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E l recientemente derogado rgimen laboral espe- reparar en que esta no es un propsito inherente a
un sistema democrtico (seccin 3).
cial para jvenes de 18 a 24 aos no solo es un exce-
lente ejemplo de lo desconectada que est la esfera
poltica peruana de las expectativas de los ciudada- El empleo juvenil
nos, sino tambin de lo importante que es efectuar
diagnsticos adecuados antes de proponer reformas. Resulta apropiado empezar sealando que los jvenes
afrontan problemas mucho ms graves que el desem-
Los defensores de la ley de promocin del empleo pleo. Uno de ellos es el de la educacin; las cifras son
juvenil arguyen que esta tena dos propsitos: redu- elocuentes: de cada 10 jvenes de 18 a 24 aos, 6
cir el desempleo (seccin 1) y aumentar la formali- trabajan, 2 solo estudian y 2 no estudian ni trabajan.2
dad (seccin 2). Esto supone perspectivas optimis-
2 Ms precisamente, parafraseando a Chacaltana y Ruiz (2012:
tas respecto de la demanda de bienes y servicios.1 291) y acotando las cifras a la poblacin de 18 a 24 aos: de
Aunque hoy en da la finalidad de la poltica pbli- 3,8 millones de jvenes, aproximadamente 2,5 millones se en-
contraban trabajando, 219.000 jvenes se encontraban desem-
ca tiende a ser la eficiencia econmica, es preciso pleados y 1 milln estaban inactivos (clculos propios a partir de
la Encuesta nacional de la juventud, Enajuv 2011). Entre estos
* Economista, investigador del IEP (jmrenteria@iep.org.pe). grupos, un 43% de jvenes solo trabajaba (no asista a ningn
El autor agradece los valiosos comentarios de Martn Cavero, centro educativo), 18% solo estudiaba y 21% estudiaba y tra-
Ricardo Cuenca, Marisa Remy, Andrea Romn y Gonzalo Silva bajaba a la vez. Lo ms preocupante ha sido la existencia de un
a una versin previa de este documento. grupo importante de jvenes que adems de no trabajar tam-
1 En efecto, una mayor demanda de bienes y servicios por poco asista a un centro educativo (18% del total de jvenes).
parte de los consumidores induce a una mayor demanda de Visto de otra forma, el desempleo es un problema menor en
empleo por parte de las empresas. relacin a otros (Chacaltana y Ruiz 2012).
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3 Las universidades pblicas tienen muy poca capacidad en 4 El nmero de personas mayores de 15 aos con educacin
relacin con la demanda que afrontan. La tasa de admisin superior se multiplic por 144 veces entre 1940 y 2005
a universidades pblicas est por debajo del 20%, mientras (Benavides y Etesse 2012: 51).
que en el sector privado es 80% (cf. Daz 2008: 90).
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[] muestran que la principal razn de la infor- la formalidad han aumentado con las disposicio-
malidad es el desconocimiento de la reglamen- nes de dicha ley, la cual redujo sustancialmente los
tacin y de su necesidad. La falta de registro est costos laborales.11 Lo hasta aqu expuesto pone en
ligada a la debilidad del Estado para controlar evidencia que el aumento de la productividad y
las actividades econmicas y la principal razn el empleo decente no pasa por una reduccin de
del no registro es el desconocimiento de las derechos y beneficios al trabajador.
leyes. Para los informales, el Estado no existe.
(Herrera y Roubaud 2004: 15)
Cuando una pequea empresa
El enfoque legalista auspiciado por De Soto est empieza a crecer, se ve abruma-
impregnado de un fuerte trasfondo ideolgico, da por las obligaciones con las
producto de las convicciones de su autor respec-
que debe cumplir, las cuales no
to del rol que debe desempear el Estado en la
economa. Esta corriente parece ahora emerger son acordes a su situacin. En
renovada, extendiendo la nocin de costos de ese sentido, resulta necesario
la formalidad a los derechos y beneficios de los establecer una reforma integral.
asalariados, asumiendo que aquellos son la cau-
sa de la informalidad. No obstante, la evidencia
La produccin nacional responde en buena medida
que apoye este argumento es inexistente.9 De ser
a la demanda externa, la cual es voltil no solo en
cierto, los pases europeos y particularmente los
cantidades sino tambin en precios. Nuestra eco-
nrdicos seran los ms informales del planeta.
noma es primario-exportadora y de servicios,12
A todas luces, la realidad refuta esta hiptesis.10
por lo tanto, bastante vulnerable a las fluctuaciones
Una prueba reciente vlida para el caso peruano
internacionales. El patrn de crecimiento actual
es el rgimen especial de las MYPE aprobada en
el quinquenio de Toledo y profundizado en el de
[] no fundamenta sus ganancias de competiti-
Alan Garca, el cual ha tenido en el mejor de los
vidad en el aumento sostenido de la productivi-
casos un impacto marginal. Ni la productividad ni
dad ni en la expansin de los mercados internos,
9 A este respecto, el connotado especialista en economa laboral Ri-
pero s en la eliminacin de la estabilidad y otros
chard Freeman seala que la estrategia que consiste en presionar derechos laborales; por lo tanto, en la precariza-
al sector formal para que reduzca los salarios y beneficios sociales
cin del empleo y de los ingresos de los trabaja-
de sus trabajadores [] es una estrategia que frecuentemente se
empaqueta como parte de la reforma del Consenso de Washing- dores. (Jimnez 2012: 83)
ton pero que no ha funcionado en el Per (ver Chacaltana 2001)
ni en Amrica Latina y, hasta donde conozco, en ninguna parte
del mundo (Freeman 2005: 58, comillas y parntesis en el origi- Los defensores de este esquema
nal).
10 Un estudio del Bureau of Labor Statistics de EE. UU. sobre 33
pases da cuenta de que en la industria manufacturera el costo [] tampoco toman en cuenta que la flexibilidad
horario de compensacin por trabajador (el cual mide el costo del mercado de trabajo no asegura el aumento
promedio para el empleador por cada hora de trabajo asalaria-
do incluyendo beneficios adems de sueldos y salarios) tiene un
11 Mientras que los costos laborales no salariales (e. g. CTS,
promedio de US$ 35,51 en los pases nrdicos de la muestra (No-
gratificaciones, vacaciones, seguro de salud, seguro de vida,
ruega, Dinamarca y Finlandia), mientras que en EE. UU. es US$
asignacin familiar) a cargo del empleador ascienden a 54%
23,65, en la OCDE US$ 20,43 y Asia US$ 9,28 (cf. BLS 2006: 13).
de la remuneracin en el rgimen general, para las pequeas
Probablemente, de ms est mencionar que en los pases nrdicos
empresas es de 29,1% y para las micro 5%.
el empleo informal es un problema menor (cf. Hazans 2011).
12 Cf. Tvara, Gonzales y Del Pozo 2014: 40.
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Sin embargo, definiciones ms recientes se ocu- dejando de lado cualquier otro mecanismo de
pan nicamente del sector pblico (e. g. Williams legitimacin, es antidemocrtico (vila 2001).
priman sobre la dimensin poltica y la forma
que debe cumplir, las cuales no colectiva de toma de decisiones, se pueden ge-
son acordes a su situacin. En nerar externalidades negativas para el orden de-
ese sentido, resulta necesario mocrtico (cf. Williams 2006). En esta democra-
cia representativa que pretende ser la nuestra,
establecer una reforma integral.
los altos funcionarios que toman las decisiones
importantes, particularmente en materia econ-
La literatura seala adems que los tecncratas mica, no son elegidos por el pueblo, sino desig-
son compatibles tanto con regmenes democrti- nados por el presidente. De cierta forma gozan
cos como autoritarios, y que se trata en realidad de menos legitimidad y paradjicamente suelen
de actores polticos, ya que tienen suficiente auto- tomar las decisiones ms relevantes.14
noma y poder como para establecer agendas de
poltica pblica y reconfigurar el poder empresa- La aprobacin de la Ley 30288 se dio sin consul-
rial promoviendo ciertas actividades sobre otras tar a los gremios juveniles, por el contrario, todo
(Dargent 2012: 53). indica que fue una respuesta hecha a la medida
de los requerimientos de la Sociedad Nacional de
Diversos hechos parecen revelar que el paradigma Industrias (SNI) y la Asociacin de Exportadores
actual de la poltica pblica se basa en la idea de (Adex).15 A este respecto, a partir de un anlisis
eficiencia econmica, relegando otros problemas de la Encuesta nacional de hogares 2013 del INEI,
de orden institucional. La tecnocracia considera Campodnico (2015) seala que
[] la idea de igualdad como fuente de inefi- [] el 68% de los jvenes sin contrato que es-
ciencia y empobrecimiento. Todo ello enarbo- tn en las MYPES nada tienen que ver con la
lando la bandera de la eficiencia como valor Ley Pulpn, pues la legislacin de las MYPE es
supremo, medida en trminos de beneficio [] ms beneficiosa para los empleadores. Y, tam-
sin percatarse de que se est erosionando grave- bin, que la Ley MYPE, que ya tiene varios aos
mente la democracia, que nunca pretendi ser de vigencia, no ha logrado su objetivo forma-
el sistema poltico ms eficaz sino el ms acorde lizador, pues el 68% de los jvenes que all se
con la idea de justicia que emana del racionalis- emplea sigue sin contrato.
mo humanista. (vila 2001: 28-29)
14 A esto se suma la presumible presin que ejercen distintos
gremios empresariales sobre algunos ministerios.
En este sentido, cualquier programa que se jus- 15 La cronologa de la aprobacin se puede consultar en Jimnez
tifique por su eficacia en trminos de beneficio, 2014.
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En este contexto seala Campodnico, los particularmente a las 250 empresas ms poderosas
beneficiados por la Ley 30288 seran las grandes del pas (Campodnico 2014). Adicionalmente, la
empresas, pues se rigen por el rgimen general. evidencia seala que la carga por impuestos directos
Estas ya no pagaran un sobrecosto equivalente est correlacionada positivamente con el ndice de
al 53% del salario, sino nicamente de 13,9%. desarrollo humano de los pases, tal como se puede
apreciar en el grfico 2. Pareciera que este hecho
Como ejemplo adicional cabe mencionar otra de pasa a segundo plano en el razonamiento de nues-
las medidas que se han dado en los ltimos pa- tros hacedores de polticas.
quetazos reactivadores: la reduccin del impuesto
a la renta bajo ciertos criterios. Esta medida apoya la Existe una gran brecha entre la recaudacin tribu-
hiptesis sobre el razonamiento que gua a la tecno- taria peruana y la de los pases ms desarrollados,
cracia: el beneficio econmico justifica los medios. no solo por ser de carcter regresivo, sino tambin
En efecto, la disposicin busca impulsar la deman- porque existe una desidia significativa en lo que
da ante la evidente desaceleracin de la economa. atae a los muy altos ingresos. En ese sentido, re-
Sin embargo, esta medida maquiavlica acentuar ducir el impuesto a la renta significa alejarnos an
el carcter regresivo de la estructura tributaria pe- ms de lo que estamos ahora. Mientras que en los
ruana, que se asienta fuertemente en los impuestos pases OCDE el impuesto a la renta representa en
indirectos (considerados tradicionalmente como los promedio el 11% del PBI, en el Per hablamos de
ms injustos).16 Segn algunos analistas, beneficiar 7% (OCDE 2014).17
16 Los hogares de los quintiles ms ricos destinan una propor- 17 El indicador se refiere a Taxes on income, profits and capital gains.
cin menor de su gasto al IGV que los hogares ms pobres. En Por otro lado, la carga impositiva total en la OCDE asciende en pro-
el Per, incluso los impuestos selectivos al consumo de ciga- medio a 33% del PIB, mientras que en Per es casi la mitad (18%),
rros y gaseosas son tambin regresivos (cf. Haughton 2006). incluso por debajo del promedio latinoamericano (20,5%).
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