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Cidades em

transformao
Experincias de desenvolvimento urbano
no Brasil apoiadas pelo Procidades

Autores:
Huscar Eguino e Maysa Provedello
Catalogao na fonte proporcionada pela Biblioteca Felipe Herrera do
Banco Interamericano de Desenvolvimento

Eguino, Huscar.
Cidades em transformao: experincias de desenvolvimento urbano no Brasil apoiadas pelo Procidades /
Huscar Eguino e Maysa Provedello.
p. cm. (Monografia do BID ; 414)
Inclui referncias bibliogrficas.
1. Sustainable urban developmentBrazil. 2. UrbanizationBrazil. 3. City planningBrazil. I. Provedello, May-
sa. II. Banco Interamericano de Desenvolvimento. Diviso de Gesto Fiscal e Municipal. III. Ttulo. IV. Srie.
IDB-MG-414

Cdigo de publicao: IDB-MG-414


Cdigos JEL: H74; O18; O20; Q01; R20, R40, R50; R51
Palavras-chave: Cidades mdias; urbanizao; cidades do Brasil; desenvolvimento urbano; cidades sustent-
veis; financiamento municipal; melhoramento de bairros; infraestrutura urbana; gesto urbana.

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Reviso editorial: Eloisa Marques e Maria do Carmo de Lima Bezerra
Fotografia: Arquivo Fotogrfico do Procidades e Guilherme Pupo
Diagramao: Cartaz Criaes e Projetos Grficos

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Sumrio
Agradecimentos....................................................................................................... 11
Perfil dos autores ................................................................................................... 13
Prlogo...................................................................................................................... 15
Introduo................................................................................................................. 19
1. A dinmica urbana do Brasil: o panorama das cidades de porte mdio............. 23
2. Procidades: inovao voltada para solues urbanas integradas........................ 35
3. Experincias e aprendizados dos programas Procidades............................... 51
3.1 Procidades - Toledo....................................................................................... 53
3.2 Procidades - Campo Grande......................................................................... 60
3.3 Procidades - Catanduva................................................................................ 68
3.4 Procidades - Manaus..................................................................................... 74
3.5 Procidades - Curitiba..................................................................................... 80
3.6 Procidades - Maring..................................................................................... 87
3.7 Procidades - Passo Fundo............................................................................. 92
3.8 Procidades - Aracaju...................................................................................... 98
4 - Reflexes finais................................................................................................. 104
Anexo: equipe Procidades...................................................................................... 108
Bibliografia.............................................................................................................. 109

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Lista de figuras, quadros e boxes

Figuras
2.1 Cartas consulta e projetos aprovados ................................................................................................ 42
2.2 Distribuio geogrfica dos Procidades .............................................................................................. 44
3.1a Exemplos de investimentos sociais .................................................................................................... 54
3.1b Imagem da cidade com centralidades atuais e futuras ...................................................................... 56
3.1c Imagens do Parque Linear e do Parque do Povo ....................................................................... 57 e 58
3.2a Localizao dos principais projetos do Programa Viva Campo Grande ............................................... 61
3.2b Imagens do Projeto Orla Morena ................................................................................................. 63 e 64
3.2c Imagens do Projeto Orla Ferroviria ............................................................................................ 65 e 66
3.3a Investimentos em espaos pblicos ............................................................................................. 69 e 70
3.3b Imagens da Estao de Tratamento de Esgotos ........................................................................ 70 e 71
3.4 Projeto de melhoramento do bairro Jorge Teixeira ............................................................................. 75
3.5a Instalaes de um Clube da Gente ...................................................................................................... 81
3.5b Intervenes integrais na Vila Parolin ................................................................................................. 84
3.6 Projeto Binrios de Maring ........................................................................................................ 88 e 89
3.7 Parque da Gar: situao atual e imagem do projeto ................................................................. 93 e 94
3.8 Imagens de Aracaju e atividades da Secretaria Municipal do Meio Ambiente .................................. 100

Quadros
1.1. Distribuio percentual da populao urbana segundo o tamanho das cidades ................................ 24
1.2 Brasil: populao dos principais aglomerados metropolitanos ........................................................... 26
2.1 Procidades: programas aprovados at 2014....................................................................................... 43
3.1 Sntese dos aprendizados por projeto Procidades ............................................................................. 52
3.2 Principais resultados do Procidades Catanduva ................................................................................ 72

Boxes
1.1 Brasil: um pas urbano ......................................................................................................................... 25
1.2 Por que as cidades mdias so importantes? .................................................................................... 27
1.3 Exemplos de desafio do crescimento urbano acelerado .................................................................... 30
1.4 As responsabilidades e os recursos dos municpios no Brasil ........................................................... 32
2.1 O ciclo de projetos do Procidades .......................................................................................................41
2.2 Participao social como elemento central no desenho dos projetos ................................................ 46
2.3 Percepo externa sobre os resultados atingidos .............................................................................. 48
2.4 Resultados que ficam frases dos executores .................................................................................. 49
3.1 Qualificao dos moradores ................................................................................................................ 77
3.2 Comunicar para estreitar laos com a comunidade ............................................................................ 78

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3.3 Coordenar para somar foras .............................................................................................................. 85


3.4 Os sistemas binrios ........................................................................................................................... 90
3.5 O futuro econmico de mos dadas com o urbanismo ....................................................................... 96
3.6 O que faz a nova Secretaria ................................................................................................................ 99

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Lista de abreviaes

ACIT Associao Comercial Industrial de Toledo


APP reas de proteo permanente
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BRS Bus Rapid System
BRT Bus Rapid Transit
CEF Caixa Econmica Federal
Codem Conselho de Desenvolvimento Econmico de Maring
Cofiex Comisso de Financiamento Externo do Ministrio do Planejamento
COF/CBR Representao do BID no Brasil
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
FMM Diviso de Gesto Fiscal e Municipal (BID)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICES Iniciativa de Cidades Emergentes e Sustentveis do BID
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IFD Setor de Instituies para o Desenvolvimento do BID
IPPUC Instituto de Pesquisas de Planejamento Urbano de Curitiba
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MC Ministrio das Cidades
MMA Ministrio do Meio Ambiente
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU-Habitat Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
OVE Escritrio de Avaliao e Superviso (BID)
PAC Programa de Acelerao do Crescimento.
PAT Provedora de Apoio Tcnico
PEDEL Plano Estratgico de Desenvolvimento Econmico Local
PNAFM Programa Nacional de Administrao Financeira Municipal
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
Procidade Mecanismo Creditcio para o Financiamento dos Municpios Brasileiros
Prodetur Programa de Desenvolvimento do Turismo
Prodin Programa de Desenvolvimento Integrado de Passo Fundo
Profisco Programa de Apoio Gesto dos Fiscos no Brasil
Prosamin Programa Socioambiental dos Igaraps de Manaus
Prourbis Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado do Municpio de Manaus

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RIT Rede Integrada de Transporte


ROP Regulamento Operativo do Procidades
SAEC Superintendncia de gua e Esgotos de Catanduva
Seain Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento
Sebrae Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMA Secretaria do Meio Ambiente do Municpio de Aracaju
SESC Servios Sociais do Comrcio de Toledo
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
UEM Universidade Estadual de Maring
UEP Unidade Executora do Programa
UGP Unidade de Gerenciamento do Programa
ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social

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Agradecimentos

E
xpressamos nossos agradecimentos a todos que contriburam para a preparao e reviso desta pu-
blicao. Especial agradecimento a Jos Brakarz e Robin Rajack (especialistas em Desenvolvimento
Urbano da Diviso IFD/FMM) pelos valiosos comentrios e sugestes aos manuscritos; Diego Cortes
e Juan Carlos Snchez pela colaborao na visualizao e dados sobre a carteira dos projetos Procidades;
Mildred Rivera por sua orientao nos aspectos de disseminao; Raimundo Arroio pela reviso da primeira
verso completa do documento; e Maria do Carmo Bezerra e Eloisa Marques pela reviso editorial final.

Tambm estendemos nossos agradecimentos aos Coordenadores das Unidades Executoras dos programas
Procidades e aos chefes de projeto do BID das cidades-casos de aprendizagem: Mario Durn-Ortiz e Aderbal
Curvelo (Maring e Curitiba), Mrcia Silva Casseb (Manaus, Catanduva e Passo Fundo) e Jason Hobbs (Tole-
do, Campo Grande e Aracaju).

Finalmente, um agradecimento especial a Ana Mara Rodrguez-Ortiz (Gerente do Setor de Instituies para
o Desenvolvimento), Vicente Fretes Cibils (Chefe da Diviso de Gesto Fiscal e Municipal), Daniela Carrera
Marquis (Representante do BID no Brasil), Juan Carlos de la Hoz (Chefe de Operaes no Brasil) e Javier Len
(Coordenador do Cluster Urbano do BID, IFD/FMM) pelo constante apoio durante todo o perodo de prepara-
o e reviso desta publicao.

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Perfil dos autores

Huscar Eguino Maysa Provedello

O co-autor especialista lder em Gesto Fiscal e A co-autora jornalista e mestre em Estudos do De-
Municipal do Banco Interamericano de Desenvol- senvolvimento pela London School of Economics
vimento (BID), em Washington, DC. economista and Social Science, de Londres. Desde 1999, edi-
especializado em gesto de investimentos pblicos, tora de contedos voltados para o desenvolvimento
descentralizao fiscal e financiamento e gesto de humano, econmico e ambiental. Atua tambm como
governos subnacionais. Possui mestrado em Desen- estrategista em comunicao para clientes no Bra-
volvimento Local e Regional (ISS, Holanda) e es- sil e no exterior, criando e implementando aes de
tudos de ps-graduao em finanas pblicas nas comunicao e mobilizao. Participou das equipes
universidades de MIT, Harvard e Pensilvnia. Conta de comunicao da rea internacional da Secretaria
com mais de 20 anos de experincia em gesto de de Comunicao da Presidncia da Repblica/CDN
projetos, tendo trabalhado na maioria dos pases da Comunicao Corporativa, do Banco Interamericano
Amrica Latina. Fez parte das equipes ganhadoras de Desenvolvimento no Brasil e da Embaixada do
do Prmio Anual de Melhor Equipe de Projeto do BID Reino Unido em Braslia, entre outras organizaes.
por trabalhos no Brasil (Linha de Crdito para Muni- Liderou as aes de comunicao da delegao bra-
cpios Procidades) e Mxico (Programa de Fortale- sileira em reunies das Naes Unidas sobre Clima
cimento de Estados e Municpios). De 2010 a 2012 e Biodiversidade (2009, 2010, 2011), tendo participa-
trabalhou na Representao do BID no Brasil como do tambm da equipe de comunicao da delegao
coordenador da rea de Desenvolvimento Urbano. brasileira Rio+20. Entre 1992 e 1999 foi reprter
Durante 2013 foi coordenador setorial da Iniciativa de economia da Gazeta Mercantil e Isto Dinheiro.
de Cidades Sustentveis do BID. Antes de sua in- Recebeu os prmios Icatu e Fiat Allis de Jornalismo
corporao ao BID, foi responsvel pelo desenho e Econmico, alm de ter sido finalista do Prmio Esso
implementao de polticas de investimento pblico de Jornalismo (1997 e 1998).
e financiamento descentralizado do Ministrio da Fa-
zenda da Bolvia. Tambm foi consultor de entidades
como UN-Habitat e USAID, professor universitrio e
colaborador de vrios centros de pesquisa dedica-
dos a temas de desenvolvimento territorial e descen-
tralizao fiscal. Vrias de suas publicaes esto
disponveis no site http://www.iadb.org

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Prlogo

U
ma das caractersticas de maior destaque do no perodo entre 2007 e 2014, de mais de 20 progra-
Banco Interamericano de Desenvolvimento mas de desenvolvimento urbano em cidades mdias
sua longa tradio de apoio ao desenvol- que se valeram de financiamentos para projetos de
vimento urbano e seu constante compromisso em melhoramento de bairros, renovao urbana, trans-
contribuir para um melhor conhecimento dos desa- porte e mobilidade, servios bsicos, equipamentos
fios das cidades da Amrica Latina e do Caribe. sociais e fortalecimento da gesto fiscal e urbana
dos governos municipais.
Os projetos de desenvolvimento urbano no Brasil
ocupam um lugar muito importante na carteira do Em geral, os resultados desses projetos foram sa-
Banco, no s pelo grande volume de recursos en- tisfatrios e positivos em termos de melhorar a qua-
volvidos mas, especialmente, por seus aportes em lidade de vida nas cidades participantes. Porm,
termos de boas prticas, aquisio de novos co- como informa o Escritrio de Avaliao e Superviso
nhecimentos setoriais e desenvolvimento de novas do Banco (OVE na sigla em ingls), na avaliao do
estratgias de atuao. Operaes emblemticas Procidades de 2015, o principal ganho da linha de
como o Programa de Melhoramento de Bairros do crdito no advm s do financiamento prestado aos
Rio de Janeiro (Programa FavelaBairro), ou os fi- projetos, mas da crescente proximidade entre o BID
nanciamentos a pequenos municpios (Programa e os municpios brasileiros e das lies aprendidas
Paran Urbano), so exemplos importantes de como com a sua execuo. Destacam-se entre elas as que
os projetos podem, alm de responder a necessi- foram posteriormente aplicadas em outros progra-
dades concretas, contribuir para o desenvolvimento mas no Brasil e, em especial, o caso da Iniciativa de
de estratgias de interveno efetivas, que so de Cidades Sustentveis e Emergentes (ICES) do Ban-
grande utilidade no s para as cidades do Brasil, co, que est focada nas necessidades das cidades
mas tambm, para tantas outras cidades de Amrica mdias da Amrica Latina e do Caribe.
Latina e do Caribe.
A presente publicao tem como objetivo sistema-
O Mecanismo Creditcio para Municpios Brasileiros tizar e compartilhar algumas das lies aprendidas
(Procidades) se insere nessa rica tradio de pro- em mais de oito anos de trabalho contnuo apoiando
gramas urbanos, sendo a primeira vez que o Banco as cidades mdias no Brasil. As experincias relata-
atendeu diretamente s necessidades especficas das correspondem viso dos prprios beneficirios
das cidades mdias. Para isso, o Banco aperfeioou e gestores urbanos, e apresentam os aprendizados
suas metodologias de preparao e execuo de capturados junto aos atores envolvidos em relao
projetos multissetoriais; explorou novas modalida- a trs elementos fundamentais de nosso trabalho: o
des de participao do cidado; e inseriu o conceito carter multissetorial do desenvolvimento urbano; a
de sustentabilidade no desenho das intervenes ur- incluso da participao do cidado no desenho e
banas. O resultado desse esforo foi a aprovao, execuo dos projetos; e a aplicao do principio da

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sustentabilidade urbana, ambiental e fiscal na con- o e sustentabilidade nos projetos urbanos. Junta-
cepo dos programas. A ideia de fundo desta pu- mente com eles, continuamos nossa tarefa de apren-
blicao divulgar essas experincias e apresentar der com os projetos e sistematizar as experincias
as lies aprendidas, esperando que elas sejam de que, na opinio do Banco, podem ser de utilidade
utilidade prtica para outras cidades ou pases da para outras cidades.
Amrica Latina.

Em nossa opinio, a leitura desta publicao ser til


a todos que valorizam o intercmbio de experincias, Vicente Fretes Cibils
que trabalham diretamente no desenho e execuo
dos projetos urbanos e que consideram fundamental Chefe da Diviso de Gesto Fiscal e Municipal
a aplicao dos princpios de integralidade, participa- Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)

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Introduo
Objetivo e pblico-alvo

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m outubro de 2006, o Banco Interamericano de do Banco. Alguns desses aprendizados incluem: os
Desenvolvimento (BID) aprovou o Mecanismo benefcios operativos que resultam da maior proxi-
Creditcio para o Financiamento dos Munic- midade entre o Banco e entes subnacionais; o valor
pios Brasileiros (Procidades), com o objetivo de di- agregado de intervir simultaneamente na infraestrutu-
namizar as aes do Banco no mbito municipal no ra e o fortalecimento das capacidades institucionais;
Brasil a partir do financiamento de investimentos no a importncia de aplicar um enfoque que promove as
desenvolvimento urbano integrado e do fortalecimen- sinergias entre setores; e a incorporao dos princ-
to institucional das cidades de porte mdio1. Com a pios de sustentabilidade e participao nos projetos.
aprovao desse instrumento, o Banco ratificou sua
vocao de atendimento s cidades, j testada em Hoje, depois de mais de oito anos do incio do Proci-
operaes emblemticas e de grande sucesso, como dades, quando grande parte dos projetos j est em
o Programa Favela-Bairro2, do Rio de Janeiro, e o fase de execuo ou de finalizao, oportuno fazer
Programa Paran Urbano, do Estado do Paran. uma pausa para refletir sobre os principais aprendi-
zados e transmiti-los aos gestores dos projetos e ou-
Desde o incio, o Procidades se caracterizou por ser tros segmentos de profissionais e instituies interes-
um instrumento diferenciado e inovador. Pela primeira sados no tema. Neste contexto, o objetivo principal
vez o Banco estabeleceu uma linha dedicada exclu- desta publicao a disseminao dos aprendizados
sivamente a atender s cidades de porte mdio, foi extrados das operaes de desenvolvimento urbano
pioneiro na aplicao nessas cidades de um enfoque financiadas pelo Banco Interamericano de Desenvol-
de desenvolvimento urbano integrado e, ainda que vimento mediante o mecanismo creditcio Procidades.
seja uma inovao interna do Banco, foi o incio da
preparao de operaes por especialistas sediados A ideia desta publicao surgiu aps a concluso do
no escritrio local do BID. Alm disso, o Procidades documento de Avaliao do Mecanismo Procidades,
proporcionou muitos aprendizados sobre as metodo- elaborado por uma equipe de consultores indepen-
logias de trabalho junto com as cidades e entidades dentes durante o segundo semestre de 2013 (BID,
subnacionais, que posteriormente foram aplicados 2013). O documento mostrou, alm dos aspectos
em outras operaes, como o Programa de Apoio tradicionais desse tipo de estudo, uma percepo
Gesto dos Fiscos (Profisco), o Programa de Desen- muito positiva por parte dos gestores municipais so-
volvimento do Turismo (Prodetur) no Brasil, e a Ini- bre o valor tcnico do trabalho com o Banco, espe-
ciativa de Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES) cialmente quanto s novas metodologias de gesto

1. No contexto do Procidades, foram consideradas cidades de porte mdio, inicialmente, as cidades entre 100 mil e 1 milho de habitantes.
Posteriormente, o Procidades foi ampliado para incluir cidades de at 2 milhes de pessoas, incorporando as capitais regionais. Os
desafios das cidades regionais so muito similares aos desafios das cidades mdias. Consequentemente, nesta publicao se usa o
termo cidades mdias para referir-se a ambos os tipos de cidades.

2. O Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares do Rio de Janeiro (Proap) mais conhecido no Brasil como Programa Fa-
velaBairro.

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de projetos, e a aplicao prtica dos princpios de zando os aspectos e atividades que ilustram o apren-
sustentabilidade, integralidade e participao social dizado adquirido. Do ponto de vista metodolgico, os
no desenho e execuo dos programas. casos se baseiam em cinco fontes de informao: os
documentos tcnicos do projeto; as avaliaes e os
A publicao foi preparada pensando nas necessida- relatrios de superviso; as entrevistas e opinies dos
des dos profissionais da rea de gesto urbana de coordenadores dos programas em cada cidade; as
vrias cidades brasileiras que, permanentemente, opinies dos chefes de projeto do Banco; e, quando
mostram interesse em conhecer os aprendizados dos foi possvel, os testemunhos dos beneficirios finais.
programas urbanos do Banco. Por fim, este documen-
to pretende, tambm, dar continuidade tradio do Os casos analisados situam-se em oito cidades dis-
Banco de sistematizar os aprendizados tendo como tribudas em todo o territrio do Brasil: Toledo, Ma-
pblico alvo os gestores dos programas, os especia- ring e Curitiba no estado do Paran; Catanduva no
listas e tcnicos em desenvolvimento urbano, e todos estado de So Paulo; Passo Fundo no estado do Rio
os interessados em contribuir para a transformao Grande do Sul; Campo Grande no estado de Mato
das cidades em beneficio de toda a populao. Grosso do Sul; Manaus no estado do Amazonas;
e Aracaju no estado de Sergipe. Com exceo de
Contedo e metodologia Curitiba e Manaus, todas as cidades tm populaes
entre 100 mil e 1 milho de pessoas, e enquadram-
A publicao estrutura-se em quatro captulos. O se na categoria de cidade mdia conforme a defini-
primeiro inclui uma apresentao da dinmica do o operativa inicialmente adotada pelo Procidades.
crescimento urbano no Brasil, dando especial des-
taque ao surgimento das cidades de porte mdio e a Aprendizados e reflexes finais
discusso dos seus principais desafios. O segundo
captulo apresenta a forma como o Banco respondeu Os aprendizados dos programas Procidades descri-
a suas necessidades de financiamento e apoio tcni- tos nesta publicao podem ser sintetizados da se-
co, fazendo uma descrio dos aspectos inovadores guinte forma:
e operativos do Mecanismo Creditcio Procidades.
Toledo: As intervenes ambientais, quando arti-
Os dois primeiros captulos permitem estabelecer culadas s estratgias de desenvolvimento urbano,
o contexto para o capitulo III, que apresenta as ex- podem servir como um importante orientador para
perincias e aprendizados obtidos em oito casos de a expanso urbana ordenada.
projetos financiados pelo Banco. Finalmente, o ltimo
captulo inclui um conjunto de reflexes baseado em Campo Grande: Os projetos de recuperao dos es-
quatro perguntas que apareceram de forma reitera- paos pblicos que incorporam o efetivo envolvimento
da nas avaliaes do Mecanismo Creditcio: Valeu a dos moradores no seu desenho e implantao podem
pena estabelecer o Procidades? Alm das obras, o se beneficiar no futuro de melhor manuteno e apro-
que ficou para as cidades? O que poderia ter sido fei- priao pela comunidade dos novos espaos urbanos.
to diferentemente? e Quais so as novas tendncias
de demandas das cidades na busca de solues para Catanduva: Os projetos de melhoramento da pres-
o desenvolvimento urbano sustentvel? tao de servios de saneamento no s devem in-
corporar novas infraestruturas, mas tambm o for-
Os casos do captulo III foram selecionados de forma talecimento dos rgos gestores encarregados da
a incluir cidades com aprendizados em um ou mais eficincia tcnica e comercial do servio.
dos princpios que nortearam o trabalho do Procida-
des. Em todos os casos se evitou fazer uma descrio Manaus: A transformao de um bairro em um lugar
exaustiva do programa e seus componentes, enfati- com melhores condies de vida facilitada quan-

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do os gestores incorporam ao projeto alm das Aracaju: Os investimentos em desenvolvimento


infraestruturas equipamentos que respondem s urbano integrado, desenhados com uma viso de
necessidades especficas dos moradores e aes de mdio e longo prazo, geram necessidades de forta-
capacitao das comunidades beneficirias. lecimento institucional em temas transversais como
a gesto ambiental, essencial para a promoo da
Curitiba: Mesmo as cidades que possuem uma gran- sustentabilidade e qualidade de vida urbana.
de tradio de planejamento urbano de longo prazo
necessitam de contnuo desenvolvimento de novas Como se pode constatar, cada um dos casos aborda
modalidades de atuao para atender e integrar a po- um tema diferente e especfico mas igualmente til
pulao de bairros mais carentes vida da cidade. para outras cidades do Brasil e da Amrica Latina,
ratificando que o maior valor agregado do Procida-
Maring: Uma parte importante das solues dos pro- des no vem s dos projetos financiados, mas das li-
blemas de transporte e mobilidade urbana fazer um es aprendidas junto com as cidades participantes.
uso mais eficiente da infraestrutura viria existente, o
que reduz as necessidades de financiamento e libera Finalmente, a publicao incorpora um conjunto de
recursos para outros projetos prioritrios da cidade. reflexes sobre temas emergentes, como a necessi-
dade de impulsionar uma maior participao priva-
Passo Fundo: A construo de uma cidade sustent- da no desenvolvimento urbano ou a necessidade de
vel se baseia em uma abordagem integral do planeja- fortalecer a gesto urbana com foco na promoo
mento, onde as solues de curto prazo se articulam da resilincia das cidades. Acrescenta-se, tambm,
com a criao de novas possibilidades de desenvolvi- uma reflexo sobre o que os autores consideram a
mento focadas na melhoria da qualidade de vida e no principal concluso da publicao, qual seja, o poder
futuro desenvolvimento econmico da cidade. transformador dos projetos urbanos maior quando
se incorporam neles os princpios de sustentabilida-
de, integralidade e participao social.

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A DINMICA URBANA DO BRASIL:
o panorama das cidades de porte mdio

O
desafio de viver com qualidade em reas governos municipais providos de equipes qualifica-
urbanas antigo. A necessidade de contar das para responder s necessidades da populao
com espaos onde morar e trabalhar de e aptas a promover projetos no momento em que os
forma segura, com acesso a servios bsicos de problemas surjam.
saneamento, equipamentos pblicos e transporte
vem marcando a histria da humanidade, com maior Portanto, para se alcanar o desenvolvimento ur-
nfase desde a revoluo industrial. Na atualidade, bano sustentvel h de se adotar um planejamento
porm, o crescimento das cidades e a combinao integral do territrio que significa perceber que as ci-
de problemas sociais, econmicos e ambientais, tor- dades no so apenas um conjunto de edificaes
nam os desafios urbanos ainda mais complexos. em meio a reas pblicas, mas que as cidades so
aglomeraes de atividades econmicas que preci-
Embora existam vrias teorias e modelos propostos sam de boa acessibilidade e recursos humanos qua-
com o objetivo de auxiliar os governos no planeja- lificados para funcionar de forma competitiva; que os
mento das cidades, o que se sabe com certeza que moradores necessitam de reas de convivncia e
cada situao nica, e que o que funciona em uma lazer para ter uma vida saudvel; que todos os cida-
localidade pode no funcionar em outra. Tambm se dos devem ter acesso a servios de qualidade para
sabe que as solues dos problemas das cidades facilitar sua integrao social; e que os governos mu-
precisam ser pensadas de forma integral, combinan- nicipais no s devem responder s necessidades
do os diversos elementos que atuam na dinmica imediatas dos cidados, mas tambm devem plane-
da vida urbana. No se podem considerar centros jar a cidade do futuro sem pr em risco sua prpria
de emprego e moradia sem levar tambm em conta sustentabilidade, seja ambiental ou fiscal.
aspectos de transporte e mobilidade. Ou lidar com
problemas de segurana sem considerar aspectos As estruturas fsicas so os elementos que deman-
de incluso social ou, ainda, planejar o desenvolvi- dam obras e so mais visveis, mas para construir
mento urbano sem considerar a capacidade fiscal um ambiente urbano dinmico e sustentvel es-
dos governos municipais. E para que as solues sencial contar com uma gesto inteligente e um
funcionem de forma permanente, as cidades reque- planejamento verdadeiramente integrador e flexvel
rem contar com uma gesto pblica eficiente, com para responder dinmica urbana.

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As cidades no Brasil vando o pas a possuir um dos graus de urbanizao


mais altos da Amrica Latina e do mundo (84,4%). Os
A caracterstica mais importante do processo de urba- dados dos censos demogrficos do perodo compreen-
nizao brasileiro foi a velocidade com que aconteceu. dido entre 1960 e 2010 (quadros 1.1 e 1.2) revelam
Em um perodo de menos de 50 anos, a populao esse processo de urbanizao que ter um enorme re-
passou de predominantemente rural para urbana, le- flexo nas caractersticas da rede de cidades do Brasil.

Quadro 1.1 Distribuio percentual da populao urbana segundo o tamanho das cidades

Tamanho das cidades 1960 1970 1980 1991 2000 2010

At 20.000 33,8 26,9 21,4 19,3 18,8 17,1


20.000 a 100.000 21,2 19,8 21,9 22,7 22,1 21,8
100.000 a 500.000 16,1 19,6 21,9 24,4 26,1 27,3
> 500.000 29,0 33,7 34,8 33,6 33,0 33,8

Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Populao urbana 31.867.324 52.097.260 80.437.327 110.990.990 137.953.959 160.925.792

Incremento anual 1.308.433 2.022.994 2.834.007 2.777.606 2.995.885 2.297.185

Taxa crescimento a.a. 5,4 5,0 4,4 3,0 2,4 1,6

Grau urbanizao (%) 44,6 55,9 67,3 75,6 81,2 84,4

Fontes: Adaptado de Brito e Pinho (2012), com base em IBGE, e Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000, 2010.

24
Cidades em transformao

Boxe 1.1

Brasil: um pas urbano

Ao final de 2010, a populao urbana do planeta ultrapassou os 50% dos 7 bilhes de pessoas. A Europa, com 73% de po-
pulao urbana, tem desde pases com 61% da populao vivendo em cidades, como Portugal, at outros, como a Frana,
com populao 85% urbana. A Amrica Latina e o Caribe tm um nvel de urbanizao de 80%, com pases como a Bolvia
com 67% morando nas cidades, ou Argentina, com mais de 90%. Nos Estados Unidos, o grau de urbanizao ainda um
pouco menor (82%) do que o do Brasil, que alcana 84% da populao.

Em um perodo de 50 anos (19602010), a populao 1.1]) um fenmeno conhecido no Brasil como o


urbana se multiplicou por cinco, o que significa que as surgimento das cidades mdias.3
cidades receberam em mdia, a cada ano, 2,6milhes
de novos habitantes. Entre 1990 e 2010 observa-se Outro fenmeno a ser destacado no perodo analisado
uma reduo da taxa de crescimento da populao ur- o paulatino declnio na porcentagem da populao
bana, mas o nmero de novos moradores das cidades urbana que mora nas grandes metrpoles (quadro
continuou crescendo (2,3 milhes de pessoas por ano 1.2). Em 1970, mais da metade da populao urbana
na dcada de 20002010), gerando um grande desafio brasileira residia nos 13 principais aglomerados urba-
para os governos municipais que precisam atender s nos, porcentagem que at 2010 tinha decrescido para
necessidades dessa populao crescente. 42%. Mesmo assim, em termos absolutos as grandes
cidades continuaram crescendo e tendo uma enorme
Desde 1970, mais da metade da populao vivia em importncia nacional tanto em termos demogrficos
cidades com mais de 100 mil habitantes, sendo que como em suas capacidades produtivas e tecnolgicas.
19,6% residiam em cidades com populaes entre Em outras palavras, a reduo da taxa de crescimen-
100 mil e 500 mil habitantes. Em 2010, as cidades to da populao (quadro 1.2) registrada nas principais
com populao superior a 100 mil habitantes repre- aglomeraes urbanas do Brasil no significou que
sentavam 61% do total, e 27% do total urbano mo- exista um processo de desmetropolizao, mas o
ravam em cidades com populaes entre 100mil e resultado de uma reconfigurao da rede de cidades,
500 mil habitantes. A crescente importncia das ci- caracterizada por uma importante desconcentrao da
dades com populaes entre 100mil e 500mil ha- populao urbana e o surgimento das cidades mdias
bitantes (19,6% em 1970 e 27,3% em 2010 [quadro e das capitais regionais do interior do Brasil.

3. De acordo com Brito e Pinho (2012), as cidades mdias no Brasil compreendem aquelas com populaes de 100mil a 500 mil habitan-
tes. Porm, na prtica, o conceito de cidade mdia em geral extrapolado para as cidades de at 1milho de habitantes, o que inclui
vrias capitais regionais. O motivo para a referida extrapolao que os desafios urbanos das cidades com populaes entre 100 mil
e 1milho so muito similares. Como explicamos no prximo captulo, o Procidades enfocou as cidades com populaes entre 100mil
e 1milho de habitantes.

25
Cidades em transformao

Quadro 1.2 Brasil: populao dos principais aglomerados metropolitanos (em milhares)

Aglomerados 1970 1980 1991 2000 2010

So Paulo 8.140 12.589 15.445 17.879 19.684

Rio de Janeiro 6.879 8.758 9.797 10.869 11.836

Belo Horizonte 1.725 2.682 3.523 4.358 4.884

Porto Alegre 1.752 2.468 3.231 3.719 3.959

Braslia (DF) 762 1.520 2.162 2.952 3.718

Recife 1.827 2.386 2.920 3.338 3.691

Fortaleza 1.130 1.699 2.461 3.057 3.616

Salvador 1.212 1.848 2.586 3.120 3.574

Curitiba 907 1.532 2.102 2.768 3.174

Campinas 681 1.277 1.866 2.338 2.797

Goinia 510 897 1.313 1.743 2.173

Manaus 405 751 1.192 1.646 2.106

Belm 686 1.046 1.435 1.839 2.102

Total da populao
26.615 39.454 50.031 59.626 67.313
aglomerados

Taxa crescimento a.a. 4,02 2,18 1,97 1,22

Total da populao urbana 52.097 80.437 110.991 137.954 160.926

Aglomerados/Total urbano (%) 51,1 49,0 45,1 43,2 41,8

Fontes: Adaptado de Brito e Pinho (2012), com base em IBGE, e Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000, 2010.

26
Cidades em transformao

Boxe 1.2

Por que as cidades mdias so importantes?

As aglomeraes urbanas apresentam, de modo geral, uma srie de vantagens que atraem novos investimentos em-
presariais. Elas representam importantes mercados consumidores e oferecem mo de obra abundante e qualificada.
A base industrial instalada em uma determinada regio e um diversificado setor comercial oferecem bens e servios que
induzem a instalao de novas empresas. Esse conjunto de vantagens constitui as chamadas economias de aglomerao,
que um fator determinante na expanso das reas urbanas. Contudo, a partir de certo ponto, essas aglomeraes passam
a apresentar desvantagens (ou deseconomias) que superam as vantagens como, por exemplo:

A expanso urbana incrementa os custos dos servios pblicos e dos imveis, especialmente nas reas mais bem ser-
vidas por infraestrutura e transporte.

O congestionamento de trfego amplia os tempos de deslocamento entre casa e trabalho e deteriora a qualidade do ar.

As cidades mdias ainda no se encontram nesse limiar e os investimentos em um desenvolvimento urbano mais bem
planejado podem contribuir para um crescimento urbano sem degradao do meio ambiente e com melhores condies de
vida para a populao.

27
Cidades em transformao

Interiorizao do crescimento urbano e a Principais dficits das cidades mdias


rede de cidades
Na maioria das cidades de porte mdio a dinmica
As razes que levaram crescente importncia das demogrfica e econmica no foi acompanhada de um
cidades do interior do Brasil so mltiplas e incor- adequado planejamento urbano e dos investimentos
poram elementos tais como: (i) estratgia nacional em infraestrutura e servios necessrios para suprir
de interiorizao e desconcentrao espacial das as necessidades da populao.
atividades econmicas, baseada nas funes estra-
tgicas das regies metropolitanas e das cidades Embora a Constituio Brasileira de 1988 e o Esta-
mdias; (ii) uma poltica de investimentos pblicos tuto da Cidade de 2001estabeleam diretrizes sobre
de alcance regional que visava atrair capital para os planejamento urbano, como a obrigatoriedade da
centros urbanos selecionados; e (iii) a Constituio elaborao de planos diretores para os municpios
Federal de 1988 que definiu Diretrizes Gerais de com mais de 20 mil habitantes, geralmente esses
Desenvolvimento Urbano para os municpios, o que instrumentos tm sido elaborados mais como uma
promoveu o desenvolvimento regional e permitiu o obrigao legal do que como um efetivo instrumen-
fortalecimento da rede urbana (Mota, 2008). to de gesto. Na prtica, os instrumentos disponi-
bilizados pelo Estatuto da Cidade nem sempre tm
Paralelamente a esses aspectos, a desconcentra- sido utilizados para explorar as oportunidades de
o econmica foi induzida, em grande parte, pelos adensamento, revitalizao, expanso urbana e im-
custos crescentes de funcionamento das empresas plantao de infraestrutura em consonncia com as
nas grandes cidades, includo o custo da terra, do vocaes urbanas. Apesar do marco legal brasileiro
transporte, e outros resultantes das chamadas de- sobre parcerias pblico-privadas, essa modalidade
seconomias de aglomerao. pouco explorada na gesto urbana.

Esta combinao de fatores resultou em um proces- De acordo com uma pesquisa desenvolvida pelo Mi-
so de reconfigurao da rede de cidades do Brasil, nistrio das Cidades (Ministrio das Cidades, 2010),
com reflexo no maior dinamismo econmico e popu- 87% dos municpios com mais de 20mil habitantes
lacional das cidades mdias e das capitais regionais. j contavam com planos diretores aprovados, mas
A dinmica econmica e demogrfica dessas cida- a porcentagem dos que aplicaram seus instrumen-
des ocorreu em um perodo da economia brasileira tos era muito menor: 38% instituram conselhos de
de maior disponibilidade de recursos financeiros para poltica urbana, 60%instituram Zonas Especiais de
responder s expectativas de empreendedores e ci- Interesse Social (ZEIS)4, e s 52%instituram o solo
dados por equipamentos e servios pblicos. En- criado. A mesma pesquisa reconhece a necessidade
tretanto, pode-se dizer que nem sempre essas cida- de apoiar as cidades, especialmente as de porte m-
des esto preparadas para responder aos desafios dio, na aplicao dos instrumentos de planejamento
associados a sua crescente importncia econmica urbano estabelecidos no Estatuto das Cidades, e na
e populacional e demandam intervenes urbanas e preparao dos instrumentos de planejamento com-
fortalecimento de suas estruturas de planejamento plementar, como os planos de transporte e mobilida-
urbano para que no venham a ocorrer as mesmas de urbana, e os planos de revitalizao de espaos
deseconomias dos grandes aglomerados urbanos. pblicos, entre outros.

4. As ZEIS so um instrumento de planejamento urbano que permite reconhecer a diversidade de ocupaes existentes na cidade e inte-
grar reas tradicionalmente marginalizadas, melhorando a qualidade de vida de sua populao.

28
Cidades em transformao

Apesar da diferena entre as escalas dos problemas Apesar dos altos ndices de abastecimento com
que existem nas grandes metrpoles e nas cidades gua potvel (96% de acordo com ONU-Habitat,
mdias, a natureza dos dficits de infraestrutura e 2012, com base em dados do IBGE), os dficits da
servios se assemelham. Geralmente, as cidades rede de tratamento de esgotos chegam a mais de
mdias se expandem de forma acelerada, numa 50% e os sistemas de drenagem so quase inexis-
mistura de condomnios fechados para as classes tentes. De acordo com ONU-Habitat, os referidos
de renda elevada e bairros carentes (alguns deles dficits so particularmente importantes nas cidades
informais) habitados por pessoas de renda mdia mdias (ONU-Habitat, 2012).
e baixa. A tendncia dessas ocupaes a baixa
densidade, levando ao aproveitamento ineficiente O aumento do transporte privado um dos maiores
da infraestrutura de servios pblicos instalados e a desafios de todas as cidades no Brasil. No ano de
crescente expanso das reas a serem atendidas, o 2014, o Brasil atingiu a marca de 28,1 automveis
que implica maiores custos. O resultado final um para cada 100 habitantes, confirmando a tendncia
modelo de crescimento urbano em que a rea ocu- j observada desde o incio do ano 2001, quando
pada cresce mais rapidamente do que a populao, a taxa foi de 14,4 (UFRJ/IPPUR, 2015). S no ano
gerando necessidades de infraestrutura e servios 2013, 3,2 milhes de carros se somaram a outros
que no podem ser atendidas adequadamente pelos 53,6milhes, agravando os congestionamentos vi-
governos municipais que, adicionalmente, no tm rios em todas as escalas de cidades que demandam
a capacidade para utilizar instrumentos urbansticos melhorias de seus sistemas de transporte pblico e
que permitem a internalizao desses custos pelos necessidades de impulsionar os modos de transpor-
incorporadores urbanos. te no motorizado.

As principais necessidades de desenvolvimento ur- Os fenmenos anteriores tambm foram acompa-


bano das cidades esto concentradas nas reas de nhados por deteriorao ambiental, especialmente
saneamento, mobilidade urbana, equipamentos so- devido ao uso desordenado do territrio e ocupao
ciais, habitao, reabilitao de espaos urbanos e de reas de risco, e contaminao de mananciais e
reas ambientais. Alguns dados que permitem ilus- do ar com incremento das emisses de carbono. No-
trar a dimenso desses desafios so os seguintes: vamente o relatrio sobre o estado das cidades na
Amrica Latina da ONU-Habitat (ONU-Habitat, 2012)
nos informa sobre um incremento de 40% nas emis-
ses de carbono nas cidades do Brasil.

29
Cidades em transformao

Boxe 1.3

Exemplos de desafios do crescimento urbano acelerado

Uberlndia (Minas Gerais)


Uberlndia, com cerca de 600mil habitantes, possui um sistema de nibus que interliga toda a cidade e foi uma das primei-
ras cidades a adotar as faixas exclusivas para nibus (em 1997). Mas os veculos so antigos, a quantidade de automveis
nas ruas cresce constantemente e o nmero de moradores na periferia aumenta de forma explosiva. O resultado o con-
gestionamento crnico nas horas de pico, com filas enormes de passageiros de nibus e engarrafamentos que prolongam
excessivamente o tempo de viagem, principalmente dos moradores mais pobres.

Passo Fundo (Rio Grande do Sul)


Em Passo Fundo, tpica cidade de porte mdio com cerca de 170mil habitantes no interior do Rio Grande do Sul, a rpida ex-
panso da mecanizao da cultura da soja foi seguida pela reduo da populao que trabalhava no campo. A quantidade de
moradores da rea urbana aumentou rapidamente na dcada de 1990, gerando forte expanso urbana, tanto vertical como
horizontal, na forma de edifcios nas reas centrais da cidade e a presena cada vez mais comum de condomnios fechados
de residncias e programas de moradia popular em reas afastadas do centro. O resultado uma constante presso para o
aumento do permetro urbano, o que implica maiores custos para o municpio suprir os servios bsicos para a populao.

30
Cidades em transformao

Governos municipais com novas de pagamento para que os governos subnacionais


necessidades de financiamento obtivessem emprstimos junto s instituies nacio-
nais ou multilaterais. Paralelamente, a LRF definiu
O acelerado crescimento urbano gerou, portanto, limitaes para que os bancos pblicos financiassem
novas necessidades de infraestrutura e servios entidades estaduais e municipais.
de responsabilidade municipal, que nem sempre
podem ser atendidas pelos governos das cidades No caso dos municpios das cidades de porte mdio,
mdias devido ausncia de recursos suficientes a existncia da Lei de Responsabilidade Fiscal gerou
para esses investimentos, carncia de capacida- novas possibilidades, ao mesmo tempo em que obri-
de tcnica para preparar e executar projetos que gou a fortalecer sua gesto fiscal e programar seus
respondam aos desafios inerentes ao crescimento investimentos de mdio/longo prazo, sem colocar em
populacional e expanso urbana e inexperincia risco sua sustentabilidade fiscal. Concomitantemen-
para obter recursos de financiamento. O resultado te, os municpios foram induzidos a melhorar seus
final dessa situao a existncia de uma grande instrumentos de planejamento urbano por meio de
demanda potencial de assistncia tcnica especiali- articulao com o processo oramentrio plurianual
zada, acompanhamento tcnico em matria de pre- municipal e a programao dos financiamentos.
parao e execuo de projetos e financiamento de
longo prazo para projetos estruturantes. Foi nesse contexto que surgiu o Procidades, como
um mecanismo para atender s necessidades de
Com o objetivo, entre outros, de regulamentar o aces- financiamento de um tipo especfico de cliente do
so dos governos subnacionais (estados e municpios) Banco (os governos municipais das cidades de porte
s fontes de financiamento, o governo federal apro- mdio) e oferecer assistncia tcnica em um tema
vou em 2000 a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). que mostrou ser de crucial interesse: desenhar e
Esta lei incorporou importantes princpios de gesto implementar projetos urbanos integrais que respon-
fiscal para a administrao pblica e estabeleceu as dessem s necessidades especficas das cidades
condies financeiras e institucionais incluindo a mdias e permitissem construir cidades mais sus-
comprovao de sua capacidade de endividamento e tentveis e inclusivas.

31
Cidades em transformao

Boxe 1.4

As responsabilidades e os recursos dos municpios no Brasil

Constitucionalmente, algumas das responsabilidades municipais so consideradas competncias concorrentes, significan-


do que a Unio, os estados e os municpios podero realiz-las concomitantemente, de modo independente ou comple-
mentar. De forma especfica, so definidas como competncias municipais: a regulamentao e planejamento do desen-
volvimento urbano, a infraestrutura viria, o saneamento ambiental, a habitao popular e os equipamentos pblicos. Os
municpios tambm so responsveis pelos servios de transporte coletivo, limpeza urbana, abastecimento de gua, coleta
e tratamento de esgoto e iluminao pblica. Em coordenao com a Unio e os estados, os municpios devem manter a
prestao de servios sociais (educao pr-escolar, ensino fundamental e ateno primria de sade, que podem prestar
de forma direta ou por delegao a terceiros) e exercer a gesto ambiental, entre outros.

Para cumprir com suas responsabilidades de gasto, os municpios devem utilizar seus recursos prprios, os recursos
transferidos por outros nveis de governo, ou buscar financiamento.

Recursos prprios: Nesta categoria se incluem as receitas tributrias e no tributrias, sendo que as primeiras so as mais
importantes. As receitas tributrias incluem os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria. Os principais impostos
incluem: o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU); o Imposto sobre Servios (ISS); e o Imposto so-
bre Transmisso de Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis (ITBI). Outras fontes importantes de recursos prprios
so as taxas de servios urbanos (lixo, gua, esgotos, iluminao, etc.) e os ingressos de servios administrativos, como
licenas e autorizaes.

Transferncias: Incluem as transferncias constitucionais (participao em impostos federais e estaduais) e recursos pro-
venientes de convnios com outras esferas de governo. Os municpios firmam convnios com os governos federal, estadual
e com outros municpios para a realizao de projetos de seu interesse, nas reas de habitao, transporte e saneamento,
entre outros.

Crdito: Geralmente, os gestores municipais recorrem a operaes de crdito junto a instituies financeiras nos casos em
que as fontes de receitas acima referidas no atendem a suas necessidades de investimento em infraestrutura e servios.
No caso de operaes de crdito com instituies multilaterais, requerida a autorizao prvia dos rgos de controle
federal, como a Secretaria do Tesouro Nacional, o Banco Central e outras instncias de controle tcnico do governo federal.

32
Cidades em transformao

33
Cidades em transformao

34
Cidades em transformao

2
PROCIDADES:
Inovao voltada para
solues urbanas integradas

O
Mecanismo Creditcio para o Financiamen- postos de investimentos em um s setor, pois pro-
to dos Municpios Brasileiros (Procidades) curam responder a um dos aspectos diagnosticados
foi aprovado pelo Banco Interamericano de como um dos maiores desafio para as cidades, ou
Desenvolvimento em outubro de 2006, com um or- seja, trabalhar em aes integradas que garantam a
amento de US$ 800 milhes, tendo como objetivo sustentabilidade urbana.
dinamizar as aes do Banco no mbito municipal,
a partir do financiamento de investimentos no de- A principal condio operacional do Procidades que
senvolvimento urbano integrado e o fortalecimento os projetos por ele financiados sejam parte de um
institucional das cidades mdias5 participantes. Me- plano de desenvolvimento urbano da cidade (plano
diante o Procidades so financiados investimentos diretor) e que sigam as estratgias e polticas urba-
em diversos setores, incluindo saneamento bsico, nas, fiscais e ambientais brasileiras, como o Estatu-
mobilidade e transportes, melhoramento de bairros to das Cidades, a Lei de Responsabilidade Fiscal e
(intervenes em reas de ocupao informal de bai- a Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme o
xa renda), equipamentos pblicos e servios sociais, caso. Esse alinhamento segue as polticas nacionais
entre outros. O mecanismo prioriza tambm o forta- de fortalecimento do processo de planejamento urba-
lecimento da capacidade de gesto das municipali- no e promoo do seu desenvolvimento sustentvel.
dades, o que inclui: apoio para a elaborao de pla- Por fim, o mecanismo tambm reflete a estratgia do
nos de desenvolvimento urbano e planos setoriais; a BID para o Brasil, que em suas diferentes verses es-
implantao de sistemas de informao geogrfica; tabelece entre seus objetivos ter uma maior presena
o melhoramento da administrao fiscal e da gesto no mbito dos governos estaduais e municipais e fo-
ambiental do municpio. Os projetos nunca so com- mentar o desenvolvimento sustentvel das cidades.6

5. O Procidades foi desenhado para atender s necessidades de financiamento e fortalecimento das cidades de porte mdio, definidas
como as cidades com populaes entre 100 mil e 1 milho de habitantes. Excepcionalmente, o Procidades foi flexibilizado para incluir
as capitais regionais com populaes de at 2 milhes de pessoas (Curitiba e Manaus).
6. A estratgia do BID para o pas no perodo 20042007 considerava seis reas principais de atuao: (i) estabilidade macroeconmica;
(ii) integrao; (iii) meio ambiente e recursos naturais; (iv) competitividade com nfase na infraestrutura e produtividade; (v) reduo da
pobreza, desigualdade social, e formao de capital humano; e (vi) fortalecimento das instituies e modernizao do Estado. O me-
canismo priorizou as ltimas trs reas, e respondeu necessidade que o Banco tinha de readequar suas operaes no Brasil, fomen-
tando uma maior participao dos estados e municpios. A Estratgia 20122014 estabeleceu como um dos seus objetivos estratgicos
fomentar o desenvolvimento sustentvel das cidades.

35
Cidades em transformao

BID, o Banco das Cidades criao de espaos pblicos), equipamentos sociais


(centros de educao infantil, centros de referncia
Para os governos municipais do Brasil, o BID co- de servios sociais, espaos culturais) e iniciativas
nhecido como o Banco das Cidades. Isso se deve a voltadas gerao de emprego e renda. O programa
sua experincia de vrias dcadas em projetos mu- contemplou favelas e loteamentos irregulares com a
nicipais de desenvolvimento urbano que incorporam inteno de integr-los malha urbana da cidade
uma estratgia de atuao de mdio e longo prazo. consolidada. Aps sua implementao, o programa
Essa experincia, que inclui assistncia tcnica e fi- alcanou elevados nveis de aprovao entre as co-
nanciamento de projetos, foi a referncia direta para munidades pobres e os demais moradores do Rio de
a configurao do Procidades. Janeiro. Suas abordagens metodolgicas esto sen-
do replicadas pelo BID em vrias cidades brasileiras,
Alguns programas financiados pelo BID no Brasil como Fortaleza, Manaus e Curitiba, entre outras, e
foram emblemticos para a consolidao de apren- diferentes pases da regio, como Uruguai, Argen-
dizados sobre a realidade urbana brasileira, tendo tina, El Salvador, Bolvia e Nicargua. Os atuais
levado apoio direto aos municpios, como: os progra- programas federais brasileiros de regularizao fun-
mas do FavelaBairro, o Paran Urbano, o Progra- diria tambm incorporam muitos aprendizados me-
ma de Transporte Urbano de Curitiba, o Programa todolgicos dessa experincia.
Socioambiental dos Igaraps de Manaus e o Progra-
ma Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fis- Para o Banco, o programa FavelaBairro represen-
cal dos Municpios Brasileiros. tou um grande aprendizado sobre como trabalhar
em reas informais marginalizadas das cidades, in-
FavelaBairro corporando a participao das comunidades nas de-
O Programa FavelaBairro (I, II e III)7 um proje- cises sobre as intervenes urbanas.
to cone para o Brasil e para o BID por seu carter
pioneiro e inovador no que tange integrao de Paran Urbano
comunidades pobres e carentes ao contexto urba- Os programas Paran Urbano (I, II e III)8 foram fir-
no. Executado pela prefeitura do Rio de Janeiro, o mados pelo BID com o governo do estado do Paran
programa teve incio em 1995 e incluiu investimen- a partir de 1996, com o objetivo de criar um meca-
tos em infraestrutura urbana (saneamento, sistema nismo sustentvel de financiamento para a realiza-
virio, drenagem e proteo ambiental, iluminao e o de obras de infraestrutura nos municpios para-
naenses. Esse apoio se deu sob a forma de suporte
Investimento total no ao Sistema Estadual de Financiamento Municipal
Programa FavelaBairro: (SFM), assistncia tcnica no desenho e avaliao
US$ 900 milhes. de projetos, e fortalecimento do rgo especializado
Financiamento do BID: na anlise, acompanhamento e execuo do Paran
US$ 510 milhes. Urbano. Com isso, os projetos financiados pelo pro-
grama contriburam para o aprimoramento da capa-

7. Os programas conhecidos genericamente como FavelaBairro incorporam trs operaes sucessivas: (i) o Programa de Urbanizao
de Assentamentos Populares do Rio de Janeiro (898/OC-BR), aprovado com o valor de US$ 300 milhes; (ii) o Programa de Melhora-
mento Urbano do Rio de Janeiro FavelaBairro, Etapa II (1241/OC-BR), aprovado com US$ 300 milhes; e (iii) o Programa de Urba-
nizao de Assentamentos Populares do Rio de JaneiroEtapa III (2482/OC-BR), com US$ 300 milhes.
8. Os programas conhecidos como Paran Urbano incorporam trs operaes sucessivas: (i) o Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Urbano do Paran, Paran Urbano I (917/OC-BR), aprovado em 1996 com US$ 415 milhes; (ii) o Programa Paran Urbano II (1405/
OC-BR), aprovado em 2002 com US$ 166,7 milhes; e (iii) o Programa de Desenvolvimento Urbano e Investimento Pblico Municipal
(3412/OC-BR), aprovado em 2014 com US$ 300 milhes.

36
Cidades em transformao

Investimento total nos Investimento total no Programa


Programas Paran Urbano: de Transporte Urbano de Curitiba:
US$881,7 milhes. US$365milhes.
Financiamento do BID: Financiamento do BID:
US$499 milhes. US$200milhes.

cidade institucional dos municpios, especialmente urbana com essa iniciativa, que serviu de inspirao
nas reas de planejamento e gesto de investimen- para outros projetos similares no Brasil e em outros
tos, gesto fiscal e gesto ambiental urbana. pases. O Procidades aproveitou os aprendizados
desse programa, especialmente a necessidade de
O Paran Urbano foi relevante para o aperfeioamen- relacionar os investimentos em transporte pblico
to das metodologias adotadas no financiamento de com o planejamento do desenvolvimento urbano.
projetos de desenvolvimento urbano no BID, pois en-
fatizou a importncia de estabelecer uma relao dire- Programa Socioambiental dos Igaraps10
ta entre os projetos financiados e os planos de desen- de Manaus (Prosamin)
volvimento urbano das cidades, alm de estabelecer Implementado em Manaus desde 2006, o Pro-
um conjunto de critrios tcnicos, econmicos, sociais, grama Socioambiental dos Igaraps (I, II e III)11
ambientais e institucionais no desenho e na avaliao inclui aes nas principais bacias hidrogrficas da ci-
dos investimentos financiados com os governos muni- dade, com foco na melhoria das condies urbansti-
cipais. Os referidos critrios foram usados como base cas, ambientais, habitacionais e de sade de mais de
para o Regulamento Operativo do Procidades. 7mil famlias residentes em reas de igaraps. Para
isso, o programa contempla a recuperao sanitria
Programa de Transporte Urbano de e ambiental das margens dos igaraps, incluindo o
Curitiba reassentamento de famlias que vivem em reas de
Outro programa emblemtico do BID o Programa risco social e ambiental como nas reas de inunda-
de Transporte Urbano de Curitiba (I e II),9, criado com o e de nascentes dos rios. Prev, ainda, um ino-
o objetivo de melhorar o acesso, a segurana e a efi-
cincia do sistema de transportes de Curitiba. Entre
Investimento total no Prosamin:
outros componentes, o programa previa o aprimora- US$930milhes.
mento da Rede Integrada de Transporte (RIT) na ci-
Financiamento do BID:
dade e regio metropolitana. A RIT, criada em 1980, US$651milhes.
estabeleceu terminais de transferncia e um sistema
de integrao fsico-tarifrio, que permite ao usurio
fazer diversos trajetos com o pagamento de uma ni- vador componente social voltado ao aprimoramento
ca tarifa. O BID acumulou conhecimentos valiosos do capital humano por meio de cursos e atividades
em relao a uma abordagem integral de mobilidade prticas que esto propiciando melhores condies

9. O Programa de Transporte Urbano de Curitiba formado por duas operaes sucessivas: (i) o Programa de Transporte Urbano de
Curitiba (873/OC-BR), aprovado com US$ 231,6 milhes em 1995; e (ii) o Programa de Transporte Urbano de CuritibaEtapa II (1526/
OC-BR), aprovado em 2004 com US$ 133,4 milhes.
10. Igarap o curso de um rio ou canal; o termo significa caminho de canoa, e oriundo do tupi, uma lngua indgena. Igarap pode
ser um estreito ou pequeno canal entre duas ilhas, ou entre uma ilha e a terra firme. Os igaraps existem principalmente na bacia
amaznica.

11. O Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus consiste nas seguintes operaes: (i) Prosamin I (1692/OC-BR), aprovado
em 2006 com US$ 200 milhes; (ii) Prosamin ISuplementar (2165/OC-BR), aprovado em 2009 com US$ 110 milhes; (iii) o Prosamin
II (2006/OC-BR), aprovado em 2008 com US$ 220 milhes; e (iv) o Prosamin III (2676/OC-BR), aprovado em 2011 com US$ 400
milhes.

37
Cidades em transformao

de renda e vida para a comunidade. O programa se as aes previstas no componente de fortalecimento


destacou pela inovao nas solues urbansticas e institucional municipal.
habitacionais, que permitiram s populaes ribei-
rinhas melhorar significativamente seu padro de Os programas aqui apresentados evidenciam a larga
vida, alm de beneficiar toda a cidade em termos sa- experincia do BID com municpios, principalmente
nitrios. A incorporao nas polticas de mecanismos no desenho e implementao de solues urbanas
de participao dos beneficirios, incluso social e integradas, na incluso da perspectiva da sustenta-
melhoria do meio ambiente urbano rendeu ao BID bilidade nos projetos e na importncia da consulta
um extenso repertrio de experincias inovadoras, populao. Alm disso, os programas demons-
que foram incorporadas ao Procidades. tram que os investimentos so mais efetivos quan-
do acompanhados de fortalecimento institucional, e
Programa Nacional de Administrao quando respondem a uma estratgia de interveno
Financeira Municipal (PNAFM) de mdio a longo prazos.
O Programa Nacional de Apoio Gesto Adminis-
trativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (I, II e III)12 Criatividade para atuar
foi elaborado pelo BID e governo federal como forma
de promover o aperfeioamento das capacidades As inovaes incorporadas na estratgia de inter-
tcnicas e financeiras dos municpios, buscando o veno do Procidades so fruto da adaptao dos
fortalecimento institucional dos rgos respons- conhecimentos adquiridos com grandes cidades
veis pela gesto financeira das cidades brasileiras. para a realidade das cidades de porte mdio. Tais
Desde 2002 desenvolveu com sucesso uma srie de adaptaes foram necessrias para garantir o su-
intervenes em mais de 100 cidades no pas que, cesso das operaes tendo em vista as caractersti-
alm de registrarem efetiva melhora no desempenho cas prprias desse tipo de cidade.
fiscal, apresentaram melhores condies para con-
trair emprstimos. O programa contribuiu para viabi- Especificamente, o Procidades incorporou uma srie
lizar o aceso dos municpios ao financiamento e, no de inovaes13 que foram colocadas em prtica com
caso dos municpios que participaram em ambos os diversos graus de xito. As principais foram:
programas (PNAFM e Procidades), complementou
Financiamento direto s cidades mdias: Pela pri-
meira vez, o Banco contou com um mecanismo de-
dicado a atender de maneira direta (sem intermedia-
Investimento total no PNAFM: o) as necessidades de financiamento das cidades
US$933,3milhes. de porte mdio. Como resultado, mais de 20 cidades
Financiamento do BID: foram beneficiadas com acesso a financiamento do
US$600milhes. Banco resultando na dinamizao da presena do
BID no mbito municipal.

12. O Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM), aprovado em 1999 com um
montante de US$ 600 milhes; PNAFMFase II, aprovado em 2009 com US$ 166,6 milhes; e PNAFMFase III, aprovado em 2014
com US$ 166,7 milhes.
13. Alm das inovaes apresentadas neste documento, o Procidades incorporou outras trs propostas: (i) a opo de converso de
desembolsos e saldos devedores a moeda local, que no foi usada pelos municpios devido complexidade do mecanismo de conver-
so; (ii) a delegao de autoridade de aprovao dos emprstimos pelo Presidente do Banco, que no foi colocada em prtica porque
o Procidades nunca alcanou o nmero de operaes inicialmente planejado; e (iii) a contratao de provedores de assistncia tcnica
(empresas consultoras) que apoiassem o Banco e os municpios na preparao e superviso dos projetos, aspecto que foi substitudo
pelo apoio de consultores individuais, o que resultou em maior flexibilidade (BID, 2013).

38
Cidades em transformao

Preparao e superviso dos projetos por tcni- externa do Procidades em 2013 mostrou que o pra-
cos baseados na Representao do BID no Brasil: zo mdio de preparao dos projetos urbanos con-
Como um dos principais elementos inovadores, o tinuou sendo similar ao existente antes das mudan-
Procidades estabeleceu um esquema operativo em as no ciclo de projetos.14 A constatao anterior
que a responsabilidade da preparao e execuo evidencia que os esforos para reduzir os tempos
dos projetos foi transferida integramente da sede do de preparao/aprovao dos projetos devem focar-
Banco, em Washington D.C, para a representao se tanto nos processos internos do Banco como nos
do Banco no Brasil. O objetivo principal era oferecer trmites junto s autoridades nacionais e locais.
um apoio mais direto do BID a um novo segmento de
muturios, caracterizado por sua escassa experin- Custos reduzidos de preparao e superviso:
cia com financiamento internacional. Um dos impactos esperados pela descentralizao
era a reduo dos custos de preparao e de su-
Essa caracterstica fez com que o Procidades fosse perviso das operaes, em comparao com proje-
visto como um precursor da descentralizao ope- tos anteriores ao Procidades. Essa reduo viria da
racional no Banco, que aconteceu posteriormen- economia nos custos do acompanhamento tcnico,
te (2007-2008) e que permitiu reforar o foco nos especialmente no caso de viagens dos especialis-
clientes/pases, transferindo novas responsabilida- tas com base em Washington. De acordo com os
des e fortalecendo as representaes do BID nos documentos de avaliao do Procidades de 2013 e
pases. A preparao e a superviso dos projetos 2015, a meta de reduo dos custos totais de pre-
geraram resultados muito positivos, permitindo uma parao dos projetos foi alcanada; porm, espe-
assistncia mais frequente entre os especialistas cialmente nos programas de menor dimenso, os
do Banco e as equipes das prefeituras, o que facili- custos por milho de dlares aprovados resultaram
tou a gesto dos projetos. superiores a outras operaes do Banco no Brasil.15
Um resultado similar foi observado nos custos de
Simplificao dos processos de preparao dos superviso, que foram inferiores meta original
projetos: A partir do potencial crescimento da deman- estabelecida para o Procidades, mas superiores
da por financiamento para desenvolvimento urbano aos custos de outros projetos de maior dimenso.
junto ao Banco, foi estabelecido um procedimento Os principais fatores que afetaram os custos foram:
simplificado para acelerar a aprovao dos proje- a pouca experincia dos municpios na preparao
tos do Procidades. Esse ciclo de projeto especial de projetos com financiamento externo; o nvel de
reduzia a quantidade de revises internas do Ban- capacidade institucional para a gesto dos projetos;
co, resultando com isso na diminuio do prazo de e as restries estabelecidas no desenho original do
aprovao. Porm, em 2007, o Banco redefiniu seu Procidades em termos de montante mximo de fi-
ciclo de projetos para todas as operaes de finan- nanciamento (US$50milhes por cidade) e aporte
ciamento, e o Procidades passou a ter um proces- de contrapartida, 50% do custo total do programa.
samento similar s demais operaes. A avaliao Com base nesses resultados, ambas as avaliaes

14. A meta do Procidades foi uma reduo do prazo mdio de preparao de projetos de 22 meses para 12 meses. No entanto, verificou-
se que esta meta no foi alcanada, permanecendo em 22 meses, ou seja, em patamares similares ao da linha de base de tempo de
preparao de projetos do Banco verificada no momento do desenho do mecanismo (BID, 2013).

15. As metas originais do Procidades eram que o total custo da preparao de projetos fosse inferior a US$ 225 mil e que o custo de su-
perviso fosse inferior a US$ 34 mil por ano. Ambas as metas foram atingidas, mas devido dimenso dos financiamentos (em mdia
de US$ 23 milhes por programa), os custos por milho aprovado e desembolsado foram superiores a outras operaes com governos
subnacionais do Banco. Para maiores detalhes, conferir as Avaliaes do Procidades dos anos de 2013 e 2015.

39
Cidades em transformao

concluem que a preparao e superviso dos proje- cumento de avaliao concludo em 2013: Embora
tos por equipes baseadas na representao podem o mecanismo no tenha alcanado todas as metas
reduzir os custos dos projetos (especialmente para de resultado propostas no documento de sua formu-
casos de emprstimos de maior valor), mas que os lao (especialmente aquelas referentes ao prazo
custos de gesto dos projetos no podem ser avalia- de preparao e nmero de projetos aprovados), os
dos independentemente do alcance dos benefcios, benefcios do Procidades so amplamente reconhe-
especialmente no caso dos projetos municipais, cidos pelos municpios, seja pela relevncia das in-
onde o apoio direto do Banco muito importante tervenes, ou pelas metodologias aplicadas duran-
para a eficincia e efetividade dos projetos e onde te o trabalho tcnico desenvolvido pelo Banco que
sua finalidade como Banco de desenvolvimento resultaram em um significativo aprendizado para as
mais evidente. equipes das prefeituras (BID, 2013). De igual for-
ma, a avaliao de 2015 realizada pelo Escritrio
Alm do maior ou menor sucesso na implementa- de Avaliaoe Superviso do Banco indica que os
o das caractersticas inovadoras do mecanismo, ganhos do Procidades no s derivam dos projetos
o que resulta ainda mais importante do Procidades aprovados dentro do mecanismo creditcio, mas se
so os benefcios dos investimentos para as cida- originam nas lies aprendidas, em particular as
des participantes e os aprendizados, tanto para o que foram extrapoladas a municpios fora do Brasil
Banco como para os municpios, que num trabalho (como sugerido pela Iniciativa Cidades Emergentes
conjunto implementaram aes rumo construo e Sustentveis),16 e a crescente proximidade entre o
de cidades mais sustentveis. Como informa o do- BID e os municpios no Brasil (BID, 2015).

16. A Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentveis (ICES) um programa de assistncia tcnica voltado s necessidades das cidades
mdias da Amrica Latina e do Caribe. Para maiores informaes consultar o documento do BID, GN-2652-5.

40
Cidades em transformao

Boxe 2.1

O ciclo de projeto do Procidades

1. Aprovao da carta consulta: Consiste na reviso e aprovao pelas autoridades nacionais do documento, denomi-
nado carta consulta, que apresenta a proposta do programa que o municpio pretende financiar.

2. Fase de preparao: Nesta fase, existe um dilogo tcnico entre os especialistas do Banco e os tcnicos da prefeitura
(governo municipal) que, juntos, formam a equipe de projeto. So identificados os projetos prioritrios (geralmente proje-
tos previstos no plano diretor da cidade ou em outros instrumentos de planejamento setorial) que faro parte do plano de
investimentos. Para esses projetos so desenvolvidos os estudos tcnicos pertinentes e realizadas as consultas junto aos
beneficirios e atores relevantes a fim de definir as melhores solues para os problemas que se deseja solucionar.

3. Fase de avaliao: A equipe do Banco efetua a avaliao de viabilidade tcnica, socioambiental, econmica e institucio-
nal dos projetos propostos, usando como referncia os critrios estabelecidos no Regulamento Operativo do Procidades e
as metodologias desenvolvidas pelo Banco para a avaliao social, econmica, ambiental, institucional e de riscos. Nessa
etapa, a equipe do projeto prepara a proposta final do programa a ser aprovada internamente no Banco, quando gerado
um documento para a fase de negociao do emprstimo.

4. Fase de negociaoe aprovao pelo Banco: A proposta de emprstimo negociada com o municpio e autoridades
federais.A proposta j negociada aprovada pela diretoria do Banco. Elabora-se um contrato de emprstimo.

5. Execuo e superviso dos projetos: Uma vez firmado o contrato de emprstimo e cumpridas as condies prvias,
inicia-se a execuo pelo governo local com acompanhamento contnuo das equipes locais do Banco.

6. Avaliao de resultados: Na metade do perodo de execuo e ao final do mesmo, realiza-se uma avaliao para deter-
minar o cumprimento de resultados, os impactos dos investimentos e capturar os aprendizados para melhorar a preparao
de novas operaes.

41
Cidades em transformao

Os projetos Procidades na prtica des, sendo que o pico da demanda foi o ano de 2006,
com 25 projetos, que representaram 50% do total das
O BID e a Secretaria de Assuntos Internacionais cartas consulta encaminhadas para o BID esse ano.
(Seain) do Ministrio do Planejamento, aps vrias ne-
gociaes, definiram que seriam elegveis para finan- At maro de 2015, os 22 projetos aprovados totali-
ciamentos do Procidades as cidades com mais de 100 zavam um montante de US$956,8milhes, com um
mil habitantes, que oferecessem uma contrapartida de financiamento de US$509,8milhes, o que equivale
50% do valor do programa e tivessem a capacidade fi- a 63,7% dos recursos da linha de crdito Procidades
nanceira para obter um crdito de at US$50milhes. aprovada pelo BID. Das 40 cartas consulta aprova-
Os recursos disponibilizados pelo BID para a linha de das pela Cofiex, 27 foram contempladas pelo BID
crdito foram de at US$800milhes. para entrar na etapa de preparao e 22 resultaram
em projetos efetivos com o Banco. Dos 22 projetos
Entre 2006 e 2012, a Comisso de Financiamento aprovados pelo BID, 17 j tinham contratos assina-
Externo (Cofiex)17 recebeu 40 cartas consulta de mu- dos at junho de 2015, sendo que cinco deles ha-
nicpios interessados no financiamento do Procida- viam sido executados integralmente at aquela data.

Figura 2.1: Cartas consulta e projetos aprovados

Das 40 cartas consulta, 13 no avanaram para a com melhores condies em termos de aporte local
etapa de preparao, uma vez que o municpio apre- (os 50% de contrapartida local no caso dos Procida-
sentava alguma(s) das seguintes caractersticas: no des foram considerados pelas prefeituras como um
atendia s exigncias da Lei de Responsabilidade percentual alto a ser cumprido). O montante total de
Fiscal; no tinha suficiente experincia e/ou recursos financiamento dos projetos que no avanaram para
necessrios para preparar os projetos; ou decidiu fi- a etapa de preparao foi de US$221,5milhes.
nanciar seus projetos com recursos de outras fontes

17. A Cofiex a Comisso de Financiamento Externo, composta por diferentes rgos da esfera federal e cuja Secretaria Executiva a
Seain, do Ministrio do Planejamento. A finalidade da comisso avaliar projetos cuja matriz de financiamento incorpore recursos ex-
ternos oriundos de organismos financeiros internacionais de desenvolvimento multilaterais ou bilaterais, como o Banco Mundial (BIRD)
ou o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A avaliao feita atravs da carta consulta, que deve conter os componentes,
produtos e custos previstos, bem como o objetivo e outras informaes do projeto proposto.

42
Cidades em transformao

Quadro 2.1 Procidades: programas aprovados (2007-2014)

Custo total do Custo Total do


Financiamento Financiamento
Cidade programa Cidade Programa
BID (%) BID (%)
(milhes de US$) (milhes de US$)

1. Nova Iguau (*) 57,40 60% 12. Passo Fundo 19,60 50%

2. Campo Grande (**) 38,76 50% 13. Itaja (*) 26,40 50%

3. Toledo (**) 14,67 50% 14. Paranagu 37,00 45%

4. Vitria 65,20 60% 15. Recife (*) 40,03 50%

5. Belford Roxo (**) 26,40 50% 16. So Lus 27,18 50%

6. Ponta Grossa (**) 15,00 50% 17. Colatina 22,00 50%

7. Maring 26,00 50% 18. Novo Hamburgo 47,82 50%

8. Aracaju 60,50 50% 19. Niteri 44,13 61%

9. Manaus 100,00 50% 20. Distrito Federal 71,43 70%

10. Catanduva (**) 16,88 50% 21. Cascavel 57,50 50%

11. Curitiba 100,00 50% 22. Londrina 42,90 50%

Custo total dos programas: US$ 956,8 milhes


Montante total do financiamento do BID: US$ 509,8 (53% do custo total).

Nota: (*). Programas aprovados e posteriormente cancelados. (**) Programas finalizados

No havia critrio sobre distribuio regional dos haviam integrado o programa Paran Urbano. Adi-
projetos, sendo o resultado produto da capacida- cionalmente, o Procidades atendeu a trs cidades
de de contrair emprstimo e de elaborar projetos. de porte mdio do interior do Rio de Janeiro, duas
A maioria dos municpios beneficiados estava loca- no Esprito Santo, duas no Rio Grande do Sul e oito
lizada no Sul e Sudeste do pas (figura 2), sendo o no restante do territrio nacional. Em termos de ca-
Paran o estado com o maior nmero de emprsti- pitais de estados, foram atendidas oito cidades das
mos aprovados (7), uma vez que as primeiras cartas quais apenas Curitiba tinha experincia prvia de
destinadas ao Procidades eram de municpios que trabalho com o Banco.

43
Cidades em transformao

Figura 2.2 Distribuio geogrfica dos Procidades

Fonte: Sistemas de Informao de Projetos, BID.

Em termos demogrficos, a populao mdia das ci- rao das capacidades institucionais dos governos
dades participantes foi de aproximadamente 665mil municipais participantes do financiamento do Proci-
habitantes. Dos 22 projetos aprovados, 13possuam dades registra-se que, com exceo de um dos mu-
uma populao entre 100mil e 500mil habitantes, 4 nicpios, todos apresentaram capacidades de gesto
entre 500mil e 1milho de pessoas e 5 eram de ci- relativamente boas.
dades de mais de 1milho de habitantes. Na compa-

44
Cidades em transformao

A preparao dos projetos dentes nas reas urbanas e periurbanas. Incorporam


sistemas de gua potvel, esgotamento sanitrio e
O desenho dos programas Procidades se baseou nas drenagem pluvial.
metodologias do Banco de preparao e avaliao de
projetos em termos tcnicos, socioeconmicos, insti- Servios urbanos: projetos que tm por objetivo
tucionais, ambientais, e de capacidade de execuo. ampliar a cobertura e/ou melhorar a prestao dos
Para orientar os municpios participantes foi elaborado servios de limpeza urbana e disposio final dos
um Regulamento Operativo com informaes detalha- resduos slidos bem como de iluminao pblica.
das sobre: as caractersticas do financiamento; os se-
tores e projetos elegveis; os critrios tcnicos gerais e Desenvolvimento social: incorpora projetos desti-
especficos a serem aplicados para cada tipo de inves- nados a ampliar e melhorar a qualidade da oferta de
timento; e os detalhes do ciclo de projetos desde a pre- servios de sade, educao, e outras aes de de-
parao das cartas consultas at sua avaliao final. senvolvimento social de responsabilidade municipal.

A principal caracterstica do Procidades foi financiar Meio ambiente: projetos que tm por objetivo me-
programas urbanos e sociais cujos objetivos eram lhorar e recuperar a qualidade ambiental urbana pro-
melhorar a qualidade de vida nas cidades em es- tegendo os servios ambientais com recuperao de
pecial dos segmentos mais pobres da populao. ecossistemas e controle da contaminao da gua e
Para alcanar esses objetivos, o Procidades finan- do solo. Compreende projetos de manejo e recupe-
ciou: (i) projetos urbanos integrados, com nfase em rao de parques e reas protegidas, controle da po-
aes focalizadas territorialmente, orientados para a luio, recuperao de nascentes e fundos de vale,
promoo do desenvolvimento social e econmico e educao ambiental.
das cidades; (ii) intervenes setoriais previstas em
planos de desenvolvimento municipal ou urbano; e Fortalecimento institucional e fiscal: incorpora pro-
(iii) fortalecimento institucional dos governos munici- jetos para fortalecer as capacidades fiscais, adminis-
pais (prefeituras) e suas entidades descentralizadas. trativas, de gesto dos servios e de planejamento
Especificamente, os principais setores e projetos ele- do desenvolvimento urbano e de promoo do de-
gveis de financiamento foram: senvolvimento local.

Desenvolvimento urbano integrado: projetos multis- Geralmente os programas Procidades incorporaram


setoriais, geralmente focados geograficamente e im- entre dois e quatro componentes, sendo que um
plementados de forma coordenada, com contribuio deles sempre foi o fortalecimento institucional. A es-
para melhoria dos espaos urbanos em geral ou de tratgia de contar com um leque amplo de projetos
reas especficasda cidade. Compreendem projetos resultou muito efetiva por ir ao encontro da lgica da
de melhoramento de bairros e recuperao, revitaliza- gesto local e responder s necessidades especfi-
o e consolidao urbanas. cas das cidades. Em geral, as avaliaes do meca-
nismo Procidades concluram que um dos maiores
Transporte e sistemas virios urbanos: inclui projetos valores agregados do Banco foi a sistematizao de
destinados a melhorar a acessibilidade e a mobilida- critrios para a preparao e avaliao de um leque
de das pessoas e bens nas cidades. Inclui projetos de de projetos muito diversificado, com aplicao de
transporte coletivo, melhoramento do sistema virio de uma metodologia focada em promover a integralida-
carros e pedestres, e segurana viria. de do desenvolvimento local com sustentabilidade e
incluso da participao do cidado.
Saneamento bsico: projetos destinados a melho-
rar as condies sanitrias e ambientais dos resi-

45
Cidades em transformao

Boxe 2.2

Participao social como elemento central no desenho dos projetos

Nos casos de projetos ligados ao melhoramento de bairros (e mais recentemente nos projetos de requalificao urbana), o
Procidades adotou o conceito de projeto integrado com participao social em todas as suas fases. Essa opo foi resulta-
do das lies aprendidas em programas como o FavelaBairro, no Rio de Janeiro.

Para o BID, os projetos urbanos, especialmente de melhoria de bairros, que so concebidos com base na percepo dos
gestores e que incorporam a participao dos beneficirios na identificao dos problemas e solues tm maior capaci-
dade de alavancar os talentos latentes na populao para seu envolvimento na manuteno das intervenes realizadas,
melhorando o local onde vivem.

Por isso, as iniciativas amparadas pelo Procidades obedecem a uma srie de recomendaes que preveem a consulta e a
incorporao das demandas e informaes prestadas pela populao ao longo de toda a preparao e execuo do projeto.

O trabalho desafiador, uma vez que traduzir as demandas da sociedade e dos gestores pblicos exige uma capacidade
de articulao de diferentes interesses, alm da superao de obstculos quanto viabilidade das ideias apresentadas e a
sustentabilidade do projeto.

Vrios dos projetos Procidades proporcionam exemplos relevantes sobre a importncia de incluir a participao social
no desenho dos investimentos, como o caso do projeto de Requalificao Urbana no municpio de Campo Grande (Mato
Grosso do Sul) ou o melhoramento de bairros de Manaus (Amazonas).

46
Cidades em transformao

A execuo dos programas e aprovao ocorram durante uma mesma adminis-


trao do governo local.
Do total de 17 projetos que entraram na etapa de exe-
cuo (ver figura 1), quatro tiveram desembolso de O cumprimento do programa no perodo previsto de
100% do financiamento, todos com bons resultados contrato consequncia direta da capacidade da Uni-
(Toledo, Campo Grande, Passo Fundo, Catanduva), dade Executora Local em responder adequadamente
um foi finalizado depois de desembolsar 78% dos re- aos desafios prprios da execuo de projetos. Conse-
cursos (Belford Roxo) e 12 se encontravam em plena quentemente, os programas devem incorporar aes
implementao com um nvel mdio de desembolso para fortalecer e consolidar as referidas unidades.
(60% do financiamento) at junho de 2015.
O planejamento realista e conservador dos desem-
A realizao das obras de infraestrutura previstas bolsos por parte do BID recomendvel quando os
nos projetos no apresentou problemas diferentes executores locais ainda no possuem experincia
dos comumente encontrados em outros tipos de fi- com financiamento externo.
nanciamento do Banco. Geralmente, as cidades com
um melhor desempenho na execuo dos projetos Os limites mximos de financiamento para opera-
foram aquelas que mantiveram e fortaleceram suas es individuais precisam ser definidos com base
Unidades Executoras e que possuam apoio direto e nas capacidades tcnica e fiscal do municpio, sem
pessoal dos prefeitos. a rigidez das normas do Banco, definidas sem levar
em conta a capacidade real dos municpios.
De acordo com as avaliaes realizadas em 2013
(BID, 2013) e 2015 (BID, 2015), no foram identifica- recomendvel que os montantes de recursos
dos problemas atpicos de execuo, o que evidencia de contrapartida respondam capacidade tcnica e
a importncia do trabalho de apoio tcnico do Banco s fiscal real do municpio, de forma a evitar possveis
equipes das prefeituras, fator que foi considerado muito descumprimentos de compromissos ou demoras dos
positivo pelos gestores municipais dos programas. cronogramas de execuo.

No entanto, os mesmos documentos apresentam al- Finalmente, recomenda-se que no caso de meca-
gumas recomendaes e aprendizados para futuros nismos creditcios com mltiplas cidades, como o
projetos com cidades similares: caso do Procidades, sejam estabelecidas redes de
executores que funcionem de forma contnua e faci-
Para evitar possveis descontinuidades ou cancela- litem o intercmbio de experincias sobre solues
mentos de projetos desejvel que sua preparao de problemas comuns.

47
Cidades em transformao

Boxe 2.3

Percepo externa sobre os resultados atingidos

Foi realizada em 2013 uma pesquisa junto a 14 muturios no intuito de levantar percepes acerca do Procidades e da
atuao do Banco.

Entre os principais resultados obtidos esto:

100% indicaram que os projetos contriburam positivamente para a melhoria da qualidade de vida nas cidades;

100% consideraram que o desempenho do Banco foi satisfatrio;

92% avaliaram que os objetivos dos projetos foram (ou sero) alcanados;

85% dos muturios acreditam que os resultados sero sustentveis;

Todos os municpios destacaram a contribuio do Banco para o aprendizado do municpio na preparao e supervi-
so dos projetos e destacaram a abordagem integral de desenvolvimento urbano como um ganho de capacitao para
as equipes locais.

A Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento (Seain) e o Ministrio das Cidades tambm foram
consultados sobre o Procidades e chamados a avali-lo. Para a Seain (rgo responsvel pela autorizao, reviso e ne-
gociao dos projetos junto a organismos multilaterais), as operaes do Procidades no so diferentes de outros projetos
do Banco em termos do processamento de aprovao, mas incorporam uma importante transferncia de metodologias de
planejamento urbano para os municpios. Para o Ministrio das Cidades, a experincia do mecanismo em gesto dos inves-
timentos valiosa e pode ser de utilidade para outros projetos do rgo, particularmente os projetos financiados mediante
o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

48
Cidades em transformao

Boxe 2.4

Resultados que ficam frases dos executores

A prefeitura no possua nenhuma estrutura e pessoal capacitado para atuar em projetos urbanos integrados e atualmente
est formando uma equipe capaz de conceber novos projetos com esse enfoque. (Coordenador, Manaus)

Foi possvel adquirir um pensamento integrado sobre as obras e formar um pensamento de que as construes nas cida-
des devem ser uma ao social e no puramente uma execuo de edificaes. (Coordenador, Manaus)

A presena de especialistas do Banco e a troca de experincias com outras cidades contriburam para melhorar a equipe
da prefeitura. (Coordenador, Vitria)

Depois da experincia com o Banco, fica claro que uma prefeitura sem conhecimentos tcnicos e ferramentas adequadas
de gesto no avana, estando mais vulnervel a insucessos. (Coordenador, Curitiba)

A incorporao de critrios ambientais nas obras e sua fiscalizao ambiental, que um dos maiores aprendizados do
Programa, j esto sendo contemplados por todas as grandes obras da cidade. (Coordenador, Curitiba)

O fato de termos aprendido a fazer um plano de manuteno das intervenes nos ajudou muito no planejamento futuro
na cidade. (Coordenador, Catanduva)

49
Cidades em transformao

50
Cidades em transformao

3
Experincias e aprendizados
dos programas PROCIDADES

Sero apresentados a seguir, de forma resumida, o entendimento dos tcnicos e gestores urbanos
oito casos de projetos Procidades que foram sele- sobre as melhores solues para os problemas
cionados por apresentarem lies quanto s estra- que afetam as pessoas. Para isso, no Procidades
tgias adotadas nas intervenes urbanas, ou por- foram aplicadas vrias formas de participao e
que apresentam uma soluo criativa ou inovadora a contato com os beneficirios dos projetos, com
problemas comuns s cidades mdias do Brasil e de o objetivo de ouvir e entender seus problemas e
outros pases na regio. identificar as solues mais adequadas.

Adicionalmente, os casos ilustram as diferentes for- Sustentabilidade das intervenes. Ao mesmo


mas como as equipes de cada projeto aplicaram os tempo em que os projetos devem refletir as priori-
trs princpios norteadores do mecanismo Procida- dades da populao precisam, tambm, incorpo-
des, que incluem: rar uma perspectiva de desenvolvimento de m-
dio e longo prazo, onde as diferentes dimenses
Integralidade do desenvolvimento urbano. da sustentabilidade (urbana, ambiental, fiscal e
Os projetos de desenvolvimento urbano devem social) se complementem e se fortaleam mutua-
promover a sinergia positiva entre os setores mente. No contexto do Procidades, esse princpio
presentes nas cidades. Por essa razo, o Proci- de atuao foi aplicado desde as primeiras etapas
dades favoreceu os projetos com foco territorial do ciclo de projetos, quando da identificao de
e estimulou a articulao dos investimentos se- atividades e projetos a serem financiados.
toriais (como transporte, saneamento, desenvol-
vimento social, melhoria dos espaos urbanos, Do ponto de vista metodolgico, os casos foram se-
entre outros) com base nos instrumentos de pla- lecionados de forma a incluir cidades com aprendiza-
nejamento urbano das cidades participantes. dos concretos na aplicao, total ou parcial, dos prin-
cpios que nortearam o trabalho do Procidades. Em
Participao dos beneficirios. Os projetos de- todos os casos se evitou fazer uma descrio exaus-
vem, preferencialmente, aplicar instrumentos de tiva do programa e seus componentes, enfatizando
identificao das necessidades dos moradores os aspectos e atividades que ilustram o aprendizado
das reas de interveno a fim de complementar adquirido. Os casos se baseiam em cinco fontes de

51
Cidades em transformao

informao: os documentos tcnicos do projeto; as aprendizados que, na opinio dos autores, podem ser
avaliaes externas e os relatrios de superviso; relevantes para os tcnicos e especialistas envolvidos
as entrevistas e opinies dos coordenadores locais no desenho de novos projetos de desenvolvimento ur-
dos programas; as opinies dos chefes de projeto do bano. Para os leitores que desejarem mais detalhes,
Banco; e, quando foi possvel, os testemunhos dos foi elaborada uma ficha tcnica com dados especficos
beneficirios finais. No texto, cada um dos apren- sobre as aes desenvolvidas. Tambm incorporamos
dizados apresentado de forma a destacar as opi- o cdigo de acesso (Quick Response CodeQR), que
nies dos beneficirios e executores. permite obter via internet todos os documentos tcni-
cos das operaes, e fotos que ilustram cada um dos
Alm disso, importante esclarecer que o objetivo projetos financiados pelo Procidades.
dos casos no apresentar detalhadamente os resul-
tados de cada projeto apoiado pelo Procidades, mas No quadro a seguir se apresenta o principal aprendi-
destacar apenas as intervenes que resultam em zado de cada projeto Procidades analisado.

Quadro 3.1 Sntese dos aprendizados por projeto Procidades

Cidade Aprendizado

As intervenes ambientais, quando articuladas s estratgias de desenvolvimento urbano, podem


Toledo (Paran) servir como um importante orientador para a expanso urbana ordenada.

Campo Grande Os projetos de recuperao dos espaos pblicos que incorporam o efetivo envolvimento dos mora-
(Mato Grosso do Sul) dores na sua implantao tambm garantem um melhor uso e manuteno desses novos espaos
no futuro.

Os projetos de melhoramento de prestao de servios de infraestrutura urbana no devem incorpo-


Catanduva (So Paulo) rar somente novas obras mas tambm o fortalecimento dos rgos gestores para garantir eficincia
tcnica e comercial do servio.

A transformao de um bairro informal em um lugar com melhores condies de vida facilitada


Manaus (Amazonas): quando os gestores incorporam ao projeto, alm das obras de infraestrutura, aes de fortalecimen-
to das comunidades beneficiadas e de sua capacidade de gerar renda.

Mesmo as cidades que possuem uma grande tradio de planejamento urbano de longo prazo
Curitiba (Paran) devem permanentemente desenvolver novas modalidades de atuao para atender s necessidades
de sua populao mais carente e favorecer sua integrao.

O uso eficiente das estruturas virias existentes reduz as necessidades de financiamento e libera re-
Maring (Paran) cursos para outros projetos de desenvolvimento urbano que contribuam para potencializar a soluo
dos problemas de transporte e mobilidade urbana.

As cidades com capacidade de articular suas necessidades de curto prazo s estratgias e aos
Passo Fundo (Rio Grande do Sul) instrumentos de planejamento de mdio e longo prazos tm maiores possibilidades de gerar novas
iniciativas de desenvolvimento econmico e de melhora da qualidade de vida da sua populao.

Os investimentos em desenvolvimento urbano integrado, desenhados com uma viso de mdio e


Aracaju (Sergipe) longo prazos, geram necessidades de fortalecimento institucional em temas transversais como a
gesto ambiental, essencial para a sustentabilidade e qualidade de vida nos municpios.

52
Cidades em transformao

3.1 Procidades - Toledo de US$ 14,7 milhes cujo objetivo era melhorar a
qualidade de vida da populao do municpio, me-
O meio ambiente como eixo de diante investimentos na rea social, melhorias da
desenvolvimento rede viria urbana e rural, investimentos na rea am-
biental e o fortalecimento institucional.19 Apesar de
As intervenes ambientais, quando articuladas s incluir aes de diversos tipos, uma caracterstica
estratgias de desenvolvimento urbano, podem ser- importante do novo programa foi sua capacidade de
vir como um importante orientador para a expanso integrar os investimentos setoriais dentro das priori-
urbana ordenada. dades do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
da cidade. Um exemplo dessa integrao so os in-
O Programa de Desenvolvimento Socioeconmi- vestimentos na rea ambiental, usados no s para
co Sustentvel do Municpio de Toledo, iniciado em dar uma funo urbana a reas de fragilidade am-
2008 e concludo em 2012, considerado um exem- biental, mas tambm para orientar a expanso futura
plo de execuo dos programas financiados pelo da cidade, o que nem sempre acontece em cidades
Procidades18 no apenas pelos resultados obtidos com caractersticas similares.
na rea social e de transporte, mas pela adoo de
uma viso inovadora que integra a preservao am- Segundo a avaliao final, o programa atingiu um
biental e o planejamento da expanso urbana. grau satisfatrio em todos os seus objetivos (BID,
2012). A lista das obras entregues grande.
A cidade de Toledo, com cerca de 1.200 km2 de
rea, contava em 2010, de acordo com o Instituto O componente de desenvolvimento social
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com (US$4,56 milhes)20 permitiu a construo de uma
uma populao de 119mil habitantes. O municpio nova escola para aproximadamente 500 estudan-
possui boas condies de vida, com indicadores tes, um centro assistencial com 350 inscritos em
sociais de educao, sade e segurana refletidos 2012 e a construo de um centro de treinamento
no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de esportivo. J os recursos voltados para mobilidade
0,768. Embora Toledo se caracterize por ter bons e transporte (US$ 6,95 milhes) permitiram pavi-
indicadores de qualidade de vida, a prefeitura bus- mentar 27km de vias rurais, 20km de ruas urba-
cou o BID para obter financiamento a fim de reforar nas com alto fluxo veicular, 10km de vias residen-
sua capacidade de atender s necessidades decor- ciais e ampliar quatro avenidas. O tema do meio
rentes do rpido processo de desenvolvimento so- ambiente (US$2,49milhes) recebeu aportes para
cioeconmico e tambm para cumprir as diretrizes a construo de dois parques e a remodelao de
de crescimento futuro da cidade estabelecidas no uma praa no centro da cidade. Por fim, o compo-
Plano Diretor Municipal de 2006. nente de fortalecimento institucional (US$710 mil)
permitiu o aprimoramento dos equipamentos e sis-
O resultado do dilogo tcnico entre a prefeitura e temas informticos e a modernizao do sistema
o Banco foi a aprovao de um programa no valor de compras da prefeitura.

18. O Programa Procidades de Toledo foi executado em um tempo menor do que o estimado e alcanou todos os resultados previstos.

19. Uma breve descrio do programa (incluindo componentes, montantes, principais investimentos e resultados) foi includa na ficha
tcnica que aparece ao final deste caso.

20. Os montantes correspondem aos valores finais do Programa que so um pouco maiores que os planejados originalmente, devido ao
fato de o municpio ter decidido aumentar a contrapartida. Os detalhes dos custos esto na ficha tcnica que incorporamos ao final
do caso.

53
Cidades em transformao

Figura 3.1a Exemplos de investimentos sociais

Fotos 1 e 2: Centro de Treinamento Esportivo. Fotos 3 e 4: Escola Municipal


Fonte: Arquivo fotogrfico do Procidades, BID

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Cidades em transformao

Preservao ambiental e expanso na de espaos verdes, de forma que sejam compat-


urbana veis com a preservao ambiental e a estratgia de
planejamento urbano da cidade.
Tradicionalmente, as cidades brasileiras cresceram,
e muitas ainda crescem, de maneira pouco ordena- Em Toledo, o Plano Diretor previa um conjunto de par-
da e planejada. muito comum que no existam, pa- ques urbanos para atender demanda de espaos
ralelamente a essas expanses, a preocupao em de lazer, ao mesmo tempo em que previa a preserva-
manter reas verdes de lazer, cuidar das reas de o ambiental das margens ribeirinhas que cortam a
risco e de fragilidade ambiental, especialmente ao cidade. O desafio era preservar as reas ambientais
longo dos cursos dgua, que tradicionalmente aca- inseridas na malha urbana e evitar sua ocupao por
bam ocupadas por assentamentos precrios. usos que as degradassem (Bezerra, 2013).

No caso das reas de risco, como margens de rios Na fase de aproximao com o BID, o problema
e topos de morros, o ideal que cumpram funes apresentado para ser solucionado com o financia-
urbanas especficas. Dessa forma, no sero alvo mento do Procidades era o planejamento da ex-
de ocupaes indevidas que, diante de eventos panso urbana para o norte do municpio. Aps os
climticos, agravam os impactos ambientais e so- estudos feitos pelas equipes da prefeitura e do Ban-
cioeconmicos com repercusso sobre as popula- co, foram definidas as aes a serem implantadas,
es mais pobres. pensando no s na proteo ambiental dentro da
malha urbana existente mas tambm no aprovei-
Nesse contexto, o maior desafio quando se pen- tamento do potencial dos investimentos em meio
sa em tratar o tema da preservao ambiental das ambiente como eixo condutor da nova rea a ser
reas verdes abandonar o tratamento segmentado urbanizada (centralidade futura).
que predomina nas propostas de interveno e trat-
-las como parte do planejamento urbano, utilizando Para isso, foram desenhados dois novos parques
seu potencial de atrao e capacidade de ordenar o urbanos na regio Norte, os quais, alm de garantir
crescimento das cidades. Implantar reas verdes e a proteo das reas de nascente dos rios e outras
promover a recuperao ambiental de maneira iso- que necessitavam de conservao, tinham como
lada est bem longe de ser uma soluo sustentvel objetivo orientar e ordenar o crescimento futuro da
para as cidades. O caminho passa pela identificao cidade: o Parque Linear da Sanga Panambi e o Par-
dos tipos de uso que estimulam a apropriao urba- que do Povo.

55
Cidades em transformao

Figura 3.1b Imagem da cidade com centralidades atuais (praa e lago)


e futuras (Parque do Povo)

Fonte: Unidade de Gesto do Projeto Procidades Toledo, 2011

Parque Linear: estruturador da expanso expanso da cidade. O projeto incluiu a conserva-


urbana o e recuperao das nascentes, a construo de
trilhas compartilhadas com bicicletas, iluminao
O Parque Linear da Sanga Panambi interliga o Par- pblica, instalaes esportivas, obras de proteo
que do Povo ao tradicional Parque Ecolgico Diva das nascentes e o tratamento adequado da dre-
Barth (ver figura 3.1b), na regio central da cidade. nagem das guas pluviais que desguam no cr-
O parque est localizado s margens do rio Sanga rego. O trecho do parque financiado com recursos
Panambi, identificado no plano diretor como rea do programa foi s de 300 metros e teve um custo
prioritria para recuperao dentro do projeto Es- total de US$151.260,00; o Parque Linear previsto
trada Parque. A ao de planejamento urbano de bem maior e tem uma grande importncia para a
criar na cidade um Parque Linear significa a cone- cidade devido a sua concepo como parte de um
xo entre a rea urbana consolidada e o Parque projeto maior cujo objetivo orientar o crescimento
do Povo, localizado no extremo norte na zona de futuro da cidade.

56
Cidades em transformao

Parque do Povo: foco da nova setor privado, foi elaborado um padro de urba-
centralidade nizao das reas limtrofes ao Parque Linear e
do Povo, para assegurar uma melhor qualidade ur-
O Parque do Povo tambm integra o projeto Estrada banstica da rea e uma adequada integrao da
Parque e corresponde ao ltimo trecho dos parques regio com a cidade.
lineares dos crregos Marreco e Panambi. Sua maior
inovao est em promover a estruturao do vetor Aos poucos, o Parque do Povo conseguiu ganhar
de expanso da cidade que, em conjunto com o Par- adeptos e atualmente recebe famlias, esportistas,
que Linear, garantir a qualidade do tecido urbano ciclistas, alm de programas de esportes promo-
no futuro. O Parque emoldurado por um lago e ofe- vidos pela Prefeitura Municipal em conjunto com
rece: espaos multiuso, parque infantil e anfiteatro entidades como a Associao Comercial Industrial
ao ar livre, pistas de caminhada, ciclofaixas, alm de de Toledo (ACIT) e o Servio Social do Comrcio
locais apropriados prtica de esportes como nata- (SESC). Uma pesquisa sobre o seu uso e apropria-
o, tritlon, corrida, entre outros. O Parque do Povo o, realizada no ms da entrega das obras, revelou
foi concludo em janeiro de 2012, com investimento que 40% da populao consultada tinham visitado a
total de US$2,04milhes. rea, que a maior parte dos frequentadores do local
(52%) eram moradores do bairro industrial que fica
A construo do novo parque tambm mobilizou o nas proximidades e que 86,6% da populao decla-
setor imobilirio local, detentor de grandes reas raram j ter conhecimento dos equipamentos do par-
na regio Norte da cidade. Em consulta com o que (UNIOESTE, 2011).21

Figura 3.1c Imagens do Parque do Povo e do Parque Linear

Foto 1: Parque Linear da Sanga Panambi.

21. No ms de concluso das obras foi realizada uma pesquisa que, entre outros objetivos, buscava verificar a satisfao da populao
com a implantao do parque. A pesquisa, intitulada Qualidade de vida em Toledo, foi realizada em 2011 pelo Laboratrio de Infor-
maes Sociais da UNIOESTE e utilizou mtodos qualitativos por grupos focais e um levantamento de opinio.

57
Cidades em transformao

Foto 2: Parque do Povo


Fonte: Prefeitura de Toledo

Outra medida ligada ao meio ambiente urbano, tam- drados, conforme verificado no estudo Preservao
bm financiada pelo Procidades, foi a recuperao ambiental e planejamento da expanso urbana: o
da praa Willy Barth, localizada na regio central e caso do municpio de Toledo (Bezerra, 2013). Po-
que se encontrava em processo de degradao bas- rm, ainda mais importante que as obras, foi cons-
tante avanado. A praa tem uma forte importncia tatar o potencial dos investimentos ambientais como
histrica para Toledo e, por isso, figurava j h mui- ordenadores da expanso futura da cidade, alm de
tos anos na lista de pedidos de reabilitao urbana seus evidentes benefcios em termos de melhor pla-
pelos moradores da cidade. Na pesquisa de opinio nejamento da infraestrutura, dos servios e da cria-
sobre a reforma da praa (Bezerra, 2013), 83% dos o de condies para futuros aportes privados ao
entrevistados avaliaram a obra como positiva, com desenvolvimento urbano.
comentrios de que a iniciativa aumentou a seguran-
a e a utilizao do espao, anteriormente em ms Em resumo, o programa mostrou que as interven-
condies de uso. es de preservao ambiental e implantao de
reas verdes, quando articuladas s estratgias de
As trs obras tiveram um custo de US$2,49milhes planejamento urbano, deixam de se constituir em
sendo 42,7% do emprstimo do BID e o restante obras com um fim em si mesmas para adquirirem um
do governo local. Como resultado do projeto, houve sentido estruturante da paisagem da cidade e solu-
um incremento de 60% nas reas ambientais recu- o de seus problemas (Bezerra, 2013).
peradas, correspondendo a 144,8 mil metros qua-

58
Cidades em transformao

TOLEDO, Paran

Populao estimada (2014)22: 130.295


Tipo de cidade: centro sub-regional
Crescimento populacional: 2,23% a.a.
PIB per capita: R$21.800 (2011)
IDH: 0,768 (2010)
Motores da economia: agropecuria, com presena de frigorficos de grande porte no setor de sunos e aves.
Perspectiva: a cidade tem se consolidado como polo de pesquisa e desenvolvimento no setor de alimentos, o que deve impulsionar ainda mais
a indstria local.

O PROJETO EM DADOS23 remodelao da Praa Willy Barth; vias rurais pavimentadas; Corredor
Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Toledo (BR-L1085) Norte-Sul; pavimento asfltico da rede viria urbana; Plano Diretor de
Custo original: US$14.667.340 Informtica; atualizao de software e equipamento informtico; siste-
Custo total ao final do programa: US$16.405.890 (44,7% do BID; ma de medio da satisfao do cidado; e programa de capacitao.
55,3% da prefeitura) Resultados mais importantes: 622 crianas atendidas na Escola
Incio: primeiro desembolso em outubro de 2008 Santa Clara; centro de ginstica com capacidade para 5.500 pessoas
Concluso: julho de 2011 por evento; 478 atletas registrados no Centro de Treinamento de Gi-
Componentes: social (27,8%); meio ambiente (15,2%); mobilidade e nstica Rtmica; 300 crianas matriculadas no Centro de Assistncia
transporte (42,4%); fortalecimento institucional (4,3%); administrao Social Jardim Panorama; acrscimo de 144.800m2 de reas ambien-
e engenharia (4%; custos concorrentes (6,3%) tais preservadas; reduo do tempo de viagem e do custo mdio nas
Principais produtos entregues: Escola Municipal Santa Clara IV; estradas rurais; e reduo no tempo mdio de processamento de
Centro de Assistncia Social Jardim Panorama; ampliao do Gin- compras do municpio.
sio Alcides Pan; Centro de Treinamento de Ginstica Rtmica; Parque Responsveis pelo programa na sua concluso: Luiz Cypriano (UEP)
Linear da Sanga Panambi; Parque Perimetral Norte (Parque do Povo); e Jason Hobbs (BID)

22. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.


23. Os dados correspondem ao Relatrio de Finalizao do Programa de Desenvolvimento Socioeconmico Sustentvel do Municpio de
Toledo (BID, 2012).

59
Cidades em transformao

3.2 Procidades Campo Grande brasileiras. Com o estabelecimento de novos bairros


com servios, residncias, atividades comerciais e
Nova vida, novos usos aos espaos equipamentos culturais, as antigas reas centrais
pblicos existentes que cumpriam esse papel foram abandonadas. Esse
fato negativo frente aos investimentos pblicos
realizados e consolidados, que com o tempo perdem
Os projetos de recuperao dos espaos pblicos
o seu valor e se convertem em zonas subutilizadas,
que incorporam o efetivo envolvimento dos morado-
em um crculo vicioso que expulsa moradores e o
res na sua implantao tambm garantem um melhor
melhor comrcio para novas reas da cidade.
uso e manuteno desses novos espaos no futuro.

A partir desse ponto, so necessrias iniciativas de


O Programa de Desenvolvimento Integrado de Cam-
requalificao urbana desses espaos, que na maio-
po Grande, tambm conhecido como Viva Campo
ria das vezes tem privilegiado os aspectos fsicos e
Grande, um bom exemplo de iniciativa voltada para
urbansticos, promovendo melhorias estticas e sa-
a recuperao de espaos pblicos. Seu principal
nitrias, mas em geral com dificuldade de atingir a
objetivo foi atender s necessidades da recuperao
esfera das transformaes socioeconmicas e mo-
da infraestrutura fsica de reas degradadas e tam-
bilizar a populao para voltar a frequent-las. Esse
bm incorporar a participao da populao no dese-
ltimo quesito tem se mostrado fundamental para o
nho e gesto dos novos espaos, agregando maior
sucesso da recuperao de reas degradadas.
sustentabilidade aos investimentos. O programa, em
seus diversos componentes, foi implementado entre
setembro de 2008 e junho de 2014. A soluo para o desafio urbano de Campo Grande
foi uma abordagem que associou a requalificao
O municpio de Campo Grande tem 8.086km2 e uma da rea problemtica com uma melhor articulao
populao de 765.247 habitantes, de acordo com o viria e de mobilidade, orientada para favorecer
Censo de 2010. Sua superfcie urbana se expandiu uma melhor integrao dos bairros beneficiados
fortemente em decorrncia do rpido crescimento da com o resto da cidade. A inteno era ir alm do
sua populao registrado nos ltimos 30 anos. embelezamento do espao, contemplando as ne-
cessidades dos diferentes tipos de atores envolvi-
O problema apresentado ao Banco no momento da dos nos locais em questo, de maneira a promover
preparao do projeto era a deteriorao de uma a dinmica urbana agregando maior sustentabilida-
grande rea na regio central da cidade, que no pas- de aos investimentos.
sado havia sido um ponto de referncia para ativi-
dades comerciais, culturais e residenciais, mas que Em consonncia com esses objetivos o Programa
tinha perdido importncia para outros bairros desde Viva Campo Grande, com um montante final de
os anos 1980. O espao em questo ficava ao longo US$ 41,3 milhes, contemplou trs componentes
dos trilhos da antiga empresa ferroviria Noroeste do fortemente articulados: a revitalizao do centro
Brasil, desativados com a criao de um anel ferro- (US$3,8milhes); os investimentos na rea de mo-
virio no entorno da cidade. bilidade urbana (US$ 29,5 milhes); e o fortaleci-
mento institucional (US$ 1 milho).24 No momento
O que aconteceu em Campo Grande representati- da sua finalizao, em 2014, confirmou-se a valida-
vo de um problema de praticamente todas as cidades de da estratgia de interveno do programa, com o

24. Adicionalmente, um montante de aproximadamente US$7milhes foi destinado administrao e superviso do pro-
grama, alm de fortalecer a Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura.

60
Cidades em transformao

cumprimento de todos os objetivos traados, como a e uma via para facilitar a integrao cidade de bair-
ampliao e adequao da Avenida Julho de Casti- ros que estavam segmentados pela antiga rodovia,
lho uma das principais vias de acesso ao centro alm do fortalecimento das capacidades da prefeitu-
da cidade , a requalificao da rea da antiga rede ra, especialmente na rea de gesto de projetos de
ferroviria, a revitalizao de dois parques lineares, desenvolvimento urbano. (ver figura 3.2a)

Figura 3.2a Localizao dos principais projetos do Programa Viva Campo Grande

Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

Participao e requalificao da rea tre outros itens a construo de praas, escada-


degradada rias pblicas, jardins, mobilirio urbano, calades,
iluminao e adequao das obras para uso de
Com o objetivo de revitalizar os espaos degrada- pessoas com deficincias.
dos e facilitar o acesso a eles, foram construdos
dois parques lineares ao longo da antiga malha fer- Os novos espaos pblicos criados transformaram
roviria, chamados de Orla Morena e Orla Ferro- um espao antes em desuso em rea de convivn-
viria, e foi readequada a via Morena. Os parques cia e lazer, alm de oferecer dinamismo comercial
foram finalizados em dezembro de 2010, com um a ambas as regies, anteriormente penalizadas
custo total de US$2,74milhes, e incluram en- pelo abandono.

61
Cidades em transformao

A Coordenadora da Unidade de Gesto de Projetos das e planejar aes. Segundo Oliveira, esse no
da Prefeitura de Campo Grande, Catiana Sabadin, um processo simples mas um desafio complexo,
conta que um dos maiores aprendizados obtidos uma vez que existem pessoas com diferentes inte-
com o programa foi passar a compreender na prti- resses como moradores que gostam de even-
ca a importncia da participao social em todas as tos culturais no local e outras que gostariam que
fases das obras e, sobretudo, ao final delas. Pude- no existisse esse tipo de atividade na regio. Por
mos observar claramente, principalmente na regio isso, o fato de estar organizada formalmente e con-
da Orla Morena, que o fato de termos nos comuni- tar com diretorias, faz com que a palavra final, a
cado fortemente antes e durante as obras ajudou partir da escolha da maioria dos cidados, seja da
muito no envolvimento real da populao com a pre- Associao.
servao e o uso da rea, que hoje conta com mui-
tas atividades culturais e sociais e virou um espao Tivemos alguns problemas, mas hoje est tudo
de referncia em lazer na cidade, relata. bem, temos uma intensa agenda de eventos cul-
turais, de lazer e de sade que fazem com que a
A Orla Morena (ver figura 3.2b), localizada em uma realidade do que era antes essa regio e do que
rea prxima ao centro mas numa regio com pre- hoje sejam incomparveis, analisa Ricardo Olivei-
dominncia residencial, passou por um interessan- ra. Atualmente, a Associao participa do processo
te processo de participao popular que culminou de monitoramento do uso da Orla, realiza ativida-
com a criao da Associao de Moradores da Orla des voltadas a assegurar a manuteno das obras,
Morena antes mesmo da concluso das obras, em auxilia na construo da agenda de eventos e man-
meio a um processo de depredao das obras que tm uma estreita relao com a prefeitura para con-
estavam ainda em fase de concluso. Ricardo Oli- servar o espao pblico e trocar ideias sobre o de-
veira, presidente da Associao, lembra que esse senvolvimento da regio.
processo que colocava em risco o que j havia sido
construdo preocupou os moradores dos bairros di- Visando alcanar esses objetivos uma das primei-
retamente ligados ao empreendimento. Ficamos ras aes desenvolvidas pela Associao foi a rea-
oito meses nos organizando e realizamos uma cam- lizao de uma campanha educativa para a preser-
panha chamada Abrace a Orla, voltada a estimular vao dos novos espaos urbanos (Bezerra, 2013).
que todos ali ao redor sentissem que aquele espao
era como se fosse um pedao da casa de cada um Entre as atividades realizadas atualmente no local
e foi um sucesso, disse Ricardo Oliveira. esto aulas de ginstica, que contam com mais de
200 alunos permanentes em cada horrio, a feira li-
A Associao, composta por 16 representantes, vre realizada nas noites de quinta-feira, e que rene
realiza desde ento reunies trimestrais com a par- at 80 mil pessoas em uma nica noite, peas de
ticipao de moradores da rea e de outros atores teatro e outros espetculos apresentados ao ar livre,
interessados, para ouvir demandas, informar medi- tambm, nas quintas-feiras noite, entre outros.

62
Cidades em transformao

Figura 3.2b Imagens do projeto Orla Morena

Foto 1: Trecho da rea do Orla Morena antes da interveno


Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

Foto 2: Imagem 3D do projeto Orla Morena


Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

63
Cidades em transformao

Foto 3: Trecho do projeto Orla Morena concludo


Fonte: Arquivo fotogrfico do Procidades, BID

O segundo parque criado em Campo Grande pelo no se repetiu com tanta nfase na Orla Ferrovi-
Programa foi a Orla Ferroviria (ver figura 3.2c) lo- ria. Em sua opinio, o fato de a Orla Ferroviria ficar
calizada na zona central e que conta com uma pista em uma regio com menor quantidade de residn-
de caminhada, equipamentos comunitrios, culturais cias, em uma rea mais comercial da cidade, pode
e de comrcio, incluindo quiosques destinados ter uma influncia direta no menor nvel de mobiliza-
venda de produtos da culinria local. Ali, existe tam- o popular em comparao com o da Orla Morena.
bm um mirante, de onde se pode ver uma boa parte Mas esse processo de relacionamento com a popu-
da cidade e que visitado por milhares de pessoas lao, mesmo que de formas diferentes no caso das
mensalmente, alm de um teatro ao ar livre. A rea duas Orlas, foi muito rico e nos faz pensar que temos
foi renovada com um projeto paisagstico sofisticado que usar essa metodologia de participao social
e conta ainda com bicicletrio e nova iluminao em em outras iniciativas de desenvolvimento urbano na
toda a sua extenso. cidade, adotando esse esquema de corresponsabili-
dade entre governo e populao que j se mostrou
O aprendizado obtido com a participao social no eficaz, diz ela.
projeto da Orla Morena, segundo Catiana Sabadin,

64
Cidades em transformao

Figura 3.2c Imagens do projeto Orla Ferroviria

Foto 1: Trecho da rea da Orla Ferroviria antes da interveno


Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

Foto 2: Imagem 3D do projeto Orla Ferroviria


Fonte: Unidade de Gesto de Projetos da Prefeitura de Campo Grande

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Cidades em transformao

Foto 3: Projeto da Orla Ferroviria concludo


Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

66
Cidades em transformao

CAMPO GRANDE, Mato Grosso do Sul

Populao estimada (2014)25: 843.120


Tipo de cidade: capital regional
Crescimento populacional: 1,74% a.a.
PIB per capita: R$ 19.700 reais (2011)
IDH: 0,784 (2010)
Motores da economia: a economia de Campo Grande marcada pela intensa participao da pecuria, agricultura e agroindstria. O setor de
servios intenso e crescente devido ao fato de a cidade ser uma grande capital regional, em expanso.
Perspectiva: o crescimento da indstria local a grande expectativa para a economia da regio. Os setores que mais prometem bons resultados
so o da agroindstria, de produtos veterinrios, de tecnologia e curtumes.

O PROJETO EM DADOS26 Ferroviria e Orla Morena; ampliao e adequao da Via Morena e


Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado: Viva Campo Avenida Julho de Castilho; sistema de semaforizao; rede inform-
Grande (BR-L1104) tica municipal e sistema de apoio gesto da Prefeitura Municipal
Custo original: US$38.764.000 de Campo Grande.
Custo total ao final do programa: US$41.296.000 (39,97% do BID; Resultados mais importantes: aumento da atividade econmica e
60,03% da prefeitura) valorizao imobiliria das reas requalificadas; reduo do tempo
Incio: primeiro desembolso em setembro de 2008; de viagem para usurios do transporte coletivo entre as reas Oeste
Concluso: junho de 2014 e Centro; Reduo dos gastos de comunicao da prefeitura; e dos
Componentes: revitalizao do centro (9,2%); mobilidade urbana prazos de licenciamento ambiental.
(71,5%); fortalecimento institucional (2,5%); e administrao e ou- Responsveis pelo programa na sua concluso: Catiana Sabadin
tros custos (16,8%) (UGP) e Jason Hobbs (BID)
Principais produtos entregues: requalificao urbana da rea Orla

25. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

26. Os dados correspondem ao Relatrio de Finalizao do Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado Viva Campo Grande
(BID, 2012).

67
Cidades em transformao

3.3 Procidades Catanduva mais amplas e diversificadas, e que se integradas s


aes previstas no TAC, potencializariam expressi-
Garantia de servios eficientes com gua vamente os benefcios para a populao.
mais limpa
Aps trs anos do primeiro contato com o Banco,
Os projetos de melhoramento de prestao de ser- foi aprovado o Programa de Desenvolvimento Urba-
vios de infraestrutura urbana no devem incorporar no Integrado de Catanduva, em um montante total
somente novas obras mas tambm o fortalecimento de US$16,88milhes, que incorporava um compo-
dos rgos gestores para garantir eficincia tcnica nente de saneamento bsico e ambiental da cidade
e comercial do servio. (US$ 9,98 milhes), um de requalificao urbana
(US$ 3,37 milhes) e um componente de fortaleci-
A cidade de Catanduva fica no interior de So Paulo, mento institucional (US$1,58milho).
tem 119mil habitantes e funciona como um polo re-
gional de 18 municpios, com mais de 300mil mora- Entre as intervenes estavam a construo de
dores trabalhando, consumindo e usando seus servi- uma estao de tratamento de esgotos (ETE),
os. Em 2007 o Ministrio Pblico do estado de So inexistente no municpio, e a implantao de dois
Paulo submeteu a administrao da cidade a um Ter- parques urbanos (um parque linear e a recupera-
mo de Ajustamento de Conduta (TAC) para regulari- o de uma praa j existente). As obras se loca-
zar uma longa lista de problemas ligados ao sistema lizavam na regio prxima ao rio So Domingos,
de saneamento e tratamento da gua. A nova admi- rea considerada como a principal Zona Especial
nistrao ao assumir a prefeitura procurou o BID em de Proteo e Recuperao Ambiental da cidade.
busca de recursos para cumprir os compromissos de Faziam, ainda, parte do conjunto de medidas, ope-
investimentos em saneamento ambiental. raes de recuperao da qualidade da gua e das
margens do rio, alm da intensificao das aes
No princpio, o que o municpio buscava era cumprir de fiscalizao, monitoramento e educao am-
o previsto no Termo de Ajustamento de Conduta, rea- biental. O programa foi finalizado em dezembro de
lizando as obras necessrias e atendendo tambm 2014 com resultados altamente positivos: os par-
as recomendaes de mudanas na gesto dos ser- ques construdos, bem como o que foi recuperado,
vios de saneamento. Porm, o diagnstico sobre as j esto abertos populao27 (ver figura 3.3a); e
questes socioambientais da cidade elaborado na a estao de tratamento de esgotos est em pleno
fase de preparao do projeto indicou necessidades funcionamento (ver figura 3.3b).

27. O Parque Linear no foi implementado dentro do programa com o BID. O projeto executivo indicou um oramento 16 vezes superior
ao previsto no projeto bsico que fez parte da preparao do programa. Em substituio ao Parque Linear, a Prefeitura Municipal de
Catanduva optou por implantar o Parque do Aeroporto e a reforma da Praa 9 de Julho, os quais tambm estavam previstos no Plano
Diretor do Municpio de Catanduva.

68
Cidades em transformao

Figura 3.3a Investimentos em espaos pblicos

Foto 1: Parque do Aeroporto


Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

Foto 2: Quadra do Parque do Aeroporto


Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

69
Cidades em transformao

Foto 3: Praa 9 de Julho


Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

3.3b Imagens da Estao de Tratamento de Esgotos

70
Cidades em transformao

Fotos 1, 2 e 3: Estao de Tratamento de Esgotos


Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

Melhorando a gesto dos servios rea. Segundo ela, os principais ganhos decorre-
ram da autonomia da autarquia para contratar e
Aplicando o princpio de dotar os investimentos de gerenciar pessoal, elaborar normas e tambm ad-
sustentabilidade, foram desenvolvidas diversas ministrar a arrecadao. O fato de termos sado
aes de melhoria da gesto do saneamento do mu- da rotina de processos comuns da prefeitura, sem
nicpio, incluindo: a criao da Superintendncia de ter que disputar espao com outros temas e secre-
gua e Esgotos de Catanduva (SAEC); o fortaleci- tarias, fez com que o tempo fosse usado de forma
mento da sua rea operacional; o desenvolvimento muito mais eficiente, proporcionando avanos im-
de instrumentos de planejamento setorial (como o pensveis e estruturantes que no existiam ante-
Plano de Saneamento Integrado de Catanduva); e a riormente, avalia Beatriz Trigo.
implementao de aes de monitoramento da qua-
lidade da gua, fiscalizao e orientao dos usu- Um rgo autrquico para o saneamento permitiu
rios, educao ambiental e comunicao social. controlar a arrecadao e dar maior transparncia
aos investimentos. O fato de a arrecadao ser ad-
A criao da SAEC, na viso de Beatriz Trigo, coor- ministrada em uma conta da SAEC e no mais no
denadora do Programa Procidades, foi literalmente oramento da prefeitura permitiu que os recursos
um divisor de guas no aprimoramento da gesto passassem a ser utilizados exclusivamente para o
de saneamento em Catanduva. Para ela, ao sepa- atendimento das necessidades imediatas e de longo
rar os servios de gua e esgoto dos outros servi- prazo do sistema, sem subordinao s prioridades
os da prefeitura, foi possvel obter uma agilidade gerais do municpio, concorrendo com outros seto-
indita na conduo dos processos cotidianos da res, como era feito anteriormente.

71
Cidades em transformao

Os impactos das mudanas introduzidas pelo Pro- preendente at para ns, que sempre estamos per-
cidades eram j perceptveis ao final de 2014. As correndo a regio para colher os testes de qualidade
guas do rio So Domingos, antes totalmente polu- das guas, e estamos acompanhando essa mudan-
das, hoje alcanam bons nveis de oxigenao. Es- a to bonita, ver a natureza se recompondo numa
ses resultados levaram a um aumento no registro de velocidade maior do que imaginvamos, afirma.
visitantes nos novos parques (ver quadro 3.2). Joo O forte odor que marcava toda a rea urbana cruza-
Cesar Meneghelli, Diretor Operacional de Manuten- da pelo rio, e que prejudicava negcios e a sade da
o e Planejamento da SAEC, conta tambm que a populao, j no existe mais.
mata ciliar do rio apresenta forte recuperao. sur-

Quadro 3.2 Principais resultados do Procidades Catanduva28

Indicadores de resultado Linha de Base Meta Resultado Final

Indicador 1
3,8 mg/l
90,4% de reduo de demanda bioqumica de 73,0 mg/l 7 mg/l
oxignio (DBO) mdia no rio So Domingos

Indicador 2

460% de aumento no ndice de 5,0 mg/l


0,89 mg/l 5,0 mg/l
oxignio dissolvido (OD) em guas
do rio So Domingos

Indicador 3

Aumento no nmero de visitantes nos Parques Abertos 0 pessoas 1.500 pessoas 868 pessoas
(Mandaa e Ips).

Fonte: Relatrio de Finalizao do Projeto (PCR), Programa de Desenvolvimento Integrado de Catanduva (BR-L1171;
2268/OC-BR)

28. O programa incorporou um quarto indicador de resultado: o aumento no valor da propriedade imobiliria do bairro Jardim So Domin-
gos. At maio de 2015, o indicador no tinha sido avaliado devido s dificuldades da prefeitura em contratar a pesquisa.

72
Cidades em transformao

CATANDUVA, So Paulo

Populao estimada (2014)29: 118.853


Tipo de cidade: capital sub-regional
Crescimento populacional: 1,31% a.a.
PIB per capita: R$22.332 (2011)
IDH: 0,785 (2010)
Motores da economia: a cidade tem quatro distritos industriais com empresas de alcance nacional nos setores de alimentos e metalurgia.
conhecida como a cidade dos ventiladores e possui vrias fbricas desse tipo de produto. A agricultura tambm forte na regio onde se
destaca a cana-de-acar.
Perspectiva: a perspectiva econmica para a cidade de consolidao dos distritos industriais, com a ampliao de novos empreendimentos.
A rea de servios tende a se fortalecer e ganhar novos produtos dado o perfil de polo regional que a cidade vem exercendo.

O PROJETO EM DADOS30 dos e projetos (1,8%); e administrao do programa (1,5%).


Principais produtos entregues: estao de tratamento de esgotos;
Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado do Municpio de parques urbanos; apoio criao da empresa de gua e esgoto; Pla-
Catanduva (BR-L1171) no Diretor de Mobilidade Urbana, e Plano de Saneamento Integrado.
Custo original: US$16.878.000 Resultados mais importantes: 94,8% de reduo da demanda bio-
Custo ao final do programa: US$25.533.619 (33,1% do BID; qumica de oxignio (DBO) mdia no rio So Domingos; 460% de
66,9% da prefeitura) aumento no ndice de oxignio dissolvido (OD) em guas do rio So
Incio do programa: primeiro desembolso em junho de 2011 Domingos; aumento do nmero de visitantes nos Parques Urbanos I
Concluso: dezembro de 2014 e II (Mandaa e Ips).
Componentes: saneamento bsico e ambiental (41,6%); requalifica- Responsveis pelo programa: Beatriz Trigo (UGP) e Mrcia Silva
o urbanstica (44,0%); fortalecimento institucional (11,1%); estu- Casseb (BID).

29. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

30. Os dados correspondem ao Relatrio de Finalizao do Programa de Desenvolvimento Urbano Integrado do Municpio de Catanduva
(BID, 2015).

73
Cidades em transformao

pessoas vivem em condies quase desumanas, em


3.4 Procidades Manaus
meio lama e ao lixo, vulnerveis a doenas, como
era o caso de Michele Silva e sua famlia.
Na Amaznia, um novo jeito de integrar
pessoas e igaraps
Para responder s necessidades dos bairros mais
carentes, a Prefeitura Municipal de Manaus implan-
A transformao de um bairro informal em um lugar tou uma estratgia de melhoramento de bairros,
com melhores condies de vida facilitada quando que permite atender de forma integral os dficits de
os gestores incorporam ao projeto, alm das obras de servios de infraestrutura e moradia nas comunida-
infraestrutura, aes de fortalecimento das comunida- des. No caso de Manaus a estratgia se comple-
des beneficiadas e de sua capacidade de gerar renda. menta com aes que o governo estadual j realiza
mediante o Programa Social e Ambiental dos Iga-
Antes era uma vida menor, uma vida de desnimo, raps de Manaus (Prosamim), que alm das obras
podamos perder tudo a qualquer momento e meu de macrodrenagem tambm financia a recuperao
filho vivia fechado o tempo todo em uma casa mui- ambiental, urbanstica e habitacional dos igaraps.
to ruim, isso me deixava triste. dessa forma que Tanto o Prosamin do estado como o Procidades da
Michele Silva comea a contar a sua histria de mu- Prefeitura de Manaus so programas que respondem
dana de vida, iniciada no final de 2013, quando pas- a estratgias de interveno de mdio e longo prazo,
sou de moradora de uma palafita alugada no Igarap o que explica o interesse do estado e prefeitura em
do Mindu, em Manaus (Amazonas), para um aparta- dar-lhes continuidade.32
mento de dois quartos na rea de reassentamento do
projeto. De l para c tudo ficou mais fcil, a casa O ProcidadesManaus, programa iniciado no ano
boa, est ficando com a minha cara, tenho tudo fcil 2010 no valor de US$ 100 milhes, foi desenhado
e perto, tem iluminao na rua, mais segurana e o pela prefeitura e pelo BID para promover a transfor-
pesadelo da gua da chuva entrar de repente e aca- mao de um bairro marcado por baixos nveis de
bar com tudo acabou, lembra. Para ela, o marido e condies de vida em um bairro dotado de servios
o filho de 7 anos, essa nova realidade no era imagi- pblicos e infraestrutura. O que norteia o programa
nada at o dia que foram cadastrados pela prefeitura, a tentativa de transformar o bairro Jorge Teixeira
em 2008, para que participassem do Programa de em um modelo que possa ser replicado, com ruas
Desenvolvimento Urbano e Incluso Socioambiental pavimentadas e caladas, saneamento, iluminao,
de Manaus (Procidades-Manaus)31. escolas, creches, centros de convivncia, Unidade
Bsica de Sade e Centros de Referncia de Assis-
Manaus tem centenas de igaraps, ou braos de rios, tncia Social, explica Claudemir Jos Andrade, coor-
que enchem e secam, conforme o perodo do ano e denador da Unidade Gestora do Programa.
as chuvas. Em sua grande maioria so poludos com
o lanamento de esgoto e lixo. Os igaraps da cidade Na prtica, o Projeto Urbanizao Integrada do Bair-
so historicamente ocupados de forma irregular por ro Jorge Teixeira incorpora aes em quatro frentes
moradores em busca de um espao para viver. Essas principais33:

31. No caso de Manaus, o Procidades recebeu o nome especfico de Programa de Desenvolvimento Urbano e Incluso Socioambiental de
Manaus (Prourbis). Neste documento, usamos s o nome de Procidades-Manaus.

32. A Prefeitura de Manaus j solicitou uma continuidade do ProcidadesManaus. O novo programa (BR-L1431) permitir atender novos
igaraps, por um montante de financiamento estimado em US$110milhes.

33. O projeto parte do componente de Urbanizao Integrada, que incorpora recursos do Banco e recursos prprios da prefeitura.
O componente beneficia 2,9 mil famlias com intervenes de urbanizao integrada e desenvolvimento comunitrio. Paralelamente o
estado est implementando o Prosamin que, em todas as suas etapas, beneficiar aproximadamente 7 mil famlias.

74
Cidades em transformao

Reassentamento no prprio bairro com constru- Trabalhos de qualificao dos moradores para a
o de imveis para 555 famlias que vivem em si- vida em comunidade e a gerao de renda.
tuao de risco no Igarap do Mindu.
Construo de viadutos e interconexes com o
Recuperao ambiental, construo de estao objetivo de aumentar a fluidez do trfego na regio
de tratamento de esgoto e criao de reas de lazer leste da cidade, obras caracterizadas como contra-
em pontos estratgicos, com implantao de par- partida da prefeitura de Manaus para o programa.
que linear, quadras esportivas, parques infantis e
reas de convivncia.

Figura 3.4 Projeto de melhoramento do bairro Jorge Teixeira

Fotos 1 e 2: Situao antes do projeto


Fonte: Arquivo fotogrfico de Procidades, BID

Fotos 3 e 4: Situao depois do projeto


Fonte: Arquivo fotogrfico de Procidades, BID

75
Cidades em transformao

Fortalecendo as comunidades comrcio. A inteno foi manter pequenos empreen-


beneficirias dimentos que j existiam nas reas de ocupao do
igarap do Mindu. So pequenos bares, sales de
Rumo a sua reta final de execuo, at meados de beleza e outros microempreendimentos que permi-
2015 o programa j entregou aproximadamente 250 tem aos moradores continuar com suas atividades
apartamentos. Com concluso prevista para fins do comerciais, contribuindo para um maior dinamismo
ano 2015, o programa dever finalizar a pavimenta- econmico no bairro. Os moradores empreendedo-
o de 12 km de vias (com sarjetas, meio-fio e cala- res tambm receberam treinamento do Servio de
das), implantar os servios de saneamento bsico, Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) para
gua encanada e rede de esgoto, alm de entregar ampliar seus ganhos nos negcios.
uma estao de tratamento de esgoto para atender
s necessidades atuais e futuras do bairro. A estratgia de distribuio das novas residncias
buscou evitar o tradicional sorteio para consultar os
O resultado final ser a transformao do bairro Jor- prprios beneficirios partindo do conhecimento de
ge Teixeira em um lugar com melhores condies suas necessidades. Evitamos ao mximo ter que
de vida para os moradores, o que foi facilitado pela usar sorteio; fomos montando a nova vizinhana
incorporao ao projeto de aes de fortalecimento sempre pensando em deixar os mais velhos ou pes-
das comunidades beneficiadas (ver boxe 3.1) e de soas com dificuldades de locomoo nas residncias
aes para melhorar sua capacidade de gerar renda trreas e tentando preservar as antigas relaes de
(ver boxe 3.2). vizinhana, para deixar antigos amigos prximos,
conta o coordenador do ProcidadesManaus, Clau-
O projeto contemplou outras inovaes voltadas demir Andrade. Segundo ele, isso fundamental
para o bem-estar dos moradores do bairro, como os para reforar os elos das relaes comunitrias e dar
14 imveis diferenciados com 45 metros quadrados continuidade a uma parte das relaes de convivn-
a mais de espao que as demais unidades, especial- cia antes existentes.
mente planejadas para um uso misto, residncia e

76
Cidades em transformao

BOXE 3.1

Qualificao dos moradores

A experincia do BID com a recuperao de igaraps e melhoria de bairros em Manaus, obtida aps trs etapas do Programa
Prosamim (veja mais no captulo 2) no estado do Amazonas, demonstra que fundamental a qualificao dos moradores
das regies de alagados para a convivncia em assentamentos formais. Isso porque nos alagados no existem servios
como gua, esgoto, recolhimento de lixo, entre outros, com os quais passam a conviver nos assentamentos formais.

Por isso, a prefeitura passou a oferecer aos beneficirios de todo o bairro Jorge Teixeira oficinas temticas relativas manu-
teno das residncias (no caso dos beneficirios de novas casas), com noes bsicas de meio ambiente, saneamento,
sade e de convivncia em condomnios. Nessas oficinas so discutidos problemas e desenvolvidas solues comuns para
questes cotidianas que possam surgir.

No caso de Michele Silva, citada no incio deste caso, as oficinas mudaram sua concepo de pensar a vida cotidiana, so-
bretudo em relao s questes ambientais. Segundo ela, mesmo com os problemas corriqueiros de qualquer comunidade,
as pessoas esto mais preparadas para se relacionar entre si e tambm cuidar mais de onde moram, principalmente porque
todos ao seu redor continuam sendo seus antigos vizinhos.

77
Cidades em transformao

BOXE 3.2

Comunicar para estreitar laos com a comunidade

A Unidade Gestora do Programa optou por contratar um escritrio de comunicao social para cuidar de todas as aes de re-
lacionamento com os diferentes pblicos envolvidos no programa. A deciso acabou por criar uma rica estrutura de ferramen-
tas de comunicao voltada para a comunidade beneficiada, imprensa, moradores da cidade de Manaus e at fornecedores.
Para chegar a esses pblicos, foram criados canais nas mdias sociais, edio de vdeos, notcias, publicaes institucionais
com informaes sobre o andamento do programa. Tambm foi desenvolvida uma pgina na internet (http://prourbis.manaus.
am.gov.br/) onde possvel consultar os documentos bsicos do programa, licitaes e notcias sobre o projeto.

Um rico material fotogrfico foi tambm desenvolvido, o que possibilita o envio de imagens para matrias sobre o programa,
alm da confeco de diversos produtos institucionais. Mensalmente distribudo para a populao do bairro Jorge Teixeira
um boletim informativo de duas pginas, com notcias e imagens sobre o estado do programa naquele momento e sobre as
aes voltadas para a comunidade. interessante notar que em vrios desses boletins os beneficirios opinam sobre o que
est em andamento, com fotos e imagens. Esse tipo de atividade possibilita uma maior aproximao entre a prefeitura e os
beneficirios, alm de uma maior legitimidade do programa perante a populao.

78
Cidades em transformao

MANAUS, Amazonas

Populao estimada (2014):34 2.020.301


Tipo de cidade: metrpole; capital do estado
Crescimento populacional: 2,90% a.a.
PIB per capita: R$27.800 (2011)
IDH: 0,737(2010)
Motores da economia: Manaus a cidade com maior populao da regio amaznica e um dos principais polos industriais do Brasil devido
existncia da Zona Franca e do Polo Industrial. O turismo vem se intensificando, bem como o setor de servios.
Perspectiva: a cidade foi urbanizada de forma muito rpida e desorganizada e agora passa por uma srie de ajustes rumo sua modernizao.
Os legados da Copa do Mundo na cidade, como o aeroporto renovado, novos hotis e o centro de convenes, do novo flego ao turismo. A
Zona Franca, que teve seus benefcios fiscais prorrogados por mais 50 anos, tende a receber novos investimentos.

O PROJETO EM DADOS35 glio; investimentos na infraestrutura viria (rua Paraba, rua Recife,
PROURBIS - Programa de Desenvolvimento Urbano e Incluso viaduto do Bola do Coroado); plano de reabilitao do centro e plano
Socioambiental de Manaus (BR-L1088) de informtica; laboratrio de georreferenciamento da Secretaria
Custo original: US$100.000.000 Municipal de Meio Ambiente e capacitao de seus tcnicos.
Incio do programa: primeiro desembolso em dezembro de 2010 Resultados planejados at fechamento do programa: Aumento
Porcentagem de desembolso (junho, 2015): 98,58%. do valor dos imveis nas reas de interveno; reduo do nmero
Componentes: urbanizao integrada (38,5%); transporte e mobili- de moradias precrias nas reas de interveno do programa;
dade urbana (39,7%); fortalecimento institucional (2,5%); estudos incremento das famlias atendidas com servios de assistncia
e projetos/desapropriaes (8,4%); administrao/gerenciamento e social bsica; e reduo do tempo de viagem de transporte pblico
outros (10,9%). e privado em hora de pico nas reas de interveno.
Principais investimentos planejados: Urbanizao integrada e de- Responsveis pelo programa: Claudemir Andrade (UGP) e Mrcia
senvolvimento comunitrio dos bairros Jorge Teixeira e Arthur Vir- Silva Casseb (BID)

34. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.


35. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR do Banco) do primeiro semestre 2015.

79
Cidades em transformao

3.5 Procidades Curitiba


Em permanente planejamento

Mesmo as cidades que possuem uma grande tradi- mada, este lugar muito bom para mim e para a
o de planejamento urbano de longo prazo devem minha famlia, avalia Iolanda Porto. Para ela, alm
permanentemente desenvolver novas modalidades de dar s pessoas do bairro a possibilidade de fa-
de atuao para atender s necessidades de sua zerem atividades fsicas considerando que na re-
populao mais carente e favorecer sua integrao. gio no havia nenhum tipo de espao pblico de
lazer at ento , o clube valorizou a rea e reduziu
Aparecida Teodoro Guido, Iolanda Porto e Raquel significativamente os casos de violncia que sempre
Marafigo se conheceram praticando atividade fsica, existiram na regio.
coisa no imaginada at comearem as aulas de hi-
droginstica no Clube da Gente do Bairro Sabar. As- As instalaes contam com duas piscinas, salas de
sim como elas, mais de 2 mil pessoas, entre crianas, musculao, ginstica e lutas, auditrio e vestirios
jovens e adultos, frequentam a unidade, instalada no completos. A capacidade instalada, em pleno funcio-
Bairro Sabar h trs anos. E esse modelo de Clube namento, permite oferecer pelo menos dez tipos de
da Gente, que est sendo construdo nos bairros Boa atividades esportivas, mas tambm so realizadas
Vista e Santa Felicidade com entrega prevista para o palestras e oficinas de capacitao profissional, de
final de 2015 e custo total de US$5,43milhes, finan- acordo com os interesses dos moradores. poss-
ciados pelo Programa Procidades. vel ver de forma cristalina o entusiasmo e o grande
valor que essas pessoas do a esse tipo de iniciati-
Sabe uma mudana de verdade na vida? Foi isso o va, elas querem absorver tudo o que oferecemos,
que aconteceu comigo minha dor no joelho, que diz Wellington Luiz Barbosa, coordenador do Clube
j estava comigo h tanto tempo, melhorou muito e da Gente do Bairro Sabar. Com ele, trabalham 20
tambm conheci outras pessoas, me sinto mais ani- pessoas, entre professores e apoio tcnico.

80
Cidades em transformao

Figura 3.5a Instalaes de um Clube da Gente

Fotos 1 e 2: Imagens 3D do Projeto de um Clube da Gente


Fonte: Prefeitura de Curitiba

Fotos 3 e 4 : Clube da Gente de Sabar


Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

81
Cidades em transformao

Esse tipo de instalaes, com foco na melhoria da Uma cidade que pensa no futuro
qualidade de vida das pessoas que vivem em reas
A cidade de Curitiba conhecida no Brasil e no mun-
carentes de espaos pblicos de esporte e lazer,
do por ter um dos mais elevados nveis de qualidade
parte do Programa Integrado de Desenvolvimento
de vida, resultado, em parte, de um contnuo proces-
Social e Urbano de Curitiba (ProcidadesCuritiba), o
so de planejamento urbano e uma boa capacidade
qual incorpora investimentos na rea de transporte e
institucional para a execuo de projetos.
mobilidade urbana, urbanizao de favelas, desen-
volvimento social de reas carentes e atividades de
No comeo da dcada de 1940, foi elaborado um
fortalecimento institucional.
plano de desenvolvimento urbano para a cidade pelo
engenheiro francs Alfred Agache, que propunha
Os projetos de urbanizao de favelas previstos no
uma configurao viria radial. Posteriormente, em
programa respondem de maneira integral s neces-
1965, a administrao municipal contratou o arqui-
sidades das comunidades atendidas. Mais conhe-
teto Jorge Wilheim e sua equipe, que estabeleceu o
cidos como projetos de melhoramento de bairros,36
Plano Preliminar de Urbanismo. Foi esse plano que
incorporam investimentos nas reas de: (a) infraes-
deu origem ao primeiro Plano Diretor de Curitiba, ba-
trutura bsica (saneamento, pavimentao, drena-
seado no trip Transporte Coletivo Sistema Virio
gem, iluminao pblica); (b) equipamentos sociais,
Uso do Solo, e que integrava as estruturas fsicas
como centros de convivncia (Clubes da Gente),
e funcionais da cidade, direcionando seu crescimen-
centros de referncia de assistncia social, escolas,
to de forma linearizada. Tambm em 1965 foi criado
creches, postos de sade, postos de prestao de
o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de
servios pblicos, entre outros; (c) reassentamentos
Curitiba (IPPUC), com o propsito de monitorar e
de moradores de reas de risco; e (d) regularizao
coordenar a execuo do Plano Diretor da Cidade.
fundiria de habitaes.
Na dcada de 1980, novos planos urbanos prepara-
ram a cidade para uma nova etapa de crescimento
Mudar a maneira de viver em um bairro, com me-
populacional e econmico. Foi naquela poca que se
lhoria da qualidade de vida, no pode se resumir
criaram as bases para a Rede Integrada de Trans-
a obras fsicas. preciso mudar todo um sistema,
porte (RIT) de Curitiba, considerada uma das mais
por isso todas essas frentes de interveno, explica
importantes do Brasil, e inspirao para sistemas de
Paulo Socher, diretor da Unidade Tcnico-adminis-
transporte similares em vrios pases.
trativa de Gerenciamento do Programa. Um aspecto
essencial dessa mudana contar com uma prefei-
No entanto, como muitas vezes a dinmica urbana
tura com a capacidade financeira para manter as no-
extrapola o mais cuidadoso planejamento, ao longo
vas infraestruturas, e contar com o pessoal tcnico
de sua histria surgiram em Curitiba diversas ocupa-
necessrio para o funcionamento dos novos investi-
es irregulares ou favelas. reas de fragilidade am-
mentos, especialmente os sociais.37
biental como morros e beiras de rio foram utilizadas

36. Os bairros priorizados pelo programa so: Parolin, na Administrao Regional Porto; Prado, na Administrao Regio-
nal da Matriz; Menino Jesus, Acrpole e Audi-Unio, na Administrao Regional de Cajuru; Trs Pinheiros, na Adminis-
trao Regional de Santa Felicidade; e Nori, na Administrao Regional de Boa Vista. Os ltimos dois bairros, alm das
infraestruturas, se beneficiaram com os novos Clubes da Gente construdos para toda a administrao regional.
37. Devido baixa renda da populao beneficiria, os custos de operao e manuteno das obras sociais, como os Clu-
bes da Gente, so pagos integralmente pela prefeitura.

82
Cidades em transformao

para a localizao de moradias, com riscos elevados Uma cidade focada nas necessidades dos
de acidentes e alagamentos. A sade dessa popu- cidados
lao era comprometida pelas doenas resultantes
das ms condies de vida nesses locais. Em vista Na regio da bacia do rio Iguau, ao longo do se-
dessa realidade, a prefeitura adotou uma estratgia gundo semestre de 2014, foram entregues 555 ca-
integral para atender s necessidades dos bairros sas na rea denominada Moradias Corblia. Esse
mais carentes, cuja inteno primordial era elevar o novo bairro conta com casas de alvenaria de 33 a
nvel de qualidade de vida dos moradores das reas 43 metros quadrados, dotadas de saneamento, ruas
escolhidas como prioritrias para interveno. O pavimentadas e iluminao pblica. Miguel Welch,
Programa Integrado de Desenvolvimento Urbano e lavrador aposentado, foi um dos moradores removi-
Social de Curitiba, financiado pelo Banco mediante o dos da beira do rio Sabar para uma dessas novas
mecanismo Procidades, incorpora aes que fazem casas. Com trs meses no novo endereo j tinha
parte desta estratgia.38 aumentado a casa e aberto uma pequena sorveteria.
Os quatro netos do senhor Miguel, entre um e nove
As aes que o Programa incorpora para melhorar anos, estudam na creche e na escola do bairro, tam-
a qualidade de vida nos bairros contemplam a cons- bm entregues no mesmo perodo.
truo de obras de infraestrutura (readequao de
vias e espaos pblicos, saneamento, iluminao, Alm da remoo e da construo dessas casas
entre outros) e o melhoramento do meio ambiente para aqueles que habitavam regies de risco, tra-
(recuperao e proteo de reas de risco). Alm balhamos na recuperao do rio, implantando par-
disso, o componente de desenvolvimento social ques lineares que levam ao mesmo tempo lazer e
inclui a construo de escolas, creches, postos de segurana aos moradores da regio, explica Paulo
sade, centros de referncia de assistncia social, Socher. As aes na rea social incluram ainda a
centros de convivncia (Clubes da Gente) e aes construo de centros de convivncia, postos de
de mobilizao comunitria e de estmulo gerao sade, escolas e servios de qualificao profissio-
de renda nas comunidades. nal para a comunidade.

At o fim do ano de 2014, o programa j havia de- Na Vila Parolin, uma antiga favela na regio cen-
sembolsado mais de 80% dos recursos com os se- tral de Curitiba, o projeto de recuperao urbana foi
guintes resultados: 2.450 lotes urbanizados em sete similar aos outros bairros beneficiados. Ali, porm,
favelas priorizadas, 230 famlias beneficiadas pelo foi instalado tambm um centro de triagem de res-
trabalho socioambiental, um centro de convivncia duos slidos, onde catadores de lixo fazem a sepa-
funcionando e outros dois em construo; trs cen- rao dos materiais coletados e os preparam para
tros de assistncia social funcionando; 18,7 km de a reciclagem. Foi formada uma cooperativa, gerida
infraestrutura viria melhorada; e estabelecimento pelos prprios catadores, que aprenderam tcnicas
de um centro de controle operacional que permite de gesto com consultores da prefeitura. A unidade
a gesto integrada do transporte e do trnsito local. tem tido um impacto positivo na regio, devido a uma
melhor gesto de um antigo problema dos catado-
res, que guardavam os resduos em suas prprias
casas, alm de auxiliar no melhoramento da renda
do grupo, explica Socher.

38. O Programa Integrado de Desenvolvimento Urbano e Social de Curitiba (ProcidadesCuritiba), aprovado com um mon-
tante de US$100milhes, incorpora quatro componentes: transporte e mobilidade urbana, fortalecimento institucional
da prefeitura, urbanizao integrada e desenvolvimento social. Os dois ltimos componentes esto focados nas neces-
sidades dos bairros mais carentes.

83
Cidades em transformao

3.5b Intervenes integrais na Vila Parolin

Foto 1: Nova escola municipal. Foto 2: Crianas na nova escola municipal. Foto 3: Centro de reciclagem. Foto 4: Famlia
beneficiada pelo programa de melhoramento de bairros com novo negcio
Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

Jssica do Amaral tem 23 anos. Cinco filhos traba- casa, minha famlia fica perto e eu no preciso ter
lham na cooperativa, ela e o marido trabalham o dia o lixo dentro de casa. Agora eu sinto que tenho um
todo com a coleta e a separao do lixo que vai para trabalho, relata. Ela foi beneficiada com uma das
distintos lugares de reciclagem. Para ela, a possi- casas construdas na Vila Parolin, destinada s pes-
bilidade de trabalhar dessa forma nunca tinha sido soas que viviam em reas de risco. Em um ano de
sequer cogitada. Nem sabia que dava para traba- trabalho na cooperativa a renda da famlia dobrou,
lhar de outro jeito. Ainda difcil, porque estamos chegando em alguns meses a atingir quatro vezes o
aprendendo a decidir tudo em reunies, mas muito que ganhavam anteriormente.
melhor que antes. Eu ganho mais, trabalho perto de

84
Cidades em transformao

BOXE 3.3

Coordenar para somar foras

Em Curitiba, a cultura de planejamento urbano fez com que o Programa do Procidades tivesse seus resultados potenciali-
zados pela integrao de suas aes com vrias outras em curso na cidade. No mesmo perodo em que era executado o
Procidades, outras duas aes de grande porte foram implementadas: o Programa de Infraestrutura em Transporte e Mobi-
lidade Urbana e o Programa de Recuperao Ambiental e Ampliao da Capacidade da Rede Integrada de Transporte, todos
concebidos para preparar a cidade para receber os jogos da Copa do Mundo 2014. Para Paulo Socher, coordenador da
Unidade Gestora dos trs programas, essa a melhor forma de agir, integrando as aes e colocando em prtica o princpio
da complementaridade. Quando somadas, as aes integradas potencializam muito os seus resultados, com efeitos muito
superiores a aes pontuais e isoladas.

Socher tambm chama a ateno para o fato de que os trs programas foram gerenciados por um mesmo departamento,
com as mesmas pessoas. Segundo ele, isso favorece a troca de informaes e o compartilhamento de melhores prticas
no manejo das finanas e das obras, alm da incorporao do capital intelectual, gerado durante o processo, pela prefeitura
municipal de Curitiba.

85
Cidades em transformao

CURITIBA, Paran

Populao estimada (2014):39 1.864.416


Tipo de cidade: metrpole, capital do estado
Crescimento populacional: 1,57% a.a.
PIB per capita: R$32.900 (2011)
IDH: 0,823(2010)
Motores da economia: Curitiba a quarta cidade mais rica do Brasil, com um forte e diversificado polo industrial composto por empresas
dos setores automotivo, alimentcio, eletrodomstico, construo, entre outros.
Perspectiva: alm de se consolidar ainda mais como ambiente industrial, a cidade ampliar os negcios em servios, devido excelente in-
fraestrutura existente para telecomunicaes e comunicaes. O setor de tecnologia deve ser destaque em investimentos nos prximos anos.

O PROJETO EM DADOS40 social; centro descentralizado da prefeitura; obras virias; centro de


controle operacional; e nova poltica de recursos humanos da pre-
Programa Integrado de Desenvolvimento Social e Urbano de Curi- feitura.
tiba (BR-L1083) Principais resultados at o fechamento do programa: incremento
Custo original: US$100.000.000 do valor dos imveis nas reas objeto da interveno do programa;
Incio do programa: primeiro desembolso em outubro de 2010 incremento do nmero de famlias com lotes urbanizados e acesso
Porcentagem de desembolso: junho, 2015: 90,01% a servios sociais; reduo da velocidade mdia de viagem dos ve-
Componentes: urbanizao de favelas (27,1%); transporte e mo- culos de transporte pblico e privado nas reas com interveno;
bilidade (37,9%); desenvolvimento social (16,1%); fortalecimento reduo de custos operacionais dos veculos de transporte pblico
institucional (1,4%); engenharia e administrao (6,3%); e gastos e privado nas vias com interveno; e melhoramento do ndice de
concorrentes (11,2%). Gesto Pblica (IDGP) da Prefeitura.
Principais investimentos planejados: urbanizao de favelas priori- Responsveis pelo projeto: Paulo Roberto Socher (UGP) e Mario
zadas; centros de convivncia; centros de referncia de assistncia Durn-Ortiz (BID)

39. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

40. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR), do primeiro semestre de 2015.

86
Cidades em transformao

3.6 Procidades Maring BRT (Bus Rapid Transit) Leste-Oeste, no valor total
de US$9,5milhes; uma passagem subterrnea na
Sadas criativas e de baixo custo com o rodoviria no centro da cidade por US$4,7milhes;
uso da tecnologia a modernizao do sistema de semforos na rea
central da cidade; e a implantao de binrios, por
US$5,9milhes.
O uso eficiente das estruturas virias existentes
reduz as necessidades de financiamento e libera As aes priorizadas pelos tcnicos da prefeitura e
recursos para outros projetos de desenvolvimento do Banco eram recomendaes constantes do Plano
urbano que contribuam para potencializar a soluo Diretor do Municpio de Maring, que inclua propos-
dos problemas de transporte e mobilidade urbana. tas para melhorar a rede viria e evitar os problemas
decorrentes de congestionamento do trfego. Alm
A histria do Programa de Mobilidade Urbana de de coerentes com as proposies do Plano Diretor,
Maring um bom exemplo de integrao entre a o conjunto de aes do programa tambm estava
viso do gestor pblico e do organismo financeiro, alinhado com as Diretrizes da Poltica Nacional de
de forma a garantir as melhores solues para os Mobilidade Urbana (Lei 12.587 de 2012),42 e com
problemas de desenvolvimento urbano da cidade. o documento de planejamento estratgico Maring
2030 (Codem 2011), que estabeleceu a viso, os ob-
Quando foram iniciadas as conversaes entre o jetivos, e as diretrizes estratgicas para o desenvol-
BID e a prefeitura de Maring, em 2007, os maiores vimento futuro da cidade.
problemas da cidade estavam na rea do trnsito. As
questes incluam: a existncia de uma rodovia fe- Os binrios uma soluo eficiente para
deral que ainda cortava a cidade;41 o acelerado cres- os problemas de trnsito
cimento do nvel de motorizao da cidade gerava
engarrafamento do trfego, especialmente nas ho- A soluo mais comum para os problemas de con-
ras de pico; e um sistema de nibus que permanecia gestionamento veicular pensar que eles podem ser
a maior parte do tempo congestionado. Foi diagnos- resolvidos com investimentos na expanso da rede
ticado que a gesto do sistema de transporte pbli- viria. Essa viso era parte da proposta do projeto
co no contava com faixas exclusivas de transporte apresentado pela prefeitura ao Banco e que, poste-
pblico, rotas e tarifas integradas, e no dispunha de riormente, evoluiu para um programa que combina-
terminal de transbordo para os passageiros. va obras de infraestrutura com melhorias no siste-
ma de transporte pblico. Efetivamente, j na fase
Nesse contexto, foi formulado um programa que de preparao do programa Procidades, as equipes
tinha entre seus principais objetivos a melhoria da tcnicas do Banco e a prefeitura avaliaram a implan-
eficincia do sistema virio e de transporte urbano, tao dos binrios, comprovando que se tratava de
visando reduzir os custos e tempos de viagem, au- uma boa soluo para fazer uso mais eficiente da
mentar a segurana rodoviria, e melhorar as con- rede viria existente na cidade, melhorar o trnsito e
dies ambientais da cidade. Para alcanar tais o transporte coletivo, e reduzir as necessidades de
metas, o programa previu: a construo do corredor recursos para novos investimentos.

41. No incio do programa, os problemas decorrentes da existncia da rodovia cortando a rea central j estavam parcialmente atendidos
por financiamento do governo federal. Porm, estavam ainda pendentes de soluo no trecho da zona industrial da cidade.

42. A Lei 12.587 instituiu as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, reconhecendo sua importncia como instrumento da
poltica urbana e estabelecendo como objetivos a melhoria da acessibilidade e da mobilidade nos municpios, alm da necessidade de
integrar os diferentes modos de transporte.

87
Cidades em transformao

O problema percebido por todos, populao e ges- se que no seria necessria a construo de nenhu-
tores da prefeitura, eram os frequentes congestio- ma nova obra para resolver o problema, mas sim
namentos na rea central da cidade nas avenidas criar um sistema binrio de vias que otimizassem a
So Paulo, Herval, Duque de Caxias e Paran, que estrutura j existente.
chegavam a aproximadamente 12km de extenso.
Aps estudos tcnicos realizados por consultores Foi ento desenvolvido o plano para transformar anti-
especializados, utilizando um moderno sistema de gas avenidas em corredores de um nico sentido. As-
simulao de trfego chamado SimTraffic, concluiu- sim, chegou-se a um ganho de at dez vezes no tem-

Figura 3.6 Projeto Binrios de Maring

88
Cidades em transformao

Fotos 1, 2 e 3: Ruas com sistema de binrios implantado


Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

po necessrio para percorrer cerca de um quilmetro e mais criativa e adequada cidade em todos os as-
meio. O que antes demorava 30 minutos agora pode pectos, explica Leopoldo Fiewski, coordenador do
ser feito em pouco mais de trs, relata o engenheiro programa. O apoio tcnico do BID nos ajudou a ver
Mauro Menegazzo, da Secretaria de Planejamento de essas possibilidades, sobretudo porque j tnhamos
Maring, que participou do processo de concepo boas avenidas e bons ativos urbanos, era uma ques-
dessa soluo. Alm disso, a prefeitura foi capaz de to de utilizarmos esse conjunto de uma nova manei-
solucionar um problema de forma rpida, evitando as ra, mais eficiente, diz.
dificuldades prprias da execuo de obras virias de
grande porte em reas urbanas consolidadas. A principal diretriz que permeou todo o desenho do
projeto dos binrios foi fazer com que os aprimora-
Com essa medida, manteve-se a paisagem da cidade mentos planejados em termos de mobilidade aca-
e a qualidade do entorno urbano (que seria impactado bassem por servir de apoio para um plano maior
se a opo recasse sobre novos viadutos ou tneis), e de gesto urbana, voltado para a requalificao de
se economizaram recursos e tempo na soluo do pro- reas do centro da cidade. Em outras palavras, o
blema. Os custos se resumiram a sinalizaes, ajustes projeto dos binrios mesmo focado em resolver o
nos semforos e readequaes mnimas nas vias. problema especfico do congestionamento virio
mostra como foi possvel integrar as aes de mobi-
Samos da necessidade de uma grande interven- lidade urbana com outras intervenes de requalifi-
o, com muitos impactos e custos, para uma ideia cao urbanstica da cidade.

89
Cidades em transformao

Boxe 3.4

Os sistemas binrios

A prtica da implantao de sistemas binrios no Brasil j adotada em vrias cidades de mdio e grande porte. Trata-se
da organizao das direes das vias urbanas de forma a desafogar o trnsito, mediante a transformao de vias paralelas,
antes de mo dupla, em vias de direo nica. Isso facilita o escoamento dos automveis de reas onde tradicionalmente
existem grandes problemas de trfego. O desafio maior decidir quais vias sero alteradas, uma vez que apenas a reorgani-
zao dos sentidos no gera os efeitos desejados. Devem ser selecionadas as ruas de maior capacidade para dar vazo ao
trfego. importante tambm avaliar onde vo desembocar essas ruas, a fim de no gerar problemas no seu escoamento.
Por isso fundamental a realizao de estudos tcnicos com boa dose de sofisticao, inclusive com simulaes em sof-
twares especialmente desenhados para esse tipo de aplicao.

90
Cidades em transformao

MARING, Paran

Populao estimada (2014):43 391.698


Tipo de cidade: capital regional
Crescimento populacional: 2,34% a.a.
PIB per capita: R$28.800 (2011)
IDH: 0,808 (2010)
Motores da economia: cidade com forte economia em servios e indstria, com destaque para as reas de produtos qumicos, metalomecnica
e vesturio.
Perspectiva: a cidade tem planos de criar uma rea industrial voltada para o segmento aeroespacial e outras indstrias na rea de tecnologia.

O PROJETO EM DADOS44 viria no centro da cidade; plano de expanso urbana de Maring;


cadastro do imposto predial e territorial urbano; capacitao em
Programa de Mobilidade Urbana do Municpio de Maring (BR- gesto de trnsito; software de gesto tributria; e equipamentos
L1087) de informtica.
Custo original: US$26.000.000 Resultados planejados at o fechamento do programa: reduo do
Incio do programa: primeiro desembolso em setembro de 2014 tempo de viagem no corredor BRT (LesteOeste); reduo do custo
Porcentagem de desembolso (junho, 2015): 29,18% de manuteno da frota de nibus; reduo do nvel de saturao
Componentes: transporte e mobilidade (77,3%); fortalecimento ins- do Terminal Central; reduo do tempo de viagem por automvel
titucional (2,8%); engenharia e administrao (5,3%); gastos con- privado nas vias principais; reduo do custo de manuteno de
correntes (14,6%) automveis privados nas vias do centro da cidade; e incremento da
Principais investimentos planejados: corredor BRT Leste-Oeste; arrecadao tributria do municpio.
terminais de integrao do corredor BRT; binrios no eixo Norte-Sul; Responsveis pelo projeto: Leopoldo Fiewski (UEP) e Mario Du-
anel virio no oeste da Universidade Estadual de Maring; moderni- rn-Ortiz (BID).
zao do sistema de semforos; passagem subterrnea da rodo-

43. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.


44. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR), do primeiro semestre de 2015.

91
Cidades em transformao

3.7 Procidades Passo Fundo definem as necessidades de infraestrutura para o


desenvolvimento urbano de Passo Fundo num hori-
Solues estruturantes: respostas zonte de 30 anos.
imediatas e propostas para o futuro
A Secretria de Planejamento e Coordenadora Ge-
ral da Unidade de Gerenciamento do Programa, Ana
As cidades com capacidade de articular suas neces- Paula Wickert, explica que a inteno de fortalecer o
sidades de curto prazo s estratgias e aos instru- sistema de planejamento foi preparar-se para poder
mentos de planejamento de mdio e longo prazos atender s necessidades futuras da cidade, pensan-
tm maiores possibilidades de gerar novas iniciati- do no apenas em garantir os servios de infraestru-
vas de desenvolvimento econmico e de melhora da tura associados expanso urbana, mas tambm as
qualidade de vida da sua populao. futuras necessidades do desenvolvimento econmi-
co da cidade. Alguns estudos j finalizados apontam
No Programa de Desenvolvimento Integrado de Pas- de forma slida para quais os rumos que devemos
so Fundo (Prodin), foram incorporadas solues a seguir, tornando mais fcil pensar em obras e pro-
problemas imediatos da cidade e, tambm, criado gramas que visem um objetivo previamente visuali-
um conjunto de instrumentos de planejamento vol- zado, diz ela.
tados a ordenar seu crescimento futuro. Em outras
palavras, o programa estabeleceu um adequado Planejando o desenvolvimento da cidade
equilbrio entre as necessidades da gerao atual
com as necessidades das geraes futuras, sendo O mais importante instrumento de planejamento da
um exemplo da aplicao do conceito de sustentabi- prefeitura de Passo Fundo o Plano Diretor de De-
lidade no mbito do Procidades. senvolvimento Integrado (PDDI), institudo atravs
da Lei Complementar 170 de outubro de 2006. Ba-
No caso dos problemas imediatos enfrentados pela seia-se nas premissas de reduo das desigualda-
cidade, foram contempladas aes de melhoria da des sociais, supremacia do interesse pblico sobre o
mobilidade e do sistema de transportes, alm de interesse individual, promoo do desenvolvimento
investimentos na melhoria de espaos urbanos. Es- municipal e regional sustentvel, participao e con-
pecificamente, o programa contemplou a construo trole social sobre as polticas pblicas e autonomia
de um anel virio, a pavimentao de diversas vias municipal com cooperao federativa. Prev, ainda,
urbanas, a modernizao do sistema semafrico, o sua articulao com o oramento plurianual da pre-
melhoramento de diversos espaos pblicos, e a im- feitura e sua complementao por meio de planos
plantao de obras urbansticas na regio sudoeste setoriais.
da cidade. Essas obras, at o final de 2014, estavam
em execuo e tinham um nvel de desembolso de Aproveitando o financiamento do Banco, a prefeitura
recursos do financiamento de mais de 80%. de Passo Fundo decidiu fortalecer seus instrumentos
de planejamento, destinando US$2,3milhes para
Alm das obras, o elemento diferencial e inovador elaborar os seguintes instrumentos do PDDI: Plano
do programa foi o financiamento de um conjunto de Urbanstico Local da Regio Sudoeste e Perimetral
planos de desenvolvimento previstos para garantir Sul, Plano de Estruturao de Equipamentos Urba-
tanto o ordenamento da expanso urbana quanto a nos e Espaos Livres de Uso Pblico, Plano de De-
definio dos principais alicerces da competitividade senvolvimento Econmico Local, Plano Estratgico
econmica da cidade. Esse grupo de instrumentos Setorial, Plano de Saneamento Integrado, Plano de
de planejamento, elaborados por especialistas con- Transporte e Mobilidade, e Viabilidade da Plataforma
tratados com o apoio do BID, visa complementar o Logstica Intermodal.
Plano Diretor da Cidade com planos setoriais que

92
Cidades em transformao

Os novos instrumentos de planejamento permitem da cidade e que est em uma situao de deterio-
que a prefeitura priorize melhor seus investimentos, rao devido falta de manuteno dos prdios. A
favorecendo a complementao das obras e servi- licitao para a reforma do parque foi feita no mesmo
os no territrio e orientando um desenvolvimento ano da concluso do estudo, em 2014, e as obras
urbano integrado. Nesse sentido, o apoio do Banco foram iniciadas em 2015. O interessante que ago-
foi estratgico, pois possibilitou que, com recursos ra, com o plano, sabemos que no se trata apenas
reduzidos, fosse melhorada a capacidade de plane- de revitalizar a parte estrutural do parque, mas de
jamento de Passo Fundo, que passou a contar com incentivar o uso do mesmo em sintonia com as de-
as diretrizes necessrias para que os investimentos mandas da populao, que foi ouvida para a elabo-
futuros contribuam efetivamente para o desenvolvi- rao das propostas do plano, explica Ana Wickert.
mento sustentvel da cidade, garantindo a qualidade
de vida de sua populao. O novo Parque da Gar, quando pronto, vai ofere-
cer opes como quadras esportivas, pistas para
Planejando os futuros espaos pblicos caminhada, ciclismo, lago, anfiteatro, parques in-
fantis, pista de skate e uma biblioteca pblica. Tam-
O Plano de Estruturao de Equipamentos Urbanos bm haver uma rea especfica para a realizao
e Espaos Pblicos demonstrou que a populao da Feira do Produtor, com artigos e produtos locais.
de Passo Fundo carece de espaos pblicos de uso Em outras palavras, o plano dos espaos pblicos
mltiplo. Nesse mesmo plano foi identificada como permitiu ter uma melhor identificao das necessi-
necessidade premente da cidade a revitalizao do dades dos cidados e desenhar solues mais cria-
antigo Parque da Gar, localizado na regio central tivas e sustentveis.

Figura 3.7 Parque da Gar situao atual e imagem do projeto

Fotos 1 e 2: Situao atual do Parque da Gar

93
Cidades em transformao

Fotos 3 e 4: Imagens 3D do projeto


Fonte: Arquivo fotogrfico de Procidades, BID

94
Cidades em transformao

Plano Urbanstico da Regio Sudoeste eixos estratgicos a serem trilhados para revert-los.
reas como a educao superior, a melhoria de con-
Outro exemplo da importncia do planejamento das dies urbanas e o aprimoramento das capacidades
aes de estruturao da cidade o Plano Urbans- institucionais so alguns dos temas priorizados no
tico Local da Regio Sudoeste, que prope um con- plano. O trabalho elenca, tambm, setores priorit-
junto de intervenes que permitiro a requalificao rios para a economia local, como os servios m-
da regio dos bairros Santa Marta e Integrao, loca- dicos especializados, a capacidade para conduzir
lizados na regio Sudoeste/Perimetral Sul da cidade. pesquisas aplicadas devido existncia de vrias
Entre as aes propostas, esto obras estruturantes instituies acadmicas na cidade, o grande poten-
como a urbanizao do trecho das rodovias RS-153 cial de investimentos no setor imobilirio devido
e RS-324, a recuperao de um parque, a criao rpida expanso da cidade, as possibilidades de es-
de um centro de eventos, alm da requalificao de tabelecer cadeias produtivas integradas por fornece-
vias, da construo de escolas, centros de sade, dores locais (especialmente nos setores de laticnios
centros de assistncia social, parques e praas. e setor metalomecnico). O setor privado local parti-
cipou de forma direta de vrias fases da elaborao
A existncia do plano j permitiu uma melhor coorde- do PEDEL, tanto durante as reunies de diagnstico
nao dos investimentos com o governo do estado, como de preparao de propostas para o Plano, o
bem como iniciar novas parcerias com o setor priva- que resultou em importantes contribuies para o
do, objetivando a construo do estdio e do centro resultado final.
de eventos.
O estudo para estabelecer uma Plataforma Logsti-
Plano Estratgico e Plataforma Logstica ca Intermodal tambm foi preparado no mbito do
PDDI. Os resultados so promissores, uma vez que
O Plano Estratgico de Desenvolvimento Econmico o municpio tem forte capacidade de intermodalida-
Local de Passo Fundo (PEDEL) e o projeto da Pla- de nos transportes de carga, por ser atendido pela
taforma Logstica de Passo Fundo estabelecem um malha ferroviria da empresa ALL, alm de estar lo-
panorama indicativo sobre como ser o futuro eco- calizado prximo divisa com Santa Catarina e ser
nmico da cidade. Ns tnhamos a inteno de en- atravessado por uma srie de rodovias de mdio e
tender a real possibilidade de instalar em Passo Fun- grande porte. At fins de 2014, trs empresas de
do uma plataforma logstica de grandes dimenses Passo Fundo e regio j tinham demonstrado inte-
em funo da localizao da cidade e existncia de resse em investir na construo dessa plataforma.
vrias empresas do ramo. O Plano Estratgico per-
mitiu avaliar essa ideia e confirmar tecnicamente que Quando olhamos a realizao e os resultados de
se trata de uma boa alternativa econmica para o todos esses planos, sentimos mais segurana no
futuro da cidade, explica Ana Wickert. momento de decidir sobre novos investimentos e po-
lticas, j que temos em mos os diagnsticos dos
O PEDEL analisa os principais gargalos para o de- problemas e suas potenciais solues, completa
senvolvimento econmico na regio, bem como os Ana Wickert.

95
Cidades em transformao

BOXE 3.5

O futuro econmico de mos dadas com o urbanismo

O estudo de Viabilidade da Plataforma Logstica Multimodal de Passo Fundo incorpora a seguinte anlise: (a) malhas rodo-
viria, ferroviria, aeroporturia e porturia do Brasil e pases fronteirios; (b) capacidades das empresas locais e da regio
e seus planos de expanso; (c) necessidades de investimentos e os parceiros potenciais; (d) legislao sobre a matria;
(e) modelos de gesto adotados em outros polos logsticos; (f) capacidades dos principais operadores do setor; e (g)
intervenes urbansticas a serem feitas para viabilizar o projeto.

O relatrio final d aos administradores da cidade uma clara ideia das possibilidades, desafios e oportunidades que en-
volvem um investimento como a Plataforma Logstica de Passo Fundo. Alm disso, segundo a coordenadora do Prodin, a
existncia desse documento facilita as negociaes com os potenciais investidores e o planejamento dos servios pblicos,
assim como a instalao de hotis, centros comerciais, parques empresariais e restaurantes. O investimento previsto para o
projeto da ordem de R$200milhes. O negcio dever receber cerca de 70 novas empresas e as expectativas de criao
de emprego da ordem de 3 mil postos de trabalho diretos e indiretos.

96
Cidades em transformao

PASSO FUNDO, Rio Grande do Sul

Populao estimada (2014):45 195.620 Existe uma busca por diversificao econmica com investimentos
Tipo de cidade: capital regional na indstria metalomecnica.
Crescimento populacional: 1,43% a.a. Perspectiva: a consolidao do setor industrial da cidade, principal-
PIB per capita anual: R$26.800 (2011) mente no setor metalomecnico e de alimentos, e a instalao de
IDH: 0,785 (2010) uma plataforma logstica multimodal de grande porte sero os des-
Motores da economia: a base econmica do municpio, conside- taques econmicos da prxima dcada. Existem boas expectativas
rado um polo regional, concentra-se na agropecuria, comrcio e tambm com a expanso do setor de servios.
servios. Tambm se destacam os setores de sade e educao.

O PROJETO EM DADOS46 este e obras priorizadas no plano de estruturao de reas verdes.


Planos: Urbanstico Local da Regio Sudoeste, Estruturao de
Programa de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Passo Equipamentos Urbanos e Espaos Livres de Uso Pblico, Desenvol-
Fundo (PRODIN), (BR-L1163) vimento Econmico Local, Diretor de Saneamento Integrado, Diretor
Custo original: US$19.600.000 de Transporte e Mobilidade e Estudos de Viabilidade da Plataforma
Incio do programa: primeiro desembolso em junho de 2011 Logstica Intermodal.
Porcentagem de desembolso (junho de 2015): 89,80% Adicionalmente, o programa inclui atividades de capacitao e com-
Componentes: transporte e mobilidade urbana (49,9%); desenvolvi- pra de equipamento de informtica para a prefeitura.
mento urbano e estruturao de reas verdes (23,0%); desenvolvi- Resultados/produtos mais importantes: aumento de 20% da ve-
mento econmico local (2,8%); fortalecimento institucional (5,2%); locidade mdia de automveis nas reas do projeto; planejamento
e administrao do programa e custos complementares (19,1%) integral da cidade baseado em novos instrumentos de planejamento
Principais investimentos: setorial e urbano.
Obras: Anel virio, sistema semafrico, pavimentao de trs vias de Responsveis pelo programa: Ana Wickert (UGP) e Mrcia Silva
acesso, obras priorizadas no plano urbanstico local da regio Sudo- Casseb (BID)

45. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.


46. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR), do primeiro semestre de 2015.

97
Cidades em transformao

3.8. Procidades Aracaju luz de uma nova instituio ambiental

Viso integral com foco no meio ambiente Os investimentos em desenvolvimento urbano inte-
grado, desenhados com uma viso de mdio e longo
Os investimentos em desenvolvimento urbano inte- prazos, geram novas necessidades de fortalecimen-
grado, desenhados com uma viso de mdio e lon- to institucional em temas transversais como a gesto
go prazos, geram necessidades de fortalecimento ambiental, essencial para a qualidade de vida da ci-
institucional em temas transversais como a gesto dade. Foi sob essa premissa que surgiu um dos prin-
ambiental, essencial para a sustentabilidade e quali- cipais resultados de fortalecimento institucional do
dade de vida nos municpios. Programa de Desenvolvimento Urbano de Aracaju.

Aracaju, a capital do estado de Sergipe, com cerca Durante o perodo de preparao do programa, as
de 620 mil habitantes, uma cidade que cresceu pre- equipes do projeto recomendaram a necessidade de
dominantemente em reas de mangue e s margens estabelecer um rgo local responsvel pela gesto
dos rios. Devido a essa caracterstica, em Aracaju o ambiental dos projetos. Nesse momento, verificou-se
tema da qualidade ambiental fundamental em pra- que contar com esse tipo de rgo auxiliaria de ma-
ticamente todos os aspectos do desenvolvimento da neira expressiva a gesto ambiental da cidade como
cidade e pautam seu planejamento futuro. um todo por permitir que a fiscalizao e o licencia-
mento ambiental dos projetos fossem exercidos pelo
Foi com base no Plano Diretor de Desenvolvimento municpio, mais prximo dos interesses locais, do
Urbano Estratgico, de 2006, que as conversas en- que pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente.
tre o BID e a prefeitura de Aracaju tiveram incio. O
Plano Diretor identificou os principais problemas da Mesmo no sendo uma condicionalidade para a rea-
cidade e definiu as intervenes prioritrias a serem lizao do financiamento, a administrao local en-
realizadas nas reas de desenvolvimento urbano, tendeu a recomendao da equipe do BID e decidiu
saneamento, mobilidade e transporte, e desenvolvi- adot-la. Ao final de 2014, a Secretaria Municipal do
mento social. Meio Ambiente de Aracaju j tinha completado todo
o ciclo inicial de sua instalao, iniciado em feverei-
O resultado dessas conversas foi a aprovao em ro de 2013. Foram contratados, por concurso pblico,
2009 de um programa que articulou um conjunto 64funcionrios (entre analistas e tcnicos) e iniciados
de obras prioritrias com o fortalecimento da ges- os trabalhos de licenciamento ambiental, antes realiza-
to urbana e ambiental da cidade. Seus principais do pelo estado. Foram ainda implantadas as equipes
componentes foram a urbanizao integral de bair- de fiscalizao, divididas em especialidades (reas de
ros carentes, investimentos na rea de mobilidade proteo ambiental, praas e jardins, resduos slidos,
e transporte e o fortalecimento institucional da pre- rudos e defesa animal), elaborado um plano para a
feitura. At junho de 2015, o programa j havia de- arborizao da cidade que j est em execuo e foi
sembolsado 84,94% dos recursos comprometidos, finalizado o Plano Municipal de Saneamento em par-
obtendo resultados importantes na reduo de fam- ceria com a Universidade Federal de Sergipe.
lias morando em reas de risco, no incremento do
nmero de famlias atendidas por servios de assis- Para o Secretrio de Meio Ambiente, Eduardo Ma-
tncia social e na reduo do tempo de viagem nas tos, nada disso teria acontecido to rpido se no
reas de interveno. houvesse vontade poltica para incluir as questes

98
Cidades em transformao

ambientais em todos os aspectos urbansticos da te no existia, conta. Mas ele tambm alerta que
prefeitura e se no houvesse as recomendaes preciso um apoio constante e irrestrito do governo
dos especialistas do BID para criao da secreta- local para que os avanos no sejam interrompidos
ria. fascinante trabalhar na criao de padres e para que a populao continue confiando nos tra-
ambientais para a cidade, o que antes praticamen- balhos em andamento.

Boxe 3.6

O que faz a nova Secretaria

Entre as principais atribuies da Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMA) de Aracaju esto:

Desenho, planejamento e operao da Poltica Municipal do Meio Ambiente.

Realizao de servios de recuperao, preservao e proteo do meio ambiente, da fauna e da flora.

Licenciamento de atividades potencialmente poluidoras e modificadoras do meio ambiente e a exigncia de realizao


de Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto Ambiental, quando necessrios.

Promoo da recuperao ambiental e reflorestamento de reas degradadas, bem como a criao de novas reas
verdes e de convvio e lazer.

Exerccio do poder de polcia em relao s atividades causadoras de poluio atmosfrica, hdrica, sonora, do solo,
de minerao, desmatamento, e outros.

Acompanhamento da destinao dos resduos slidos.

99
Cidades em transformao

Figura 3.8a Imagens de Aracaju e atividades da Secretaria


Municipal do Meio Ambiente

Foto 1: Lago da Cidade de Aracaju


Fotos 2 e 3: Atividades de fiscalizao ambiental
Foto 4: Ciclovia e reas verdes
Fonte: Arquivo fotogrfico Procidades, BID

100
Cidades em transformao

Principais resultados da Secretaria de mdio e longo prazo. O principal objetivo foi requalificar
Meio Ambiente a arborizao da cidade de forma eficiente e tecnica-
mente embasada.
A Secretaria de Meio Ambiente implantou a cole-
ta seletiva em 2014 aps uma fase de testes onde Finalmente, a Secretaria aderiu ao programa federal
foram articulados conhecimentos tcnicos, infraes- A3PAgenda Ambiental na Administrao Pblica, que
trutura operacional e mobilizao social. Aps o fe- prev a gesto socioambiental sustentvel das ativida-
chamento do lixo da cidade, em maro de 2013, foi des administrativas e operacionais dos entes pblicos.
entregue aos catadores locais uma central de tria-
gem de resduos. Os catadores passaram por uma Parque Poxim: espaos pblicos e
difcil transio cultural e econmica para incorporar desenvolvimento sustentvel
um novo paradigma de trabalho e aferio de renda,
moldado em um conceito cooperativo e com novas Em Aracaju, a exemplo do que acontece em vrias
logsticas e prticas. Aps nove meses de aes de outras cidades brasileiras, o intenso processo de
capacitao, aproximadamente 140famlias j esto urbanizao e ocupao ocorreu de forma desorde-
diretamente envolvidas com a seleo de resduos nada, o que causou grandes prejuzos ambientais,
reciclveis, e foi elaborado um cadastro das famlias caracterizados, principalmente, pela degradao
de catadores e coletores de reciclveis das coopera- de reas de Preservao Permanente (APP), como
tivas locais, com cerca de 800registros de profissio- matas ciliares e remanescentes de manguezais.
nais coletores na capital. Para responder degradao do meio ambiente, a
prefeitura de Aracaju iniciou um grande investimento
A Secretaria tambm responsvel por um progra- ambiental no Parque Ecolgico Rio Poxim.
ma de educao socioambiental em cinco escolas
de reas de baixa renda na cidade, aes desenvol- A rea proposta para o Parque Ecolgico Rio Poxim
vidas em parceria com a Caixa Econmica Federal. possui um ecossistema com fragmentos do bioma
Mata Atlntica, predominantemente marcado pela
No mbito do licenciamento ambiental o municpio j presena de manguezais. Tambm se observa, na
responde por mais de 500processos entre solicita- rea, um alto grau de fragmentao desse ecossis-
es de autorizao e licena. Alm disso, no perodo tema, principalmente devido construo de condo-
de dois anos de trabalho (2013-2014) a Secretaria j mnios e vias pblicas sobre a zona mida. A rea
realizou 2.320 incurses de fiscalizao ambiental, sofre uma srie de impactos ao longo de toda a sua
e adquiriu um aplicativo de fiscalizao ambiental extenso, seja com o despejo de resduos domsti-
para SMARTPHONE, com capacidade para registro cos sem tratamento prvio, seja com as ocupaes
de ocorrncias online, impresso de notificaes de ilegais nas margens do manguezal, o despejo de
autos em tempo real e o rastreamento das equipes resduos da construo civil, o desmatamento e a
em campo. degradao da vegetao e a compactao do solo
decorrente de novas construes. Tambm per-
Em matria de planejamento, a Secretaria elaborou o ceptvel ao longo de toda a margem do manguezal a
Plano Municipal de Saneamento Bsico, com premis- incidncia de espcies arbreas exticas implanta-
sas sobre o sistema de abastecimento de gua, o sis- das pela populao que representam impacto nega-
tema de esgotamento sanitrio, os servios de limpeza tivo para o ecossistema.
urbana, o manejo dos resduos slidos e a drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas. Tambm preparou Nesse contexto, a criao de unidades de conser-
o primeiro Plano de Arborizao Urbana do Municpio, vao ambiental dentro do ambiente urbano assu-
que definiu uma srie de diretrizes e metas de curto, me grande importncia, como forma de proteger os

101
Cidades em transformao

ecossistemas naturais remanescentes no munic- preservar o ecossistema de manguezal existente


pio. O novo Parque Ecolgico Poxim considerado nessa rea evitando o intenso processo de ocupa-
pela SEMA como uma das obras estratgicas para o e degradao do territrio ao mesmo tempo em
a preservao de reas verdes no municpio. Sua que incrementa o ndice de reas verdes do munic-
concepo ambiental tem por fundamento o conceito pio e proporciona novos espaos propcios ao lazer
de uma rea que exercer diversas funes relacio- e recreao para a populao.
nadas a aspectos ambientais e sociais. A inteno

102
Cidades em transformao

ARACAJU, Sergipe

Populao estimada (2014):47 623.766


Tipo de cidade: capital do estado
Crescimento populacional: 2,23% a.a.
PIB per capita: R$15.900 (2011)
IDH: 0,770 (2010)
Motores da economia: Aracaju tem a segunda maior renda per capita do Nordeste do Brasil e sua economia est ancorada em prestao de
servios, principalmente turismo e comrcio.
Perspectiva: a consolidao econmica do turismo a principal frente a ser explorada na cidade que, por ser ainda de pequeno porte para uma
capital com atrativos naturais e segurana pblica, tem muito a crescer.

O PROJETO EM DADOS48 damental e infantil; recuperao de edifcios do centro histrico; cons-


truo de corredores de interconexo viria; ponte e obras na rea
Programa Integrado de Desenvolvimento Urbano e Incluso So- do Parque Poxim e fortalecimento institucional das reas de gesto
cial de Aracaju (BR-L1084) ambiental e urbana da prefeitura.
Custo original: US$60.500.000 Resultados/produtos planejados at o fechamento do programa:
Incio do programa: primeiro desembolso em dezembro de 2011 aumento de 30% do valor dos imveis na zona diretamente impacta-
Porcentagem de desembolso (junho de 2015): 84,94% da pelo programa; reduo de 50% no nmero de famlias morando
Componentes: urbanizao integrada (58,2%); mobilidade e trans- em reas de risco ambiental; 14% de aumento da cobertura de ser-
porte (36,2%); fortalecimento institucional (2,4%); e administrao vios de assistncia social bsica no municpio; entre 20% e 37% de
do programa (3,2%). reduo do tempo mdio de viagem de carro (hora pico da manh)
Principais investimentos: urbanizao integrada de bairros carentes; nas ruas com interveno.
centros de referncia de assistncia social; escolas de educao fun- Responsveis pelo projeto: Michel Alves (UEP) e Jason Hobbs (BID)

47. Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.


48. Os dados correspondem ao Relatrio de Monitoramento do Programa (Sistema PMR do Banco) do primeiro semestre de 2015.

103
Cidades em transformao

4. Reflexes finais

A
o longo de sua histria, o Procidades foi mar- respeito aos problemas imediatos quanto queles
cado pelo compromisso dos profissionais que requerem um planejamento de longo prazo para
envolvidos em fazer com que os projetos al- sua soluo. O fato de termos atingido tantos objeti-
canassem os melhores resultados possveis. Afinal, vos est diretamente ligado ao sucesso em promover
tratava-se de um mecanismo inovador para apoiar os uma forma de trabalho que incorpora as sinergias en-
municpios de uma forma direta e aberto para testar tre setores, estabelece um balano entre as necessi-
novas ideias no campo do desenvolvimento urbano. dades atuais e futuras dos municpios e, sobretudo,
leva em conta a participao direta da populao.
Graas ao trabalho exaustivo de todos, e mesmo
frente aos obstculos que foram surgindo ao longo Alm das obras, o que ficou para as
do caminho, o objetivo de dinamizar as aes do cidades?
Banco no mbito municipal foi atingido, e os resul-
tados dos investimentos realizados no mbito do Sem dvida, as cidades que participaram do Proci-
desenvolvimento urbano integrado e da assistncia dades entenderam a estratgia operativa proposta
tcnica foram (ou esto sendo) alcanados nas cida- pelo Banco de priorizar os projetos que adotassem
des participantes do Procidades. uma viso integral do desenvolvimento urbano, em
lugar de abordagens setoriais. E que, alm disso,
Hoje, j possvel olhar para essa histria e dela ex- respeitassem os princpios da sustentabilidade am-
trair uma srie de aprendizados e experincias para biental e da participao social.
ser utilizada tanto em novos mecanismos do Banco
(no Brasil ou em outros pases da regio) quanto por Esse fato pode ser observado nos depoimentos de
gestores pblicos brasileiros. vrios executores, mencionados nesta publicao,
os quais relatam que o conceito de desenvolvimento
Valeu a pena estabelecer o Procidades? urbano, adotado num sentido mais amplo e integral,
essencial para permitir avanar em vrios setores,
A primeira pergunta que surge para ns, que nos e que para isso precisam trabalhar de forma articu-
envolvemos com o processo de implementao do lada no mbito do prprio municpio. Como nos foi
Procidades, se valeu todo o esforo empreendido dito, j comum que essa abordagem esteja sendo
nessa jornada. E a resposta que sim, valeu a pena. adotada pelas cidades em outros projetos urbanos,
Primeiro, porque os resultados positivos dos projetos financiados com recursos prprios ou de outras fon-
realizados so evidentes e geraram melhoria da qua- tes que no o Banco. Essa constatao representa
lidade de vida nas cidades, alm da proteo ambien- um grande legado do BID para as cidades em ter-
tal e do fortalecimento institucional dos municpios. mos de aprimoramento da gesto urbana.

Segundo, porque com ele podemos hoje conhecer Quanto a aspectos de sustentabilidade ambiental,
melhor as formas de responder s necessidades das o Procidades foi um verdadeiro laboratrio de so-
cidades mdias e capitais regionais, tanto no que diz lues inovadoras para as cidades. Os casos de

104
Cidades em transformao

Toledo e Passo Fundo, por exemplo, com reas de constituram o principal legado construdo ao longo
proteo ambiental servindo como eixos articula- desses anos. Este legado exemplifica a importncia
dores do desenvolvimento das duas cidades, so de oferecer assistncia tcnica aos municpios e de
experincias bastante criativas. Dessa forma, anali- trabalhar com foco nos beneficirios, coisa que s
sando esses exemplos, percebemos que possvel possvel quando existe proximidade e parceria entre
realizar obras para solucionar gargalos urbanos de o financiador e o executor.
curto prazo e, ao mesmo tempo, planejar o futuro
de uma cidade, colocando o meio ambiente como O que poderia ter sido feito
eixo central do desenvolvimento. diferentemente?

Os bons resultados em termos de sustentabilidade A anlise que fazemos aqui do Procidades nos per-
no teriam sido possveis se no fosse a nfase na mite olhar para a sua histria e observar alguns
participao do cidado. Foi por meio das consul- aspectos que poderiam ter sido realizados de uma
tas feitas junto aos moradores que se construram forma diferente.
solues que resultaram em uma maior apropriao
da populao gerando menores custos de manuten- Os montantes a serem financiados deveriam respon-
o. Essa abordagem, que vem sendo adotada em der real capacidade financeira e tcnica dos muni-
muitas das cidades participantes do Procidades, pro- cpios, o que nem sempre aconteceu devido a limites
move, ainda, a integrao social, favorecendo a cria- de valores das operaes estabelecidos no Meca-
tividade necessria ao desenvolvimento econmico nismo Creditcio, de no mximo US$50milhes.
local. O caso de Campo Grande ilustra com proprie-
dade esse tipo de lio aprendida. A contrapartida a ser apresentada pelas cidades
foi estabelecida em 50% do valor a ser financiado.
A utilizao de novos instrumentos de preparao e Muitas vezes, esse percentual resultou ser muito
gesto de projetos, estimulada pelo Procidades, dei- elevado, principalmente para as cidades menores.
xou com os municpios um conhecimento para que Em alguns casos essa exigncia inviabilizou ope-
possam preparar, executar e monitorar novas inicia- raes que poderiam ter sido realizadas com um
tivas de desenvolvimento urbano. Como exemplo, aporte de contrapartida mais prximo da realidade
pode-se destacar que muitos municpios participan- daqueles municpios.
tes no aplicavam as metodologias de avaliao so-
cioeconmica de projetos para selecionar as obras Embora o Banco tenha apoiado tecnicamente as
com maior benefcio para a sociedade; esse tipo de unidades executoras, a experincia mostra que a
anlise foi introduzido pelo Banco e usado em todas viabilizao dos projetos depende da capacidade
as obras financiadas. Hoje, os responsveis pelos institucional e fiscal do municpio. Isso coloca um
projetos esto aptos a avaliar iniciativas com enfo- desafio para o Banco: necessitamos aperfeioar o
que tcnico e tambm socioeconmico, ambiental, instrumento de avaliao das capacidades munici-
operativo, institucional e de risco. Ao contrrio do pais para selecionar melhor os potenciais clientes
que faziam antes da experincia com o Banco, po- e evitar trabalhar com cidades que ainda no esto
dem hoje informar e mensurar melhor os produtos e preparadas. Nesse sentido, muito importante pro-
resultados ao longo da execuo dos projetos, au- mover o estabelecimento de programas destinados
mentando a transparncia da gesto e facilitando a a melhorar as capacidades institucionais dos mu-
avaliao final dos investimentos. nicpios, que visem prepar-los no s em termos
de gesto de projetos, mas em temas fundamentais
Em retrospectiva, os aprendizados obtidos pelas ci- para seu desenvolvimento urbano, como planeja-
dades participantes no Procidades, em termos de mento territorial, gesto fiscal, gesto ambiental e
metodologias de trabalho e de gesto de projetos, administrao de servios.

105
Cidades em transformao

O Banco tambm poderia ter investido na articulao e papis dos diferentes atores e que reconhece o
manuteno de uma rede de municpios beneficirios, municpio como articulador fundamental do plane-
como forma de facilitar o intercmbio de conhecimen- jamento urbano.
tos sobre problemas e solues urbanas adotadas
por cada um. Como foi demonstrado posteriormente Porm, a experincia tambm permitiu identificar uma
em outros programas do BID (por exemplo, no Profis- srie de temas de interesse das cidades que deveria
co), as redes so instrumentos efetivos para facilitar o fazer parte do dilogo entre os responsveis pelas po-
apoio mtuo entre os executores, que aprendem uns lticas urbanas no Brasil (e em outros pases da Am-
com os outros a resolver as dificuldades encontradas rica Latina e do Caribe) e os organismos multilaterais.
na implementao dos seus projetos.
Alguns desses temas so:
Os esforos feitos para reduzir os tempos de prepa-
rao dos projetos tampouco tiveram os resultados necessrio desenvolver formas de financiamen-
esperados. Tal fato evidencia que, nesse tipo de ini- to que considerem a diversidade das necessidades
ciativa inovadora, no basta propor aprimoramentos dos distintos tipos de cidades (megacidades, reas
nos trmites internos do Banco (simplificao dos metropolitanas, capitais regionais, cidades mdias,
processos de anlise e aprovao dos projetos); se- localidades urbanas de menor porte) e explorar di-
ria necessrio tambm simplificar os trmites e auto- ferentes tipos de projetos com potencial de atrair re-
rizaes junto s instncias de aprovao federais e cursos pblicos e privados, mediante instrumentos
estaduais. Simultaneamente, importante apoiar os como as parcerias pblicoprivadas.
municpios com menor experincia no decorrer de
todos esses trmites. As cidades esto interessadas em testar novas
modalidades de projetos de desenvolvimento urba-
Outro ponto a ser aprimorado a estimativa de no. Alm de pensarem em integralidade, sustentabi-
tempo de execuo dos projetos que, no caso do lidade e participao, esto abertas a solues que
Procidades, foi bastante otimistas. Isso se deu pela permitam promover o desenvolvimento econmico e
falta de considerao adequada das dificuldades de a incorporao de novas tecnologias na soluo dos
implementao das aes previstas, num contexto problemas dos cidados aproveitando integralmente
caracterizado por uma limitada experincia dos exe- as potencialidades humanas e tecnolgicas existen-
cutores no trabalho com financiamento externo. tes nas cidades.

Quais so as novas tendncias de ntida a necessidade de se encontrar mecanismos


demandas das cidades na busca de para incentivar a participao do setor privado no de-
solues de desenvolvimento urbano? senvolvimento urbano, no s com novos empreendi-
mentos, mas com a gerao de novas oportunidades
Alm dos aprendizados especficos gerados pelos de negcios e emprego. Nesse sentido, existe uma
projetos, a experincia com o Procidades conti- importante demanda por parte das cidades interessa-
nua sendo relevante devido ao grande nmero de das em envolver o setor privado em seus projetos de
cidades do Brasil com dinmicas urbanas simila- melhoramentos de bairros e de reabilitao urbana.
res s atendidas pelo mecanismo e, ainda, pela
importncia de se contar com instrumentos ope- A participao do cidado nos projetos de desen-
rativos alinhados com as orientaes do Estatuto volvimento urbano pode ser dinamizada com o uso
das Cidades em temas de planejamento urbano. de novos canais de comunicao (internet, redes so-
Efetivamente, o Procidades permitiu ratificar a ciais), fato que se configura como um grande desafio
importncia de contar com um marco nacional de para os financiadores. Os novos formatos propiciam
polticas urbanas que estabelece com clareza os uma aproximao efetiva das comunidades com as

106
Cidades em transformao

lideranas locais e com os gestores pblicos. Tal in- lho muito grande a ser feito, especialmente para lan-
terao dever render novas experincias e prticas ar bases slidas para o financiamento subnacional
de gesto, as quais deveriam ser incorporadas ao das propostas decorrentes dessa Iniciativa.
desenho dos novos projetos urbanos.
Finalmente, prevemos que as cidades ainda envolvi-
necessrio incentivar ainda mais a criatividade e das na execuo de seus projetos amparados pelo
capacidade inovadora das cidades (como observado Procidades no s alcanaro os resultados espe-
no Procidades, essa capacidade enorme), sobretu- rados, mas, tambm, continuaro a nos surpreen-
do para que os investimentos pblicos sejam capa- der com novas formas de responder aos problemas
zes de gerar novas dinmicas de integrao social e que atingem os seus cidados. Afinal, a gerao de
convivncia para todos os cidados. conhecimento sempre uma tarefa coletiva, que a
cada dia se nutre dos aportes dos gestores do de-
Tambm possvel incorporar mais intensamente senvolvimento urbano de nossas cidades e se be-
o princpio da sustentabilidade, com uma abordagem neficia de sua grande criatividade e compromisso
que v alm das preocupaes com o meio ambien- para melhorar a qualidade de vida de seus cidados.
te e incorpore aspectos de governana e susten- Ns, aqui no Banco, continuaremos apoiando a tare-
tabilidade fiscal. O BID j iniciou um esforo neste fa de sistematizar o conhecimento e informar sobre
sentido, com sua Iniciativa Cidades Emergentes e os aprendizados adquiridos em instrumentos como o
Sustentveis (ICES), porm ainda existe um traba- Procidades ou outros que surjam no futuro.

107
Cidades em transformao

Anexo: Equipe Procidades 49

Equipe Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),


Diviso de Gesto Fiscal e Municipal (IFD/FMM)

Coordenao:
Mario Durn-Ortiz (desde 2013); Aderbal Curvelo (2012); Huscar Eguino (2010-2012); Eduardo Figueroa
(2007-2010).

Chefes das Equipes:


Aderbal Curvelo; Mario Durn-Ortiz; Michael Donovan; Jason Hobbs; Alejandro Lpez Lamia; Jesus Navarrete;
Mrcia Silva Casseb; e Fernanda Reisling Magalhes.

Equipe Consultora:
Vicente Moles; Paulo Ribeiro; Pollyane Alves; Ana Lcia Camargo.

Equipe inicial do Procidades:


Riccardo Rietti (Chefe de Projeto), Jos Brakarz, Huscar Eguino, Pablo Roldn, Paula Giraldez, Hugo de
Oliveira, Marcia Arieira, Patricia Bakaj, Rita Srio, Mario Durn, Eduardo Figueroa, Jess Navarrete, Edu Ce-
sar Gonzaga, Christophe Herniou, Claudia Franco, Carlos Herrera, Frank Sperling, Antonio Gonalves, Andr
Delgado, Cristian Santelices, Bernal Jimnez y Claudia Pvere. Na etapa de implementao do Procidades
tambm fizeram parte da equipe Eduardo Sierra e Catalina Gmez.

Coordenadores das Unidades Gestoras de Programas


Joo Luiz Paste (Vitria); Maritnia Frare (Cascavel); Paula Serrano (Niteri); Michele Alves (Aracaju); Ca-
tiana Sabadin (Campo Grande); Antonio Francisco Arrigoni (Colatina); Bruno Morais Alves (Distrito Federal);
Claudemir Jos de Andrade (Manaus); Ana Paula Wickert (Passo Fundo); Beatriz Trigo (Catanduva); Rosaura
Giordano (Novo Hamburgo); Paolo Roberto Socher (Curitiba); Leopoldo Fiewski (Maring); Ricardo Feitosa
(Paranagu); Reginaldo Carillo (Ponta Grossa); Luiz Cypriano (Toledo); Rosangela Teruel (Londrina); Tiago
Gomes (Belford Roxo); Gustavo Martins Marques (So Lus).

49. Equipes at dezembro de 2014.

108
Cidades em transformao

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109
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