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08/12/2015 DatadezPremiumSistemasInteligentes

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AEFETIVIDADEDOSDIREITOSSOCIAISDASCRIANASEADOLESCENTES
BRASILEIROSEORECONHECIMENTOSOCIALDESUACONDIODE
DIGNIDADEHUMANA

THEEFFECTIVENESSOFTHESOCIALRIGHTSOFBRAZILIAN
CHILDRENANDADOLESCENTSANDSOCIALRECOGNITIONOF
THEIRSTATUSASHUMANDIGNITY

AnaPaulaMottaCosta1
ProfessoradoCentroUniversitrioMetodistaIPA

RESUMO:Opresenteartigotemcomoobjetivoanalisaraeficciadosdireitossociais
destinados s crianas e aos adolescentes, previstos na Constituio Federal
BrasileiraenaLei8069/90,nocontextodasociedadecomplexa.Abordaoslimitesda
eficcia vertical e horizontal de tais direitos para alm do aspecto normativo jurdico
estatal. Busca demonstrar que o reconhecimento da condio de dignidade humana
dascrianaseadolescentescondioparaaefetividadedetaisdireitosnarealidade
socialbrasileiracontempornea.

PALAVRASCHAVE: criana e adolescente, direitos fundamentais, direitos sociais,


eficcia.

ABSTRACT: This paper analyses the extent to which the social rights stated in the
FederalConstitutionandintheStatute8069/90thataddresschildrenandadolescents
areeffectiveinthecontextofacomplexsociety.Itapproachesthelimitsofthevertical
and horizontal effectiveness of such rights, beyond state law aspects. It also aims to
demonstrate that the recognition of the human dignity condition of children and
adolescentsiscentraltotheenforcementofsuchrightsinBrazil`scontemporarysocial
reality.

KEYWORDS:childrenandadolescents,civilrights,socialrights,laweffectiveness.

SUMRIO:1ComoIntroduo:DireitosSociaisdeCrianaseAdolescentesesuaFundamentalidade.
2 Natureza Jurdica dos Direitos Sociais, Limites e Possibilidades da Instrumentalidade Jurdica para sua
Eficcia. 3OReconhecimentoSocialdaDignidadedaPessoaHumanacomoLimiteparaaEfetividadede
DireitosSociais. Refernciasbibliogrficas.


32 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
DoutrinaNacional

SUMMARY: 1 How Introduction: Social Rights of Children and Adolescents and its
fundamental. 2 Legal Nature of Social Rights, Limits and Possibilities of Legal
Instrumentality Your Effectiveness. 3 Social Recognition of Human Dignity as a Limit
ontheEffectivenessofSocialRights.References.

1COMOINTRODUO:DIREITOSSOCIAISDECRIANASE
ADOLESCENTESESUAFUNDAMENTALIDADE

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A complexidade da realidade contempornea traz consequncias na


condio de vida e dignidade, em especial, das crianas e adolescentes
brasileiros.Nessecontexto,opresenteartigotemcomoobjetivoanalisara
eficcia dos direitos sociais atribudos a esse pblico, previstos na
Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei
8069/90.
A Constituio Federal de 1988 reconheceu um conjunto de direitos
sociaisdestinadospopulaobrasileira,demodoespecialscrianase
aosadolescentes.Taisdireitoscorrespondemaosvaloresestabelecidosa
partirdomodelodeestadodemocrticosocial.Sodireitosfundamentais,
que podem ser observados em vrios momentos do texto constitucional,
como, por exemplo, nos captulos destinados educao, sade,
assistnciasocial,entreoutros.
Conforme SARLET 2, direitos fundamentais so aqueles previstos no
ordenamento jurdico nacional, dotados de suficincia, relevncia e
essencialidadede"fundamentalidadematerial".Previstosnoart.5daCF,
ouno,estosujeitoslgicadeeficciadireita.
Na mesma direo, afirma PREZ LUO 3 que na contemporaneidade
existeumainterdependnciagenticaefuncionalentreEstadodeDireito
e Direitos Fundamentais, j que o Estado de Direito, para slo assim
considerado, necessita garantir direitos fundamentais. Prossegue o autor
afirmandoquecorrespondeconcepodepoderpblicoqueseadota,a
compreenso acerca da fundamentalidade de direitos. Assim, a
organizao de Estado ir efetivarse conforme a viso que se tenha do
quesejamosDireitosFundamentaisaseremassegurados.


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De modo especfico, os artigos 227 e 288 da CF tratam da proteo


especial das crianas e adolescentes, enquanto responsabilidade da
famlia,doestadoedasociedadecomoumtodo,ouseja,"dosadultos".
Alm do reconhecimento da condio peculiar em que se encontram as
crianas e os adolescentes, como pessoas em desenvolvimento, ao
positivartaisdireitossociais,otextoconstitucionalbuscaaefetivaode
umaoutrarealidadesocialparaestaparceladapopulao.
NosltimosvinteanoseparticularmenteapsapromulgaodoEstatuto
daCrianaedoAdolescente,asituaonormativanacionalacompanhou,
de forma protagonista, o avano internacional na matria. No entanto, a
realidadedainfnciabrasileiramuitotemaavanar,sejadopontodevista
da igualdade das condies e oportunidades, seja enquanto o
reconhecimentodesuadignidadepeloconjuntodasociedade.
Diantedessecenrio,quedizrespeitoaumconjuntodeproblemascujas
causas so de natureza complexa, envolvendo aspectos sociais,
econmicos e culturais, tornase oportuna a reflexo sobre o papel do
Direitoenquantogarantidordeumarealidadediferenciada.

2NATUREZAJURDICADOSDIREITOSSOCIAIS,LIMITESE
POSSIBILIDADESDAINSTRUMENTALIDADEJURDICAPARASUA
EFICCIA
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EFICCIA

Direitos sociais podem adquirir a condio de liberdades sociais e a


condiodeprestaes 4,oquedependedanaturezadaposiojurdica
subjetivareconhecidaaotitulardodireito.
Osdireitosprestacionaispositivos,oumateriais,dizemrespeitogarantia
dacondiodemnimossociaisparaodesenvolvimentosaudveldetoda
e qualquer pessoa j os direitos defensivos negativos dizem respeito
no interveno na liberdade pessoal e dos bens, ou seja, tm a funo
deestabelecerlimitesparaaintervenodoestadoedeterceirosnavida
daspessoas.Taisdireitostambmtmdimensopositiva,namedidaem
quenecessitamdeatuaodoestadoedasociedadeparaagarantiada
suanoviolao,vistoquenecessrioquesejamprestadosserviosde
fiscalizao e de gesto, mesmo nos casos em que o direito a ser
protegidonegativo.


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De outra parte, os direitos que ensejam prestaes materiais assumem


faceta defensiva, pois geram direitos subjetivos de respeito e absteno
de violaes. Assim, as dimenses negativas e positivas pressupem
deveresdeproteodoestado,quesodireitosprestacionais.
Cabe referir que MACHADO 5 destaca como diferencial da disposio
constitucional dos direitos fundamentais da infncia e da adolescncia o
necessriocarterprestacional.Dizaautoraqueasexpressesadotadas
pelo legislador constitucional no texto do artigo 227 da Carta Magna
"garantir", "assegurar" e "colocar a salvo" estabelecem o dever,
necessariamente,prestacional,sejadoestado,sejadosparticulares.
O tema exige reflexo de maior profundidade do que possvel neste
artigo, mas, embora se reconhecendo a legitimidade da reflexo
apresentadapelaautora,entendeseque,aindaquepredominantemente
prestacionais, visto que ensejam obrigaes de polticas pblicas, de
fiscalizao, de proteo entre outras tambm alguns dos direitos
fundamentaisdascrianasedosadolescentes,assimcomodosadultos,
tmsuaparceladefensiva.
Comoexemplo,cabereferirodireitoconvivnciafamiliarecomunitria,
do qual decorrem obrigaes destinadas aos adultos diretamente
responsveis pelas crianas e ao Estado, na ausncia daqueles no
sentidodagarantiadeacolhimentoinstitucionalprovisrioedecolocao
em famlia substituta. De outra parte, a previso constitucional tem, em
seu contedo, o dever do Estado de absterse da interveno nas
relaesfamiliaresparaasuspensoouperdadopoderfamiliar,quando
no existir justificativa suficientemente, demonstrando clara
intencionalidade de preservao dos vnculos familiares, em
contraposioinstitucionalizao.
De acordo com a concepo que fundamenta o sistema de direitos em
queaconvivnciafamiliarecomunitriaestinserida,todasascrianase
adolescentestmdireitodecresceredesenvolversenocontextodeuma

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famlia e de uma comunidade. Portanto, tm o direito de pertencer a um


coletivo e nele construir sua identidade social e cultural. Quando difcil
talgarantia,porquestesdembitoeconmico,cabeaoEstado,atravs
de sua rede de seguridade social, garantir benefcios e servios de
acolhimentoqueauxiliemafamliaemsuatarefa.


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Portanto, o mesmo dever de no interveno estatal tambm tem sua


facetaprestacional.Quandosetornaimpossvelaconvivncianafamlia
natural, especialmente em razo de maustratos e violncia domstica,
cabeaoEstadointervirefornecerosuportenecessrioparaacolocao
da criana ou do adolescente em uma famlia substituta. Em caso de
impossibilidade, sempre em carter provisrio e temporrio, deve o
Estadoprovidenciaroacolhimentoemumainstituio.
Cabe a reflexo de que uma das principais obrigaes que os direitos
sociais geram a obrigao negativa de no adotar medidas de
regressividade. Nesse sentido, entende PISARELLO que o princpio da
no regressividade est diretamente relacionado ao princpio da
progressividade, o qual autoriza o poder pblico a desenvolver a poltica
pblica destinada satisfao do direito de maneira gradual, o que no
querdizer,poroutraparte,postergardemaneiraindefinidaasatisfaodo
direitoemquesto6.
Cabe, portanto, a reflexo de que a diferena quanto natureza das
obrigaes decorrentes dos direitos fundamentais no de grande
essencialidade. Nas palavras de SUNSTEIN, "se as preocupaes
centrais so a cidadania e a democracia, a linha divisria entre direitos
positivosenegativosdifcildesermantida"7.
Tornase, no entanto, oportuna a reflexo sobre tais obrigaes para a
identificao,casoacaso,dequemodevedordosdireitosprevistose
de como deva ser assegurado tal direito, nem tanto para fins de mera
classificao.Aoqueparece,nohcomoseisolardireitosfundamentais,
ou isolar a responsabilidade de garantia dos mesmos. A previso
constitucionalclara,istosim,quantoaodeverdegarantia,sejaatravs
daomissooudaprestao.
Sob ponto de vista complementar, o que se estaria a argumentar diz
respeito existncia ou no de titularidade dos direitos sociais frente
previso de direitos objetivos a serem garantidos pelo Estado. Segundo
alguns debates doutrinrios 8, uma das dificuldades existentes para o
reconhecimento de tais direitos seria a ideia de que os direitos sociais
seriamdenaturezacoletiva,dopontodevistadosseustitulares,portanto,
de difcil tutela. Nessa direo, contribui PELAZ, quando afirma que a
dimenso individual fica evidente porque nada pode interessar mais ao
indivduo que a satisfao de suas necessidades bsicas. Para evitar
confuses, prope o autor que deveria falarse em "direitos sociais do
indivduo"9.


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Sendoassim,emboracomeficciadiretavertical(porpartedaprestao
estatal)ehorizontal(atravsdoreconhecimentoeprestaoporpartedos
particulares), em alguma medida, alguns direitos sociais dependem de
regulao infraconstitucional, frente a dificuldade em precisar sua
configuraonarealidadesocialdecadacontextoespecfico.ocasoda
dificuldade da doutrina em definir a configurao do ncleo do mnimo
existencialdecadadireitosocial.
Sobre isso afirma PISARELLO que a vagueza semntica inerente
linguagemjurdicaounatural."Todososderechos,emrealidad,presentan
zonas de penumbra y ncleo de certeza" 10. Nessa direo, os tribunais
constitucionais no tm abdicado ao seu dever de dar concretude s
demandasdecunhosocial,tendodesenvolvidotesesquefundamentama
existnciademnimosexistenciais,ouvitais,nocontedodosdireitos.De
outra parte, tal contedo obriga no s o poder pblico, desde o
Executivo, Legislativo e Judicirio, como tambm os particulares, em
diferentesproporesevinculaes11.
ConformeSARLET12,omnimoexistencialdizrespeitoexistnciadigna,
mais do que existncia fsica. Tratase, portanto, de um contedo de
direitosparaalmdasobrevivncia,acimadolimitedapobrezaabsoluta.
Refereoautorquesetratadascondiesparaoplenodesenvolvimento
da personalidade, portanto, condies efetivas de dignidade. Assim, o
mnimoexistencialdiferedomnimovitaloudesobrevivncia.Nodeixar
algum sucumbir de fome o primeiro passo, mas no o suficiente. A
existnciaemcondiodedignidadepressupeoconjuntodeprestaes
vinculadasaomnimoexistencial.
De tal sorte, os direitos sociais previstos na Constituio abarcam vrias
dimensesdomnimoexistencial,emboraoncleoessencialdoconceito
no seja o mesmo em cada direito social. No possvel, portanto,
estabelecer de forma apriorstica e de modo taxativo um conceito de
mnimoexistencial.


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Cabedestacarqueaprevisoconstitucionaldedireitossociaisrepresenta
um significativo avano axiolgico em relao ao contedo histrico da
prestaoestatalnareasocial13.Aanlisehistricanestecampoaponta
paraaexistnciaemumpassadorecentedeumaculturaassistencialista,
onde o atendimento de necessidades sociais estava muito mais
identificado a prticas caridosas do que a efetivao de direitos. O
primeiroavanointroduzidopelaideiade"estadoprovidncia"anoo
dequedevehaverumprovedordepolticaspblicasdecarterestatale
universal, em alguns casos de natureza prestacional e, em outros,
negativa.
De outra parte, as legislaes e regramentos infraconstitucionais no
campo dos direitos sociais no Brasil, voltados para a infncia e para a
adolescncia ou no, tm avanado nos ltimos anos no sentido da
regulamentao e definio de parmetros prestacionais de tais direitos.
Nessa direo foi a regulamentao dos direitos constitucionais atravs
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Nessa direo foi a regulamentao dos direitos constitucionais atravs


das Leis Federais nas reas da Sade, da Educao e da Assistncia
Social, de modo especial, e o prprio Estatuto da Criana e do
Adolescente,quedefinereferenciaissobreaspolticaspblicasvoltadasa
essesegmentodapopulao.
Ainda, no campo das polticas pblicas destacadas, como reflexo das
conquistas sociais desse perodo recente e da atuao dos rgos de
controle social do Estado em todos os nveis governamentais, tm sido
considerveis os avanos no sentido da estruturao normativa e
implementao gradual de sistemas de polticas pblicas (SUS, SUAS e
Sistema Educacional Nacional), voltados para a concretizao dos
direitos.
Conforme SPOSATI 14, estaramos frente ao conjunto de polticas
pblicas, parte do Sistema de Seguridade Social 15, ou no, que tm
funo de assegurar proteo social para o pleno desenvolvimento da
dignidade humana. Tal proteo social configurarseia no apenas pelo
campo da Assistncia Social, voltada para a populao que dela
necessita, mas pela Previdncia Social, pela Sade, pela Educao,
Habitao, as quais em conjunto teriam a funo de garantir a
sobrevivnciaeoplenodesenvolvimentonasdiversasetapasdocicloda
vida,comocondiodedignidade.


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Nessadireo,refereaautoraqueaogarantirsedireitosfundamentaise
condiesdedignidade,estarseiaassegurandoseguranasdeproteo,
frente s vulnerabilidades e riscos produzidos nos respectivos contextos
sociais.Soseguranasaseremgarantidas,porexemplo,pelaPolticade
Assistncia Social, a segurana de sobrevivncia, de convvio e de
acolhimento, sempre a partir da matriz familiar e das relaes existentes
dentrodedeterminadoterritrio.
Deoutraparte,oPoderJudiciriotemampliadosuaintervenonaseara
da determinao da prestao estatal dos direitos sociais, seja na
condenao de vrios administradores pblicos atravs de aes civis
pblicas,ouaespopulares,quetrazemopleitodedemandascoletivas
seja no deferimento de demandas individuais, como o fornecimento de
medicamentos 16, a garantia de vagas em escolas e creches, a garantia
devagasemprogramasdetransfernciaderenda,entreoutros.
No ano de 2009 desenvolveuse uma pesquisa acerca de todas as
decisesdoSupremoTribunalFederalenvolvendoatemticadacriana
edoadolescente,duranteosmesesdejaneiroaagosto 17.Foramfeitas
anlises de contedo de onze decises colegiadas, quarenta decises
monocrticas de autoria de vrios ministros e outras oito decises do
PresidentedaCorteSuprema.Almdessas,foramidentificadasdecises
de anos anteriores importantes por seu contedo e influncia
jurisprudencial.
No campo da garantia dos direitos sociais de crianas e adolescentes,
observasecomotendnciaoentendimentodoSupremoTribunalFederal
dequeossujeitosemquestosotitularesdedireitoseoEstadoseu
devedor.Observasetambmquetalentendimentoestemconsonncia
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devedor.Observasetambmquetalentendimentoestemconsonncia
comomodelodesociedadeedeEstadoprevistonaConstituioFederal,
no sentido de reduo de desigualdades sociais e garantia de direitos
paraomnimoexistencial.
Tal entendimento, no entanto, no se reduz infncia e juventude.
Sabese que crescente a demanda pela atuao do Poder Judicirio,
bemcomoseampliaasuaalegitimidadedeinterveno,especialmente
quandohomissoporpartedoPoderExecutivo.


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De outra parte, a incipiente atuao judicial no campo social, embora


venha demonstrando que contribui para tanto, no tem sido suficiente
para a alterao no quadro geral de violao de direitos sociais de
crianas e adolescentes no Brasil da contemporaneidade. O que
demonstra,maisumavez,queatemticacomplexaeascontrovrsias
existentessorelevantes,envolvendodesdeapossibilidadedoJudicirio
decidiremtaissituaes,atacapacidadeefetivadoPoderExecutivode
garantirprogressivamentetaisdireitos.
Nessa seara, o debate doutrinrio tem acumulado reflexes acerca dos
limites da separao de poderes 18. At que ponto cabe ao judicirio a
interveno na priorizao oramentria e na definio de polticas
pblicas, tarefas precpuas dos Poderes Legislativo e Executivo? Ainda,
atquepontoagarantiadedireitosfundamentaissociaisindividuais,por
exemplo,nocasodasdemandaspormedicamentos,prejudicaaofertade
outras polticas pblicas de carter estratgico, segundo critrios
estabelecidos pelos rgos estatais com tal tarefa, sejam os poderes
constitudosouosrgosdecontrolesocial?
DeacordocomFREITAS 19,percebesequeasnteseencontradaemtal
debatedequea"reservadopossvel"estlimitadademonstraode
efetiva impossibilidade pelo Poder Executivo e a sua no omisso na
oferta de polticas pblicas que venham a garantir direitos fundamentais,
como o caso do direito creche e prescola analisado pelo autor. O
limitador objetivo de direitos fundamentais no seria a simples poltica
financeira adotada ou uma "discricionariedade insuficiente", ou seja,
omisso.
Vsequeajustificativaparaonoatendimentoaosdireitosfundamentais
baseadanaausnciaderecursosestabelece,apriori,acondiodenus
da prova. Cabe, portanto, ao poder pblico o nus da comprovao da
falta efetiva de recursos indispensveis satisfao da prestao 20.
Parece ser esse, ao menos, o entendimento majoritrio do Supremo
Tribunal21.


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Outroargumentopresenteentreascontrovrsiasdodebatesobreatuao
JudicialnocampodaefetividadedeDireitosSociaisaideiadafaltade
legitimidadedemocrticaqueteriamosrgosjudiciaiseaincompetncia
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legitimidadedemocrticaqueteriamosrgosjudiciaiseaincompetncia
tcnica dos juzes para lidar com determinadas matrias de natureza
social ou econmica. Sobre legitimidade, afirma PISARELLO que
tampouco os rgos administrativos tm uma legitimidade democrtica
direita. Sua funo bsica consiste em executar as leis. Assim, a funo
dos tribunais controlar e, inclusive, sancionar aes ou omisses
ilegtimas, portanto afirmar o princpio democrtico e assegurar o
cumprimentodasleis22.
Portanto, em face do princpio de legitimidade democrtica, cabe aos
tribunaisatuaremquandohouvermoradopoderpblicoemimplementar
umalei,ouquandonecessrioevitarviolaesdedireitosprovenientes
de particulares. O autor afirma que o carter aberto de uma constituio
no quer dizer neutralidade. Uma constituio que reconhece direitos
sociais, ou que, em nome do estado social, impe deveres negativos e
positivos ao poder pblico e aos poderes de mercado, no pode ser
considerada neutra em termos econmicos 23. Portanto, a atuao dos
tribunais na garantia de tais direitos tambm deve ser no sentido da
implantaodomodeloconstitucionaldefinidodemododemocrtico.
Quanto suposta incompetncia profissional dos Juzes para decidir
sobrematriasrelacionadasaosdireitossociais,vsequeoutrostemas
sosubmetidosdecisojudicial,emespecialnocampodosdireitosda
criana e do adolescente, em que a melhor deciso a ser tomada, na
maioria das vezes, exige compreenso interdisciplinar, como questes
relacionadas ao poder familiar, guarda, adoo, entre outros. Isso no
quer dizer, de outra parte, que no necessrio que seja fortalecida a
culturade"humildadejudicial".Ouseja,cabeaojuizvalersedaconsulta
aos vrios segmentos sociais que podem contribuir com suas decises,
poisnemsempresuaexperinciatcnicasersuficiente.Porexemplo,no
campodadefiniodepolticaspblicas,porquenohaverconsultaaos
ConselhosdeDireitosdaCrianaedoAdolescente,quesoresponsveis
peladeliberaodepolticas,asquais,muitasvezes,nosoexecutadas
peloPoderExecutivonosseustrsnveis?


RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201041
AEFETIVIDADEDOSDIREITOSSOCIAIS...

Emresumo,observasenosvriosordenamentosjurdicosdaatualidade
uma dogmtica tendencialmente unitria, baseada nos princpios da
indivisibilidade e da interdependncia entre direitos, com sistema de
garantiasequivalentesentreeles.Todososdireitosfundamentaispodem
serconsideradoscomcontedonucleardiretamentededutveldomodelo
constitucional, aberto e indeterminado, sujeito a conformao legislativa
ampla,masnoabsoluto.Aproibioderegressividade,odeverdeno
discriminao e a progressividade, por exemplo, no esto sujeitos
discricionariedade. Em todos os direitos fundamentais, sejam polticos,
civisousociais,existeumadimensoobjetivadirigidaaolegislador,mas
tambmumadimensosubjetivaqueosconverteempretensesexigveis
diretamente,ouporconexo,comoutrosprincpiosoudireitos24.
Portanto, do ponto de vista normativo, os direitos fundamentais sociais
noencontramlimitesobjetivosquejustifiquemasuanoefetivao.Seja
porque contam com eficcia direta, ou ainda, quando amplos em suas
prescries,encontramregulamentaojprevistanosistemanormativo.
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prescries,encontramregulamentaojprevistanosistemanormativo.
SejaporquecabeaoPoderJudiciriodeterminarsuaprestaonoespao
de omisso dos demais Poderes. Cabe perguntarse: por que, ento, a
precriaefetividadedetaisdireitosnavida(emconcreto)decontingentes
tosignificativosdapopulaoinfantojuvenilbrasileira?

3ORECONHECIMENTOSOCIALDADIGNIDADEDAPESSOA
HUMANACOMOLIMITEPARAAEFETIVIDADEDEDIREITOS
SOCIAIS

Para enfrentar a questo da efetividade de direitos sociais de crianas e


adolescentes, vse que oportuno o questionamento sobre o efetivo
significadodosistemanormativofrenterealidadesocial.
HERRERA FLORES afirma que as normas so meios, instrumentos que
prescrevem comportamentos e impem deveres e compromissos
individuaisegrupais,sempreinterpretadosapartirdosvaloresvigentes25.
Nesse sentido, entende o autor que valores so as preferncias sociais
quesegeneralizamemumentornodeterminadoderelaes,influindono
mododeacessoaosbensnecessriosparaviverdignamente26.Portanto,
a realidade emprica no pode ser confundida com a normativa, pois,
neste caso, correrseia o risco de afirmar que o fato de termos direitos
positivadosjosfazestarpostosnarealidadeconcreta.


42 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
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Seguindo o pensamento do autor, podese afirmar que as produes


culturais, inclusive as jurdicas e polticas, so fices que aplicamos ao
processo de construo da realidade. Compreendlas dessa forma no
implicaemdeixardereconhecerseuvalorcomoinstrumentos,noentanto,
recomendvelquenoseesqueade sua natureza,determinadapela
histria e pelo valor interpretativo da humanidade. Entender os direitos
humanosapartirdeumavisocomplexarequersuacompreensoapartir
do qual ser de implementao mais difcil ou mais fcil. Portanto, para
compreender os direitos humanos como produto cultural se deve afastar
todootipodemetafsicaouontologiatranscendente27.
Estudarosdireitoshumanosouosdireitosfundamentais(comoocaso
dosdireitosdascrianasedosadolescentespositivadosnaConstituio
Federal),sobessaperspectiva,pressupelevarseemcontaosvnculos
queocorremnoespaoconcretoebuscarcompreenderospressupostos
tericosqueconcebamadignidadeemtermosconcretos.
Seguindoamesmacorrentedepensamento,FARIASDULCE 28 afirma
que o cdigo de justia do mundo ocidental moderno esteve baseado
progressivamenteemdignidadehumana,liberdade,igualdade,segurana,
tolerncia,solidariedadeediferenaouseja,valoresdejustia,situados
no campo da tica. A tais valores deve ser agregado o fundamento
sociolgico, na perspectiva de compreender como esses valores
ocorreram na convivncia social, rompendose a convivncia tradicional
entreofeitoeovalor,entreosereodeverser.
Nessa direo, afirma a autora, que a eficcia das normas jurdicas, em
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uma perspectiva sociolgicojurdica, supera a perspectiva tradicional de


eficcia, que diz respeito ao quanto as normas so ou no aplicadas. A
eficcia aqui proposta diz respeito verificao dos resultados
conseguidoscomaaplicaodetaisnormas.
Tornase importante, assim, o conhecimento de qual funo realizam as
normasreguladorasdosdireitosfundamentaisdentrodosistemajurdico:
realizam funes negativas ou positivas na direo da satisfao das
necessidades sociais e humanas para as quais foram criadas? Tratase
deindagaraefetividadedasnormaslegaisapartirdoestabelecimentoda
relaoexistenteentreasnormaspositivaseoscomportamentossociais
deadequao,ouno,smesmas29.


RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201043
AEFETIVIDADEDOSDIREITOSSOCIAIS...

Atendncianomundoglobalizadocontemporneonosentidodaperda
de patamares conquistados de direitos sociais. Perdas cujas causas so
sociais, polticas e culturais. De acordo com PISARELLO, embora a
vigncia formal de direitos sociais em vrias constituies e tratados
internacionaisnaatualidade,naprtica,osEstadosnacionaistmatuado
como legisladores e operadores residuais, orientados a disciplinar a
pobreza e assegurar a ordem e a segurana pblica. As garantias
jurisdicionais pouco tm contribudo para impedir essa realidade, sua
exigibilidade, pelo contrrio, tem estado em um grau de menoridade em
relao aos direitos civis e polticos, de modo especial, em relao aos
direitospatrimoniais30.
Como hiptese e contribuio para a reflexo, podese afirmar que um
doslimitesdaeficciaedaefetividadedosdireitossociaisdascrianase
adolescentesnarealidadesocialcontemporneacorrespondeaolimitedo
reconhecimento social desses direitos, assim como da prpria condio
de dignidade humana das crianas e adolescentes. De outra parte, um
doscaminhosparaaefetividadehorizontaleverticaldessesdireitos,para
almdaeficciadanormativajurdicaestatal,estnoreconhecimentoda
condiodedignidadedopblicoaquesedestinam.
Conforme SARLET, a dignidade da pessoa humana pode ser definida
como:
"[...]aqualidadeintrnsecareconhecidaemcadaserhumanoqueo
faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do
Estadoedacomunidade,implicando,nestesentido,umcomplexo
dedireitosedeveresfundamentaisqueasseguremapessoatanto
quanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e
desumano, que venham a lhe garantir as condies existenciais
mnimas para a vida saudvel, alm de propiciar e promover sua
participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria
existnciaedavidaemcomunhocomosdemaissereshumanos."
31



44 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
DoutrinaNacional

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Diz, portanto, o autor que a dignidade da pessoa humana possui


dimenses ontolgica, intersubjetiva, histricocultural, negativa e
prestacional. As dimenses relacionais da dignidade da pessoa humana
referemseaofatodequeesta,necessariamente,devesercompreendida
sob a perspectiva intersubjetiva ou comunicativa, implicando na relao
geral de respeito pela pessoa (pelo seu valor intrnseco de pessoa),
materializadaemumconjuntodedeveresedireitoscorrelativos.Assim,a
proteodetaldignidadedevesergarantidapelaordemjurdica,deforma
aquetodosrecebamigualtratamentopeloEstadoepelasociedade32.
De forma complementar, refere MOLINARO 33 que os direitos humanos
so aqui e agora o resultado do agir de homens e mulheres na luta
permanente pela conquista da dignidade do humano, no de uma
"dignidade" abstrata, encontradia em (con)textos soteriolgicos, da
religio, da moral ou do direito, no uma dignidade "pura", "centrada",
concessodeinstnciassuperiores,denormativospactuadosdesdeuma
"posio original", de um pacto social abstrato. Ao contrrio, a dignidade
humana que refere o autor uma "dignidade mestia", em permanente
construo, dignidade "impura", "perifrica", que resulta da realidade do
dissenso.
Na mesma direo, HERRERA FLORES entende que os conceitos de
dignidade humana e direitos humanos precisam ser definidos desde a
perspectiva e do contexto em que so aplicados. Assim, conforme a
concepodefendidapeloautor,adignidadehumanaseria"(...)conjuntos
deprcticasquepotencienlacreacindedispositivosymecanismosque
permitanatodasyatodospoderhacersuaspropiashistorias"34.
Portanto, na perspectiva aqui adotada, a dignidade da pessoa humana
no algo meramente intrnseco pessoa pelo simples fato de ter
nascido humano. Tratase de uma condio atribuda s pessoas, na
medida em que so reconhecidas em tal condio desde o contexto
socioculturalemqueestoinseridas.


RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201045
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MOLINAROreferesepossibilidadedeefetivaodadignidadehumana
a partir dos cinco "erres": "reconhecimento", "reciprocidade", "respeito",
"responsabilidade"e"redistribuioequitativadopodersocial"35.
A categoria "criana e adolescente", tal como compreendida
contemporaneamente,portanto,emumaabordagemnoontolgica,tem
uma construo histrica que desenvolveu uma trajetria semelhante
construodoindivduo,comoocompreendemosnasociedademoderna.
ConformeARIS 36,anteseduranteaIdadeMdia,ainfncianoexistia
tal como a concebemos, ou seja, as crianas no eram percebidas pela
conscincia social como seres diferenciados do mundo dos adultos.
Observandoaformacomoascrianaspassamaaparecerretratadasem
obras de arte, o autor afirma que somente a partir do Sculo XVII as
crianasseriamdescobertas,sendoretratadasnoemcartersimblicoe
religioso, mas como crianas reais, agora em atitudes infantis, como
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brincandoounocolo,enoematividadestpicasdomundodosadultos.
Essacompreensonoserefereinexistnciadedependnciabiolgica
das crianas em relao aos adultos, mas a no abordagem social da
infncia como uma etapa de desenvolvimento que necessitasse de
compreenso especfica, ou "ausncia de conscincia da particularidade
infantil"37.
A concepo histrica de infncia, portanto, tem relao direta com a
construo social da categoria indivduo. Conforme DUMONT 38, a
sociedade moderna tem como caracterstica central o individualismo,
enquanto pano de fundo dos valores de liberdade e igualdade,
pressupostosdopactosocial.
As crianas a partir dos Sculos XVII e XVIII, no incio da modernidade,
passaramaocuparumpapelcentral.Essacentralidadeestrelacionada
comanecessidadedeproteocomoformadeconstituiodoindivduo
adulto.Protegerascrianassignificoudeclararsuaincapacidadefrente
sociedadedeindivduosqueseconstitua.


46 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
DoutrinaNacional

O aparecimento da infncia enquanto categoria gerou a necessidade de


seucontrole,deseuadestramentooudesuasocializao.Nasociedade
da disciplina nasceu o indivduo, que, segundo FOUCAULT 39, foi
adquirindomaisvisibilidadequantomaiorfossesuadiferenaemrelao
homogeneidade,comoobjetivodetornloigual.Assim,passaramater
mais visibilidade as crianas, os loucos, os doentes, os criminosos, os
"menores".
ConformeMENDEZ 40,arecenteexistnciaparaomundoadulto(Sculo
XVIII),acrescidadadeclaraodeincapacidade,constituramasbasesdo
pensamento social que permitiu tratamento por rgos de controle
especiais e leis especiais, voltada para aquelas crianas "em situao
irregular":"osmenores".
ApartirdoadventodaConvenoInternacionalsobreDireitosdaCriana,
caracterizouseumanovafase,expressanalegislaobrasileira,atravs
da Constituio Federal (arts. 227 e 228), e regulamentada em 1990,
atravsdoEstatutodaCrianaedoAdolescente(Lei8.069/90).
Tratase da consolidao na legislao internacional, com influncia
gradativa nas Constituies dos vrios pases, da "Doutrina das Naes
UnidasdeProteoIntegralCriana".
"deverdafamlia,dasociedadeedoEstado,assegurarcriana
e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade,alimentao,educao,aolazer,profissionalizao,
cultura,dignidade,aorespeito,liberdade,convivnciafamiliar
e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda a forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso"(art.227CF/88).

ConformeSARAIVA41,aConstituioFederalBrasileira,aoestabelecero
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sistema de direitos fundamentais destinados a crianas e adolescentes,


define trs nveis, ou subsistemas de garantias, todos interrelacionados
entresieparteintegrantedoSistemaConstitucionalcomoumtodo:


RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201047
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"oprimeirosubsistemadefinecomodireitodetodasascrianase
adolescentes os direitos fundamentais sociais como educao,
sade,habitao,cultura,esporte,lazer,entreoutros

o segundo subsistema caracterizase pelo direito de proteo


especial, para todas as crianas e adolescentes que sejam vtima
deviolncia,neglignciaemaustratos

oterceirosubsistemarespondepelaresponsabilizaoedestina
seaadolescentesquecometematosinfracionais."

A Constituio Brasileira estabelece, portanto, como sistema mximo de


garantias, direitos individuais e sociais, dos quais so titulares todas as
crianaseadolescentes,independentedesuasituaosocial,oumesmo
de sua condio pessoal e de sua conduta. dever da famlia, da
comunidade, da sociedade em geral e do Estado a efetivao desses
direitos, assegurando as condies para o desenvolvimento integral de
quem se encontra nessa faixa etria 42. Assim, a peculiar condio de
desenvolvimentohumanodopblicoinfantojuveniljustificaumtratamento
especial.
Noentanto,anovarealidadenormativanoserefletiu,necessariamente,
em uma nova compreenso social sobre a infncia e a juventude.
ConformeMENDEZ 43,instituiuseaolongodamodernidadeaculturada
"compaixorepresso",segundoaqualnosacriananotitularde
cidadania como, em decorrncia de sua incapacidade, justificamse
prticaseufemistase,principalmente,discricionrias.
A "pessoa humana criana ou adolescente" encontra dificuldade de ter
efetivada sua dignidade, na medida em que depende do seu
reconhecimento pelos adultos dimenso intersubjetiva , seja por parte
doEstado,sejanombitodasrelaesprivadas.Ouseja,deparasecom
tallimiteparaqueocorraaeficciaverticalehorizontaldosdireitos.
Como dificuldades para o reconhecimento das crianas e adolescentes
enquanto portadores de dignidade, podese apontar, pelo menos, trs
fatores:


48 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
DoutrinaNacional

1.Sociedade"adultocntrica":assimcomoaordemsocialcontempornea
tem como centralidade cultural a perspectiva de ver o mundo
predominantementemasculina,brancaedospasesdonorte 44,tambm

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tal centralidade desde o ponto de vista adulto. Ou seja, o


comportamento e as necessidades infantis e juvenis so sempre
identificadosapartirdeparmetrosdomundoadulto.Avisodainfncia,
enquanto um projeto de adulto, ainda uma realidade nas sociedades
contemporneas,commaioroumenornfase,dependendodoscontextos
socioculturais
2. Preconceito (etrio, tnico, de classe social e cultural) ao ver o
esteretipoalvodopreconceito,aspessoasnoidentificamascrianase
os adolescentes em suas dimenses humanas 45. Especialmente
tratandosedecrianaseadolescentescomseusdireitossociaisviolados,
vivendo nas periferias das grandes cidades, na condio de trabalho
infantil, de explorao sexual comercial, ou envolvida com atos de
violncia,o"(pr)conceito"socialsobreosmesmosimpedequepossam
ser vistos como pessoas e, especialmente, que sejam compreendidos a
partirdesuacondiopeculiardedesenvolvimento.
3. Dificuldade em identificar a condio de responsabilidade: conforme a
"doutrinadaproteointegral"46,osadultos,atravsdafamlia,doestado
e da sociedade, so responsveis por garantir as condies para pleno
desenvolvimentodascrianaseadolescentes.Fazpartedetaiscondies
agarantiadodireitoeducaoemtodasassuasdimenses,inclusivea
da experincia do exerccio da responsabilidade de acordo com a
capacidadecompatvelcomseuestgiodedesenvolvimento.Oexerccio
detalresponsabilidadecondioparaodesenvolvimentodaautonomia.
Em uma sociedade como a destes dias, em que a velocidade move a
todos,ascrianaseosadolescentestmacessoainformaeseacabam
porexercercomportamentosdiferentesdaquelespraticadosemgeraes
anteriores. Tais fatores, aliados s diferenas entre contextos sociais e
experincias culturais (uma criana que vive nas ruas tem habilidades
diferentesdaquelasquevivemsobaproteodospais,nocontextodas
classes mdia e alta), dificultam a identificao por parte dos adultos da
condio de responsabilidade compatvel com o estgio de
desenvolvimentodascrianaseadolescentes.
Retomase a proposio de MOLINARO 47 acerca das condies para
efetivaodadignidadedapessoahumana.


RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201049
AEFETIVIDADEDOSDIREITOSSOCIAIS...

necessrio, portanto, "reconhecimento" da condio de pessoa em


situao(fase)especialdedesenvolvimento,portantosujeito,cidadode
direitos. No objeto do direito e do poder dos adultos. Nesse sentido,
oportuno referir que o poder adulto sobre a criana, encontra limite na
responsabilidade sobre o seu desenvolvimento, ou na garantia da sua
dignidade.
Nessa mesma direo, oportuno referir o limite da interveno dos
adultos, levandose em considerao as relaes intersubjetivas no
mbitofamiliar,conformerefereTEPEDINO:
"De outra parte, a famlia, embora tenha ampliado seu prestgio
constitucional a partir da Constituio Federal de 1988, "deixa de

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ter valor intrnseco, como instituio capaz de merecer tutela


jurdica, pelo simples fato de existir, passando a ser valorada de
maneira instrumental, tutelada na medida em que e somente na
exatamedidaemqueseconstituaemumncleointermediriode
desenvolvimento da personalidade dos filhos e de proteo da
igualdadehumana."48

Entendesepor"reciprocidade",nocontextodadignidadedacrianaedo
adolescente, a dosagem certa da expectativa de tratamento, compatvel
com a condio peculiar de desenvolvimento. Ou seja, cabe aos adultos
reconhecer o estgio de desenvolvimento das crianas e adolescentes e
esperar comportamentos de acordo com tal estgio de desenvolvimento.
Para exemplificar, cabe referir a naturalidade com em que vrios
contextos sociais brasileiros so consideradas as diversas situaes de
trabalho infantil. comum observase que se atribui responsabilidades
para crianas de seis, sete ou dez anos de idade, como se adultos
fossem, considerandose que tais praticas "ainda seriam produtivas para
seudesenvolvimentoderesponsabilidades".
"Respeito", no contexto aqui proposto, em relao s crianas e aos
adolescentes, pode ser entendido como respeito condio de pessoa,
quevomundoapartirdoseupontodevistaetrioesociocultural.E,em
ltima instncia, respeito aos seus direitos fundamentais, com prioridade
absoluta.


50 RevistadaAJURISv.37n.120Dezembro/2010
DoutrinaNacional

Para a concretizao, ou efetivao de tal respeito, entendese que


oportunaareflexopropostaporSANTOS 49.Prope,portanto,oautor,a
aplicaodoDireitoapartirdoquechamade"hermenuticadiatpica 50",
que nada mais do que a possibilidade do dilogo entre sistemas
culturaisejurdicos.ConceituaSantosquecadaculturaaspiraumidealde
suacompletude(universalidade),masque,emrealidade,incompletaem
relaosdemais.Portanto,oobjetivodahermenuticadiatpicaseriao
dilogoentreostopoi 51premissasdeargumentaoemcadacultura
dos diferentes sistemas na aplicao do direito. Tratase, portanto, da
necessidade da busca de uma linguagem comum, que permita a efetiva
compreensodasrealidadessociais,etriaseculturaisdiversas.
A "responsabilidade" fator evidente a partir da prpria leitura do texto
constitucional aqui referido. Para a garantia dos direitos sociais das
crianas e adolescentes, pressupese a responsabilidade dos adultos,
atravs do Estado, sociedade, famlia, com o seu desenvolvimento
saudvel, tanto a partir da efetivao dos direitos, como servindo de
referncia moral para a constituio de sua personalidade como sujeitos
responsveis.
E finalmente, conforme a proposio de MOLINARO 52, tornase
necessrio para a efetivao da dignidade a "redistribuio equitativa do
poder social". Aqui, no contexto infantojuvenil, entendese que a
proposio diz respeito ao favorecimento do protagonismo infantil e
juvenil, como requisito para a construo de autonomia, a partir do
respeito manifestao das crianas e dos adolescentes desde o seu
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lugardeveromundo.
Deoutraparte,tambmestratgicoofortalecimentodosmovimentosde
lutapelosdireitosdacrianaedoadolescente,emrazodeseupotencial
demodificaoculturaledeconstruo,nasrealidadesemconcreto,das
condiesparaaefetivaodosdireitos.
Dialoga com tal perspectiva, a proposta apresentada por PISARELLO, a
qualtratadecompreenderoslimiteseaspossibilidadesinstrumentaisdas
garantias institucionais, mas tambm de reconhecer que a condio de
efetividadededireitosdependedosmovimentospolticosesociaisemprol
de suas conquistas. Assim, entende o autor, que, alm das garantias
institucionais, a efetividade dos direitos sociais depende de garantias
extrainstitucionais,aquelasqueestoaocargodosprpriostitularesdos
direitos53.


RevistadaAJURISv.37n. 120Dezembro/201051
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Diante do quadro geral de incerteza que condiciona o contexto social


contemporneo e da gravidade da situao especfica de violao de
direitosquecaracterizaapopulaoinfantojuvenil,vsequeocaminhoa
serseguidoaimplementaodepolticaspblicascapazesdeampliara
abrangnciaprotetivadoEstado.Paraatingirtalobjetivo,precisoincidir
culturalmente para modificar a compreenso sobre as crianas e
adolescenteseseusdireitosnosdiferentescontextos.
O desafio est em vislumbrar como, em uma sociedade com tantas
contradies insuperveis e opes polticas que geram contrastes e
excluses, possvel criar referenciais positivos para a constituio da
identidade valorativa desse pblico especialmente vulnervel. Sentirse
pertencendosociedadeeemcondiesdeconstruirumprojetodevida,
planejando o prprio futuro, depende de uma mudana de atitude social
nosentidodoreconhecimentodesuadignidade.

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