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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final
Su sede es fijada por la propia constitucin, por la ley que declara la necesidad de la reforma, o
en algunos casos se delega a la Convencin.
Lo mismo sucede con el plazo de duracin de las sesiones dentro del cual la Convencin debe
producir la reforma
Reforma por legislatura ad-referendum: Algunas Constituciones admiten la posibilidad de que la
reforma de uno o dos artculos se efecte por la misma Legislatura, con la ratificacin posterior
del pueblo mediante referndum. La modificacin se lleva a cabo con el voto de los dos tercios
o de la totalidad de los miembros que la integran, y con plazos que limitan su ejercicio peridico
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Nuestra Constitucin Nacional utiliza la palabra habitante para mencionar a los hombres que
integran la poblacin. Dicha terminologa es correcta porque en la vinculacin poltica del
hombre con el Estado, alude a la especificacin ms amplia posible.
- Territorio: El territorio es la base fsica o espacio geogrfico donde se asienta la poblacin.
No obstante la pluralidad de las provincias, el Territorio del estado Federal es uno solo. El
principio de unidad territorial no tiende solamente a salvaguardar la unidad integral de la
Federacin, sino tambin a resguardar la territorialidad de cada provincia que la integra.
- Poder: Consiste en la capacidad, competencia o energa de que la provincia dispone para
cumplir su fin. El poder en cuanto potencia disponible requiere ser puesto en acto, o sea
impulsado y ejercido. Lo realiza el gobierno que es el conjunto de rganos que ejercen el
poder del Estado a travs de sus diversas funciones. La actividad del gobierno no se imputa
o atribuye al estado en cuanto persona jurdica, a la cual los rganos gubernativos
representan. La Constituciones Provinciales organizan el gobierno provincial siguiendo la
clsica trada de Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La C.N. establece algunas pautas en la organizacin de los gobiernos provinciales.
1. La tipologa de los gobiernos provinciales debe ser coherente con la del gobierno federal,
conforme lo prescribe el art. 5 de la C.N.
2. La competencia de los gobiernos provinciales debe tomar en cuanto la distribucin
efectuada por la C.N. entre el estado federal y las provincias.
3. Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer
cumplir la Constitucin y las leyes del estado federal, segn lo estipula el art. 110 C.N.
4. Debe respetarse el art. 31 C.N.
Autonoma: Las provincias son Estados que tienen los mismos elementos que el Estado
federal, solo que en algunos de ellos se advierten modalidades especficas. Por ser l nuestro
un Estado federativo, debe distinguirse la soberana atribuida al Estado federal de la autonoma
reservada a las provincias.
Por soberana hay que entender que es la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse,
posee una potestad que no depende de ningn otro poder y que no puede ser igualada por
ningn otro poder. La soberana alude a la organizacin general, con prescindencia de las
divisiones orgnicas internas.
Tampoco el Art. 31 CN le otorga mayor jerarqua al Estado federal que a los Estados
provinciales. Dicho artculo establece un orden de prelacin de las normas, pero no adjudica
preeminencia al primero sobre el segundo. La jerarqua superior es de la Constitucin de la
Nacin, por lo que tiene igual rango a las disposiciones de los Art.31 y 5, como las que
consagran la autonoma institucional de las provincias. La autonoma es un concepto poltico
comprensivo de la ms amplia descentralizacin del Estado.
En nuestro sistema federal, la autonoma es la potestad de las provincias para darse sus
propias normas constitutivas y regirse por ellas, con independencia del gobierno federal, pero
reconociendo las condiciones impuestas por la Constitucin de la Nacin, la cual ha limitado,
en ese aspecto, el poder constituyente originario de las provincias.
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Con el fin de que los lmites sean acordados, en procedimiento previo al tratamiento en el
Congreso, la ley 17324 (modificada por la ley 21583) cre la Comisin Nacional de Limites
Interprovinciales, a fin de que las provincias afectadas participen.
La CSJN segn el art. 127 debe atender controversias entre provincias, salvo en el caso de
que stas sean por cuestiones de lmites.
Cesin de territorio: la CN establece 2 casos:
Para establecer la Capital Federal, art. 3 CN: el territorio que haya de federalizarse para
establecer la Capital Federal, mediante una ley especial del Congreso Nacional, debe ser
previamente cedido por una o ms legislaturas provinciales.
Para formar nuevas provincias, art. 13 CN: no podr erigirse una provincia en el territorio de
otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las
provincias interesadas y del Congreso Nacional.
Formacin de nuevas provincias: segn el art. 13 podrn admitirse nuevas provincias en la
Nacin, esta decisin le compete al congreso y no a las provincias, las cuales sern
incorporadas en igualdad de condiciones que las ya existentes.
Se reserva as el derecho del Estado Federal de expandirse y crecer, mediante la decisin del
Congreso Nacional, pero no de las provincias.
Un caso especial fue la formacin de nuevas provincias sobre territorios nacionales: segn el
art. 75, inc. 15, CN: Corresponde al Congreso Nacional crear provincias nuevas en los
territorios nacionales. La ltima vez que se ejerci esta atribucin fue con la provincializacin
de Tierra del Fuego (1991).
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El art. 6 de la Constitucin Nacional establece que quien interviene es "el Gobierno Federal".
La doctrina y jurisprudencia predominante atribuye esa facultad al Congreso Nacional.
Las dudas comienzan cuando el acto de intervencin es dispuesto por el Poder Ejecutivo.
Histricamente, el Poder Ejecutivo ha resuelto intervenciones en caso de hallarse el Congreso
en receso.
Recientemente, la Corte ha admitido la procedencia de una intervencin dispuesta por el
Ejecutivo, pese a hallarse el Congreso sesionando. Se trat de la intervencin al Poder Judicial
correntino, mediante decreto 1447/92. Ocupndose del tema, la Corte sostuvo que, al
comunicar el Presidente al Congreso la intervencin "actualmente la cuestin ha sido ubicada
por el Poder Ejecutivo dentro de la rbita del Congreso", el que, de tal modo, "se halla
habilitado regularmente para pronunciarse".
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5) Hay poderes vedados al Estado nacional, tanto expresos, como tcitos, siendo estos
ltimos los correspondientes a las provincias. Un ejemplo lo constituye la prohibicin al
Gobierno nacional de establecer la jurisdiccin federal sobre el ejercicio de la libertad de
imprenta (art. 32).
6) Existen tambin poderes prohibidos a la Nacin y a las provincias (p.ej. la concesin de
facultades extraordinarias, art. 29 de la CN).
7) Finalmente, y como excepcin al principio de igualdad de las provincias, pueden existir
poderes especiales reservados por stas al tiempo de su incorporacin (art. 121; p.ej. los
reservados por la provincia de Buenos Aires en el Pacto de San Jos de Flores, del 11 de
noviembre de 1859).
La Corte ha dicho que los poderes nacional y provincial deben manejarse dentro de una poltica
de equilibrio, en el marco de un federalismo de concertacin, de modo tal que acten para
ayudarse y nunca para destruirse. Tal coordinacin ha de darse adaptando los principios
federales a los tiempos que corren, por cierto distintos a aqullos en los que el texto supremo
vio la luz.
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del ro que est en su territorio. Su uso se regula por acuerdos interprovinciales, sin perjuicio
de la atribucin federal de promover los recursos hdricos.
- Lagos: sean navegables o no, pertenecen a la provincia si a sta pertenece el lecho.
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entre la Nacin y las provincias ms la Ciudad de Buenos Aires distribucin primaria y entre
stas ltimas entre s distribucin secundaria. Queda al margen de dicha distribucin lo
recaudado en concepto de derechos de importacin y exportacin, como as tambin los
impuestos que hayan sido afectados a una asignacin especfica, en forma total o parcial.
Desde el ao 1994, este sistema de coordinacin y distribucin de recursos entre las distintas
jurisdicciones se ha convertido en obligatorio, por expresa imposicin constitucional.
Instrumentacin: mediante una ley del Congreso Nacional a la cual las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires deben adherirse en forma expresa mediante la sancin de sendas
leyes locales; los sujetos de la coparticipacin son la Nacin, las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, quedando excluidos los municipios, ya que stos ingresan al
rgimen como consecuencia de la adhesin de las provincias a las que pertenecen. El nuevo
Artculo 75, inc. 2, prrafo 2do. CN exige que la ley convenio sancionada por el Congreso
Nacional se base en acuerdos previos entre la Nacin y las provincias, debiendo stas luego
aprobarla.
El referido mecanismo de adhesin es lo que convierte a la Ley de Coparticipacin en una ley
convenio, fruto del federalismo de concertacin, motivo por el cual integra el denominado
derecho intrafederal.
Objetivos: La coparticipacin federal de impuestos, como sistema de coordinacin financiera,
tiene dos objetivos centrales.
1. La eliminacin de la doble imposicin interna vertical, es decir, evitar que un mismo hecho
imponible sea gravado simultneamente por un tributo nacional y otro local, sea provincial o
municipal. Por tal motivo, las provincias adheridas gozan del derecho de participar en lo
recaudado por la Nacin en la medida en que se obliguen a no aplicar, por s o por
intermedio de los organismos administrativos o municipales de su jurisdiccin, gravmenes
locales anlogos a los nacionales incluidos en el rgimen de coparticipacin.
2. Unificar los criterios de imposicin sobre los que deben estructurarse los gravmenes cuya
creacin y recaudacin han quedado reservados a las provincias, o eventualmente, a sus
municipios, que son los impuestos: inmobiliario, de sellos, ingresos brutos, automotores y
las tasas permitidas. Tales parmetros son establecidos en la ley convenio y se refieren al
hecho y base imponibles, sujetos obligados, etctera.
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Expropiacin.
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Concepto: Se denomina as a la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o derechos)
ya sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines de utilidad pblica, a
cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. Es una institucin de derecho
pblico que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.
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El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de
los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe
de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la
proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el
que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de
la intervencin del Congreso.
Rgimen jurdico ley 26.122: esta ley regula el trmite y los alcances de la intervencin del
Congreso respecto de los decretos de necesidad y urgencia, decretos delegados y la
promulgacin parcial de leyes, reglamentando la Comisin Bicameral Permanente. Esta
Comisin est integrada por 8 diputados y 8 senadores, designados por el Presidente de sus
respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de
las representaciones polticas. Tanto el qurum como la conformacin del dictamen de la
Comisin se conforman con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de que haya ms
de un dictamen con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la firma del
presidente.
Art. 10. La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del
decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos
formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado.
Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones
permanentes competentes en funcin de la materia.
Art. 11: Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser objeto de
reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
Art. 12: El Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de delegacin
legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
Art. 19: La Comisin Bicameral Permanente tiene un plazo de diez das hbiles contados desde
la presentacin efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido
a su consideracin y elevar el dictamen al plenario de cada una de las Cmaras Art. 21:
Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de ambas Cmaras, stas deben darle
inmediato y expreso tratamiento.
Art. 22: Las Cmaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobacin
de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de la Constitucin
Nacional.
Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de forma inmediata.
Art. 23: Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del
Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el
voto de la mayora absoluta de los miembros presentes.
Art. 24: El rechazo por ambas Cmaras del Congreso del decreto de que se trate implica su
derogacin de acuerdo a lo que establece el artculo 2 del Cdigo Civil, quedando a salvo los
derechos adquiridos durante su vigencia.
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Art. 25: Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella establecidos, no
obstan al ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso relativas a la derogacin de
normas de carcter legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo.
Art. 26: Las resoluciones de las Cmaras que aprueben o rechacen el decreto de que se trate,
en los supuestos previstos en esta ley, sern comunicadas por su presidente al Poder Ejecutivo
para su inmediata publicacin en el Boletn Oficial.
En el mbito provincial las Constituciones que conceden al Gobernador la capacidad de dictar
Decretos de necesidad y urgencia son Chubut (art.156), Salta (art. 145), San Juan (art. 157, 189
inc. 17), Ro Negro (art.181 inc. 6), Chaco (art 141 inc 18 y 142) y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (art. 103).
Las de Chubut y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires excluyen las mismas materias que
las consignadas en el art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional, solamente agregando la primera,
tambin la materia presupuestaria.
La de San Juan ampla las materias excluidas. As no pueden ser motivo de estas
disposiciones las que versaren sobre derechos, deberes y garantas; tributos; crear y suprimir
empleos; declarar la causa de utilidad pblica para las expropiaciones; disponer el uso,
distribucin y enajenacin de tierras del Estado Provincial u otorgar subsidios o modificar el
rgimen de coparticipacin tributaria establecido para los municipios. Como se ve el campo de
los decretos de necesidad y urgencia queda significativamente restringido. En lo referente a esta
cuestin Salta y Ro Negro no excluyen materias, de modo que cualquiera pueda ser motivo de
este tipo de normas.
En cuanto a los efectos de estas disposiciones, si la Legislatura no se expide dentro del
trmino prescripto en las Constituciones para ello, Chubut especifica que pierde efectos jurdicos
despus de vencido el plazo, mientras que para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Salta,
San Juan y Ro Negro el decreto de necesidad y urgencia queda vigente.
Como peculiaridad se anota que Chubut prev que si la Legislatura rechaza el decreto, la
decisin de aquella no puede ser vetada. En Chaco tenemos: Art. 141 inc. 18: En casos de
extrema necesidad y en receso de la Legislatura en acuerdo general de ministros podr efectuar
gastos impostergables o no previsto en la ley general de presupuesto, y deber en esos casos
dar cuenta en forma inmediata a la Cmara.
Art.142. El gobernador no podr dictar decretos sin la firma, por la menos, de un ministro.
Podr no obstante, en caso de ausencia o impedimento de los ministros, autorizar mediante
decreto a un funcionario de jerarqua para refrendar sus actos, quedando ste sujeto a las
responsabilidades de aqullos.
No podr dictar decretos por los que se atribuya facultad legislativa alguna, con excepcin del
caso previsto en el inc. 18 del artculo precedente. En esos casos dar cuenta en forma
inmediata a la Cmara.
En la Pcia de Bs As est regulado por los artculos 104 a 112 de la CPBA Artculo 104.- Toda ley
puede tener principio en cualquiera de las Cmaras y se propondr en forma de proyecto por
cualquiera de los miembros de cada Cmara y tambin por el Poder Ejecutivo. Toda ley especial
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que autorice gastos, necesitar para su aprobacin, el voto de los dos tercios de los miembros
presentes de cada Cmara. Artculo 105.- Aprobado un proyecto por la Cmara de su origen,
pasar para su revisin a la otra y si sta tambin lo aprobase, se comunicar al Poder Ejecutivo
para su promulgacin. Artculo 106.- Si la Cmara revisora modifica el proyecto que se le ha
remitido, volver a la iniciadora y si sta aprueba las modificaciones pasar al Poder Ejecutivo.
Si las modificaciones fuesen rechazadas, volver por segunda vez el proyecto a la Cmara
revisora y si ella no tuviese dos tercios para insistir, prevalecer la sancin de la iniciadora. Pero
si concurriesen dos tercios de votos para sostener las modificaciones, el proyecto pasar de
nuevo a la Cmara de su origen, la que necesitar igualmente el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes, para que su sancin se comunique al Poder Ejecutivo. Artculo
107.- Ningn proyecto de ley rechazado totalmente por una de las Cmaras, podr repetirse en
las sesiones de aquel ao. Un proyecto sancionado por una de las Cmaras y no votado por la
otra en ese ao o en el siguiente, se considerar rechazado. Artculo 108.- El Poder Ejecutivo
deber promulgar los proyectos de ley sancionados dentro de diez das de haberle sido
remitidos por la Legislatura; pero podr devolverlos con observaciones durante dicho plazo, y si
una vez transcurrido no ha hecho la promulgacin, ni los ha devuelto con sus objeciones, sern
ley de la Provincia y debern promulgarse y publicarse en el da inmediato por el Poder
Ejecutivo, o en su defecto, se publicarn por el presidente de la Cmara que hubiese prestado la
sancin definitiva. En cuanto a la ley general de presupuesto, que fuese observada por el Poder
Ejecutivo, slo ser reconsiderada en la parte objetada, quedando en vigencia lo dems de ella.
Artculo 109.- Si antes del vencimiento de los diez das, hubiese tenido lugar la clausura de las
Cmaras, el Poder Ejecutivo deber, dentro de dicho trmino, remitir el proyecto vetado a la
Secretara de la Cmara de su origen, sin cuyo requisito no tendr efecto el veto. Artculo 110.-
Devuelto un proyecto por el Poder Ejecutivo, ser reconsiderado primero en la Cmara de su
origen, pasando luego a la revisora; y si ambas insisten en su sancin por el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes, el proyecto ser ley y el Poder Ejecutivo se hallar obligado
a promulgarlo. En caso contrario no podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Artculo 111.-
Si un proyecto de ley observado volviere a ser sancionado en uno de los dos perodos
legislativos subsiguientes, el Poder Ejecutivo no podr observarlo de nuevo, estando obligado a
promulgarlo como ley. Artculo 112.- En la sancin de las leyes se usar la siguiente frmula:
"El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, sancionan con
fuerza de ley, etctera."
Rgimen nacional: la formacin y sancin de las leyes se encuentra regulados por los arts. 77 al
84 de la constitucin nacional. El rgimen es el siguiente:
Los proyectos de ley pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras, con proyectos
presentados por sus miembros o por el P.E.
Una vez entrados los proyectos se giran por la presidencia a la comisin que corresponda
segn la materia. Se denomina despacho de comisin al documento en que sta
aconseja a la Cmara que apruebe el proyecto.
El proyecto de ley pasa ante cada Cmara en pleno por 2 etapas: i) un debate general
sobre la idea general del asunto; y ii) en caso de ser aprobado se pasa al debate en
particular sobre cada uno de los artculos. En el curso de este de debate podrn
presentarse otros artculos, que modifiquen, sustituyan, adicionen o supriman algo. En este
ltimo caso, el proyecto debe regresar a la Cmara de origen para su aprobacin
Aprobado el proyecto de ley por la Cmara de origen, pasa para su discusin a la Cmara
revisora. Aprobado por ambas pasa al P.E. para su examen, y si obtiene su aprobacin, lo
promulga como ley y ordena su publicacin en el Boletn Oficial.
Se reputa aprobado por el P.E. todo proyecto no devuelto en el trmino de 10 das hbiles.
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Asimismo el P.E. puede vetar total o parcialmente. Al vetar parcialmente, el P.E. debe
decidir si promulga o no el resto de la ley. El veto total se formaliza mediante decreto e
implica el tratamiento nuevamente del proyecto de ley por ambas Cmaras; si ambas lo
sancionan por mayora de 2/3 de votos, el proyecto se convertir en ley y pasar al P.E.
para su promulgacin.
Origen
Artculo 191 Las leyes se iniciarn en la Legislatura por proyectos presentados por uno (1) o
ms de sus miembros o por el Poder Ejecutivo, sin perjuicio del derecho de iniciativa popular.
Sancin Artculo 192 Quedar sancionado todo proyecto de Ley aprobado en la Cmara si
remitido al Poder Ejecutivo, ste no lo devolviera observado dentro del trmino de diez (10) das
hbiles. Frmula de sancin de las leyes Artculo 193 En la sancin de las leyes se usar
esta frmula: "La Legislatura de la Provincia del Neuqun sanciona con fuerza de Ley". Veto
Artculo 194 Si antes de ser observado por el Poder Ejecutivo, hubiese tenido lugar la clausura
de la Legislatura, el proyecto deber enviarse con el veto a la Comisin Observadora
Permanente, la cual podr convocar a sesiones extraordinarias para que la Cmara resuelva
sobre su tratamiento, si razones de urgencia o inters pblico lo aconsejaran. Insistencia
Artculo 195 Vetado un proyecto por el Poder Ejecutivo, volver con sus observaciones a la
Cmara, la que lo discutir de nuevo y si lo confirmase por dos tercios (2/3) de votos de los
miembros presentes, pasar convertido en ley al Poder Ejecutivo para su promulgacin y
publicacin. Las votaciones sern en este caso nominales por "s" o por "no" debindose
publicar inmediatamente por la prensa los nombres de los sufragantes con el fundamento de su
voto y con las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo. La Cmara deber pronunciarse
respecto del veto del Poder Ejecutivo dentro del trmino de un (1) mes de sesiones despus de
producido, entendindose rechazado el proyecto si as no lo hiciere. Proyectos desechados
Artculo 196 Ningn proyecto de Ley desechado totalmente por la Cmara podr volver a
tratarse en las sesiones de ese ao. Tampoco podr ser tratado en el mismo da un proyecto en
general y en particular. Veto parcial. Efectos Artculo 197 Cuando la Cmara no tenga dos
tercios (2/3) de votos para insistir en su primera sancin y el veto sea parcial, el proyecto, con
las enmiendas del Poder Ejecutivo ser ley si ellas son aprobadas por mayora simple de los
miembros presentes.
El Poder Ejecutivo no podr poner en ejecucin una ley vetada parcialmente, con excepcin de
la Ley de Presupuesto, que podr cumplirse en la parte no vetada. Promulgacin obligatoria
Artculo 198 Si el proyecto vetado y no insistido por mayora necesaria tiene nueva sancin
dentro de los primeros dos (2) perodos ordinarios siguientes, el Poder Ejecutivo est obligado a
su promulgacin. Caducidad de proyectos Artculo 199 Todo proyecto no sancionado
definitivamente en cuatro (4) perodos consecutivos de sesiones, caduca; slo podr ser
considerado si se le inicia como nuevo proyecto.
Rgimen nacional: la formacin y sancin de las leyes se encuentra regulados por los arts. 77 al
84 de la constitucin nacional. El rgimen es el siguiente:
Los proyectos de ley pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras, con proyectos
presentados por sus miembros o por el P.E.
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Una vez entrados los proyectos se giran por la presidencia a la comisin que corresponda
segn la materia. Se denomina despacho de comisin al documento en que sta
aconseja a la Cmara que apruebe el proyecto.
El proyecto de ley pasa ante cada Cmara en pleno por 2 etapas: i) un debate general
sobre la idea general del asunto; y ii) en caso de ser aprobado se pasa al debate en
particular sobre cada uno de los artculos. En el curso de este de debate podrn
presentarse otros artculos, que modifiquen, sustituyan, adicionen o supriman algo. En este
ltimo caso, el proyecto debe regresar a la Cmara de origen para su aprobacin
Aprobado el proyecto de ley por la Cmara de origen, pasa para su discusin a la Cmara
revisora. Aprobado por ambas pasa al P.E. para su examen, y si obtiene su aprobacin, lo
promulga como ley y ordena su publicacin en el Boletn Oficial.
Se reputa aprobado por el P.E. todo proyecto no devuelto en el trmino de 10 das hbiles.
Asimismo el P.E. puede vetar total o parcialmente. Al vetar parcialmente, el P.E. debe
decidir si promulga o no el resto de la ley. El veto total se formaliza mediante decreto e
implica el tratamiento nuevamente del proyecto de ley por ambas Cmaras; si ambas lo
sancionan por mayora de 2/3 de votos, el proyecto se convertir en ley y pasar al P.E.
para su promulgacin.
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La Cmara, odo el informe de la Comisin, que deber establecer claramente si, a su juicio,
estn o no probados los delitos y las faltas materia de la denuncia, resolver si se lleva o no
adelante la acusacin y si procede o no pedir al Honorable Senado, reunido en Tribunal, la
suspensin del funcionario alcanzado.
Tanto la acusacin como el pedido de suspensin debern ser sancionadas por el voto de los
dos tercios de los miembros presentes de la Cmara, que designar una Comisin de tres
miembros para iniciarla y sostenerla ante el Honorable Senado.
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En este decisorio, la Corte admite que su lnea doctrinaria anterior, reductora del municipio a la
calidad de ente autrquico, precisa ser revisada, ya que no es posible continuar predicando la
existencia de una autarqua municipal uniforme en todo el pas, cuando existan Cartas
Provinciales que explcitamente atribuan a sus municipios la calidad de autnomos.
El considerando 8 de la sentencia clasifica la naturaleza jurdica de los municipios en dos
categoras:
Municipios que gozan de autonoma plena, por as consagrarla la pertinente Constitucin
Provincial, al permitrseles el dictado de sus propias cartas orgnicas municipales;
Municipios catalogables como semiplenamente autnomos, cuando la carta provincial se
limita a reconocer la autonoma, sin atribuirles, a la par, la potestad para dictar sus estatutos
comunales fundamentales.
En sntesis, en esta sentencia el tribunal supremo se inclina por el carcter autnomo, en dos
graduaciones de la autonoma, de las municipalidades provinciales, diferencindolas
claramente de las meras autarquas, dado que, seala la Corte:
a) las municipalidades tienen base constitucional, por oposicin a las autarquas, creadas por
ley;
b) cuentan tambin con sostn sociolgico, que reposa en los vecinos, basamento del que
carecen los entes autrquicos;
c) los municipios no pueden ser suprimidos, pues su existencia es necesaria por disposicin
constitucional, carcter que no puede pregonarse de las autarquas, creables y suprimibles
por ley;
d) sus normas tienen carcter local, mientras que las dimanadas de entes autrquicos son
meras resoluciones administrativas;
e) las autoridades municipales deben ser elegidas popularmente, mientras que tal exigencia
no es predicable respecto de los entes autrquicos.
Es cierto que la afirmacin de autonoma proclamada en el sealado considerando 8 se
difumina un tanto en el siguiente considerando, en el cual la Corte agrega que, aunque no
posea la autonoma municipal raigambre constitucional, la existencia del art. 5 fija a su favor
una serie de atributos mnimos, aparte de su existencia necesaria.
Y es del caso puntualizar, asimismo, que, con posterioridad a ese pronunciamiento se
registraron las sentencias recadas en las causas "Municipalidad de Rosario c/Provincia de
Santa Fe" y "Universidad de Buenos Aires c/Estado Nacional", conteniendo, esta ltima, un
desconcertante prrafo -en relacin con la doctrina emergente de "Rivademar"- en el cual se
expresa que en nuestro sistema las provincias son las nicas entidades autnomas en tanto se
dictan sus propias normas.
Disposiciones Constitucionales: La Convencin Nacional Constituyente de 1994 tuvo sin dudas
presente el avance jurisprudencial antes visto, previo a sancionar el actual art. 123 de la Carta
Fundamental en el que se determina que: "Cada provincia dicta su propia Constitucin,
conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero".
La norma representa la consagracin constitucional de la autonoma comunal y determina los
tpicos o materias en los que, en algn grado, dicha autonoma deber hacerse presente.
As, en la Argentina todos los municipios habrn de gozar de alguna cuota de autonoma tanto
en lo institucional, como en lo poltico, administrativo, econmico y financiero. Una Constitucin
provincial que omitiere brindarla en alguno de esos aspectos, sera contraria a la pauta federal
transcripta.
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Con motivo de la reforma de 1994, fue incorporado a la CN el art. 129: "La Ciudad de Buenos
Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea la capital
de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar
a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan
a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones".
La idea directriz del constituyente fue la de otorgar a la comuna portea el carcter de
autnoma.
Esto ha permitido decir a la doctrina que, luego de la reforma, el clsico esquema Nacin-
Provincias (y dentro de stas, los municipios) se ha visto enriquecido por la aparicin de una
nueva entidad "sui generis", creacin de la Convencin de 1994, que es la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. sta, sin alcanzar la categora de provincia, posee un rgimen autonmico
que podemos ubicar entre medio del tradicional de las provincias y el propio de la autonoma
municipal en jurisdiccin provincial.
En la CN se le da un tratamiento similar a las provincias en artculos:
44 y 54, relativos a la integracin del Senado con tres senadores por las provincias y tres
por la ciudad;
45, acerca de la composicin de la Cmara de Diputados con representantes del pueblo de
las provincias, de la ciudad y de la Capital Federal en caso de traslado;
75, inciso 2, respecto de la coparticipacin impositiva entre la Nacin, la ciudad y las
provincias;
75, inciso 31, sobre intervencin federal a una provincia o a la ciudad;
124 acerca del rgimen especial que se establezca para la ciudad en materia de
regionalizacin y convenios internacionales;
y las clusulas transitorias, en especial la sptima, en tanto dispone que el Congreso
ejercer en la ciudad, mientras sea Capital de la Nacin, las atribuciones legislativas que
conserve.
A las que cabe sumar la derogacin del anterior artculo 86, inciso 3, en virtud de lo cual el
Presidente ha dejado de ser el jefe inmediato y local de la Capital Federal y el 75, inciso 30, el
que si bien conserva para el Congreso la atribucin de ejercer una legislacin exclusiva en el
territorio de la Capital Federal, debe ser circunscripto en sus alcances slo a la legislacin que
corresponda dictar sobre la ciudad en su calidad de asiento de las autoridades nacionales.
Sin embargo, la CABA no ha sido mencionada junto a las provincias en los artculos:
5, que atribuye a las provincias la potestad de dictar para s una Constitucin en los
trminos que fija);
121, segn el cual las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin
al Gobierno Federal y el reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin;
125, atributivo a las provincias de competencia para celebrar ciertos tratados parciales y
del poder de prosperidad;
126, que enumera de los poderes prohibidos a las provincias y
128, que constituye a los gobernadores en agentes naturales del Gobierno Federal para el
cumplimiento de la Constitucin y leyes de la Nacin.
A lo cual se debera sumar la no mencin de la Ciudad en el artculo 75, inciso 12, para dejar a
salvo la competencia de sus tribunales respecto de la aplicacin de los Cdigos de fondo y el
empleo, por el artculo 129, del trmino Estatuto Organizativo para referirse a la norma base de
sus instituciones.
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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final
Por otra parte, el propio artculo 129, antes transcripto, previ que el Congreso dictar una ley
de garantas de los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea
capital de la Nacin, circunstancia cumplida con el dictado de la ley 25488.
Esta ley fija como principios fundamentales la conservacin por la Nacin de todo el poder no
atribuido por la Constitucin al gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires; la titularidad
por aqulla de todos los bienes, derechos, poderes y atribuciones necesarios para el ejercicio
de sus funciones y la regulacin del Gobierno Autnomo de la ciudad de Buenos Aires por las
instituciones locales que establezca el Estatuto Organizativo que se dicte al efecto (artculos 1
y 4).
Y en ese marco la norma dispuso que correspondern a la Nacin y a la Ciudad de Buenos
Aires las siguientes jurisdicciones y potestades:
a) continan bajo jurisdiccin federal todos los inmuebles sitos en la ciudad de Buenos Aires,
que sirvan de asiento a los poderes de la Nacin as como cualquier otro bien de propiedad
de la Nacin o afectado al uso o consumo del sector pblico nacional;
b) la ciudad de Buenos Aires ser continuadora a todos sus efectos de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires y la legislacin nacional y municipal vigente en la ciudad de
Buenos Aires a la fecha de entrada en vigencia del Estatuto Organizativo al que se refiere
el artculo 129 de la Constitucin Nacional, seguir siendo aplicable, en tanto no sea
derogada o modificada por las autoridades nacionales o locales, segn corresponda.
c) el Gobierno Nacional seguir ejerciendo, en la ciudad de Buenos Aires, su competencia en
materia de seguridad y proteccin de las personas y bienes, continuando la Polica Federal
Argentina con sus funciones de polica de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de
la ciudad de Buenos Aires, bajo la dependencia orgnica y funcional del Poder Ejecutivo
Nacional; sin perjuicio de los convenios que se puedan suscribir que el Estado Nacional
brinde la cooperacin y el auxilio que le sean requeridos para garantizar el efectivo
cumplimiento de las rdenes y disposiciones emanadas de los rganos de gobierno de la
ciudad de Buenos Aires.
d) la justicia nacional ordinaria de la ciudad de Buenos Aires mantendr su actual jurisdiccin
y competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la Nacin.
e) la ciudad de Buenos Aires tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad,
contravencional y de faltas, contencioso-administrativa y tributaria locales.
f) el Estado Nacional se reserva la competencia y la fiscalizacin, esta ltima en concurrencia
con la ciudad y las dems jurisdicciones involucradas, de los servicios pblicos cuya
prestacin exceda el territorio de la ciudad de Buenos Aires.
g) el Registro de la Propiedad Inmueble y la Inspeccin General de Justicia continuarn en
jurisdiccin del Estado Nacional.
h) la ciudad de Buenos Aires dispondr de los recursos financieros que determine su Estatuto
Organizativo con sujecin a lo que establecen los incisos b), c), d) y e) del artculo 9 de la
Ley 23548.
i) la administracin presupuestaria y financiera de la ciudad de Buenos Aires se regir por su
propia legislacin y su ejecucin ser controlada por sus organismos de auditora y
fiscalizacin.
j) la ciudad de Buenos Aires podr celebrar convenios y contratar crditos internacionales
con entidades pblicas o privadas siempre que no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no se afecte el crdito pblico de sta, con la intervencin que
corresponda a las autoridades del Gobierno de la Nacin.
Por su lado, los representantes de la ciudad de Buenos Aires, reunidos en Convencin
Constituyente, el primero de octubre de 1996, sancionaron, como estatuto organizativo de la
Ciudad, la Constitucin que actualmente rige en sta, siendo de destacar que la Asamblea
referida emiti una Declaracin de Autonoma, en la cual, entre otros puntos, se contiene el
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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final
rechazo por inconstitucionales de las limitaciones establecidas por las leyes 24588 y 24620 a
las facultades de legislacin y jurisdiccin de la Ciudad.
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Derecho Pblico Provincial y Municipal: Preguntas de Final
Problemtica: Si bien la mayora de los problemas urbansticos son de la rbita natural del
municipio, existe una minora de ellos que por su magnitud caen bajo la esfera de competencia
del Estado Federal o de los Estados miembros (ej. el problema habitacional).
En un principio se reducan a tres los problemas del urbanismo: circulacin, higiene y esttica.
Actualmente, se han ampliado los aspectos que comprende su objeto relacionndolo con
problemas econmico-polticos, sociolgicos, arquitectnicos, etc.
Entre los problemas ms complejos que el urbanismo debe resolver:
a) Las grandes concentraciones de poblacin que definen a la ciudad moderna. Sus causas se
pueden resumir as: 1) el crecimiento gigantesco del comercio; 2) el proceso de
concentracin industrial; 3) la tecnificacin agrcola-ganadera que desocup mucha mano de
obra en sectores rurales; 4) el ingrediente de cooperacin que supone todo gran
conglomerado humano; 5) los progresos evidentes del urbanismo en su aplicacin a la
prctica de desarrollo de las ciudades.
b) Las migraciones internas de la campaa a la ciudad. Estamos en presencia de incesantes
flujos de poblacin que abandonan el campo para radicarse en las ciudades. Esto ha llevado
a decir que la vida moderna se hace en las ciudades. Esta caracterstica ha producido de
nuestra Amrica Latina una grave afectacin del delicado y secular equilibrio ciudad-campo.
En muchos casos el nuevo poblador de la ciudad se conforma con condiciones particulares
de vida inferiores a la que tena en la campaa.
c) La tendencia de las grandes ciudades a expandirse mediante el ocupamiento de las reas
adyacentes de poblacin. Este desarrollo de las grandes urbes lleva incita su propia
penalidad: debern redoblar su ya sobrecargada tarea para hacer llegar hasta sus
prolongaciones todos los servicios pblicos y dems necesidades cubiertas en su permetro
original.
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