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Um movimento social do idoso?

Marcos Augusto de Castro Peres


Doutorando em Educao pela USP.
Professor do Centro Universitrio UNIARARAS, onde atua junto Universidade da
Melhor Idade UNIMID.

Resumo Este artigo procura analisar o movimento social do idoso no Brasil e as recentes
polticas pblicas e leis dele resultantes (a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso), sob
uma perspectiva crtica, considerando a ausncia dos idosos nessas reivindicaes e o papel das
organizaes representativas da velhice (SESC, SBGG, ANG e COBAP) enquanto principais prota-
gonistas. Levando em conta que tal movimento insere-se num contexto de transformao da
velhice em questo social, pretendemos compreend-lo como um fenmeno anlogo s chama-
das redes de movimentos sociais, nas quais observamos um processo de institucionalizao
ou terceirizao das aes coletivas, coerente lgica neoliberal de controle das massas e de
privatizao dos direitos sociais. Nesta perspectiva, o movimento social do idoso sem a pre-
sena do idoso na linha de frente , bem como as polticas pblicas dele resultantes, podem ser
entendidos como estratgias para controlar um grupo social que cresce rapidamente em virtude
do envelhecimento populacional e que, por isso, passa a ser interessante do ponto de vista pol-
tico-eleitoral e mercadolgico. Isso problematiza a idia de representatividade institucional na
medida em que no so contempladas, nestas polticas e aes, demandas primordiais dos ido-
sos, como a elevao do poder de compra da aposentadoria, por exemplo.

A aposentadoria, o surgimento da terceira idade


e a mercantilizao da velhice

interessante notarmos que, com o aumento do nmero de aposentados decorrente


do envelhecimento populacional, principalmente a partir da dcada de 1980, o Estado, as
classes empresariais e a comunidade cientfica comeariam a dar maior ateno questo
da velhice, a nvel mundial. O Estado passa a querer se livrar do nus referente ao crescente
aumento de benefcios previdencirios a serem pagos aos trabalhadores1 e, ao mesmo tem-
po, controlar um contingente eleitoral cada vez mais expressivo (RAMOS, 2001). Os empre-
srios estariam atentos ao novo filo de mercado consumidor que se projetava, cujos inte-
grantes conciliavam tempo livre e renda para o consumo (DEBERT & SIMES). Os especialis-

1 O Estado tambm visa se livrar dos custos relativos principalmente sade do idoso, que geralmente

necessita de tratamentos mais caros e prolongados, dada a sua maior vulnerabilidade fsica. Cf. Haddad
(1986).

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tas em gerontologia/geriatria, por sua vez, procurariam delimitar e legitimar o seu campo
de atuao na sociedade (LOPES, 2000).
Sabe-se que os direitos sociais e trabalhistas, dentre os quais a aposentadoria, foram
sendo incorporados ao Estado em virtude das presses exercidas pelos movimentos de tra-
balhadores. Isso fez com que o Estado aumentasse de tamanho, necessitando trazer para si
funes destinadas ao bem-estar da sociedade. Com a ofensiva neoliberal verifica-se um
processo de desmonte desse Estado social. A reestruturao produtiva, a automao, a
flexibilizao dos direitos trabalhistas e o desemprego estrutural serviriam para desmobili-
zar e enfraquecer os movimentos operrio e sindical de pocas anteriores, deixando livre o
caminho para o Estado se desresponsabilizar dos custos com o social. Dessa forma, os direi-
tos sociais passam a ser privatizados. Desenvolve-se um mercado de planos privados de
sade e de previdncia, assim como proliferam as escolas particulares, as empresas de tu-
rismo e lazer e a prpria assistncia social passa a ser privatizada, surgindo as organizaes
no-governamentais (ONGs) para desempenharem essa funo (MONTAO, 2003).
Ademais, o aumento do nmero de idosos seria tambm do interesse do Estado de-
mocrtico medida que estes passam a significar uma considervel massa de eleitores. Tal-
vez isso explique porque a Constituio de 1988 no Brasil dedicou uma ateno especial
velhice, tratando-a como direito humano fundamental e incluindo, pela primeira vez numa
constituio brasileira, leis referentes assistncia social e previdncia social, alm de
proibir qualquer forma de discriminao baseada na idade. (RAMOS, 2001). interessante
notar, como destaca Ramos (2001), que a velhice j havia se tornado, quando da promulga-
o da Constituio de 1988, temtica a merecer aes responsveis direcionadas a assegu-
rar os direitos fundamentais das pessoas pertencentes a essa faixa etria (213).
Coerente aos propsitos privatistas do Estado neoliberal, conforme mostram Debert
& Simes (1998), forma-se um mercado voltado para a velhice, onde observamos o surgi-
mento de inmeras empresas de previdncia privada (ligadas aos bancos), de sade, reabili-
tao ou rejuvenescimento, de lazer/turismo e de educao (universidades da terceira ida-
de), todas elas especializadas em servios destinados aos idosos aposentados, principal-
mente queles de maior poder aquisitivo, que, alm de disporem de maior tempo livre, ti-
nham maior potencial de consumo que os idosos de classe baixa. Bobbio (1996) ilustra essa
situao da seguinte forma: Em uma sociedade de consumo onde tudo pode ser comprado
e vendido, onde tudo tem um preo, tambm a velhice pode se transformar em uma merca-
doria (p. 25).
neste contexto que surgem a geriatria e a gerontologia como especialidades cient-
ficas, delimitando como objeto de estudo a velhice e o envelhecimento. De acordo com Lo-
pes (2000): o ano de 19822 pode ser considerado o marco internacional da legitimao da
gerontologia como campo de saber multidisciplinar autorizado a tratar das questes do

2 A ONU recomendou que os pases-membros considerassem o ano de 1982 como o Ano Nacional do
Idoso. Cf. Lopes (2000).

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envelhecimento (p. 39). Os especialistas em gerontologia e geriatria passariam, assim, a


ser os agentes sociais encarregados do gerenciamento da velhice, detendo o monoplio da
autoridade cientfica sobre as questes referentes ao processo de envelhecimento, bem co-
mo o poder social (e poltico) de opinar, conduzir e interferir em tais questes (LOPES,
2000).
Tanto a ateno do Estado referente ao envelhecimento da populao, quanto o sur-
gimento de um mercado da velhice e da geriatria/gerontologia como especialidades cien-
tficas contribuiriam ativamente para a inveno do termo conhecido como terceira idade.
Originria na Frana, na dcada de 1970, essa expresso surge a partir da criao das Uni-
versidades da Terceira Idade (Universits du Troisime Age), sendo incorporada posteri-
ormente pelo vocabulrio anglo-saxo, com a criao das Universities of the Third Age em
Cambridge, na Inglaterra, em 1981 (LASLETT, 1987). O termo universalizou-se rapidamente
nos pases que apresentavam um relativo envelhecimento da sua populao, tendo o Servi-
o Social do Comrcio (SESC) papel primordial na popularizao da expresso terceira ida-
de no Brasil, atravs da implantao, no incio da dcada de 1980, das primeiras Universi-
dades Abertas Terceira Idade (CACHIONI, 1999).
Contudo, a criao das Universidades Abertas Terceira Idade (UNATI) no Brasil
carrega um grande paradoxo quando consideramos o alto ndice de analfabetismo entre os
idosos no pas. Segundo dados do IBGE do Censo 2000, 34,6% do total dos brasileiros (ho-
mens e mulheres) com 60 anos ou mais so analfabetos. Tal fato refora o carter elitista
das UNATI, bem como o forte rano burgus presente na idia de terceira idade. Com isso,
cabe lanar a seguinte questo: qual a validade de se investir na criao de universidades
para idosos num pas que necessita urgentemente de polticas de educao fundamental
para todas as faixas etrias?
Parece que a prpria origem da expresso terceira idade, ligada criao das
UNATI, reflete o carter paliativo inerente a determinadas polticas pblicas, que ao invs de
estarem direcionadas soluo efetiva dos problemas sociais, em seus aspectos mais emer-
genciais, restringem-se a medidas superficiais, que muitas vezes no suprem as reais neces-
sidades dos destinatrios das polticas sociais, pois estes raramente participam do professo
de formulao dessas polticas. So as organizaes representativas dos diversos grupos
sociais, em conjunto com nossos representantes polticos dos poderes Legislativo e Executi-
vo, nas esferas federal, estadual e municipal, que de fato elaboram as polticas sociais, mui-
tas vezes merc das demandas efetivas da sociedade (VIEIRA, 1987).
Da mesma forma, observa-se que o surgimento do termo terceira idade no ocor-
reu em virtude da iniciativa dos prprios idosos de criarem para si uma denominao nova
e menos pejorativa do que a de velho, mas envolveu uma multiplicidade de agentes cuja
funo especfica era tratar da velhice, fazendo com que essa adquirisse uma visibilidade
social cada vez maior (DEBERT, 1997). Isso nos leva a crer que o fato de a velhice estar se
transformando hoje em questo social, em diversos pases do mundo e no Brasil, no de-

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corre somente do aumento do nmero de idosos e da condio de marginalidade ou exclu-


so social vivida por muitos deles, mas tambm e principalmente da mercantilizao da
velhice presente na idia de terceira idade.

Um movimento social do idoso... sem o idoso?


As organizaes representativas da velhice no Brasil

Ao considerarmos os trs elementos principais que levaram a velhice a ganhar visi-


bilidade pblica e a emergir enquanto uma questo social relevante na sociedade contem-
pornea em sntese, o envelhecimento populacional, a excluso social vivida pelos idosos
e o surgimento da aposentadoria e dos agentes e instituies especializadas na velhice ,
necessrio atentar para o fato de que foi principalmente a partir da ao ou presso, no
sentido dado por Lnoir (1989) dos atores sociais encarregados da questo da velhice que
esta passa a adquirir reconhecimento (visibilidade social), legitimao (ateno da socieda-
de) e novas formas de expresso (terceira idade).
Contudo, deve-se perceber tambm que, ao se considerar a velhice como uma ques-
to social est-se referindo no s importncia e visibilidade que esta adquire perante a
sociedade, mas, fundamentalmente, ateno que o Estado passa a dar a ela (COHN, 2000).
Assim, o envelhecimento populacional e o aumento do nmero de idosos, bem como a ex-
cluso social vivida por eles, no so os nicos fatores responsveis pela recente ateno do
Poder Pblico com relao s questes pertinentes velhice, tanto no Brasil como em di-
versos pases do mundo, tal como querem fazer crer os formuladores de polticas pblicas3.
Essa ateno depende principalmente da rearticulao de interesses e demandas poltico-
mercadolgicas empreendidas pelas organizaes representativas da velhice (DEBERT,
1997).
Ademais, conforme destaca Belo (2002), a ateno poltica dada questo da velhi-
ce insere-se numa perspectiva internacional de ao, tendo a Organizao das Naes Uni-
das (ONU) como a principal promotora, que passa a fundamentar suas aes no envelheci-
mento da populao mundial. A I Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento, realizada
em Viena em 1982, adota o Plano de Ao Internacional que se constitui na base das pol-
ticas pblicas elaboradas para este grupo de populao. Um conjunto de aes, portanto,
segue-se. Em 1991, a ONU aprova os princpios a favor das pessoas idosas em torno de cinco
eixos: independncia, participao, cuidados, auto-realizao e dignidade. O ano de 1999
nomeado pela ONU como Ano Internacional do Idoso, instituindo como tema Uma socie-
dade para todas as idades, em referncia necessidade de insero social dos idosos. Em
2002 se realiza a II Assemblia Internacional sobre o Envelhecimento, na Comunidade
Europia, que conta com a presena da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e vem
reforar o conceito de envelhecimento ativo, fundado nas idias de produtividade e quali-
dade de vida e coerente aos princpios ideolgicos da terceira idade (BELO, 2002).

3 Cf. Barros (1999), Mendona (1999) e Peppe (1999).

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No Brasil, o plano de ao referente velhice passa a ser protagonizado, conforme


mostra Belo (2002), por um conjunto de organizaes da sociedade civil, cujos principais
representantes so 1) o Servio Social do Comrcio (SESC), especializado no atendimento ao
idoso nas reas de lazer, cultura e educao, e que tem uma produo bibliogrfica conside-
rvel sobre a velhice e o envelhecimento e figura como o pioneiro na promoo da Univer-
sidade Aberta Terceira Idade no Brasil (HADDAD, 1986); 2) a Sociedade Brasileira de Ge-
riatria e Gerontologia (SBGG), entidade de natureza tcnico-cientfica, composta por m-
dicos e gerontlogos, auto-intitula-se como uma das pioneiras na frente de defesa do ido-
so, promove cursos, simpsios e congressos visando a difundir os conhecimentos acerca
dos processos biolgicos e sociais do envelhecimento (Cf. LOPES, 2000); 3) a Associao
Nacional de Gerontologia (ANG), tambm de natureza tcnico-cientfica, composta por
gerontlogos sociais e tem por objetivo despertar a conscincia gerontolgica na sociedade
em prol de melhorias nas condies de vida dos idosos. A entidade conta com publicaes
prprias e promove o Frum Permanente da Poltica Nacional do Idoso (cf. BORGES, 2003;
e 4) a Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas (COBAP), uma entidade or-
ganizada de aposentados, em sua maioria sindicalistas, que se autodefine como uma au-
tntica e legtima entidade representativa desse segmento social no pas4. Procura consci-
entizar os aposentados e pensionistas acerca dos problemas referentes Previdncia Social
no Brasil e atua junto ao Poder Pblico por meio de articulaes e lobbies polticos (cf.
HADDAD, 2001).
Essas organizaes compem a linha de frente da luta pelos direitos dos idosos e
tm atuado no sentido de dar visibilidade questo da velhice na sociedade brasileira e
reivindicar, junto ao Estado, polticas pblicas de ateno a esse grupo etrio. Tiveram pa-
pel decisivo na elaborao e implementao da Poltica Nacional do Idoso (PNI), disposta
atravs da Lei 8.842, de 04 de janeiro de 1994 e regulamentada em 03 de julho de 1996.
Sua atuao tambm foi intensa na criao e aprovao do Conselho Nacional dos Direitos
do Idoso (CNDI)5, em 13 de maio de 2002, que integrava a proposta original da PNI e foi
vetado pelo governo FHC em 1996 e no qual tomam acendo membros dessas entidades. A
mais recente conquista viabilizada pela ao das entidades representativas da velhice foi a
consolidao do Estatuto do Idoso em 2003.6
Se a PNI tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies
para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade,7 o CNDI, por
sua vez, ter o papel de supervisionar e avaliar a PNI,8 bem como de: zelar pela partici-
pao de organizaes representativas dos idosos na implementao de polticas, planos,

4 Cf. pgina na internet: <http://www.cobap.hpg.ig.com.br> Consultada em 27/01/2004.


5 Lei 4.227/02.
6 Lei 10.741/03.
7 Lei 8.842/94, Art. 1o.
8 Lei 4.227/02, Art. 3o, pargrafo I.

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programas e projetos de atendimento ao idoso.9 Quanto ao Estatuto, discorre sobre os


direitos do idoso e seus fundamentos ticos e legais, bem como aborda a responsabilidade
das entidades de atendimento aos idosos, transpondo para a prtica os princpios expostos
na PNI.10
Esse conjunto de legislaes e polticas pblicas referentes velhice representam
planos de ao do governo brasileiro que, seguindo uma tendncia mundial, procuram
estabelecer estratgias de combate excluso social vivida por muitos idosos, incluindo-os
e integrando-os sociedade. Essa a idia-chave do discurso proferido tanto pelos orga-
nismos internacionais quanto pelo Estado e pelas organizaes representativas da velhice
no Brasil, ao procurarem justificar as suas aes em prol dos idosos (SANTOS, 1998).
Contudo, um fato em particular bastante curioso nesse processo: a ausncia quase
completa dos prprios idosos em meio s aes que visam a promover a sua cidadania. So
as organizaes representativas da velhice, e no os idosos, que tm se mobilizado no senti-
do de solicitar aes do Estado. Ao entrevistar membros do Conselho Estadual do Idoso do
Estado de So Paulo, Santos (1998) revela a no-participao dos idosos na reivindicao
por polticas pblicas. Um dos entrevistados afirma o seguinte:

Mas a grande crtica que eu fao ainda ao nvel extremamente baixo do envolvimento da
populao idosa com relao PNI. (...) um segmento que acostumou a esperar que medi-
das venham de cima para baixo e que no teve a oportunidade de exercitar a capacidade de
organizao e reivindicao necessria (...). Eles se retiram desse cenrio porque no tiveram
oportunidade de ser protagonistas ao longo da histria (p. 76).

Outro entrevistado tambm se refere falta de participao dos idosos: Os idosos


ainda no sabem que so parte viva da sociedade, eles mesmos se excluem (p. 79).
A partir dos depoimentos, percebe-se que a excluso do idoso do processo de rei-
vindicao por polticas pblicas clara. Neste sentido, Santos (1998) afirma que o aspecto
negativo mais presente a falta do comprometimento e da participao dos idosos, apontada
por todos os entrevistados (p. 79). Tambm Neri (2003) destaca a ausncia do idoso desse
processo, afirmando que

pessoas oriundas do SESC, da SBGG e profissionais engajados na defesa dos direitos dos
idosos que, por muitos anos, fizeram lobby junto a polticos, agregaram pessoas, promove-
ram discusses e eventos e levantaram publicamente a questo da velhice, mostrando soci-
edade que esse um tema digno de merecer investimentos. Ningum a citar nominalmente,
mas simplesmente eu quis dizer que no houve uma presso organizada proveniente dos
idosos. Sobre os Conselhos [de idosos], h vrios tipos de insero e vrias formas de organi-
zao, mas os idosos no esto na linha de frente (informao verbal).11

9 Lei 4.227/02, Art. 3o, pargrafo VI.


10 Comentrios ao Estatuto do Idoso, Estatuto do Idoso, Cmara Municipal de Campinas/SP, 2004, p.
01.
11 Texto escrito pela Profa. Dra. Anita Liberalesso Neri, Coordenadora do mestrado em Gerontologia Social
da Faculdade de Educao da UNICAMP, por correio eletrnico, em 26/08/2003, respondendo a um ques-
tionamento meu acerca dos reais protagonistas das mobilizaes que resultaram na PNI. Entre colchetes,
complementao minha.

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Conforme j mostramos, a prpria transformao da velhice em questo social,


medida que desperta a ateno do Estado, passa longe de ser conseqncia da ao poltica
dos idosos, mas resultado de um processo sociopoltico que tem as organizaes represen-
tativas da velhice como as principais protagonistas. No entanto, nota-se no discurso dessas
organizaes uma referncia freqente a um movimento social do idoso. Observe-se, por
exemplo, o Manifesto do Frum Permanente da PNI do Rio de Janeiro, organizado pela
ANG: O Frum, em sua reunio ordinria (...) deliberou por manifestar sua indignao
quanto ao decreto (...) aprovado pelo Presidente da Repblica, tendo em vista que o mesmo
foi conduzido sem atender Lei 8.842 e o desejado pelo Movimento Social do Idoso.12
Tambm entre os membros do governo responsveis pela gesto da PNI possvel
notar uma referncia quanto ao papel do idoso num suposto movimento reivindicatrio
por polticas pblicas. Escrevendo sobre as polticas do Ministrio da Justia que integram
a PNI,13 Barros (1999) salienta que os idosos tambm so responsveis pelo direcionamen-
to da ao do governo; na medida em que mais se organizarem, suas vitrias sero maiores;
suas carncias sero supridas e seus direitos sero respeitados (p. 53).14 A prpria PNI se
refere a um movimento do idoso: Na rea de cultura, esporte e lazer [pretende-se] incen-
tivar os movimentos de idosos a desenvolver atividades culturais.15
Se o movimento social do idoso aqui referido no , na verdade, protagonizado pe-
los idosos, mas sim por uma rede de atores sociais envolvidos com a questo da velhice, ele
se assemelha ao que Scherer-Warrer (2002) chama de rede de movimentos sociais. Tais
redes representam a nova tendncia observada atualmente nos movimentos sociais,16 que
aglutinam um conjunto de atores, dentre os quais destacam-se as organizaes no-
governamentais (ONGs) e outras entidades da sociedade civil como entidades cientficas,
clubes e associaes diversas , nacionais e internacionais, num processo de institucionali-
zao das aes coletivas, que ocorre simultaneamente globalizao da economia e ao
fenmeno de reestruturao produtiva do capital (MONTAO, 2003).
Se o movimento operrio do incio do sculo XX e os movimentos feminista e negro
que ocorrem a partir da dcada de 1950 eram protagonizados efetivamente pelos trabalha-
dores, pelas mulheres e pelos negros, hoje so as organizaes representativas desses gru-
pos que agem por eles, numa espcie de terceirizao da defesa da cidadania (MONTAO,
2003). Parece haver uma cooptao17 por parte do Estado, das ONGs e das demais entida-

12 Cf. pgina na internet: <http://www.ang.org.br/arq02/m01forumpneirj.doc> (consultada em 27/01/

2004). Grifos meus.


13 De acordo com Santos (1998), a PNI est subdividida em seis eixos principais de atuao, cuja conduo
de competncia dos respectivos ministrios, a saber: I. Sade; II. Educao; III. Trabalho e Previdncia
Social; IV. Habitao e Urbanismo; V. Justia; e VI. Cultura, esporte e lazer.
14 Grifos meus.
15 Lei 8.842/94, Art. 10, pargrafo VII, item c. Grifos meus. Entre colchetes, complementao minha.
16 Gohn (2000) denomina essas redes como a modernidade da participao social e poltica.
17 Bobbio (1994) define cooptao como um termo usado para: designar o acolhimento, por parte de um

grupo dirigente, de idias, orientaes e programas polticos propostos por grupos da oposio, com o fim
de eliminar ou reduzir as conseqncias dos ataques vindos de fora (p. 286).

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des que compem o chamado setor social ou terceiro setor18, das aes reinvindicatrias
que eram praticadas anteriormente pelas camadas populares contra a excluso. O embate
capital/trabalho, dos trabalhadores contra as classes proprietrias e o Estado, passa a ser
substitudo pelas parcerias e acordos. Nesse contexto, os direitos trabalhistas e sociais con-
quistados a duras penas pela classe trabalhadora passam a ser gradativamente privatizados
e flexibilizados (MONTAO, 2003).
Esse mecanismo de cooptao se torna claro quando observamos como a PNI inci-
ta os idosos participao poltica: o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das
transformaes a serem efetivadas atravs dessa poltica.19 Conforme afirma Demo (1995),
quando o Estado estimula a participao, isso no mnimo suspeito, pois provavelmente
est escamoteando estratgias de controle e tutela dos grupos sociais envolvidos. E exa-
tamente isso o que parece estar acontecendo com as recentes polticas de ateno ao idoso.
Note-se, por exemplo, que dentre as diretrizes da PNI inclui-se a participao do idoso,
atravs de suas organizaes representativas, na formulao, implementao e avaliao
das polticas, planos, programas e projetos a serem desenvolvidos.20 Pode-se ver claramen-
te como a PNI privilegia as organizaes representativas da velhice, principalmente o SESC e
as entidades de gerontologia/geriatria, concedendo-lhes o monoplio da representao e da
participao nas questes referentes ao idoso no Brasil (SANTOS, 1998).
Por outro lado, interessante observar como a parte referente previdncia social
exatamente aquela que representa um dos principais direitos do trabalhador e na maioria
das vezes a sua nica fonte de renda na velhice21 demasiadamente tmida e fraca tanto
na PNI quanto no Estatuto do Idoso. Por exemplo, estabelece-se como competncia dos
rgos e entidades pblicos, na implementao da PNI, na rea de previdncia social, so-
mente os seguintes aspectos: priorizar o atendimento ao idoso nos benefcios previdenci-
rios e criar e estimular a manuteno de programas de preparao para aposentadoria.22
Nota-se que tambm o Estatuto do Idoso: foi tmido no Captulo VII (Previdncia Social),
pois no incluiu medidas salariais que viessem suavizar o dia-a-dia do aposentado idoso.23
Conforme mostra o Boletim Estatstico da Previdncia Social do ano de 2003, 65%
da totalidade de aposentados no Brasil recebe um salrio mnimo de renda, e 12,5% rece-
bem de um a dois salrios mnimos. Considerando o baixssimo poder de compra do salrio
mnimo dentro da economia brasileira,24 fica clara a situao de precariedade social vivida

18 De acordo com Fernandes (1994): A idia de um terceiro setor supe um primeiro e um segundo, e
nesta medida faz referncia ao Estado e ao mercado. A referncia, no entanto, indireta, obtida pela nega-
o nem governamental e nem lucrativo (p. 126).
19 Lei 8.842/94, Art. 3o, pargrafo IV.
20 Lei 8.842/94, Art. 4o, pargrafo II. Grifos meus.
21 Cf. Camarano (1999).
22 Lei 8.842/94, Art. 10o, pargrafo IV, itens b e c.
23 Comentrios ao Estatuto do Idoso, de autoria do advogado Luiz Faria e Souza, apud: Estatuto do Ido-
so, Cmara Municipal de Campinas, 2004, p. 08.
24 Conforme mostra o Boletim DIEESE, Edio Especial Dia do Trabalho, de maio de 2004, o salrio m-

nimo, em moeda atual, equivalia proporcionalmente a R$834,97 em 1952 e a R$1.036,10 em 1957, at


valer R$259,70 em 2003. Se em 1959 um salrio mnimo comprava 85kg de carne, 192kg de feijo, 202kg

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por muitos idosos no pas, a qual as recentes polticas pblicas parecem no apresentar
solues eficazes na medida em que se eximem nos aspectos referentes melhoria da renda
previdenciria, tida como condio primeira para a autonomia e integrao do idoso soci-
edade (CAMARANO, 1999).
A nfase em aspectos secundrios de incluso, como o acesso gratuito a transpor-
tes pblicos, cinemas e outras atividades culturais e de lazer, dada pela PNI e pelo Estatuto
do Idoso, vm na verdade apresentar medidas paliativas para o problema da excluso do
idoso da sociedade. Fazendo isso, o Estado foge da responsabilidade e dos gastos que teria
com a melhoria da renda previdenciria (HADDAD, 2001). O depoimento de uma idosa apo-
sentada, de 65 anos, ilustra bem o carter contraditrio das polticas pblicas da velhice:
Sou aposentada e me mantenho, exclusivamente, com a merreca que recebo do INSS. (...)
Se o idoso tivesse um benefcio de acordo com o valor contribudo para a sua aposentadoria,
no precisaria passar pelo constrangimento de esmolar uma sesso de cinema.25
Sendo assim, o suposto movimento social do idoso, sem o idoso, passa a resultar
na formulao de polticas pblicas que no atendem s reais necessidades desse grupo
social. Vieira (1987) explica esse fenmeno afirmando que a poltica social desde 1964 re-
duziu-se a uma srie de decises setoriais na Educao, na Sade, na Previdncia Social e
na Assistncia Social, servindo geralmente para desmobilizar as massas carentes da socie-
dade. Ela ofereceu servios sem antes perguntar quais eram as necessidades reais. Duvida-
se de que isso se chame de poltica social (p. 232).

Consideraes finais

As contradies inerentes s polticas pblicas da velhice vm reforar o seu carter


de controle e tutela do grupo social dos idosos, que cresce numericamente a cada dia, vindo
a representar um considervel contingente eleitoral e massa de manobra poltica. Alm
disso, o controle desse grupo tambm parece interessar aos propsitos das organizaes
representativas da velhice, que passam a legitimar e expandir o seu campo de atuao no
interior da sociedade.
Nessa perspectiva, pode-se dizer que tanto as recentes polticas pblicas da velhice
quanto a atuao dessas organizaes inserem-se no contexto de mercantilizao da ve-
lhice inerente idia de terceira idade, no sentido dado por Debert (1997).
dentro dessa lgica que se projeta o chamado movimento social do idoso, prota-
gonizado no pelo idoso, mas pelas organizaes representativas da velhice: SESC, SBGG,
ANG e COBAP. As aes e presses exercidas por essas entidades junto ao Estado teriam le-

de arroz e 230kg de po, por exemplo, em 2003 passa a comprar 29kg de carne, 78kg de feijo, 134kg de
arroz e 48kg de po. Isso retrata a queda radical no poder de compra do salrio mnimo ocorrida em pouco
mais de 50 anos.
25 Jornal Correio Popular, 30/03/2004, p. 02, Primeiro Caderno, Correio do Leitor, ttulo do artigo:
Cinema X idosos.

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Marcos Augusto de Castro Peres

vado promulgao da Poltica Nacional do Idoso (1996), do Estatuto do Idoso (2003) e


criao do Conselho Nacional de Direitos do Idoso (2002).
O que primeira vista aparenta ser digno de louvor, na verdade parece ocultar uma
rearticulao de demandas polticas e formas de consumo em torno da questo da velhice,
que se torna cada vez mais interessante medida que o envelhecimento populacional faz
aumentar o nmero de idosos no pas. Essa idia reforada pelo carter mercadolgico
inerente ao termo terceira idade, utilizado para designar a ltima fase da vida. A velhice ,
assim, transformada em mercadoria; tanto comercial quanto poltica.

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