanta de proteccin para los intereses de los
accionistas, los acreedores y el Pblico. La imparcialidad e independencia
absoluta no son posibles en el caso del auditor interno, puesto que no puede
divorciarse completamente de la influencia de la alta administracin, y aunque
mantenga una actitud independiente como debe ser, esta puede ser
cuestionada ante los ojos de los terceros. Por esto se puede afirmar que el
Auditor no solamente debe ser independiente, sino parecerlo para as obtener
la confianza del Pblico.
QUE ES PERITAJE?
Es el examen y estudio que realiza el perito sobre el problema encomendado
para luego entregar su informe o dictamen pericial con sujecin a lo dispuesto
por la ley. El peritaje es el resultado metdico y estructural que? Nos conduce
a la elaboracin de un informe que desarrolla el perito, en el cual emite su
parecer y los razonamientos tcnicos sobre la materia en la que se ha pedido
su intervencin
NATURALEZA DEL PERITAJE CONTABLE
peritaje contable! es la labor de estudio, investigacin, anlisis y sntesis que
realiza el perito para que con eficiencia, rapidez, sabidura, capacidad y criterio
pueda emitir un juicio de valor en el campo de la ciencia contable.
La pericia judicial! es el trabajo especializado que afecta el perito en un
proceso judicial. El mismo que se realiza de acuerdo a lo solicitado por el
magistrado o por los justiciables
DIFERENCIAS ENTRE AUDITORIA Y PERITAJE
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY 27444
TTULO II
Del procedimiento administrativo
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en:
procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la
entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos
procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA,
siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica
31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la
entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y
entregue la documentacin completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.
31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento
expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de
aprobacin automtica se requiera necesariamente
de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer
efectivo su derecho, el
plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de
aquellos plazos
mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente
Ley.
 31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del
administrado, basta la
copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de
recepcin, sin
observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y
firma del agente
receptor.
31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de
veracidad,
aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y
copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de
actividades profesionales,
sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten
derechos de
terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la
administracin.
Artculo 32.- Fiscalizacin posterior
32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un
procedimiento de
aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio
mediante el
sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos,
de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.
32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los
expedientes
sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50
expedientes por
semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el
inters general, en la
economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o
falsedad en la informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha
fiscalizacin
deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal
efecto dictar la
Presidencia del Consejo de Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o
en la
documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no
satisfecha la exigencia
respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la
autoridad
jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto
administrativo
sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien
haya empleado esa
declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre
dos y cinco
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la
conducta se
adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica
del Cdigo Penal,
sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin
penal
correspondiente.
Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo,
cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que
mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que
habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando
el particular
haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.
 3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir
directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio
negativo taxativo
contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin
graciable y de consulta
que se rigen por su regulacin especfica.

Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo

34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio
negativo cuando se
trate de alguno de los siguientes supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo
en la salud,
medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros,
el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de
la nacin.
34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los
recursos en el
caso del numeral 2 del artculo anterior.
34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin
de dar o hacer a
cargo del Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.
34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta
modalidad de
silencio administrativo.
34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su
TUPA, los
procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando
aprecien que sus
efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el
inters general.
Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin
previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluacin
previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de
treinta (30) das
hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos
cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.
Artculo 36.- Legalidad del procedimiento
36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen
exclusivamente
mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, norma de la ms alta
autoridad regional,
de Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de las entidades autnomas
conforme a la
Constitucin, segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
compendiados y
sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos, aprobados
para cada
entidad.

36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de

procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o
el pago por
derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en
el numeral
anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo
diferente, realizando
exigencias a los administrados fuera de estos casos.
36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o
requisitos o a la
simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por Resolucin Ministerial,
Norma Regional de
rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se trate de entidades
dependientes del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.
Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos Administrativos
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el
caso, de su
Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados para
satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier
rgano de la
entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber
consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario
Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realizacin completa
de cada procedimiento.
3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de
evaluacin previa o de aprobacin automtica.
4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es
negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su
monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a
la UIT,
publicndose en las entidades en moneda de curso legal.
6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en los
TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la
presente Ley.
 7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento
y los recursos a
interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo

procedimiento
administrativo.
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos
acudiendo a otro lugar o
dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6,
7 y 8,
anteriores, en lo que fuera aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las
entidades sern fijados
por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a
travs de
Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos
correspondientes a los
mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de
pblico conocimiento.
Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos
38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por
Decreto
Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades
regionales, por Ordenanza
Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente
autnomo, segn el
nivel de gobierno respectivo.
38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del
TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando
consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a
partir de la fecha
de la ltima publicacin del mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de
entidades con
alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital
de la regin o
provincia, tratndose de entidades con alcance menor.
38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin
de su TUPA
mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin
de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe
realizar por
Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o
Decreto de Alcalda, o
por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin,
segn el nivel de
gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al
mecanismo
establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se publicar la modificacin
segn lo dispuesto
por el numeral 38.3.
38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de
procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.
Artculo 39.- Consideraciones para estructurar el procedimiento
39.1 Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin de
cada
procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean
indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus costos y
beneficios.
39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:
39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la
impedida de
requerir y aquellos sucedneos establecidos en reemplazo de documentacin
original.
39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimiento
administrativo y para
obtener el pronunciamiento requerido.
39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, en
va de
evaluacin previa o fiscalizacin posterior.
Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar
40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las
entidades quedan
prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente
informacin o la
documentacin que la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de
algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido
fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos anteriores inmediatos, siempre que
los datos no
hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia del documento
entregado. Para
acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste
dicha
presentacin, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual
hubiese sido
suministrada.

40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras
entidades pblicas
del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud
del administrado.
40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante
la entidad,
salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.
40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o
licencias o
autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad nacional. Los
administrados
tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las
fotografas, con excepcin
de los casos de digitalizacin de imgenes.
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o
Documento
Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los ciudadanos
extranjeros carnet de
extranjera o pasaporte segn corresponda.
40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la
autoridad a cargo
del expediente.
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no
obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite,
en cuyo caso el
administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da de pago y el
nmero de
constancia de pago, correspondiendo a la administracin la verificacin
inmediata.
40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del
administrado para
presentar espontneamente la documentacin mencionada, de considerarlo
conveniente.
Artculo 41.- Documentos
 41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los
procedimientos
administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientes
documentos e
informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el
mismo mrito
probatorio:
41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en
reemplazo de
documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales
documentos. Las copias
simples sern aceptadas, estn o no certificadas por notarios, funcionarios o
servidores pblicos
en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo valor que los documentos
originales para el
cumplimiento de los requisitos correspondientes a la tramitacin de
procedimientos
administrativos seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn copias
autenticadas por
fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente
indispensable.
41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de
traductor
debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.
41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones
con carcter
jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable en relacin
con los requisitos
que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las
condiciones especiales
del propio administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de
buena conducta, de
domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de
documentos, entre otros.
41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las
escrituras pblicas,
en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios
notariales,
respectivamente.
41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes
debidamente
identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las
condiciones especiales del
administrado o de sus intereses cuya apreciacin requiera especiales actitudes
tcnicas o
profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o planos
arquitectnicos, entre
otros. Se tratar de profesionales colegiados slo cuando la norma que regula
los requisitos del
procedimiento as lo exija.
41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular
de ellos
elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de los
definidos por la
autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales aprobados por la propia
entidad para el
suministro de datos.
41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace al
amparo del
principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin obligatoria de
acciones de
fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades.

41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma

expresa
disponga la presentacin de documentos originales.
41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del
administrado a
presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de ser considerado
conveniente a su
derecho.
Artculo 42.- Presuncin de veracidad
42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados
y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los
administrados para la
realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por
quien hace uso de
ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en
contrario.
42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias
profesionales
o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial, dicha
responsabilidad
alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido.
Artculo 43.- Valor de documentos pblicos y privados
43.1 Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente
por los rganos
de las entidades.
43.2 La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez y
eficacia que stos,
siempre que exista constancia de que es autntico.
43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por
el fedatario,
tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el mbito de actividad de la
entidad que la
autentica.

Artculo 44.- Derecho de tramitacin

44.1. Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos
administrativos,
cuando su tramitacin implique para la entidad la prestacin de un servicio
especfico e
individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo derivado de las
actividades
dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos
destinados a financiar
directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de
operacin y
mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad est
facultada para
exigirlo por una norma con rango de ley y que est consignado en su vigente
Texto nico de
Procedimientos Administrativos.
44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para
procedimientos iniciados
de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de peticin
graciable o el de
denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios
funcionarios o que deban
ser conocidas por las Oficinas de Auditora Interna.
44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.
44.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los
procedimientos
administrativos si, como producto de su tramitacin, se hubieren generado
excedentes
econmicos en el ejercido anterior.
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas se precisar los criterios y procedimientos
para la
determinacin de los costos de los procedimientos y servicios administrativos
que brinda la
administracin y para la fijacin de los derechos de tramitacin.

Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al
importe del costo que
su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su
tramitacin y, en su
caso, por el costo real de produccin de documentos que expida la entidad. Su
monto es
sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administracin de cada
entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de
excepcin, el
cual ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar
preferencia o
tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo
tipo, ni discriminar
en funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.
Artculo 46.- Cancelacin de los derechos de tramitacin
La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el
TUPA
institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser
realizado mediante
cualquier forma dineraria que permita su constatacin, incluyendo abonos en
cuentas bancarias
o transferencias electrnicas de fondos.
Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos
47.1 Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley
expresamente lo
autoriza.
Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones especficas
solicitados por
el administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el
procedimiento
administrativo y es de cargo del administrado que haya solicitado la actuacin
o de todos los
administrados, si el asunto fuera de inters comn; teniendo derecho a
constatar y, en su caso, a
observar, el sustento de los gastos a reembolsar.
47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo.
Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el
cumplimiento de las
normas establecidas en el presente captulo en todas las entidades de la
administracin pblica,
sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Comisin de Acceso al Mercado
del Instituto
Nacional de la Competencia y Defensa de la Propiedad Intelectual, en el
Artculo 26 BIS del
Decreto Ley N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para
conocer y resolver
denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el
tema.
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso
al Mercado, la
presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o
resolucin ministerial,
el INDECOPI elevar un informe a la Presidencia del Consejo de Ministros para
su elevacin al
Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en
el plazo de 30
(treinta) das. Igual caso se aplicar cuando la presunta barrera burocrtica se
encuentre
establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso, el
informe al Concejo
Municipal, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das. (2)(3)
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:
1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y
evaluar de manera
permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las
entidades, para lo cual
podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar
las
modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo
perentorio para la
subsanacin.
4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de
Ministros
formular las propuestas normativas requeridas para realizar las
modificaciones que considere
pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los
funcionarios involucrados.
5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en
las distintas
entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.
6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el
cumplimiento de las
normas de la presente Ley.
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los
funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo
cual cuenta con
legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administracin
pblica.
8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros
mecanismos de
participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos
de la
competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y
las remitir
directamente a sta.
 9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el
establecimiento
de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT.
10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.
Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros se dictarn
las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo
dispuesto en el
presente artculo.
Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos
Administrativos
vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos
Administrativos,
o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de
hacer efectiva la
responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente
rgimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser
aprobados
automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de
iniciar ese
procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad
profesional, social,
econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de
tales actividades. La
suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la
publicacin del TUPA, sin
efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin
previa, se sigue el
rgimen previsto en cada caso por este Captulo.
Conoce aqu los 17 principales cambios al procedimiento administrativo
El reciente Decreto Legislativo N 1272 busca agilizar y optimizar los
procedimientos administrativos que se realizan en las entidades pblicas. Para
ello, modifica diversas disposiciones de la Ley del Procedimiento Administrativo
General y deroga la Ley del Silencio Administrativo. De esta manera se crean
nuevas guas que los ciudadanos debern tomar en cuenta durante sus
trmites ante el Estado.

A partir de ahora, los procedimientos administrativos en las entidades pblicas

sufrirn significativos y progresivos cambios. Por un lado, la Ley del
Procedimiento Administrativo (Ley N 27444) tendr nuevas disposiciones,
mientras que por el otro, la Ley del Silencio Administrativo quedar derogada.
As lo fija el Decreto Legislativo N 1272, publicado este mircoles 21 de
diciembre en el diario oficial El Peruano.

Algunas de las modificaciones que establece la norma recaen sobre los

derechos de los administrados, la velocidad de la respuesta por parte de los
entes donde se realizan trmites administrativos, los supuestos eximentes de
responsabilidad por infracciones y la incorporacin de faltas. Adems, ordena
que el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 27444 sea aprobado en un
plazo mximo de 60 das hbiles contados a partir de este jueves.

La norma deber aplicarse tanto por parte de los tres poderes del Estado
Ejecutivo, Legislativo y Judicial como por los gobiernos regionales y locales, los
organismos autnomos del Estado y las personas jurdicas que, estando bajo el
rgimen privado, prestan servicios al Estado o ejercen funciones
administrativas. A continuacin, te explicamos al detalle los cambios
normativos ms importantes que trae el nuevo decreto.

1. Tres novedosos principios. El Decreto Legislativo N 1272 incorpora los

siguientes principios: de ejercicio legtimo del poder, de responsabilidad y de
acceso permanente. El primero establece lmites dentro de las facultades o
potestades que posee la autoridad administrativa, con la finalidad de evitar el
abuso del poder. Por su parte, el segundo principio obliga a la administracin
responder por los daos que perjudiquen a los administrados cuando la causa
sea el mal funcionamiento de la actividad administrativa. Finalmente, el
principio de acceso permanente busca facilitarle al administrado el acceso a la
informacin sobre el estado de sus trmites.

2. No cualquier notificacin ser vlidamente efectuada. La norma tambin

ordena que las notificaciones enviadas por correo electrnico sean validadas
solo cuando la entidad reciba la respuesta de recepcin, cuyo plazo es de dos
das tiles.

3. Administrados que mienten sern puestos en evidencia. Aquellos

administrados que presenten declaraciones o informaciones falsas o
fraudulentas sern incluidos en una lista pblica. Esta relacin ser emitida y
actualizada trimestralmente en la Central de Riesgo Administrativo.

4. No ms papeleo. A su vez, el decreto prohbe a las entidades solicitar

documentacin que ellas mismas administren o tengan a la mano. Esta
disposicin se adeca al Decreto Legislativo N 1246, que se public
anteriormente y que aprueba diversas medidas de simplificacin
administrativa.

5. Se reconocen nuevos derechos de los administrados. Con la norma, se

incorporan como nuevos derechos de los administrados el no presentar los
documentos que las entidades tengan prohibido solicitar y a no pagar tasas
diferentes a las reguladas. Adems, las renovaciones de licencias o permisos se
entendern como prorrogadas siempre que el administrado lo solicite durante
la vigencia original y la autoridad se encuentre instruyendo el procedimiento de
renovacin.

6. Espacios idneos. Las entidades debern habilitar espacios idneos para la

consulta de expedientes y documentos, as como para la atencin cmoda y
ordenada al pblico.

7. Denunciantes protegidos. La norma tambin establece que las entidades

receptoras de denuncias podrn otorgar medidas de proteccin a los
denunciantes.

8. Respuestas puntuales. De otro lado, las entidades estarn obligadas a

responder las solicitudes de informacin dentro del plazo que establece la ley.

9. El recurso administrativo de revisin podr ser interpuesto solo en caso que

por ley o decreto legislativo se establezca expresamente.

10. Responsabilidad administrativa subjetiva. En los principios de la potestad

sancionadora administrativa, se agrega el principio de culpabilidad, el cual
seala que la responsabilidad administrativa es subjetiva, a menos que por ley
o decreto legislativo se establezca como objetiva.

11. Situaciones que eximen de responsabilidad por infracciones. El decreto

tambin fija seis supuestos en los que los administrados no sern
responsabilizados por infracciones:

a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.

b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legtimo del derecho
de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infraccin.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus
funciones.
e) El error inducido por la Administracin o por disposicin administrativa
confusa o ilegal.
f) La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos a que se refiere el
inciso 3) del artculo 235.

12. Nuevas faltas administrativas. Por otra parte, se agregan 12 faltas

administrativas que traen como consecuencia la suspensin, el cese o la
destitucin de la autoridad o personal administrativo. Algunos de los nuevos
supuestos que califican como falta son: no resolver dentro del plazo
establecido para cada procedimiento administrativo de manera negligente o
injustificada; desconocer de cualquier modo la aplicacin de la aprobacin
automtica o silencio positivo obtenido por el administrado ante la propia u
otra entidad administrativa; incumplir con los criterios, procedimientos y
metodologas para la determinacin de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos y cobrar montos de derecho de tramitacin por
encima de una (1) UIT, sin contar con autorizacin previa.

13. Digitalizacin del procedimiento. El decreto ordena la incorporacin del

procedimiento administrativo electrnico. Esto, sin perjuicio del uso de medios
fsicos tradicionales.
14. Entidades interconectadas. Las entidades permitirn a otras el acceso
gratuito a sus bases de datos para consultar informacin requerida.

15. Nuevos parmetros en la Contralora y la Oficina de Control Interno. Los

roles cumplidos por la Contralora General de la Repblica y la Oficina de
Control Interno respondern a nuevos parmetros especficos.

16. Caducidad ampliable. La norma ordena que el plazo para la caducidad de

los procedimientos sancionadores iniciados de oficio ser de nueve meses. Sin
embargo, tambin prev que podr otorgarse una prrroga de tres meses ms.

17. Se incorpora la Actividad Administrativa de Fiscalizacin, como un conjunto

de actos, diligencias, supervisin, control o inspeccin sobre el cumplimiento
de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los
administrados.

Modificaciones a la Ley del Procedimiento Administrativo General

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PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LPAG (LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL) POR EL D.L. 1272 DEL 21-12-2016
Ttulo Preliminar
Tomando en cuenta que la LPAG se aplica a las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
sus procedimientos se rigen por lo dispuesto en esta norma, en lo que fuera
aplicable de acuerdo a su naturaleza privada (art. I).
Se reconoce la preponderancia de la LPAG sobre otras leyes que regulan
procedimientos especiales las cuales no pueden establecer condiciones menos
favorables a los administrados a las previstas en la LPAG. (art. II).
Otras modificaciones:
Principios del procedimiento administrativo
El debido procedimiento comprende tambin, entre otros, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a
presentar alegatos complementarios; a solicitar el uso de la palabra; a obtener
una decisin emitida por autoridad competente y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten. (art. IV numeral 1.2).
 El principio de conducta procedimental o buena fe procedimental comprende
tambin la prohibicin a la autoridad de no actuar contra sus propios actos,
salvo los supuestos de revisin de oficio (art. IV numeral 1.8)
Por el principio de predictibilidad o de confianza legtima, la autoridad debe
brindar informacin veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento, a
fin que, en todo momento (no slo al principio), el administrado conozca los
requisitos, trmites, duracin estimada y resultados posibles que se podran
obtener. Asimismo, las actuaciones de la autoridad son congruentes con las
expectativas legtimas de los administrados razonablemente generadas por la
prctica y los antecedentes administrativos, salvo que se aparte de ellos
explcitamente y por escrito. La autoridad no puede actuar arbitrariamente y
no puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretacin de las normas
aplicables. (art. IV numeral 1.15).
Se han incorporado tres nuevos principios: Por el principio del ejercicio
legtimo del poder la autoridad ejerce nica y exclusivamente las competencias
atribuidas para la finalidad prevista en las normas, evitndose el abuso del
poder. Por el principio de responsabilidad, la autoridad responde por los daos
ocasionados contra los administrados como consecuencia de su mal
funcionamiento. Finalmente, por el principio de acceso permanente, la
autoridad debe facilitar informacin a los administrados, para que siempre
conozcan el estado de su procedimiento y a acceder y obtener copias de los
actuados.
Sobre los actos administrativos
Para que un acto administrativo cuente con un contenido vlido, cualquier
cuestin que haya sido apreciada de oficio debe haber sido puesta en
conocimiento del administrado otorgndole un plazo no menor a cinco (5) das
para que exponga su posicin y aporte las pruebas pertinentes. (art. 5.4).
Todos los informes, dictmenes o similares que fundamenten la decisin,
deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo
(art. 6.2). No es nula la decisin de la segunda instancia que de manera
distinta valore los medios probatorios o interprete las normas, en el entendido
que dicha decisin ampare parcial o totalmente el recurso impugnatorio. (art.
6.3)
Los actos de administracin interna pueden ser de eficacia anticipada a su
emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no
lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe (art. 7.1).
Nulidad de los actos administrativos
La nulidad de un acto administrativo debe ser dispuesta por el rgano
competente (en va de reconsideracin o apelacin), pero adems se debe
disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del
acto invlido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta (art. 11.3).
Eficacia de los actos administrativos
 La notificacin debe realizarse en da y hora hbil, salvo regulacin especial
diferente o naturaleza continuada de la actividad (art. 18.1). Asimismo, la
prelacin de la notificacin, bajo sancin de nulidad, es: notificacin personal;
mediante telegrama, correo certificado, telefax u otro medio con acuse de
recibo; y por publicacin va edictos (art. 20.2). En el caso de notificacin por
correo electrnico no aplica la prelacin, entendindose vlidamente efectuada
cuando la entidad reciba la respuesta de recepcin en un plazo mximo de dos
(2) das tiles; si no hay respuesta se realiza la notificacin personal. Lo
anterior, sin perjuicio de la notificacin por casilla electrnica, cuando esto
haya sido aceptado por el administrado (art. 20.4).
En orden con lo anterior se ha derogado el art. 161 sobre notificaciones del
Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera.
Del procedimiento administrativo
Se ha creado el Procedimiento Administrativo Electrnico el cual se
desarrolla total o parcialmente a travs de tecnologas y medios electrnicos, y
consta en un expediente electrnico. Dicho procedimiento debe respetar los
mismos derechos, deberes y principios previstos en la Ley y tiene la misma
validez que el procedimiento tradicional, para lo cual mediante Decreto
Supremo se aprueban sus lineamientos (art. 29-A).
Calificaciones de procedimientos administrativos
Se han considerado adicionalmente como procedimientos de aprobacin
automtica, aquellos que habiliten el ejercicio de derechos preexistentes del
administrado (antes eran considerados procedimientos de evaluacin previa
sujeta a silencio positivo) y la inscripcin en registros administrativos. La
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se encuentra facultada para
determinar los procedimientos sujetos a aprobacin automtica, los cuales son
de obligatoria adopcin, a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial, sin necesidad de actualizacin previa del TUPA (art. 31.4 y 31.5).
Se ha establecido una labor ms amplia en la fiscalizacin posterior, la cual
se aplica tambin a procedimientos de evaluacin previa en los que ha operado
el silencio positivo, con un mximo de ciento cincuenta (150) expedientes por
semestre (art. 32.2). Asimismo, se han incrementado las multas de entre 5 a
10 UIT cuando se compruebe fraude o falsedad en la declaracin, informacin o
en la documentacin presentada y la incorporacin del administrado en la
Central de Riesgo Administrativo, a cargo de la PCM (art. 32.4).
Se han incorporado las principales normas del silencio positivo y negativo
previstas en la Ley 29060 (ahora derogada), con ciertas precisiones (arts. 33,
33-A, 33-B y 34): Los procedimientos sujetos a silencio positivo son aquellos no
sujetos a silencio negativo y los recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo negativo. La PCM se encuentra facultada
para determinar los procedimientos sujetos a silencio positivo. Para acreditar el
silencio positivo, basta la copia del cargo respectivo de la solicitud del
administrado o del correo electrnico en el caso de procedimientos
administrativos electrnicos. Los procedimientos de peticin graciable y de
consulta se rigen por su regulacin especfica.
Entre los procedimientos sujetos a silencio negativo se han incluido en la
norma general a los procedimientos de promocin de inversin privada. Por
Decreto Supremo se puede ampliar la lista de procedimientos en los que se
afecte significativamente el inters pblico.
Las autoridades pueden dar a sus procedimientos la calificacin como silencio
positivo en sus TUPAs, con excepcin de los procedimientos trilaterales y en los
que generen obligacin de dar o hacer del Estado, cuando sus efectos
reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters
general.
Los procedimientos, requisitos y costos se establecen por normas especficas,
por lo que en los TUPAs no se pueden crear procedimientos ni establecer
nuevos requisitos, salvo la determinacin de las tasas aplicables. Lo anterior no
es aplicable a los rganos reguladores que cuentan con autonoma normativa
(art. 36.1). En el caso de los procedimientos a cargo de personas jurdicas
privadas que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, deben
ser debidamente publicitados (art. 36.4).
Mediante Decreto Supremo se aprueban procedimientos estandarizados de
obligatoria aplicacin por las entidades competentes para tramitarlos, las que
no podrn modificarlos o alterarlos y debern incorporarlos en sus respectivos
TUPAs. (art. 36-A).
Los ttulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada, salvo
disposicin en contrario de ley especial. Si se comprueba el cambio de las
condiciones indispensables para su obtencin y previa fiscalizacin, se podr
dejar sin efecto el ttulo habilitante. (art. 36-B).
Sobre los TUPAs
Se han efectuado ligeras modificaciones a la regulacin del contenido de los
TUPAs resaltndose que para aquellos servicios que no sean prestados en
exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del Titular del Pliego
establecen los requisitos y costos, respetando lo establecido en el Artculo 60
de la Constitucin y las normas sobre represin de la competencia desleal (art.
37.4).
La norma que aprueba el TUPA se publica en el diario oficial El Peruano no
importando si las entidades no tienen alcance nacional (art. 38.2).
Adicionalmente, se publica en el portal del mismo diario, en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE y en el respectivo Portal
Institucional, as como mediante su ubicacin en lugar visible de cada entidad
(art. 38.3 y 38.4).
La modificacin del TUPA, en tanto no implique la creacin de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, puede
realizarse tambin por Resolucin de Consejo Directivo de los Organismos
Reguladores (art. 38.5).
Informacin y documentacin
Todas las entidades tienen la obligacin de permitir a otras, gratuitamente, el
acceso a sus bases de datos y registros para consultar sobre informacin
requerida para el cumplimiento de requisitos de procedimientos o servicios
prestados en exclusividad (art. 39-A.1).
Se han realizado algunas precisiones a la documentacin prohibida de
solicitar, agregndose adems aquella que se acredit o debi acreditarse en
una fase anterior o para obtener la culminacin de un trmite anterior ya
satisfecho (art. 40.1.9) y toda aquella informacin o documentacin que las
entidades administren, recaben, sistematicen, creen o posean respecto de los
usuarios o administrados que estn obligadas a suministrar o poner a
disposicin de las dems entidades que las requieran para la tramitacin de
sus procedimientos y para sus actos de administracin interna (art. 40.1.10).
Junto con las copias simples en reemplazo de documentos originales o copias
legalizadas notarialmente de tales documentos, se debe acompaar una
declaracin jurada del administrado sobre su autenticidad. Asimismo, se ha
eliminado la exigencia de copias autenticadas por los fedatarios institucionales
(art. 41.1). Por Decreto Supremo se puede ampliar la relacin de documentos
originales que pueden ser reemplazados por sucedneos.
Salvo norma especial, las entidades no pueden cuestionar la validez de actos
administrativos emitidos por otras entidades que son presentados para cumplir
los requisitos de los procedimientos a su cargo, no pudiendo tampoco
suspender la tramitacin de los procedimientos a la espera de resoluciones o
informacin provenientes de otra entidad (art. 41-A).
En el caso de documentos emitidos por autoridades gubernamentales o por
terceros que el administrado presente, ste debe verificarlas con la debida
diligencia y de manera razonable (art. 42.1).
Derechos de tramitacin
La aplicacin de los criterios, procedimientos y metodologas aprobados por
decreto supremo es obligatoria para la determinacin de costos de los
procedimientos y servicios prestados en exclusividad para todas las entidades
pblicas en los procesos de elaboracin o modificacin del TUPA respectivo,
pudiendo la entidad aprobar derechos de tramitacin menores. Asimismo,
mediante Decreto Supremo se pueden aprobar los derechos de tramitacin
para los procedimientos estandarizados, que son de obligatorio cumplimiento a
partir de su publicacin en el Diario Oficial (art. 44.6 y 44.7).
Para que el costo de un derecho de tramitacin sea superior a una (1) UIT se
requiere autorizacin de la PCM, la cual no es aplicable en los casos en que
sta haya aprobado derechos de tramitacin para los procedimientos
estandarizados (art. 45.1).
 Se ha eliminado la previsin por la que no existe condena de costas en
ningn procedimiento administrativo. Ahora ms bien, en el caso de los
procedimientos trilaterales, las entidades podrn ordenar la condena de costas
y costos por la interposicin de recursos administrativos maliciosos o
temerarios (art. 47.2).
Se han definido las competencias de la PCM en relacin al cumplimiento de
las normas por parte de las entidades, su supervisin, etc. (art. 48).
Se ha previsto que tambin en los procedimientos que se encuentran sujetos
a silencio positivo, los administrados quedan liberados de la exigencia de
iniciar ese procedimiento si no se ha publicado el TUPA o si se ha publicado sin
cumplirse los procedimientos. La suspensin de esta prerrogativa de la
autoridad concluye a partir del da siguiente de la publicacin del TUPA, sin
efecto retroactivo (art. 49).
Pueden tercerizarce todas las actividades vinculadas a los procedimientos y
servicios prestados en exclusividad distintas a la emisin de los actos
administrativos o cualquier resolucin, salvo disposicin distinta (art. 49-A).
Se ha incorporado el artculo 49-B que define el rol de la Contralora General
de la Repblica en relacin al cumplimiento de las previsiones sobre los
procedimientos.
Sobre los administrados
Los administrados tienen derecho a: no presentar los documentos prohibidos
de solicitar las entidades, a emplear los sucedneos documentales y a no
pagar tasas diferentes a las debidas; en caso de renovaciones de
autorizaciones, licencias y similares, se entiendan automticamente
prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia original, y
mientras la autoridad instruye el procedimiento de renovacin y notifica la
decisin definitiva (art. 55 incisos 12 y 13).
Sobre la autoridad administrativa
Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la
tramitacin de procedimientos, siendo nulo de pleno derecho todo acto en
contrario (art. 63.4).
Procede tambin la delegacin de competencia de un rgano a otro al interior
de una misma entidad (art. 67.1).
Las entidades pueden desconcentrar su competencia de manera vertical (en
atencin al grado y lnea del rgano que realiza las funciones, sin tomar en
cuenta el aspecto geogrfico) u horizontal (con el objeto de expandir la
cobertura de las funciones o servicios administrativos) (art. 74.1).
Es deber de las autoridades habilitar espacios idneos para la consulta de
expedientes y documentos, para la atencin cmoda y ordenada del pblico,
sin perjuicio del uso de tecnologa de la informacin u otros similares (art. 75
inc. 10).
 Por la colaboracin entre entidades, se ha previsto que deben brindar una
respuesta gratuita y oportuna a las solicitudes de informacin formuladas por
otra entidad pblica en ejercicio de sus funciones (art. 76.2.5).
En los convenios de colaboracin, ahora las entidades pueden celebrarlos con
instituciones privadas, siempre que con ello se logre el cumplimiento de su
finalidad y no se vulnere normas de orden pblico (art. 77.4).
En las causales de abstencin de las autoridades, se ha incluido de manera
expresa a los cnyuges y convivientes, as como se ha reducido el plazo a 12
meses del momento en que tuvo una relacin de servicio o subordinacin con
el administrado. Esto ltimo no se aplica en los contratos para prestacin de
servicios pblicos o, que versen sobre operaciones que normalmente realice el
administrado-persona jurdica con terceros y, siempre que se acuerden en las
condiciones ofrecidas a otros usuarios. Asimismo, si se presentan motivos que
perturben la funcin de la autoridad, por decoro puede abstenerse mediante
resolucin motivada; en caso sea un rgano colegiado, ste debe aceptar o
denegar la solicitud; mientras que si es un rgano unipersonal, su superior
jerrquico debe emitir la resolucin correspondiente (art. 88).
Iniciacin del procedimiento
La entidad receptora de una denuncia puede otorgar medidas de proteccin
al denunciante (art. 105.4).
Las entidades pueden suministrar de oficio a los interesados la informacin
por medios electrnicos, as como estn obligadas a responder la solicitud de
informacin dentro del plazo legal (art. 110). Esta ltima obligacin tambin se
aplica al derecho de peticin o de formular consultas (art. 111).
Para la tramitacin de los procedimientos es suficiente carta poder simple con
firma del administrado, salvo que por ley se requiera una formalidad adicional
(art. 115.1).
Cuando existan observaciones a la documentacin presentada, y pese a la
subsanacin la nueva documentacin no se adeca a lo requerido o resulta
necesaria una actuacin del administrado, se emplaza inmediatamente a ste
para una nueva subsanacin que si no se cumple, determina que la entidad
considere como no presentada la solicitud (ya no determina el abandono del
procedimiento) y la devuelve con sus recaudos cuando sea solicitada,
reembolsando el monto de los derechos de tramitacin abonados (art. 125).
Se ha precisado la obligacin de las entidades de revisar de manera integral
el cumplimiento de los requisitos, no debiendo realizar nuevas observaciones
luego que el administrado haya subsanado ntegramente las que hayan sido
indicadas. El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta
administrativa pasible de sancin (art. 126).
Plazos y trminos
 Los plazos para el pronunciamiento de las entidades se contabilizan a partir
del da siguiente de la presentacin de la solicitud, salvo que se haya requerido
subsanacin en cuyo caso se contabilizan una vez efectuada sta (art. 131.1).
Cuando sea necesario el trmino de la distancia para los plazos, y en caso
que el titular de la entidad no haya aprobado el cuadro correspondiente, se
aplica el aprobado por el Poder Judicial (art.135).
En los procedimientos iniciados por un administrado con aplicacin del
silencio positivo, en caso aqul deba realizar una gestin de trmite a su cargo
necesaria para adoptar una decisin de fondo, puede solicitar la suspensin del
cmputo del plazo del procedimiento hasta por un plazo de treinta das hbiles
(art. 136).
En el caso de actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil pueden ser
concluidos sin afectar su validez despus del horario de atencin, salvo que el
administrado, de forma indubitable, consienta en diferirlos (art. 138.5).
Ordenacin del procedimiento
Los administrados tienen derecho a dejar constancia en el acta de las
observaciones que estimen necesarias. Asimismo, en los procedimientos de
fiscalizacin y supervisin, los administrados, adems, pueden ofrecer pruebas
respecto de los hechos documentados en el acta (art. 156).
Instruccin del procedimiento
El pedido de acceso al expediente no requiere ser solicitado mediante el
procedimiento de transparencia y acceso a la informacin pblica (art. 160.2)
Fin del procedimiento
El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que se
notifique la resolucin final que agote la va administrativa (antes era antes de
la resolucin final de la instancia) (art. 189.5).
Sobre la revisin de los actos en va administrativa
La nulidad de oficio de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, se puede dar tambin si stos lesionan derechos fundamentales. Si se
trata de un acto administrativo favorable al administrado, previo al
pronunciamiento se corre traslado, otorgndole un plazo no menor de cinco (5)
das para ejercer su derecho de defensa. Se ha ampliado el plazo de
prescripcin a 2 aos, siendo de 1 ao cuando los actos administrativos
constituyan infraccin penal o dictados como consecuencia de la misma, plazo
que se computa despus de la notificacin de sentencia penal condenatoria
firme. Si estos plazos han prescrito, el plazo para la demanda contencioso
administrativa se ha ampliado a 3 aos. (art. 202)
La revocacin de los actos administrativos no ser una excepcin, en especial
cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurdico que cause
agravio o perjudique la situacin jurdica del administrado, siempre que no
lesione derechos de terceros ni afecte el inters pblico. En este caso, la
revocacin solo puede ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad,
previa traslado a los posibles afectados y otorgndoles un plazo no menor de
cinco (5) das para presentar sus alegatos y evidencias en su favor (art. 203).
Recursos administrativos
Se pueden acumular pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria,
cuando en las instancias anteriores se haya analizado los hechos y/o
fundamentos en que se sustenta la referida pretensin subsidiaria (art. 206.4).
Se ha excluido a la revisin como recurso administrativo dentro del rgimen
administrativo general, salvo que disposicin legal en contrario (arts. 207 y
210).
Se ha eliminado la obligacin de firma de abogado para los recursos (art.
211).
La autoridad debe suspender la ejecucin del acto impugnado (antes era
potestativo) cuando la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin o se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente (art. 216).
Se ha incorporado el Captulo I-A sobre la Actividad Administrativa de
Fiscalizacin, incluyendo los artculos 228-A a 228-H los cuales prevn lo
siguiente:
La actividad de fiscalizacin constituye el conjunto de actos y diligencias de
investigacin, supervisin, control o inspeccin sobre el cumplimiento de las
obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados,
derivados de las normas, contratos con el Estado u otra fuente jurdica, bajo un
enfoque de cumplimiento normativo, de prevencin del riesgo, de gestin del
riesgo y tutela de los bienes jurdicos protegidos. Solo por Ley puede atribuirse
la actividad de fiscalizacin a las entidades.
Los actos y diligencias de fiscalizacin se inician siempre de oficio, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada o
por denuncia. Algunas fiscalizaciones podrn tener finalidad orientativa.
Entre las facultades que cuentan las entidades est, entre otras, la de requerir
informacin al administrado sin afectar la informacin sensible; interrogar a los
administrados o personas involucradas; realizar inspecciones; tomar copia de
archivos, fotografas, impresiones o grabaciones; realizar pericias; utilizar los
equipos necesarios en los actos y diligencias; ampliar o variar el objeto de
fiscalizacin en caso se detecten incumplimientos adicionales.
Entre los deberes de las autoridades se encuentra la debida diligencia,
responsabilidad y respeto a los administrados. De la misma manera se han
reconocido los derechos y deberes de los administrados como a ser
informados, a utilizar sus pruebas y observaciones, a dar las facilidades a la
administracin, a suscribir el acta correspondiente. Tambin se ha establecido
el contenido mnimo del acta de fiscalizacin.
Las actuaciones de fiscalizacin podrn concluir en: 1. La certificacin o
constancia de conformidad de la actividad del administrado; 2. La
recomendacin de mejoras o correcciones; 3. La advertencia de la existencia
de incumplimientos no susceptibles de ameritar responsabilidades; 4. La
recomendacin del inicio de un procedimiento con el fin de determinar las
responsabilidades administrativas; 5. La adopcin de medidas correctivas.
Las entidades podrn dictar medidas cautelares y correctivas siempre que
estn habilitadas por Ley, mediante decisin debidamente motivada y
observando el Principio de Proporcionalidad.
Procedimiento Sancionador
Las normas sobre procedimiento sancionador se aplican supletoriamente
incluso para los procedimientos de naturaleza tributaria (art. 229).
Principios de la potestad sancionadora administrativa
Por el debido procedimiento no se pueden imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantas
correspondientes. Asimismo, los procedimientos siempre deben establecer la
debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a autoridades distintas. (art. 230 inc.2)
Por el principio de razonabilidad y para efectos de graduacin de la sancin se
ha cambiado el orden de prelacin de criterios: a) El beneficio ilcito; b) La
probabilidad de deteccin; c) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien
jurdico protegido; d) EI perjuicio econmico; e) La reincidencia en la misma
infraccin dentro del plazo de un (1) ao desde que qued firme la sancin de
la primera infraccin; f) Las circunstancias de la comisin; y g) La existencia o
no de intencionalidad en la conducta del infractor. (art. 230 inc.3)
Por el principio de tipicidad, no se puede imponer a los administrados el
cumplimiento de obligaciones no previstas previamente en una norma.
Asimismo, en la configuracin de los regmenes sancionadores se evita la
tipificacin de infracciones con idntico supuesto de hecho e idntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de infracciones ya tipificadas en otras normas
administrativas sancionadoras (art. 230 inc. 4).
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto
favorecen al administrado, tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin
como a la sancin y a sus plazos de prescripcin, incluso respecto de las
sanciones en ejecucin al entrar en vigor la nueva disposicin (art. 230 inc. 5).
Nuevo principio de culpabilidad, es decir la responsabilidad administrativa es
subjetiva, salvo los casos en que por ley se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva (art. 230 inc. 10).
 Las sanciones administrativas son compatibles con el dictado de medidas
correctivas conducentes a ordenar la reposicin o la reparacin de la situacin
alterada por la infraccin a su estado anterior, incluyendo la de los bienes
afectados, as como con la indemnizacin que se determine a nivel judicial. Las
medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes
jurdicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto (art.
232).
Prescripcin
El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin se
hubiera cometido en el caso de las infracciones instantneas o infracciones
instantneas de efectos permanentes, desde el da que se realiz la ltima
accin constitutiva de la infraccin en el caso de infracciones continuadas, o
desde el da en que la accin ces en el caso de las infracciones permanentes
(art. 233.2).
La prescripcin puede ser declarada tambin de oficio. Las acciones para
determinar las causas y responsabilidades de la inaccin administrativa se
realizarn cuando se advierta situaciones de negligencia (art. 233.3).
Se ha incorporado el artculo 233-A sobre la prescripcin de exigibilidad de
multas en el plazo que establezcan las leyes especiales y, si no est
determinado, se produce al trmino de dos (2) aos computados a partir de la
fecha en: a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o
aquel que puso fin a la va administrativa, qued firme; o, b) Que el proceso
contencioso administrativo correspondiente haya concluido con carcter de
cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado. El cmputo del plazo
de prescripcin slo se suspende con el inicio del procedimiento de ejecucin
forzosa y se reanuda en caso se configure algn supuesto de suspensin del
procedimiento previsto en el ordenamiento vigente y/o se paralice el
procedimiento por ms de veinticinco (25) das hbiles. La prescripcin es
invocada a pedido de parte y debe ser resuelta en el plazo de 8 das hbiles,
vencido el cual se aplica el silencio positivo.
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
La Administracin revisa de oficio las resoluciones administrativas fundadas
en hechos contradictorios con los probados en las resoluciones judiciales con
calidad de cosa juzgada, de acuerdo con las normas que regulan los
procedimientos de revisin de oficio (art. 234.2).
La autoridad instructora formula un informe final de instruccin en el que se
determina, de manera motivada, las conductas infractoras que se consideren
probadas, la norma sancionadora; y, la sancin propuesta o bien la declaracin
de no existencia de infraccin. Recibido dicho informe, el rgano resolutivo
puede disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que
sean indispensables. El informe debe ser notificado al administrado para que
formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) das hbiles (art.
235).
Sobre las medidas provisionales (art. 236) se ha dispuesto que no se puede
dictar aquellas que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a
los interesados o que impliquen violacin de sus derechos, no pudiendo
extenderse ms all de lo que resulte indispensable para cumplir los objetivos
cautelares concurrentes en el caso concreto.
La autoridad que hubiese ordenado las medidas las revoca, de oficio o a
instancia de parte, cuando compruebe que ya no son indispensables para
cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto. Asimismo,
las modifica o sustituye cuando constate que se ha producido un cambio de la
situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin provisional.
Las medidas se extinguen por la resolucin que pone fin al procedimiento,
pudiendo la autoridad competente para resolver el recurso administrativo
mantenerlas o adoptar otras hasta que resuelva el recurso. Tambin se
extinguen por la caducidad del procedimiento sancionador.
Se han establecido nuevas eximentes y atenuantes de responsabilidad. Entre
las primeras estn el caso fortuito o la fuerza mayor; obrar en cumplimiento de
un deber legal o el ejercicio legtimo del derecho de defensa; la incapacidad
mental, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infraccin; la orden
obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones; el
error inducido por la Administracin o por disposicin administrativa confusa o
ilegal; la subsanacin voluntaria del acto u omisin imputado, con anterioridad
a la notificacin de la imputacin de cargos. Como atenuante se ha previsto el
supuesto en que si iniciado un procedimiento sancionador el infractor reconoce
su responsabilidad de forma expresa y por escrito, reducindose la multa
hasta un monto no menor de la mitad (art. 236-A).
Se ha previsto la caducidad del procedimiento sancionador. As, el plazo para
resolver en primera instancia los procedimientos iniciados de oficio es de
nueve (9) meses salvo que la ley disponga un plazo mayor- contado desde la
fecha de notificacin de la imputacin de cargos, pudiendo ampliarse de
manera excepcional, como mximo por tres (3) meses. Transcurrido el dicho
plazo sin que se notifique la resolucin respectiva se entiende
automticamente caducado el procedimiento y se proceder a su archivo,
pudiendo declararse de oficio o a pedido de parte. Si la infraccin no hubiera
prescrito, el rgano competente evaluar el inicio de un nuevo procedimiento
sancionador. El procedimiento caducado no interrumpe la prescripcin. (art.
237-A)
Responsabilidad de la administracin pblica
Nuevas faltas administrativas de las autoridades y personal al servicio de las
entidades (art. 239): No resolver dentro del plazo establecido de manera
negligente o injustificada; desconocer la aplicacin de la aprobacin
automtica o silencio positivo; incumplir con los criterios, procedimientos y
metodologas para la determinacin de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos; cobrar montos no autorizados de derecho de
tramitacin por encima de una (1) UIT; no aplicar el procedimiento
estandarizado aprobado; cobrar montos de derecho de tramitacin superiores
al establecido para los procedimientos estandarizados; proponer, aprobar o
exigir procedimientos, requisitos o tasas contrarias a esta ley y dems normas
de simplificacin, aunque consten en normas internas de las entidades o sus
TUPAs; exigir la presentacin de documentos prohibidos de solicitar o no
admitir los sucedneos documentales, aun cuando su exigencia se base en
alguna norma interna de la entidad o en sus TUPAs; suspender la admisin a
trmite de solicitudes de los administrados por cualquier razn; negarse a
recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los
administrados, o a expedir constancia de su recepcin, sin perjuicio de formular
las observaciones previstas en la Ley; exigir la presentacin personal de
peticiones, recursos o documentos cuando la normativa no lo exija; otros
incumplimientos que sean tipificados por Decreto Supremo.
En orden con lo anterior se ha derogado el art. 240 sobre rgimen de otras
faltas administrativas.
Disposiciones finales
Las ordenanzas de las Municipalidades Distritales que aprueban el monto de
los derechos de tramitacin de los procedimientos contenidos en sus TUPAs y
que deben ser materia de ratificacin por parte de las Municipalidades
Provinciales, deben ser ratificadas en un plazo mximo de treinta (30) das
hbiles, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el plazo ser de sesenta (60)
das hbiles.
Las entidades tendrn un plazo de sesenta (60) das, contado desde la
vigencia del D.L. 1272, para adecuar sus procedimientos especiales segn lo
previsto en el numeral 2 del artculo II del Ttulo Preliminar de la LPAG.
las entidades tendrn un plazo de ciento veinte (120) das, contado desde la
vigencia del D.L. 1272, para adecuar los costos de sus procedimientos y
servicios prestados en exclusividad, de acuerdo a lo previsto en el art. 44.6 de
la LPAG.
Para la aplicacin de la prdida de efectividad y ejecutoriedad del acto
administrativo (art. 193.1.2), se establece un plazo de seis (6) meses, contado
desde la vigencia del D.L. 1272, para aquellos actos que a la fecha de entrada
en vigencia de esta norma hayan transcurrido ms de dos (2) aos de haber
adquirido firmeza.
Para la aplicacin de la caducidad (art. 237-A), se establece un plazo de un
(1) ao, contado desde la vigencia del D.L. 1272, para aquellos procedimientos
sancionadores que a la fecha se encuentran en trmite.