Geoprocessamento aplicado Gesto Urbana: Possibilidades

e desafios

Grazielle Anjos Carvalho1

Resumo

Observa-se no Brasil uma nova tendncia: a do uso das geotecnologias como ferramenta de
apoio tomada de decises. Na gesto urbana esse movimento incentivado pelo Ministrio
das Cidades, que desde 2008, em parceria com as Universidades Federais brasileiras,
desenvolve um projeto de capacitao em Geoprocessamento dos tcnicos das prefeituras.
Este projeto merece destaque como agente inclusor do geoprocessamento no planejamento
urbano em escala municipal, sobretudo por se apoiar no uso de softwares livres, neste
caso o TerraSIG/INPE. Este artigo tem como objetivo apontar as dificuldades enfrentadas
nas prefeituras municipais para a implantao e uso da ferramenta, atravs da experincia
adquirida na participao de projetos junto a prefeituras da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (RMBH) e norte de Minas. Durante a execuo dos referidos projetos, foi possvel
observar que algumas das maiores dificuldades presentes nas prefeituras, no que tange ao
planejamento urbano, esto no contexto de conhecer a ferramenta e as possibilidades de
atuao que ela oferece. Alm disso, o processo de criao do banco de dados geogrfico
com informaes integradas das diferentes fontes de informao o maior desafio para as
prefeituras, uma vez que esta etapa exige um conhecimento especialista que nem sempre
est acessvel a todas as prefeituras. Este banco de dados, uma vez construdo, possibilitar
o planejamento das transformaes do meio em que se vive de uma forma consciente, precisa
e gil e ainda permitir o (re) conhecimento do territrio e desta forma analisar e gerenciar as
informaes necessrias para uma boa gesto municipal.

Introduo

Ao se pensar em planejamento urbano, o Estatuto das Cidades (2001) nos remete a pesar tanto o
rural quanto o urbano. No podemos mais nos limitar a pensar o urbano e ignorar o rural, j que as decises
aplicadas em um ambiente influenciam diretamente o outro.

VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista

o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
(Brasil, 2001 Art.2, grifo da autora)

Observa-se neste momento, no Brasil, a mudana de paradigma no contexto de planejamento e

gesto territorial: samos da viso Positivista, na qual pensamos nas solues individuais dos problemas para
a Viso Sistmica, na qual os problemas esto interligados e para resolv-los preciso pensar na influncia
de uns sobre os outros.
Segundo Moura (1993, p.46), na Viso Sistmica, no contexto do ps-modernismo:

a cidade passa a ser vista no de forma totalizante e estanque, mas como um conjunto
complexo de variveis inter-relacionadas, que em situaes diferentes apresentam sistemas
1
Centro Universitrio de Belo Horizonte UNIBH. E-mail: grazielle.carvalho@prof.unibh.br.
 diferentes de correlaes. Contra as verdades absolutas, o urbanismo ps-moderno privilegia
a heterogeneidade, a fragmentao, o pluralismo, o convvio de diferentes foras, o efmero
e o catico.

O urbano, assim, apresenta um elevado potencial de dinamismo e transformao e, para tanto,

requer uma metodologia de estudo que consiga acompanhar essa sua caracterstica to peculiar. Hoje, h
a necessidade de uma lgica que compreenda que a realidade muito mais complexa e que composta por
variveis inter-relacionadas e em constante mudana (CARVALHO, 2010, p.32).
Inmeros autores (CARVALHO, 2010; CARVALHO; LEITE, 2009; MOURA, 2005; XAVIER DA SILVA,
2001, entre outros) concordam que preciso uma ferramenta que possibilite pensar o ambiente de forma
sistmica e que esta ferramenta se dar atravs do Geoprocessamento. como afirma Xavier-da-Silva:

Se o geoprocessamento um conjunto de tcnicas computacionais que opera sobre base

de dados (que so registros de ocorrncias) georreferenciados, para os transformar em
informao (que um acrscimo de conhecimento) relevante, deve necessariamente apoiar-
se em estruturas de percepo ambiental que proporcionem o mximo de eficincia nesta
transformao. Uma destas estruturas a viso sistmica, na qual a realidade percebida
como composta por entidades fsicas e virtuais, os sistemas identificveis, que se organizam
segundo diversos tipos de ambientes, as relaes de insero (hierarquias) ,justaposio
(proximidade/contigidade) e funcionalidade (causalidade). Segundo esta perspectiva, a
realidade ambiental pode ser percebida como um agregado de sistemas relacionados entre
si. (XAVIER-DA-SILVA, 2001, p.13).

A confluncia entre o geoprocessamento e a abordagem geossistmica se d ao passo que

necessrio em ambos hierarquizar as variveis, entender como acontecem suas inter-relaes para ento
montar o sistema de interao entre elas. Desta forma, o geoprocessamento apresenta-se como uma
ferramenta incontestavelmente poderosa nas questes que lidam com dados espaciais (CARVALHO; LEITE,
2009, p.3649).
Conforme Monteiro (2000, p.81) o tratamento geossistmico visa a integrao das variveis naturais
e antrpicas (ETAPA ANLISE), fundindo recursos, usos e problemas (ETAPA INTEGRAO) que
sero configurados em unidades homogneas, assumindo papel primordial na estrutura espacial (ETAPA
SNTESE) que conduz ao esclarecimento do estado real da qualidade do ambiente e na elaborao do
diagnstico (ETAPA APLICAO).
Para a integrao e compreenso do funcionamento de cada uma destas etapas, MOURA (1993,
p.41) nos atenta para a importncia de conhecer o objeto de estudo:

preciso conhecer uma realidade para a coerente construo de proposta de interveno

espacial, evitando a construo de modelos que na verdade so simplificaes resultantes
de generalizaes. So importantes a expressiva caracterizao de uma situao urbana,
bem como sua avaliao por diferentes profissionais, representantes da comunidade e de
instituies.

E Carvalho (2010, p.35) nos ressalta sobre a importncia de conhecer o objeto de estudo para no
assumir os resultados obtidos com o geoprocessamento como verdades absolutas, sobre a necessidade do
conhecimento do objeto para que possam ser realizadas as crticas sobre o mesmo.

A anlise geogrfica para subsidiar o trabalho do urbanista deve apoiar-se na viso

geossistmica, integrando os eventos scio-espaciais, econmicos, ambiental e cultural que
interagem e compem a cidade, refletindo o seu complexo dinamismo e processo evolutivo.
Esta anlise deve se dar de forma abrangente, buscando considerar as correlaes intra/
intervariveis, porm sem assumir seus resultados preliminares como verdade absoluta.
 Desta forma, ressaltamos que o Geoprocessamento pode e muito auxiliar na Gesto urbana, entretanto
preciso que o analista que trabalha com a ferramenta conhea suas limitaes, tanto as da ferramenta
quanto das informaes disponveis para a anlise territorial, para que os estudos realizados possam ser
avaliados e usados no auxlio tomada de decises.

Objetivo

Apontar as dificuldades enfrentadas em algumas prefeituras municipais para a implantao e uso do

Geoprocessamento.

Metodologia

A participao em projetos junto ao Ministrio das Cidades e a Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG) na Capacitao em Geoprocessamento dos tcnicos de cerca de 80 (oitenta) prefeituras do estado
de Minas Gerais, tanto na Regio Metropolitana quanto no norte de Minas possibilitou o contato com as
diferentes realidades enfrentadas nestes municpios. Alm disso, a participao no projeto junto Pontifcia
Universidade Catlica e Prefeitura de Betim MG, municpio localizado na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (RMBH) para a elaborao de estudos de qualidade de vida urbana e de vulnerabilidade social
tambm nos qualificou para a identificao das limitaes e dificuldades enfrentadas dentro da prefeitura para
a compatibilizao das informaes provenientes das diferentes secretarias.

Aplicaes do geoprocessamento na gesto urbana: aplicaes e limitaes

Inmeras so as aplicaes do geoprocessamento dentro de uma prefeitura. Este pode ser usado
para a avaliao de informaes bsicas sobre:

Relevo: caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, declividades, etc...

Hidrografia e Bacias Hidrogrficas (controle de disponibilidade e qualidade da gua, etc.)
reas de Preservao Ambiental (parques, estaes ecolgicas, etc.) ou ainda APP (delimitao de
APP de nascente, curso dgua, topo de morro, etc.)
ZEE Zoneamento Econmico Ecolgico
Legislao Urbanstica: Uso e Ocupao do Solo, Plano Diretor, etc.
Transporte (proposta de rotas, sentido da via, etc...)
Saneamento Bsico (Oferta e demanda de gua, coleta de lixo, tratamento de esgoto, controle de
vetores)
Cadastro Multifinalitrio:
- Sade (dengue, vacinao, aes educativas, postos de atendimento, medicamentos.)
- Educao (escolas, creches, transporte...)
- Segurana (ocorrncias, policiamento...)
- Obras (priorizao, controle, resultados...)
- Fazenda (arrecadao, inadimplncia (IPTU), execuo, contribuio de melhoria...)

Uma vez de posse de todas essas informaes georreferenciadas, a prefeitura pode, com o auxlio
de softwares livres de geoprocessamento (TerraView/INPE, TerraSig/MC, Spring/INPE, SAGA/UFRJ, entre
outros) criar um banco de dados com informaes municipais que daro subsdio para a elaborao de um
perfil socioeconmico e ambiental do territrio, o que os auxiliar no reconhecimento do espao administrado
e a identificao das reas prioritrias de atuao da prefeitura. Entretanto, observa-se que a maior
dificuldade enfrentada pelas prefeituras est justamente na criao desse banco de dados de informaes
georreferenciadas.
Esta dificuldade se d por vrios motivos, dentre os quais citamos:

1. No havia, at ento, a cultura do geoprocessamento. Refere-se ao modo positivista de administrar

e pensar o espao, no qual as diferentes informaes no so pensadas em conjunto, mas como
camadas que no se inter-relacionam;

2. Como consequncia dessa forma de pensar o espao, temos vrios modos de organizar e hierarquizar
a informao dentro de uma mesma prefeitura, assim, cada secretaria levanta as informaes e as usa
de forma individual, no h a poltica de disponibilizao e compatibilizao da informao.

3. No conhecer a ferramenta: muitos gestores no sabem o que o geoprocessamento e o que ele

pode oferecer.

Para superar essas dificuldades, preciso que algumas atitudes sejam tomadas como, por exemplo,
a difuso do Geoprocessamento nas prefeituras.
O mesmo vem sendo feito pelo Ministrio das Cidades, o qual est exigindo das prefeituras informaes
atualizadas e georreferenciadas sobre o municpio, para a atualizao do Sistema Nacional de Informaes
das Cidades (SNIC), que tem o objetivo de permitir um melhor planejamento e controle das aes por parte
do Ministrio das Cidades. Para exigir essas informaes, o Ministrio das Cidades est capacitando, com
o auxlio das Universidades Federais brasileiras, os tcnicos das prefeituras no software livre escolhido
pelo Ministrio, que o TerraSig. Com esse curso, alm da divulgao da tecnologia, o ministrio obriga
as prefeituras a comearem a pensar de forma sistmica, e a integrarem as informaes das diferentes
secretarias.

Figura 1: O geoprocessamento e os instrumentos de gesto

Essa a maior dificuldade dentro de uma prefeitura: a compatibilizao da informao. Que a informao
levantada pela Segurana, como por exemplo, ocorrncia de crimes violentos possa ser usada pela Sade,
ou ainda, identificar o posto de sade mais prximo que tenha as condies necessrias para atender a
ocorrncia. Ou identificar os vetores de doenas atravs da hidrografia, ou sistema de esgoto e assim poder
atuar sobre o fator de origem e no apenas nos resultados dele, que est associado superlotao do
sistema de sade.
Possibilitar que as informaes sejam acessveis, intercambiveis e compreensveis pelos prprios
membros da prefeitura um dos maiores desafios.

Consideraes finais

O Sistema de Informaes Geogrficas (SIGs) uma nova realidade. Esta ferramenta vem ocupando
um espao no mercado e na gesto pblica cada vez maior. A nova tendncia mundial de compatibilizao e
divulgao da informao tambm chegou ao Brasil.
No nosso pas, as dificuldades enfrentadas passam por inmeros setores, desde a discrepncia entre o
acesso informao sobre a existncia e funcionalidades da ferramenta, at verba para poder iniciar a
construo do banco de dados geogrficos.
Durante a participao em projetos tanto de divulgao e capacitao do geoprocessamento (cerca
de oitenta prefeituras) quanto de construo de estudos de anlise socioambiental em prefeituras (Sabar e
Betim MG), foi possvel observar que algumas das maiores dificuldades presentes nos rgos pblicos de
gesto municipal, no que tange ao planejamento territorial, est no contexto de conhecer a ferramenta e as
possibilidades de atuao que ela oferece. Observa-se que quanto mais longe da capital mineira, menores
so os conhecimentos sobre as geotecnologias, e que mesmo na Regio Metropolitana, esse conhecimento
muito discrepante.
Alm disso, o processo de criao do banco de dados geogrfico com informaes integradas
das diferentes fontes de informao o maior desafio para as prefeituras, uma vez que esta etapa exige
um conhecimento especialista que nem sempre est acessvel a todas as prefeituras. Este conhecimento
especialista est relacionado aos saberes associados a princpios de cartografia e representao espacial em
ambiente digital, Sensoriamento Remoto, GPS, Semiologia Grfica, compreenso das inter e intrarrelaes
sobre diferentes aspectos, a saber, o ambiental, social e econmico, todos esses voltados para a
representao dessas relaes no espao, em que o profissional mais adequado para a execuo do mesmo
o Gegrafo.
Este banco de dados, uma vez construdo e analisado de forma integrada/sistmica, possibilitar o
planejamento das transformaes do meio em que se vive de uma forma consciente, precisa e gil, permitindo
o (re) conhecimento do territrio e de suas interaes com os agentes modeladores do mesmo. Desta forma,
ser possvel analisar e gerenciar as informaes necessrias para uma boa gesto municipal.

Referncias

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