EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Concepto
Es una presuncin legal, segn la cual se asigna valor de acto administrativo a
la falta de pronunciamiento de la autoridad sobre una peticin de un ciudadano.
Es una respuesta tcita que puede ser negativa o positiva segn disponga la
ley.

Nocin:
El silencio administrativo es establecido en favor del administrado, frente a la
inactividad de la administracin, pues, existe un deber de la Administracin
Pblica de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de
parte, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la tutela del inters pblico, as
mismo existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a
que ste sea resuelto en plazo con las garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo.

Clasificacin:
El silencio administrativo es una figura destinada a brindarle beneficios a los
particulares frente a las omisiones de la actuacin administrativa, cuyo fin
principal es servir de garanta a favor de los mismos, procurando as, la
ulterior revisin, en sede judicial de aquellos actos administrativos que los
perjudiquen, o la obtencin de un fallo que exija el pronunciamiento de aquellos
rganos o entes silentes, por cuanto este silencio obstaculiza el desarrollo de
sus derechos.
En tal sentido, este se clasifica en dos vertientes, el silencio de efectos
negativos y el silencio de efectos positivos, divergencia de consecuencias que
dependen nica y exclusivamente del valor o efecto que le otorgue al silencio la
norma a ser aplicada en cada caso en concreto, por lo que pueden distinguirse
de acuerdo a esta clasificacin y para el caso concreto venezolano, el silencio
administrativo de efectos negativos, establecido en el artculo 4 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ahora bien, en relacin al silencio
de efectos positivos se debe resaltar, que su efecto principal, se deriva, de que
una vez producido el silencio la solicitud realizada por el particular se entiende
otorgada.
Elementos:
Del estudio del silencio a travs de los elementos del acto administrativo
debe distinguirse entre perfeccin, eficacia y validez, categoras que si bien
estn estrechamente interrelacionadas entre s, operan en planos distintos. La
perfeccin del acto presunto es aquella situacin jurdica en virtud de la cual,
concluido su proceso formativo, se produce el nacimiento del acto presunto,
mediante la constatacin de la ausencia de actividad administrativa, con efectos
suspensivos sobre el plazo legalmente establecido, durante el transcurso del
mismo, ante la presentacin de una solicitud por un interesado.
Se dice ausencia de actividad administrativa con efectos suspensivos sobre
el plazo y no inactividad, por cuanto es posible que haya habido actividad
administrativa, si bien la misma no ha podido ser exteriorizada de forma efectiva
en el plazo marcada legalmente. La no perfeccin del denominado acto
presunto supone la inaplicacin del rgimen jurdico previsto para el mismo por
la legislacin vigente. En cambio, la contradiccin del acto con el ordenamiento
jurdico puede implicar la invalidez del acto presunto, que deber ser declarada
a travs de los procedimientos establecidos, pero no su inaplicacin.

Naturaleza jurdica:
La naturaleza jurdica de la institucin bajo estudio, dimana de la formulacin
jurdica establecida en los textos legales que la prevean, por lo que, para ello
toca distinguir entre los dos tipos de silencios existentes.
En tal sentido, en lo que respecta al silencio de efectos negativos, plasmado
en el artculo 4 de la ley Orgnica de Procedimientos Administrativo, la tesis
adoptada por la mayora de la doctrina, que no reconocen que con el mismo
se produzca un acto tcito o presunto, ni tampoco que haya una motivacin,
presuncin o sustitucin de voluntad de la administracin, por lo que realmente
lo que se produce es una ficcin legal, de efectos esencialmente
procedimentales y procesales, que le permitir segn sea el caso acceder al
recurso administrativo siguiente o acceder a la va contenciosa administrativa
ante el Poder Judicial.
En relacin a la naturaleza jurdica del silencio positivo, de conformidad con
la doctrina mayoritaria, por nosotros apoyada, coincide en la conclusin de que
 con su materializacin si nos encontramos verdaderamente frente a un acto
presunto que, como tal, tiene las condiciones y efectos que de ordinario tienen
los actos administrativos.

Silencio Administrativo Negativo:

Otorga la opcin de esperar el pronunciamiento expreso o considerar
denegado su pedido o recurso luego de vencido el plazo legal y acceder a la
siguiente instancia.
En referencia al artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, se tiene que: En los casos en que un rgano de la
administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los
correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto negativamente y el
interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin
expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos,
ni a sus personeros, de las responsabilidades que sean imputables por la
omisin por la demora.

Efectos del Silencio Administrativo Negativo

Garantiza el derecho a la defensa frente a la inaccin administrativa
Libertad de eleccin
Su utilizacin no exime a la Administracin de su obligacin de decidir

Silencio Administrativo Positivo:

El silencio administrativo positivo, es mediante el cual se presume que la
administracin ha respondido afirmativamente a la peticin realizada.
Es decir, se tiene por aprobada la solicitud o recurso en sus propios
trminos, siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento jurdico, una vez
transcurrido el plazo legal para pronunciarse.

Efectos del Silencio Administrativo Positivo

Es un verdadero acto administrativo
Establece un lmite a la actividad administrativa ulterior
Lo pedido se entiende otorgado salvo contrariedad a la Ley

Conclusiones:
En el Art. 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se establece que la Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas; y en concordancia con el artculo 51 ejusdem, toda
persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad o funcionario pblico, y de obtener oportuna y adecuada respuesta.
En este mismo orden de ideas la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (LOPA), desarrolla el derecho de peticin an ms
especficamente, haciendo mencin de los organismos, entidades o autoridades
administrativas de forma explcita, quienes tienen el deber de resolver las
instancias o peticiones que se les dirijan, o bien declarar, los motivos que
tuvieren para no hacerlo.
Vale acotar que muchas veces la oportuna respuesta contemplada en el
artculo 51 de la Constitucin Nacional nunca se da, sencillamente porque la
Administracin no responde, o lo hace fuera del lapso correspondiente,
consecuencia de una actitud pasiva propia de los rganos administrativos, que
vulnera jurdica y materialmente a los administrados, ya que les ocasiona el
menoscabo de sus derechos y perjuicios en sus intereses legtimos.
Es por lo antes planteado que nace la necesidad de otorgar al administrado,
vas efectivas para la proteccin de sus legtimos intereses y garantas para el
ejercicio de sus derechos, es por ello, que el legislador cre la ficcin conocida
como silencio administrativo, asignndole determinadas consecuencias
jurdicas.
El silencio administrativo es entonces una actitud pasiva, especifica de los
rganos Estatales que conforman la Administracin Pblica, las autoridades
administrativas en determinados casos tienen el deber de tomar una decisin,
de expedir un acto administrativo; esta obligacin de decidir encuentra su
fundamento en la norma constitucional que prescribe el derecho de peticin y a
obtener oportuna respuesta de los particulares, previstos en el ya mencionado
artculo 51 de la CRBV y en los artculos 2 y 4 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.

El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los

procedimientos administrativos El derecho a obtener una oportuna respuesta
crea un correlativo deber de la Administracin a decidir los asuntos que sean
sometidos a su conocimiento. No obstante estas preocupaciones y previsiones
legales en los ordenamientos jurdicos administrativos, en una gran medida se
tropiezan con la actitud de algunos funcionarios y empleados pblicos, quienes
con este silencio no manifiestan ninguna voluntad, por cuanto ni niegan, ni
consienten, ni desaprueban, de modo que la actitud pasiva deriva en un estadio
de incertidumbre, de espera indefinida en las personas interesadas, adems de
ocasionarles daos y menoscabos.
En otras palabras el silencio administrativo opera como un mecanismo que
permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos
administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto
administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de
que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario,
ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio.