Kas - 46662 1522 4 30

PARTIDOS Y CAMPAAS
octubre 2016
ISSN 1688-9665
v D i l o g o Po l t i c o
Ao xxiii, n. 2, 2016
Editor Tel.: +598 2708 13 65

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. www.tallerdecomunicacion.com.uy
(Fundacin Konrad Adenauer)
F o t o g r a f a
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Dra. Kristin Wesemann Manfred Steffen
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Je f e d e re dac c i n
Manfred Steffen I lu s t r ac i o n e s
Guillermo Tell Aveledo
E q u i p o d e re dac c i n
Guillermo Aveledo Coll F o t o d e p o rta da
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Diseo y armado presan necesariamente el pensamiento del
Taller de Comunicacin editor. Se autoriza la reproduccin total o
Obligado 1191, Montevideo, Uruguay parcial del contenido citando la fuente.
ndice
5 P res ent a ci n
9 Ag end a
p o l t i ca
10 Lo que ha cambiado en Venezuela: el reto de la oposicin

ngel Arellano
18 Esclavitud del siglo xxi. Trata de personas
Christa Rivas
26 Los sistemas de votacin en Argentina
Juan Manuel Busto
42 La bsqueda del equilibrio entre el crecimiento econmico
y el impacto ambiental
Gabriel Duarte
61 Do s s i er:
c a mp a a s y p a rt i d o s
64 Reflexiones en torno a la idea de antipoltica

Miguel ngel Martnez Meucci
78 Hay que animarse
Federico Morales
87 Per necesita una reforma poltica de fondo
Martn Tanaka
94 The Party Must Go On
Diana Kinnert
100 Ciberpoltica 2015: Argentina, Espaa y Venezuela
Carmen Beatriz Fernndez
113 La representacin de partidos polticos y movimientos sociales
Catalina Jimnez
127 La democracia exige reflexin
Thomas Krger
131 Comunicacin y consultora poltica:
dnde estamos y hacia dnde vamos?
Federico Irazabal
137 Testimonios
143 C o muni c a ci n
y ca mp a a s
144 Trump: tambin a Estados Unidos llegan los populistas

Toms Linn
159 I d ea s
y d eb a t es
160 Repolitizacin de la democracia. Llenando el vaco de la poltica

Luis Fernando Calabria Barreto
170 En ambos lados del Atlntico tendremos aos
un poco ms complicados
Entrevista con Detlef Nolte
173 Edicin gentica Sabemos qu estamos haciendo?
Norbert Arnold
179 De l a
ca s a
Presentacin
El objetivo principal de un partido poltico es alcanzar el

gobierno. Para ello, lo ms habitual es la participacin en
elecciones, en cualquiera de los niveles en que se disputan
cargos. Cuando hablamos de elecciones, la palabra que sur-
ge casi inmediatamente despus es campaa. De origen mi-
litar, la campaa es un conjunto de acciones tendientes al
logro de un objetivo. Implica una serie de decisiones y la
adopcin de una estrategia que contemple cada uno de los
pasos a seguir.
Si bien la idea de campaa puede rastrearse hasta tiem-
pos remotos, es sobre finales del siglo xix cuando comienza
a visualizarse como una serie de acciones pautadas y con un
claro objetivo poltico. No es casual que este tipo de campa-
as coincida con el perodo de extensin de la democracia
como forma de gobierno aceptada por la mayora. Con el
tiempo, las campaas fueron adquiriendo nuevos enfoques.
As, con la expansin de los medios de comunicacin masi-
va, y el mayor intercambio entre polticos y ciudadanos, sur-
gi ese nuevo espacio al que Dominique Wolton denomin
comunicacin poltica.
Las campaas, anteriormente centradas en los partidos
y controladas por las estructuras de estos, fueron mutan-
do hasta adquirir rasgos de personalizacin y viraron hacia
los candidatos como figuras centrales. Rpidamente, el mar-
keting poltico se apropi de las campaas y comenzamos
a prestar atencin a aspectos tales como la vestimenta del
candidato, su lenguaje gestual, la forma de pararse ante los
medios, entre otros. Los candidatos y los gobernantes comen-
zaron a ser objeto de procesos de preparacin y presentacin
Dilogo Poltico 2|2016 5

como los de cualquier producto, y pasaron a ser evaluados
a travs de encuestas de satisfaccin, grupos focales y otras
tcnicas.
Ms cerca en el tiempo, y con la llegada de internet, el
mundo de lo digital rpidamente ocup su espacio en la co-
municacin poltica. A mediados de los noventa surgieron
las primeras pginas web de candidatos, aunque el principal
cambio todava demorara unos aos en llegar. Esa internet
esttica, con texto y algunas imgenes, se transform radi-
calmente con la llegada del video y de las redes sociales, que
plantearon un nuevo escenario donde los usuarios (electo-
res) pasaron a tener un rol central.
El advenimiento de las redes sociales implic un cambio
sustantivo en la comunicacin entre polticos y ciudadanos.
Sum la posibilidad de una interaccin inmediata y, con ello,
la necesidad de una mayor rendicin de cuentas de candi-
datos y gobernantes. Este nuevo mundo de la comunicacin
cada vez ms competitivo comenz a requerir un nuevo
repertorio de tcnicas para lograr el destaque de las figuras
en un ambiente cada vez ms expuesto a un nmero crecien-
te de estmulos. Los candidatos no solo deben estar visibles
de forma constante, sino que deben mostrarse receptivos
a las demandas de los ciudadanos, y ello aumenta tambin
el nivel de exposicin y la posibilidad de equivocarse. Este
control permanente de la ciudadana cambia el eje central
de la comunicacin poltica y lo deposita en los ciudadanos
y electores.
Estas nuevas campaas, con el ciudadano como centro,
despliegan una serie de nuevas herramientas, algunas para la
recopilacin de informacin cada vez ms segmentada (mi-
crosegmentacin); otras, como el big data, facilitan el acceso
y la manipulacin de juegos de datos de enormes volmenes,
el storytelling para obtener una mayor empata con los elec-
tores, o la construccin de relatos para facilitar consensos a
nivel de comunicacin gubernamental.
Queda en evidencia, ante este crecimiento del nmero de
herramientas y actividades, que las campaas van requirien-
do cada vez de una mayor sofisticacin y profesionalizacin.
Han incorporando profesionales de disciplinas que anterior-
mente parecan alejadas de la poltica. De inmediato nos sur-
gen algunas interrogantes. Cmo ser entonces esa nueva
poltica, regida por este nuevo paquete de reglas marcadas
6 Dilogo Poltico 2|2016

por las campaas? Qu aporte pueden hacer los militantes
a campaas tan profesionalizadas? Cul es el lugar de las es-
tructuras partidarias? Qu otros actores se incorporan a la
competencia poltica? Cules son los riesgos para el sistema
democrtico de lo que implica la centralidad de candidatos
por sobre partidos o ideas? Qu papel juegan las ideologas
en estas nuevas formas de campaa?
Este nmero aborda en su dossier distintos asuntos que
proponen arrojar luz sobre estas interrogantes, aportando
visiones desde diferentes disciplinas sobre el estado de situa-
cin de campaas electorales y partidos polticos.
Incorporamos en esta ocasin una modificacin en las
secciones de Dilogo Poltico. Actualidad latinoameri-
cana y Europa y el mundo ahora se han fusionado con
Agenda poltica, que en adelante dar cuenta de estas tres
reas temticas. Y se mantienen vigentes Comunicacin y
campaas e Ideas y debates. Confiamos en que esto facili-
te y mejore la experiencia de lectura.
Dra. Kristin Wesemann

Fundacin Konrad Adenauer

agenda poltica
A g e n da p o l t i c a
Lo que ha cambiado
en Venezuela: el reto
de la oposicin
Las tensiones sociopolticas que se viven en el pas
muestran, por un lado, a la Revolucin bolivariana
usando sus ltimas fuerzas para mantenerse en el poder
y, por el otro, a una Mesa de la Unidad Democrtica que
de prevalecer unida puede llegar al gobierno
< ngel Arellano La tragedia social vivida en Venezuela ha dejado

no muchas certezas y abundantes dudas. Poco
Licenciado en Comunicacin puede anticiparse sobre el futuro inmediato ante
Social. Magster en Estudios una crisis que ha hecho metstasis en cada uno de
Polticos y de Gobierno (Unimet, los eslabones de la vida del venezolano. La situa-
Venezuela) y estudiante de cin econmica no ha cambiado desde el ascen-
Doctorado en Ciencias Polticas so al poder de la Revolucin bolivariana, toda vez
(Udelar, Uruguay). Profesor de la que las medidas tomadas por el rgimen siempre
Escuela de Comunicacin Social han sido extractivas, tendentes al crecimiento del
de la Universidad Santa Mara en gasto pblico, el endeudamiento y la corrupcin,
Barcelona, Venezuela. as como al enquistamiento de una nueva clase

L o q u e h a c a m b i a d o e n V e n e z u e la : e l r e t o d e la o p o s i c i n , n g e l A r e l l a n o
poltica ahora enriquecida y controladora de cada tomo del poder p-

blico nacional (con la reciente salvedad del Parlamento, en lo operativo
y poltico, mas no en lo legal). No obstante, algunas cosas s han toma-
do otro rumbo, como la dinmica dentro de la oposicin, sector polti-
co que luego de tres lustros de ser minora controla ahora la Asamblea
Nacional y muestra sus cartas para sacar al chavismo de la Presidencia
de la Repblica.
Cualquier anlisis del comportamiento interno de la oposicin an-
tes de 2016 evidenciaba marcadas divisiones en las que se privilegiaba el
programa o plan poltico, muchas veces oculto o discreto, de la direccin
Ap
nacional de cada partido. Al respecto se escribieron miles de pginas
(Duarte, 17.5.2016). Por lo general, dentro de la Mesa de la Unidad De-
mocrtica (mud) cada corriente interna contaba con una agenda propia
que en demasiadas eventualidades, pblicas y por lo general ampliamen-
te reseadas en la prensa, tena puntos de encuentro o desencuentro con
las otras corrientes. Esta situacin daba espacio al predominio de tensio-
nes internas y disminua las posibilidades de acuerdo para programas de
actividades comunes que pudieran realizarse con continuidad y mante-
nerse, a la vez que potenciaba la crtica chavista.
Sin embargo, el triunfo de la mud en la eleccin parlamentaria tra-
jo consigo un cambio sustancial que ahora, luego de cuatro meses ma-
nejando el Poder Legislativo, comienza a notarse.
Existen tres corrientes definidas dentro de la oposicin. Cada una
aglomera partidos polticos, grupos de intelectuales, ong, y tiene una
considerable popularidad. Ninguna puede prescindir de la otra en el
afn de salir del gobierno oficialista, pues la discrepancia en el meca-
nismo constitucional para cambiar al presidente fue lo que termin por
darles no solo una identidad dentro de la mud, sino tambin fuera, hacia
el pblico que no pocas veces criticaba a los actores de la oposicin por
no mostrar sus cartas y mantenerse en constante confrontacin interna,
aun cuando las coyunturas electorales siempre subsanaron problemas
nacionales y redimensionaron la dinmica para que el inters de llegar
al poder se mantuviese por encima de cualquier otra cosa.
Cada corriente dentro de la mud tiene una figura poltica que la
encabeza, con un programa sumamente difundido en lo pblico y
con el cual un segmento de la sociedad se identifica. Leopoldo Lpez
(Voluntad Popular), el preso poltico nmero uno del chavismo y pro-
bablemente el ms popular en Amrica, desde el evento por el que
termin en la crcel (La Salida, febrero 2014) hasta la actualidad, ha
persistido en que el mecanismo constitucional seleccionado debe estar
acompaado por una agenda de movilizaciones de calle y agitacin que
permita incrementar la presin contra el gobierno de Maduro (de la

Asamblea Constituyente no se ha hablado ms) (Prodavinci, 11.2.2015).

Henrique Capriles (Primero Justicia) ha insistido desde la victoria de la
mud, el 6 de diciembre en las Parlamentarias, en que el referendo revo-
catorio (rr) es el camino, y ha continuado promoviendo pblicamente
esta va. Henry Ramos Allup (Accin Democrtica) ha planteado la
enmienda constitucional a travs de la Asamblea Nacional para acortar
el mandato presidencial y celebrar elecciones en el corto plazo.
Pese a que tienen puntos de contacto y de choque, todas las co-
rrientes han mostrado sus cartas, y la sociedad, aun cuando la crisis
golpea al extremo, respalda en su mayora los caminos constitucionales
para deponer al gobierno de Nicols Maduro (Vsquez, 28.4.2016). Los
estudios de opinin pblica muestran un importante apoyo a los me-
canismos y a los actores mencionados; no obstante, se evidencia una
oposicin que por encima de todo prioriza salir del chavismo, y as
qued expresado luego de que la mud anunciara el impulso de todos
los mecanismos constitucionales propuestos para activar la salida de
Maduro con la llamada hoja de ruta democrtica 2016 (Unidad Vene-
zuela, 28.4.2016).
Recientemente, la visita de Henrique Capriles, Henry Ramos y fa-
miliares de Leopoldo Lpez a la crcel de Ramo Verde para llevar al l-
der preso la planilla en la que este firm para iniciar el proceso de con-
vocatoria de un rr el primer mecanismo constitucional activado,
es un evento que a todas luces oxigena a la oposicin y la exhibe como
un sector alterno que puede gobernar el pas, aun cuando el Ejecutivo
ha decretado los das mircoles, jueves y viernes como no laborables
en toda la administracin pblica nacional, con efecto indefinido, para
obstaculizar el cumplimiento de un eventual calendario electoral pro
revocatorio (solo se contarn lunes y martes, lo que puede imposibili-
tar la celebracin del rr en 2016).1
Los embates de los poderes controlados por el chavismo no cesan,
ni cesarn pronto, pues todo indica que el conflicto de poderes entre el
Legislativo y el Judicial se mantendr. Sin embargo, los parlamentarios
de la mud han advertido reiteradamente el comportamiento del bufe-
te de abogados del gobierno y afirman desconocer las sentencias del
Tribunal Supremo de Justicia (El Estmulo, 17.5.2016).
1 Si el rr presidencial no se celebrara en 2016, cuando cursa el cuarto ao de

mandato de Maduro, y quedara diferido para 2017, el oficialismo podra
mantenerse en el poder, toda vez que la Constitucin de Venezuela establece
en su artculo 233 que el perodo debe ser completado por el vicepresidente
ejecutivo en ejercicio. En la actualidad el cargo se encuentra ocupado por
Aristbulo Istriz, uno de los dirigentes ms influyentes del psuv.

Los caminos para salir de Nicols Maduro
Las opciones constitucionales seguidas por las corrientes internas en la

oposicin para salir del gobierno de Nicols Maduro nos dicen mucho
de cada sector que convive dentro de la mud. El perfil de los partidos
polticos afines a cada mecanismo, y el discurso del lder de cada co-
rriente, son variables que incluso sirven para elaborar aproximacio-
nes a un eventual programa de gobierno de este sector. No obstante, la
Unidad tiene como objetivo principal destituir al presidente mientras
mantiene a todas sus organizaciones dentro de la mesa. Para ello apro-
Ap
b la puesta en marcha de tres de los cuatros mecanismos que establece
la Constitucin Nacional: 1)solicitar la renuncia a travs de grandes
y constantes movilizaciones en todo el territorio
que muestren el descontento social con la crisis ...la Unidad pidi
que vive el pas y responsabilizar al gobierno de a la militancia y los
Maduro del caos econmico, poltico y social en el
que se encuentra sumergido Venezuela; 2)que la
simpatizantes de la
Asamblea Nacional, ahora controlada por la opo- oposicin acudir a
sicin, apruebe una enmienda constitucional para los eventos adscritos
acortar el perodo presidencial (e incluso el de to- a cualquiera de estas
dos los niveles de gobierno e instancias legislati-
vas para llamar a elecciones generales) y convoque iniciativas, pues el fin
comicios electorales a corto plazo, y 3)recoger las comn es sustituir al
firmas para la convocatoria de un rr que decante gobierno de Nicols
en una eleccin presidencial. El cuarto mecanismo
Maduro
constitucional, que no fue tomado en cuenta por
la mud, es la convocatoria de una Asamblea Cons-
tituyente, promovido durante 2014 y 2015 por el partido Voluntad Po-
pular, pero que no logr el respaldo de toda la alianza. Una Asamblea
Constituyente que plantee la refundacin del Estado no se encuentra
en los planes de la coalicin.
Como se ha visto, los partidos polticos han organizado sus agendas
de actividades en funcin de esta Hoja de ruta democrtica que traz
la mud, aun cuando en lo interno se mantengan algunas divisiones en
cuanto al mecanismo constitucional preferible. Sin embargo, la Unidad
pidi a la militancia y a los simpatizantes de la oposicin acudir a los
eventos adscritos a cualquiera de estas iniciativas, pues el fin comn es
sustituir al gobierno de Nicols Maduro. Por eso, a partir del 12 de mar-
zo todas las organizaciones han hecho presencia en las actividades de
calle convocadas para solicitar la renuncia del presidente; el 21 de abril
aprobaron con la mayora de la bancada mud en la Asamblea Nacional
la primera discusin del proyecto de enmienda constitucional, y el 28

y el 29 de abril se movilizaron para recoger las firmas que soliciten la

activacin del rr.
En cada una de estas actividades se evidenci la influencia de las
corrientes internas de la mud. Por eso en las movilizaciones de calle
del 12 de marzo los voceros de Voluntad Popular en todo el pas activa-
ron un mayor despliegue comunicacional para transmitir su mensaje
y el de su lder preso, Leopoldo Lpez, as como en el Hemiciclo del
Parlamento persisti la impronta de Henry Ramos Allup (ad) tras la
aprobacin del proyecto de enmienda constitucional, y en el llamado
nacional para la recoleccin de firmas pro rr y los reclamos posterio-
res para su realizacin ha ganado preferencia el discurso de Henrique
Capriles y el aparataje logstico de Primero Justicia.
Henry Ramos Allup (presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela),

Antonieta Mendoza (madre de Leopoldo Lpez), Henrique Capriles
(gobernador del estado Miranda). Foto: Manaure Quintero
Principales lderes de la oposicin
Desde la muerte de Hugo Chvez, en marzo de 2013, Leopoldo Lpez

(45 aos) y su partido, Voluntad Popular, han sido impulsores de ini-
ciativas de calle que incrementaron el nivel de tensin social como
un dispositivo para el desmoronamiento de la estructura de gobierno
y la erosin del apoyo popular en las bases electorales del chavismo.
Esta estrategia tuvo por nombre La Salida. Desde su ingreso en la pri-
sin de Ramo Verde, el 18 de febrero de 2014, Lpez se potenci como
una figura estelar en la opinin pblica nacional a travs de sonoros
y peridicos comunicados de su puo y letra, junto con una agenda
de contactos internacionales encabezada por su esposa, Lilin Tinto-
ri, que ha ganado el pronunciamiento de diversas organizaciones y

figuras en demanda de su liberacin inmediata y el restablecimiento

de las libertades democrticas en Venezuela la onu, la oea, un gran
nmero de expresidentes y presidentes en ejercicio, entre ellos Barack
Obama, premios Nobel de la Paz, etctera. Voluntad Popular man-
tiene su opcin por la agitacin de calle, por lo que convoca constan-
temente movilizaciones de alcance nacional para protestar contra el
gobierno de Nicols Maduro. Sus planteamientos son radicales y per-
siguen la sustitucin del sistema de gobierno chavista por uno basado
en los trminos de la Constitucin Nacional. Para eso dio luz verde a
una campaa pro Asamblea Constituyente, aunque termin afilindo-
Ap
se a la agenda de la mud, a la cual ya se ha hecho referencia.
Henrique Capriles Radonski (43 aos) es un dirigente de Primero
Justicia que comparte el liderazgo de la organizacin con el diputado
Julio Borges, presidente del partido. Capriles fue dos veces candidato
presidencial. En la primera (octubre 2012) result electo en las prima-
rias de la mud luego del apoyo de Lpez, quien declin a su favor. En
la segunda fue candidato de consenso de la oposicin tras la muerte
de Hugo Chvez (abril 2013). Tras la ltima derrota electoral, en la que
Maduro gan por un 1% de diferencia, Capriles ha hecho hincapi en el
activismo social. Promueve visitas a los sectores ms pobres y prioriza
el discurso sobre temas econmicos y sociales asociados a la vida del
venezolano de a pie, por encima de la retrica poltica y la confronta-
cin constante. Sus giras peridicas por todo el pas le dieron una gran
notoriedad en las elecciones municipales de diciembre de 2013 y en
coyunturas clave como el Dilogo por la Paz, mantenido entre la opo-
sicin y el gobierno de Maduro en 2014, y las elecciones parlamentarias
Foto: Mara Alejandra Mora (SoyMAM)

de diciembre de 2015. En adelante, ha persistido en la promocin del

referendo revocatorio y en su propia plataforma comunicacional, que
tiene nfasis en las redes sociales.
Henry Ramos Allup (72 aos) es secretario general de Accin De-
mocrtica desde el ao 2000. No disputa el liderazgo de la organiza-
cin con ningn sector interno y ha logrado la cohesin del partido
para impulsar el consenso como mtodo de seleccin de candidatu-
ras en eventos electorales. Ramos tiene una trayectoria de larga data
como parlamentario y es miembro del Comit Ejecutivo Nacional de
su partido desde hace ms de 30 aos. Regres a la Asamblea Nacional
en las elecciones de diciembre de 2015, tras ser candidato por acuerdo
interno de la mud en una de las circunscripciones de Caracas. Logr
la presidencia del Parlamento luego de salir airoso en una eleccin de
la bancada de la mud, aunque en su discurso ha mantenido el mtodo
del consenso entre los partidos como instrumento para la resolucin
de conflictos y toma de decisiones dentro de la oposicin. Desde su as-
censo a la presidencia de la Asamblea Nacional ha ganado popularidad
por el uso de una oratoria desafiante al rgimen en momentos cruciales
de la coyuntura poltica y su experiencia como legislador.
Venezolanos firman solicitando referendo revocatorio a Nicols Maduro.

Foto: Gastn Carmona
Es posible plantear algunas conjeturas anticipadas sobre estos di-

rigentes de la oposicin como posibles candidatos presidenciales de la
mud. Un eventual gobierno de Leopoldo Lpez podra estar nutrido
por medidas de ajuste radicales para sustituir el sistema de gobierno
chavista. En una presidencia de Henrique Capriles probablemente ten-
gan mayor espacio las iniciativas sociales y las acciones moderadas,
con el acento en un discurso de reconciliacin nacional como palanca
de impulso. Una administracin dirigida por Henry Ramos puede que
se oriente al consenso partidario como soporte del restablecimiento
del sistema democrtico en los trminos de la Constitucin vigente. En

todos estos escenarios bien pueden tener preponderancia los partidos

de los lderes o el programa general de la coalicin unitaria que logre
un consenso no solo en lo programtico una necesidad vital para
que la oposicin logre llegar al poder, sino como un mecanismo de
estabilidad en un pas cuya realidad econmica, social y poltica es ca-
tastrfica.
Bibliografa Ap
Duarte, Emi, The Opposition is Divided (and thats ok) (17 de mayo de
2016), Caracas Chronicles, http://www.caracaschronicles.com/2015/06/02/
opposition-is-divided/.
El Estmulo (17.5.2016), Ramos Allup: Sentencias del tsj violan la
Constitucin, http://elestimulo.com/blog/ramos-allup-sentencias-del-
tsj-violan-la-constitucion/.
Prodavinci (11.2.2015), Llamado a los venezolanos a un acuerdo nacional
para la transicin http://prodavinci.com/2015/02/11/actualidad/lea-el-
comunicado-de-antonio-ledezma-leopoldo-lopez-y-maria-corina-
machado-monitorprodavinci/.
Unidad Venezuela (28.4.2016), Unidad Democrtica dio a conocer Hoja de
Ruta 2016, http://unidadvenezuela.org/2016/03/38693/.
Vsquez, lex, 60,3% de los venezolanos apoya el revocatorio contra Nicols
Maduro (28 de abril de 2016), El Nacional, http://www.el-nacional.com/
politica/venezolanos-apoya-revocatorio-Nicolas-Maduro_0_837516506.
html.

Esclavitud del
siglo xxi. Trata de
personas
< Christa Rivas Cuando supe de Carla, el dao ya estaba hecho.

Tena heridas, hematomas y quemaduras de ci-
Licenciada en Administracin. garrillo en su joven rostro y en todo el cuerpo.
Jefa del Departamento de Estaba sumida en un profundo cuadro depresivo
Vinculacin de la Secretara de que la mantena al borde de la demencia y hasta
Desarrollo para Repatriados de la muerte. Permaneca sin comer, sin hablar y
y Refugiados Connacionales negndose a tomar cualquier medicacin. Carla ya
del Paraguay. Presidente joven no tena ganas de vivir; as lo indicaba el informe
nacional del Partido Patria mdico, que se asemejaba ms al fragmento de al-
Querida. gn cuento de terror. Con 19 aos, los sueos de
su matrimonio, en plena luna de miel, se haban

E s c l av i t u d d e l s i g l o X X I . T r ata d e p e r s o n a s , C h r i s t a R i v a s
convertido en una terrible pesadilla. Su esposo, un ciudadano europeo,

result ser en un reclutador de mujeres para la prostitucin forzada.
Carla no lleg a ser explotada sexualmente y es uno de los poqusimos
casos que se pueden caratular como trata de personas en tentativa, ya
que logr escapar con ayuda de una vecina, pero padeci todo el pro-
ceso previo a la explotacin, cuando el tratante denigra y ultraja a la
vctima para llenarla de miedo y para motivarla a contactar con amigas
que puedan ser reclutadas para servir en el negocio. Son mtodos siste-
mticos utilizados por las redes de tratantes. Para ellos es como domar
a un animal.
Ap
Milagros no tuvo la misma suerte. Oriunda de un pueblito del in-
terior profundo del Paraguay, parti hacia el exterior con la falsa pro-
mesa de un mejor porvenir para ella y sus cuatro hijos. La engaaron,
la drogaron, la dejaron indocumentada y la obligaron a prostituirse
durante poco ms de un mes, todos los das, sin descanso, hasta casi
morir de agotamiento. No perdi la vida, aunque s se la robaron, junto
con sus esperanzas de salir adelante. Las autoridades locales prepara-
ron el proceso de repatriacin, el Ministerio Pblico abri una carpeta
fiscal y le otorgaron una certificacin de vctima para agilizar todos los
trmites. Sin embargo, una solucin real es mucho ms compleja, por-
que cuando ella vuelva a su hogar se encontrar con las mismas nece-
sidades insatisfechas que la motivaron a migrar, aunque esta vez ya sin
esperanzas y llena de temores.
Estos son apenas dos de cientos de casos que atendemos quienes
intentamos combatir (en total situacin de inferioridad frente al ene-
migo) uno de los crmenes ms crueles contra los derechos humanos,
del que poco se habla, pero que constituye el tercer negocio ilcito ms
rentable para el crimen organizado, despus del trfico de estupefa-
cientes y el trfico de armas.1
Conociendo el crimen
Para resumir brevemente la magnitud, la metodologa y los fines de

este flagelo, podemos decir que la trata de personas es un crimen trans-
nacional que implica la captacin, el traslado y la acogida de perso-
nas bajo engao,amenaza, uso de la fuerza u otras formas de coaccin
como el rapto, el fraude o simplemente el abuso de poder o de una si-
tuacin de vulnerabilidad para fines de explotacin sexual, explotacin
1 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc).

laboral, matrimonio servil, extraccin de rganos u otras prcticas

anlogas a la esclavitud.
Si bien la modalidad ms conocida es la explotacin sexual, miles
de casos de trata se dan con fines de trabajo forzoso, matrimonio servil,
servidumbre domstica, mendicidad infantil o extraccin de rganos.
Diversas estadsticas e informes internacionales revelan que mu-
chas de las personas que resultaron vctimas de la trata eran mujeres que
tenan un proyecto migratorio para mejorar su situacin econmica,
pero no contaban con recursos propios para una migracin indepen-
diente o segura, ocasin que fue aprovechada por los tratantes.2 En este
escenario plantemonos lo siguiente: Si estas vctimas hubiesen contado
con recursos que garantizaran una migracin independiente y segura,
habran hecho planes de migrar (con el desarraigo que esto implica)?
Quiz esto nos lleve a reflexionar sobre la dimensin real de la po-
breza y sus consecuencias, ya que en nuestro imaginario asociamos
la pobreza con viviendas precarias, escasez de alimentos, carencia de
servicios bsicos y vida dependiente de la caridad o de la asistencia
de programas sociales. Sin embargo, en ese cuadro solemos omitir la
esperanza de alcanzar una vida digna de quienes viven en la franja de
bajos o nulos ingresos y los esfuerzos extraordinarios que realizan para
superarse. Tampoco visualizamos a las personas inescrupulosas que se
aprovechan de esta situacin, aunque esto ocurre a diario: ocurre con
la usura, ocurre cuando los empresarios contratan trabajadores en ne-
gro para no cumplir con los compromisos sociales, ocurre con el cria-
dazgo3 y tambin es lo que ocurre con las vctimas de trata. En todos
estos flagelos hay personas que estn aprovechndose de los que menos
tienen y ms necesitan.
Los captadores invierten tiempo para ganarse la confianza de las
vctimas. En muchos casos hay de por medio un enamoramiento,
amistad o incluso un familiar cmplice. Se estima que en solo el 54%
de los casos los tratantes o reclutadores de las vctimas son personas
extraas y ajenas; en el 46% restante son personas cercanas, incluso de
la misma familia.4
2 Grupo Luna Nueva (2005). La trata de personas en Paraguay. Diagnstico

exploratorio sobre el trfico y/o trata de personas en el Paraguay con fines de
explotacin sexual. Buenos Aires: oim.
3 Nias y nios provenientes de familias rurales pobres, que pasan a residir en
hogares de terceros para prestar servicios domsticos a cambio de vivienda y
comida. Frecuentemente no asisten a la escuela y estn expuestos al abuso (cf.
Unicef Paraguay, http://www.unicef.org/paraguay/spanish/children_16446.
htm).
4 Iniciativa Global contra la Trata de Personas (un.gift).

El traslado de las vctimas desde su lugar de residencia y arraigo

hacia una regin desconocida es condicin sine qua non para que, a
efectos legales, se configure la trata. En ese sentido podemos distinguir:
la trata interna, cuando las vctimas son desplazadas den-
tro de las fronteras del pas;
la trata internacional, cuando la vctima es trasladada fue-
ra de las fronteras del pas donde se encuentra su ncleo
social; esta modalidad suele confundirse con el trfico de
migrantes.
La mayora de las vctimas de la trata ms de 6 de cada 10 son
Ap
extranjeras en el pas donde se identifican como vctimas. En otras pa-
labras, esas vctimas son trasladadas cruzando al menos una frontera
nacional. No obstante, muchas operaciones de tra-
ta entraan movimientos geogrficos reducidos, Se estima que en
ya que suelen llevarse a cabo dentro de una nica
subregin (a menudo entre pases vecinos).5 solo el 54% de los
Considerando que las vctimas son en su ma- casos los tratantes o
yora extranjeras e ilegales en los pases donde son reclutadores de las
explotadas, las instituciones gubernamentales de
vctimas son personas
estos pases deben estar adecuadas y dispuestas
a brindar asistencia inmediata a las vctimas, sin extraas y ajenas; en
interponer formalidades migratorias. Para ello la el 46% restante son
legislacin debe tipificar este hecho como un cri- personas cercanas,
men que merece ser condenado con todo el peso
incluso de la misma
de la ley, ya que a todas luces se advierte la com-
plicidad u omisin de autoridades gubernamenta- familia
les o funcionarios pblicos para la configuracin
del delito. No olvidemos que en el caso de trata internacional hay al
menos un cruce de frontera, controles migratorios y alguna denuncia
por desaparicin de personas que no es atendida con la debida impor-
tancia.
Al momento del rescate a las vctimas de trata internacional una
de las primeras dificultades suele ser el idioma en el caso de vcti-
mas de nacionalidad paraguaya, el guaran. Tambin la existencia de
otras faltas que la vctima pudo haber cometido bajo amenaza: venta y
trfico de drogas, captacin de nuevas vctimas a cambio de su libertad
y otros delitos vinculados al crimen organizado que a veces son con-
denados sin considerar la condicin de sometimiento de la persona,
5 unodc (2014). Informe mundial sobre trata de personas 2014. Disponible en

https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/glotip/GLOTIP14_
ExSum_spanish.pdf.

lo que a menudo lleva a que la vctima termine en el banquillo de los

acusados y los criminales sigan impunes.
Con respecto a los centros asistenciales para vctimas de trata debe
sealarse el importante trabajo de la sociedad civil y de las organiza-
ciones religiosas dedicadas a este fin, que vienen a complementar los
esfuerzos gubernamentales. Si bien difcilmente cubran a cabalidad la
demanda del servicio, en muchos pases son las nicas en brindar asis-
tencia integral. En Europa, gran parte de estos centros asistenciales son
atendidos por vctimas rescatadas que han podido superar las secuelas
de las experiencias vividas y han decidido enfrentar la problemtica
mediante la ayuda a otras vctimas.
De esto no se habla
El mayor problema con la trata es que no se habla del tema. Los nme-
ros oficiales son demasiado distantes de los reales. No hay registros ni
estadsticas que valgan, porque la mayora de los casos mueren en la
nada, al igual que las vctimas. Se calcula que por cada vctima iden-
tificada hay veinte que nunca llegan a plantear ningn tipo de denun-
cia, ya sea porque mueren, porque temen o porque no tienen ninguna
expectativa de justicia.
La trata de personas tambin involucra cuestiones de moralidad.
Es importante entender que la trata no es igual a la prostitucin, pero
es innegable que el negocio de la prostitucin alienta a la captacin de
vctimas de trata. Hay mercado porque hay demanda. Si bien es cierto
que muchas de las vctimas al momento de ser captadas tiene la ex-
presa intencin de prostituirse, cuando llegan a destino se encuentran
con condiciones muy distintas a las prometidas: deudas exorbitantes
por concepto de pasajes y otros servicios de contacto, retencin de do-
cumentos de identidad, alojamiento en condiciones de hacinamiento,
multas por ineficiencia, consumo forzoso de drogas y alcohol, jornadas
laborales sin descanso y una paga muy por debajo de lo prometido.
Puede discutirse si es correcta o no la legalidad y la prctica de la pros-
titucin, pero no es posible relativizar los derechos humanos.
Cmo abstraernos de lo ocurrido recientemente en Montaita,
una localidad de la costa ecuatoriana donde dos jvenes mendocinas
que viajaban de mochileras desaparecieron para finalmente ser halla-
das muertas en extraas condiciones? Basta mirar en las redes sociales
para ver las conjeturas de los cibernautas latinoamericanos en general:
primero el lamento y las condolencias a los familiares; casi inmedia-
tamente, la bsqueda de la cuota de culpa de ellas por haber sufrido

esa desgracia; incluso autoridades ecuatorianas hicieron declaraciones

infelices: Iba a pasar eso en cualquier lado porque de ah se iban a ir
jalando dedo hasta Argentina. Perecera ms importante encontrar la
falta en las vctimas que al autor material del crimen: Andaban solas,
Era evidente que iban a terminar mal, Qu hacan dos mujeres so-
las?, Se estaban buscando problemas
Como afirma Mariana Sidoti: Las mochileras asesinadas en Ecua-
dor, para los medios masivos de comunicacin, viajaban solas. Eran
dos mujeres, mayores de edad viajando juntas. Pero, sin embargo, es-
taban solas.6
Ap
Las investigaciones siguen y hay varias hiptesis. Una de ellas
apunta a que las jvenes mendocinas iban a ser explotadas por una red
de trata, pero que algo fall en el plan de los tratantes. Es totalmen-
te posible; no eran pobres ni de escasos recursos,
pero tenan sueos. Para que alguien sea vctima ...la trata no
de trata basta que dos factores sean conocidos por es igual a la
una persona inescrupulosa: sus sueos y sus vul-
nerabilidades.
prostitucin, pero
es innegable que
el negocio de
la prostitucin
alienta a la
captacin de
vctimas de trata.
Hay mercado
porque hay
Foto: Christa Rivas
demanda
Y la poltica, cmo anda?
Hace poco ms de dos aos, cuando en mis primeras aproximaciones

a esta problemtica escuchaba las desgarradoras historias de compa-
triotas (en su mayora mujeres) que haban sido vctimas de trata, me
preguntaba cmo era posible que el tema no se instalara en la agen-
da poltica y cmo la prensa, siendo tan amarillista, no se haca eco
de esta situacin. Aunque sea necesario preservar el anonimato de las
vctimas, hay numerosos hechos que deberan convertirse en noticia:
los burdeles clandestinos, los captadores y, sobre todo, los mtodos de
6 Publicacin en Facebook del perfil Mujer al volante, 1.3.2016.

engao utilizados para trasladar a las vctimas a ciudades o pases don-

de no tengan a quin pedir ayuda.
Ocurre que la industria de la trata de personas produce sus mayo-
res ganancias en las actividades derivadas, donde hay intereses empre-
sariales y hasta polticos de por medio. Si consideramos a las vctimas
como meros objetos (tal como lo hacen los tratantes), podemos afirmar
que la explotacin laboral busca reducir costos de produccin y que en
el caso de la explotacin sexual hay una cadena de negocios conexos,
lcitos, que dependen directamente del comercio ilegal de personas: la
venta de alcohol en los nightclubs, los burdeles, los anuncios de servi-
cios de compaa en medios impresos y digitales, agencias de viajes y
posadas ligados al mal llamado turismo sexual Toda una cadena en
la que las vctimas son apenas un eslabn.
Debo mencionar aqu un caso del 2011: el de los paraguayos que
fueron captados en los departamentos de Caaguaz y Alto Paran, en
Paraguay, y trasladados hasta Chile para ser sometidos a trabajos for-
zosos y en condiciones infrahumanas en los viedos del empresario
chileno y excandidato a presidente Francisco Javier Errzuriz. Cum-
plan jornadas de ms de 12 horas diarias en una de las zonas ms fras
de la regin, sin abrigo, sin los elementos necesarios para colectar las
uvas, alimentados como animales con raciones que deban comer con
la mano todos de la misma olla, sufriendo hacinamiento, incomunica-
cin y recibiendo una remuneracin miserable. Cuando salieron de su
pas saban que iban a Chile para trabajar en un viedo, pero les cam-
biaron las condiciones: en lugar de convertirse en trabajadores se vol-
vieron esclavos. Desde que se modific la legislacin chilena, en abril
de 2011, este constituy el primer juicio sobre trata de personas y trfico
de migrantes con fines de explotacin laboral.7
De un total de 57 vctimas rescatadas, 27 promovieron una accin
penal contra el acusado y fueron indemnizadas.
El Protocolo de las Naciones Unidas contra la Trata de Personas, en
su artculo 6, seala:
Cada Estado suministrar a las vctimas de trata: alojamiento

adecuado, asesora e informacin respecto de sus derechos, asistencia
mdica, psicolgica, oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.
Hermosas y justas palabras que suenan a destiempo, ya que si todo

esto hubiese sido garantizado previamente a la explotacin ningn
hombre, ninguna mujer, ningn nio habra sido vctima de trata.
7 El Publmetro, 4 de mayo de 2015.

Desafos
Uno de los mayores retos del combate a la trata es medir su real magni-
tud en la economa, en un mercado ilcito que se confunde y se mime-
tiza con escenarios lcitos.8
Deberamos preocuparnos por que nuestros gobiernos reduzcan
las circunstancias de vulnerabilidad o, dicho de otra manera, que ga-
ranticen la seguridad y la libertad en todas sus dimensiones con la con-
templacin irrestricta de valores que resguarden la dignidad de todos
los habitantes del mundo. Por mucho tiempo estos fenmenos no fue-
Ap
ron considerados como un problema estructural sino como una serie
de episodios aislados.
La legislacin sobre la prostitucin suele tener una reglamentacin
clara y mecanismos de aplicacin eficientes en la mayora de los pa-
ses la prostitucin no est prohibida, siempre que se ejerza por una
persona mayor de edad y libremente, pero esta ocupacin, tan anti-
gua, implica otras actividades no reglamentadas que constituyen zonas
grises en la ley.
Las grandes olas migratorias de la actualidad, motivadas por las
guerras y en menor medida por fenmenos naturales provocados por
el cambio climtico, deben ponernos en alerta no solo para prevenir,
sino tambin para actuar. Esta situacin no distingue clases sociales:
permanecer en un pas en guerra con persecuciones ideolgicas y re-
ligiosas no es una opcin; por eso miles de refugiados siguen llegando
al viejo continente. Est claro que esta migracin no es una decisin
libre ni planificada, que enfrentan dificultades culturales, idiomticas,
sanitarias, habitacionales, econmicas y que todo esto pone a un gran
porcentaje de la poblacin mundial en una situacin de vulnerabilidad
propicia para ser aprovechada por redes de trata.
El desafo de la sociedad es condenar a los reales culpables y no a las
vctimas; controlar en forma efectiva a las empresas, sean estas mipymes
o multinacionales, sobre las condiciones del personal contratado.
Mientras se sigan frecuentando burdeles donde se explota a las vc-
timas (hombres y mujeres) y mientras se sigan comprando productos
de bajo costo fabricados por esclavos, la trata de personas seguir avan-
zando con el estmulo de una sociedad que, mediante un desvirtuado
concepto de libertad, ha relativizado el valor de la vida y la dignidad
de las personas.
8 unodc, Dados sobre trafico de pessoas, 2010.

Los sistemas
de votacin
en Argentina
< juan manuel busto Introduccin
Abogado (uca, Argentina). Desde 1990 a la fecha se presentaron en la Cmara

Magster en Asuntos de Diputados de la Repblica Argentina 34 proyec-
Electorales (Universidad de tos sobre la reforma del sistema o el instrumento
Valencia, Espaa). Diplomado de votacin que se utiliza en las elecciones nacio-
en Gestin Pblica (ucc, nales, de los cuales 27 referan a la implementacin
Argentina). Diplomado en de la boleta nica por categora y siete proponan
Teora Poltica y Gestin mecanismos de votacin electrnica.
Pblica (umh, Chile). Director En el mismo perodo ingresaron en la Cmara
del Observatorio Poltico de Senadores siete proyectos similares, todos con
Electoral de la Asociacin Civil el fin de sustituir el sistema nacional de boletas
Estudios Populares (acep). partidarias por el sistema de boleta nica.

L o s s i s t e m a s d e v o ta c i n e n A r g e n t i n a , J u a n M a n u e l B u s t o
No es un hecho menor que 20 de los 34 proyectos hayan sido pre-

sentados entre el 2013 y el 2016.
Uno de los puntos centrales de la campaa electoral presidencial
del 2015 se centr en la falta de legitimidad de los mecanismos de vota-
cin en la Argentina y la necesidad de su reforma. Tanto es as que el 29
de junio de 2016 el Poder Ejecutivo Nacional present un proyecto de
ley sobre reforma electoral con el que se busca incorporar mecanismos
de votacin electrnica.
Por otra lado, en agosto de 2015 la Cmara Nacional Electoral emi-
ti una acordada en la que exhortaba al Legislativo y al Ejecutivo a
Ap
tomar medidas con miras a modificar el actual sistema electoral. Acla-
raba:
[] uno de los aspectos que el Tribunal ha sealado en numero-

sas oportunidades y que merece un profundo debate [es el] el instru-
mento utilizado para expresar la voluntad del elector.
En efecto, ya en el ao 2007 se adverta que ha llegado el mo-
mento de mencionar y reflexionar sobre otro de los sistemas de vo-
tacin, el de boleta nica suministrada por el tribunal electoral []
que se utiliza en nuestro pas para los electores privados de libertad
y para los argentinos residentes en el exterior (cf. Datos sobre el
sistema de partidos, cne, nov. 2007, introduccin del Dr. Rodolfo
E. Munn).
Ms adelante, con referencia a las elecciones nacionales de aquel
ao, la Cmara expres que la multiplicidad de candidatos propues-
tos y la inmensurable cantidad de boletas oficializadas generaron una
serie de contratiempos que [] deben inexorablemente conllevar un
debate sobre los medios instrumentales que el rgimen jurdico esta-
blece para canalizar la oferta electoral y ejercer el derecho de sufragio
(cf. Fallos cne 4072/08).
Esta advertencia pas a ser como se dijo una de las ms rei
teradas en pronunciamientos del Tribunal, dictados con motivo de
los diferentes problemas que ha suscitado el actual sistema de boletas
en las ltimas cuatro elecciones nacionales (cf. Fallos cne 4072/08;
4137/09; 4138/09; 4177/09; 4702/11; 4703/11; 5144/13 y Acordada cne
87/11).
En relacin con el proceso electoral de este ao, se seal incluso
que la modificacin resulta ms notoria e imperiosa pues, aunque
la definicin de muchas cuestiones [] puede hallar solucin razo-
nable dentro del marco legal vigente [] difcilmente pueda encon-
trarse una respuesta ideal [] mientras subsista el sistema actual (cf.
Resol. del 1.o de julio de 2015 en Expte. sj-216 F.o 79). En este marco,

el Tribunal ha procurado siempre preservar la libre expresin de la

voluntad poltica del elector, en cada categora de cargos (cf. cit.).1
De los 24 distritos electorales que existen en Argentina (23 provin-

cias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), veinte utilizan el sistema
de boleta partidaria o mltiple y 19 tienen un sistema de votacin simi-
lar al utilizado en el Estado federal. Por su parte, cuatro provincias han
modificado y reemplazado el sistema de boleta partidaria o mltiple
por otros sistemas. En este sentido, las provincias de Crdoba y Salta
implementaron en el 2009 el sistema de boleta nica, y Salta en el 2013
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el 2015 aplicaron la boleta
nica electrnica.
Adems, a partir de la dcada del noventa se comenz a debatir
en distintas provincias sobre la implementacin del voto electrnico, y
en nueve de ellas se han reformado los plexos normativos en materia
electoral a fin de contemplar esa posibilidad: Buenos Aires (ley 5109),
Chaco (ley 4169 y sus modificativas), Crdoba (ley 9840), La Rioja (Ley
Electoral), Misiones, Ro Negro (Cdigo Electoral y de Partidos Polti-
cos), Salta (leyes 7697 y 7730), San Luis (ley XI-0693-2009) y Santiago
del Estero (leyes 6678 y 6679). Tambin existen proyectos de ley en
Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Pampa y Santa Fe.
Por lo tanto, dados los antecedentes mencionados, resulta oportu-
no formular las siguientes preguntas: Es necesario modificar la for-
ma de emisin del sufragio en la Repblica Argentina? Cules son
los problemas del sistema de boleta mltiple o partidaria que han con-
tribuido a que la reforma del sistema de votacin federal se encuentre
actualmente en la agenda poltica y legislativa? Y, en su caso, a partir
del anlisis comprado de los procesos de reforma llevados a cabo en el
mbito provincial, qu sistemas de votacin pueden resolver dichos
problemas? Es necesario implementar nuevas tecnologas al servicio
del proceso de emisin del voto?
El objeto del presente trabajo es estudiar los distintos tipos de bo-
letas electorales, como as tambin la incorporacin de nuevas tecnolo-
gas en la emisin del voto, a los fines de efectuar un anlisis compara-
tivo de los distintos sistemas de votacin que se utilizan en la Repblica
Argentina, sus debilidades y fortalezas, todo ello para comprobar si se
debe reformar el instrumento de emisin del sufragio en el mbito fede-
ral y determinar cul es el sistema que se debera implementar.
1 Acordada de la Cmara Nacional Electoral n.o100/15, del 20 de agosto de 2015,

punto 4.

Los sistemas de boleta nica electrnica

implementados exitosamente en Argentina
El sistema de boleta nica electrnica salteo
La provincia de Salta, mediante la ley 7697, dispuso: En los procedi-

mientos de emisin y escrutinio de votos se incorporarn nuevas tec-
nologas que procuren la seguridad y celeridad del proceso electoral
(artculo 28).
Ap
El voto electrnico en Salta es la consecuencia final de un proceso
planificado y gradual que empez en el 2004, cuando el Tribunal Elec-
toral Provincial comenz a evaluar la posibilidad de incorporar nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso electoral.
La implementacin fue progresiva hasta abarcar en el 2013 al 100% del
electorado provincial (Lpez Mirau, 2013, p.192).
La provincia de Salta no solo posee una gran diversidad geogrfica
que hace complejo cualquier proceso electoral, sino que adems es la
provincia argentina con mayor cantidad de etnias de pueblos origina-
rios. Por eso la capacitacin y difusin del sistema ha sido fundamental
durante el proceso de implementacin.
La gradualidad tambin permiti detectar defectos y errores del
sistema y corregirlos.
El impacto del sistema de boleta nica electrnica (sbue) en el sis-
tema poltico salteo ha sido importante, tanto que en el 2013 el Parti-
do Obrero gan por primera en la historia las elecciones de diputados
provinciales, por encima de los partidos polticos tradicionales (pj y
ucr), los cuales desde 1983 obtenan los dos primeros lugares en las
elecciones legislativas.
Esta tendencia se mantuvo en las elecciones del 2015. Si bien fue
reelecto el gobernador, perteneciente al pj-fpv, la eleccin legislativa
volvi a tener un resultado fraccionado, con prdida de algunas bancas
para el oficialismo, lo que permiti el ingreso de nuevas agrupaciones
polticas en el Congreso provincial.
El sistema elegido por la provincia de Salta se denomina vot.ar y es
provisto por la empresa msa. Ms all de sus particularidades, se pue-
de incluir entre los sistemas de escaneo ptico, puesto que las boletas
electorales se encuentran asociadas a un chip en el cual se registra la
informacin con la votacin efectuada por el elector, y luego la boleta
con el chip son depositados en la urna fsica.
Para votar, el elector debe introducir la boleta en la mquina de
votacin, y luego, desde la pantalla touch o tctil, indicar su preferencia

electoral. Hecho esto, la mquina imprime la boleta con el voto del

elector y graba dicha informacin en el chip.
El elector cuenta con dos medios de verificacin individual: uno es
constatar que en la boleta se haya impreso correctamente su votacin;
el otro, acercar el chip al verificador de la mquina y comprobar en
pantalla su votacin. Una vez realizado el control, el elector debe do-
blar la boleta y depositarla en la urna.
Al cierre de los comicios, las autoridades de mesa y los fiscales par-
tidarios proceden abrir la urna y, luego de activar la mquina de vo-
tacin en el modo escrutinio, contabilizan los votos pasndolos por el
verificador. En esta instancia existe un proceso de verificacin colectiva
que consiste en constatar si la mquina est sumando correctamente
los votos. Las autoridades de mesa y los fiscales pueden comprobar que
el voto impreso en la boleta coincida con el que aparece en la mquina
de votacin y efectivamente se sume en el contador que aparece en la
pantalla.
Una vez contabilizados todos los votos se inserta en la mquina de
votacin una boleta denominada acta de escrutinio y se imprime el re-
sultado de la mesa. Los fiscales partidarios pueden solicitar una copia
impresa de dicha acta.
Finalmente, la informacin del acta de escrutinio es enviada al
Centro de Cmputos a travs de una mquina de transmisin de datos
ubicada en el establecimiento de votacin, a cargo de un funcionario
del Tribunal Electoral. La transmisin se realiza por internet mediante
una va segura.
No se trata de un sistema de urna electrnica, dado que la mquina
no almacena datos, sino que se mantiene la urna tradicional, donde se
debe depositar la boleta. Es un sistema de votacin por el cual el elec-
tor vota a sus candidatos en forma electrnica, pero a la vez existe un
respaldo en papel que comprueba la eleccin efectuada y es la prueba
y el medio necesario para realizar el recuento provisorio y definitivo.
El Tribunal Electoral es el rgano que tiene la facultad de aprobar
y controlar el sistema de votacin electrnica. Tambin debe procurar
la uniformidad del diseo de pantalla, as como que entre las agrupa-
ciones polticas y los candidatos existan suficientes diferencias que los
hagan inconfundibles.
Por ley, la mquina de votacin debe darle al elector la posibilidad
de emitir su voto por lista completa o por categora. Por eso la primera
pantalla que aparece al votar ofrece esta posibilidad.
Luego aparece una pantalla con la oferta electoral en forma clara y
legible, con la foto y el nombre del candidato o del primer candidato
de la lista en caso de que se elija ms de uno en esa categora, el

nmero de lista, la categora y la fuerza poltica a

la que pertenece. Un problema a tener en cuenta El orden de
es que la oferta electoral no se vea en su totalidad aparicin de las
en una pantalla, sino que se deba ingresar en otra
pantalla para ver las boletas faltantes. Esta situa-
opciones electorales
cin condicionara la eleccin. en la pantalla es
El orden de aparicin de las opciones electora- aleatorio y vara cada
les en la pantalla es aleatorio y vara cada vez que vez que un elector
un elector utiliza la mquina. Esto garantiza ma-
yor equidad entre los candidatos y evita en cierta utiliza la mquina. Ap
medida la compra de votos. Esto garantiza mayor
El sistema prev un mecanismo de colores por equidad entre los
contraste y un sistema de votacin por medio de
candidatos y evita
auriculares para personas no videntes; sin embar-
go, si se presentan muchos candidatos puede ocu- en cierta medida la
rrir que la oferta electoral aparezca en pantalla con compra de votos
un tamao de difcil lectura.
Para garantizar la competencia, en caso de que una agrupacin po-
ltica no postule candidato en alguna categora, la opcin deber apa-
recer en la pantalla igualmente cuando se elige por el mtodo de lista
completa.
En la pantalla siempre tiene que aparecer la posibilidad de votar en
blanco. Es importante sealar que en la provincia de Salta el voto en
blanco no es tenido en cuenta a los efectos del piso o umbral electoral.
Asimismo, por ley no existe el voto nulo, razn por la cual si el elector
no introduce la boleta en la mquina e igualmente la deposita en la
urna el voto se considerar observado. Este tema remite a la cuestin de
si el voto nulo es o no una manifestacin de la voluntad.
El diseo de las pantallas ser sometido por el Tribunal Electoral
a consideracin de las agrupaciones polticas participantes. Es impor-
tante esta posibilidad de control por las agrupaciones por cuanto los
errores del software o de la plataforma que se expone en la pantalla
tienen efectos generales en el proceso electoral.
El esquema dispuesto por la legislacin y el diseo de la pantalla
favorecen el cruzamiento de votos, pero al mismo tiempo permiten
que el elector opte por votar por una agrupacin poltica determinada
en todas las categoras. Por lo tanto, combina las caractersticas de la
boleta nica por categora y la integradora.
En cuanto a las normas de control y seguridad, se ha visto que el
sistema prev la verificabilidad individual y colectiva. Incluso durante
los comicios, si algn elector manifiesta inconvenientes en la mqui-
na, la autoridad de mesa con los fiscales partidarios deben hacer cinco

pruebas de emisin de voto para comprobar si hay problemas y decidir

si corresponde que se cambie la mquina o no.
El elector puede modificar su voto hasta el momento inmediata-
mente anterior a depositar la boleta en la urna.
Como mecanismo de seguridad, la boleta posee un cdigo aleato-
rio dividido en dos troqueles adheridos, el cual tiene por objetivo evi-
tar el voto en cadena. Adems, una vez doblada la boleta no puede ser
leda por ningn instrumento electrnico, ya que posee un inhibidor
en su interior.
En las elecciones del 2013 aproximadamente el 25% de las boletas
presentaban defectos que impedan que pudieran ser ledas por la m-
quina de votacin. Esto gener demoras y desconfianza por parte del
electorado.
En materia de mecanismos de control y seguridad relacionados
con el recuento de votos, el primero es que las boletas no pueden ser
contabilizadas ms de una vez en la mquina. Si se intentara pasar nue-
vamente aparecera una alerta en la pantalla.
Si hay diferencias entre la informacin impresa en el papel y la gra-
bada en el chip, se tiene por vlida la que se indica en el papel.
El sbue tiene las mismas ventajas que el sistema de boleta nica
papel en cuanto a la eliminacin de prcticas clientelares y de todo tipo
de problemas relacionados con la ocultacin, el robo y la falsificacin
de boletas.
Adems, posee normas de control y seguridad establecidas por la
ley 7730, Sobre normas de control para el voto con boleta electrni-
ca, presentada por la oposicin en la legislatura provincial y aprobada
por unanimidad por todas las fuerzas polticas. Esta ley dispone que
las fuerzas polticas intervinientes tienen el derecho de controlar y fis-
calizar la eleccin en sus diversas etapas, incluida la posibilidad real y
concreta de conocer y auditar cmo funciona el sistema de voto con
boleta electrnica y su cdigo fuente, as como efectuar el control efec-
tivo, visual y de conteo del escrutinio provisorio.
Impone al Tribunal Electoral la obligacin de exigir la certifica-
cin de calidad de las mquinas electrnicas a utilizar, como tambin
efectuar auditoras peridicas, antes y despus de cada eleccin, con la
participacin de organizaciones no gubernamentales dedicadas a los
sistemas polticos y de universidades.
Por ltimo, dispone que antes del escrutinio definitivo se debe re-
visar y confirmar que el sistema informtico utilizado ha funcionado
correctamente, mediante un modelo de porcentaje fijo de auditora.
Este consiste en elegir mediante sorteo pblico el 5% de las mesas por
municipio, en las que luego se proceder a abrir las urnas, se realizar

el recuento manual de votos y se cotejar el resul-

tado de los certificados de escrutinio con los votos . . . en la medida
efectivamente contenidos en las urnas. que el electorado
Si en ninguna de las mesas sorteadas como
testigo se hallaran diferencias, se ordenar la rea-
sea debidamente
lizacin del escrutinio definitivo para las dems capacitado, el
mesas. Si, en cambio, en alguna de las mesas tes- sistema cumple
tigo surgen diferencias que no sean atribuibles a con los requisitos
errores humanos de la autoridad de mesa, el escru-
tinio definitivo de las dems mesas del municipio de universalidad, Ap
se realizar mediante la apertura de todas las urnas libertad, igualdad,
y el recuento manual de los sufragios, tal como se individualidad y
hizo para las mesas testigo.
secreto
En las elecciones provinciales del 2015, ante al-
gunas denuncias mediticas efectuadas por una agrupacin poltica, el
Tribunal Electoral resolvi realizar este procedimiento de auditora en
el 100% de las mesas de la provincia.
Las encuestas de percepcin realizadas por el Observatorio Poltico
Electoral de la Asociacin Civil Estudios Populares (acep, 2013, pp.31-
49) en las elecciones del 2013 permitieron observar que:
El 86% de los electores no tuvieron inconvenientes con la utili-
zacin de la mquina de votacin.
El 68% de los electores manifest que el sistema es confiable.
Ms del 80 % de la ciudadana considera que el sistema es ms
confiable o igual de confiable que el sistema tradicional.
Los costos son altos, debido al proceso de capacitacin y difusin
que implica la implementacin del sistema y a que la provincia de Salta
opt por alquilar las mquinas, lo que significa que el gasto ser cons-
tante en todos los comicios que se celebren.
La principal ventaja del sistema es la rapidez y la facilidad con la
que se realiza el escrutinio provisorio. Tanto en el 2013 como en el 2015,
a las dos horas de finalizados los comicios ya se haba escrutado el 99%
de las mesas.
En cuanto a los principios del sufragio, en la medida que el elec-
torado sea debidamente capacitado, el sistema cumple con los requi-
sitos de universalidad, libertad, igualdad, individualidad y secreto. No
obstante, si bien limita el clientelismo poltico, y la autoridad electoral
debe procurar que el elector no se dirija a la mquina con elementos
electrnicos, nada impide que pueda sacar una fotografa del voto
como prueba para obtener una retribucin.

El sistema de boleta nica electrnica porteo
Por ley 4894, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires autoriz al Po-

der Ejecutivo de la Ciudad incorporar tecnologas electrnicas en el
procedimiento electoral. En tal sentido, mediante decreto 441/2014 se
dispuesto la incorporacin y aplicacin de tecnologas electrnicas en
las etapas de emisin del voto, escrutinio de sufragios y transmisin y
totalizacin de resultados electorales.
Segn la normativa, el sistema debe garantizar accesibilidad, inte-
gridad, seguridad informtica, confiabilidad, simplicidad, eficiencia y
privacidad. Tambin la norma establece que el sistema debe ser com-
probable, robusto, auditable, evolucionable y escalable.
Se exige en forma expresa que en todos los establecimientos donde
se vote haya una mquina de votacin, para facilitar la capacitacin y
el entrenamiento de los electores.
Partiendo de ese marco legal, la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res, luego de un proceso licitatorio, resolvi implementar el sistema de
boleta nica electrnica que provee la empresa msa; es decir, el mismo
sistema implementado por la provincia de Salta. Las nicas diferencias
refieren a la interfaz de la pantalla, en funcin de los distintos pedidos
efectuados por las agrupaciones polticas (por ejemplo, cambio del ta-
mao y ubicacin del icono correspondiente al voto en blanco).
Adems, el proceso de capacitacin y de implementacin no fue
progresivo, sino que en las elecciones generales del 2015 el sistema se
aplic en el 100% de las mesas electorales. Esta situacin se relaciona
con el bajo porcentaje de analfabetismo digital que existe en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
En lo que respecta al sistema poltico, la implementacin del sbue
no ha generado un mayor cruzamiento de votos, ni una prdida sus-
tancial de estos por alguna agrupacin poltica. En el Anexo 2 se pre-
senta un cuadro comparativo entre la eleccin del 2011 y la del 2015.
Ms all de las demoras de las personas mayores de 65 aos al votar
y algunos inconvenientes relacionados con las mquinas, las elecciones
se celebraron con normalidad y no hubo denuncia de fraude. Segn
un informe de percepcin realizado por la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (dpcaba), el 68% de los encuesta-
dos prefieren este sistema al de boleta mltiple, el 73% utiliz el verifi-
cador de voto y ms del 90% no tuvo problemas para votar.
En cuanto al recuento de votos, a las tres horas de finalizadas las
elecciones generales ya se haba escrutado el 97% de las mesas.

Conclusin
El sufragio es instrumental, lo que implica que es un medio y no un fin

en s mismo. Por eso la eleccin del sistema depende en gran medida
las causas que motivan su cambio.
La modificacin de la forma de emitir el sufragio es una decisin
netamente poltica, que tiene consecuencias en el comportamiento del
electorado y en los sistemas electorales y de partidos.
Por estos motivos es importante tener en cuenta los modelos im-
plementados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en la provincia
Ap
de Salta, que se han adaptado a la realidad argentina.
Una ventaja de los sistemas de boleta nica y de boleta nica electr-
nica es que son aplicables a las distintas frmulas electorales, de modo
tal que su implementacin no condiciona al legislador a modificarlas.
No ocurre lo mismo con relacin al sistema de partidos, puesto
que la boleta nica papel por categora a diferencia del sbue no
solo permite el cruzamiento de votos, sino que adems personifica y
personaliza la eleccin en los candidatos.
Si se considera que los partidos polticos son un vnculo transmisor
y regulador entre el pueblo y el Estado, el instrumento de votacin no
debe obstaculizar dicha funcin. Dado que la incorporacin de elec-
ciones primarias, abiertas, obligatorias y simultneas tiene por objetivo
una mayor participacin del electorado en la vida interna de los parti-
dos polticos, resulta necesario que el sistema electoral prevea no solo
la posibilidad de cruzar el voto, sino que adems el ciudadano pueda
votar por lista completa en forma expresa. Contribuye de esta forma a
poner en la agenda poltica y electoral una visin ideolgica relaciona-
da con la identidad partidaria.
En cuanto a las normas de transparencia, aun- . . . aunque el
que el sbue es accesible incluso para personas no sbue es accesible
videntes y con capacidades reducidas y de fcil
aprendizaje, resulta fundamental la capacitacin tan-
incluso para
to del electorado como de las autoridades de mesa. personas no videntes
Una ventaja del sistema es que agiliza el pro- y con capacidades
ceso de votacin, dado que los electores de una reducidas y de
misma mesa pueden votar en forma simultnea en
distintos boxes o mquinas de votacin. fcil aprendizaje,
Al respecto, un defecto de la boleta nica pa- resulta fundamental la
pel tanto por categora como integradora es capacitacin tanto del
que en caso de elecciones simultneas requiere un
electorado como de las
tamao importante, e incluso a veces la reduccin
del tipo de letra y la fotografa. Adems, los costos autoridades de mesa

dificultan que el orden de aparicin de los candidatos en la boleta sea

aleatorio, por lo que para decidirlo se recurre al sorteo pblico, lo cual
perjudica a aquellas agrupaciones que quedan en el medio de la boleta.
Tampoco se puede pasar por alto que en la boleta nica papel, en
los casos de listas legislativas con varias bancas por cubrir, solo se deta-
llan, como mucho, los primeros tres candidatos.
En cambio, el sbue establece un sistema de aparicin aleatoria.
Adems, si bien en pantalla se indica el primer candidato de cada lista
legislativa con varias bancas a cubrir, el elector puede cliquear un enla-
ce para ver la lista completa. Tampoco es necesario reducir el tamao
de la letra y la fotografa por una cuestin de espacio, aunque es reco-
mendable que en la pantalla aparezca toda la oferta al mismo tiempo,
porque de lo contario se perjudicara a los candidatos que aparecieran
en una segunda pantalla.
Al respecto conviene sealar que en el 2013 en la provincia de Salta
hubo hasta 21 listas por pantalla sin que se dificultara la visin de cada
una. Por lo tanto, si se tiene en cuenta que el promedio de listas histri-
cas presentadas para cargos nacionales (presidente y vice, diputados y
senadores) ronda las 15, este aspecto no sera un problema.
Un elemento que concierne a la transparencia del sistema y que en
principio no tiene solucin en los sistemas de votacin electrnica es
el del voto nulo como manifestacin de la voluntad. En tal sentido, la
nica alternativa viable en el sbue es que el elector voluntariamente no
introduzca la boleta en la mquina. De este modo, el nico voto nulo
permitido sera el intencional.
Respecto a las normas de competencia, la autoridad electoral es la
encargada de disear, distribuir e imprimir las boletas con el debido
control de las agrupaciones polticas a fin de garantizar la equidad e
igualdad entre candidaturas.
En cuanto a las normas de control y seguridad, se eliminan todos
los mecanismos fraudulentos relacionados con la falta, el robo o la
ocultacin de boletas. Asimismo, se facilita la fiscalizacin durante el
acto comicial, y el rol de los fiscales se limita a comprobar la identidad
de los electores y a recurrir el voto.
Desaparecen los cuartos oscuros, lo que facilita el control de las
autoridades mesa y fiscales del elector, y reduce la posibilidad de sacar
una fotografa de la boleta electoral al emitir el voto. Adems, se limita
sustancialmente el clientelismo poltico.
Como mecanismo de control, la boleta tiene dos troqueles; el primero
es retirado por la autoridad de mesa y el segundo por el elector antes de
depositar su voto en la urna. Esto hace imposible que se use la boleta para
la prctica del voto en cadena, dado que ambos troqueles deben coincidir.

Ap
Foto: Manfred Steffen
Un inconveniente relacionado con la tecnologa es la posibilidad de

que, dado que la informacin con la preferencia electoral est en el chip
de la boleta, por un medio electrnico de avanzada y que se encuentre a
corta distancia de la mquina de votacin se pueda conocer la eleccin
del elector. Ahora bien, esto solo sera factible si el elector no dobla su
boleta, dado que esta posee un inhibidor que impide la lectura del chip
una vez doblada.
La urna es de cartn y se encuentra en la mesa electoral junto a la
autoridad electoral. Esto permite la verificacin tanto individual como
colectiva del voto.
En el sbue el ciudadano tambin tiene el control de todos los pasos
del sufragio, por cuanto el sistema de boleta nica electrnica permite
verificar el funcionamiento de la mquina de votacin. De hecho, si
al imprimir el acta de apertura, el voto en la boleta o el acto de cierre
surge alguna incongruencia, cualquiera de los presentes, aun sin cono-
cimientos tcnicos, puede advertirlo, dado que solo debe comprobar
si la informacin impresa en la boleta coincide con lo indicado en la
mquina o si los votos fueron correctamente contabilizados.
No obstante, es necesario que tambin exista un control contextual,
que desde el punto de vista objetivo (homologacin, certificacin, au-
ditora, control de fiscales, puesta en marcha del sistema por las autori-
dades de mesa), como tambin del subjetivo (fiabilidad), permita con-
vencer a la ciudadana de que el sistema es seguro, confiable y eficiente.
Claro que el control contextual no solo es propio de los sistemas
votacin electrnica, sino tambin de los sistemas de votacin en so-
porte papel, en virtud de que se encuentra estrechamente relacionado
con la fiabilidad. Al respecto, no se puede perder de vista que el voto
tiene una funcin legitimadora de la democracia, por lo que la confian-
za de la ciudadana en el sistema es fundamental.
La sencillez, celeridad y rapidez en el recuento de votos y la difu-
sin de los resultados provisorios repercute no solo en la confianza de

la ciudadana, sino que adems influye directamente en la aceptacin

del resultado por los partidos polticos. Si bien el denominado escru-
tinio provisorio no causa efectos jurdicos al menos en la legislacin
Argentina, la demora en la difusin de los datos genera incertidum-
bre y deslegitima el sistema de votacin.
En tal sentido, la experiencia de los sistemas de boleta nica papel
y boletas mltiples han demostrado que el recuento de votos es difcil y
complejo, y por lo tanto permeable al error humano.
Por el contrario, tanto en la provincia de Salta como en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, la rapidez, sencillez y celeridad con que se
realiz el escrutinio provisorio con el sbue contribuy a darle fiabilidad.
Es ms, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el balotaje por la
Jefatura de Gobierno, la diferencia fue de poco ms de un punto entre
un candidato y otro, y sin embargo no hubo denuncia alguna de fraude.
Teniendo en cuenta que el xito del sistema de votacin depende de
su adaptacin a la cultura electoral de la sociedad, se puede concluir que
el sistema de boleta nica electrnica utilizado en la provincia de Salta y
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se debe considerar seriamente
como un mecanismo para mejorar los procesos electorales y consoli-
dar la democracia, dado que resuelve los problemas fundamentales que
afectan la transparencia del actual sistema electoral y legitima el proceso
electoral al aportar fiabilidad y confianza ciudadana en el sistema.
Anexo 1. Escala de complejidad de los sistemas de voto

segn tecnologa empleada

Anexo 2. Elecciones en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Legisladores electos en 2011 y 2015, segn sistema de eleccin aplicado
Legisladores
Principales agrupaciones Sistema de boleta

sbue, 2015
polticas mltiple, 2011
pro 16 15
Ap
fpv 5 6
Proyecto Sur 5
Coalicin Cvica 1
eco (untegrada por

miembros de Proyecto 7
Sur y Coalicin Cvica)
Otros 3 2
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Recomendacin del del 30 de setiembre.

La bsqueda del
equilibrio entre
el crecimiento
econmico y el
impacto ambiental*
< gabriel duarte En los ltimos aos, se ha reforzado el debate so-

bre la relacin entre el crecimiento econmico y el
Consultor e investigador de la impacto que este tiene sobre el medio ambiente.
Asociacin de Investigacin Basado en la teora y evidencia de la curva de Kuz-
y Estudios Sociales de nets ambiental (cka), que es la teora ms conoci-
Guatemala (asies). Curs la da, el presente ensayo argumenta que la relacin
Licenciatura en Relaciones entre el crecimiento econmico y la degradacin
Internacionales de la ambiental no es necesariamente lineal, pero los
1
Universidad de San Carlos de

Guatemala y la Maestra en
Desarrollo de la Universidad * Este texto fue presentado como trabajo de graduacin
del Valle de Guatemala. de la Maestra en Desarrollo de la Universidad del
Valle de Guatemala y cont con la asesora de Violeta
Hernndez.

L a b s q u e da d e l e q u i l i b r i o e n t r e e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o, G a b r i e l D u a r t e
pases como Guatemala, para hablar de un desarrollo sostenible, tienen

que solventar retos internos y reducir las externalidades negativas cau-
sadas por otros pases. Por ello, en la primera seccin se discute la cka;
seguidamente se presenta un breve diagnstico de las implicaciones de
la cka y la situacin en Guatemala en ambas reas, y finalmente se su-
gieren enfoques para que el crecimiento de Guatemala sea armonioso
con el medio ambiente.
Introduccin
Ap
En su artculo 1, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico define el cambio climtico como el cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera global y que se suma a la variabilidad na-
tural del clima observada durante perodos comparables. Este fenme-
no constituye una amenaza para los seres humanos, pues tiene efectos
en las vidas, los medios de subsistencia, la salud, los ecosistemas, las
economas, las sociedades, las culturas, los servicios y las infraestruc-
turas (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim-
tico, 2014: 5).
Actualmente, los pases enfrentan grandes desafos ambientales
para evitar la prdida de la biodiversidad y proteger los ecosistemas.
Por ello se requieren medidas de prevencin y mitigacin, no solo de
alcance nacional, sino tambin en alianza con pases vecinos. Asimis-
mo, es imprescindible encontrar un equilibrio entre crecimiento eco-
nmico y proteccin del ambiente, pues se estima que el mal manejo
de desechos y los malos procedimientos industriales son factores que
contribuyen a la deforestacin, la contaminacin y la degradacin de
la capa de ozono.
Con frecuencia se apunta que el cambio climtico deriva de la con-
cepcin actual de desarrollo econmico. Por eso, este ensayo parte de la
hiptesis de que el crecimiento econmico de las naciones tiene impac-
tos negativos en el medio ambiente. En esa lnea, se busca responder
a la interrogante de si es posible para Guatemala aspirar a un creci-
miento econmico armonioso con el medio ambiente. Los objetivos
de este ensayo son presentar evidencia sobre la relacin entre el medio
ambiente y el crecimiento econmico, discutir la situacin actual de
Guatemala en esos dos aspectos y sugerir acciones para procurar un
crecimiento econmico sostenible.
Para esto se llev a cabo una revisin bibliogrfica de estudios
medioambientales y de los efectos del cambio climtico en el pas, as

como de diversos autores que han escrito sobre la curva de Kuznets

ambiental; asimismo, se efectu una entrevista abierta para lograr un
entendimiento ms amplio de la materia.
La curva de Kuznets aplicada al rea ambiental
Desde finales del siglo pasado, los ambientalistas y bilogos han llama-
do la atencin sobre el grado de agotamiento de los recursos naturales,
as como de la tendencia creciente a su deterioro, especialmente de las
fuentes de agua, tanto subterrneas como superficiales, que tienen un alto
grado de contaminacin con desechos y residuos humanos e industriales.
Una fuerte tendencia cientfica apunta a que el calentamiento

global actual abrupto se debe principalmente a la accin humana
que ha provocado el aumento de las concentraciones atmosfricas de
compuestos como el dixido de carbono, el metano y el xido nitroso,
especialmente desde la revolucin industrial (iarna-url, 2014).1
Usualmente se considera que el medio ambiente contribuye con la

actividad econmica1, directamente proporcionando recursos y ma-
terias primas como el agua, la madera y los minerales que se requie-
ren como insumo para la produccin de bienes y servicios (Everett,
Ishwaran, Ansaloni y Rubin, 2010). Sin embargo, los agentes econ-
micos que se apropian de estos recursos no siempre asumen los costos
de uso, ni retribuyen el aprovechamiento de estos bienes pblicos. Por
ejemplo, con frecuencia se reconoce que las empresas son motores del
crecimiento econmico de los pases, por la generacin de empleo y las
relaciones que fomentan en el mercado. Si bien es cierto que su prin-
cipal objetivo es maximizar sus utilidades por medio de la utilizacin
de factores productivos, es necesario que sus actividades no tengan im-
pacto negativo en el medio ambiente (asies, 2015), por lo que se debe
incentivar que los procesos de produccin, que buscan el crecimiento
econmico, sean amigables con el medio ambiente.
1 Usualmente, en las pruebas empricas de la cka, la degradacin ambiental

se mide a travs de las emisiones de dixido de carbono y se comprueba el
comportamiento esperado de una U invertida. Sin embargo, la degradacin
ambiental se puede explicar por el agotamiento de los recursos naturales
no renovables y la emisin de otros contaminantes atmosfricos, como las
partculas suspendidas en el aire. Cuando se consideran otras variables para
medir la degradacin ambiental, los resultados de la cka no siempre son
consistentes. Aun as, es una de las teoras ms aceptadas.

Durante aos, los gobiernos dejaron de lado los efectos que la pro-
duccin econmica tendra en el largo plazo. Desestimaron sobre todo
la emisin de los gases de efecto invernadero, ocasionados por la acu-
mulacin de la radiacin solar, que se distribuye nuevamente a la tie-
rra, en donde es reabsorbida. Esto contina provocando un aumento
de la temperatura terrestre, creando un crculo vicioso (ipcc, 2014).
Sin embargo, la teora de la curva de Kuznets aplicada al rea am-
biental (cka) fue una de las primeras en abordar la relacin entre el
medio ambiente y el crecimiento econmico. Explic que en una etapa
inicial de crecimiento los pases muestran prdidas en trminos de ca-
Ap
lidad medioambiental, pero que luego estas se ven compensadas con
las ganancias que aparecen al superar determinado umbral de renta
per cpita (vanse anexos). Segn esta hiptesis, se
creera que un mayor nivel de desarrollo requie- Algunas explicaciones
re que los cambios en la economa vayan enfoca-
dos a brindar ayuda a los sectores productivos del del comportamiento
pas, es decir, invertir en tecnologas que ayuden a de la cka se relacionan
volver ms eficientes los procesos de produccin con el hecho de que las
(Grossmann y Krueger, 1995). Esta teora ha sido
economas dependen
evaluada por autores como Carrera Monterroso
(2014), Brtola (2005), Cuevas y Santos (2006), inicialmente del sector
entre otros, quienes han argumentado sobre la ne- agrcola, luego transitan
cesidad de que datos sobre la contaminacin at- a la industrializacin
mosfrica y la renta de los pases sean la base para
y alcanzan rentas y
el diseo de polticas pblicas y programas.
Esta curva muestra que la contaminacin y emisiones contaminantes
su consecuente degradacin ambiental aumen- ms altas, pero finalmente
tan conforme crecen las economas. Sin embargo, se terciarizan
cuando los pases llegan a cierto nivel de renta,
la tendencia se revierte. Esto podra hacer pensar que el propio cre-
cimiento econmico es deseable y se convierte en una solucin de los
problemas ambientales: segn esta lgica, se espera que el crecimiento
econmico redunde gradualmente en mejoras del medio ambiente.
Algunas explicaciones del comportamiento de la cka se relacio-
nan con el hecho de que las economas dependen inicialmente del sec-
tor agrcola, luego transitan a la industrializacin y alcanzan rentas y
emisiones contaminantes ms altas, pero finalmente se terciarizan; es
decir, la poblacin activa en el sector de servicios empieza a superar a
la poblacin activa en el sector industrial, entre otros factores produc-
tivos. Este modelo de crecimiento, propuesto por Arthur Lewis, impli-
ca que cuando ocurre esa terciarizacin las emisiones contaminantes
vuelven a decrecer.

Otra razn es que las economas, para expandir su produccin, re-

curren al progreso tcnico. Algunos modelos de crecimiento, como el de
Solow (1957), apuntan a que el progreso tecnolgico aumenta la eficien-
cia y la productividad de los factores productivos, por lo que se requieren
menos factores para producir la misma cantidad de bienes o servicios.
Para Carrera Monterroso (2014), el crecimiento econmico repre-
sentado por el pib per cpita s explica las emisiones de dixido de
carbono per cpita por medio de la cka, ya que existen indicadores
medioambientales que mejoran con el crecimiento, mientras que otros
se deterioran. La relacin entre el crecimiento econmico y el detri-
mento de las condiciones medioambientales presentan una forma de
U invertida.
Todas estas explicaciones del cumplimiento de la cka parecen lgi-
cas. Sin embargo, tambin hay que considerar la posibilidad de que los
pases asuman los beneficios del crecimiento econmico, pero que los
costos ambientales que dicho crecimiento conlleva se distribuyan entre
el resto de los pases.
Muchos pases altamente industrializados han empezado a tomar
medidas para mejorar la calidad medioambiental y sus rentas no han
decrecido, pero probablemente han desplazado actividades contami-
nantes hacia otros pases, por lo general menos desarrollados o con
menores regulaciones ambientales. Es decir, la contaminacin ambien-
tal no est disminuyendo en los pases de renta alta; tan solo se est
trasladando. Desde un punto de vista econmico este hecho es lgi-
co, puesto que las empresas buscan establecer las actividades de pro-
duccin. Por ejemplo, las actividades industriales son intensivas en el
uso de mano de obra no capacitada, que usualmente se contrata en
los pases donde las remuneraciones salariales son bajas, los costos de
produccin son menores y la regulacin ambiental es menos estricta,
o donde las instituciones no tienen las capacidades tcnicas para hacer
cumplir reglas ambientales mnimas.
Existen indicios del traslado de la contaminacin. Por ejemplo, en
un correo que se filtr en 1992, Lawrence Summers, entonces econo-
mista jefe del Banco Mundial, dice: No debera el Banco Mundial
incentivar la migracin de industrias sucias a los pases subdesarrolla-
dos?. En ese correo, Summers mencionaba tambin tres razones por
las que los pases subdesarrollados, como los africanos, estn subcon-
taminados, y que la produccin es mvil, mientras que el consumo de
aire saludable es no comercializable. Aunque Summers ha tratado de
restarle importancia a dicha publicacin, puso en la mesa de discusin
la influencia que tienen las grandes organizaciones en la gestin am-
biental (Harvard Magazine, 2001).

De igual forma, las ciudades como Guiyu, en China, o las cerca-

nas de Accra, en Ghana, se han convertido en vertederos de desechos
y se han contaminado porque pases desarrollados trasladan sus acti-
vidades de reciclaje o desecho a ciudades en desarrollo (Hernndez,2
comunicacin personal). Existen otros ejemplos en los que pases de-
sarrollados envan a pases de frica contenedores con productos elec-
trnicos que no funcionan, usando el argumento de que son productos
de segunda mano. Todo esto sucede a pesar de que existe un tratado
internacional que prohbe enviar residuos electrnicos a pases en vas
de desarrollo (Dannoritzer, 2012). Preocupa que los pases en vas de
Ap
desarrollo usualmente asuman el costo de las externalidades negati-
vas de pases altamente industrializados (Everett, Ishwaran, Ansaloni
y Rubin, 2010).
Adems, se aduce que el desgaste del medio ambiente va ligado a la
concepcin de desarrollo econmico actual, tal como argumenta Ca-
rrera Monterroso (2014):
[] el tema medio ambiental y su relacin con el desarrollo

econmico en los pases se puede enfocar en que existe [la]
preocupacin comn de las naciones por continuar en la senda de
crecimiento, pero no se ven tan preocupadas en alterar el entorno si
con ello sigue creciendo.
Implicaciones de la cka para Guatemala
Guatemala an no ha alcanzado un nivel de renta alto en trminos per

cpita, por lo que, si la teora de la cka fuera cierta, el pas tendra que
estar preocupndose por que el crecimiento futuro sea bajo en emisio-
nes y eficiente en el uso de los recursos. Al mismo tiempo, el pas tiene
el reto de reducir las externalidades ambientales de otras economas.
Todo esto debe ir acompaado de polticas ambientales nacionales que
contribuyan a incentivar el desempeo econmico, el crecimiento de
la productividad y la prosperidad econmica (Price, 2010) apegadas a
los compromisos internacionales adquiridos.
Por tal razn, como indican Castellanos y Guerra (2009), es ne-
cesario continuar con las negociaciones internacionales para conse-
guir que los pases desarrollados, principales causantes del problema,
2 Violeta Hernndez, consultora del Departamento de Investigaciones y Consul-

tora Econmica de asies, 15 de mayo de 2015.

aporten fondos sustanciales para que pases como el nuestro puedan

enfrentar los efectos del cambio climtico.
Esto es relevante dado que el Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico reporta que de 1906 a 2005 la temperatura ha aumentado
aceleradamente. Guatemala es uno de los pases que se muestran con
mayor vulnerabilidad ante este cambio. Carrera (2015) seala que los
principales efectos del cambio climtico en Guatemala son la reduc-
cin en la disponibilidad y acceso al agua, el impacto en los ecosis-
temas y la biodiversidad y el incremento de eventos extremos como
sequas e inundaciones. De manera que se reduce la disponibilidad de
alimentos para la exportacin, pero tambin para el consumo interno,
por lo que se agudiza la inseguridad alimentaria.
El Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 establece que los pro-
blemas ambientales en el pas y aquellos que han alcanzado la dimen-
sin de crisis, tienen su origen en las relaciones establecidas entre el
subsistema natural y los subsistemas econmico y social (iarna-url,
2012). Tambin se expone que tales problemas se exacerban en la me-
dida en que las instituciones no existan, sean insuficientes o consientan
incentivos perversos.
Ciertamente, a escala mundial Guatemala se configura como uno
de los pases que estn en desventaja por los efectos del cambio clim-
tico, causado en gran parte por otras potencias econmicas. Sin em-
bargo, existen factores internos que aumentan estas vulnerabilidades,
como la debilidad de las instituciones pblicas encargadas del tema
medioambiental. De hecho, el Perfil Ambiental de Guatemala tambin
resalta la inexistencia de polticas pblicas que promuevan la sostenibi-
lidad ambiental, regulen el uso de los recursos fomentando su eficien-
cia y reduzcan las emisiones de carbono.
Everett, Ishwaran, Ansaloni y Rubin (2010) sealan que la relacin
entre el crecimiento econmico y el medio ambiente est determina-
da por un nmero de conductores, y lograr un crecimiento sostenido
requerir disociar el crecimiento econmico de sus impactos ambien-
tales, no solo a nivel nacional sino a nivel mundial.
Es de reconocer que el crecimiento econmico ha ayudado a elevar
el nivel y la calidad de vida de las personas; sin embargo, tambin ha
dado como resultado el agotamiento y la degradacin de los recursos
naturales. Las emisiones de dixido de carbono son una externalidad
negativa para todos los pases del mundo (Carrera Monterroso, 2014)
y por ello se debe procurar que la disminucin de los impactos en el
medio ambiente no afecte la rentabilidad empresarial. Es decir, no se
debe sacrificar el bienestar econmico, pero sobre todo debe prevalecer
el social. Por ejemplo, existe un incipiente cambio de paradigma en

cuanto a la influencia de la degradacin ambien-

tal en la rentabilidad empresarial en Guatemala, Los actores que
como en el caso de la industria azucarera. deberan estar ms
Durante muchos aos, las industrias textilera y
azucarera han causado grandes impactos irreversi-
involucrados para
bles en la calidad del agua, del suelo y del aire por procurar que el
los procesos de produccin y manejo de desechos crecimiento econmico
que han implementado. El sector azucarero es uno y la mitigacin del
de los principales emisores de dixido de carbo-
no en Guatemala (url-iarna, 2009); incluso los cambio climtico Ap
productos derivados de la caa de azcar, como el vayan de la mano son
ron, contaminan algunos ros (Barreto, 2014). El el gobierno central, las
costo de esta contaminacin no ha sido asumido
municipalidades, las
por ninguna empresa, porque no existe ninguna
entidad pblica encargada de verificar y sancionar empresas y la poblacin
este tipo de prcticas. Sin embargo, esas industrias en general, que no debe
se han percatado de los efectos contraproducentes ser ajena al fenmeno
a largo plazo sobre su rentabilidad y estn inte-
grando esta visin ambiental a sus procesos de produccin. Por ejem-
plo, existen esfuerzos del sector privado en el rea azucarera, en la que
se han desarrollado lneas de investigacin que incluyen acciones para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Si bien estas acciones
no son suficientes para revertir los daos causados, el cambio de pa-
radigma refleja que los intereses empresariales se ven limitados por lo
ambiental.
En una escala ms amplia, Cuevas y Santos (2006) apuntan que un
aumento en la actividad econmica conlleva un aumento en la degra-
dacin de los recursos naturales no renovables, por lo que habr un
punto en el que el crecimiento mundial ser muy limitado. Eso signifi-
ca que existe el reto de disminuir los impactos sobre el medio ambiente
y, al mismo tiempo, procurar el crecimiento econmico de Guatemala
en un ambiente ms desafiante.
Los actores que deberan estar ms involucrados para procurar que
el crecimiento econmico y la mitigacin del cambio climtico vayan
de la mano son el gobierno central, las municipalidades, las empresas y
la poblacin en general, que no debe ser ajena al fenmeno, mediante
prevencin de riesgos, reduccin de emisin de gases de efecto inver-
nadero, evitar la desforestacin y la contaminacin del agua, entre otras
medidas. Si bien es cierto que hay avances, como la reciente aprobacin
de la Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la
Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climtico y la Mi-
tigacin de Gases de Efecto Invernadero, tambin algunas iniciativas

de ley que atentan contra los intereses de grupos de poder siguen es-
perando su discusin y aprobacin luego de varios aos, como la Ley
General de Aguas. Por otro lado, se ha cuestionado la institucionalidad
pblica del Estado al considerar que las evaluaciones de impacto am-
biental aprobadas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
son parciales y atentan contra el bienestar social (Gamazo, 2014).
El crecimiento econmico es una de las principales tareas y retos

que cada administracin gobierno debe asumir, ya que con cierta pe-
riodicidad se necesita mejorar las reglas de produccin que fomenten
el empleo para que las personas puedan aumentar su calidad de vida.
El Estado tiene un papel importante en la construccin de un entorno
atractivo para la inversin privada a travs de programas y polticas,
por lo que es necesario que Guatemala llegue a un punto de equilibrio
buscando tecnologas ms limpias y un uso eficiente y moderado de los
recursos naturales disponibles para reducir los impactos ambientales.
A continuacin se exploran algunas oportunidades de mejora para el
caso guatemalteco.

Produccin ms limpia en Guatemala
Everett, Ishwaran, Ansaloni y Rubin (2010) exponen un enfoque apli-

cable a la realidad guatemalteca. Argumentan que la demanda de un
entorno limpio y saludable debe verse como una oportunidad para
el empleo y la creacin de riqueza mediante el uso de la agricultura
orgnica, la generacin de energa renovable, tcnicas de gestin de
recursos, e incluso industrias que brindan el servicio de tratamiento
y saneamiento de tierras y aguas, ya que el mayor reto que enfrentan
los pases en vas de desarrollo es encontrar un modelo de produccin
Ap
que pueda ser amigable con el medio ambiente, por un lado, y generar
ingresos, por el otro. Para ello es necesario explorar modelos de este
tipo, que han sido aplicados con xito en otros pases.
Para las actividades econmicas ya establecidas en Guatemala,
es necesario promover que se apeguen a un esquema de produccin
limpia. En la Poltica Nacional de Cambio Climtico, el marn (2009)
detalla que, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Me-
dio Ambiente (pnuma), este procedimiento se refiere a la aplicacin
continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada a proce-
sos, productos y servicios para incrementar la eficiencia en general,
y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente (marn,
2009). Actualmente, la informacin necesaria para determinar cules
son las actividades econmicas ms contaminantes ya se ha sistema-
tizado en Guatemala, a travs de la creacin del Sistema de Contabi-
lidad Ambiental y Econmica Integrada. Por ejemplo, la Cuenta de
Residuos cuantifica la emisin los residuos que son perjudiciales para
el ambiente y la salud humana. De esta cuenta, se puede mencionar
que las industrias manufactureras y la agricultura, silvicultura, ga-
nadera y pesca son los grupos asociados, principalmente, con la ge-
neracin de residuos vegetales y animales: las de mayor produccin
son las industrias manufactureras (53,8 millones de toneladas en el
2006); en tanto que la agricultura origina 19,1 millones de toneladas
de desechos (iarna, 2011), lo que nace necesario promover medidas,
sobre todo gubernamentales, para proceder a su identificacin y re-
gulacin.
Es decir, el pas ya cuenta con evidencia sobre los impactos que es-
tn teniendo los procesos de produccin en el medio ambiente, por lo
que procede que se presenten soluciones para evitar, reducir y contro-
lar el agotamiento de los recursos naturales necesarios para la subsis-
tencia de la sociedad. El Estado se debe involucrar en el diseo de pol-
ticas nacionales para poder gestionar el suministro y el uso de recursos
ambientales de una manera compatible con las mejoras continuas en la

prosperidad y el bienestar, tanto para las presentes como para las futu-
ras generaciones (Everett, Ishwaran, Ansaloni y Rubin, 2010).
Las propuestas de polticas pblicas, reglamentos o programas de
produccin ms limpia tienen el objetivo de ayudar a las empresas a
darse cuenta de que es bueno y rentable ahorrar recursos, y a impul-
sar la adopcin de mejores prcticas en el proceso productivo (Everett,
Ishwaran, Ansaloni y Rubin, 2010).
Por ejemplo, asies (2015) identific, en la 59.a Encuesta Empresa-
rial (vanse anexos) que en Guatemala nicamente el 37,2% de las em-
presas sean estas micro, pequeas, medianas o grandes cuentan
con un tipo de programa amigable con el medio ambiente. Asimismo,
que las prcticas ms comunes de proteccin al medio ambiente son
la reduccin y el reciclaje de residuos y el ahorro de energa, lo que
evidencia que en el pas no se han tomado medidas estructurales para
generar capacidades de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
En la actualidad, Guatemala cuenta con la Ley de Proteccin y Me-
joramiento del Medio Ambiente, promulgada en 1986, que establece
un sistema administrativo de tutela ambiental cuyo principal eje es la
presentacin de una evaluacin de impacto ambiental (eia) previa al
desarrollo de toda obra capaz de deteriorar los recursos naturales (Ca-
rrera, 2015). Sin embargo, las disposiciones de dicha ley no se adecan
a las necesidades actuales, adems de que su enfoque es meramente
administrativo.
Por ello, como se ha mencionado, se necesita fortalecer al ente o
unidad pblica que se encargue de velar por el cumplimiento de los
acuerdos y responsabilidades asumidos por cada una de las partes.
Este ente debe contar con capacidad de fiscalizar y emitir informes
peridicos, ya que, como seala Everett, Ishwaran, Ansaloni y Rubin
(2010), se requiere la intervencin del gobierno para asegurar que la
produccin y las opciones de consumo reflejan el verdadero costo de
sus impactos ambientales. En este caso, el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales debe fortalecerse y reestructurarse de manera que
los intereses econmicos de las empresas no se superpongan al bien-
estar social. De hecho, para promover una reduccin apropiada de la
vulnerabilidad ante el cambio climtico tambin se debe invertir en el
recurso humano en la administracin pblica.
Asimismo, Hernndez (comunicacin personal, 15 de mayo de
2015) seala que es necesario un cambio de paradigma mayor y que se
redefina el papel de los recursos naturales en el concepto de desarrollo
econmico sostenible que tenemos. Por ejemplo, existen corrientes de
pensamiento que reconocen los lmites de este crecimiento econmico,
tales como la dcroissance o el decrecimiento. Uno de sus principales

impulsores, Serge Latouche, apunta que estamos forzados a pensar en

el decrecimiento, puesto que en un mundo finito no se puede pensar en
el crecimiento infinito (Latouche, 2008).
Por el momento, y mientras se adopta un cambio ms radical, lo
ms viable es adoptar polticas y programas enfocados en buscar una
produccin ms limpia y con un plan de accin para las instituciones
del Estado, as como legislar para asegurar procesos de produccin ms
limpios, con sanciones drsticas a los que daen el medio ambiente.
Las propuestas de produccin ms limpia que se adopten deben
basarse en principios de sostenibilidad, interculturalidad, valoracin
Ap
y respeto, solidaridad, deuda ecolgica, justicia ambiental, derechos
naturales, responsabilidad, sencillez, equidad social (marn, 2009).
Tambin es necesario estimar el costo econmico para alcanzar un de-
sarrollo de bajo carbono, as como el de cada una de las alternativas o
medidas de mitigacin y adaptacin que pueden implantarse en los
sectores de la economa en los que esto no se haya hecho.
En ese sentido, se hace necesario buscar alianzas con el sector pri-
vado para la conservacin y el manejo de los recursos naturales. Es
preciso transformar la cultura empresarial para implantar patrones de
produccin y consumo ms amigables y en armona con el ambiente,
mediante programas que establezcan una competitividad sostenible.
El aumento de ganancias y la innovacin tecnolgica deben encon-
trar el equilibrio para ser amigables con el medio ambiente. A manera
de ilustracin, en el sector agrcola los mtodos de produccin tradi-
cionales producen solo una quinta parte por hectrea en comparacin
con las prcticas comerciales modernas, pero pueden ser significativa-
mente ms eficientes en trminos de rendimiento por unidad de con-
sumo de energa (Hunt, 2015), lo que resulta en menores grados de
contaminacin, teniendo en cuenta que la agricultura se considera un
fuerte emisor de gases de efecto invernadero.
En el sector agrcola, que es uno de los ms afectados por el cam-
bio climtico, la mejora en las prcticas debe convertirse en una de las
prioridades en las estrategias de lucha contra la pobreza, ya que se re-
quiere un aumento del 70% en la productividad agrcola para el 2050
(Hunt, 2015) para mejorar la seguridad alimentaria, el desarrollo de las
zonas rurales y el aumento de los ingresos derivado de la productivi-
dad y los rendimientos.
El crecimiento econmico debe ser coherente y estar alineado con
la eficiencia en el uso de los recursos. Es preciso prevenir la degrada-
cin y el agotamiento de los recursos naturales necesarios para la sub-
sistencia de las sociedades. Un Estado se debe involucrar en el diseo
de polticas nacionales para poder gestionar el suministro y el uso de

recursos ambientales de una manera compatible con las mejoras con-

tinuas en la prosperidad y el bienestar tanto para las presentes como
para las futuras generaciones (Everett, Ishwaran, Ansaloni y Rubin,
2010).
Se requiere, por lo tanto, evaluar la continuidad de polticas agr-
colas como la entrega de fertilizantes, que no solo ya no contribuyen
a la productividad agrcola, sino que tienen un costo ambiental mayor
que el beneficio, lo que las ha hecho objeto de cuestionamientos (asies,
2012; iarna y fausac, 2013).
Las industrias, por su parte, deben hacer esfuerzos para que los
bienes y servicios que producen reduzcan su impacto ambiental con
el uso de bajas emisiones de carbono y energas renovables, adems de
mejorar la eficiencia de los recursos de produccin.
Ante el reto de ser ms eficientes en la produccin, es necesario
limitar las emisiones de gases de efecto invernadero con procesos de
produccin ms limpios. Estos no deben de considerarse como una
medida limitante, sino ms bien como una oportunidad para que se
implementen estrategias de uso adecuado y eficiente de los recursos
naturales que incluyan nuevas tecnologas.
Empero, el reto tambin radica en mejorar la legislacin y fortale-
cer las instituciones pblicas del pas, ya que Guatemala, para mejorar
la produccin, suele adoptar nuevas tecnologas desarrolladas en otros
pases, lo que hace necesario establecer reglas claras para que dichas
tecnologas sean amigables con el medio ambiente. A travs de estas
medidas puede evitarse el comportamiento que muestra la teora de la
curva de Kuznets.
Un punto de partida para implementar procesos de produccin
ms limpia es el cumplimiento de lo establecido en el Reglamento de
Aguas Residuales (acuerdo gubernativo 236-2006), con la creacin de
un estudio tcnico y un documento de monitoreo, pero sobre todo con
la ejecucin de los tipos de tratamiento que la ley dispone.
La produccin ms limpia puede ser aplicada en cualquier indus-
tria, a los productos mismos y a varios servicios ofrecidos en la socie-
dad. Las estrategias de desarrollo limpio tienen como objetivo princi-
pal la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero; entre las
ms importantes medidas se encuentran la reduccin de emisiones, la
captura de carbono y los mercados de bonos.
En cuanto a la reduccin de las externalidades negativas de otros
pases, Guatemala puede establecer una nueva postura de poltica exte-
rior con la creacin de un fondo monetario proveniente de donaciones
o impuestos, para generar las capacidades de adaptacin en el pas a
travs de apoyos tcnicos. Adems, con este tipo de incentivos se apo-

yan los esfuerzos de las empresas para implemen-

tar procesos de produccin ms limpios y amiga- En cuanto a la reduccin
bles con el medio ambiente en su pas de origen. de las externalidades
La cka induce a pensar que el crecimiento
econmico de Guatemala es deseable y que por negativas de otros
s solo derivar en un decrecimiento de los con- pases, Guatemala puede
taminantes ambientales. Sin embargo, para que establecer una nueva
esta teora se cumpla se requieren cambios de
poltica pblica y empresarial orientados a que el postura de poltica
crecimiento econmico sea ambientalmente ami- exterior con la creacin
Ap
gable. Es importante subrayar que el crecimien- de un fondo monetario
to econmico de Guatemala necesita inversio-
nes para tecnificar al sector empresarial, porque proveniente de donaciones
usualmente se culpa al sector pblico por la falta o impuestos, para generar
de acciones y polticas ambientales, as como la las capacidades de
ausencia de tecnificacin.
Asimismo, sera deseable evitar que la etapa adaptacin en el pas a
inicial de alto crecimiento bajo la concepcin travs de apoyos tcnicos
dominante de desarrollo y segn lo especifica la
cka sea acompaada por una alta emisin de contaminantes. Las
teoras presentadas permiten pensar que el crecimiento econmico
puede darse aun con un nivel bajo de emisiones contaminantes.
Conclusiones
En el mundo existe evidencia sobre la ocurrencia del comportamiento

predicho por la teora de la curva de Kuznets ambiental. Por lo tanto,
no se acepta la hiptesis de que el crecimiento econmico, por s solo,
genera degradacin ambiental. Ms bien, el deterioro ambiental es cau-
sado por la falta de regulacin y la ausencia de instituciones pblicas
fuertes que prevengan la contaminacin y responsabilicen a los cau-
santes del deterioro ambiental.
Sin embargo, esta teora es til para determinar qu acciones se
deben tomar en Guatemala, anticipando que el pas est en una etapa
de crecimiento inicial y que, como predice la cka, tambin puede estar
acompaada de un crecimiento de emisiones contaminantes.
Aunque Guatemala an se clasifica como una economa de ingreso
medio-bajo, la degradacin ambiental que se ha generado en los lti-
mos aos ya no se puede revertir y con frecuencia es el resultado de la
falta de regulacin de las actividades productivas que abusaron de los
recursos naturales.

Por consiguiente, en previsin de una etapa de mayor crecimiento,

es necesario tomar acciones que procuren el bienestar econmico-am-
biental de la poblacin. Entre ellas:
1. La implementacin de medidas que busquen producciones limpias
en los distintos sectores productivos del pas podra contribuir al
bienestar social, al aumento de la competitividad, al mejoramiento
de la calidad del ambiente y el aprovechamiento racional de los bie-
nes y servicios naturales, y ser una herramienta para la gestin so-
cioambiental.
2. Las autoridades gubernamentales deben plantearse acciones de largo
plazo, con programas que transversalicen y articulen estrategias para
la prevencin, mitigacin y adaptacin, y que promuevan la institu-
cionalizacin de polticas ambientales tendentes a establecer mode-
los eficientes de produccin y amigables con el medio ambiente.
3. En el plano internacional, Guatemala debe exigir una disminucin
de las externalidades negativas que han generado otros pases, dado
que los pases desarrollados que se despreocuparon de los impactos
econmico-ambientales han determinado las condiciones econmi-
co-ambientales que enfrentan los pases en vas de desarrollo como
Guatemala.
Por ello, el sector productivo del pas tiene el reto de generar un
crecimiento econmico bajo en emisiones y que procure el bienestar
social. Por su parte, las autoridades gubernamentales deben trabajar
en el fortalecimiento de las instituciones pblicas y en la creacin de
polticas y leyes que protejan el medioambiente.
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Anexos
Anexo 1. log(CO2 per cpita) ajustado por mcg versus log(pib per cpita)
Comportamiento de la curva de Kuznets, donde la variable independiente es el logaritmo del

pib per cpita de cada pas y la variable dependiente es el logaritmo de las emisiones de CO2
per cpita del modelo ajustado por mnimos cuadrados generalizados.
Log (CO2)=-0.326(Log(pib))2+ 3.172(Log(pib)) - 6.662

R2=0.745
Ap
Log(CO2 per cpita) estimado por mcg
Log(PIB per cpita)
Log (CO2 per cpita) ajustado por mcg vrs Log (pib per cpita)
Polinmica (Log(CO2 per cpita) ajustado por mcg vrs Log (pib per cpita))
Fuente: Carrera Monterroso (2015, p. 19).
Anexo 2
La empresa ha sustituido el uso de bombillas La empresa tiene una poltica para

tradicionales por bombillas ahorradoras? moderar el nmero de impresiones?
1% 1%
10% 30%
89% 69%
Ya lo hicieron No lo han hecho y no lo No lo han hecho pero s lo

piensan hacer piensan hacer
Fuente: asies (2015, p. 2)

Dossier:
campaas
y partidos
D o ssi e r : campa as y par t id o s
Campaas
y partidos
Indiferencia hacia la poltica, especialmente de una juventud hedonista
y autocentrada?
Partidos incapaces de responder en tiempo y forma a las exigencias de la
ciudadana globalizada?
Desafos de complejidad inabarcable por instituciones diseadas para un
mundo pasado?
Evidentemente la poltica, y con ella los partidos y las campaas electora-
les, est enfrentada a escenarios inditos.
Este dossier ofrece testimonios, propuestas, ideas desde diferentes luga-
res y perspectivas que alimentan la reflexin y el intercambio indispensa-
bles para responder a estas preguntas.
Imagen: composicin de
Guillermo Tell Aveledo

D o s s i e r : c a m pa a s y pa r t i d o s
Reflexiones
en torno a la idea
de antipoltica
C Miguel ngel Sobre las prcticas que, en

Martnez Meucci principio, podran considerarse
antipolticas
Venezolano. Doctor en
Conflicto Poltico y Procesos El uso del trmino antipoltica se ha
de Pacificacin. Magster en ido haciendo cada vez ms frecuente
Ciencia Poltica. Profesor en los ltimos tiempos. Es razonable
asociado del Departamento pensar que ese incremento se debe a
de Ciencias Sociales de la las ventajas y facilidades que este vo-
Universidad Simn Bolvar, cablo ofrece a la hora de intentar com-
Caracas. prender una serie de fenmenos pol-
ticos que, probablemente, tambin se
han ido haciendo ms frecuentes. Los
fenmenos a los que hacemos referen-
cia se manifiestan (o pueden ser inter-

reflexiones en torno a la idea de antipoltica, Miguel ngel Martnez Meucci
pretados) de mltiples maneras pero,

en todo caso, parecen desarrollarse en ACuando las crticas vertidas
torno a una prctica recurrente (capaz, por unos polticos contra
en el peor de los casos, de propiciar el
desmoronamiento de un orden polti-
otros son falsas o incurren en
co determinado): la crtica y el cuestio- generalizaciones engaosas, se
namiento relativamente generalizado tiende a presumir mala fe porque
al desempeo de los polticos profesio- quien acusa es alguien interesado
nales, as como a las organizaciones en
las que estos se agrupan y suelen actuar en obtener lo que el acusado ya
(los partidos polticos y las institucio- tiene o quiere tambin alcanzarB
nes de gobierno).
El cuestionamiento generalizado fesionales; por tanto, contribuiran a la
de los polticos profesionales y de su salud de la poltica y al buen discurrir
ejercicio poltico suele echar mano de de los asuntos pblicos. Es en el primer
dos tipos de argumentos o aseveracio- caso (cuando las acusaciones son falsas
nes centrales: la supuesta falta de hon- o infundadas, o cuando se incurre en
radez de dichos polticos y su preten- generalizaciones irresponsables) que el
dida incapacidad para cumplir con lo argumento de la antipoltica (tal como
que de ellos se espera. En efecto, vemos es empleado habitualmente) cobra fuer-
que, cuando se cuestiona a los polti- za, y cuando se requiere indagar por
cos profesionales, habitualmente se los qu los polticos profesionales (los go-
acusa de ser corruptos, de ser ineptos, bernantes, o aspirantes a gobernantes)
o de ambas cosas. Ante semejantes son objeto de dichas crticas injustas.
acusaciones, lo primero que cabe pre- Tales crticas pueden ser soste-
guntarse es la veracidad y alcance de nidas, bien por miembros de la clase
estas. En caso de ser fundamentalmen- poltica y aspirantes a formar parte
te falsas, cobra fuerza el argumento de de ella (competidores de los polticos
que estamos ante una situacin de esas cuestionados, sus adversarios en la
que habitualmente se entienden como lucha por alcanzar posiciones de go-
antipolticas. Pero qu sucede si las bierno), o bien por personas que no
acusaciones son esencialmente ciertas? aspiran a posiciones de gobierno, sino
Cuando las acusaciones hechas que estn ms bien sujetas a los resul-
contra los polticos profesionales o los tados de las decisiones de quienes go-
resultados de las tareas que ellos dirigen biernan (los gobernados). Si los falsos
son ciertas, y son dirigidas a un nmero cuestionamientos y generalizaciones
especfico y concreto de casos particu- provienen de competidores polticos,
lares, no cabra hablar de antipoltica. el argumento habitual de la antipol-
Por el contrario, esas crticas seran ms tica tiende a presumir en ellos alguna
bien necesarias para denunciar una des- dosis de mala fe; si provienen, en cam-
viacin en la funcin que se espera que bio, de una parte de los gobernados, se
realicen los gobernantes y polticos pro- piensa que estos son ignorantes, que

discurren superficialmente sobre este por un poltico contra otro sin mala fe.
tema o que estn engaados (mal in- Movido por una legtima ambicin, y
formados o desconocen la verdad y sus por la ventaja que ello le representara
implicaciones). Examinemos ambas en la competencia por posiciones de
posibilidades. gobierno, el sujeto en cuestin podra
Cuando las crticas vertidas por hacerse eco de informaciones falsas y
unos polticos contra otros son falsas esgrimirlas pblicamente contra su ad-
o incurren en generalizaciones enga- versario, sin haberlas verificado previa-
osas, se tiende a presumir mala fe mente de forma suficiente. Dicha prc-
porque quien acusa es alguien intere- tica tambin podra considerarse como
sado en obtener lo que el acusado ya antipoltica, pues el hbito de verificar
tiene o quiere tambin alcanzar. Por una informacin antes de hacerla pbli-
as decirlo, se apela a la calumnia o a ca forma parte de una actitud respon-
la infamia, de forma ms o menos de- sable, deseable en alguien que pretende
liberada, con el propsito de obtener ser promovido a la condicin de gober-
algo. En muchos de estos casos es fac- nante. Quien reproduce una mentira
tible demostrar que una acusacin es por resultarle ello conveniente no pa-
falsa, situacin en la cual cobra sentido rece digno de confianza, y de la salud e
la hiptesis habitual de la antipoltica: integridad del discurso (de su grado de
ciertos actores polticos apelan deli- lgica y de apego a los hechos) depende
beradamente a la difamacin de otros en buena medida la salud de la poltica
actores polticos, o culpan demaggi- y de los asuntos pblicos.
camente a una gran cantidad de ellos Ahora bien, tambin es cierto que
a partir de algn incidente particular, la retrica poltica, de por s natural-
con el propsito de alcanzar posiciones mente polmica, suele venir cargada
de gobierno o ventajas relacionadas de insinuaciones inquisitivas y de in-
con tales posiciones. Y decimos que cisivas preguntas que generan sospe-
dicha hiptesis cobra sentido y denun- chas plausibles en torno a la integridad
cia una situacin verdaderamente an- moral del adversario y de sus aptitudes
tipoltica porque, en efecto, la prctica para las tareas de gobierno. Este tipo de
infamante y demaggica lesiona la vida crtica es legtima, pues no recurre a la
poltica y el cuerpo poltico. La palabra mentira y alimenta el debate pblico;
griega (divolos) designaba de hecho, adems de dar al oponente la
originalmente a quien divide median- oportunidad de convencer a los dems
te la infamia y la calumnia, y tambin de sus propias virtudes y capacidades,
fueron los antiguos griegos quienes tambin exige de l su mejor demos-
arribaron a la conclusin de que las tracin de estas: le obliga a emplear a
democracias perecen a manos de los fondo su habilidad discursiva y su ca-
demagogos. pacidad de demostrar transparencia y
Por otro lado, tambin podemos veracidad. No sera factible, por tanto,
imaginar una situacin en la que una considerar esta prctica como antipo-
crtica o acusacin falsa es levantada ltica.

Asimismo, buena parte del deba-

te poltico se compone de interpre- Ala poltica es polmica
taciones que, sin llegar a ser falsas, por naturaleza, en tanto se
responden a determinados esquemas
preordenados de comprensin de la
genera siempre en el espacio
realidad poltica. Una denominacin de encuentro e interaccin
generalizada para estos esquemas de una pluralidad de seres
(bastante amplia pero no exhaustiva) humanos, de los que no cabe
podra ser la de ideologas. Sin faltar
a la verdad como tal, lo normal es que esperar que vivan en un
distintas personas juzguen o perciban perpetuo consensoB
un mismo hecho de formas diferentes
y contradictorias entre s. Tampoco en pancias y conflictos, cuyos resultados
este caso parece conveniente aplicar el pueden ser frustrantes para muchos
trmino antipoltica, ya que el debate (lo cual no quiere decir que poltica
fundamentado en visiones ideolgicas y violencia sean sinnimos, o que la
contradictorias no es per se antipolti- esencia de la poltica sea la violencia).
co, no conspira necesariamente contra Si bien es cierto que, tal como han se-
lo que podemos entender por poltica alado autores como Garca Pelayo
(aunque podra hacerse una excepcin (1983) y Sartori (1999), son numerosos
en el caso de ideologas particularmen- y notables los autores que han tendido
te corrosivas y destructivas del cuerpo a concebir la poltica como ejercicio
poltico). racional de implantacin de un orden
justo, descubierto o revelado (y entre
ellos cabe contar a Parmnides, Platn,
La idea de antipoltica Aristteles, San Agustn, Santo Toms,
como nocin derivada Kant, etctera), tambin es cierto que
de la idea de poltica otros (tales como Herclito, Tucdides,
Maquiavelo, Hobbes, Marx o Weber) la
De todo lo anterior se desprenden al- han intuido como espacio de conflicto
gunas consideraciones preliminares. y roce entre seres humanos que son, de
En primer lugar, se destaca un hecho suyo, diferentes, egostas o interesados.
incontrovertible: la poltica es polmi- El punto es que, aunque la polti-
ca por naturaleza, en tanto se genera ca pueda orientarse al establecimiento
siempre en el espacio de encuentro e de un orden pretendidamente justo,
interaccin de una pluralidad de seres dicha bsqueda es de ndole conflic-
humanos, de los que no cabe esperar tiva, polmica y, no lo olvidemos, po-
que vivan en un perpetuo consenso. El tencialmente violenta (en cuyo caso se
espacio poltico es el espacio de la in- aproxima a la guerra, la cual, al decir
tersubjetividad, de la confrontacin de de Clausewitz, es la continuacin de
ideas e intereses, y como tal, es natural la poltica por otros medios). En tal
que este se encuentre lleno de discre- sentido, cabe afirmar que las relaciones

entre los seres humanos sern ms pro- en buena medida de la solidez lgica
piamente polticas en la medida en que del discurso poltico, mientras que su
se desarrollen de forma libre, razonada salud tender a relacionarse con su alto
y pacfica, si partimos de la premisa de grado de veracidad, aunque no exista
que la violencia no es esencialmente una relacin unvoca entre apego a la (o
poltica, sino ms bien prepoltica o in- una) verdad y estabilidad social. Por lo
terpoltica (Garca Pelayo, 1983, p. 20), general, detrs del discurso que tiende
y de carcter instrumental para la po- a lesionar la vida poltica en vez de for-
ltica (Clausewitz, 2005; Arendt, 2006). talecerla se esconden medias verdades,
Tal como dice Sartori (1999, p. 251) para generalizaciones groseras o prcticas
cuestionar la solidez lgica del concep- infamantes, a las cuales, en consecuen-
to de lo poltico de Carl Schmitt, sus- cia, podemos considerar como antipo-
tentado sobre la divisin amigo-ene- lticas, pero tambin es cierto que los
migo: mitos y creencias operan un papel es-
tabilizador en poltica, sin por ello ser
El enemigo absoluto aquellos necesariamente ciertos; digamos que
que realmente llegan a ser asesina- operan como una verdad en trminos
dos y que, por aadidura, llegan a polticos, en tanto son ampliamente
ser tambin odiados debera re- asumidos por la poblacin (que los in-
presentar para Schmitt la encarna- corpora as como parte de su sentido
cin ltima, la representacin lmi- comn) y resultan funcionales para la
te, de lo puramente poltico. No es estabilidad del cuerpo poltico. En resu-
as. A causa del rechazo del enemigo men, puede ser considerado como anti-
absoluto Schmitt sale bien parado poltico (en el sentido de que se aleja de
moralmente; pero sale mal parado lo plenamente poltico) un rgimen de
lgicamente. coexistencia en el que la palabra pierde
su capacidad para operar como veh-
En segundo lugar, la poltica cons- culo y asiento de la intersubjetividad,
tituye un espacio en donde la inter- como sistema vlido de referencias para
subjetividad se manifiesta y desarrolla, moverse en el mundo, ya que en ese caso
esencialmente, a travs de la palabra y ser la violencia, la mera dominacin o
el discurso. Solo a travs del lenguaje incluso la pura administracin de las
articulado es posible que la poltica pro- cosas lo que rija dicha coexistencia.
piamente dicha tenga lugar, en tanto ve- No obstante, y en tercer lugar,
hculo primordial para la comprensin tambin parece factible pensar que
mutua y la comunicacin de ideas com- el hecho de acusar de antipolticas a
plejas. Por lo tanto, la profundidad de ciertas prcticas (en primer lugar, la
la vida poltica (si la entendemos en su denuncia de faltas reales de los pol-
plenitud como rgimen de convivencia ticos profesionales; en segundo lugar,
en condiciones de libertad, y no como la de preguntarse tanto por la integri-
mera dominacin o regulacin admi- dad moral y capacidad de un cierto
nistrativa de la vida social) depender grupo de polticos profesionales como

por la conveniencia de las prcticas

de gobierno que estos conducen; y en ...la poltica constituye
tercer lugar, la de cuestionar una de- un espacio en donde
terminada modalidad de ejercicio de
la poltica habitualmente, la que se
la intersubjetividad se
apega a orientaciones ideolgicas que manifiesta y desarrolla,
no compartimos con el propsito esencialmente, a
de promover otra modalidad legtima) travs de la palabra y el
constituye un uso incorrecto o limita-
do del trmino antipoltica, entre otras discurso
cosas porque dicho uso podra inducir
a creer errneamente que la poltica nicos o principales autorizados para el
(por definicin, aquello a lo cual se an- manejo y discusin de los asuntos p-
tepone la antipoltica) es, o bien el es- blicos, suposiciones ambas que, en caso
pacio para el despliegue de una verdad de ser verdaderas, solo lo seran muy
en el manejo de los asuntos pblicos, parcialmente, y cuyas implicaciones
solo accesible a los polticos profesio- pueden ser tan devastadoras (y de he-
nales (o a un cierto grupo de ellos) en cho, resultar tan antipolticas) como las
tanto detentadores de posiciones de crticas infamantes, demaggicas o ge-
poder y administradores de los asuntos neralizadas que, de cuando en cuando,
pblicos, o bien el oficio exclusivo de se dirigen contra la clase poltica y los
dichos polticos, una suerte de prerro- rdenes polticos establecidos.
gativa alcanzada por estos en funcin De todo lo anterior se deduce que
de su particular orientacin vocacional, tras lo que entendemos por antipolti-
por as decirlo. ca subyace, nada ms y nada menos,
En ambos casos, se estara hacien- nuestra idea de la poltica, y que, por
do equivaler la esencia, competencia y consiguiente, a partir de ello se revela
dignidad de toda la poltica al desem- toda nuestra forma de comprender y
peo puntual de los polticos profesio- aproximarnos a los asuntos pblicos. Y
nales y de las organizaciones que estos puesto que estas interpretaciones aca-
manejan. De igual modo, el uso errado rrean importantes repercusiones para
o limitado del trmino antipoltica que nuestra comprensin de la poltica y
ello implicara parecera estar motivado para la salud de la vida pblica en ge-
por el propsito de intentar la (a veces neral, parece entonces necesario ir ms
propia) defensa de dichos funcionarios, all en el intento de comprender lo que
suponiendo que estos son portadores entendemos por antipoltica, amplian-
de una verdad (o, al menos, de un co- do nuestro espectro de acepciones a tal
nocimiento superior) sobre la poltica, respecto. Nos valdremos para este ejer-
por el hecho particular de ocupar ta- cicio de algunas de las consideraciones
les cargos o por dedicarse a tal tipo de realizadas por Hannah Arendt en su
vida (esto es, en virtud del ejercicio de intento por comprender la esencia y
una prctica profesional), o bien como naturaleza de la poltica.

Dos visiones acerca de la poltica una igualdad natural, fundada en el re-

conocimiento de la condicin de seres
Con el propsito de recuperar una idea racionales de sus miembros, y marcado
de la poltica ms cercana a lo que consi- por un espritu competitivo en el que
deraba como el ideal socrtico, Hannah cada quien podra intentar destacarse
Arendt (2014, 2008, 2006, 2005) cuestio- virtuosamente.
n lo que denomin como la tradicin Sin embargo, el juicio y la condena
del pensamiento poltico occidental a Scrates habran creado (en el mbi-
que se inici con Platn. Segn Arendt to de las ideas) un abismo entre el pen-
(2008, p. 159), samiento y la accin, distancia que se
consolidara sobre la base de la filosofa
uno de los elementos ms nota- poltica platnica. En la obra de Platn
bles y estimulantes del pensamiento se aprecia la conviccin de que existe
griego era precisamente que desde el una distancia difcilmente salvable en-
principio, esto es, desde Homero, no tre el filsofo y el ciudadano corriente.
exista una escisin tal entre hablar Si aquellos a quienes preocupa la bs-
y actuar, y que el autor de grandes queda de la verdad desean preservar
gestas tambin deba ser orador de tal posibilidad, no les quedar ms re-
grandes palabras, no solo porque medio que encontrar la forma de go-
las grandes palabras fueran las que bernar la ciudad, o al menos de influir
deban explicar las grandes gestas, en la manera en que esta se gobierna.
que, si no, caeran mudas, en el ol- De este modo, en todo cuerpo polti-
vido, sino porque el habla misma se co estable y virtuoso, correspondera
conceba de antemano como una es- a unos el descubrimiento o diseo del
pecie de accin. orden justo, y por ende, un papel des-
tacado en la conduccin de los asuntos
En ese contexto, Scrates llev la filo- pblicos, mientras que a otros tocara,
sofa a la ciudad, desarrollando su ma- en virtud de su presunta incapacidad
yutica, a travs de la cual interpelaba para pensar y de su falta de verdade-
a sus conciudadanos con el propsito ro amor por la verdad, la funcin de
de obligarlos a pensar, a razonar me- obedecer y ejecutar. Se fundara as,
jor sobre su manera de comprender de acuerdo con Arendt, una tradicin
cada cosa, a formular racionalmen- de pensamiento poltico de ms de dos
te la verdad que mora en cada uno mil aos, segn la cual el cuerpo polti-
de ellos. De ese modo, esperaba que co se encuentra existencialmente (ms
la polis alcanzara su plenitud, convi- que funcionalmente) dividido entre
viendo con la filosofa en vez de verla gobernantes y gobernados, y en donde
con recelo, y encontrando en el pen- el manejo de los mitos y la facultad de
samiento el asiento apropiado para la castigar son una prerrogativa necesaria
accin. Tal como Arendt la entenda, la de los primeros.
polis griega era, en esencia, un modo La aproximacin de Arendt es im-
de convivencia organizado en torno a portante para el tema que aqu nos

ocupa, que no es otro que el de la anti- segunda acepcin la poltica se acer-

poltica, porque en su intento filosfi- ca ms a una prctica administrativa,
co de rescatar el ideal socrtico, la au- prxima en cierto sentido a una tcni-
tora judeo-alemana cuestiona lo que ca () de la cual es factible decir
la tradicin del pensamiento occiden- que produce resultados ms o menos
tal ha venido entendiendo por polti- eficaces en funcin de criterios ms o
ca durante siglos. Si nos manejamos menos objetivos, susceptibles de ser es-
dentro de una idea de la poltica como tablecidos con alguna claridad.
modo de convivencia marcado por Asimismo, y en congruencia con lo
la libertad que nace de una igualdad anterior, segn la primera de estas dos
cvica, derivada a su vez del recono- interpretaciones, antipolticos sern
cimiento de la condicin igualmente todos aquellos fenmenos y prcticas
racional de todos los que la integran, que vayan en desmedro de la posibi-
y en donde la intersubjetividad viene lidad de que los miembros del cuerpo
dada por un dilogo articulado al que poltico se renan y deliberen libre y
todos sus miembros pueden acceder y racionalmente acerca de sus asuntos
del cual todos ellos pueden participar, comunes (incluyendo fenmenos tales
las implicaciones son muy distintas como la violencia, la infamia, la segre-
de las que se desprenden de una con- gacin o la anulacin del lenguaje y del
cepcin de la poltica en la que, por el debate pblico), mientras que, segn la
contrario, se presume una incapaci- segunda interpretacin, lo antipoltico
dad natural de la mayor parte de los estar encarnado fundamentalmen-
miembros del cuerpo poltico para el te por toda tentativa de desautorizar,
gobierno de la ciudad o de s mismos, desacreditar, entorpecer o impedir el
situacin en la que las diferencias en- ejercicio de las tareas de gobierno por
tre gobernantes y gobernados son ta- los gobernantes, a quienes correspon-
jantes y en la que se asientan las bases dera velar por la integridad del cuerpo
para argumentar que a los primeros poltico.
corresponde un legtimo derecho a Las tensiones existentes entre am-
mandar, en virtud de su mayor y me- bas formas de entender la poltica co-
jor comprensin de los asuntos pbli- bran especial relevancia en el mbito
cos. de la modernidad poltica, etapa sig-
Si en la primera de estas dos inter- nada por la progresiva recuperacin
pretaciones la poltica se percibe ms de las viejas ideas de democracia y re-
como una condicin y ejercicio de pblica. Esto ltimo implica, en cierto
intersubjetividad, de encuentro de la sentido, una aproximacin (despus
pluralidad de los seres humanos, ende muchos siglos) al ideal socrtico
cuentro que ser bueno en funcin planteado por Arendt, pero no se pue-
de criterios que no es sencillo definir y de perder de vista que ello ha ocurrido
que en todo caso priorizan un sentido histricamente en el marco del sur-
de pertenencia e integracin de los ciu- gimiento paralelo de esa formidable
dadanos a su comunidad poltica, en la mquina de poder que es el Estado

moderno y de ese fenmeno indito Los problemas de la

que es la sociedad de masas. En nues- representacin poltica
tra opinin, esa condicin particular en el mundo de hoy
que se deriva de la voluntad de, por un
lado, recuperar nociones igualitarias u Si guardamos an cierta estima por
horizontales de la poltica, propias de esa idea de la poltica, ms horizontal
la antigedad grecolatina, y por otro, e igualitaria, que Arendt vinculaba con
de hacerlo en medio de circunstancias la polis preplatnica y que, en cierto
que complican notablemente la posi- modo, consideraba encarnada en la
bilidad de los seres humanos para ver- figura de Scrates, y si atendemos a
se y dialogar cara a cara, opera como la actual proliferacin de fenmenos
una razn fundamental para que el que se da en calificar como antipolti-
lenguaje poltico de la modernidad cos, veremos que el eje de las tensiones
haya debido estructurarse en torno gira en torno al problema de la repre-
a la necesidad de aproximar a gober- sentacin poltica. Sartori (1999, p. 257)
nantes y gobernados, a insistir en que, habla de tres acepciones bsicas del
a pesar de que el cuerpo poltico est trmino representacin para el mbito
dividido en esos dos grupos, quienes de la poltica, a saber: 1. jurdica (el re-
gobiernan lo hacen porque as lo quie- presentante es una suerte de delegado
ren los gobernados. de los representados y se limita a cum-
De ah que, tal como ha sostenido plir con el mandato que se le da); 2.
Sartori (1999), nociones tales como sociolgica (el representante personifi-
las de soberana popular, legitimidad, ca caractersticas esenciales del grupo
partidos polticos, gobernabilidad y, so- al cual representa); 3. representacin
bre todo, representacin poltica, entre como responsabilidad (el representante
otras, hayan debido surgir o se hayan es objeto de la confianza de los repre-
perfeccionado en la modernidad para sentados para que, con cierto grado de
asegurarnos que, pese a que sigue exis- autonoma y en funcin de lo que le
tiendo una clase poltica que gobierna, dicta su conciencia, decida responsa-
y cuyas disposiciones son obligatorias, blemente en beneficio de todo el cuer-
estas estn sujetas a la voluntad y pe- po poltico). El politlogo florentino se
ridico escrutinio de los ciudadanos. inclina por la tercera acepcin como la
El lenguaje poltico de la moderni- ms apropiada para describir no solo
dad ha debido estructurarse en torno la naturaleza sino el servicio principal
a la necesidad de aproximar a gober- que brinda la representacin poltica
nantes y gobernados. A pesar de que moderna; por consiguiente, sostiene
el cuerpo poltico est dividido en esos Sartori (1999, p. 36) que:
dos grupos, quienes gobiernan lo ha-
cen porque as lo quieren los goberna- La democracia indirecta, es de-
dos. cir, representativa, no es nicamente
una atenuacin de la democracia di-
recta; es tambin un correctivo, [ya

que] [] la democracia ateniense

acaba, diramos nosotros, en la lu- AEl lenguaje poltico de
cha de clases. Y es un resultado que la modernidad ha debido
no sorprende. El ciudadano lo era
a tiempo completo. De ello resulta
estructurarse en torno a la
una hipertrofia de la poltica que necesidad de aproximar a
se corresponde con una atrofia de gobernantes y gobernados.
la economa. El ciudadano total A pesar de que el cuerpo
creaba un hombre desequilibrado.
poltico est dividido en esos
Son muchas las razones que avalan dos grupos, quienes gobiernan
la posicin de Sartori. La actual confi- lo hacen porque as lo quieren
guracin de las sociedades de masas,
los gobernadosB
reunidas en el marco de Estados mo-
dernos, hace particularmente difcil
que el conjunto del cuerpo poltico de representacin poltica. Dentro de
pueda ser regido sin mecanismos de las acepciones proporcionadas por
representacin, que depuran y armo- Sartori no se examina la posibilidad
nizan (con mayor o menor acierto) el (acorde con los orgenes platnicos de
conjunto de demandas de los diversos la tradicin del pensamiento poltico
grupos de ciudadanos. Sin embargo, occidental) de que la representacin
cuando las crticas al desempeo glo- poltica no sea ms que un mito, o
bal de la clase poltica se convierten en una mentira noble o piadosa, por de-
un fenmeno generalizado y de gran cirlo al modo de Platn (1972) y Leo
calado, al punto de amenazar la esta- Strauss (2004). Dicho de otra manera,
bilidad del cuerpo poltico como tal creemos en la representacin poltica
y, sobre todo, del rgimen que lo go- como mecanismo legtimamente capaz
bierna, cabe preguntarse si la respon- de representar la voluntad popular?
sabilidad no recae, efectivamente, en O creemos que es un buen mecanis-
los miembros de la clase poltica, y si mo para, ms bien, filtrar y controlar
quienes operan antipolticamente, por el maremgnum, no necesariamente
as decirlo, no son precisamente los racional, de manifestaciones y deman-
profesionales que la componen. O di- das populares (y, por ende, las que
cho de otra manera, cabe preguntarse afectan tambin la posicin de quienes
si no es precisamente el mecanismo de gobiernan)? Consideramos necesario
la representacin el que, por razones que la poltica sea ante todo un espa-
de diversa ndole, falla integralmente cio para la pluralidad, la autonoma y
en semejantes situaciones de tensin y la intersubjetividad (propsito que la
zozobra. representacin poltica no parece ne-
El punto crucial de la cuestin es- cesariamente ayudar a propiciar), o
triba en el significado ms profundo nos parece que tal idea no es ms que
que decidamos otorgar a la nocin un ideal romntico y ficticio que atenta

contra la estabilidad de todo el entra- incontrolables de participacin en los

mado tcnico-organizacional de nues- asuntos pblicos.
tro tiempo, de la sociedad de masas y De hecho, son muchas las pregun-
del Estado moderno? Y en definitiva, tas que surgen ante este panorama.
es acaso posible que una sociedad Es factible pensar que, en la medida
actual se rija satisfactoriamente sin el en que mejoran las condiciones socio
concurso de unos representantes po- econmicas, las grandes demandas a
lticos plenamente facultados para el la clase poltica se estn concentrando
ejercicio de sus funciones? cada vez ms en asuntos relativos a
Con respecto a todo lo anterior, valores intangibles (Inglehart, 2012)?
tendemos a pensar que, si bien el con- Hay, quizs, un reclamo ms o me-
curso de representantes polticos es al nos inconsciente que se orienta ms
da de hoy una necesidad ineludible all de la satisfaccin de necesidades
(por las razones debidamente apun- bsicas, que expresa una cierta necesi-
tadas por Sartori), tambin es verdad dad de trascendencia? Y, en medio de
que las dificultades en el ejercicio de un contexto semejante, cabra afir-
dichas tareas de representacin son mar que la mayora de estos reclamos
crecientes, hasta el punto de permitir y exigencias ms o menos masivos,
un cuestionamiento legtimo y cada que hacen con frecuencia de los go-
vez ms generalizado de sus bondades bernantes sus chivos expiatorios, son
y desempeo. El mundo va creciendo en verdad de talante esencialmente
en complejidad, con lo cual las tareas antipoltico? Estn muchas de nues-
de la gobernacin y la representacin tras sociedades sufriendo la crisis de
poltica se van haciendo cada vez ms sus consensos bsicos, de los criterios
difciles (Dror, 1994). De acuerdo con comnmente aceptados en torno a los
recientes estadsticas del Banco Mun- cuales se constituye el sentido comn
dial y otras organizaciones de seme- de cada una de ellas? Y, frente a todo
jante envergadura, a nivel global se ello, estn preparados los gobernan-
evidencian significativos avances en la tes de nuestro tiempo, en tanto repre-
lucha contra la pobreza y en la mejora sentantes del resto de sus conciudada-
por la educacin de mayores sectores nos, para afrontar la naturaleza de lo
de la poblacin. Parece consolidarse que muchos consideran como retos in-
progresivamente el ascenso de las cla- ditos o renovados?
ses medias en pases que, hace unos En un contexto semejante, las ame-
cuntos aos, se encontraban en cla- nazas que cabra calificar como antipo-
ra situacin de subdesarrollo. En tal lticas pueden provenir, en conclusin,
situacin, cabe preguntarse si la pro- y de acuerdo con lo aqu sostenido,
gresiva satisfaccin de necesidades tanto desde quienes estn fuera de la
bsicas es un factor que induce a la clase gobernante como desde el inte-
gente a preocuparse por asuntos y va- rior de s misma. Pueden provenir tan-
lores ms trascendentes, conduciendo to de la ignorancia y la generalizacin
a reclamos cada vez ms frecuentes e barata, de la demagogia y el populismo

Desfile de carnaval 2016 en Dusseldorf. AfD ayer, hoy y maana.

Foto: Krschner, va Wikimedia Commons.
de quienes ambicionan posiciones de Antipoltica: definicin tentativa

poder y quienes siguen a estos, como y consideraciones finales
desde quienes, ya ostentando dichas
posiciones, pretenden sustraerse al es- Sea cual sea la opcin que tomemos
crutinio pblico, usar y abusar de sus a tal respecto, se apreciar la persis-
ventajas para beneficiarse personal- tencia de la tensin entre las dos con-
mente, hacerse invulnerables a la cr- cepciones o ideas de la poltica aqu
tica, negarse a comprender los proce- esbozadas; por ende, persiste tambin
sos de cambio social y bloquear a toda la posibilidad de pensar la antipoltica
costa el legtimo ascenso de eventuales desde ambas acepciones. En el enten-
competidores. Las amenazas antipolti- dido de que las dos aportan elementos
cas pueden, asimismo, provenir de di- importantes para la comprensin de
nmicas de generalizada violencia que los asuntos pblicos, parece pertinen-
van en desmedro de la capacidad de los te caracterizar lo que entendemos por
ciudadanos para reunirse y tratar pac- antipoltica desde una perspectiva am-
ficamente sus diferencias a travs de la plia, acorde (si es posible) con ambas
palabra articulada. En tal sentido, po- acepciones, y pertinente en el contexto
dr argumentarse, o bien que en todo de las condiciones actuales de la mo-
lo anterior influyen las caractersticas dernidad poltica. En virtud de lo ante-
particulares de las sociedades de nues- rior, consideramos que el de antipolti-
tro tiempo, en el entendido de que hay ca es un concepto negativo (derivado
novedades significativas con respecto de lo que entendamos por poltica, y
al pasado, o bien, por el contrario, po- por ende condicionado en tal senti-
dr sostenerse que solo hay cambios en do) con el cual se indica una tendencia
materia de tecnologa, y que el ser hu- hacia la disolucin o desvanecimiento
mano sigue siendo fundamentalmente del entramado de relaciones que per-
el mismo que en tiempos de Platn. miten que se manifieste la condicin o

potencialidad poltica de los seres hu- nicamente para escuchar y atender

manos. Consiste en una significativa y demandas colectivas, sino para inter-
generalizada ausencia de organizacin pelar a sus conciudadanos, para lla-
o coordinacin entre seres humanos marlos efectivamente a un ejercicio
para actuar con respecto a los proble- de conciencia, mediante un rescate de
mas del poder, o bien en el uso irracio- la mayutica socrtica que invite a los
nal de la violencia en dicho mbito. La miembros del cuerpo poltico a una
antipoltica (que, como se seal ante- interpelacin mutua y constante. En
riormente, puede manifestarse a travs definitiva, quizs cabra afirmar que
de la infamia, la demagogia, la segrega- de lo que se trata es de pensar (y hacer
cin, el vaciamiento de sentido del len- pensar) ms.
guaje y del debate pblico, el bloqueo Y es que, si a ver vamos, la anti-
de la libre manifestacin ciudadana o poltica tiene mucho que ver con el
del legtimo desempeo de las tareas hbito ms o menos generalizado de
de gobierno, as como de la violencia no pensar a fondo, as como con el
irracional o fuera de control) implica aprovechamiento demaggico de di-
en definitiva la disolucin de los meca- cha incapacidad por ciertos actores;
nismos racionales para la canalizacin igualmente, tiene mucho que ver con
de la conflictividad poltica. el carcter contemporneo de la polti-
En atencin a esta definicin, que ca, en donde esta se ve frecuentemente
(insistimos) se elabora como un inten- reducida y equiparada al impersonal
to de integracin de las dos concepcio- funcionamiento de procesos adminis-
nes de poltica esbozadas a lo largo de trativos marcados por el predominio
este texto, es posible tambin pensar en de una racionalidad instrumental que
una lnea de accin orientada a mitigar deja poco espacio para el despliegue de
los riesgos de la antipoltica en nues- intersubjetividades que, a fin de cuen-
tro tiempo. Y en tal sentido, nos pare- tas, constituyen el corazn de toda no-
ce que lo recomendable, lo saludable, cin de la poltica que se afiance sobre
sera procurar toda mejora posible en la premisa de una intrnseca igualdad
la calidad de la representacin polti- entre los seres humanos. El ejercicio
ca y en la actitud de los representan- de esta interpelacin socrtica a la que
tes, quienes, lejos de amilanarse ante aqu hacemos referencia, de esta inte-
los retos que le plantean las dinmicas raccin de gobernantes y gobernados
antipolticas, han de aceptar, promover en ms y mejores espacios de dilo-
e incorporar en la vida poltica de sus go, no solo parece inherente a la vida
comunidades otras manifestaciones poltica como tal (luciendo, por ende,
polticas no inherentes a la dinmi- como una prctica llamada a rescatar
ca exclusivamente competente a los la plenitud de la vida poltica), sino que
partidos polticos, procesos de elec- adems su necesidad parece potenciar-
cin de representantes y administra- se en una poca en la cual los medios
cin de procesos operativos. Polticos unidireccionales de comunicacin de
de este talante no estarn preparados masas (televisin y, en menor medida,

la radio) estn dando paso a estructu- Maquiavelo, N. (1969) [1512]. El prncipe.

ras comunicacionales de carcter reti- Madrid: Aguilar.
cular, en donde la bimultidireccionali- Martnez Meucci, M. (2008). Elemen-
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Madrid: cis.

Hay que animarse

Una historia de xito para un nuevo
estilo de campaas
< Entrevista con Dilogo Poltico: Las elecciones

Federico Morales presidenciales argentinas de 2015 son
una historia de xito para un nuevo es-
Argentino. Consultor en tilo de campaa?
comunicacin poltica. Trabaj en Federico Morales: Quiero con-
campaas electorales y entren a tarles mi formacin en campaas para
partidos polticos a nivel nacional, mostrarles el cambio. Hace diez aos
estatal y municipal en Argentina un estratega poltico era una persona
y otros diez pases de Amrica que se formaba en la opinin pblica
Latina. Secretario de Estructura de y estrategia. Hace pocos aos los elec-
Propuesta Republicana (pro). tores preferiran lderes populares que

H ay qu e a n imars e , F e d e r i c o M o r a l e s
transmitan mensajes unidireccionales

pero que eran polticos reconocidos. La campaa de Mauricio
Bsicamente hablaban en la televisin, [Macri] tiene como marca de
la gente los escuchaba y se emociona-
identidad haberse enfocado
ba con sus discursos. Se trataba de un
proceso muy discursivo, muy visual, en los vnculos directos. Esto
muy televisivo. A medida que la pol- tiene que ver con el contexto
tica fue cayendo en desgracia las ins- pero tambin con una
tituciones, los partidos polticos, la
gente empez a evolucionar, a preferir necesidad
un poltico ms cercano y, si se quiere,
ms comn, alguien con quien la gen- a hacerse de acuerdo con los resultados
te pueda dialogar, pueda conocer. Esto electorales obtenidos en las elecciones
empatiza justo con la aparicin de los pasadas. En ese esquema haba una di-
nuevos medios: internet y las redes so- ferencia de diez a uno en los espacios
ciales. Salimos de un siglo xx en que la de televisin, entre el candidato del ofi-
comunicacin era principalmente ma- cialismo y nosotros.
siva y estamos en transicin todava, Era una restriccin estructural,
en un siglo xxi en que la comunicacin que explica por qu no podamos par-
es personal y personalizada. Y el elec- ticipar tan fuertemente en los medios
tor quiere eso. de comunicacin tradicionales. Hay
La campaa de Mauricio [Macri] que entender que el Estado estaba al
tiene como marca de identidad haber- servicio de las campaas, de la polti-
se enfocado en los vnculos directos. ca. As lo tena armado el kirchneris-
Esto tiene que ver con el contexto pero mo. Si bamos a una campaa de corte
tambin con una necesidad. No nos ol- tradicional, corramos con todas las de
videmos de que el contexto en el que perder.
se inici la campaa en Argentina era Vimos que en la aparicin de los
de doce aos de gobierno kirchnerista, nuevos medios tenamos una opor-
con una poltica muy restrictiva para la tunidad. Hicimos pruebas en el 2013,
oposicin en cuanto al acceso a los me- cuando fuimos a elecciones de dipu-
dios de comunicacin y una estructura tados y gobernadores en cinco pro-
del Estado dispuesta a las campaas vincias y empezamos a probar con las
polticas. En ese escenario, la realidad herramientas de comunicacin digital.
es que para el pro y para Mauricio las Hicimos un trabajo con Facebook que,
posibilidades de acceder a los medios al da de hoy no me canso de repetir-
tradicionales de comunicacin eran lo, es la base de datos ms perfecta
muy bajas. que existe en el mundo. Orientamos la
Hace unos aos hubo una reforma campaa a Google y a Facebook y nos
electoral en el 2012, a partir de la cual la dio buenos resultados. Sin estar en la
distribucin de la pauta publicitaria de tv podamos llegar a los hogares de la
partidos polticos y candidatos empez gente. Eso, entre el 2013 y el 2015, nos

oblig a investigar an ms. Vimos que casa, nos permiti suplir la estructura
podamos hacer una campaa mucho poltica, de la que carecamos, por una
ms directa a travs de estos medios ciudadana. Entonces invitamos a los
que con una campaa tpica. ciudadanos a ser parte del cambio, de
Un dato importante es que, si bien la nueva Argentina que queramos to-
Mauricio era conocido en el pas, tam- dos. Y de esta forma llegamos a sumar
bin tena un rechazo alto. No nos ol- ms de 900.000 personas que nos ayu-
videmos de que Mauricio haba sido daron en el monitoreo de la eleccin,
ocho aos jefe de Gobierno de la ciu- en la fiscalizacin, y muchos siguen
dad de Buenos Aires y su gestin tena siendo parte del partido.
ndices de aprobacin de 70%. A nivel Lo que hicimos fue suplir las es-
nacional eso era visto como un riesgo tructuras polticas tradicionales e invi-
por el Gobierno kirchnerista, que se tamos a los ciudadanos a ser parte de la
encarg de hacer una campaa nega- nueva Argentina. Suplimos los medios
tiva durante muchos aos. Tenamos tradicionales de comunicacin por las
que mostrarle a la gente un Mauricio nuevas tecnologas. Esta empata entre
muy cercano. Tomando en cuenta las ciudadanos comunes y nuevos medios
variables que tenamos en contra y las le dieron la oportunidad a Mauricio de
que nosotros potencialmente veamos ser cercano, y de que fuera la gente la
como aliadas, y el perfil de nuestro que lo defendiera en la eleccin y lo lle-
candidato, vimos que ese era el camino vara finalmente al triunfo.
a transitar. Utilizamos las nuevas tec-
nologas como aliadas. Qu particularidades tena ese en-
Otro punto importante es que en trelazamiento entre la campaa digital
trminos de estructura el partido pro y su correlato analgico, es decir, la re-
segua siendo un partido muy chico y corrida casa por casa en las regiones?
muy nuevo, con poco despliegue terri- Frente al hecho de que el pro no
torial. Esto, ms all del poder poltico tena casi estructura en el Interior, utili-
que ello implique. Nosotros pensamos zamos la comunicacin digital sobre
que no implica ningn poder pero el todo Facebook para invitar a la gente
peronismo entiende que s. a participar. Llambamos y visitbamos
Veamos una limitante muy fuerte en su casa a aquellas personas que se
respecto a la fiscalizacin. Este era un interesaban por participar y nos daban
problema para el pro, porque corra- sus datos de contacto. El objetivo no era
mos el riesgo de que en los distritos contarles o hablarles de la poltica o de
ms populosos, donde el pro todava los discursos de Mauricio, sino simple-
no haba desplegado cierta estructu- mente escucharlas. Ah vinculamos la
ra, el peronismo pudiera hacer alguna comunicacin digital con el sistema tra-
travesura y desviarnos votos. Este tipo dicional de campaas electorales, con
de campaa directa, con un Mauricio las visitas casa por casa. Eso lo hicimos
cercano, comunicando de manera seg- por dos aos y nos permiti tener una
mentada y recorriendo el pas casa por estructura a nivel nacional.

Macri en contacto con persaonas
Cmo organizaron a los colaborado- le dimos la oportunidad de participar

res locales? desde su casa. Para eso desarrollamos
Ofrecimos tres formas de parti- una aplicacin que era el voluntariado
cipacin a los ciudadanos. Una era la digital, a travs de la cual la gente poda
presencial: los invitbamos a participar colaborar con la campaa simplemen-
en actividades como las visitas casa por te compartiendo sus listas de amigos
casa, ir a convencer vecinos de que se de mails, de Facebook o retuiteando o
sumaran al cambio o ir a poner mesas compartiendo posts de Mauricio. Esto
en las esquinas de todos los barrios transformaba a los ciudadanos comu-
presentando la propuesta de Mauri- nes en multiplicadores de la campaa.
cio como candidato a presidente. Otro Por ltimo, generamos un espacio de
formato fue el de la participacin digi- participacin llamado protagonistas del
tal: haba mucha gente interesada en el cambio, para gente que quera parti-
cambio, con muchas ganas de partici- cipar activamente pero que no quera
par pero que no se animaba a dar un hacerlo desde la poltica. Simplemente
paso ms hacia la poltica, ir a un local les pedamos que convencieran a sus
partidario o asistir a una reunin con vecinos de alrededor de su casa, de los
un candidato. Esto es la mayora de la que supieran que no tenan definido
gente. La mayora no participa en po- su voto. Para esto desarrollamos una
ltica. Si no me equivoco, en Argentina aplicacin a travs de la cual ellos nos
solamente al 23% de la poblacin le in- iban contando la evolucin de cada
teresa la poltica. A partir de ese dato caso. A Con todos ellos Mauricio se

comunicaba de manera personaliza- Esos procesos de comunicacin

da, para mantenerlos incentivados y continan, pero hay un punto impor-
sintindose parte de esta gran osada. tantsimo a destacar: definimos que
Mauricio se comunicaba con ellos a una vez por mes los funcionarios, di-
travs de mails, llamados telefnicos, rigentes del partido y simpatizantes
mensajes de texto, y al da de hoy esa salgan a la calle a conversar con la
comunicacin contina. gente. Esto es muy comn en tiem-
pos de campaa, pero no en tiempos
Una campaa tan intensa tiene reper- de gobierno. La semana pasada, gran
cusiones sobre el partido. Algo de todo parte del gabinete sali a recorrer los
esto nuevo sigue presente en la estruc- barrios ms populares a escuchar a los
tura del pro, ahora ya como partido de vecinos. Argentina est en un momen-
Gobierno que tiene el problema clsico to sociopoltico y econmico comple-
de perder parte de sus cuadros porque jo, porque hay muchas decisiones que
pasan a ocupar cargos en el Estado? tom el Gobierno que no estn bene-
Es una pregunta superinteresan- ficiando a los ciudadanos. Me refie-
te, ya que la responsabilidad me toca ro al sinceramiento de las tarifas, a la
personalmente. Soy el responsable al inflacin. Entonces, en este momento
da de hoy de esa situacin en el par- crtico para los ciudadanos es cuando
tido. En campaas anteriores yo vea se requiere que el aparato poltico, los
como falla en los partidos polticos tra- polticos, estn ms cerca de los ciuda-
dicionales que estos tenan niveles de danos, escuchndolos, contenindolos,
participacin y de comunicacin muy pero tambin explicndoles hacia dn-
altos entre simpatizantes y dirigentes de vamos.
durante la campaa pero despus, una Al da de hoy Mauricio sigue con
vez ganada o perdida la eleccin, se re- niveles de aprobacin y de expectativas
trotraan a su vida interior y se aleja- muy altos. Pero queremos continuar el
ban de la gente. Viv esta experiencia mismo trabajo que hicimos en la cam-
en otros pases (Mxico, Venezuela, paa para mantener la cercana que se
Guatemala, Per) y mi desafo es con- logr. Lo entendemos tanto la gestin
tinuar con la generacin de datos so- como la comunicacin como un pro-
bre simpatizantes nuevos que al da de ceso de ida y vuelta entre poltica y ciu-
hoy respaldan al Gobierno. Adems, dadanos. No hay un poltico que define
debemos mantener la dirigencia activa el rumbo del pas, sino polticos y ciu-
dentro del partido, pero sintindose, dadanos comprometidos y que toman
tanto dirigentes como simpatizantes, decisiones para la Argentina que viene.
parte del cambio que Mauricio encabe- De manera grfica podemos contar
za hoy desde la Presidencia. Para esto casos de millones de mails que recibi-
definimos como estrategia continuar mos, a travs de los diferentes canales,
la comunicacin segmentada en los di- de gente que nos propone o nos pre-
ferentes universos y que los dirigentes gunta cosas y todos van recibiendo
reciban informacin especfica. nuestras respuestas.

Equipo de campaa digital del PRO
Aprendizajes y errores?
El principal aprendizaje es que La campaa del 2008 de
los ciudadanos son infinitamente ms Obama fue la que revolucion
poderosos que cualquier aparato pol- el mundo de la comunicacin,
tico. Esto lo demuestra tanto el caso de no solamente la poltica sino la
Mauricio Macri presidente como el de comunicacin en s. Cuando las
Mara Eugenia Vidal gobernadora de bases de datos y la segmentacin
Buenos Aires. El poder de la opinin comenzaron a ser protagonis-
pblica es infinitamente superior al de tas por encima de la televisin.
los partidos o del Estado mismo. Por- Hoy vemos que en la campaa
que el kirchnerismo tuvo todo a su dis- de Estados Unidos se dice que
posicin y control todo, pero termin la herramienta ms poderosa
perdiendo la eleccin. que tiene Hilary Clinton frente
Adems de corregir errores, el de- a Donald Trump es la estrategia
safo es seguir aprendiendo, probando de utilizacin de big data.
y haciendo a la gente parte de todo este Es muy interesante lo que
proceso. El error ms grande que po- est sucediendo: tenemos una
dramos cometer sera alejarnos de los poltica, unos polticos e insti-
ciudadanos y volvernos un partido po- tuciones que todava no se han
ltico tradicional. adecuado a los nuevos medios
y, tal vez por motivos genera-
Las encuestas y esta cercana del par- cionales, no logran compren-
tido con la opinin pblica conlleva der. Hay una disparidad muy
un peligro y es, en lenguaje futbolero, grande entre los que los ciuda-
hacer poltica al grito, dejarse llevar danos quieren y lo que la pol-
por cuestiones coyunturales, humores tica les da.
de la opinin pblica y eso podra ir en

detrimento de las polticas de Estado a y que mediante un tuit, mensaje o email

largo plazo. Parte del rol de un partido tienen mayor trayectoria que cualquier
desde el Gobierno es liderar un proceso, medio en Argentina.
aun en discrepancia con opiniones de Efectivamente, tenemos la base
sectores que puedan ser afectados por de datos ms grande que pueda tener
ciertas medidas. Es decir, existe una un partido en este pas por la organiza-
tensin entre estar cerca del ciudadano cin de la informacin. Complementa-
y no perder la capacidad de tomar deci- riamente, las nuevas tecnologas per-
siones desagradables. miten una penetracin infinitamente
Coincido con esa hiptesis. In- superior a la de cualquier medio tra-
cluso Mauricio lo sintetiza muy bien. dicional. Un Facebook tiene aproxima-
Hoy ha tomado muchas medidas im- damente 26 millones de usuarios y el
populares que, si uno se rigiera por la programa de ms rating en prime time
opinin pblica, no se tomaran. A nin- llega a tres millones de personas. Por lo
gn ciudadano le gusta que le aumen- tanto, a travs de los nuevos medios se
ten las tarifas. Por ms loco que est, puede llegar a ms gente en forma ms
nadie dira s, por favor aumntenlas. eficiente y en menos tiempo.
Pero entendemos la opinin p-
blica y la cercana como un proceso Una cosa son los likes, y otra, los vo-
de vnculo y de dilogo continuo. No tos. Cmo ves el pasaje entre uno y otro?
es escuchar lo que la ciudadana dice Los medios son canales de in-
y ejecutar sobre esa base. Se dialoga, tercambio entre los ciudadanos y los
se explica y continuamente se fortale- candidatos. Se trata de una relacin de
ce ese vnculo. Desde ese lugar, lo que confianza que se va construyendo. Uno
hace Mauricio es disruptivo. pasa de un vnculo muy general de co-
Hay tambin un aprendizaje de la municacin unidireccional en la prime-
ciudadana. Los ciudadanos tienen que ra etapa a identificar a ciudadanos que
aprender que hay medidas que pueden empiezan a interactuar de manera ms
circunstancialmente no ser populares proactiva con nosotros. Se trata de li-
o afectar algn inters particular. kes, respuestas, correos que se reenvan.
La responsabilidad del dirigente, Este intercambio es evolutivo en el trn-
del lder, del presidente, es explicar sito de un ciudadano a un elector.
hacia dnde vamos y de esta manera
seguir construyendo el vnculo de con- La fidelidad a los partidos cambi.
fianza entregado a Mauricio el 10 de Hace una generacin, la gente adhe-
diciembre. Confiamos que las tecno- ra a un partido y eso se mantena as
logas son grandes herramientas para siempre. Y la adhesin a un partido sig-
profundizar la relacin entre la poltica nificaba estar de acuerdo con casi todos
y los ciudadanos. los puntos de dicho partido. Habra
que pensar hoy en adhesiones ms cir-
Nos dijiste que el partido tiene la base cunstanciales, coyunturales, puntuales y
de datos ms completa de la Argentina mucho ms flexibles?

Eso es as. Hoy la gente no elige

partidos; elige candidatos, vota perso- Hoy la gente no elige
nas. En este cambio, los partidos que partidos; elige candidatos,
crean que son los dueos de los elec-
tores, que pueden afiliarlos, cometen
vota personas. En este cambio,
un error garrafal. Hoy hay que enten- los partidos que crean que son
der que los ciudadanos estn con uno los dueos de los electores,
por tiempos muy especficos. Hay una que pueden afiliarlos,
asociacin ms profunda en temas y en
ideas que en este vnculo tradicional de cometen un error garrafal
militancia. El vnculo entre el ciudada-
no y la poltica hoy es en un ochenta a haber una complementariedad muy
por ciento emocional ms que racional. interesante que replantea los modelos
de negocios. Hoy no en el futuro,
Es por eso que la discusin sobre al- sino ya, hoy Netflix representa para
gunos temas se reproduce dentro de los nosotros un estilo de comunicacin
partidos: agenda social, matrimonio tradicional pero selectiva. Creo que
igualitario, aborto. Cmo lo procesan los medios tradicionales tendrn que
en el pro? replantearse sus modelos de negocios
Hay que entender que las socie- y sus contenidos. La comunicacin
dades evolucionan. La discusin sobre digital y la directa van a seguir evolu-
esos temas no se da desde postulados cionando, por lo que el futuro va a ser
de un partido sino desde movimien- cada da de ms segmentacin, ms
tos. Hoy la poltica no nace de los par- microtargeting, porque si una persona,
tidos y llega a los ciudadanos, sino que ms all de que nos caiga bien o mal,
es al revs. Los partidos comienzan habla de un tema que nos interesa,
a tomar estos postulados a partir de capta nuestra atencin. Veo una con-
entender los diferentes movimientos vivencia entre los medios tradicionales
que se producen en la sociedad. Desde con esta estrategia de comunicacin
la sociedad se generan las demandas. directa. Las redes sociales son medios
Entonces los postulados no son de los de comunicacin que requieren con-
partidos sino de las sociedades que evo- tenidos especficos, como sucede con
lucionan. un spot de televisin o cualquier otro
medio. Cada canal de comunicacin
Cul es el futuro de las campaas? pone a disposicin del usuario una he-
Los medios tradicionales van a apoyar rramienta que este utilizar de acuerdo
las campaas o van a desaparecer direc- con su estrategia.
tamente?
Se trata de un proceso por el que Cmo fue el trabajo con Facebook y
estn transitando todos nuestros pa- Google?
ses. La evolucin se va a dar aunque los La relacin fue de una empresa
medios tradicionales no quieran. Va atendiendo a un cliente, y como tal nos

fueron guiando en el mejor uso de las la idea es que se vote en las 24 provin-
herramientas que ellos ponen a dispo- cias con el mismo sistema. Esto es in-
sicin desde su departamento comer- teresante porque vamos a pasar a un
cial para todos. No hubo una preferen- sistema de voto electrnico con boleta
cia o ayuda especial hacia nosotros. El nica. Esto, ms all de la tecnologa
vnculo fue de cliente y proveedor. Nos que se utiliza, reemplaza las estructu-
fueron capacitando en forma continua. ras de control electoral de los partidos
La empresa tiene un responsable para polticos, lo cual ha sido histricamen-
el vnculo con partidos polticos. te un asunto multimillonario, que limi-
taba la participacin y las posibilidades
Cmo fue la experiencia de las pgi- de control de los partidos ms chicos.
nas satlites? La idea de esto es igualar las condicio-
Facebook permite generar au- nes para todos.
diencias especficas. Esto quiere decir El peronismo, el partido histrica-
que se identifican ciudadanos con in- mente de estructuras ms fuertes en el
tereses sobre temas concretos. Durante pas, dejar de tener la estructura como
la campana generamos una estrategia un punto a su favor, y un partido de la
de audiencias con las cuales crebamos provincia de Jujuy jugar en la eleccin
universos de gente a la que le intere- con las mismas condiciones, lo cual es
saba temas especficos: la educacin, interesante y novedoso.
el campo, la poltica, las mascotas.
Para todos ellos generamos mensajes A mucha gente no le interesa la polti-
segmentados y de manera evolutiva ca o se retira de ella. Estos medios ofre-
los fuimos involucrando a todos en la cen una chance para acercarla? Qu
campaa de Mauricio. Fue desde los pueden aprender los partidos polticos
ciudadanos hacia la poltica y no desde de la experiencia argentina?
la poltica a los ciudadanos. Soy optimista respecto al futu-
ro de la poltica. Como la sociedad va
Qu opinas de las elecciones en lnea evolucionando, si entendemos los nue-
y de las posibilidades de implementa- vos canales de comunicacin vamos a
cin de participacin en lnea en proce- aumentar el inters de la gente por la
sos de toma de decisin? poltica y, por ende, la participacin.
Creo que es prematuro todava, Pero la condicin para la poltica es
pero Mauricio est impulsando una re- entender estos nuevos procesos.
forma estructural del sistema electoral Hay que animarse a usar las nuevas
que puede cambiar la historia de nues- tecnologas. Y salir a buscar ciudada-
tro pas. Vamos a migrar a un sistema nos y no polticos, que son mayora.
de voto electrnico. El objetivo es que
en las elecciones del ao que viene eso
ya est en funcionamiento en todo el Entrevista realizada por David Brhler
pas. Hoy solamente lo tienen en fun- y Manfred Steffen el 25.7.2016. Trans-
cionamiento dos provincias de 24. Pero cripcin y edicin de Manfred Steffen.

P e r n e c e si ta u n a r e f o rma p o l t ica d e f o n d o, M a r t n Ta n a k a
Per necesita una

reforma poltica
de fondo
C martn tanaka Introduccin
Doctor en Ciencia Poltica por la Facultad El Per muestra una caracterstica

Latinoamericana de Ciencias Sociales muy particular: es el pas con la ins-
(flacso) sede Mxico. Profesor asociado de titucionalidad poltica y los partidos
la Pontificia Universidad Catlica del Per polticos ms dbiles de Amrica Lati-
e investigador principal en el Instituto de na, junto con Guatemala (Jones, 2010).
Estudios Peruanos. Columnista semanal del Si bien en toda la regin los partidos
diario La Repblica, de Lima. sufren problemas de legitimidad, en

otros pases partidos histricos arti- La situacin

culan el sistema poltico (Uruguay, de los partidos polticos
Chile), coexisten con nuevos partidos
(Argentina, Colombia, Mxico, Cos- Despus de la cada del fujimorismo en
ta Rica), el sistema poltico funciona el 2000 y la reinstitucionalizacin de-
sobre la base de partidos surgidos de mocrtica, se aprob una Ley de Parti-
la transicin democrtica (Brasil, El dos (2003) que busc institucionalizar
Salvador), y en otros se produjo un el funcionamiento de estos. La lgica
colapso del sistema de partidos, pero general fue elevar las barreras de entra-
el sistema poltico fue ocupado por da al sistema poltico exigiendo para la
nuevos partidos predominantes o he- inscripcin de los partidos un cierto
gemnicos (Venezuela, Ecuador, Boli- nmero de firmas, acreditar la exis-
via). En el Per, el colapso del sistema tencia de comits en el territorio, y la
de partidos se produjo a inicios de la obligatoriedad del seguimiento de me-
dcada de los noventa y no ha logrado canismos de democracia interna para
ser sustituido propiamente por nin- la eleccin de dirigentes y candidatos
gn otro, hasta el momento. a cargos de eleccin popular; se busc
Esto ha tenido como consecuencia combatir la fragmentacin poltica,
que los partidos polticos peruanos tambin se aprob la Ley de Barrera
se ajusten a la definicin mnima de Electoral, que estableci un mnimo de
Sartori, segn la cual son apenas or- votacin (5%) para ingresar al Congre-
ganizaciones que presentan candida- so. Sin embargo, la ley no norm con
tos en elecciones. En efecto, los parla misma firmeza el mbito regional
tidos no tienen cuadros y los cargos y municipal, con lo que los partidos
a elegir son ocupados por polticos nacionales tendieron a desaparecer de
sin partido que intentan desarrollar esos mbitos; no cont con sanciones
carreras polticas en un contexto de efectivas al incumplimiento y no fue
extrema volatilidad. As, los mejores complementada con reformas adicio-
candidatos se asocian a los partidos nales (al funcionamiento del Congre-
segn cierta difusa afinidad ideolgi- so, por ejemplo), por lo que no lleg
ca y segn la evaluacin de las posibi- a tener los efectos esperados (Tanaka,
lidades que tienen de llegar al poder, 2009). En tanto, los partidos no avan-
clculo extremadamente complicado zaron hacia mayores niveles de insti-
dada la ausencia de identidades par- tucionalizacin, con el tiempo se hizo
tidarias. Siendo as las cosas, mejorar cada vez ms evidente que la ley busca-
la calidad de los polticos depende ms ba normar una vida partidaria que en
de la reduccin de la incertidumbre y realidad es prcticamente inexistente.1
volatilidad de los procesos electorales
que de mejoras en la dinmica interna
de los partidos, que es prcticamente 1 Las modificaciones recientes a la Ley de Par-
inexistente. tidos no han cambiado en lo sustancial este
panorama, y en algunos sentidos lo han em-
peorado.

Los partidos cada vez ms se han rismo, los partidos de Gobierno poste-
revelado como simples etiquetas o riores a la cada del fujimorismo (Per
membretes que presentan candidatos Posible, Partido Nacionalista) y nuevos
en elecciones, con algunas excepciones partidos que tampoco logran consoli-
relativas; es decir, carecen por lo gene- darse. En los ltimos aos parecera
ral de militantes, cuadros, estructuras que el fujimorismo emerge como una
o vida interna. Pasadas las elecciones, identidad partidaria ms fuerte que
los partidos prcticamente desapare- las dems, aunque saber de su posible
cen, y aquellos que lograron cargos de consolidacin ser cuestin de tiempo.
representacin popular actan bsica- Esto ha generado una situacin en
mente como independientes, con escala que los partidos son extremadamen-
sas excepciones. te dbiles, poco ms que un pequeo
ncleo asentado en Lima alrededor de
los dirigentes principales, sin mayor
El perfil de los polticos vnculo con bases territoriales o secto-
riales, organizaciones sociales o think
En Per se produjo el colapso del sis- tanks; las excepciones relativas a esta
tema de partidos en formacin a ini- caracterizacin seran el apra y las
cios de la dcada de los noventa, con la izquierdas, que cuentan con un poco
irrupcin del fujimorismo, y no ha lo- ms de organizacin propia.
grado ser sustituido propiamente por El activo ms valioso de los parti-
ningn otro, hasta el momento. Desde dos es en realidad la inscripcin, que
entonces tenemos los retazos de los les permite presentar candidatos a las
viejos partidos vigentes en la dcada elecciones. De este modo se relacionan
de los aos ochenta y antes (el apra, con lo que llamamos polticos sin par-
Accin Popular, el Partido Popular tido, personajes que buscan maximizar
Cristiano, las izquierdas), el fujimo- sus oportunidades para desarrollar

carreras polticas, que optan por par- Podra decirse que habr tenden-
tidos en un contexto de alta inestabili- cialmente mejores polticos en el Con-
dad, volatilidad e incertidumbre. Estos greso, por ejemplo, cuando una lista
polticos son exmilitantes de partidos percibida con posibilidades de ganar
desaparecidos o disidentes de partidos termina ganando (pinsese en el perio-
todava existentes pero que han reducido 2011-2016, cuando tres de los ms
do su atractivo electoral; o personajes grandes grupos parlamentarios fueron
que intentan convertir en capital po- los de Per Posible, el apra y Unidad
ltico algn capital social proveniente Nacional), mientras que lo contrario
de la gestin pblica, de los medios ocurre cuando grupos percibidos como
de comunicacin, del liderazgo social marginales terminan teniendo un des-
o empresarial, etctera. Esto cuan- empeo inesperadamente bueno (por
do se trata de intereses legtimos: en ejemplo, Gana Per en 2006); tambin
los ltimos aos, diversas actividades cuando hay una mnima identidad o
ilegales y mafiosas (minera y tala de perfil programtico en los partidos,
madera ilegales, trfico de personas, frente a aquellos construidos exclusi-
contrabando, narcotrfico), as como vamente como vehculos personalistas.
intereses particularistas (universida- A la larga, lo que hemos aprendido
des privadas con fines de lucro), se han es que la Ley de Partidos pretendi ins-
interesado en incursionar en la poltica titucionalizar a estos atacando proble-
para proteger sus intereses, a travs de mas en cierto modo irresolubles por
diferentes partidos. la ausencia de identidades, represen-
En este contexto, los diferentes tacin o dinmica interna (firmas, co-
partidos procuran reclutar entre sus mits, democracia interna) y no los
filas a los polticos sin partido que lu- verdaderamente relevantes, asociados
cen ms atractivos, con mayor capaci- a las consecuencias que tiene su fun-
dad de captar votos, recursos, apoyos cionamiento en la prctica.
sociales; mientras que los polticos sin
partidos intentarn ocupar posiciones
en los partidos con mejores opciones Cmo impactan los partidos
electorales, y en todo esto las identida- polticos en la calidad de los
des ideolgicas cuentan algo, pero solo polticos?
para algunos de los grupos. El proble-
ma es que estos clculos se realizan en El gran problema con los partidos en el
un contexto de escasa informacin, Per es que no cumplen con ninguna
alta volatilidad e incertidumbre. Al fi- de las funciones que tradicionalmente
nal, excelentes candidatos pueden ter- se esperara que cumplan: representar
minar fracasando en su intento de lle- grupos sociales, proveer de personal,
gar a algn cargo electo, o algunos muy cuadros propios para los cargos electi-
mediocres se benefician por asociarse vos y moldear las polticas pblicas so-
a alguna lista que inesperadamente ob- bre la base de propuestas de programa,
tiene respaldo electoral. expuestas en campaas electorales. Ya

hemos comentado que no representan

propiamente, no cuentan con cuadros . . . los partidos son
o militantes propios y tampoco cuentan extremadamente
con perfiles ideolgicos o programti-
cos bien definidos en general, por lo que
dbiles, poco ms que un
no inciden demasiado en la toma de de- pequeo ncleo asentado
cisiones de poltica pblica, mbito que en Lima alrededor de los
ha terminado siendo ocupado, en algu- dirigentes principales, sin
nos aspectos, por redes tecnocrticas.
El problema es que este tipo de par- mayor vnculo con bases
tidos hace que el proceso de toma de territoriales o sectoriales,
decisiones de poltica pblica sea poco organizaciones sociales
transparente y no haya propiamente
o think tanks
rendicin de cuentas; que prosperen
intereses individualistas y que sea fcil
la penetracin de intereses particula- partidos tienen bases ideolgicas o
ristas; que sea muy difcil mantener la identidad fuertes tienden a desarro-
cohesin y coherencia de los bloques llar lgicas corporativas relativamente
polticos, lo que dificulta la toma de cerradas, que los aslan del ciudadano
decisiones.2 De otro lado, cuando los promedio (como el caso del apra o las
izquierdas); mientras que cuando no
tienen una fuerte identidad ideolgica
2 Por ejemplo, desde 2001 suele ocurrir que el pueden acercarse al ciudadano prome-
Congreso empieza estando constituido por
cuatro o cinco grupos parlamentarios pero dio pero mediante apelaciones perso-
terminan siendo ocho o nueve, por las disiden- nalistas y caudillistas (como en el caso
cias que se producen, que dan lugar a nuevos del fujimorismo).
grupos.

Desde esta perspectiva, mejorar la

calidad de los polticos aparece como A En el Congreso 2016-
una tarea harto complicada. En ge- 2021 el fujimorismo
neral, partidos ms programticos e
ideolgicos tienden a buscar ms cua-
cuenta con mayora
dros asociados a algunos valores con absoluta por s mismo,
los que se identifican, pero deben su- y junto con Peruanos
perar el problema de su corporativis- por el Cambio
mo; mientras que aquellos ms per-
sonalistas ofrecen ms espacio para el logran tener mayora
aventurerismo poltico pero tambin para implementar
para convocar ms independientes. incluso reformas
Considero que mejorar la calidad
constitucionales B
del desempeo de los partidos en el
Congreso pasa por, en el corto plazo,
por fortalecer a las autoridades parti- Algunas perspectivas
darias en el manejo de las bancadas,
antes que transitar por el camino de Despus de las elecciones del 10 de
fortalecer sus dinmicas internas, como abril de 2016 se abre un panorama muy
hemos visto, casi inexistentes. Es decir, interesante. Los Congresos anteriores
consolidar los grupos parlamentarios (2001, 2006 y 2011) parecan un actor
y la accin de las bancadas por encima bastante disminuido: ya sea porque
de los congresistas individuales. As, los Gobiernos contaban con mayora y
la responsabilidad por la accin de la por lo tanto el Congreso apareca como
bancada debera recaer en el coordi- un apndice del Ejecutivo, o porque se
nador parlamentario y en el liderazgo perda la capacidad de construccin
nacional del partido. Esto incentivara de mayoras y, como consecuencia, el
un mayor control del partido y una ma- proceso decisorio tenda a paralizarse.
yor posibilidad de ejercer un proceso de En el Congreso 2016-2021 el fujimoris-
rendicin de cuentas. En el momento mo cuenta con mayora absoluta por
actual, los congresistas tienden a actuar s mismo, y junto con Peruanos por
de maneras individualistas, y los lderes el Cambio logran tener mayora para
polticos se desentienden de sus grupos implementar incluso reformas consti-
parlamentarios. Para esto, algunas re- tucionales. Parece claro que, indepen-
formas deberan ser la eliminacin del dientemente de que Kuczinsky haya
voto preferencial, que debilita las auto- ganado la segunda vuelta, el Congreso
ridades partidarias (iniciativa que debe ser una arena fundamental de nego-
ir acompaada por un ejercicio efectivo ciacin poltica en funcin de la apro-
de formas de democracia interna), as bacin de reformas importantes. La
como introducir cambios en el regla- reforma poltica ser una de ellas: am-
mento del Congreso que limiten la frag- bos candidatos han expresado su com-
mentacin y el individualismo. promiso con diversas iniciativas, entre

ellas la presentada por la Asociacin

Civil Transparencia,3 que contempla
medidas de reforma en el rea electo-
ral, en el Congreso, en el Poder Judi-
cial y en el aparato del Estado (gestin
y administracin pblica). Esto podra
ser el inicio de una dinmica de cam-
bio. Si algo bueno ha resultado del ac-
cidentado proceso electoral que hemos
tenido este ao, es la conciencia de la
necesidad de emprender una reforma
poltica de fondo.
Referencias bibliogrficas
Jones, Mark (2010). Beyond the Electo-

ral Connection: the Effect of Parties
and Party Systems in the Policymaking
Process, en: Scartascini, Carlos,
Ernesto Stein y Mariano Tommasi
(eds.). How Democracy Works. Political
Institutions, Actors, and Arenas in Latin
American Policymaking. Washington
D.C.: iadb, pp. 19-46.
Tanaka, Martn (2009). En qu fall la ley
de partidos y qu debe hacerse al respec-
to? Documento de Trabajo. Lima: idea.
3 www.transparencia.org.pe/admin//ckfinder/
userfiles/files/Propuestas%20de%20Reforma
%20web(1).pdf.

The Party Must

Go On*
Nosotros, los millennials que nacimos

C Diana Kinnert en sociedades de bienestar aproxima-
damente entre 1980 y 1990, estamos
Nacida en Wuppertal-Elberfeld, disgustados, cansados de la poltica;
Alemania (1991). Estudia ciencias somos apolticos. Somos una cohorte
polticas y filosofa en la Universidad de egostas ignorantes, autocentrados
Humboldt de Berln. Desde 2015 y desconsiderados, dedicados a nues-
dirige la oficina del vicepresidente tras propias carreras y hedonsticos.
del Parlamento alemn, diputado Rezamos en el templo del consumo, en
Peter Hintze, de la cdu. Es coautora lugar de hacerlo en los lugares de culto;
del Manifiesto del Futuro. pulimos nuestros currculos en vez de
* La fiesta el partido debe continuar.

The party must go on, Diana Kinnert
dedicarnos a buenos fines y elevamos tamos tanto las montonas consultas

vasos llenos, en lugar de elevar nuestra ciudadanas como los monlogos auto-
voz. La responsabilidad social es para complacientes de representantes parla-
nosotros solamente una utopa, mien- mentarios. No nos da la gana aguantar
tras que el individualismo pervertido jerarquas polticas no transparentes,
es la realidad vivida. Como descono- aspavientos pedantes sobre estatutos o
cemos la guerra y el hambre, nos fes- la cultura estricta del presentismo. No
tejamos sin sentido y hasta perder el queremos vestir como aristcratas ni
conocimiento. hablar como diplomticos. Queremos
De esta forma o una parecida el espacio pblico en vez de los cuar-
se presenta nuestra generacin, la ge- titos del fondo, controversias en vez
neracin Y, los millennials. Mientras de aplausos y representantes que me-
algunos autores aplican un tono ms rezcan realmente ser llamados de esa
bien de reproche, otros se muestran forma.
ms comprensivos. En este mundo
capitalista, entre un pasaje escolar re- A...los millennials somos la
sumido y un currculo optimizado, en generacin ms politizada y
medio de un mercado de competencia
global y la imagen del capital humano, comprometida en muchas
no se debera esperar otra cosa: el jo- dcadas y, en un afn virtuoso,
ven de hoy es vctima del sistema: la ca- intentamos politizar por el bien
pacidad de reflexin y la aptitud demo-
de todos cualquier mbito, por
crtica no les han sido enseadas. No
es solamente que los jvenes de hoy no ms privado que sea B
quieran ms ser personas politizadas,
es que ya no son capaces de serlo. Bien, admitamos que le rehui-
Sin embargo, nadie est tan equi- mos al compromiso partidario. Desde
vocado como quienes defienden estas 1990 se redujo a la mitad la cantidad
tesis o similares. Porque la verdad es de miembros de los partidos polticos
que los millennials somos la genera- en Alemania: de 2,4 millones pasamos
cin ms politizada y comprometida a los 1,2 millones de hoy. Solo el ao
en muchas dcadas y, en un afn vir- pasado 36.500 miembros de partidos
tuoso, intentamos politizar por el bien polticos alemanes le dieron la espalda
de todos cualquier mbito, por ms a sus partidos y esto significa una dis-
privado que sea. minucin de 3% en un ao. Esta infor-
Los nmeros son nmeros. Y los macin proviene de un estudio presen-
nmeros no mienten. El alejamiento tado por la Universidad Libre de Berln
de las formas clsicas del compromiso y dice que la tendencia se mantiene en
poltico y social es innegable. Es menos el presente. Mientras que el partido
frecuente que nos hagamos miembros de gobierno cdu perdi solamente en
de partidos y es ms frecuente que de- 2015 un 2,9% de sus miembros es
jemos de pertenecer a las Iglesias. Evi- decir, baj a 444.400, su socio en la

muchos electores se apartaron de ese

partido y en las elecciones de 2009 y
de 2013 solamente consigui el 23% y
25,7% de los votos, respectivamente,
valores que estn incluso por debajo
del 28,3% del ao 1953.
Tambin estn lejanos los tiempos
en que la cdu obtena resultados de
entre 45% y 50%. En 1987, por ltima
vez, ms de 44% votaron por los demo-
cratacristianos. Ms adelante, la cdu
alcanz entre 43,8% (1990) y 33,8%
Foto: Diana Kinnert
(2009). Si bien en la ltima eleccin
coalicin, la spd, perdi un 3,7% y el federal la cdu logr un nuevo impul-
Partido Liberal (fdp) perdi 3,2%. Un so con 41,5% de los votos, actualmente
2,6% de los miembros del Partido de tiene una intencin de voto, segn las
Izquierda se desafiliaron, mientras que encuestadoras, de entre 31% y 35%.
en los Verdes lo hicieron el 1,5%. El alejamiento de los partidos po-
El estudio contradice que las fuer- lticos no es sorprendente para noso-
tes prdidas de miembros se deban en tros los jvenes. Porque los aparatos
primer lugar al deceso de los miem- partidarios son lentos y parsimonio-
bros ms viejos. En todos los partidos, sos, elitistas y anticuados, y llenos de
salvo el fdp, la cantidad de dimisiones acuerdos baratos. Sin embargo, es
es superior tanto a la de nuevas entra- equivocado concluir que la retirada de
das como a los decesos. Segn el po- los partidos significa un alejamiento
litlogo berlins Oskar Niedermayer, de la poltica y de lo poltico. Es que
autor del estudio, se observa una ten- partidos polticos no equivalen a polti-
dencia descendente continua del arrai- ca. Poltica es mucho ms. Poltica es
go social de los partidos polticos. Y ponerse de pie y emprender lo grande,
esto no sorprende: si se comparan los lo general, lo relacionado con el bien
resultados de las elecciones federales comn. Es comprometerse con la res
con los resultados de la investigacin publica y enteramente con el mundo.
de Niedermayer, tambin estos mues- Y nosotros, los millennials, hace-
tran que los partidos polticos grandes mos poltica. Marchamos como occupy
estn amenazados de perder el apoyo o blockupy en movimientos de base, de-
de la ciudadana. mocrticos, por el barrio banquero de
Mientras la spd pudo alcanzar en Londres, y agitamos banderas y carteles
1972 un resultado electoral de 45,8% en manifestaciones espontneas contra
de los votos, este se redujo en 1990 a el fanatismo religioso en la ciudad de
33,5%. Despus, la spd pudo movilizar Colonia. Votamos en iniciativas popu-
ms electores y as, en 1998, alcanz lares para la reimplantacin de mode-
un resultado de 40,9%. Sin embargo, los educativos calificados y en plebisci-

tos por la convivencia armnica de la

infraestructura y el medioambiente. A Vivimos la indignacin, porque
A travs de peticiones en lnea jun- la indignacin es el punto de
tamos firmas para un ocano sin pls-
tico o juntamos fondos en plataformas
partida de cualquier cambio.
crowdfunding para apoyar una pren- Nuestro compromiso no es un
sa independiente. Mediante nuestras carn partidario que se llena de
campaas sociales y mediticas atrae- polvo en un cajn ni se lleva como
mos inters y donaciones por la investi-
gacin mdica, y a travs de un hashtag condecoracin en la chaqueta.
provocamos sensibilidad respecto al Nuestro compromiso late en
sexismo, la homofobia y el racismo de nuestro pecho y florece en cada
la vida diaria.
decisin cotidiana B
En conciertos benficos hacemos
msica para las vctimas de inunda- La democracia crece desde el pie y
ciones, asistimos gratuitamente con nosotros somos sus brotes. Hacemos
los deberes a escolares desfavorecidos ms que delegar nuestra voz a travs de
socialmente y acompaamos a familias un voto cada cuatro aos. Nos move-
de refugiados en sus trmites burocrti- mos conscientes de nuestro valor como
cos. Repartimos alimentos para contra- ciudadanos. Nos emancipamos de la
rrestar la dilapidacin y compartimos impotencia provocada por la creencia
autos para combatir la contaminacin del poder total del Estado. Cambiamos
del aire. Mediante la guerrilla jardinera el mundo lejos de los aparatos estata-
sembramos plantas en espacios pbli- les. Vivimos la indignacin, porque la
cos, as como abogamos por la susten- indignacin es el punto de partida de
tabilidad y la autosuficiencia. cualquier cambio. Nuestro compro-
Como masa crtica pedaleamos miso no es un carn partidario que se
por los ruidosos centros de las ciuda- llena de polvo en un cajn ni se lleva
des y propagamos de esta forma los como condecoracin en la chaqueta.
derechos de los transentes no moto- Nuestro compromiso late en nuestro
rizados. Los granos de caf, los huevos pecho y florece en cada decisin coti-
y los buzos de lana pueden ser un poco diana. Somos impulsores y pioneros,
ms costosos si al comprarlos hacemos creativos y constructivos, y chisporro-
una buena accin, de la misma forma teamos de ganas de hacer y crear. Noso-
que apoyamos startups sociales aun en tros los millennials somos la generacin
las etapas previas al comienzo oficial de la sociedad de ciudadanos.
de su actividad empresarial. Esto est probado por la investi-
Blogueamos sobre lo que nos mue- gacin actual. El estudio ms impor-
ve, reflejamos debates pblicos y da- tante de Alemania sobre la juventud,
mos nuevos impulsos, todo desde la el Estudio Shell, documenta que cada
actividad voluntaria. Es que hacemos, vez ms jvenes alemanes muestran
hacemos y hacemos. inters poltico. En comparacin con el

30% del ao 2002, en 2015 el 41% los de interpretar lo pblico y expresar en

jvenes se califican como interesados leyes el bien comn. Est en poder de
en poltica. Con el inters poltico est los partidos cerrar acuerdos sobre la
vinculada tambin la disposicin a la proteccin de los datos, dar forma a la
participacin personal en actividades poltica de refugiados, invertir en edu-
polticas. Pero mientras los partidos cacin y parar el cambio climtico. Son
polticos establecidos no sacan ventaja los partidos polticos los que pueden
de esto y el mal humor respecto a la retomar los impulsos e iniciativas de
poltica de estilo clsico se mantiene, los ciudadanos, aunque no necesaria-
cambian las esferas y los espacios del mente deban hacerlo. El Parlamento
activismo poltico. Casi seis de diez j- est capacitado para enriquecer o limi-
venes participaron alguna vez en una o tar la vida de los ciudadanos, incluso
varias actividades polticas. A la cabeza contra la voluntad particular de los
estn las actividades de boicot a deter- individuos. En caso de que la accin
minados productos por motivos polti- poltica sea insatisfactoria para unos
cos, o la firma de peticiones. Las peti- u otros, esto no tendr consecuencias
ciones en lnea tienen ms aceptacin formales. La eficiencia de la poltica
que las listas de firmas. Uno de cada parlamentaria se mantiene. Y ese es el
cuatro particip en alguna manifesta- quid del asunto.
cin y uno de cada diez se compromete Podemos estar orgullosos de la vi-
en alguna iniciativa ciudadana. vacidad de nuestra sociedad civil, de
Esto es as. Y, sin embargo, nada de su alto grado de organizacin y de su
esto disminuye las responsabilidades seriedad, con la que muchos de noso-
de los partidos polticos clsicos y sus tros viven la poltica en la vida diaria
representantes. Las nuevas formas de de forma tan natural. Nuestro nuevo
compromiso de inters general no sus- triunfalismo no debera enceguecer-
tituyen a las tradicionales. Simplemen- nos: la poltica organizada en regme-
te se agregan. Mientras que nuestro nes parlamentarios no funciona sin
compromiso puede referir a un pro- partidos polticos. Solo esto debera ser
yecto o tema concreto, ser temporal- ya un llamado, a todos nosotros, a no
mente limitado y no vinculante, puede descartar a los partidos polticos sino
simplemente consistir en una protesta a abogar dentro de sus estructuras por
destructiva y la manifestacin de in- la poltica que consideremos correcta.
dignacin de una ciudadana escanda- De la misma forma, est en el rea de
lizada que no ofrece alternativas, el tra- responsabilidad de los partidos admi-
bajo parlamentario democrticamente tir modernizaciones tambin dentro
legitimado, orientado a equilibrar los de sus propias estructuras y crear con-
intereses generales, se mantiene como diciones marco que resulten adecuadas
el hacedor de poltica primordial e in- a sus miembros.
discutido. Y es bueno que as sea. Un currculo que abarca diferentes
Al final del da, todava son los par- lugares de residencia y de trabajo, la fi-
tidos los que mantienen la capacidad nalizacin de la escuela en el pueblo de

Benjamin Zibner
origen, el estudio en la gran urbe, prc- tos. Los partidos polticos debern
ticas y experiencias laborales en luga- aproximarse en forma explcita a gru-
res desconocidos y lejanos: todo esto pos objetivo con poca representacin,
no concuerda con una carrera poltica invitarlos al trabajo horizontal y darles
en una organizacin partidaria local. rpidamente influencia a travs de su
Quien vive para su trabajo y su familia participacin. Los partidos polticos
no puede adaptarse a la cultura pre- deben ofrecer un discurso y canales de
sencial de las organizaciones locales. A informacin y comunicacin adecua-
quienes se entienden como impulsores dos para esos grupos. Necesitan multi-
de colaboradores motivados con un plicadores y constructores de puentes,
tema les asusta la perspectiva de inter- jvenes tomadores de decisin que
minables reuniones y redacciones de sean figuras con las cuales identificarse,
protocolos durante aos. A los jvenes as como instrumentos modernos para
afines a las redes les exaspera el trabajo un trabajo partidario eficiente. La am-
analgico, la planificacin a travs de pliacin de los derechos de propuesta,
la dictadura de los papelitos, as como la instalacin de comits interregiona-
el clima de palomas mensajeras. La les, la utilizacin de herramientas de
democracia y los partidos polticos no campaa digitales, la incentivacin a
pueden darse el lujo de desperdiciar responsables locales para la atencin a
los recursos de esta forma. nuevos afiliados, todas estas ideas pue-
Solamente si la presencia pblica y den contribuir a aumentar el atractivo
las estructuras partidarias atienden las de los partidos polticos.
realidades vitales de todos los grupos
objetivo, se podrn ganar nuevos adep- Traduccin: Manfred Steffen.

Ciberpoltica 2015:
Argentina, Espaa y
Venezuela. Apuntes
para un estudio
comparado
< Carmen Beatriz En 2015 hubo tres importantes eleccio-

Fernndez nes en la regin iberoamericana: las
presidenciales argentinas, las generales
Urbanista. Magster en Administracin espaolas y las parlamentarias venezo-
de Empresas (iesa, Venezuela) y en lanas. Este artculo explora el impacto
Campaas Electorales (University de la ciberpoltica en las contiendas y
of Florida, EUA). Desde 1997 dirige extrae algunas primeras conclusiones
DataStrategia y coordina el portal de nuestro estudio comparativo,1 con-
poltico iberoamericano e-lecciones.net. trastndolo con un estudio similar rea-
Consultora de estrategia general y en lizado en 2006.
ciberpoltica.
1 Este artculo identifica algunos hallazgos ini-

ciales del estudio Ciberpoltica 2015: Argen-
tina, Espaa y Venezuela, conducido por la
autora desde el Center for internet Studies and
Digital Life de la Universidad de Navarra, Es-
paa.

Ciberpoltica 2015: Argentina, Espaa y Venezuela, Carmen Beatriz Fernndez
Antecedentes los adictos a internet, sino un punto de

vista compartido por los usuarios entre
Durante el ao 2006 se iniciaron nues- los pases y las esferas polticas que re-
tros estudios en ciberpoltica. Ese ao visamos.2
se disputaron en Amrica Latina diez
importantes elecciones. El cmo y en
qu medida haban influido los nuevos El estudio de 2015
medios en la comunicacin poltica de
esas campaas electorales era una in- El uso de internet en la regin latinoa-
cgnita, puesto que se trataba de un mericana alcanza ya a un mayoritario
tema incipiente, poco investigado y en 52% del total de la poblacin,3 dato muy
plena evolucin. distinto a cuando se hizo el primer es-
Se trataba de una oportunidad de tudio, cuando las tasas promedio eran
investigacin sin precedentes. Con ayu- del 17%, aunque an con importantes
da de varios aliados regionales entre- variaciones y altibajos en los distintos
vistamos a 400 usuarios de internet de pases que integran la subregin. Es
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, evidente que este importante aumento
Chile, Ecuador, Mxico, Nicaragua, en la penetracin de internet sugiere
Per y Venezuela. El estudio investiga- tambin un aumento equivalente en el
ba el uso de internet como herramienta uso de los nuevos medios y las nuevas
en esas diez campaas presidenciales a herramientas para informarse y activar
travs de un mtodo de entrevistas en polticamente.
lnea autoadministradas. Se realiz a Tres elecciones muy importantes
partir del portal e-lecciones.net, con el habidas en el ao 2015 en la regin
apoyo de la Fundacin Konrad Ade- constituyeron una muy buena opor-
nauer. Fue un estudio pionero, con re- tunidad para llevar a cabo un nuevo
sultados interesantes. Se distinguieron estudio sobre ciberpoltica regional en
dos usos principales de la red: como estas tres campaas, partiendo de la
herramienta de comunicacin poltica investigacin anterior. Por un lado se
y como herramienta de organizacin busc hacer un anlisis comparativo
poltica (ciberactivismo). Entre otros de tres elecciones crticas de este ao:
hallazgos, se lleg a la conclusin de las de Argentina, Espaa y Venezuela.
que el internauta pareca utilizar la red Por otro lado se pretendi contrastar
como una prtesis de libertad: para ali- con los hallazgos del estudio original
viar sus propias deficiencias de libertad, nueve aos despus. Este artculo iden-
ya fuera como un medio para operar de tifica algunas primeras conclusiones
una manera poltica o como un medio del estudio.
para obtener informacin alternativa
en las sociedades donde se disminuye la
libertad de prensa. Llegamos a la con- 2 Fundacin Konrad Adenauer, Buenos Aires
clusin de que los ideales de la libertad (ms sobre ese estudio en: http://ciberpolitica.
de la red no se limitan solo al mundo de net/libro.php).
3 www.internetworldstats.com/stats.htm.

Cuadro 1.
Poblacin Usuarios de Porcentaje Usuarios de Facebook

Pas
( 2014 estim.) internet penetracin (penetracin) 5
Argentina 43.024.374 32.268.280 75,0% 20.594.680 (47,9%)
Venezuela 28.868.486 15.960.691 60,3% 9.808.560 (34,0%)
Espaa 47.737.941 35.705.960 74,8% 17.590.500 (36,8%)
La de Argentina constituy una nales. Las fechas del trabajo de campo

eleccin presidencial, mientras que las estuvieron entre el 14 de marzo y el 14
de Espaa y Venezuela fueron eleccio- de mayo de 2016.
nes legislativas, la primera en un siste-
ma parlamentario y la segunda en un
sistema presidencialista. Sin embargo, La ciberpoltica
las tres contiendas pueden ser iden- en nmeros gruesos
tificadas como elecciones crticas, en
el sentido que le atribuy V. O. Key,4 Los tres pases objeto de nuestro an-
como aquellas en que la intensidad de lisis estn entre los que cuentan con
la participacin electoral es alta e im- ms alta penetracin de internet en la
plica un realineamiento duradero en regin, oscilando entre el 60% (Vene-
la estructura poltico-partidista de una zuela) y el 75% de la poblacin (Argen-
sociedad. Fue eso lo que vimos en las tina y Espaa), segn datos 2014 del
tres elecciones y es lo que hace particu- World Internet Stats.
larmente interesante el estudio compa- Espaa tiene la mayor poblacin y
rativo de estas tres contiendas. Venezuela la menor entre los tres pa-
La metodologa empleada fue si- ses analizados. Sin embargo, el impac-
milar a la de estudios anteriores: se to proporcional de los nuevos medios
trat de un muestreo no probabilstico, entre los votantes venezolanos parece
por conveniencia, con un cuestionario ser la mayor.
autoadministrado. Se realizaron 528 Antes de iniciarse el ao electoral, y
encuestas efectivas mediante un cues- comenzar nuestro estudio, en mayo de
tionario basado en la web. Se promo- 2015 hicimos seguimiento a las cuentas
vi la encuesta a travs de redes socia- en redes sociales de diez importante
les, banners colocados por aliados del lderes polticos:6 los tres candidatos
estudio, invitaciones personales por presidenciales argentinos, los cuatro
correo electrnico y listas de distribu- lderes de los nuevo tetrapartidismo
cin de distintas asociaciones profesio-
5 31.12.2012, Segn Internet World Stats.

4 En 1955, V. O. Key introdujo la nocin de elec- 6 Datos recopilados en mayo de 2015, a unos seis
cin crtica en un influyente artculo titulado meses de iniciarse las respectivas campaas
A theory of critical elections. electorales.

Cuadro 2.
Leader Party Twitter Followers Tweets FB likes
Henrique Capriles Primero Justicia @hcapriles 5,22M 15,7K 1,9M
Leopoldo Lpez Voluntad Popular @leopoldolopez 3,53M 13,9K 1,1M
Nicols Maduro psuv @NicolasMaduro 2,37M 24,9K 101,517
Mauricio Macri pro @mauriciomacri 1,35M 5,954 1,6M
Sergio Massa Frente Renovador @SergioMassa 482K 3,613 661,864
Daniel Scioli Fte para la Victoria @danielscioli 870K 4,942 980,844
Pablo Iglesias Podemos @Pablo_Iglesias_ 951 K 9,643 331,837
Albert Rivera Ciudadanos @Albert_Rivera 279K 34,400 164,591
Mariano Rajoy pp @marianorajoy 799K 10,800 130,803
Pedro Snchez psoe @sanchezcastejon 157K 13,300 77,529
espaol y, en el caso venezolano, las nos excedan de forma importante esa

cuentas del presidente Nicols Madu- cifra en ambas redes sociales.
ro, el excandidato presidencial Henri- La medida del impacto relativo
que Capriles Radonski y el encarcelado de los tres lderes con ms seguido-
dirigente Leopoldo Lpez. Los tres ve- res en Twitter Mauricio Macri en
nezolanos eran quienes tenan una ma- Argentina, Pablo Iglesias en Espaa y
yor cantidad de seguidores en Twitter y Henrique Capriles en Venezuela, en
FaceBook. nmero de menciones diarias, tambin
Mientras que los lderes espaoles evidenci que la intensidad relativa del
tenan alrededor de un 3% de la pobla- venezolano era superior a la del espa-
cin nacional y un 6% de los argenti- ol y del argentino, para el periodo es-
nos hacan lo propio, la suma de los se- tudiado (mayo de 2015, medido por la
guidores de los tres principales lderes herramienta Topsy).7
venezolanos se acercaba a 11 millones
(equivalente a un 38% del total po-
blacional). Para ese momento ningn
dirigente poltico espaol alcanzaba el
7 Topsy fue una importante herramienta de mo-
milln de seguidores en su cuenta de nitorizacin de tendencias en Twitter que fun-
Twitter ni en la de Facebook, mientras cion entre 2006 y diciembre de 2015, cuando
que cuatro dirigentes latinoamerica- cerr su actividad tras ser comprada por Apple
por 200 millones de dlares.

Ese inventario inicial de las con- una merma importante de los medios
diciones de partida del liderazgo po- tradicionales, que corre a favor de los
ltico en los meses previos al inicio nuevos medios. Aun cuando la base
de la contienda ya daba algunas luces geogrfica es distinta entre los estudios
sobre el carcter masivo que tomaran 2006 y 2015, comparamos los nmeros
las nuevas herramientas en la poltica agregados de ambos en el contraste del
electoral, as como tambin sobre lo consumo de informacin poltica.
que luego identificaramos con ms La tv pareciera haber dejado ya de
contundencia en el estudio: la impor- ser la prima donna de la comunicacin
tancia creciente de la ciberpoltica, en poltica en las campaas. En contraste,
general, y la mayor importancia relati- son los nuevos medios, que corren en
va que esta tiene en Venezuela frente a plataformas digitales, la forma prin-
otros pases, en particular. cipal de informarse polticamente. La
variacin ocurrida en esta pasada d-
cada, mostrada por ambos estudios
Ciberpoltica 2006 y 2015: es elocuente. En el estudio de 2006
cmo hemos cambiado? los peridicos impresos constituan la
principal fuente de informacin polti-
Son notables las diferencias cualitati- ca; nueve aos ms tarde los peridi-
vas entre ambos estudios, separados cos tradicionales mermaron 15 puntos
por nueve aos. Una de las preguntas y dejaron de ser la fuente fundamen-
fundamentales de nuestro estudio bus- tal de informacin poltica durante la
ca medir cmo nos informamos polti- campaa, superados ampliamente por
camente durante la campaa electoral las distintas plataformas de internet
presidencial. (incluyendo peridicos digitales), que
Esto parece haber cambiado radical- crecieron 34 puntos.
mente. Histricamente se ha valorado a
la televisin como el medio primado de Cuadro 3.
comunicacin poltica y campaas elec-
torales. La publicidad en tv se lleva la Medio 2006 2015
proporcin ms importante del gasto Peridicos 26% 9%
publicitario, que consume buena parte
Radio 12% 9%
de la torta, y en las campaas norteame-
tv 23% 16%
ricanas comnmente se considera que
la contienda no comienza hasta que sale Internet 20% 54%
el primer spot en tv. Contacto directo 15% 10%
En nuestro estudio medimos la opi-
nin de cuatro grupos de elites: acad- El nico medio que crece como
micos, consultores, periodistas polticos fuente de informacin poltica en
y dirigentes. En el consumo personal tiempos de campaa es el constituido
que miembros de estos grupos hacen por las plataformas de informacin en
de la informacin poltica se evidencia internet. Y lo hacen a costa de todos los

Grfico 1. Cmo me inform polticamente durante la campaa electoral presidencial?
60%
2006
2015
40%
20%
dems medios. La cada ms pronun- frente a los nuevos medios, como fuen-
ciada se da en los peridicos tradicio- te de informacin poltica. Este aspecto
nales (impresos) del 26% al 9%, pero cambi radicalmente en 2015, cuando
es igualmente notable la merma en tv los nuevos medios son ya claramente
(del 23% al 16%), y ms moderada en el vehculo principal de la informacin
el uso de la radio (del 12% al 9%) y en poltica de las campaas.
los mtodos de contacto directo, al es- Cuando hablamos de las nuevas
tilo del mensaje poltico ms tradicio- plataformas basadas en internet como
nal, que pasan del 15% al 10%. fuente de informacin poltica estamos
Sin duda, la masificacin de in- refirindonos a una amplia variedad
ternet experimentada en la regin en de categoras agrupadas que incluyen
la ltima dcada haca previsible que tanto redes sociales como publicacio-
creciera la importancia relativa de los nes periodsticas en internet (tanto las
nuevos medios en la informacin po- versiones digitales de medios tradicio-
ltica. Sin embargo, ambos estudios nales como nuevas iniciativas informa-
fueron hechos entre internautas, con tivas nacidas en el ambiente digital) o
lo cual la evolucin seguida en esta d- mecanismos de contacto directo como
cada es ms impactante con relacin a el WhatsApp. La importancia relativa
los medios preferidos para informarse de ellos no es homognea y el claro li-
polticamente. En el estudio del ao derazgo del segmento lo ofrece Twitter
2006 encontramos que aun entre los (38%), seguido por las publicaciones
usuarios de la red segua existiendo periodsticas basadas en la web (34%).
una predominancia muy clara de los En todo caso, los canales usados para
medios de comunicacin tradicionales informarse polticamente son siempre

Grfico 2. Consumo de infopoltica en internet
WhatsApp 9%
Youtube Publicaciones
3% periodsticas
en Internet
34%
Facebook
16%
Twitter
38%
una mezcla multimodal pero con un usuario Facebook para postear una
predominio muy claro de los medios que cua que se emitir en tv media hora
funcionan sobre internet. despus, alentar a los tuiteros a utilizar
En nuestra investigacin pregun- una etiqueta determinada para ganar
tamos acerca de los tres canales prin- momentum en el debate presidencial
cipales para informarse polticamente o manejar por Telegram un canal que
durante la campaa. emita lneas para el ciberactivismo fue-
ron todos elementos novedosos obser-
P: Durante la campaa electoral vados en las campaas de 2015 que dan
celebrada en 2015 en su pas, cules cuenta del valor de esta informacin
fueron los tres canales principales poltica multimodal.
con los que se inform sobre nove- Notable ejemplo fue el del deba-
dades y eventos polticos? (seale te presidencial en tv para la segunda
solo tres) vuelta presidencial argentina. El es-
pectculo gener 53 puntos de audien-
La nueva informacin poltica en cia en tv, superior al de la final Argen-
campaas combina modos y canales. tina-Alemania del Mundial de Ftbol
Entenderlo es importante para crear de Brasil 2014. Horas antes de iniciarse
sinergias y apoyarse unos en otros, el debate, Macri le haba pedido a sus
de manera multimodal. As lo enten- seguidores en redes sociales su apoyo
dieron los comandos ms exitosos de durante el debate. Este apoyo pudo ser
las tres elecciones de 2015 analizadas. definitivo para consolidar la imagen
Anunciar por Twitter la participacin de ganador en ese debate. Solo en Twi-
en una entrevista de tv, privilegiar al tter se generaron 1,8 millones de tuits.

Grfico 3. Durante la campaa electoral celebrada en 2015 en su pas, cules

fueron los tres canales principales con los que se inform sobre novedades y
eventos polticos ? (seale solo tres)
A rey muerto, rey puesto campaas no es menor y tiene hondas

implicaciones en el presupuesto de las
Desde la aparicin y masificacin de campaas y, en general, en la vida po-
la tv se ha considerado a este medio ltica y democrtica de las sociedades.
como el rey de los medios, el vehculo Los medios basados en internet son
principal de la comunicacin poltica. los nuevos reyes de la comunicacin
Podramos ubicar su inicio en la cam- poltica; sin embargo, su impacto pre-
paa presidencial norteamericana de supuestario es todava menor, lo que
1960; la televisin como invento es an- podra reducir el costo de las campa-
terior pero fue en esa contienda cuan- as y hacer posible que campaas de
do empez a verse masivamente en presupuestos moderados puedan tener
hogares y a tener importancia capital resultados fulgurantes. En buena me-
en el proceso de comunicacin entre dida fue lo que vimos en el 2015: cam-
los candidatos y sus electores. En ese paas fuertemente afincadas en los
contexto, los spots televisivos han sido nuevos medios tuvieron incursiones
los instrumentos de comunicacin por de gran impacto en Argentina, Espaa
excelencia de las modernas campaas y Venezuela.
electorales y el presupuesto invertido Si bien la tv est perdiendo ace-
en ellos implica la ms alta porcin leradamente su hegemona a favor de
presupuestaria en cualquier planifica- los nuevos medios, existe una inercia
cin de campaa. muy poderosa que impide que los pre-
El hecho de que los nuevos medios supuestos de campaa se adapten r-
se convierten en el vehculo princi- pidamente a esta nueva realidad. Por
pal de la informacin poltica de las poner un ejemplo contundente: en

Grfico 4. Evolucin del gasto en anuncios polticos en aos electorales

En miles de millones de dlares
TV abierta Cable Digital
Fuente: Borrell Associates / The Wall Street Journal
la actual campaa presidencial nor- 2015 el marketing de contenidos gene-

teamericana de 2016 se espera que el r tres veces ms clientes potenciales
gasto total por publicidad en tv sea que el marketing tradicional, pero cos-
cercano a los 4400 millones de dla- t 62% menos.10
res.8 La cifra implica un crecimiento Esta asincrona entre la velocidad
del 16% respecto a la contienda de de los cambios en el consumo de los
2012. La cifra gruesa es cuatro veces medios y la capacidad de adaptacin
superior al gasto total que se estima se del mercado publicitario representa
dedicar a la inversin publicitaria en una clara oportunidad para que nue-
nuevos medios, si bien el crecimiento vos actores de la poltica, que pueden
estimado de la inversin en el sector tener menos recursos econmicos fi-
podra crecer un 700% en el perodo nancianciando sus campaas, hagan
2012-2016.9 Para el ao 2014, el gasto alocaciones presupuestarias ms efi-
en marketing digital super el 20% cientes buscando comunicarse con sus
de toda la inversin publicitaria. En el electores. La eficiencia est en llegar
positivamente a ms electores usando
menos recursos, a travs de los nuevos
8 Kantar Media, tracks tv advertising. medios. Una modesta inversin en ci-
9 Borrell Associates estima una inversin de
usd1100 millones en publicidad digital para
2016, que significan un crecimiento del 700%
desde los usd162 millones gastados en la elec-
cin presidencial de 2012. 10 HubSpot.

berpublicidad adecuadamente dise- campaa de Macri hizo en redes socia-

ada y pautada puede tener el impac- les un importante esfuerzo para la cap-
to equivalente al de una pauta en tv tacin de fiscales electorales. En todo
cien veces ms costosa. El fenmeno proceso de cambio poltico, tan impor-
se presta de esta manera a facilitar la tante como conquistar los corazones
emergencia de actores alternativos a es concretar el cmo hacerlo. Fiscalizar
los tradicionales y a la postre a gene- las elecciones era en Argentina una ta-
rar realineamientos polticos como los rea imprenscindible, que se enfrentaba
que vimos en las tres contiendas ana- al poder dominante del gobierno kir-
lizadas. chnerista. Para hacerlo posible, Macri
se apalanc sobre la poltica 2.0, una
manera innovadora de involucrar vo-
Innovacin en las contiendas luntarios a comprometerse masiva-
de 2015 mente en la campaa.
El incremento de las audiencias 2.0 en Es conveniente integrar la

las campaas electorales no es solo un poltica digital con la poltica
tema de incremento de la penetracin
de internet en la poblacin. Se trata
territorial. Todo esfuerzo
adems de la identificacin de forma- en el ciberactivismo y la
tos que hagan lo suficientemente atrac- poltica 2.0 debe aterrizar
tiva y oportuna la informacin poltica, en el 1.0 para ser capaces
como para que las audiencias migren y
favorezcan a los nuevos medios frente de lograr articulacin con
a los tradicionales. En este sentido, los el mundo real
siguientes tres ejemplos sealan algu-
nas de las nuevas y creativas iniciativas 2. Debatir en Twitter. En la eleccin
que cautivaron a las audiencias y dina- de 2015 espaola la firma Twitter apos-
mizaron la comunicacin poltica en t a un formato novedoso: convoc a
las elecciones de 2015 analizadas. los seis principales partidos de mbito
1. La poltica digital anima a la po- nacional a un debate en Twitter orien-
ltica de siempre. Es conveniente inte- tado al pblico joven. Previamente a
grar la poltica digital con la poltica la conduccin del debate se invit a
territorial. Todo esfuerzo en el cibe- la participacin en temas, que fueron
ractivismo y la poltica 2.0 debe aterri- votados y priorizados. Ms de 25.000
zar en el 1.0 para ser capaces de lograr personas participaron proponiendo
articulacin con el mundo real. Que temticas en la semana previa al de-
nuestros esfuerzos en ciberpoltica in- bate,11 y en total se registraron ms de
cidan en la construccin de estructu-
ras organizativas reales debe ser siem-
pre un objetivo. Para la segunda vuelta 11 David Nez, en https://blog.twitter.com/
es/2015/debateen140-el-poder-de-twitter-
presidencial argentina, el comando de para-debatir-y-participar-en-el-proceso-
electoral.

250.000 preguntas, comentarios, men- ramente opositoras. Y en esa migracin

ciones e interacciones en la previa y los medios digitales han experimenta-
durante DebateEn140. El tuit debate se do un muy importante crecimiento.
encuentra enteramente archivado en Con posterioridad a la eleccin
www.debateen140.com. preguntamos a los electores, en una
3. En la web se hace tv. Para las encuesta de alcance nacional, cul
elecciones parlamentarias de 2015 la haba sido el medio de comunicacin
oposicin venezolana estren un ca- ms usado para informarse del aconte-
nal de YouTube. Este nuevo formato cer electoral (Datincorp, mayo 2015).12
transmita a diario un corto noticiero Encontramos que en Venezuela la tv
que emita el resumen noticioso del de seal abierta sigue siendo el medio
da, con un aadido editorial. Tam- principal, escogido por un 26% de los
bin durante la contienda el dirigente electores infromndose a travs de la
Henrique Capriles Radonski estren tv, con contenidos controlados en ma-
el uso de su fanpage de Facebook con yor o menor medida por el Gobierno
transmisiones frecuentes en directo de nacional. Sin embargo, un nmero si-
sus actividades de gestin y campaa, milar (23%) lo hace a travs de canales
que sum a su abanico multimodal de cable o de tv por suscripcin, que
de transmisin en redes sociales: lo incluye cadenas de produccin extran-
interesante en ambos casos fueron los jeras, en donde los canales favoritos de
elevados niveles de audiencia alcanza- informacin son cnn, tve y Antena 3.
dos. Cualquier transmisin de Capri- Las redes sociales y las publicaciones
les alcanza fcilmente los 3000 o 4000 en internet alcanzan en conjunto otro
espectadores en vivo, pero durante la 26%.
noche de la jornada electoral del 6 de Quizs ms interesante an es ana-
diciembre, y antes de que fueran ofi- lizar estos datos cruzados en funcin
cialmente anunciados los resultados, el de las preferencias polticas del elector.
nuevo canal de la Unidad en YouTube Al hacerlo encontramos que los cana-
alcanz picos de 70.000 televidentes les de tv cuyo manejo editorial est
siguiendo en vivo la seal; son volme- dominado por el Gobierno son utili-
nes que no tienen nada que envidiar a zados como medio de informacin po-
los de su hermana mayor, la tv. ltica fundamentalmente por quienes
En Venezuela existe un nuevo es- son sus partidarios. Mientras que un
quema nacional de medios que privi- 36% de los partidarios del oficialismo
legia claramente la voz oficial. El es- (en azul en el grfico) usan la tv de se-
fuerzo de control se inici en el ao al abierta como canal de informacin
2004, pero se consolid en el 2013. El poltica principal, solo un 17% de los
esquema ha sido agresivo desde el po- partidarios de la oposicin (en celeste)
der central; sin embargo, las audiencias hacen lo propio, y un 33% de quienes
han sido insumisas y han mostrado su
rebelin migrando hacia otros medios
de lneas editoriales equilibradas o cla-
12 Datincorp, mayo de 2015.

se perciben a s mismos como neutros bos elementos, el de la velocidad y el

o no alineados (en gris). En relacin presupuesto, tienen incidencia a la vo-
con las redes sociales como principal latilidad de la poltica y en el carcter
medio de informacin poltica ocurre vertiginoso con que estn producin-
exactamente lo opuesto: un 26% de los dose los cambios polticos en las tres
opositores se informan polticamente a sociedades estudiadas: Argentina, Es-
travs de redes sociales, mientras que paa y Venezuela.
solo un 8% de los oficialistas hacen lo Est la ciberpoltica promoviendo
propio. y facilitando realineamientos polticos
en la sociedad? Es la pregunta funda-
mental que queremos explorar en el
Conclusiones estudio. Los tres casos estudiados su-
gieren que los realineamientos de las
Hay un claro desplazamiento del cen- elecciones de 2015 no fueron fenme-
tro de gravedad de las campaas hacia nos efmeros.
el mundo digital, que a su vez es res- En el caso particular de Venezuela,
puesta a los cambios en los hbitos del la migracin de las audiencias del mun-
consumidor global hacia los medios do analgico al digital se da a una mayor
de comunicacin digitales. Nuestros velocidad, combinndose lo que es una
estudios en ciberpoltica de 2006 y tendencia global con lo que se entiende
2015 identifican ese desplazamiento. como una respuesta deliberada de las
Aunque estos apuntes son solo un an- audiencias en rebelda ante las ambicio-
lisis inicial de los hallazgos de nuestro nes de control de la informacin por el
estudio, pareciera claro que este des- Gobierno nacional. El uso intensivo de
plazamiento que refuerza lo digital la poltica 2.0 en Venezuela est relacio-
como medio de informacin poltica nado con la consolidacin de la llamada
dominante acelera los tiempos de la hegemona comunicacional que buscaba
poltica y tiene serias implicaciones desde el Gobierno el control de los me-
para los costos de las campaas. Am- dios de comunicacin.

Grfico 5. Medio de comunicacin ms usado. Venezuela, 2015
Grfico 6. Medio de comunicacin ms usado segn preferencia poltica.

Venezuela, 2015
Referencias: Oficialista
Opositor
Neutro - no alineado

La representacin de partidos polticos y movimientos sociales, Catalina Jimnez
La representacin
de partidos polticos
y movimientos
sociales
Entre lo brillante y lo oscuro
< Catalina Jimnez Introduccin
Historiadora. Mster en Estudios Una de las palabras exquisitas de la po-

Latinoamericanos por la Universidad ltica es crisis. A partir de ella polticos
de Salamanca. Docente e investigadora y politlogos que no son lo mismo
en la Facultad de Finanzas, Gobierno buscan, unos de forma desesperada y
y Relaciones Internacionales de la otros con ayuda de la teora y la com-
Universidad Externado de Colombia. paracin, frmulas para resolver una
situacin que siempre parece que ter-
minar de colapsar los sistemas pol-
ticos que se han configurado despus

de las transiciones polticas. Ahora decir sorpresivas o que realizan reper-

bien, las crisis parecen ser de diversos torios de accin con algn elemento
tipos, algunas de arraigo econmico o violento, han pasado del 3% al 21% en
institucional, otras en clave exterior e los mismos aos.
inclusive ideolgica, pero entre todas Si las voces en la calle aumentan, los
ellas destaca una que parece comn a datos afirman que las voces representa-
todos los habitantes del continente: la das a travs de los partidos disminuyen
representacin poltica. de forma importante en trminos de
Por lo tanto, indagar el lado bri- desafeccin y confianza en la represen-
llante y el oscuro de la crisis de repre- tacin. De acuerdo con el informe del
sentacin poltica en los ltimos aos 2015 del idd-Lat, la percepcin sobre la
permitir ver no solo las capacidades confianza en la representacin a par-
y estrategias de partidos y movimien- tir de los indicadores partidos polticos
tos, sino cmo estos en momentos han en el Poder Legislativo, accountability
actuado de forma articulada profundi- y desestabilizacin de la democracia
zando con ello los atributos de la po- disminuye de forma importante en 14
liarqua. Sin embargo, una representa- pases de la regin cuyos ciudadanos
cin controlada por un lder popular consideran que el transfuguismo, un
con vnculos clientelares e inclusive sistema de partidos con dbil institu-
con capacidad coercitiva puede llevar cionalizacin, la corrupcin, la poca
esa articulacin a una zona oscura en efectividad de los lderes partidistas y
la que la democracia puede debilitarse el incumplimiento de las promesas de
y erosionar los atributos de su rgimen campaa debilitan esta situacin.
poltico. Ese fenmeno contrasta con la in-
Esta situacin se explica por la formacin sobre la consistencia de las
apuesta que las transiciones polticas votaciones, ya que el promedio de
hicieron respecto a la profundizacin participacin electoral en las 82 elec-
de la representacin poltica, situacin ciones presidenciales que se han reali-
que vigoriz a la sociedad civil, la que zado en el continente entre 1995 y 2014
a travs de movilizaciones y estructu- ha sido de un 69,5% (Latinobarme-
racin de movimientos sociales ha lo- tro, 2015, p. 26). Por lo que el proble-
grado emerger y consolidarse como un ma no est en la participacin sino en
actor poltico necesario para la demo- quin y cmo se representa el inters
cracia y con un elevado grado de legiti- poltico de los ciudadanos.
midad para los ciudadanos. En medio de esa contradiccin, la
Por ello, no extraa que resultados explosin de la movilizacin y el forta-
de informes como el del Latinobar- lecimiento de movimientos sociales en
metro (2015, p. 55) evidencien que la diversos pases de la regin se explica
asistencia de ciudadanos latinoame- en el marco de la implementacin del
ricanos a manifestaciones autorizadas modelo econmico neoliberal, que en
se ha duplicado de 13% a 27% entre su adelgazamiento de las competen-
2005 y 2015 y a las no autorizadas, es cias del Estado y la consolidacin de

agentes econmicos transnacionales, do dos situaciones. La primera es des-

reconfigur viejas demandas en rela- crita por autores muy cercanos a los
cin con la implementacin de polti- discursos emancipatorios y crticos al
cas pblicas sociales sectoriales. A la modelo econmico neoliberal, como
vez, abri la oportunidad a nuevas de- Boaventura De Sousa Santos (2006,
mandas como la ambiental, de gnero p. 8), para quien es innegable el pa-
o animalistas, que en un contexto glo- pel que los movimientos sociales han
bal, fueron creando discursos glocales ayudado en el proceso de democratizar
al incorporar, en sus acciones, procla- la democracia, en el sentido de ampliar
mas y formas organizativas, caracters- libertades y derechos, ya que una ver-
ticas culturales propias del territorio o dadera democracia no puede limitarse
pas donde impactan. a una lgica instrumental y de proce-
Ese escenario de movilizaciones dimiento.
debe entenderse ms all de la crisis, y La segunda parece una opcin ms
ver a esta como la posibilidad de nue- pragmtica, en la medida en que ponen
vos retos e interrogantes sobre el futu- el acento de sus demandas en la preca-
ro de la democracia y ello implica re- riedad de lo pblico y por ello la nece-
pensar los cimientos sobre los cuales se sidad de replantear, ms que el modelo
sustenta (Yagenova, 2014, p. 40). Aho- econmico, una reconstruccin del
ra bien, ese espacio ganado por los mo- Estado actual y la capacidad de este en
vimientos sociales durante las ltimas trminos adems de construccin de
dcadas ha tenido alcances diferentes, poltica pblica, no solo en un nivel
ya que los movimientos han apostado nacional sino subnacional. De all el
a pasar de ser vistos como incmodos importante nmero de movilizaciones
y profanos instigadores de los asuntos regionales a las que se adiciona un ca-
pblicos por su carcter informal y d- rcter tnico, ambiental o campesino.
bil institucionalizacin, a estructurar Sin embargo, es importante se-
apuestas de mayor envergadura polti- alar que en el interior de los movi-
ca donde cumplen como proponentes mientos las relaciones fluctuantes de
o catalizadores del cambio sociopolti- los miembros de las movilizaciones
co (Somuano, 2007, p. 41). pueden ir de la cooperacin a la com-
En ese sentido, los movimientos petencia e incluso el conflicto abier-
sociales en la ltima dcada han ve- to (Corcuff y Mathieu, 2009, p. 19),
nido con: todas sus complejidades y situacin que incide en alguna de las
matices nacionales desarrollando una tres posturas de decisin de los mo-
visin ms proactiva que abre la po- vimientos: mantenerse en oposicin
sibilidad de nuevas alternativas, ne- a las polticas del gobierno de turno,
gociaciones, a partir especialmente de mantener la movilizacin constante, lo
la defensa y promocin de la vida y la cual implica enormes costos para los
diversidad (Svampa, 2006, p. 143). colectivos que forman parte de esta, o
Esa potencia de los movimientos competir a travs de las vas electorales
sociales latinoamericanos ha permiti- por una cuota de poder.

Esta ltima puede darnos indicios seguidores potenciales, que pueden a

de la brillantez u oscuridad que el acer- su vez ser potenciales votantes. En este
camiento entre partidos polticos y mo- caso, aunque el partido tiene cierto
vimientos sociales puede lograr en un control, las organizaciones sociales tie-
continente de paradojas instituciona- nen capacidad de incidencia sobre las
les, dbiles crecimientos econmicos, decisiones, lo que lleva necesariamente
experimentos ideolgicos, inversiones a una relacin en la que todos ganan.
extractivas a gran escala e importantes La segunda es la permeabilidad. En
tasas de inequidad y pobreza. este caso, las organizaciones infiltran
Ese acercamiento entre partidos a los partidos polticos con un clcu-
polticos y movimientos sociales no lo poltico de xito que permitir a los
es nuevo o producto de las transicio- miembros del partido orientarlos hacia
nes polticas exclusivamente; de hecho, el movimiento social. Dicha presin
muchos de los partidos polticos que tiene como fin lograr una amplia in-
emergieron a partir de la dcada de los cidencia dentro del partido y en casos
treinta del siglo pasado tuvieron en la extremos apoderarse de l. La tercera
relacin con sindicatos y colectivos so- es la alianza, en que facciones de parti-
ciales una amplia base que les permiti dos y movimientos sociales negocian y
consolidarse con las transformaciones colaboran en asuntos especficos pero
mismas de cualquier organizacin po- cada una de las organizaciones mantie-
ltica; ejemplo de ello fue el peronismo ne su autonoma y libertad de accin
en Argentina o el caso del pri en M- y estrategia de presin. La cuarta es
xico. la independencia, en la que los movi-
Ese tipo de relaciones pueden ser mientos actan autnomamente de los
clasificadas en cinco tipos, segn tres partidos, presionndolos con la poten-
situaciones: primero, la fuerza social prdida de votos si no se aceptan
ciopoltica de los dos tipos de orga- las concesiones que los miembros de
nizaciones; segundo, las demandas y las organizaciones sociales quieren.
objetivos que se logren negociar entre Por ltimo, la transformacin, en que
ellas; y tercero, el resultado mismo del los movimientos sociales pasan a ser
proceso poltico. Es decir, o se logran partidos polticos consiguiendo im-
ganancias electorales o se fortalece una portantes avances electorales.
de las dos organizaciones durante el Ahora bien, la importancia de que
proceso de construccin de esta rela- se produzcan estas relaciones debe
cin. leerse en dos tendencias. La primera,
El politlogo Michael Hangan re- en cuanto a la calidad de la democra-
conoce que la primera relacin es la cia, entendida esta como profundi-
articulacin. Esta consiste en que las zacin de las formas de participacin
organizaciones de los movimientos so- poltica y el respeto de los Gobiernos
ciales se agrupan alrededor del progra- a las movilizaciones y organizaciones
ma de un partido poltico y promue- sociales de diversa plyade, profundi-
ven las posiciones partidistas entre los zado el rgimen de la democracia par-

ticipativa e inclusive directa y popular nales legtimos de amplios sectores de la

en algunos casos; capaz, adems, de sociedad, dando forma a nuevas iden-
elevar crticas ms fundamentadas a tidades y discursos polticos que enri-
las elites polticas tradicionales, debili- quecen el rgimen democrtico y forta-
tando con ello el anquilosado discurso lecen el grado de flexibilidad que deben
de clase marxista que pareci caracte- tener todos los sistemas polticos.
rizar al continente.
La segunda, en cuanto al resulta-
Si bien la naturaleza de
do para la gobernabilidad, entendido
este como la capacidad de incidir no los movimientos sociales es
slo en los procesos electorales sino disruptiva y desafiante frente
en consolidarse como un actor poltico al statu quo establecido por las
fundamental en el sistema poltico, a
tal punto que los sistemas de partidos,
elites polticas institucionales,
la conformacin de los Legislativos y tambin es evidente que se
la negociacin de la poltica pblica han convertido en canales
tengan una carga de representacin y legtimos de amplios sectores
participacin de estos movimientos
sociales que pueden llegar a evidenciar de la sociedad
cambios significativos en la cultura po-
ltica de los pases latinoamericanos. En el caso chileno, la irrupcin
De esta forma podemos descubrir en 2011 de la movilizacin estudiantil
lo brillante y lo oscuro que puede re- puede ser considerada como un punto
sultar para la estabilidad y gobernabi- de inflexin en el proceso de transicin
lidad de los pases el acercamiento de poltica. La revitalizacin del gritero
estas dos organizaciones polticas y en la calle en un contexto de ndices de
con ello la necesidad de entender tanto crecimiento econmico alto puede in-
a partidos como a movimientos desde terpretarse ms como la consecuencia
pticas menos ideolgicas y ms favo- de una crisis de expectativas generada,
rables para la construccin de un di- asociada a los problemas de legitimi-
logo poltico ms amplio en cada uno dad presentes en la sociedad de ingreso
de nuestros pases. medio, y a dos promesas incumplidas
del modelo de desarrollo: frustracin
de la movilidad ascendente va educa-
El lado brillante de la relacin cional y la persistencia de patrones es-
partidos-movimientos tructurales de profunda desigualdad
(Luna, 2014, p. 39).
Si bien la naturaleza de los movimien- No es extrao entonces que fuera el
tos sociales es disruptiva y desafiante movimiento estudiantil el que liderara
frente al statu quo establecido por las las voces de desencanto y desafeccin.
elites polticas institucionales, tambin Compuesto por federaciones estudian-
es evidente que se han convertido en ca- tiles articuladas en la Confederacin de

Estudiantes de Chile (confech), apos- un sistema que se perciba a s mismo

t a partir de una organizacin ms como exitoso. Durante 2012 y 2013, el
horizontal y deliberativa a la opera- movimiento estudiantil, compuesto
cionalizacin de repertorios de accin por fuerzas heterogneas, despus de
novedosos y desafiantes, que llegaron mltiples discusiones internas no lo-
a contar con la solidaridad de diversos gr transformar su xito poltico hacia
sectores de la poblacin chilena. la creacin de un nuevo partido polti-
Sin embargo, el movimiento tam- co, razn por la que las diversas faccio-
bin tuvo un fuerte matiz poltico, debi- nes estudiantiles se plegaron a su orga-
do a la cercana de sus mximos dirigen- nizacin poltica con el fin de plantear
tes con sectores del Partido Comunista, una estrategia distinta.
mientras que otros sectores del movi- En este contexto, la Concertacin
miento tenan vnculos con la izquierda tom una decisin audaz que termin
autnoma, organizacin con profundas por debilitar al movimiento estudian-
diferencias con el Partido Comunista, til: incluir al Partido Comunista en las
partido que no se encontraba en el sis- fuerzas que lo estructuran para de esa
tema partidario de centroizquierda, co- manera tener capacidad de decisin
nocido como la Concertacin. sobre el movimiento y sobre los lderes
De esta manera, el movimiento que emergieron de ella. De esta forma,
estudiantil, el Partido Comunista y lderes como Camila Vallejo, Karol Ca-
otros sectores moderados o reformis- riola, Giorgio Jackson y Gabriel Boric
tas como la Red Democrtica o la Red terminaron siendo candidatos a las
Liberal pertenecientes a sectores de las elecciones por los partidos polticos en
elites polticas, comparten su insatis- los cuales haban militado antes de ser
faccin por la poltica institucional y parte del movimiento estudiantil.
la ausencia en la renovacin de las eli- Por tanto, las facciones estudianti-
tes para establecer negociaciones que les que representaban cada uno de es-
reflejen los cambios sociopolticos en tos lderes entraron en una relacin de
la sociedad chilena. La unin de estos articulacin con los partidos polticos,
sectores para presionar al Gobierno, en que los estudiantes, usando el tema
a pesar de las diferencias ideolgicas de la reforma educativa, incidieron en
internas y de la lucha de cada organi- las decisiones programticas del parti-
zacin por mantener su autonoma, do, a tal punto que la reforma educa-
result eficaz despus de ms de ocho tiva se convirti en el asunto ms im-
meses de acciones contenciosas y de portante para la campaa de Bachelet.
negociaciones. A su vez, al convertirse en cabeza de
Si bien la movilizacin no logr un lista, los estudiantes lograron mante-
resultado efectivo a sus demandas en ner a sus activistas con cierto grado de
el 2011, demostr a partidos polticos autonoma respecto de la faccin del
y organizaciones sociales el poder de movimiento al que pertenecan y con
la movilizacin, la irrupcin de nue- los votos permitieron la supervivencia
vos actores polticos y las falencias de del partido y la consolidacin del Par-

tido Comunista dentro de la Concer- la soberana de los pueblos debido a

tacin, o lo que se llama ahora Nueva la normativa del Cdigo Electoral, el
Mayora. movimiento decidi acudir a las urnas
El resultado de la articulacin fue a travs de un partido poltico pequeo
la eleccin de los cuatro lderes por un pero registrado en la Corte Electoral, y
amplio nmero de votos en cada uno gan cuatro escaos. Asistimos al sur-
de sus distritos. As, la apuesta del mo- gimiento del partido poltico mas, que
vimiento estudiantil fue el uso de las logr amalgamar a un sinnmero de
vas electorales para lograr negociacio- organizaciones sociales pero especial-
nes ms certeras con las elites polti- mente a las seis confederaciones coca-
cas tradicionales respecto a la reforma leras de Cochabamba.
educativa. En enero de 2015 el Congre- En las elecciones de 2000, el can-
so de Chile aprob el proyecto de refor- didato Evo Morales logr un elevado
ma del sistema educativo, que entr en nmero de votos y qued segundo des-
vigor en marzo de 2016. pus de Gonzalo Snchez de Lozada.
Dramtico es tal vez el caso bo- Este fue depuesto en 2003, luego de
liviano. La transformacin del Movi- una fuerte movilizacin social liderada
miento al Socialismo en partido po- por la organizacin de Morales, quien
ltico se logr no solo por la fuerza bajo el lema contra la erradicacin
acumulada de aos de movilizacin de la coca, por la estatizacin de los
de colectivos campesinos, indgenas, hidrocarburos y la convocatoria a una
mestizos, mineras y cocaleros, sino Asamblea Constituyente se opuso al
por la estructura de oportunidad po- llamado impuestazo, un impuesto di-
ltica que brindaron el Gobierno y las recto, progresivo y no deducible con
elites polticas bolivianas incapaces de que el Gobierno esperaba mejorar el
acoger las demandas sociales, vctimas dficit fiscal.
de un sndrome comn en la regin: En el trnsito en que Carlos Mesa
un profundo alejamiento entre la so- gobern el pas, mientras se llamaba a
ciedad y los partidos y la creciente de- elecciones anticipadas, el partido mas
valuacin de los procesos electorales logr convertirse no solo en una im-
y de las instituciones representativas portante fuerza dentro del Parlamento
(Luna, 2014, p. 41). sino que los vnculos con diversos ac-
As, las organizaciones sociales de tores sociales se fortalecieron y exten-
base constituidas en territorios indge- dieron a lo largo del pas. De esta ma-
nas, mineros y agrcolas, as como l- nera, el proceso represent un cambio
deres sindicales, se propusieron desde en la estrategia poltica de la izquierda
la dcada de los noventa crear un ins- del pas, al decidir cambiar en su bs-
trumento poltico que les permitiera queda por el poder de una moviliza-
una accin poltica que trascendiera la cin masiva a una electoral, dentro del
movilizacin, cuyos resultados haban marco institucional del sistema demo-
sido parciales. Al no poder participar crtico liberal existente (Somuano,
a travs del instrumento poltico por 2007, p. 49).

As, la estrategia de Morales y de con partidos institucionalizados, como

su partido reditu en tcticas polticas fue el caso de Chile, o por la creacin
con el partido gobernante; logr que de uno nuevo, que hasta ahora parece
algunos de los militantes fueran invi- sobrevivir y consolidarse en el sistema
tados a formar parte del Gobierno, for- de partidos boliviano.
taleciendo su posicin dentro del sis- Esta relacin permiti que ambos
tema poltico y con ello la posibilidad actores polticos lograran ganancias
de lograr por va electoral respuesta a polticas para sus seguidores, as como
las demandas de la sociedad boliviana. la eleccin de nuevos lderes partidis-
En ese orden de ideas, el triunfo de Evo tas que permiten debilitar esa din-
Morales en las elecciones anticipadas mica perversa de desafeccin de los
en diciembre de 2005, con el 53,74% de ciudadanos frente a la representacin
los votos frente al 28,59% de su oposi- poltica.
tor Jorge Quiroga, puede ser conside- Si bien es una brillantez que debe
rado el punto ms lgido e importante considerarse con cuidado para que no
de esta transformacin de movimiento se pierda la perspectiva, es necesario
social a partido poltico. sealar que cuando se presentan ese
Si bien el Gobierno de Evo Mora- tipo de articulaciones existen mejoras
les ha sido objeto de mltiples crticas en los indicadores respecto a la calidad
respecto a ciertos rasgos de populismo, de la democracia y en el fortalecimien-
discursos antiimperiales, clientelismo, to de los diseos institucionales esta-
polticas econmicas desafiantes y fuer- blecidos, al preferirse la va electoral
tes tensiones polticas, la supervivencia y la cooperacin antes que la confron-
del mas en el sistema de partidos ha tacin, y al lograr con ello resultados
transformado tambin al sistema po- tangibles.
ltico boliviano. Este reconoce hoy la Ahora bien, apuestas como es-
pluralidad de su sociedad, expresada tas pueden ser consideradas como un
en la carta constitucional de 2009. desincentivo para los movimientos so-
Por lo tanto, estos ejemplos de rela- ciales. Sin embargo, el sostenimiento
cin entre movimientos sociales y par- del movimiento depende ms de la ca-
tidos polticos de articulacin en el pacidad organizativa de sus miembros,
caso chileno y de transformacin en el entendida como reclutamiento de
boliviano pueden ser considerados miembros, fortalecimiento de vnculos
exitosos en la medida en que lograron con organizaciones sociales de base,
para las organizaciones sociales res- uso de repertorios de accin que les
puesta a las demandas a partir de las permita mantenerse como voz esencial
cuales se haban formado. para los decisores polticos y registros
Sin embargo, para que esa respues- continuos de sus opiniones por los
ta fuera duradera en trminos de pol- medios de comunicacin, con el fin de
tica pblica, ambos movimientos opta- lograr una identificacin significativa
ron por la arena poltica a travs de las de los ciudadanos con sus demandas y
elecciones y por formas configurativas discursos.

El lado oscuro de la relacin Pero no representaban cabalmente ni

partidos-movimientos lo que l pretenda a travs del partido
ni a las organizaciones de los sectores
Aunque es evidente que en las ltimas sociales de Venezuela (Fermn, 2008).
dcadas el descrdito de los partidos De esa manera, la eleccin de Ch-
polticos parece ser un incentivo para vez signific una ganancia tanto para
la consolidacin de los movimientos los movimientos como para el parti-
sociales, dichos recursos no terminan do del nuevo presidente, ya que ins-
fortaleciendo a los actores involucra- trumentaliz las diversas demandas
dos y al sistema poltico mismo; al con- sociales a travs de su programa de
trario, estos terminan cooptados hacia gobierno. Sin embargo, en ese proceso
modelos polticos que debilitan seria- termin por cooptar a los lderes hacia
mente la institucionalidad del sistema el nuevo partido, y con ello a potencia-
y del rgimen poltico, y consolidan li- les votantes, creando un elevado nme-
derazgos con rasgos autoritarios. Es el ro de militantes dispuestos a mantener
caso de Venezuela. al lder a travs de la participacin en
El punto de inflexin del sistema los diversos procesos electorales pro-
poltico venezolano tiene nombre propuestos, incluyendo referendos, o por
pio: Hugo Chvez. Cuando su nombre la va de la movilizacin social, incluso
surgi con los destellos del Caracazo con repertorios violentos como se evi-
de 1989 y el posterior intento de golpe denci en el intento de golpe de Estado
de Estado en 1992, el desarrollo de los a Chvez el 11 de abril de 2002.
movimientos sociales en Venezuela es- Desde su posesin en 1999 hasta
taba atomizado en torno a demandas 2007, el gobierno de Chvez construy
como los desc, el movimiento vecinal, fuertes vnculos con las organizacio-
el de mujeres y algunos de trabajadores nes sociales a lo largo de todo el pas.
y estudiantes con vnculos cercanos al Constituy estructuras que terminaron
copei o a ad. Por lo tanto, no haban acompaando las polticas pblicas del
condiciones para un movimiento so- Gobierno revolucionario y que tuvie-
cial significativo y construido en torno ron graves efectos para la autonoma
a una demanda comn. de los movimientos sociales, insertos
La atomizacin, ausencia de ca- en la estructura gubernamental-parti-
pacidad organizativa de las organiza- dista y de incentivos econmicos que
ciones sociales, crisis del sistema de la prosperidad petrolera dej en esos
partidos y la implementacin del mo- aos.
delo neoliberal crearon las condiciones As, los comits de tierra urbana y
para que Chvez construyera en torno rural en el marco de la poltica de vi-
a su figura y a travs del Movimiento vienda, el de salud inserto en el progra-
Quinta Repblica, una articulacin con ma de Barrio Adentro, los comits de
mltiples organizaciones sociales sin alimentacin mercal, los de protec-
distincin ideolgica ni de clase social, cin social para apoyar la misin Ne-
que le permiti ganar las elecciones. gra Hiplita, la misin Sucre, la Fuerza

Bolivariana de Trabajadores, la de mu- vierte en una transformacin, al crearse

jeres o la estudiantil se erigieron como el Partido Socialista Unido de Vene-
organizaciones sociales con naturaleza zuela (psuv), el cual desdibuj la es-
de movimiento social en su organiza- casa autonoma que tenan los movi-
cin y accin, pero cooptados por los mientos sociales con el fin de lograr un
incentivos partidarios, econmicos y control total ante cualquier desconten-
sociales que brindaba la renta petro- to social, el que deba pasar primero
lera. por las instancias locales, regionales o
El periodo 1999-2007 puede cali- nacionales del partido de gobierno. A
ficarse como de espera esperanzada, ello se sum la baja de los precios del
pues estos porfan en sus ilusiones ante petrleo, que golpe duramente la es-
el nuevo cuadro poltico, por lo que tructura subsidiaria que se haba con-
una y otra vez posponen su agenda solidado en ese pas.
de luchas y reivindicaciones propias Resulta paradjico que cuando el
a favor de aquella que se les impone, chavismo ms busca control ante una
donde lo principal es mantener y con- potencial conflictividad social desesta-
solidar el control del poder estatal del bilizadora del rgimen es cuando se
chavismo (Mndez, 2010). despliegan con creciente fuerza reivin-
Esa articulacin profunda entre dicaciones colectivas silenciadas por
partidos y movimientos puede anali- largo tiempo (Mndez, 2010).
zarse de dos formas: la primera, como El incremento del autoritarismo
el fortalecimiento de una concepcin del rgimen a travs del adelgazamien-
de democracia participativa que per- to de la proteccin de derechos civiles
miti un conocimiento ms amplio de y polticos, el aumento del descontento
los ciudadanos de mecanismos de par- social expresado en divergencias en-
ticipacin y competencias de accounta- tre los lderes sociales del movimien-
bility social que incidan directamente to sindicalista, de mujeres, campesino
en decisores y polticas pblicas. La e indgena, y el creciente y constante
segunda, como una creciente desins- fortalecimiento de partidos y organi-
titucionalizacin de la representacin zaciones de oposicin evidencian que
poltica a travs de las fuerzas partida- la cantidad de acciones de protesta
rias y con diferencias ideolgicas que se han incrementado, y tambin se ha
golpearon el rgimen democrtico en acentuado la represin violenta a las
su esencia misma. El Gobierno redujo manifestaciones de diversa ndole
los espacios de oposicin y mantuvo la (Mndez, 2010).
popularidad y simpata de los ciudada- Abierta la estructura de oportuni-
nos a travs de polticas populistas y el dad poltica para los colectivos diver-
uso de violencia hacia los opositores, gentes al oficialismo, la protesta pare-
acciones que terminaron por evidenci aumentar no solo en nmero sino
ciar el lado oscuro de esta relacin. en diversidad de actores, y desde la
A partir del 2007, la oscuridad es muerte del lder en 2013 pareci agu-
completa cuando la relacin se con- dizarse dramticamente. De acuerdo

con el informe del Observatorio Vene- los aos del oficialismo en el poder, la
zolano de Conflictividad Social, en el respuesta violenta a la protesta y la des-
2013 se presentaron 4410 protestas, a afeccin que los ciudadanos oficialistas
una razn de 12 por da; en 2014, 9286 o no oficialistas parecen sentir por el
protestas, cifra indita equivalente a 26 sistema poltico actual.
protestas diarias. En 2015 se registraron
5851, es decir, 16 protestas diarias, y en
Esta articulacin profunda
lo que va del 2016 se ha llegado a 641,
equivalentes a 21 protestas diarias. entre partidos y movimientos
No es solo la movilizacin de la puede analizarse de dos
oposicin a travs de la Mesa de Uni- formas: la primera, como
dad Democrtica y sus principales l-
deres, sino sectores estudiantiles uni-
el fortalecimiento de una
versitarios, campesinos, sindicatos e concepcin de democracia
inclusive sectores barriales empiezan participativa []. La segunda,
a visibilizar no solo la difcil situacin como una creciente
econmica de Venezuela sino la inca-
pacidad del gobierno de Nicols Ma- desinstitucionalizacin de
duro para hacer frente a los diversos la representacin poltica
problemas polticos e institucionales a travs de las fuerzas
que tiene un rgimen sin dinero. As,
partidarias
la crisis econmica impact duramen-
te en las polticas sociales que haban
venido debilitndose pero que en los Finalmente, la oscuridad respecto
ltimos aos han sido determinantes a las relaciones entre partidos y movi-
en la inestabilidad y debilidad de la mientos sociales en el caso venezolano
gobernabilidad del presidente Maduro. puede iluminarnos sobre los peligros
De esta manera, la relacin entre que entraa la cooptacin de la movi-
partido poltico y movimientos socia- lizacin social por liderazgos populis-
les, fundamental para el mantenimien- tas, que terminan instrumentalizando
to en el poder del chavismo, ha venido esos recursos, demandas y capacidad
desapareciendo, a tal punto que salir a de presin en la consolidacin de sus
la calle a protestar contra el rgimen o intereses partidistas o personales, con
expresarle inconformidad parece per- graves implicaciones para el rgimen
mitir la recuperacin de la autonoma democrtico mismo, as como para los
de los movimientos sociales. Sin em- diseos institucionales y la participa-
bargo, es importante sealar que estos cin poltica, elementos fundamentales
hechos oscurecen el panorama, debido para el desempeo de un sistema polti-
al uso recurrente de repertorios de ac- co, que puede oscilar entre la brillantez
cin violenta por los colectivos socia- o la oscuridad dependiendo de las rela-
les ante la crisis de representacin, la ciones establecidas y los actores polti-
desinstitucionalizacin alcanzada por cos que hacen ese tipo de apuestas.

Conclusiones entenderse no solo como una profun-

dizacin de las formas de participa-
La transicin a la democracia que vi- cin poltica, sino que esta permite
vi el continente durante las ltimas cambios en el sistema de partidos, en
dcadas en clave representacin-go- la conformacin de los Legislativos y
bernabilidad permiti la amplificacin especialmente en la negociacin de la
de mecanismos de participacin pol- poltica pblica, por lo que estas for-
tica y el incremento de la participacin mas de interrelacin pueden desincen-
ciudadana a travs de movimientos so- tivar formas de movilizacin violenta
ciales, que han llegado a consolidarse a unas ms cooperativas, en las que
como actores polticos fundamentales. partidos y movimientos puedan ga-
En ese sentido, mientras la represen- nar no solo capacidad de negociacin
tacin institucional partidista parece sino incentivos polticos, instituciona-
hacer crisis en toda la regin, los mo- les e inclusive simblicos. De esta for-
vimientos han venido fortaleciendo su ma, la apuesta de los movimientos de
voz y accin poltica, profundizando acercarse al poder por la va electoral
con ello la calidad de la democracia y parece redituar en un mejor posiciona-
la gobernabilidad de los sistemas pol- miento dentro del sistema poltico y en
ticos. resultados tangibles para los miembros
Pese a que parecen actores dico- de los movimientos sociales respecto a
tmicos, partidos y movimientos en sus demandas.
el continente han trabajado de for- En segundo lugar, entender la ac-
ma conjunta con el fin de estructurar cin de partidos y movimientos desde
apuestas de mayor envergadura de- pticas menos ideolgicas y ms favo-
sarrollando visiones ms proactivas, rables a la construccin de un amplio
donde se apunta a la defensa de sus dilogo poltico puede explicar dos
demandas, as como la capacidad de ejemplos de relacin brillante o posi-
presin e incidencia en la formacin tiva, como es el caso de la articulacin
de polticas pblicas, pero no al costo del movimiento estudiantil chileno o la
de la gobernabilidad o de una fuerte transformacin del mas de movimien-
crisis institucional. De esta forma se to a partido poltico en Bolivia. Ambos
identifican cinco formas de relacin: convirtieron sus demandas en parte de
articulacin, permeabilidad, alian- contenidos programticos partidistas y
za, independencia y transformacin. lograron no solo el xito electoral sino
Segn sean el rgimen establecido, el respuesta a sus demandas y el sosteni-
diseo institucional y la capacidad del miento de sus propias organizaciones
sistema, la relacin puede terminar en sociales dentro del sistema poltico.
un sendero hacia la brillantez o hacia En tercer lugar, las relaciones prc-
la oscuridad. ticas que los movimientos han esta-
En primer lugar, cualquiera de blecido con los partidos polticos, es-
las relaciones que se pueda presentar pecialmente en momentos electorales
entre estos dos actores polticos debe o bajo el ejercicio de implementacin

de polticas, puede verse como un in- apuntan a la mejora del rgimen de-
ventivo respecto a la calidad de la democrtico, la deliberacin ciudadana,
mocracia y el empoderamiento de la la redefinicin del campo sociopoltico
sociedad civil, elemento fundamental y la gobernabilidad que puede oscilar
para los ciudadanos, quienes, a pesar entre lo brillante y lo oscuro.
de la desafeccin hacia los partidos, si-
guen considerndolos legtimos para el
ejercicio democrtico. ...estas formas de
En cuarto lugar, en ocasiones estas interrelacin pueden
relaciones terminan cooptadas hacia
modelos polticos que debilitan seria-
desincentivar formas de
mente la institucionalidad del sistema movilizacin violenta a unas
y el rgimen poltico, pues consolidan ms cooperativas, en las
modelos autoritarios o populistas que, que partidos y movimientos
en su necesidad de mantenerse en el
sistema, terminan usando a los movi- puedan ganar no solo
mientos sociales como instrumentos capacidad de negociacin
de legitimacin de su poder poltico; sino incentivos polticos,
y estos, a su vez, reciben los incentivos
institucionales e inclusive
del rgimen debilitando la autonoma
propia de los movimientos y con ello su simblicos
capacidad estratgica. Ese es el caso de
la articulacin y transformacin que se
present desde 1999 hasta la actualidad Bibliografa
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l A D E M O C R A C I A EX I GE R EFLEX I N , T h o m a s K r g e r
La democracia exige
reflexin
C Entrevista con Dilogo Poltico: La institucin que

Thomas Krger usted dirige fomenta la democracia y la
convivencia. Los acontecimientos terri-
Director de la Oficina Federal de bles en Francia nos hacen preguntarnos
Formacin Poltica (Bundeszentrale si estamos llegando tarde con la forma-
fr Politische Bildung), de Alemania. cin poltica. Nos gana el fanatismo?
Somos demasiado lentos?
Thomas Krger: La formacin
poltica no debe hacerse responsable
de todo lo que pasa en el mundo. En

D o ssi e r : campa as y par t id o s
primer lugar, se trata de cumplir con La primera es el mandamiento de la

el cometido esencial, que consiste en controversia, que significa que los temas
el fortalecimiento de sociedades plura- controvertidos en la realidad, lo deben
les y democrticas. Y esto no funciona ser tambin en la formacin poltica,
organizando transferencia de conoci- para permitir la elaboracin de una
mientos de arriba hacia abajo. opinin personal que tome en cuenta
El punto decisivo y as est en todas las opciones y alternativas.
nuestra declaracin de principios El segundo mandamiento refiere al
es que la gente ejerza su capacidad de sometimiento. La formacin poltica en
construir una opinin propia, haga su Alemania est fuertemente basada en
propio juicio. Y la formacin de una la idea de que la agitacin y la propa-
opinin propia requiere de contextos, ganda deben ser diferenciadas radical-
de recursos y tambin de la disposi- mente de esta formacin. No se trata
cin a discutir y controvertir ideas. En de someter, persuadir o convencer,
la educacin cvica de Alemania existe, sino realmente de empoderamiento.
por encima de los partidos polticos El tercer punto es la conexin de la
particulares, una especie de consenso formacin poltica con las situaciones
o credo (llamado consenso de Beutels- de la vida diaria. Exige la identificacin
bach),1 que parte de tres convicciones de grupos objetivo diferentes a los que
fundamentales. dirigirse. Y estos pueden estar integra-
dos por gente formada acadmicamen-
te o gente ms bien desfavorecida en
cuento a su formacin.
1 El consenso de Beutelsbach es un es-
tndar mnimo referido a la educa- Tenemos un enfoque eminente-
cin cvica en Alemania, que goza de mente inclusivo que, mediante dife-
gran aceptacin y fue acordado en rentes medios y estrategias, permite la
1976, en la localidad de dicho nombre.

l A D E M O C R A C I A EX I GE R EFLEX I N , T h o m a s K r g e r
participacin de grupos objetivo total- escuelas. Observamos una tenden-

mente distintos. Esta es la premisa para cia ms bien crticable en los ltimos
que las perspectivas diversas y plurales quince aos. En el marco de las discu-
respecto a situaciones polticas se refle- siones sobre las pruebas pisa, ganaron
jen y penetren la cultura de una socie- peso las materias relacionadas con el
dad. Esto puede construir una resisten- idioma y las ciencias naturales, en de-
cia a acontecimientos como los de ayer trimento de las materias de poltica,
en Niza.2 Pero estos hechos no podrn historia y ciencias sociales, que fueron
ser evitados en un cien por ciento de desplazadas, lo que se expresa, entre
los casos en una sociedad global, en la otras cosas, en una reduccin de horas
que tienen lugar procesos de migra- dedicadas a estas materias.
cin y procesos no pblicos y por lo
tanto no visibles, que se mantienen
La formacin de una
en un mbito informal.
opinin propia requiere de
La cultura democrtica es condicin contextos, de recursos y
para el funcionamiento de las institu- tambin de la disposicin a
ciones?
Creo que en la democracia plu- discutir y controvertir ideas
ral subyace una conviccin central y es
la de la deliberacin. Refiere a lo que En qu mbitos acta la Direccin
Habermas llamaba democracia delibe- Federal para la Formacin Poltica?
rativa; es decir, no se trata solamente Esto se produce en forma dife-
de la legitimacin del rgimen demo- rente segn los Lnder (estados fe-
crtico a travs del acto eleccionario derados). Esto lo subray en las dis-
sino tambin de la participacin pol- cusiones de los ltimos meses sobre
tica y social tambin entre dichos ac- el estado federado de Sajonia. All
tos. Esto requiere que la sociedad est efectivamente la historia, la poltica y
slidamente fundada en una cultura las ciencias sociales juegan un papel
participativa y de involucramiento y, marcadamente subordinado. Esta si-
que haya una estrategia de la sociedad tuacin fue finalmente comprendida
civil estructurada en forma plural, in- por la poltica y el primer ministro de
cluso antes de participar en el espacio ese estado federado intent tomar un
poltico. Creo que esto es esencial. nuevo rumbo, porque las estructuras
Y para formar en poltica necesita- democrticas exigen reflexin ya en-
mos poner en juego todas las potencia- tre los ms jvenes, desde la escuela. Y
lidades de que disponemos: debemos como la escuela es obligatoria, a travs
reformular la educacin formal en las de ella les llegamos a todos.
Tambin existe el rea no formal,
que comprende la formacin fuera de
2 N. de R.: Se refiere al atentado terro- la escuela. Esto comprende a las fun-
rista en la ciudad francesa de Niza, el daciones polticas y tambin a nuestra
14 de julio de 2016.

D o ssi
s s i e r : campa
c a m pa as
a s y par idos
pa r t id
Oficina de Formacin Poltica y una nuevamente las heridas, pero creo que
infinidad de actores (Trger) que apo- igualmente es indispensable encarar
yamos en sus talleres y seminarios y en estos temas.
su trabajo a nivel local, que apoyamos Hay narrativas que se quedan cortas
en sus proyectos y actividades. y por eso es importante trabajar en cul-
Una tercera rea, ms nueva, que turas plurales de la memoria, y tal vez
se nos presenta en el monitor es la lla- diferenciarlas metodolgicamente del
mada formacin informal. Esto quiere trabajo clsico de elaboracin histrica.
decir que en las sociedades democr- La nica forma de elaborar el pasado es
ticas desarrolladas nos encontramos construir la tolerancia en la memoria.
cada vez ms con comunidades de au- En los ltimos quince a veinte
toaprendizaje que se basan fuertemen- aos, ante todo por los gobiernos de
te en internet, que dialogan, procesan izquierda, se trataron ambos lados de
y discuten situaciones con una fuerte la moneda: lo hecho y lo pendiente.
referencia a la prctica. Se trata de co- El populismo no hace evolucionar
munidades tienen caractersticas mar- realmente al sistema poltico. Se trata
cadamente activistas, motivadas por de un asunto de importancia en los
temas particulares de caractersticas ltimos aos. Lo que se podra tal vez
poltico-sociales. reconocer como positivo a este tipo
Intentamos movernos en los tres de gobiernos es que pusieron el foco
campos descritos y aplicar en cada uno en algunos actores y sujetos polticos,
todo el arsenal disponible. como por ejemplo las poblaciones in-
Mi consigna es animarse a perder dgenas, que tienen derecho a la parti-
algo del control. Esto tiene que ver cipacin poltica como cualquier otra
con el hecho de que los procesos de poblacin. Y en esto realmente haba
formacin tienen un carcter fuerte- mucho dficit.
mente dinmico.
Entrevista realizada por Manfred
Qu importancia tiene la elabora- Steffen y Agustina Carriquiry, el 15.7.2016
cin, la discusin sobre el pasado, para en Montevideo. Traduccin de Manfred
entender el presente? Steffen.
Se trata de argumentar no sola-
mente desde la perspectiva histrico
poltica. O sea, no se trata solamente
de interpretar el pasado concluido, sal-
dado, sino de lograr construir el puen-
te al presente. Tenemos un principio:
quien habla del presente est implcita-
mente hablando del pasado. Y esto vale
tambin al revs.
Hay experiencias tan terribles que
un trabajo sobre el pasado puede abrir

C o mu n icaci n y c o n su lt o ra p o l t ica , F e d e r i c o I r a z a b a l
Comunicacin y
consultora poltica:
dnde estamos y
hacia dnde vamos?
C Federico Irazabal La comunicacin poltica y la consul-

tora poltica estn viviendo una nueva
Socilogo, Universidad Catlica del poca de auge. As como sucedi en
Uruguay. Consultor en comunicacin dcadas pasadas con la consolidacin
poltica. Integra el equipo de redaccin de la televisin como medio masivo, o
de Dilogo Poltico. cuando internet se posicion como un
medio alternativo, asistimos hoy a un
proceso de afirmacin de la comunica-
cin poltica como un campo profesio-
nal cada vez ms autnomo.

A esta altura es indiscutible la ne- Acompaando este fenmeno de

cesidad de comunicar y de hacer- crecimiento de la oferta de comunica-
lo bien que tiene cualquier actor cin poltica, tambin hubo un aumen-
poltico que desee participar en una to en la oferta formativa. Existen hoy
campaa o que se encuentre al frente en Amrica Latina propuestas acad-
de algn cargo de gobierno. Para ello, micas en diversos niveles para la espe-
cuenta desde hace tiempo con una cializacin en campos vinculados a la
serie de herramientas y especialistas comunicacin poltica y las campaas
dentro de los campos de la comunica- electorales en casi todos los pases, lo
cin, la ciencia poltica, el marketing y que tambin es un fuerte indicador de
la publicidad, entre otras disciplinas, la importancia creciente de la profe-
que rpidamente se han integrado a los sionalizacin en este mbito. Es cierto
equipos de campaa o de gobierno. Al que las mesas son cada vez ms gran-
da de hoy es impensable una campaa des pero tambin es cierto que muchas
electoral sin un grupo de profesionales veces aquellas mesas chicas tenan una
que la gestionen, o un organismo de fuerte carga afectiva con el candidato;
gobierno que no cuente con un equipo en ellas participaban mayoritariamen-
de comunicacin. te militantes antes que profesionales y
Este nuevo panorama trajo como se cometan los consiguientes errores
consecuencia la proliferacin cada de apreciacin derivados de una ex-
vez mayor de campos en que se libra cesiva subjetividad o muchas veces,
esa batalla comunicacional en el mbi- tambin de una elevada autocom-
to de la poltica. Donde este fenme- placencia.
no puede apreciarse de mejor manera Junto con el aumento de profe-
es en el rea de la consultora poltica sionales en la materia se dio tambin
en campaa electoral. Los equipos de un crecimiento y un fortalecimiento
campaa son cada vez ms grandes y gremial, puesto de manifiesto en la
ms especializados. Permanentemente fundacin y fuerte presencia de aso-
se incorporan nuevas necesidades y, ciaciones profesionales vinculadas al
con estas, nuevos profesionales. En un campo de la consultora poltica, pre-
espacio en el que antes participaban el sentes no solo a nivel nacional sino
candidato y un pequeo grupo de ase- tambin continental. Destacan en este
sores al que muchos denominaban sentido organizaciones como la Aso-
la mesa chica, hoy en da convive ciacin Latinoamericana de Consulto-
un nmero creciente de individuos, res Polticos (alacop), la Asociacin
cada uno con una funcin especfica, de Comunicacin Poltica (acop) y la
que agrandan esa mesa hasta hacerla Organizacin de Consultores Polticos
a veces un espacio catico y esttico. de Latinoamerica (ocpla).
Son tantos los participantes que tienen Otro de los rasgos que denotan el
cosas para decir y hacer, que muchas vigor de la consultora y la comuni-
veces se torna difcil articular esas ac- cacin poltica es la conformacin de
ciones en una estrategia adecuada. mesas y grupos de investigacin en

congresos acadmico-profesionales, El valor de las historias

como los de la International Political
Science Association (ipsa), la Aso- Uno de los rasgos que ms ha cambia-
ciacin Latinoamericana de Ciencia do en los ltimos aos en el mbito de
Poltica (alacip), o la Asociacin La- la comunicacin tiene que ver con la
tinoamericana de Investigadores de la forma en que estructuramos nuestros
Comunicacin (alaic). Pero la con- mensajes para que resulten atractivos
sultora en comunicacin poltica ya para consumidores, usuarios, electo-
no participa solamente en eventos ge- res, etctera.
nerales, sino que de un tiempo a esta El constante bombardeo de est-
parte ha comenzado a tener su propia mulos con lenguaje directo y casi ins-
agenda en lo que a encuentros de es- tantneo, con el producto/candidato
pecialistas refiere. Instituciones como como centro, ha cedido lugar a men-
acop o, ms recientemente, la Aso- sajes donde el centro se ha desplaza-
ciacin Latinoamericana de Investiga- do del candidato a una historia, o a
cin en Campaas Electorales (alice) un personaje externo. La puesta en
han realizado ya varias ediciones de prctica de estructuras narrativas con
sus congresos anuales, tanto en Am- elementos similares a los cuentos o la
rica Latina como en Espaa. Un poco literatura de ficcin estn cada vez ms
ms orientado al ejercicio profesional presentes en la comunicacin poltica,
tenemos eventos cien por ciento dedi- ya no solamente a nivel electoral sino
cados a la comunicacin poltica como tambin de gobierno. Existe la necesi-
la Cumbre Mundial de Comunicacin dad de construir un relato que legitime
Poltica, cuya dcima edicin se llev a el consenso en torno a una figura o una
cabo en Buenos Aires en junio de este accin de gobierno. Ya no alcanza con
ao. decir voy a hacer esto o aquello, sino
Esta cada vez ms consolidada que es preciso ponerles cara a las ideas,
disciplina presenta mltiples desa- hacer que el pblico vea esas ideas y
fos ante los cambios que las formas proyectos reflejadas en resultados que
de relacin social vienen sufriendo en estos tienen o van a tener en la vida de
las ltimas dcadas. Cules son los esas personas. En una suerte de rescate
elementos que componen la comuni- del valor de la persona por sobre el va-
cacin poltica moderna? Hay nove- lor de la gestin, esta nueva comunica-
dades ms all de las redes sociales? cin se vale de elementos cada vez ms
Cmo se conjuga lo novedoso, lo emocionales para construir la imagen
tecnolgico, con los diferentes pbli- de una figura a partir de su experien-
cos? Qu lugar queda para la poltica cia de vida, o para contarnos cmo es
en todo esto? Estas son algunas de las la vida de otros y cmo esta cambiar a
interrogantes que espero responder a partir de determinadas acciones y de-
continuacin. cisiones.

Emocin ante todo tan significativo como con el adveni-

miento de las redes sociales. Si bien
En todas las decisiones que tomamos internet se utiliz para la actividad po-
a diario involucramos elementos racio- ltica casi desde su inicio en Estados
nales y afectivos, independientemente Unidos coincidi con la campaa de
del grado de importancia de esas de- 1996 y la reeleccin de Bill Clinton,
cisiones. Los procesos de toma de esas su uso responda a una relacin emi-
decisiones involucran diferentes meca- sor-receptor. La forma era muy similar
nismos que se activan a nivel de nues- a la de la televisin en cuanto a la pa-
tro cerebro, privilegiando a veces su sividad de los electores en la recepcin
costado ms emotivo, y a veces su parte del mensaje. No fue sino hasta la cam-
ms reflexiva. Avances en el campo de paa electoral norteamericana de 2008
las neurociencias nos han permitido que pudimos experimentar uno de los
conocer con mayor detalle cmo fun- cambios cualitativos ms significativos
cionan los diferentes procesos dentro en lo que a la manera de hacer poltica
de nuestro cerebro. y campaas se refiere.
As, sabemos que existen diferen- Nuevas plataformas de comuni-
tes cerebros que vamos intercalando cacin como Twitter y Facebook,
a lo largo de los procesos de toma de principalmente reposicionaron el rol
decisin. Muchas veces el que decide de los electores y los ciudadanos trans-
es nuestro costado ms animal, ms formndolos en sujetos activos de la
instintivo, y en ocasiones prima lo que campaa. No solamente reciban infor-
define nuestra parte ms racional. macin, sino que adems podan res-
La poltica est atenta a estas cues- ponder o generar nueva informacin
tiones y ha detectado la alta empata por fuera de los canales controlados
que actualmente tenemos hacia men- por los candidatos o los equipos de go-
sajes que disparan emociones. Tal vez bierno. De esta manera se instal una
por el exceso de estmulos racionales a idea de dilogo entre actores polticos
los que nos enfrentamos, o por la so- y electores, y se fortaleci la necesidad
brecarga informativa, nuestro cerebro de una mayor demanda de presencia y
se muestra muchas veces receptivo a contenido, y una mayor transparencia
contenidos que tocan nuestra sensibi- y rendicin de cuentas. Los electores y
lidad, en favor de discursos con cifras y los ciudadanos comenzamos a formar
planteos demasiado concretos. parte de las campaas y de las gestio-
nes, esta vez desde adentro.
Pudimos comenzar a conversar ya
Redes sociales: la nueva vedette no solamente con el candidato, sino
de la comunicacin poltica entre quienes tenemos ideas comunes,
o divergentes, con las suyas. Como en
Tal vez desde la masificacin de la te- todos los campos del conocimiento, r-
levisin, el campo de la comunicacin pidamente fueron apareciendo nuevas
poltica no experimentaba un cambio alternativas para diferentes propsitos.

As, Facebook se transform en el lugar posiciones de los electores, o prever

de las historias ms elaboradas; Twitter los niveles de aprobacin de una de-
apareci como un foro de conversacio- terminada poltica ha mantenido por
nes concretas y referencias a elemen- generaciones desvelados a polticos y
tos externos, mientras que Instagram consultores.
abri el campo para elementos ms vi- Con la llegada de procedimientos
suales, ms directos. Rpidamente los estadsticos sofisticados, la posibilidad
equipos de campaa tomaron nota de de calcular muestras con un buen nivel
estos cambios y los referentes del social de representatividad, y la expansin
media se sumaron a aquellas mesas de del acceso a medios como el telfono,
asesores, que empezaron a ser cada vez los asesores y candidatos podan esti-
menos chicas. mar con relativa buena chance cual-
Ms recientemente, los avances quier eventualidad, y as anticipar
han permitido incorporar un criterio movimientos. De todas maneras, la in-
an ms directo en la comunicacin, formacin que proporcionan estudios
con herramientas como WhatsApp o basados en muestras se ajusta mejor a
Snapchat. poblaciones grandes, principalmente
Como en todo lo novedoso, nadie de distribucin uniforme, y siempre
quiere quedar por fuera. Sin embargo, acarrean un margen de error determi-
el campo de las redes sociales, que mu- nado. Pero qu pasara si en vez de
chas veces se muestra como algo sen- contar con informacin parcial o suje-
cillo y fcilmente manejable, induce a ta a errores muestrales o no vlida para
candidatos menos afectos al profesio- microsegmentos de una poblacin de-
nalismo a errores importantes: dis- terminada, pudiramos contar con un
cusiones donde se pierde la lnea, re- N absoluto?
tuiteo de informacin falsa o errnea, La respuesta a esa pregunta est
uso inoportuno de herramientas que cada vez ms al alcance de investiga-
frivolizan el mensaje, etctera. Por ms dores y consultores gracias a la mayor
que parezca fcil utilizar una cuenta facilidad de acceso y procesamiento de
de redes sociales, no debemos olvidar grandes paquetes de datos, datos ma-
que su manejo, como el de todos los sivos, o Big Data, como se lo conoce
elementos de una campaa, debe estar habitualmente.
contemplado y alineado dentro de una Esta herramienta supone la posibi-
estrategia general. lidad de almacenar, cruzar y gestionar
enormes cantidades de informacin, y
de relacionarla en el nivel casi indivi-
Big Data: el todo de las partes dual, sobre la base de la previsin de
comportamientos similares. Esta nue-
La informacin siempre ha sido un va modalidad supone as el fin de los
insumo crucial en las campaas y en mrgenes de error, de las estimacio-
la gestin de gobierno. Contar con la nes, y permite trabajar en un nivel de
capacidad de anticipar preferencias o unidad de anlisis casi personalizado.

Gracias a los avances en conectividad, Bibliografa

a la penetracin de las redes sociales y
a usuarios cada vez ms generosos con Mayer-Schonberger, Viktor y Kenneth
su informacin y preferencias perso- Cukier (2013). Big Data. La revolucin
nales, estamos cada vez ms cerca del de los datos masivos. Madrid: Turner.
censo permanente en tiempo real. Newman, Bruce (1992). The marketing
of the president: political marketing as
campaign strategy. Thousand Oaks:
Y la poltica? Sage.
Sartori, Giovanni (1992). Partidos y siste-
Este juego de herramientas, tcnicas y mas de partidos. Madrid: Alianza.
elementos para el ejercicio de la con-
sultora poltica resulta muy til, siem-
pre y cuando su principal razn de ser,
la poltica, contine viva.
Ninguna de estas herramientas
sirve de nada por s misma, sino atada
y vinculada a un conjunto sistemati-
zado y previsto de acciones, que no
supone rigidez pero s, al menos, un
rumbo trazado de antemano. La po-
ltica tambin es aquella que se cons-
truye por debajo de lo superficial, en
esa distincin que Giovanni Sartori
estableciera entre poltica visible y
poltica invisible. Mucho de eso que
no se ve es lo que hace funcionar a la
poltica, su alma, su esencia y, como
tal, es impredecible y difcil de mane-
jar, por ms herramientas sofisticadas
que podamos crear.
El sentimiento de un candidato,
algunos aspectos de su carisma que
no se pueden trabajar ni moldear con
facilidad, muchas veces dan por tierra
con brillantes planificaciones y previ-
siones. En campaa, la materia prima
es el candidato; la comunicacin y las
estrategias ayudan, pero sin candidato
y sin poltica, no hay nada.

t e s t im o n i o s
Testimonios
Cmo ha evolucionado la comunicacin poltica ante el sur-
gimiento de internet y las redes sociales? Puede fabricarse un
candidato? Hasta dnde juega la vida privada y familiar de los
polticos? Existen diferencias en la comunicacin de candida-
tos respecto de candidatas? Cmo encajan todas las piezas en
una estrategia electoral?
Sobre estos y otros temas conversamos con ocho consul-
tores polticos iberoamericanos durante la Cumbre Mundial de
Comunicacin Poltica llevada a cabo en Buenos Aires en el mes
de junio pasado.
Vea los videos completos en la pgina web de Dilogo
Poltico y en la del Programa Regional Partidos Polticos y De-
mocracia en Amrica Latina, as como en la fanpage y el canal
de Youtube de la oficina Montevideo de la Fundacin Konrad
Adenauer.
Las entrevistas fueron realizadas por

Federico Irazabal.

El verdadero centro
es tener una estrategia
Es importante que siempre haya una es- de mensajes ms emocionales, de hacer una
trategia electoral. Cualquier nuevo canal o microsegmentacin de nuestros pblicos, o a
nueva forma de llegar a nuestros votantes, travs de las redes sociales, siempre deben
de vincularnos con ellos ya sea a travs estar enfocado en una estrategia electoral
en el caso de una campaa electoral o en
una estrategia gubernamental. Todas estas
tendencias a veces terminan teniendo un
enfoque demasiado particular y no yendo al
centro. El verdadero centro es tener una es-
trategia electoral o una estrategia de gestin.
Un buen ejemplo que se est viviendo en la
Argentina hoy en da es el de la gobernadora
Mara Eugenia Vidal. Ella logr ganar la
gobernacin en un bastin tradicional del
peronismo. Claramente es una mujer que se
muestra firme. Y no lo hace exacerbando su
Marisa Ramos
rol femenino, en el sentido tradicional, sino
Consultora en comunicacin poltica.
mostrando que es la primera gobernadora,
Integrante de ocpla.
que tiene un estilo diferente.
La poltica es como el oxgeno
La poltica es como el oxgeno que existe

en el planeta Tierra. Si sacamos el oxgeno,
nos morimos. La poltica existe de todas
maneras, no es algo que uno pueda evitar.
Est ms all de que la consultora polti-
ca y las herramientas de marketing hayan
avanzado. El error es pensar que no existe Carlos Fara
poltica, que ya es una actividad perimida. Presidente de la Asociacin Argentina de
Hay que pensar el marketing poltico y todas Consultores Polticos (asacop). Integrante
estas herramientas como un derivado de de ocpla.
decisiones polticas, no como la comuni-
cacin con autonoma respecto a cualquier comunicacin, pero no es lo ms importan-
posicin poltica. No podemos poner el te. A veces, las decisiones ms importantes
carro delante del caballo. La que comanda es se toman sin que necesariamente haya un
la poltica porque son decisiones polticas; estudio de opinin pblica o un grupo focal
lo otro es herramental. Puede o no haber que las respalde.

Ha cambiado el modo de
construir las ofertas polticas Jorge Imhoff
Consultor poltico. Director de
I Latina.
En los ltimos aos han cambiado muchas en la otra. Porque si en las redes tienes una
cosas en materia de comunicacin poltica: campaa excelente pero se queda en las redes
la irrupcin de internet y las redes sociales, y no llega al boca a boca, no llega a la gente,
el uso del telfono celular. Pero independien- ests tomando copas con los tuyos; y si haces
temente de los canales de comunicacin, ha una campaa muy linda, un spot muy lindo,
cambiado el modo de construir las ofertas pero no replica en el boca a boca, o no llega
polticas. En este momento uno de los temas a las redes, ese spot est latiendo lento. No,
ms interesantes es ver cmo se relacionan no. Hay que pensar qu pasa con eso, cmo
los distintos canales, cmo articular toda una va a salir de ah, cmo va a entrar en la gente,
campaa y cmo hacer que una cosa replique como va a vivir en la gente.
Hay un regreso a la Una de las cosas que han cambiado en los l-

timos aos es el acercamiento de los polticos
comunicacin puerta a puerta con la gente. Antes hablbamos de una co-
municacin de aire, de una comunicacin de
masas; ya no es lo ms importante. Hay un
regreso a la comunicacin puerta a puerta, a
estar ms cerca. Muchas veces hablamos de
las redes sociales y de la llegada de internet
con mucha fuerza en nuestra sociedad. Eso
hizo que la gente empezase a participar
un poco ms de la poltica, a cobrar ms
actuacin de los polticos. Entonces, para
contestar a esta gente, una de las soluciones
de los polticos fue salir un poco de sus gabi-
netes, de sus espacios privados, para regresar
a estar cerca de la poblacin. Estar presentes
Luciana Panke
en las redes digitales, en la televisin o en
Profesora e investigadora de la Universidad
cualquier otro medio empieza a distanciar
Federal de Paran, Brasil.
nuevamente a la gente de los polticos.

Hace treinta aos alguien poda Gran parte de los debates

darse el lujo de ser dirigente polticos, la arena poltica,
poltico sin tener en cuenta a est en los medios
los medios de comunicacin.
La estructura, el partido y, de
alguna manera, los medios
grficos; con eso alcanzaba para
llegar a un gran porcentaje de la
poblacin. Hoy lamentablemente
no hay posibilidad. Gran parte
de los debates polticos, la arena
poltica, est en los medios.
Entonces, un buen dirigente que
no sepa manejar los medios de
comunicacin est perdiendo
una herramienta clave para
hacerse conocido, para comentar Mximo Reina
sus ideas y sus mensajes, y para Socilogo. Consultor poltico.
activar a la poblacin.
Internet y las aplicaciones

hacen que las cosas sucedan
ya. Por eso nos gustan tanto
El cambio fundamental que ha experimen-

tado la comunicacin poltica es por una
variable psicolgica: la bajada de atencin.
Yago de Marta
Todos nosotros hemos tenido siempre una
Consultor poltico. Experto en oratoria.
capacidad muy baja de mantener la atencin
de manera continuada. Pero con la llegada
de internet, su inmediatez hace que estemos estaban enganchados a las mquinas. Y esta
entrenados para que queramos las cosas sensacin la estamos experimentando todos
ya. Esto hace que nos guste tanto estar en nosotros. No es que nos interese mucho lo
internet, y con las aplicaciones, porque hacen que nos tienen que decir. Lo que nos interesa
que las cosas sucedan ya. Tu das refresh y es que hay un mensaje nuevo, hay una noticia
automticamente tienes informacin. Esa sa- nueva. Esto hace que nuestra comunicacin
tisfaccin inmediata es la misma que tienen tenga que ser mucho mejor o, dado que el
los ratones cuando les dan a una palanca; cerebro de la gente que tenemos delante ha
la misma que tenan los jugadores cuando cambiado, ya no vamos a poder llegar a ella.
140 Dilogo Poltico 2|2016 140

Soy amigo de los equipos

de campaa reducidos
Las campaas y la consultora poltica no campaa. Creo que el candidato no debe

han cambiado mucho. Tenemos un candida- tener ms que tres o cuatro colaboradores
to y tenemos un equipo de asesores. Yo soy inmediatos con funciones especficas asigna-
amigo de los equipos de campaa reducidos. das de antemano. Es un rol importantsimo
He visto en el transcurrir de estos aos que tener un colaborador especialista en el tema
cada vez son ms grandes los equipos de comunicacin; es fundamental tener un
especialista en fundraising y a alguien que
sea el encargado de las relaciones institu-
cionales, que pueda servir de puente con
todas las entidades intermedias con las que
vas a terminar haciendo convenios para que
te respalden. A partir de estos tres o cuatro
asesores con roles claramente definidos se
puede abrir un abanico de colaboradores o
voluntarios importante, pero con equipos de
campaa chicos. Los equipos de campaa
grandes solo sirven para demorar decisio-
Mauricio Jaitt nes, para producir reuniones donde todos
Publicista, consultor poltico. quieren hablar; no para transmitir algo sino,
para escucharse ellos. Hagamos un equipo de
campaa reducido pero muy prctico. Muy
ejecutivo, muy eficiente.

Ser asesor de un
poltico es una gran
oportunidad de
cambiar las cosas
En materia de campaas en el
ltimo tiempo no veo grandes
avances. Cuando voy a algunos
pases invitado a entregas de
premios, donde se supone que
vers lo mejor que se ha hecho, Memo Rentera
veo muy poco avance. Ms de Publicista. Consultor poltico.
lo mismo, repetidos, obvios,
las mismas poses, las mismas
frases, los mismos eslganes, las de ganar. No importa el bagaje,
mismas canciones de moda con el contenido, la congruencia, la
letras cambiadas. Por ah hay honestidad. Para muchos, el ne-
algunas tcnicas, algunas apps gocio es: yo vendo a fulano, que
nuevas, pero considero que el gane. Y es vlido, pero desde
marketing poltico seguir sien- mi punto de vista ganar no es
do viejo mientras sea realizado lo nico. Hay muchas cosas que
en beneficio del poltico, del hacer por la sociedad, y quienes
cliente del asesor. El marketing tenemos el privilegio de hacer
ha pervertido en gran manera el campaas o de asesorar a gober-
quehacer poltico, porque hemos nantes tenemos la posibilidad
acercado a los candidatos a algo de joder o de beneficiar a mucha
ms parecido a un show con tal gente, porque el gobernante nos
escucha y toma decisiones. Ser
asesor de un poltico es una gran
responsabilidad pero tambin es
una gran oportunidad de cam-
biar las cosas. No veo a muchos
asesores cambiando las cosas.
Veo a polticos y a asesores en
una zona de confort que avanza
lento.

comunicacin
y campaas
c o m u n i c a c i n y c a m pa a s
Trump: tambin
a Estados Unidos
llegan los populistas
< T oms L inn Todo es posible en este milenio que empez con
el horror de las torres gemelas en Nueva York, si-
Periodista y ensayista. gui con el terrorismo islmico en diferentes ver-
Profesor de Periodismo en la siones, sufri duras crisis econmicas (primero en
Universidad de Montevideo. el Cono Sur latinoamericano, luego en Europa y
Ha trabajado en prensa Estados Unidos), conoci terremotos y desastres
escrita, radio y televisin. naturales, liderazgos extraos, populistas de todo
Excolumnista del semanario tipo, nacionalismos a ultranza, inmigraciones ma-
Bsqueda de Montevideo. sivas y corrupcin a escalas asombrosas. La lista
de calamidades y sorpresas no cesa.
Y como si eso no fuera suficiente, apareci
Donald Trump.
Este inesperado candidato norteamericano a
la presidencia, que se presenta en sus actos con un

T r u m p : ta m b i n a E s ta d o s U n i d o s l l e g a n l o s p o p u l i s ta s , To m s L i n n
gorro rojo calzado sobre su peculiar peinado, que denuesta contra los
extranjeros y promete hacer que Estados Unidos sea grande otra vez,
hizo creer que sera fcil destronarlo, dado su absurdo estilo. Sin em-
bargo, se impuso ante todos sus adversarios del Partido Republicano.
Demostr que lo inesperado e imprevisible poda concretarse. Lo lgi-
co y sensato, dej de serlo.
Cuando en los aos ochenta alguien llegaba a Nueva York por pri-
mera vez, traa una lista de lugares a visitar: la Estatua de la Libertad, el
Empire State Building, Central Park, Times Square. Y adems inclua la
clebre y dorada Trump Tower, en plena Quinta Avenida.
As empez a hacerse conocido este excntrico millonario que
manejaba con astucia los negocios inmobilarios y peinaba un extrao
jopo rubio sobre su frente. Con el tiempo se encarg de ir aadiendo
episodios para que su figura se volviera icnica.
Nieto de alemanes y de madre escocesa, naci en Nueva York don-
de comenz a amasar su fortuna. Tiene setenta aos, tres matrimonios
y estudi administracin de empresas en la Universidad de Pennsyl-
vania.
CC
Conoci bancarrotas y de ellas se recuper. Sus grandes torres y
sus emprendimientos inmobilarios se pueden ver no solo en Nueva
York sino tambin en Los ngeles, Las Vegas y otras ciudades nortea-
mericanas. Tambin en Dubai, Panam, Brasil, el Caribe e incluso en
Uruguay, donde construye una lujosa torre en Punta del Este. Tiene un
equipo de ftbol norteamericano en Nueva Jersey, patrocina combates
de boxeo y posee campos de golf.
Un outsider que disfruta de la celebridad
La fama siempre le gust a Trump y la cultiv en un reality show que

produjo con la cbs. Su primera temporada fue en 2004 y se llam El
aprendiz. Los competidores deban demostrar sus habilidades empre-
sariales; el que ganaba, se llevaba 250.000 dlares y un contrato para
trabajar en alguna de las empresas de Trump.
El conductor, con un estilo inigualable, era el propio Trump, que
disfrutaba hacer ese papel y la popularidad que le daba. Los que per-
dan en cada captulo eran eliminados al grito de Ests despedido
(You are fired!), que Trump emita con deleite. La primera noche tuvo
una audiencia de 20 millones de televidentes y el ltimo programa de
la primera temporada fue visto por 28 millones de personas. Lo dej
en 2014 cuando ya prevea que poda ser precandidato. Tanta popula-
ridad meditica con la que Trump se sinti cmodo, le mereci una

estrella en el paseo de la fama en Los ngeles. Estaba a la par de los

grandes cineastas.
Para muchos observadores, fue ese regodeo con la fama lo que le
decidi presentarse como precandidato a la presidencia. Segn Mark
Danner, en un artculo publicado en The New York Review of Books
(The Magic of Donald Trump, mayo de 2016), Trump se lanz cuan-
do vio que las encuestas le daban un nmero suficiente. Al principio
solo quera ser un candidato de protesta, no para marcar un punto de
vista fuerte y disidente (como suelen hacerlo los candidatos testimo-
niales), sino para reforzar su celebridad, entendida en el moderno sen-
tido de alguien que es famoso por el solo hecho de ser famoso.
La particular historia de Trump hace que muchos lo califiquen de
un recin llegado a la poltica, un advenedizo, un outsider. Lo es en ms
de un sentido. Nunca hizo poltica. Se form y creci como empresa-
rio. A los medios lleg como productor y conductor de un programa de
entretenimiento. Eso s, aunque no fue un cuadro militante del Partido
Republicano, hizo pblicas sus adhesiones a Ronald Reagan y a Mitt
Romney, que en la eleccin pasada compiti contra Barack Obama.
Si bien Trump es un outsider (y por eso la dirigencia republicana lo
resisti durante las primarias), su prdica no es ajena a la del partido y
eso explica que tantos seguidores lo reconozcan como su lder. No lo
ven como alguien de afuera. Al contrario, lo consideran el ms claro ex-
ponente de una forma de pensar que en estas dos dcadas tom fuerza
dentro del Partido Republicano. Es un discurso duro, radical, intransi-
gente, que fue opacando a aquellos otros polticos que representaban,
dentro de su partido, la tradicional visin de un conservador clsico.
As, en los noventa emergi Newt Gingrich frente a un ms mode-
rado Bob Dole. A Gingrich le sigui un elenco intransigente que inte-
gr el gobierno de George W. Bush y fundament la necesidad de ir a
la guerra contra Irak, pese a que no hubo pruebas de que dicho pas tu-
viera armas de destruccin masiva. Tambin valid el uso de mtodos
que en cualquier lugar del mundo hubieran sido catalogados de tortu-
ra. Por el camino quedaron moderados como el general Colin Powell.
Contra Obama compiti un conservador racional como John McCain,
pero eligi como compaera de frmula a Sara Palin, que representaba
el ala dura. Y poco despus surgi un sector intransigente aglutinado
en el llamado Tea Party.
Los viejos lderes eran conservadores consistentes y coherentes,
respetuosos de las reglas de juego, que crean que los dos grandes par-
tidos eran los pilares sobre los cuales funcionaba la democracia de su
pas. Competan s, pero podan dialogar. Eran firmes opositores pero
saban que el sentido comn obligaba a negociar y ceder. Respetaban

las instituciones, incluso la de la presidencia, aun cuando esta no estu-

viera ocupada por uno de los suyos.
Hoy se fortaleci una derecha radical, por momentos antisistema
e incluso dispuesta a boicotear en forma pblica la poltica exterior
del presidente. El Partido Republicano comenz a cobijar en su seno a
los sectores de siempre junto con corrientes extremas, y as conviven
en tensin conservadores tradicionales, liberales clsicos (libertarians
en la jerga norteamericana), corrientes proteccionistas y ultranaciona-
listas, moralistas y grupos cristianos fundamentalistas que pretenden
que la interpretacin literal de la Biblia (en especial del Antiguo Testa-
mento) sea la ley a aplicar en un pas que desde su nacimiento separ
a Iglesia de Estado.
Este fenmeno fue estudiado en un slido y recomendable libro,
The Right Nation: conservative power in America, escrito en 2004 por
John Micklethwait y Adrian Wooldridge, en ese momento editores de
la revista britnica The Economist. El ttulo hace un pcaro juego de
palabras: puede leerse como la nacin de derecha o como la nacin
correcta.
CC
Por outsider que sea, Trump logr sintetizar esa visin con una re-
trica efectista, simple y convincente, no muy diferente a la de sus con-
tricantes en la primaria. Ciertamente Ted Cruz, su empecinado rival,
no fue ms moderado. Careci, s, del carisma de Trump.
Se nos ha dicho una y otra vez que es el ms improbable candidato
en dcadas, quizs en la historia, dice Danner en su nota del Review of
Books. Sin embargo, dice, las encuestas lo muestran como un fuerte y
sostenido competidor desde el comienzo.
Por tratarse de una megaestrella de la televisin, sus debates con
los otros candidatos republicanos tuvieron una gran audiencia que solo
quera verlo a l, no a los otros. Seduce con la simplicidad de su mensa-
je y su estilo. Todo es elemental. Pero funciona. A la gente le gusta verlo
llegar en su helicptero con su gorro rojo que lleva la leyenda Make
America great again. La cortina musical de sus actos fue tomada de
la banda sonora de una popular pelcula de accin de hace casi veinte
aos, Air Force One, donde Harrison Ford haca el papel de un presi-
dente norteamericano que al grito de lrgate de mi avin (get off my
plane) resista el intento de secuestro de un grupo terrorista en pleno
vuelo del avin presidencial.
Su celebridad lo benefici incluso para ahorrar dinero. Hasta ahora
gast bastante menos en publicidad que Hillary Clinton. Esto, que fue
una ventaja en la primaria, puede no serlo en la eleccin definitiva.
Gracias a esa inmensa popularidad, dice Danner, no es l quien sale
a buscar la televisin, sino la televisin que recurre a l. Cada aparicin

Imagen: Guillermo Tell Aveledo
suya garantiza grandes audiencias. Las emisoras se desesperan por en-

trevistarlo. Son los canales quienes lo buscan, y no al revs. Ellos ganan
porque en esos momentos su rating sube. Como resultado, Trump no
necesita gastar en publicidad.
Sus crticos dicen que solo habla de s mismo. Lo cual sera un as-
pecto negativo para cualquier otro candidato. A Trump, en cambio, no
solo lo ayuda sino que desarma a sus adversarios. Su narcisismo, dice
Danner, hace que se vea a s mismo como el mejor, el ms brillante,
el ms exitoso. Solo l puede resolver cada problema sin que necesite
explicar cmo lo har. Le basta enfatizar que l es quien sabe. La gente
le cree y no pide explicaciones.
Algunos de sus seguidores quieren atenuar sus aristas ms agresi-
vas. Argumentan que Trump es un oportunista que expresa su forma
de pensar segn cada cirunstancia. Pero en el fondo, dicen, es un prag-
mtico que actuar con realismo llegado el momento. De ese modo
buscan instaurar la idea de que, una vez presidente, no ser tan extre-
mista.
Al revisar prensa vieja (un buen archivo nunca miente), Danner
sac a flote dos cartas abiertas publicadas en diarios norteamericanos
en 1987 y en 1989, donde ya opinaba como lo hace ahora. Descubre as
que la visin de Trump ha sido consistente y sostenida en el tiempo,
cosa impropia de un oportunista.
En esas cartas deca que Estados Unidos no deba gastar ms dine-
ro en guerras (como la del Golfo) donde no estaban en juego los inte-
reses petroleros norteamericanos sino los de otros pases, como Japn,
que podan arreglarse por s mismos sin la ayuda norteamericana.
Tambin peda restaurar la pena de muerte a nivel nacional y deca
que el Gobierno estaba para proteger a los buenos norteamericanos de

los villanos, tal como ahora entiende que debe defenderlos de los mexi-
canos violadores que cruzan la frontera de modo ilegal.
Propona entonces, y propone ahora, restaurar una idea de gran-
deza nacional con soluciones simples, toscas, autocrticas y populistas
(si no fascistas, aade Danner). Por eso, es difcil creer que una vez
en el Gobierno se ajuste a una realidad ms compleja. No lo hicieron
los Gobiernos populistas en ningn otro lugar, ni en ninguna poca.
Quienes lo votaron (y lo votaran)?
Trump expresa a un pas temeroso y refleja la desazn de un sector

especfico de la poblacin. El analista Michael Tomasky en un ensayo
(Can he be stopped?) publicado en abril de este ao tambin en The
New York Review of Books, sostiene que el xito de Trump se explica por
el vnculo (usa la palabra bond) que mucha gente blanca, republicana
y que se siente desposeda frente a otros norteamericanos, genera con
el candidato.
CC
La relacin parece tan slida que resultara imposible alterarla. Du-
rante las internas, cada ataque que recibi Trump lo subi en las encues-
tas. Por eso advierte Danner que la clase poltica sigue rehusando terca-
mente a tomarse en serio la posibilidad de una presidencia de Trump.
Parte de esa llegada se vincula al desencanto generado tras la crisis
y el colapso de Wall Street en 2008. Desencanto que se expres contra
financistas de la bolsa, banqueros y empresarios pero tambin contra
los polticos. Es un enojo que no llega al extremo del famoso que se va-
yan todos, como ocurri en Argentina en 2001, pero se le parece mucho.
Lo curioso es que esto ocurre mientas gobierna un presidente ele-
gido dos veces y que sigue siendo una figura querida. Tal vez, al igual
que en Argentina, en Estados Unidos exista lo que se ha dado en llamar
la grieta. Que el tradicional corte entre republicanos y demcratas
se haya transformado en una divisin ms profunda e irreconciliable.
Obama fue la voz de la parte del pas que est en cambio y apren-
di a confundirse con nuevas corrientes inmigratorias y a convivir con
idiosincrasias distintas. Por eso le choca la intransigencia republicana
ante la inmigracin, o la brutalidad tosca y belicosa con que lo expresa
Trump.
En las grandes y medianas ciudades la mezcla se ve en las calles y
hasta el cine lo refleja: hispanos con blancos, blancos con negros, ne-
gros con asiticos. Se ve a la mujer ocupando iguales cargos y respon-
sabildiades que el hombre. Y cada vez menos gente se hace drama por
convivir con gays.

La propia historia de Obama representa ese enorme cambio pro-

cesado en estas dcadas. Su padre era un africano de Kenia que haba
ido a estudiar a Estados Unidos. Su madre era una universitaria blanca.
Cuando la pareja se separ, su madre se cas con un indonesio y se
mud al Asia. Por lo tanto Obama tuvo un padrastro y luego una media
hermana asitica y de nio vivi en un contexto cultural diferente al
norteamericano. Regres a Hawai y fue criado por sus abuelos, blan-
cos. Esa mezcla de culturas, origenes y etnias empieza a caracterizar a
una parte de Estados Unidos. No es casualidad que el Partido Dem-
crata haya sido el primero en proponer (y poner) a un presidente negro
y ahora sea el primero en proponer a una candidata mujer.
La otra parte del pas sigue inmersa en sus tradiciones, lejos de la
vorgine cosmopolita, aferrada a formas de vida que ahora parecen
amenazadas. A esa gente representa Trump.
Un camionero en Cincinnati, cubierto de tatuajes y con voz firme,
le dijo a un reportero de nbc News que ellos tuvieron su candidato
por ocho aos. Preguntado quienes eran ellos, aclar que se refera
a los votantes negros y que ahora era el turno de los otros. Por simple
clculo aritmtico, Obama nunca hubiera ganado solo con votos ne-
gros. Necesit de mucha otra gente. Pero el razonamiento del entrevis-
tado expresa la existencia de esas dos naciones.
Es la parte desilusionada con la forma en que se conducen las co-
sas y entiende que todo lo malo (el terrorismo fundamentalista, la in-
migracin ilegal, los refugiados) fueron provocadas por un presidente
negro, tal vez musulmn y que no naci en territorio norteamericano.
El propio Trump alent de modo deliberado las teoras conspirativas
contra Obama, al igual que otros lderes republicanos. Pese a la exis-
tencia de pruebas en contrario, insisten en que Obama naci en Africa
y por lo tanto ocupa en forma ilcita su cargo.
Obama no es musulmn y s naci en Estados Unidos, pero las teo-
ras conspirativas prenden fcil en un tipo de electorado norteamerica-
no que se siente frustrado por otras causas.
Trump sabe exacerbar prejuicios arraigados. Arremete contra M-
xico y no tiene empacho en decir que un juez federal acta con sesgo
solo por tener ancestros mexicanos. Distorsiona cifras respecto a la
migracin de musulmanes y liga todo, con argumentos tramposos, a
los atentados del 11 de setiembre. Insiste en estas cuestiones porque le
dan rdito.
Que sea rico no es un problema para sus votantes. Por serlo, jus-
tamente, muchos dicen que no puede ser comprado. Lo votan blan-
cos con un bajo nivel educativo que entienden que sus salarios estn
depreciados. Viven en las zonas rurales o en los pueblos del centro de

Estados Unidos. Van a los actos con sus vaqueros

gastados, sus camisas a cuadros, a veces con las La otra parte del pas
mangas cortadas, y sus sombreros de ala ancha. sigue inmersa en sus
Son rsticos, parecen personajes de pelcula y se
sienten identificados con la retrica de Trump.
tradiciones, lejos de la
Tambin encuentra apoyo en el pequeo co- vorgine cosmopolita,
merciante urbano, el que tiene un local, un kiosco, aferrada a formas
un almacn de barrio. Y en las mujeres que traba- de vida que ahora
jan duro en las zonas ms postergadas. Se trata de
la gente que est luchando contra la adversidad parecen amenazadas.
econmica. A esa gente representa
Trump refleja el hartazgo ante un estilo de ha- Trump
cer poltica alejado de esa gente que no necesita
explicaciones complicadas ni quiere saber de la sutileza que exige la
politica, porque cree que con ella nada se logr.
Una seguidora de Trump, citada por nbc News, dice que los ex-
tranjeros ilegales consiguen atencin mdica gratis y nosotros paga-
mos por el intrprete. De hecho no es as. Planes sociales como el
CC
Medicare no se aplican a inmigrantes indocumentados. Pero estos sec-
tores estn convencidos de que los extranjeros son los beneficados por
tales planes, nunca ellos.
El enojo y la frustracin son sentimientos legtimos que deben
canalizarse en el libre juego democrtico. Pero cuando emerge el re-
sentimiento y un primitivo deseo de tomarse revancha, lo poltico se
contamina. Es ah cuando la saludable complejidad de las institucio-
nes cede ante un simplismo tosco e intolerante. La gente siente que
el sistema fracas y por lo tanto cree lcito tomar atajos y amparar-
se en la proteccin de liderazgos mesinicos que resuelvan, e incluso
manden, a puro carisma. Algo de esto se vio en la ltima dcada en
Amrica Latina.
No est solo en el mundo
Amrica Latina conoce bien cmo funcionan estos liderazgos sorpresi-

vos y sobre ello escrib en La Nacin de Buenos Aires en mayo pasado.
Durante una dcada larga el votante dio su generoso apoyo a gober-
nantes que dicen similares disparates a los de Trump y gobernaron tal
como lo hara Trump si ganara.
Hugo Chvez y Nicols Maduro demostraron que la demagogia
puede llegar hasta el infinito. Con similar estilo al de Trump, destra-
tan a sus rivales sin contemplacin. Tambin Cristina Fernndez de

Kirchner atac a sus adversios y despreci a sus allegados. Al igual que

Trump creen que su manera de ver la realidad es la verdadera. Se con-
sideran infalibles y los que no estn con ellos, son antipatriotas.
As como ocurri en Argentina, Venezuela o Ecuador, tambin
Trump siente placer en denigrar a los periodistas inquisitivos. Los po-
pulismos demaggicos no tienen signo ideolgico. Son un fenmeno
en s mismos.
La pregunta sigue siendo cmo se evita que ganen, crezcan y per-
duren? Mientras haya tantos votantes que prefieran la versin simpli-
ficada y hasta belicosa de hacer poltica, no habr modo de detenerlos.
Es muy difcil, ante tanta simplificacin, contraponer una lgica de
sensatez y cordura. Ms difcil an es hacer valer la sutileza y sofistica-
cin propias de la poltica hecha en serio.
Esto no solo se ve en America Latina. Se insinan fenmenos pa-
recidos en Europa Oriental. O en Francia, con el fortalecimiento de
Marine Le Pen. O en Espaa con Pablo Iglesias y Podemos. Como su-
cede con Chvez y Cristina, procesos considerados de izquierda pue-
den perfectamente compararse con el de Trump. Lo que los caracteriza
no es su presunta ideologa, sino la liviandad con que se comportan, la
irresponsabilidad de sus declaraciones, el desprecio con que descalifi-
can a los que piensan diferente.
En el Reino Unido tambin emergieron figuras de ese estilo. Solo
que luego de sacudir la realidad poltica del pas con el Brexit, no se
animaron a hacerse cargo de ella, como ocurri con el conservador Bo-
ris Johnson, un populista irreverente que dio un paso al costado luego
de armar el lo.
La vieja teora del excepcionalismo norteamericano de Seymour
Martin Lipset, que sostena que ciertos fenmenos polticos comunes
en el resto del mundo no arraigaban en Estados Unidos, parece tener
ahora su propia excepcin. Si se los ve emerger en Europa, si Argenti-
na, Ecuador y Venezuela pudieron tener este tipo de lderes populistas,
por qu no habra de ocurrir en Estados Unidos con Trump?
Su controvertida visin en poltica exterior
Trump desprecia a los inmigrantes y, en consecuencia, desprecia a los

pases de donde estos vienen. Lo de Mxico es un ejemplo elocuente.
Podr decirse que exagera y simplifica y que una vez en el Gobierno
no actuar con tanto fundamentalismo. Sin embargo, los ms califica-
dos expertos republicanos en poltica exterior no estn convencidos y
toman distancia.

Trump cree que la mayora de los mexicanos son criminales y

violadores. Por eso quiere acentuar su proteccionismo frente a Mxi-
co aplicando un 35% de tarifas aduaneras a los productos que vengan
de ese pas. Con tal medida pasar por alto un asentado libre acuerdo
comercial entre ambos pases (que incluye a Canad) como el nafta.
Pretende adems hacer un muro que haga infranqueable el paso de
un pas a otro y quiere que la cuenta la pague Mxico. La idea fascina a
sus seguidores, que ni por un instante se les ocurre que ello es ridculo.
Por qu habra de pagar Mxico esa obra y cmo podra cobrrsela
Estados Unidos?
Tales propuestas no le hicieron gracia al exdirector de asuntos lati-
noamericanos del Departamento de Estado durante la presidencia de
George W. Bush. Segn el periodista Andrs Oppenheimer, en su co-
lumna sindicada de mediados de junio, Roger Noriega insisti en que
no apoyar a Trump.
Oppenheimer describe a Noriega como un Trump desprecia
reconocido conservador de lnea dura que ha ejer-
cido cargos en todas las administraciones republi-
a los inmigrantes CC
canas desde la de Ronald Reagan. Noriega ser
y, en consecuencia,
de lnea dura, pero no es tonto cuando en forma desprecia a los pases
tajante aclara: Mxico no es solamente nuestro de donde estos vienen.
segundo socio comercial ms importante, sino que Lo de Mxico es un
adems es nuestra primera lnea de defensa con-
tra el narcotrfico, el terrorismo y la inmigracin ejemplo elocuente
ilegal.
Para el experto, lo de Trump va ms all de la retrica electoral:
cualquiera que tenga un televisor sabe que l no escucha consejos de
los que saben. l solo quiere aduladores. Va a terminar con gente muy
inexperta.
No es el nico especialista republicano en poltica exterior que
piensa as. Oppeheimer recuerda que en marzo de este ao 121 exfun-
cionarios de anteriores administraciones republicanas firmaron una
carta de advertencia sobre los peligros de la posible presidencia de
Trump para la seguridad nacional de su pas.
Pueblos y gobernantes latinoamericanos han manifestado una his-
trica simpata hacia los demcratas. Sin embargo, fueron los republi-
canos quienes se mostraron ms interesados en sus relaciones con el
continente. Hubo excepciones, es verdad. Reagan tuvo una criticada
intervencin en los conflictos de Amrica Central en los aos ochenta.
Por otro lado, Jimmy Carter ser siempre recordado por su frontal po-
ltica contra las violaciones de derechos humanos cuando imperaban
las dictaduras militares. Pero por lo general prevaleci la indiferencia,

Imagen: Guillermo Tell Aveledo
si no un abierto olvido, cuando gobernaron los demcratas y hubo ms

cuidado en tiempos republicanos.
Basta ver un ejemplo: cuatro presidentes norteamericanos visita-
ron Uruguay en los ltimos 65 aos y uno solo fue demcrata (Lyndon
Johnson), que no viaj para una visita de contacto bilateral sino a par-
ticipar de una reunin cumbre de presidentes en Punta del Este. En
cambio, los restantes tres: Dwight Eisenhower, el primer George Bush
y luego su hijo George W. Bush vinieron en visita oficial al pas como
tal. Bush hijo, adems, fue recibido por el presidente Tabar Vzquez
cuando la izquierda como alianza de grupos socialdemcratas, social-
cristianos, marxistas y exguerrilleros accedi al gobierno por primera
vez en la historia de dicho pas.
Ante este contexto, no sorprende la toma de distancia de los ex-
pertos republicanos ante un candidato que no disimula su desprecio
visceral hacia Amrica Latina.
Otro populista en filas contrarias
Cuando Trump lanz su campaa, en el tradicional partido adversario

apareci un precandidato que desde la izquierda tambin exhibi un
perfil populista. Al igual que Trump, sus propuestas eran simplistas
aunque su estilo un poco menos estridente. Pis fuerte y tuvo en vilo
a su contendiente, Hillary Clinton, que por momentos vio peligrar la
candidatura demcrata.
Nacido y criado en Brooklyn, Nueva York, en 1941, Bernard (Ber-
nie) Sanders es hijo y nieto de inmigrantes judos. Estudi en la Uni-
versidad de Chicago en los aos sesenta, fue militante por los derechos
civiles y se uni a la Juventud Socialista. Tambin se opuso a la guerra
de Vietnam.
Su primer contacto con el estado de Vermont (que luego adopt
como propio) fue en 1964 al comprar all una casa de veraneo. Su actual

esposa, Jane OMera Driscoll fue rectora de la Universidad de Burlin-

gton en Vermont. Sanders es un orgulloso judo que incluso hizo una
experiencia en un kibutz israel, pero no es religioso. Su esposa es ca-
tlica.
Puede decirse que es un outsider? Lo es al afiliarse al Partido De-
mcrata recin el ao pasado. Pero no lo es como poltico de larga ca-
rrera.
De hecho es el independiente ms antiguo en el Congreso, al que
entr en 1990. En 2006 accedi al Senado, escao que todava man-
tiene con amplio apoyo del electorado de Vermont. Antes, haba sido
alcalde de Burlington por tres perodos seguidos.
Nunca fue ni republicano ni demcrata. Teji alianzas entre grupos
de izquierda o progresistas en un estado de tradicin muy liberal (en el
sentido norteamericano de la palabra) y por ese motivo su visibilidad
nacional fue escasa, aunque llam la atencin al oponerse a la politica
exterior respecto a Amrica Latina de los aos ochenta en Amrica
Latina, liderada por el entonces presidente Ronald Reagan.
Sus ideas se alinean a las de un socialismo democrtico de tipo es-
CC
candinavo y ms radicales que las de la socialdemocracia clsica. Ha
dicho identificarse con las polticas sociales llevadas a cabo por los pre-
sidentes demcratas Franklin Roosevelt y Lyndon Johnson. Esto lti-
mo podra sorprender porque Johnson qued atrapado por la guerra
de Vientam. Pero es verdad que sus polticas sociales y de derechos
civiles expresaron una visin liberal (otra vez en el sentido norteame-
ricano).
Prometi buscar mayor igualdad en la distribucin de la riqueza y
la asistencia universal de salud. Pero su idea de ir ms all del sistema
de salud promovido por Barack Obama le hubiera trado frustraciones.
Para lograrlo, el actual presidente debi vencer resistencias y negociar
y ceder ante legisladores propios y republicanos. Si tanto le cost, a
Sanders le hubiera sido casi imposible. Tambin propuso la gratuidad
total de la matrcula en las universidades pblicas y ampliar los benefi-
cios de la seguridad social.
Tambin prometi ampliar las leyes respecto a licencias por mater-
nidad, salarios vacacionales y de ausencias por enfermedad. En Esta-
dos Unidos, a diferencia de los pases europeos, estos beneficios se dan
a quienes toman seguros para ello. Las leyes sociales que obligan a las
empresas a tener en cuenta tales consideraciones son muy laxas.
Como legislador estuvo contra el uso de fuerzas militares en Irak,
tanto en 1991 como en 2002, y se opuso a la invasin de 2003. Pero
luego de los atentados del 11 de setiembre vot a favor de una ley que
permita el uso de la fuerza contra los terroristas e incluso hoy cree

necesario derrotar al Estado Islmico. Fue de los pocos que no vot

la Patriot Act. Aprob, s, modificaciones a esa ley cada vez que pens
que con su aporte atenuaba sus aspectos ms duros. Aprobada ante
una emergencia nacional, esa ley afecta derechos individuales y por lo
tanto tiene plazo de expiracin. Cada vez que el plazo vence, se vota
otra breve extensin. En la jerga poltica angolosajana, es el tipo de ley
que exige tener sunset clauses, o sea, plazos de duracin breves y bien
demarcados.
Con esa historia, el calificativo de outsider para Sanders es relativo.
Lleva 25 aos de actividad parlamentaria ms su tiempo como alcalde.
Conoce los vericuetos de la poltica. S es verdad que su prdica radical
para los parmetros norteamericanos le dio imagen de populista. Es
ah donde, desde el otro extremo, tiene puntos de contacto con Trump.
Ambos hacen promesas fciles y encuentran entusiasta eco en sus res-
pectivos electorados.
Desde el otro extremo, Sanders tiene puntos de contacto con
Trump. Ambos hacen promesas fciles y encuentran entusiasta eco en
sus respectivos electorados.
En la recta final, con Hillary Clinton enfrente
Terminada la primaria las cosas cambiaron para Trump. La estrategia

debe ser otra, la retrica tambin. Por lo pronto despidi a quien fue su
jefe de campaa. Necesita otro tipo de ayuda pues no competir contra
un candidato de su mismo partido, sino contra una mujer con mucha
experiencia de gobierno y tenaz luchadora.
Podr Trump disear una estrategia diferente para la segunda eta-
pa? Algunos observadores entienden que Trump solo sabe ser Trump y
as fue genuinamente en las primarias. El problema es que ahora debe
convencer a gente fuera del ncleo militante y entusiasta que lo apoy.
Hasta ahora se movi con poco dinero y un elenco chico. Se estima
que cuenta con treinta personas que trabajan a nivel nacional. Hillary,
en un solo estado (Ohio) haba contratado a cincuenta asistentes. Los
observadores entienden que en la nueva etapa Trump necesitar ms
personal y muy profesional.
Tambin se movi con pocos recursos. La campaa se apoy en su
fuerte personalidad y su fcil acceso a los medios. Su imagen encandila
y no necesita pagar minutos. Sin embargo, sus allegados temen que
tantas facilidades llegaron a su fin y necesitar ms dinero. Los obser-
vadores creen que Trump fcilmente podra juntar ese dinero, pero no
se muestra interesado en hacerlo.

El candidato republicano no hace nada de lo

que tradicionalmente debera hacerse para ganar Pese a ser
una eleccin. Por lo tanto, la lgica indica que de- una abogada
bera perderla. Pero nada de lo hecho por Trump
se atiene a lo que recomiendan los textos. Algu-
experimentada, una
nos dicen que alcanz su momento ms glorioso poltica persistente,
y ahora solo se puede esperar, para l y su partido, una mujer con slida
una estrepitosa derrota. Otros no estn tan segu- formacin, Hillary
ros. Trump no ha hecho ms que dar sorpresas, y
puede seguir hacindolo. Clinton no termina de
Aun as, como expresa el dicho, los otros tam- convencer a mucha
bin juegan. Habr que ver, pues, como jugar sus gente. Tiene un ncleo
cartas la candidata demcrata, tras vencer trabajo-
duro de seguidores, s,
samente a Sanders. Clinton es una poltica experi-
mentada. No tiene el carisma de Donald Trump. pero no seduce a un
Pero en su complicada carrera poltica demostr crculo ms amplio
una formidable tenacidad y mucha resilencia.
Clinton es todo lo contrario a Trump. Es una genuina insider.
CC
Como primera dama durante la presidencia de su marido, actu como
su socia en el poder. Pese a los conocidos episodios de infelidad del
presidente, ambos se entendan y ella tuvo influencia sobre l.
Al terminar Bill Clinton su presidencia, ella fue senadora por Nue-
va York, compiti en las primarias contra Barack Obama y luego fue
secretaria de Estado. Recorri el camino previsto para llegar donde
est. Hizo una buena carrera poltica algo que Trump no tiene pero
este lo usa como una ventaja, no un demrito.
Aun as, las cosas no le fueron fciles a Hillary Clinton. Libr su
contienda contra Obama en 2008 hasta el final de las primarias. Po-
cas veces hubo que votar en todos los estados para definir el ganador,
pues por lo general los delegados necesarios se consiguen mucho antes.
Ese ao sin embargo, las primarias demcratas se hicieron incluso en
Montana, el ltimo estado en el calendario electoral y en consecuencia
donde rara vez se vota.
Pese a ser una abogada experimentada, una poltica persistente,
una mujer con slida formacin, Hillary Clinton no termina de con-
vencer a mucha gente. Tiene un ncleo duro de seguidores, s, pero no
seduce a un crculo ms amplio.
Trump lo sabe y apuesta a que esa ser su fuerza. Pero al final, la
contienda no depende ni de Trump ni de Clinton. Depende de los vo-
tantes, de cmo se ubiquen ellos ante la realidad, segn sus frustracio-
nes y expectativas. Y eso, por el momento, es imposible prever.

ideas
y debates
ID
i d e a s y d e b at e s
Repolitizacin
de la democracia.
Llenando el vaco
de la poltica
< Luis Fernando Calabria El paradigma poltico

Barreto
El mayor producto civilizatorio es la poltica.
Doctor en Derecho y Ciencias Ella ha permitido permear las sociedades y
Sociales (Universidad de las demandas sobre la base de una interaccin or-
la Repblica, Montevideo). denada rescatando al individuo del caos. Por eso
Prosecretario de la Cmara es que lo que se opone a la guerra no es la paz;
de Senadores del Uruguay. en todo caso, esta es una consecuencia. Lo que se
Asesor legislativo. Integrante opone a la guerra es la poltica. La capacidad del
del sector Alianza Nacional individuo de interactuar sin destruirse ni elimi-
(Partido Nacional). Integrante narse. Por eso no tenemos el gusto de compartir
de la Fundacin para la el criterio de Von Clausewitz cuando deca que la
Democracia Wilson Ferreira guerra es la continuacin de la poltica por otros
Aldunate. medios, ni lo que le contrapona Foucault: la po-

Repolitizacin de la democracia. Llenando el vaco de la poltica, Luis Fernando Calabria
ltica es la continuacin de la guerra por otros medios. La poltica es

la dimensin superior al conflicto, porque no busca solucionarlo, busca
permitirlo. Es el mbito que habilita la convivencia de individuos, pro-
yectos y culturas diferentes. Despus vendrn derivados ms o menos
eficaces como la propia democracia, y vendrn tambin distintos tipos
de gerenciamiento del poder como incidencias que se conducen dentro
del paradigma poltico.
Ese paradigma poltico que gobierna Occidente influye incluso en
otros relatos, como el religioso; as se sella en la consigna al Csar lo
que es del Csar y a Dios lo que es de Dios. Con ello se significa el
nivel de impregnacin que tiene el paradigma poltico.
El poder
Pues bien, el poder como mecanismo de gerenciamiento de la cosmovi-

sin poltica ha cambiado segn las mutaciones sociales y econmicas.
Quien mejor ha descrito los cambios del poder es Alvin Toffler, con la
descripcin de las tres olas, que respondieron a los sistemas agrcolas
(el productor), la primera Revolucin industrial (nace el consumidor)
y el cambio que sobrevino con las innovaciones tecnolgicas (nace el
prosumidor, sntesis de productor y consumidor). Con esos cambios
ID
sociales cambiaron los mecanismos de poder y se configur la trada
fuerza, dinero y finalmente conocimiento. Esos cambios en las l-
gicas sociales, ms estables que los cambios polticos, afectan las posi-
bilidades del poder. Esas condiciones se han acelerado en la ola final y
han generado lo que sucede actualmente y consigna magnficamente
Moiss Naim: El poder es cada vez ms fcil de obtener, ms difcil de
usar y ms fcil de perder.
Se exige ms, se puede menos
Zygmunt Bauman en su secuencia de obras lquidas, sealaba con

precisin y claridad que existe un divorcio entre la poltica y el poder.
Aquella ms territorial y local; este, global y avasallante, ha sobrepasa-
do los lmites de Gobiernos y Estados.
Los ciudadanos estn cada vez ms informados. Demandan ms
pero hay una situacin de asimetra, porque la poltica puede me-
nos. Los cambios sociales que venimos de sealar hacen que el ni-
vel de impacto de la poltica sea menor. Las incidencias econmicas
globales, los estndares de comportamiento surgidos de procesos de

internacionalizacin le quitan margen de accin a la poltica. En breves

palabras: existe una globalizacin de la toma de decisiones.
Adems de ello, un Gobierno de cuatro o cinco aos no puede lle-
var a cabo cambios econmicos o sociales estremecedores. El esquema
general de ordenamiento que emerge de la posmodernidad, esa nueva
configuracin, impacta en las demandas ciudadanas, que van acompa-
sadas con esas nuevas coordenadas de la sociedad globalizada. No se
detiene en las limitaciones de la poltica. El ciudadano puede ms pero
la poltica puede menos; esa asimetra de expectativas y cumplimientos
despierta frustracin y falta de credibilidad.
El descrdito y la desconfianza
Por no poder o no querer, la poltica los polticos no ha cumplido

con las expectativas ciudadanas. En algunos casos ha incurrido en la
mentira, en el total desapego por la palabra y el compromiso asumi-
do. Frente a ello, los ciudadanos reaccionaron. Encontraron el antdoto
perfecto e infalible contra la mentira y el incumplimiento. Dejaron de
creer. Ninguna medida ms eficaz y a la vez ms dramtica para el sis-
tema.
Segn el documento La confianza en Amrica Latina 1995-2015 de la
Corporacin Latinobarmetro se desprende que, en 2015, los partidos
polticos eran la institucin en la que menos confiaban los ciudadanos
latinoamericanos, en una lista de 23 en la que estaban, por ejemplo,
la radio, la televisin e incluso la telefonista de una central telefni-
ca. Si se aprecia el promedio de las instituciones medidas en los veinte
aos del informe, los partidos polticos siguen ltimos, compartiendo
la distincin con la telefonista de la central telefnica.
Esa confirmacin cientfica de la percepcin generalizada en la so-
ciedad, debe forjar el alerta del sistema.
Ni un paso atrs
Si los cambios sociales han incidido tanto en la conformacin del po-

der como en la consecuente configuracin de la poltica, debe sealarse
que en el futuro esos cambios sern ms grandes y ms rpidos e in-
tensos.
Recientemente, Jeremy Rifkin, quizs el ms influyente pensador
sobre los impactos de los cambios en el mundo de la produccin, el
trabajo y la economa, public su nueva prediccin. En La sociedad de

coste marginal cero, Rifkin retoma la no-

cin de prosumidor y apunta que el rol ...los ciudadanos reaccionaron.
de la economa colaborativa y el inter- Encontraron el antdoto
net de las cosas generarn un cambio
en la conducta humana [que] conllevar
perfecto e infalible contra la
la obsolescencia de valores bsicos que mentira y el incumplimiento.
guan nuestra vida y las instituciones Dejaron de creer. Ninguna
creadas en la era capitalista y contina medida ms eficaz y a la vez ms
evaluando ese impacto al sealar que
los cambios de paradigma son disrupti- dramtica para el sistema
vos y dolorosos: ponen en entredicho los
supuestos operativos que subyacen a los modelos econmicos y socia-
les vigentes, el sistema de creencias que los acompaa y la cosmovisin
que los legitima. Por tanto, lejos de atenuarse, los cambios se intensi-
ficarn, por lo cual la poltica deber adaptarse a ese nuevo esquema.
Nuevos ciudadanos
Los cambios socioculturales han generado un nuevo ciudadano, infor-

mado sobreinformado y descredo de las instituciones. Sin embar-
go, el nuevo ciudadano es participativo pero de un modo distinto al
ID
tradicional. El acceso a informacin y a medios como redes sociales le
permite al ciudadano intervenir en la vida pblica desde espacios no
partidistas. Es notable el nivel de participacin ciudadana en organi-
zaciones no partidistas, y ello porque el gen de politicidad impregna a
nuestra cultura. En esa participacin en organizaciones no guberna-
mentales, en esfuerzos de voluntariado, contaran criterios de desin-
ters participativo. El escepticismo y la falta de involucramiento se da
frente a las organizaciones ms tradicionales. El ciudadano no se siente
representado, por lo cual, decide romper con el intermediario y actuar
por s mismo. En definitiva, estamos hablando de los viejos criterios de
representacin.
Dficit de representacin
Desde Edmund Burke y su discurso a los electores de Bristol, se rompi

la nocin del mandato imperativo y naci el mandato libre:
Ciertamente, caballeros, la felicidad y la gloria de un representante

deben consistir en vivir en la unin ms estrecha, la correspondencia

ms ntima y una comunicacin sin reservas con sus electores. Sus

deseos deben tener para l gran peso, su opinin mximo respeto, sus
asuntos una atencin incesante. Es su deber sacrificar su reposo, sus
placeres y sus satisfacciones a los de aquellos; y sobre todo preferir,
siempre y en todas las ocasiones, el inters de ellos al suyo propio.
Aclara y precisa Burke:
Pero instrucciones imperativas, mandatos que el diputado est

obligado ciega e implcitamente, a obedecer, votar y defender, aunque
sean contrarias a las convicciones ms claras de su juicio y su concien-
cia, son cosas totalmente desconocidas en las leyes del pas y surgen de
una interpretacin fundamentalmente equivocada de todo el orden
y temor de nuestra Constitucin. El Parlamento no es un congreso
de embajadores que defienden intereses distintos y hostiles, intereses
que cada uno de sus miembros debe sostener, como agente y aboga-
do, contra otros agentes y abogados, sino una asamblea deliberante
de una nacin, con un inters: el de la totalidad; donde deben guiar
no los intereses y prejuicios locales, sino el bien general que resulta de
la razn general del todo. Elegs un diputado; pero cuando lo habis
escogido, no es el diputado por Bristol, sino un miembro del Parla-
mento.
Esa nocin de representacin se pone en cuestin cuando no hay

eficacia en alcanzar el bien comn, cuando tenemos sociedades ms
ricas pero ms desiguales. All se provoca el vaco representativo, el
vaciamiento de la poltica.
El vaciamiento de la poltica
El irlands Peter Mair apuntaba con rigurosidad:
Hasta la dcada de 1970 se consideraba que la poltica pertene-

ca a los ciudadanos y que era algo en lo que los ciudadanos podan
participar. En la actualidad, se ha convertido en un mundo exterior
que la gente observa desde fuera; un mundo de polticos separado del
mundo de los ciudadanos. Es la transformacin de la democracia de
partidos en la democracia de la audiencia.
Y continuaba:

Si la creciente desvinculacin del electorado es la causa de esta

nueva forma de poltica, o si se trata de una nueva forma de poltica
que provoca la desvinculacin de los votantes, es algo que por ahora
no est claro. Lo que en cambio queda fuera de discusin es que cada
una de estas lneas alimenta a la otra. La retirada de los ciudadanos de
la escena poltica nacional produce inevitablemente el debilitamiento
del principal actor que permanece en ella: los partidos polticos. Y
esto a su vez es parte y provoca una democracia de la audiencia o,
formulado de otra manera, la videopoltica. Los partidos tradicionales
sufren problemas para mantenerse cuando la poltica se vuelve un es-
pectculo deportivo.
Si bien es cierto lo que describe Mair, tambin es cierto que no

fueron los ciudadanos los que vaciaron a la poltica. Fueron los polti-
cos. La reaccin al cambio no fue una adaptacin genuina a las nuevas
demandas, sino un camuflaje.
Cuando los estamentos polticos vieron la prdida de centralidad,
lejos de generar anticuerpos, lanzaron nuevos elementos perniciosos,
generaron mutantes. As, en lugar de mejorar a los partidos, aparecie-
ron nuevos partidos; en lugar de mejorar a los polticos propiciaron out-
siders, etctera.
ID
La nueva poltica
El dficit representativo, el vaco del que hablaba Mair fue llenado por
fenmenos que reivindicaban un rol refundador. As aparecieron, por
ejemplo:
Polticos superfluos. Los polticos superfluos hacen poltica su-
perflua. Ello son los que amparados en el marketing navegan por la
superficie sin zambullirse en las discusiones de fondo. Construyen en
aparente relacin con el ciudadano pero en cuanto elector, no prota-
gonista social ni poltico en sentido sustancial. Lamentablemente Lati-
noamrica puede ofrecer ejemplos varios.
Polticos sin poltica. Otra de las frmulas de la mal entendida nue-
va poltica es renegar de la poltica. As ingresan nuevos actores que
pretenden incorporar lgicas ajenas, como las meramente economi-
cistas, o bien, lisa y llanamente denigrar a la poltica como mecanismo
integrador. Y como el paradigma poltico admite ser agredido no
puede rechazar un conflicto, debe integrarlo, estos nuevos actores
pueden ingresar para atentar contra el sistema desde el mismo sistema.
Tambin Latinoamrica puede ofrecer de estos ejemplos.

Polticos sin trazabilidad ideolgica. Una de la predilecciones de

la nueva poltica es la renuncia a la ideologas o, directamente, a las
ideas. Se ofrece al ciudadano gestin, administracin, gerenciamiento.
El asunto es que quien no tiene una ideologa, tiene varias o incluso
todas y la tan mentada proclamacin del pragmatismo no es sino la
antesala de la demagogia. Supone creer algo y tambin lo contrario.
No tiene el ciudadano garanta de rumbo ni certeza con quien se am-
puta nada ms y nada menos que el horizonte de sentido que supone
una visin general del mundo.
Expertocracia y poltica notarial. Otra circunstancia usual en las
nuevas configuraciones es la apelacin al tecncrata, al experto. Si bien
no es una cuestin tan reciente (viene desde la sofocracia de Platn),
Mair cita a Alan Blinder, un economista y subdirector de la Reserva
Federal en tiempos de Greenspan, quien en 1997 public un artculo
en la prestigiosa Foreign Affairs del influyente Consejo de Relacio-
nes internacionales, en el cual se analizaba el proceso de la toma de
decisiones del Gobierno estadounidense y se sentenciaba que era de-
masiado poltico, por lo cual se promova como correctivo extender
el modelo de independencia de los bancos centrales particularmente
el de la Reserva Federal a otras reas clave de la poltica, de manera
que fueran los expertos independientes quienes tomaran las decisiones
sobre la salud y el bienestar del Estado. Con esta lgica, los polticos de-
ban resignarse a refrendar como un escribano lo ya decidido por
los sabios y otorgar lo que solo puede provenir de ellos, la legitimidad.
Un rol meramente notarial.
Los problemas de la poltica se solucionan con ms poltica
La legitimidad para llenar el espacio poltico donde el ciudadano sea

protagonista supone reconquistar la poltica. No su negacin. Si ello
no ocurre, si el proceso de vaciamiento se profundiza, si el alejamiento
ciudadano contina, corremos el riesgo de tener una democracia sin
pueblo, al decir de Duverger. De tener una formalidad democrtica
pero sin sustancia cvica. La recuperacin del ciudadano del nuevo,
del viejo y del que haya es imprescindible para la poltica. Se impone
la recuperacin del rol protagnico de la poltica, esto es, la recupe-
racin de la centralidad de la poltica como escenario de interaccin
representativa. Una democracia no se hace con usuarios, accionistas ni
clientes. Se hace con ciudadanos. No se hace tampoco con movimientos
sociales por mejor intencionados que estn; se hace con poltica y
polticos, porque es la dimensin poltica la que conjuga el inters

colectivo con el individual sin renunciar

a ninguno de los dos. La poltica no se La poltica no se
permite excluir a nadie. Puede hacer permite excluir a nadie.
primar un inters sobre otro pero no
puede desconocer su existencia. Es una
Puede hacer primar un
lgica diferente a la de la guerra o la del inters sobre otro pero
comercio; es una dimensin donde no no puede desconocer su
hay descartes. existencia. Es una lgica
Ese lenguaje poltico es el que ex-
presa la democracia y que ningn poder diferente a la de la guerra
fctico puede sustituir. No hay grupo o la del comercio; es una
econmico, social ni opinin pblica dimensin donde no hay
que asegure lo que asegura la poltica
descartes
como expresin democrtica.
Los desafos
Los desafos que enfrentan nuestras democracias tienen deben te-

ner naturaleza bidireccional. Esto es, por supuesto, que implica a
los liderazgos, que tiene la responsabilidad de reencauzar el conteni-
do y la forma poltica. Un contenido conceptual y en definitiva tico;
ID
y en cuanto a la forma, que se adapte a las mutaciones sociales. Pero
tambin desde la ciudadana se requiere un esfuerzo. La ciudadana
tiene que asumir su condicin poltica y recomponer los espacios de
confianza. El esquema de derechos que domina el relato posmoderno
no debe hacer desaparecer el componente axiolgico del deber como
contrapartida lgica de los derechos. Por tanto, es mayor la responsa-
bilidad de los cuadros dirigenciales pero hay tambin una necesidad de
compromiso ciudadano para llenar la grieta que describe la sociedad
poltica de nuestro tiempo.
Ese desafo compartido entre lderes y ciudadanos requiere acom-
pasarse de nuevas y no tan nuevas dinmicas.
La espiral participativa
Uno de los retos de la poltica es reconocer su nueva realidad y, de

la mano de ello, generar una cultura poltica nueva cumpliendo una
funcin pedaggica sobre su nueva configuracin. Se necesita de-
sarrollar una espiral participativa que incorpore nuevos actores:
jvenes, minoras y la mayora largamente frenada, la mujer. Pero,
adems, los nuevos liderazgos deben ser ilustrativos y responsables en

el mensaje: su horizonte de posibilidades no es el tradicional. Esto es,

ms participacin con ms formacin. La cultura democrtica de este
tiempo debe generar conciencia de los lmites de las demandas, no para
que haya resignacin sino para evitar la frustracin. El poltico todo-
poderoso caduc.
La gobernabilidad de las expectativas
Por lo que viene de decirse, gobernar las expectativas ciudadanas para

no verse sobrepasados por la inflacin de demandas es otra dimensin
clave para el sistema.
Recuperar el rol protagnico de la accin poltica supone un ciuda-
dano consciente de las posibilidades reales del sistema. El rol protag-
nico de la poltica no significa rol excluyente; lo que no puede suceder
es que haya ausencia de poltica. Supone participacin y comprensin
de las expectativas. Es responsabilidad de los liderazgos involucrar a
los ciudadanos en una dinmica participativa. El siempre latente deseo
de las elites de que el gobernante elija a los electores no tiene lugar.
Remoralizacin poltica
Para regenerarse de confianza, el sistema debe revitalizar los circuitos

ticos.
Ello no pasa por acudir a caricaturas ni a idealismos; es precisa-
mente el rescate de la relacin moral-poltica como construccin co-
lectiva con sentido axiolgico lo que va a determinar el ingreso a una
nueva lgica que derive en pactos ticos que marquen un horizonte de
sentido.
Como todo circuito, se retroalimenta involucrando claramente a
los liderazgos pero tambin a los ciudadanos. La sociedad no puede
engendrar nada que no contenga su naturaleza. En los efectos estn
siempre presentes las causas. No habr polticos morales en sociedades
que no lo sean. Entonces el esfuerzo debe ser compartido, para morali-
zar y dar un contenido deontolgico al espacio poltico pblico.
Carga de contenido conceptual
Las tendencias vaciatorias han sido exitosas. El espacio pblico y pol-

tico ha sido despojado de discusin y debate de ideas, para sustituirlo
por eslganes y simplificaciones.
La carga y enriquecimiento de contenido conceptual es una de las
prioridades de los sistemas democrticos para mejorar su capacidad de

respuesta y por tanto defenderse del vaco, siempre listo para ganar su
espacio. Llenar de ideas el vaco debe ser la activacin del instinto de
conservacin de la democracia.
En este desafo hay un campo frtil para que organizaciones socia-
les, culturales y filosficas hagan su aporte al sistema, generando even-
tos, formando cuadros y aportando su caudal histrico conceptual.
Bibliografa
Bauman, Zygmunt (2002). La modernidad lquida. Mxico: Fondo de Cultura

Econmica, pp. 115 ss.
Blinder, Alan (1999). Is Government too Political?, Foreign Affairs, vol.
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ca, pp. 309-314.
Mair, Peter (2015). Gobernando el vaco. La banalizacin de la democracia oc-
cidental. Madrid: Alianza Editorial, pp. 14, 15 y 211.
Mires, Fernando (2001). Civilidad. Teora poltica de la posmodernidad. Ma-
drid: Trotta, p. 15.
Naim, Moiss (2014). El fin del poder. Mxico: Debate.
Rifkin, Jeremy (2015). La sociedad de coste marginal cero: el internet de las
ID
cosas, los bienes comunes y el eclipse del capitalismo. Barcelona: Paids,
3. reimpresin, pp. 40 y 41.
Toffler, Alvin (1991). El cambio del poder. Barcelona: Plaza, p. 218.

En ambos lados del

Atlntico tendremos
aos un poco ms
complicados
< Entrevista con Dilogo Poltico: Qu es el giga? Cules son

Detlef Nolte sus ejes de trabajo?
Detlef Nolte: El giga es un instituto de in-
Profesor. Doctor. vestigacin independiente, es una fundacin de
Vicepresidente del giga, derecho pblico, sus fondos vienen del Ministe-
Instituto Alemn de Estudios rio de Relaciones Exteriores y de la Ciudad Libre
Globales y Regionales (German y Hansetica de Hamburgo. Tenemos cuatro ins-
Institute of Global and Area titutos que trabajan sobre reas fuera de Europa:
Studies). un instituto para Asia, uno para frica, uno para
Oriente Medio y uno para Amrica Latina.

En ambos lados del Atlntico tendremos aos un poco ms complicados, Detlef Nolte
Detlef Nolte.
Foto: Agustina Carriquiry
Los ejes de trabajo son bsicamente cuatro, y tenemos ejes transver-

ID
sales, tratamos de trabajar algunos temas en una perspectiva compara-
tiva entre las diferentes regiones. El primer eje es el de las instituciones
polticas, estabilidad de las instituciones, legitimidad, responsabilidad
de los polticos. El segundo eje es el de violencia, conflicto y paz. El ter-
cer eje refiere a los cambios sociopolticos en la lucha contra la pobreza
y al tema de la desigualdad. Y el cuarto eje es sobre relaciones interna-
cionales, el cambio del mundo, las potencias regionales, los procesos de
integracin regionales, pero tambin las polticas exteriores de pases
importantes.
Como conocedor del continente latinoamericano, qu temas dira que

vinculan hoy a Amrica Latina y Europa?
Tenemos problemas parecidos, una prdida de legitimidad de
los polticos. Tanto en Europa como en Amrica Latina los partidos
polticos han perdido apoyo, muy pocos jvenes entran en los partidos
polticos, en las encuestas no hay mucha diferencia respecto a la con-
fianza en los partidos polticos. Y tambin tenemos en los dos lados
del Atlntico el problema del populismo: hay un populismo en Europa
pero hay tambin un populismo en Amrica Latina. Tanto de dere-
cha como de izquierda; lamentablemente eso tiene poco que ver con

la ideologa. Y creo que tambin los desafos del futuro son parecidos.
Estamos en una fase de cierto estancamiento econmico, entonces hay
muchas demandas a los sistemas polticos, y en tiempos de crisis nor-
malmente no hay fondos suficientes para todas las demandas. Eso tam-
bin puede crear problemas de estabilidad poltica. Creo que en ambos
lados del Atlntico tendremos algunos aos un poco ms complicados.
As como antes Amrica Latina vivi casi diez aos de buen tiempo
econmico que ayud a la poltica, la actual fase de estancamiento y
reajustes ha complicado a la poltica.
El giga se dedica a estudiar estas realidades y a comunicar sus resul-

tados. Cmo lo hace?
Nuestro primer objetivo es producir resultados de investigacin,
ciencia de alta calidad, pero al mismo tiempo mi instituto forma parte
de la Asociacin Leibniz, en Alemania, que rene alrededor de ochen-
ta y cinco institutos que tienen cofinanciamiento, y cuyo leitmotiv es
teora con praxis. Entonces hay que combinar la teora con la realidad
poltica, por tanto tenemos diferentes formatos de difusin de nuestros
resultados de investigacin. Por un lado, el formato ms cientfico, las
revistas de alta calidad, con los procedimientos de review, de referen-
cia. Pero tambin tenemos productos para un pblico ms amplio, en
los que explicamos de una forma ms sencilla los resultados de nues-
tra investigacin, cules son las implicaciones para la gente comn, o
para los polticos. Tenemos la poltica de que la mayora de nuestras
publicaciones son de libre acceso, online; esto es importante para la in-
teraccin con nuestros colegas en Amrica Latina, para que ellos pue-
dan acceder a nuestras publicaciones. Por eso tambin hemos decidido
que la mayora de nuestras publicaciones sean en ingls, para tener un
pblico ms amplio, porque lamentablemente el alemn no es tan co-
mn fuera de Alemania, a pesar de los colegios alemanes en Amrica
Latina. A veces tambin publicamos en espaol, porque para nosotros
como instituto de investigacin en Alemania es muy importante la re-
lacin con las instituciones del exterior, en las regiones mismas; no solo
realizar investigaciones sobre esas regiones, sino en cooperacin con
colegas en esas regiones.
Entrevista realizada por Agustina Carriquiry y Manfred Steffen, el 15.7.2016.

Edicin gentica Sabemos qu estamos haciendo?, Norbert Arnold
Edicin gentica
Sabemos qu
estamos haciendo?1
< Norbert Arnold Cae otro tab de las ciencias, vigente ms all de
fronteras culturales durante mucho tiempo. En fe-
Jefe del equipo de Poltica brero de 2016 el Reino Unido autoriz ensayos que
de Formacin y Ciencia, del buscan modificar genticamente embriones hu-
Departamento de Poltica manos con la finalidad de allanar el camino para
y Asesoramiento de la una intervencin en las clulas germinales. Esto
Fundacin Konrad Adenauer. ltimo significa que los cambios genticos sern
heredados por las futuras generaciones.
1 La versin original de este artculo fue publicada en

Die Politische Meinung, n. 537, Berln, abril de 2016.

Foto: Robert Kerton, CSIRO ScienceImage
La Autoridad en Fertilizacin Humana y Embriologa del Reino

Unido (hfea, en ingls) le otorg a un grupo de cientficos del Francis
Crick Institute en Londres el permiso para modificar el genoma de em-
briones humanos para la investigacin. An debe dar su autorizacin
el Comit de tica en Investigacin britnico (Cambridge Central Re-
search Ethic Committee), pero todo hace suponer que esto ocurrir en
el transcurso de las prximas semanas.
El Reino Unido lleva adelante una poltica cientfica, calificada
en general como liberal. Sin embargo, eso no significa que los in-
vestigadores y decisores no sean conscientes de la trascendencia de
los nuevos desarrollos. Esa preocupacin es precisamente una de las
principales razones por las cuales los experimentos autorizados que-
darn condicionados a estrictos lmites. Los embriones genticamen-
te modificados no podrn ser utilizados para fines de procreacin y
debern servir exclusivamente para investigaciones destinadas a es-
tudiar las bases genticas del desarrollo embrionario humano. Entre
otras cosas, esto significa que los embriones deben ser destruidos a
los pocos das.
El grupo de investigacin que se ha constituido en el Reino Unido
no es el primero que se propone modificar el genoma de embriones
humanos. Ya en abril de 2015 un grupo de trabajo chino public resul-
tados de una investigacin similar, que en su momento cosech severas
crticas. No obstante, hace tiempo que era posible anticipar el inicio de
este tipo de ensayos; la decisin tomada ahora en Gran Bretaa permi-
te esperar que las investigaciones se multipliquen.
174 Dilogo Poltico 2 |2016

El disparador de este mayor impulso parte de las nuevas posibi-

lidades metodolgicas y tecnolgicas conocidas como edicin gen-
tica o edicin genmica. La base es la llamada tcnica crispr/Cas9,
descubierta unos aos atrs y que, desde entonces, se emplea en forma
exitosa para realizar mutaciones genticas especficas en organismos,
esto es, bacterias, animales, plantas, clulas humanas. La nueva tcni-
ca hace posible la edicin de genes con una precisin y una eficiencia
nunca antes alcanzada, y permite cambiar o borrar genes existentes en
forma precisa y controlada o insertar otros con igual exactitud. De este
modo, la investigacin bsica estara en condiciones de generar mo-
delos de organismos para el estudio de los mecanismos celulares. Las
nuevas tcnicas tambin permiten producir plantas y animales modifi-
cados genticamente en los que ya no es posible distinguir la interven-
cin gentica de procesos de cultivo o crianza naturales.
La edicin de genes puso en marcha una nueva dinmica que llev
a los actuales ensayos con embriones humanos y que hace posibles es-
tos enfoques experimentales totalmente nuevos. Se trata de un mtodo
significativo y til que, en principio, merece ser fomentado. El bene-
ficio que significa para la investigacin bsica y aplicada es evidente,
siempre que no sea realizada en humanos. Un juicio crtico, en cambio,
merecen reas de aplicacin altamente sensibles como la intervencin
en lneas germinales humanas que plantea considerables problemas
ID
ticos y jurdicos, u otras aplicaciones cuyo uso seguro an no se puede
garantizar.
Otro cruce del Rubicn
En general, el pblico toma nota de las cuestiones cientficas cuando

sus resultados estn listos para ser aplicados. En las ciencias biolgicas
la situacin es diferente: por un lado, la investigacin bsica y la apli-
cacin muchas veces guardan una relacin tan estrecha que es difcil
separar una de otra. Por el otro, la aplicacin de la biologa molecular
y la ingeniera genticas en humanos nos afectar en forma directa.
Exponer al ser humano a ser objeto de estas aplicaciones es someter a
la propia condicin humana a esa disponibilidad. El ser humano ser
diseable biolgicamente, lo que pone en riesgo la prohibicin de ins-
trumentalizacin formulada por Kant.
La respuesta a las preguntas planteadas no puede provenir nica-
mente del mundo de las ciencias. Se trata de preguntas profundamen-
te polticas y antropolgicas para cuyas respuestas deben convocarse
no solo a representantes de las ciencias biolgicas y de los medios, sino

tambin de la tica y el derecho y, en definitiva, a todas las personas con

compromiso social y poltico.
Hace tiempo que en los debates bioticos, las Iglesias vienen asu-
miendo el rol frecuentemente poco grato que le cabe a quienes advierten
sobre posibles peligros. No est en su nimo bloquear el avance de las
ciencias, sino abrir los necesarios espacios para reflexionar sobre la pers-
pectiva de una investigacin al servicio del hombre y eso en un momento
en que la ciencia an no produjo hechos consumados.
En el caso de la edicin de genes, los esfuerzos de las Iglesias cuen-
tan con el respaldo de los propios cientficos. En marzo de 2015 inves-
tigadores norteamericanos reclamaron suspender momentneamente
los experimentos con injerencia en la lnea germinal humana. Este
reclamo fue precisado en la Cumbre internacional sobre la edicin
gentica humana (International Summit on Human Gene Editing) ce-
lebrada en diciembre de 2015 en Washington y convocada por la Aca-
demia Nacional de Ciencias y la Academia Nacional de Medicina de
los Estados Unidos, y coorganizada por la Real Sociedad de Ciencias de
Gran Bretaa y la Academia de Ciencias de China. La iniciativa tam-
bin cont con el apoyo de investigadores alemanes liderados por las
grandes academias cientficas alemanas.
El hecho de que sean los cientficos mismos los que adviertan sobre
la necesidad de intercalar una pausa para la reflexin habla de lo can-
dente del tema. En 1975 hubo un antecedente en ese sentido: en la Con-
ferencia de Asilomar, celebrada en California, un grupo internacional de
cientficos hizo un llamamiento a reflexionar sobre el uso de la tcnica
experimental que permite el trasplante de genes de un organismo a otro,
que an estaba en sus comienzos. Tanto aquella convocatoria como la ac-
tual apelacin a una interrupcin de las investigaciones es un indicador
del sentido de responsabilidad de la comunidad cientfica.
Suspender las investigaciones no supone

dejar de reflexionar sobre ellas
El cuarto intermedio propuesto no funcionar en la medida en que

solo pueda apoyarse en la buena voluntad de los cientficos; debe con-
tar con respaldo poltico para su implementacin. La interrupcin
pedida en relacin con la investigacin en los laboratorios una pausa
en la investigacin, y no una pausa para la reflexin efectivamente
debe ser aprovechada para un debate en la sociedad. Por el momento,
este debate se circunscribe a crculos cientficos. Los hechos a ser dis-
cutidos y las preguntas ticas y jurdicas resultantes son tan comple-

jas que no admiten respuestas sencillas.

Esta vez, las oportunidades y los riesgos La respuesta a las preguntas
estn muy cerca unos de otros y son dif- planteadas no puede provenir
ciles de separar claramente. Visto a largo
plazo, la posibilidad de curar enferme-
nicamente del mundo de las
dades severas de origen gentico con ciencias. Debe convocarse no
ayuda de la edicin gentica sin duda es solo a representantes de las
positiva. Cuando esto se hace en clulas ciencias biolgicas y de los
somticas, la valoracin tica y jurdica
es mucho ms sencilla que cuando se in- medios, sino tambin de la tica
tegran clulas germinales. No obstante, y el derecho y, en definitiva,
tambin la eliminacin de genes defec- a todas las personas con
tuosos en la lnea germinal podra traer
compromiso social y poltico
aparejada grandes ventajas: permitira,
por ejemplo, curar enfermedades hereditarias de manera tal que inclu-
ya a todas las generaciones futuras. Con todo, los riesgos y la respon-
sabilidad son enormes, ya que eventuales errores y sus consecuencias
tambin se transferiran a las generaciones subsiguientes.
A la difcil ponderacin del riesgo se agrega el peligro del abuso:
la lnea germinal no solo podr ser corregida para mejorar la salud de
las personas y librarlas de enfermedades hereditarias graves. Tambin
seran posible la mejora (enhancement) y la eugentica. Sera factible
ID
hacer bebs de diseo y adquirira rasgos ms concretos el escenario de
horror de la edicin de humanos. Dnde deben fijarse los lmites de
las nuevas posibilidades? Quin tomara las decisiones: los padres, los
mdicos, el Estado? Qu impacto tendr semejante optimizacin
sobre la dignidad del hombre, la igualdad y la autodeterminacin, la
identidad del ser humano y la convivencia social?, sera compatible
con los derechos humanos?
Desde el aspecto biolgico se suma la pregunta candente sobre
cmo impactara en el ms largo plazo una evolucin artificial sobre
la evolucin natural del hombre. Las oportunidades y los riesgos inhe-
rentes a la edicin gentica debern ser discutidos en el marco de un
debate transparente y tcnicamente fundamentado, del que participe la
sociedad en su conjunto.
Leyes nacionales-investigacin internacional
La Ley de Proteccin del Embrin alemana prohbe la investigacin

con fines de consumo, y la intervencin en la lnea germinal huma-
na. No estn permitidos experimentos como los realizados en China

. . . la lnea germinal no
solo podr ser corregida
para mejorar la salud de
las personas y librarlas
de enfermedades
hereditarias graves.
Tambin sera factible
hacer bebs de diseo
y adquirira rasgos ms
concretos el escenario
de horror de la edicin
de humanos
Foto: Scott Bauer, U.S. Departament of Agriculture
y como los autorizados ahora en el Reino Unido. En consecuencia, en

Alemania la edicin de genes solo puede aplicarse a microrganismos,
plantas, animales y cultivos de clulas humanas. Queda prohibida su
aplicacin a la lnea germinal del ser humano. No obstante, parecen
existir ciertas opacidades en la ley y, teniendo en cuenta el elevado di-
namismo del avance en las ciencias biolgicas, es posible que pronto
peligre el nivel de proteccin que se intenta dar al embrin.
A nivel internacional, la situacin es mucho menos clara. La in-
terrupcin planteada a iniciativa de los cientficos podra, sin embar-
go, generar una reflexin ms profunda sobre las consecuencias. Est
previsto que prximamente se publique un informe exhaustivo sobre
el encuentro de cientficos celebrado en Washington. Sobre esa base
se podra intentar alcanzar una prohibicin internacional de interven-
cin en la lnea germinal humana. Las Naciones Unidas seran la pla-
taforma apropiada, ya que se trata de cuestiones polticas bsicas de
mxima actualidad y no de detalles de investigacin a ser dirimidos
dentro de las ciencias mismas. No se trata de un emprendimiento fcil.
Las diferentes regulaciones existentes en Europa son una muestra de
las dificultades que existen para llegar a un consenso biotico inter-
nacional. En el caso de la intervencin en la lnea germinal mediante
edicin de genes quizs pueda evitarse or la crtica tan frecuente en
debates sobre la biotica de que la reflexin tica y jurdica y las regu-
laciones polticas corren detrs de los acontecimientos. An se est a
tiempo para crear el andamiaje tico y jurdico necesario.
Traduccin de Renate Hoffmann.

de la casa
d e l a casa
Visita de Everardo Padilla, secretario

nacional de Accin Juvenil
19 de abril, Montevideo
Accin Juvenil es la organizacin partidaria
de jvenes ms grande de Amrica Latina. Su
secretario nacional, Everardo Padilla, visit
nuestra casa para conversar con jvenes acer-
ca de la importancia de la formacin para el
desarrollo de los cuadros polticos del futuro.
Durante su exposicin comparti la rica
experiencia que el Partido Accin Nacional
(pan) ha desarrollado en Mxico en materia
de capacitacin e identificacin partidaria, y
que ha permitido a muchos miembros de Ac- Everardo comparte con jvenes su experiencia al
frente de Accin Juvenil.
cin Juvenil acceder a cargos de importancia
en el Gobierno, incluida la misma Presiden-
cia de la Repblica.
Aprovechando la celebracin de
las elecciones generales de Per,
el equipo de ocpla se traslad
Encuentro Campaas a la capital peruana para realizar
electorales modernas una serie de encuentros donde se
repas la experiencia recogida en
recientes consultoras a partidos de
la regin. El avance del populismo
y la generacin de movimientos
antipoltica representan uno de los
principales desafos a los que se
enfrentan no solo los partidos, sino
la democracia latinoamericana, y
ese fue uno de los principales ejes
de la reflexin durante los encuen-
tros de trabajo.
Asistieron doce consultores po-
lticos de Mxico, Per, Argentina,
Colombia y Uruguay, y particip
como invitada especial la diputada
alemana por el estado de Branden-
burgo, Barbara Richstein (cdu).
8 al 10 de abril, Lima, Per
Como es habitual, el da de la
eleccin, los miembros del equipo
de ocpla realizaron funciones de
observacin y acompaamiento
del proceso electoral, visitando a
referentes locales, expertos y locales
de votacin.

Diplomado Liderazgo 10 al 16 de abril, Antigua, Guatemala
humanista cristiano para
Amrica Latina Generacin 2016 del diplomado Liderazgo
humanista cristiano para Amrica Latina.
Por segundo ao consecutivo, la maravillosa ciudad de Antigua fue sede de nuestro diploma-
do Liderazgo humanista cristiano para Amrica Latina.
En esta oportunidad reunimos a 28 jvenes polticos de 15 pases de Amrica Latina para
reflexionar y compartir experiencias sobre el trabajo poltico en la regin.
Los participantes asistieron a diversas conferencias y talleres sobre asuntos de vital impor-
tancia para fortalecer su trabajo como agentes de cambio en sus pases. Adems de los aspec-
tos formativos, el diplomado constituye una experiencia nica de confraternidad y vnculos
con colegas de todo el continente.
dc
Foro Internacional odca: Agenda anticorrupcin

en Amrica Latina
12 de abril, Antigua, Guatemala
La corrupcin es uno de los mayores problemas que

enfrenta la poltica a nivel mundial. Su expansin genera
aumentos en los niveles de pobreza e impide la llegada
del desarrollo mediante la adecuada gestin de polticas
pblicas.
Atentos a este tema tan importante, los partidos de la
odca se reunieron en Guatemala con funcionarios de la
oea, la onu y Transparencia Internacional para compar- Participantes del Foro Internacional odca duran-
tir experiencias y gestionar estrategias de combate a este te una de las sesiones de trabajo.
tremendo obstculo para el desarrollo.

d e l a casa
Los temas ambientales resultan cada vez ms

importantes en el marco de las propuestas y
acciones de los partidos polticos, tanto para
la competencia electoral como en la gestin
de gobierno.
Ante el desafo que supone la incor-
poracin de los temas ambientales a la
agenda partidaria, reunimos a un grupo de Encuentro Los partidos
dirigentes polticos, senadores, diputados polticos frente a los
e integrantes de rganos de gobierno de Ar-
desafos ambientales
gentina, Per, Costa Rica, Mxico, Uruguay y
Chile para intercambiar experiencias y discu-
tir sobre los temas que marcarn el futuro de
9 al 11 de junio, Lima, Per
la agenda ambiental.
Entre las principales conclusiones que
arroj el evento se encuentra la necesidad
de visualizar los temas vinculados con el
medioambiente como polticas a largo plazo;
fortalecer al Estado en su rol de control y su-
pervisin; y la articulacin entre el gobierno
nacional y los gobiernos locales.
26-27 de mayo, Santiago de Chile 21. Congreso de la odca
Con la presencia de representan-

tes de los partidos miembros, del
expresidente de Chile Eduardo
Frei Ruiz-Tagle, y de la presiden-
ta Michelle Bachelet, tuvo lugar
en Santiago el 21. Congreso de
la odca. Luego de seis aos de
gestin, el presidente saliente
Jorge Ocejo traspas el mando a
Juan Carlos Latorre, del pdc de
Chile, quien tendr a su cargo la
conduccin de esta organizacin
por el prximo perodo.
El encuentro sirvi adems
para fortalecer los vnculos entre
los partidos miembros y estable-
cer acuerdos de cooperacin y
formacin.
El nuevo presidente de odca, Ing. Juan Carlos Latorre, y a su derecha
la Dra. Kristin Wesemann, directora de la kas Montevideo.

Presidente Gauk en Uruguay
En el marco de su visita oficial a Uruguay, el presidente federal de
Alemania, Joachim Gauck, mantuvo una muy animada reunin con
jvenes de diferentes organizaciones polticas y sociales.
All pudo conversar durante ms de una hora y media con repre-
sentantes de instituciones religiosas, partidos polticos y organizacio-
nes culturales sobre polticas de juventud en Alemania, integracin
regional, educacin y formacin poltica, entre otros asuntos.
En un clima distendido, respondi preguntas del auditorio, hacien-
do gala de una enorme calidez y simpata.
16 de julio, Montevideo dc

d e l a casa
Consultora a partidos latinoamericanos

Nuestra misin de promover la democracia Una segunda instancia tuvo lugar en
requiere del apoyo permanente a los partidos Montevideo, en dos sesiones, en las que
de Amrica Latina. Una de las herramientas integrantes del sector Alianza Nacional del
de esa promocin es la realizacin de jorna- Partido Nacional recibieron a los consulto-
das de consultora, con el propsito de dotar res Federico Morales (Argentina) y Csar
a los miembros y representantes partidarios Navarrete (Mxico) para intercambiar sobre
de lo ltimo en materia de estrategia poltica, campaas y elecciones en latinoamrica.
campaas y elementos de comunicacin. La tercera etapa se realiz en Bolivia, don-
En ese marco, se realizaron cuatro instancias. de en conjunto con la oficina local se brind
La primera de ellas en Honduras, con formacin a integrantes de Demcratas Boli-
participacin del Partido Nacional y el Partido via, en jornadas organizadas en las ciudades
Demcrata Cristiano de Honduras, el Partido de Santa Cruz, Cochabamba y Sucre.
Demcrata Cristiano de El Salvador y la Finalmente, la cuarta de nuestras consul-
Unin Demcrata Cristiana de Nicaragua. toras tuvo lugar en Santiago de Chile, donde
All, destacados consultores brindaron estrate- trabajamos junto al equipo de la senadora
gias de comunicacin poltica para el fortale- Carolina Goic, presidenta del Partido Dem-
cimiento de los partidos centroamericanos. crata Cristiano.

Diplomado en Gestin 19 al 25 de junio,
Poltica y Pblica Medelln, Colombia
En conjunto con el Centro de torio con Nico Lange, director

Anlisis y Entrenamiento Polti- adjunto del Departamento de
co (caep), se llev a cabo la pri- Poltica y Asesoramiento y
mera edicin de esta instancia de director del Departamento de
formacin en tierra antioquea. Poltica Interior de la Fundacin
Esta vez, treinta jvenes polti- Konrad Adenauer, y el Dr. Jan
cos de diecisis pases latinoame- Redman, secretario de la cdu en
ricanos recibieron capacitacin Brandenburgo.
de destacados acadmicos y Las jornadas de capacitacin
gestores pblicos de varios pases incluyeron adems visitas a
del continente. Los participantes medios de comunicacin, think
tuvieron adems la oportunidad
de formar parte de un conversa-
tanks e instituciones de gobierno
locales. dc

d e l a casa
After office
Sabemos que muchas veces nuestras actividades laborales dificultan la participacin en espa-
cios de discusin poltica. Por eso, a partir de este ao lanzamos un ciclo de reuniones para
finalizar la jornada laboral. En estos after office invitamos a personalidades de la poltica, los
medios o las organizaciones de la sociedad civil a compartir experiencias y a dialogar en un
clima distendido.
Recientemente hemos contado con la participacin de Martn Aguirre, editor del diario El
Pas de Montevideo; la Dra. Kristin Wesemann, directora de la Fundacin Konrad Adenauer,
oficina Montevideo; Bruno Kazuhiro, presidente de la juventud de Democratas Brasil; y
Diego Irazabal, director de Promocin y Desarrollo del gobierno departamental de Flores,
Uruguay.
Entre los temas tratados se encuentran la independencia de los medios de comunicacin, la
salida de Gran Bretaa de la Unin Europea, el impeachment en Brasil y los gobiernos depar-
tamentales y municipales.
Nos agrandamos! Dilogo Poltico es ms que una revista,

es ms que un sitio web.
Somos una plataforma de comunicacin,
que ahora incorpora una base de datos de elec-
ciones y partidos polticos de Amrica Latina.
En un formato dinmico y amigable,
polticos, investigadores y pblico en general
podrn acceder a informacin de resultados
electorales desde 1990, tanto de elecciones pre-
sidenciales como legislativas para dieciocho
pases latinoamericanos.
Contamos tambin con descripciones de los
partidos e informacin sobre los sistemas elec-
torales y regmenes de eleccin, que ayudan a
entender mejor los datos expuestos.
Acced a la base en nuestro sitio
www.dialogopolitico.org.

Kas - 46662 1522 4 30

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