Colmena Seguros

Hace que su empresa logre el nivel ms alto.

Guia prctica para la implementacin del Sistema

de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Tabla de contenido

Pg
INTRODUCCIN 5

OBJETIVO 6

1. PRIMER PASO: Reconocer las diferencias entre el programa de salud

ocupacional y el Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo 7

1.1. Diferencia entre programa y sistema 7

1.2 Diferencias que existen entre el programa de salud ocupacional y

el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo 8
1.3 Elementos novedosos dentro del Sistema de Gestin de Seguridad
y Salud en el Trabajo (Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015) 9

2. SEGUNDO PASO: Reconocer la estructura del Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud en el Trabajo SG SST 13

3. TERCER PASO: Planificar 14

3.1 Ajustar o establecer la poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo SST 14

3.2 Realizar una evaluacin inicial 15
3.3 Organizar el Sistema 19
3.4 Identificar peligros, evaluar y valorar los riesgos 25
3.5 Establecer objetivos 27
3.6 Establecer indicadores 30

4. CUARTO PASO: Hacer 34

4.1 Gestin del cambio 34

4.2 Adquisiciones y contratacin 36

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.
 Pg

5. QUINTO PASO: Verificar 39

5.1 Auditora 39

5.2 Revisin por la alta direccin 42

5.3 Investigacin de incidentes, accidentes de trabajo y

enfermedades laborales 45

6. SEXTO PASO: Actuar 47

6.1 Acciones preventivas y correctivas 47

6.2 Mejora continua 50

7. Plan de accin para la implementacin del Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud en el Trabajo SG SST 52

Bibliografa 55

TABLAS
Tabla 1. Conceptos de Programa y Sistema 7

Tabla 2. Diferencias entre Programa de Salud Ocupacional y Sistema de

Gestin SST 8
Tabla 3. Requisitos de la poltica en SST y cmo lograr conformidad 14
Tabla 4. Requisitos de la evaluacin inicial y cmo lograr conformidad 16
Tabla 5. Requisitos de la organizacin del sistema y cmo lograr conformidad 19
Tabla 6. Caractersticas de los indicadores 31
Tabla 7. Requisitos de la gestin del cambio y cmo lograr conformidad 34
Tabla 8. Requisitos de adquisiciones y contratacin y cmo lograr conformidad 36
Tabla 9. Requisitos de auditora y cmo lograr conformidad 39
Tabla 10. Modelo de contenidos de formacin para auditor interno 41
Tabla 11. Requisitos revisin por la direccin y cmo lograr conformidad 42
Tabla 12. Elementos clave en la investigacin de eventos Decreto 1443 de 2014 45
compilado en el Decreto 1072 de 2015
Tabla 13. Requisitos acciones preventivas y correctivas 47
GRFICAS
Pg
Grfica 1. SG SST Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015
enmarcado en el ciclo PHVA (Planificar-Hacer-Verificar- Actuar) 13

ANEXOS
ANEXO 1. Definiciones Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015

ANEXO 2. Modelo sugerido de poltica SG SST

ANEXO 3. Modelo sugerido de plan de trabajo para la implementacin

del SG SST

ANEXO 4. Listado sugerido de estndares mnimos contemplados en proyecto

ANEXO 5. Modelo sugerido de reporte de condiciones de SST

ANEXO 6. Modelo sugerido de asignacin y documentacin

de responsabilidades / rendicin de cuentas

ANEXO 7. Modelo sugerido plan de trabajo anual

ANEXO 8. Modelo sugerido alineacin estratgica SST

ANEXO 9. Modelo sugerido de ficha tcnica de indicador

ANEXO 10. Modelo sugerido de programa de auditora

ANEXO 11. Modelo sugerido de lista de verificacin de auditora

ANEXO 12. Modelo sugerido de formato acciones preventivas / correctivas

ANEXO 13. Modelo sugerido de plan de accin para la implementacin

del Sistema de Gestin de SST

ANEXO 14. Matriz sugerida de requisitos legales, seguridad, salud

en el trabajo y de otra ndole

ANEXO 15. Matriz sugerida de identificacin de peligros

ANEXO 16. Modelo sugerido programa de induccin y reinduccin

en seguridad y salud en el trabajo

ANEXO 17. Modelo sugerido matriz de capacitacin

 ANEXO 18. Modelo sugerido programa de comunicacin participacin
y consulta

ANEXO 19. Modelo sugerido manual de sistema de gestin en seguridad y salud

en el trabajo

ANEXO 20. Modelo sugerido control de los documentos

ANEXO 21. Modelo sugerido objetivos y metas seguridad y salud en el trabajo

ANEXO 22. Modelo sugerido procedimiento de gestin del cambio

ANEXO 23. Modelo sugerido informe de investigacin de accidente o incidente

ANEXO 24. Modelo sugerido listado maestro de documentos interno

y externo

Nota introductoria:
El Ministerio del Trabajo, en busca de simplificar la reglamentacin que rige
en el sector del trabajo, expidi el Decreto 1072 de 2015, el cual derog
normas existentes en este sector, para compilarlas integralmente en el
mencionado Decreto. La tarea de compilacin realizada, en ningn
momento modific o adicion disposiciones legales a las ya contenidas en
las normas compiladas. Por lo tanto para efectos del Sistema de Gestin en
Seguridad y Salud en el Trabajo, el decreto 1443 de 2014, deben ser
entendido como compilado en el Decreto 1072 de 2015.
Introduccin

A partir de la expedicin de la Ley 1562 de 2012, el gobierno colombiano defini que

en adelante el Programa de Salud ocupacional se entendera como el Sistema de
Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo y reglament esta disposicin
mediante el Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 donde se
dictan las normas para su implementacin y se fijan los periodos de transicin a
partir de su fecha de publicacin (31/07/2014) de la siguiente forma:

a) Dieciocho (18) meses para las empresas de menos de diez (10) trabajadores
b) Veinticuatro (24) meses para las empresas con diez (10) a doscientos
(200) trabajadores
c) Treinta (30) meses para las empresas de doscientos uno (201) o ms
trabajadores

El pasado 1 de febrero de 2016, el Ministerio de Trabajo expidi el Decreto 171

mediante el cual se modifica la transicin para que los empleadores implementen el
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo y establece como nico
plazo el 31 de enero de 2017, fecha en la cual todos los empleadores debern contar
con un Sistema de Gestin de la Seguridad y salud el Trabajo implementado.

De la misma forma, explcitamente define que las Administradoras de Riesgos

Laborales deben brindar asesora y asistencia tcnica a las empresas para la
implantacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Para
Colmena Seguros es una prioridad mantener informados a sus clientes; por ello, les
entrega herramientas como la presente gua prctica, la cual busca orientar paso a
paso a los actores del Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo:
directivos, responsables, trabajadores en general y sus representantes
miembros del COPASST o Viga.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

5
Objetivo

Orientar al usuario paso a paso en la estructuracin y puesta en marcha del Sistema

de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG SST), de conformidad con lo
establecido en el Decreto 1443 del 31 de julio de 2014 compilado en el Decreto 1072 de
2015, emitido por el Ministerio de Trabajo.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

6
1. Primer paso:
Reconocer las diferencias entre el programa
de salud ocupacional y el sistema de gestin
en seguridad y salud en el trabajo

1.1. Diferencia entre programa y sistema

La primera inquietud que puede surgir ante el cambio planteado de programa a

sistema tiene que ver con las diferencias o semejanzas que pueden existir entre ellos.

En este sentido, es importante clarificar el concepto asociado con cada uno (Tabla 1):

PROGRAMA SISTEMA

Conjunto de actividades, eventos o medidas para Proceso documentado y probado paso a paso, que
cumplir con un objetivo apunta al logro de objetivos, a un funcionamiento
consistente y de mejora continua

Incorpora elementos ms formales de evaluacin y

mejora continua

Incluye preplaneacin e interacciones para lograr los

objetivos

Incorpora el ciclo PHVA (Planificar-Hacer-Verificar-

Actuar)

Tabla 1. Conceptos: programa y sistema

En conclusin, la diferencia significativa es la caracterstica de mejora continua

incorporada en los sistemas de gestin y respaldada por el ciclo de mejora:
Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA), concebido por Deming en los cincuenta,
para supervisar los resultados de las empresas de una maner a continua.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

7
De conformidad con lo establecido en las directrices de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), el sistema permite establecer aquello por hacer y el mejor modo de
hacerlo; supervisar los progresos realizados con respecto al logro de las metas
establecidas; evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar mbitos por
mejorar.

1.2 Diferencias que existen entre el programa de salud ocupacional y el

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

Dado que los empleadores estn enfrentados a un cambio legal, es necesario

establecer las diferencias entre PSO1 y SG SST2 en los trminos contemplados por las
normas que regulan la materia. En la Tabla 2 se resumen las principales diferencias.

PSO SG SST

Alcance: Planear, organizar, ejecutar y evaluar Alcance: Proceso lgico y por etapas, basado en la
actividades mejora continua

Elementos: Medicina Preventiva, Medicina del Elementos: Poltica, organizacin, planificacin,

Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial
Objetivo: Preservar, mantener y mejorar la salud
individual y colectiva de los trabajadores en sus
ocupaciones
aplicacin, evaluacin, la auditora y las acciones
de mejora
Objetivo: Anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en
el trabajo

Tabla 2. Diferencias entre Programa de Salud Ocupacional y Sistema de Gestin SST

Como puede notar, adems de la denominacin de los elementos que los componen,
coinciden las diferencias con lo analizado previamente en la Tabla 1.

1 Programa de Salud Ocupacional

2 Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo

8
1.3 Elementos novedosos dentro del Sistema de Gestin de Seguridad
y Salud en el Trabajo en el marco del Decreto 1443 de 2014 compilado en
el Decreto 1072 de 2015

Es necesario puntualizar que el cambio de programa a sistema no desconoce la

gestin que se ha adelantado hasta el momento en la empresa; en este sentido,
algunos de los elementos del programa probablemente tengan tan solo un cambio
en su denominacin o en su forma, como sucede con los subprogramas de Medicina
Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial. Si bien es
cierto que no se mencionan de esta forma en el Decreto, las acciones contempladas
en ellos se enmarcan en un alto porcentaje en el Captulo V: Aplicacin; en este
sentido, puede mantenerse como referente la Resolucin 1016 de 1989, que
reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas.

Por otra parte, en lo que respecta al funcionamiento del Comit o Viga de SST, deben
seguirse acogiendo a la legislacin aplicable:

Decreto 614 de 1984. Determina las bases para la organizacin y administracin de

Salud Ocupacional en el pas.

Resolucin 2013 de 1986. Reglamenta la organizacin y funcionamiento de los

comits de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo.

Decreto 1295 de 1994. Determina la organizacin y administracin del Sistema

General de Riesgos Profesionales.

Resolucin 1401 de 2007. Reglamenta la investigacin de incidentes y accidentes

de trabajo.

9
En adicin a lo anterior, es indispensable identificar a nivel de detalle cmo se ampla
el espectro de participacin de este Comit o Viga a travs del decreto; algunos de
estos elementos se describen a continuacin:

El empleador debe comunicarle la poltica en SST.

El empleador debe destinar el tiempo y dems recursos necesarios para que el

COPASST3 o Viga SST puedan cumplir de manera satisfactoria con sus funciones.

Debe ser informado por el empleador sobre el desarrollo de todas las etapas del
SG-SST e, igualmente, debe dar recomendaciones para el mejoramiento del SG-SST.

Participar en la revisin del programa de capacitacin anual e identificar acciones

de mejora.

Dar recomendaciones sobre los resultados de las evaluaciones de los ambientes de

trabajo, a las cuales debe tener acceso.

Apoyar en los procesos de cambio realizando la identificacin de peligros y la

evaluacin de riesgos que puedan derivarse.

Participar en la planificacin de las auditoras de cumplimiento.

Finalmente, si se buscan las grandes diferencias entre programa y sistema, se

pueden destacar las siguientes:

Asignacin de responsabilidades a todo nivel en la empresa: en el programa

se asignan responsabilidades al nivel directivo, al COPASST, a los
trabajadores.

3 COPASST: Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo

10
 Rendicin de cuentas: todos los responsables deben rendir cuentas sobre
los temas de seguridad y salud en el trabajo.

Participacin de los trabajadores: fortalecer este aspecto e incorporar en

todos los procesos tambin a contratistas.

Integracin: se requiere que el empleador involucre seguridad y salud en el

trabajo en todos los procesos y procedimientos de la empresa.

Documentacin: se ampla el detalle y extensin de los documentos y

registros que deben mantenerse en la organizacin para lograr el
cumplimiento de los estndares.

Comunicacin: el empleador debe disponer de un mecanismo para

comunicar a todos los involucrados sobre los temas de seguridad y salud en
el trabajo.

Identificacin de Peligros, Evaluacin y Valoracin de los Riesgos: es la

nueva forma de nominar el panorama de riesgos, en armona con el contexto
internacional, incluye enfoque por procesos.

Evaluacin inicial del sistema de gestin: se requiere que la empresa

adelante este proceso en forma prioritaria, para lo cual Colmena Seguros
ofrece una herramienta prctica de apoyo.

Objetivos: incluye elementos especficos para su establecimiento.

Indicadores: define los tipos de indicadores que deben incorporarse dentro

del sistema, para ampliar el alcance de los contenidos en el programa.

11
 Gestin del cambio: obliga a establecer un procedimiento que permita
identificar y minimizar los impactos en SST, derivados de cambios en la
organizacin por cualquier concepto.

Adquisiciones: obliga a establecer controles en materia de SST, para las

compras o adquisiciones de productos o servicios.

Contratacin: enfatiza en que el empleador debe garantizar el

cumplimiento de las normas de SST por parte de proveedores, trabajadores
dependientes, trabajadores cooperados, trabajadores en misin,
contratistas y sus trabajadores o subcontratistas.

Auditora y revisin de la alta direccin: indica la realizacin de un proceso

formal sistemtico de auditoras y revisiones de la alta direccin, el cual debe
estar debidamente documentado.

Acciones preventivas y correctivas: garantizar su definicin e

implementacin.

Mejora continua: garantizar la eficacia de las medidas implementadas para

obtener los resultados esperados en materia de SST.

En concordancia con lo anterior, se hace necesario profundizar en cada uno de estos

elementos para identificar el camino por seguir para lograr conformidad con la
norma.

Para familiarizarse con el lenguaje de la norma, en el Anexo 1 se encuentran las

definiciones y glosario de la misma.
Ver Anexo 1

12
2. Segundo paso:
Reconocer la estructura
del sistema de Gestin SST

Con el fin de dar mayor claridad a la implantacin del sistema de gestin de SST,
a continuacin se describen las fases en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer,
Verificar, Actuar), las cuales, para efectos de la presente gua, correspondern
con la estructura del sistema de gestin (Ver Grfica 1). En cada fase se listan
los elementos que contiene y se sugiere de esta misma forma estructurar el
sistema.

HACER ACTUAR

Establecer poltica Gestionar peligros y Auditora Acciones preventivas y

Realizar evaluacin inicial
Organizar el sistema
Identificar peligros y
valorar riesgos
Establecer objetivos
Establecer indicadores
riesgos
Establecer medidas de
prevencin y control
Adelantar acciones de
prevencin y preparacin
ante emergencias
Adelantar gestin del
cambio
correctivas
Revisin por la alta
direccin Mejora continua
Investigacin de inci-
dentes, accidentes de
trabajo y enfermedades
laborales

Definir planes con Establecer medidas en

asignacin de recursos adquisiciones y
contrataciones

PLANIFICAR VERIFICAR

Grfica 1. SG SST Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 enmarcado en el ciclo PHVA

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

13
3. Tercer paso:
Planificar

3.1 Ajustar o establecer la poltica de Seguridad y Salud en el trabajo SST

Para ajustar o establecer la poltica de SST puede utilizar la lista de chequeo

presentada en la Tabla 3. Ver Tabla 3

QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Especfica para la empresa y expresa el compromiso con la implementacin Debe reflejar las caractersticas propias
del SST de la organizacin y expresar el
compromiso
Alcance sobre todos sus centros de trabajo y todos sus trabajadores,
Decirlo expresamente
independiente de su forma de contratacin o vinculacin incluyendo
contratistas y subcontratistas

Concisa, clara, tiene fecha y est firmada por el representante legal de la Redactar breve y claramente incluir
empresa fecha y firma del representante legal

Difundida a todos los niveles de la organizacin. Es accesible a todos los Difundirla a todos: escrito, magntico,
trabajadores y dems partes interesadas pgina web, carteles

Revisada como mnimo una vez al ao y actualizada cuando se requiera Actualizarla

Incluye como objetivo identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos y Incluirlo
establecer los respectivos controles

Incluye como objetivo proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores, Incluirlo
mediante la mejora continua del SG SST

Incluye como objetivo cumplir la normatividad nacional vigente aplicable en Incluirlo

materia de riesgos laborales

Tabla 3. Requisitos de la poltica en SST y cmo lograr cumplimiento de la norma

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

14
En el Anexo 2 encuentra un modelo de poltica que puede utilizar para estos
efectos. Ver Anexo 2

El siguiente paso es incorporar la comunicacin de la poltica al COPASST4 o Viga,

la divulgacin y la actualizacin segn necesidad y la revisin anual. Puede ir
incorporando estas tareas en un plan de accin, como el presentado en el Anexo 3.
Ver Anexo 3

3.2 Realizar una evaluacin inicial

Es necesario realizar esta evaluacin con el fin de identificar las prioridades en

seguridad y salud en el trabajo, as establecer el plan de trabajo anual o la
actualizacin del existente.

En el caso de que no exista un sistema de gestin de la SST, el examen inicial

debera servir de base para establecerlo. De preferencia, debera ser realizado por
personas competentes en consulta con los trabajadores y/o sus representantes
(COPASST o Viga).

En la Tabla 4 se presenta cada uno de los requisitos incluidos en el marco del

Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 junto con la forma de
lograr conformidad con los estndares de la norma.
Ver Tabla 4

4 COPASST: Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo

15
 QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Identificacin de la normatividad vigente en materia de riesgos incluyendo los Revisar la normatividad.

estndares mnimos laborales del Sistema de Garanta de Calidad Utilizar herramienta de Colmena

Verificacin de la identificacin de los peligros, evaluacin y valoracin de los Ejecutar o actualizar y definir
riesgos (anual) prioridades de intervencin

Identificacin de las amenazas y evaluacin de la vulnerabilidad asociados a Ejecutar o actualizar y definir

potenciales emergencias (anual) prioridades de intervencin

Evaluacin de la efectividad de las medidas implementadas, para controlar los Adelantar la evaluacin de medidas
peligros, riesgos y amenazas, que incluya los reportes de los trabajadores tomadas e implementar el reporte por
(anual) parte de trabajadores

Cumplimiento del programa de capacitacin anual, incluyendo la induccin y Ejecutar y/o calcular el cumplimiento
reinduccin para todo tipo de trabajadores y contratistas

Evaluacin de los puestos de trabajo en el marco de los programas de Ejecutar y evaluar el resultado
vigilancia epidemiolgica

Descripcin sociodemogrfica de los trabajadores y la caracterizacin de sus Ejecutar, adelantar evaluacin y anlisis
condiciones de salud, as como la evaluacin y anlisis de las estadsticas de las estadsticas
sobre la enfermedad y la accidentalidad

Registro y seguimiento a los resultados de los indicadores definidos en el SG Definir, registrar y hacer seguimiento a
SST de la empresa del ao inmediatamente anterior indicadores

Tabla 4. Requisitos de la evaluacin inicial y cmo lograr conformidad

Lo primero que puede hacer es una revisin global validando punto por punto los
requisitos del Decreto 1443 de 20145 compilado en el Decreto 1072 de 2015 y los
estndares mnimos para empresa6 (proyecto a la fecha de emisin de la presente
gua, en el Anexo 4 se presenta el listado de los estndares contemplados) o
utilizando la herramienta en Excel que Colmena Seguros sugiere para tales
efectos, la cual arroja como resultados:
Ver Anexo 4

5 http://fondoriesgoslaborales.gov.co/documents/Normatividad/Decretos/Dcto_1443_2014.pdf
6http://ccs.org.co/salaprensa/images/Documentos/estandares_empresas

16
 Porcentajes de cumplimiento detallado por cada uno de los debe de la norma.

Grfico con los porcentajes consolidados por cada elemento: poltica,

organizacin, planificacin, aplicacin, auditora y revisin por la alta direccin

Plan de accin que la empresa puede complementar a necesidad

En segundo lugar, la identificacin de los peligros, evaluacin y valoracin de los
riesgos, as como de las amenazas y evaluacin de la vulnerabilidad asociados a
potenciales emergencias debe aportar a la evaluacin inicial las prioridades de
intervencin por riesgo. Si requiere profundizar en este tema, se recomienda
contemplar, entre otros:

ISO 31010 Tcnicas y evaluacin de riesgos.

GTC 45 Gua para la identificacin de los peligros y la valoracin de los riesgos

en seguridad y salud ocupacional.

En tercer lugar, debe contemplar la evaluacin de la efectividad de las medidas

implementadas para controlar los peligros, riesgos y amenazas, que incluya los
reportes de los trabajadores. Para tales efectos, se plantea la siguiente metodologa
para calcular la disminucin del nivel de riesgo:

Registre el Nivel de Riesgo (GTC 45) inicial del riesgo.

Registre el Nivel de Riesgo (GTC 45) final del riesgo.

Calcule el grado de reduccin del Nivel de riesgo:

Nivel de riesgo inicial - Nivel de riesgo final

x 100
Nivel de riesgo inicial

Esta metodologa permite evaluar proactivamente la efectividad de un posible

control y facilitar la consecuente toma de decisiones.

17
 Frente a los reportes de los trabajadores, en el Anexo 5 se presenta un modelo que
puede utilizar para implementar el proceso en caso que no lo tenga. Este o cualquier
otro formato empleado debe ser la fuente de informacin para incorporar nuevas
condiciones no detectadas y definir acciones preventivas. Ver Anexo 5

En cuarto lugar, solicite evaluacin de los puestos de trabajo en el marco de los

programas de vigilancia epidemiolgica. Los programas implementados adecua-
damente permitirn determinar proactivamente cules condiciones de trabajo
podran llegar a afectar a los trabajadores y, en forma reactiva, los grados de
afectacin de los trabajadores por peligro (a lo que no debera llegarse) y clasificarlos
para definir la intervencin.

En quinto lugar, site el anlisis de accidentalidad, ausentismo y enfermedad; este

anlisis generalmente es el primero y nico que se maneja para definir el curso de
accin. Para realizar este anlisis, Colmena Seguros pone a su disposicin el modelo
de intervencin causal para prevencin y control de la accidentalidad laboral real y
potencial, ATENEA7.

Finalmente, estos elementos le permitirn priorizar teniendo en cuenta:

Cumplimiento de estndares mnimos.

Elementos que ya tenga la organizacin y que requieren pequeos ajustes.

Organizacin del sistema, establece las bases del mismo.

Identificar procedimientos requeridos en el sistema.

Identificar procedimientos comunes con otros sistemas que ya tenga la

organizacin.

Y, finalmente, definir acciones, responsables y fechas.

7
ATENEA: Modelo de Intervencin de la Accidentalidad Real y Potencial

18
3.3 Organizar el sistema
La organizacin busca establecer las bases sobre las cuales se sostendr el sistema y,
sin lugar a duda, puede determinar el xito o el fracaso de este. Si bien es cierto la
evaluacin inicial debe arrojar el estado de organizacin del sistema, en la Tabla 5 se
presentan los requisitos detallados y una orientacin sobre cmo lograr conformidad
a los estndares de la norma. Ver Tabla 5
QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Asignacin, documentacin y comunicacin de las responsabilidades especficas Documentar en una matriz y dar a conocer
en SST a todos ltos niveles de la organizacin, incluida la alta direccin a toda la organizacin Ver Anexo 6

Definir a cada nivel e incluir en la documentacin

Rendicin de cuentas en SST de acuerdo con las responsabilidades a todo
el medio de rendicin (escrito, electrnico,
nivel (mnimo anual) entre otros) Ver Anexo 6

Definicin y asignacin de los recursos financieros, tcnicos y el personal Realizar un presupuesto de acuerdo con
necesario para gestin de riesgos en el lugar de trabajo y para que los responsables sus necesidades y prioridades.
de SST: el Comit Paritario o Viga de SST puedan cumplir sus funciones Aprobar presupuesto
Revisar la legislacin vigente, identificar vacos
Cumplimiento de requisitos legales aplicables, incluyendo estndares mnimos y establecer un plan para el cumplimiento. Anexo
14: Modelo sugerido matriz requisitos legales
Implementar el proceso de gestin de riesgos: GTC
Adopcin de disposiciones efectivas para desarrollar las medidas de identificacin 45, OHSAS 18002 y NTC ISO 31000. Anexo 15:
de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos y establecimiento de controles Modelo sugerido matriz identificacin de peligros y
riesgos y determinacin de controles

Diseo y desarrollo de un plan de trabajo anual para alcanzar cada uno de los Establecer el plan de acuerdo con los objetivos.
objetivos propuestos Ver Anexo 7

Aseguramiento de la participacin de todos los trabajadores y sus Establecer mecanismos para la participacin
representantes ante el Comit Paritario o Viga de SST de los trabajadores

Garanta de la disponibilidad de personal responsable de SST, cuyo perfil deber Buscar el entrenamiento necesario para el
ser acorde con los requisitos legales personal responsable

Involucrar los aspectos de SST, al conjunto de sistemas de gestin, procesos, Identificar mecanismos de integracin de
procedimientos y decisiones de la empresa SST en la operacin. Ver Anexo 8

Definicin de requisitos de conocimiento y prctica en SST necesarios para sus Definir los requisitos y plasmarlos en una
trabajadores matriz

Existencia de un programa de induccin y capacitacin que proporcione

Establecer el programa de capacitacin. Anexo
conocimiento para identificar los peligros y controlar los riesgos relacionados con el 16: Programa sugerido de induccin y reinduccin
trabajo
Documentar el programa y asegurar la
Programa de capacitacin documentado e impartido por personal idneo de
idoneidad de los entrenadores. Anexo 17:
acuerdo con la legislacin vigente
Matriz sugerida de capacitacin

Inclusin de trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y Incluirlos dentro del programa, alinear con
los trabajadores en misin en el programa de capacitacin empleadores, si aplica

Inclusin de todos los documentos requeridos en el Decreto 1443 de 2014 Documentarlos

compilado en el Decreto 1072 de 2015

Conservacin de los documentos: controlada, garantizando que sean legibles, Establecer y ejecutar un procedimiento que
fcilmente identificables y accesibles. Protegidos contra dao, deterioro o prdida permita conservar de conformidad con la ley

Elaboracin y cumplimiento con un sistema de archivo o retencin documental Establecer y ejecutar un procedimiento para
el control de registros

Existencia de mecanismo para recibir, documentar y responder adecuadamente Establecer y ejecutar un procedimiento
a las comunicaciones internas y externas relativas a SST donde se incluya el mecanismo y canales
de comunicacin
Garanta de dar a conocer el Sistema de Gestin de SST

Disponer de canales que permitan recolectar inquietudes, ideas y aportes de los

trabajadores en materia para que sean consideradas y atendidas por los
responsables en la empresa
Tabla 5. Requisitos de la organizacin del sistema y cmo lograr conformidad a la norma

19
 Como puede notarse, la organizacin del sistema contempla un extenso nmero de
requerimientos que pueden resumirse de la siguiente forma:

RESPONSABILIDADES: Asignacin, documentacin y comunicacin de las

responsabilidades especficas en SST a todos los niveles de la organizacin,
incluida la alta direccin. En el Anexo 6 se plantea un modelo para el estable-
cimiento de responsabilidades.

RENDICIN DE CUENTAS: Rendicin de cuentas en SST de acuerdo con las

responsabilidades a todo nivel, mnimo anual (Ver Anexo 6)

RECURSOS: Definicin y asignacin de los recursos financieros, tcnicos y el

personal necesario para gestin de riesgos en el lugar de trabajo y para que los
responsables de SST, el Comit Paritario o Viga de SST puedan cumplir sus
funciones.

REQUISITOS LEGALES: Cumplimiento de requisitos legales aplicables,

incluyendo estndares mnimos. (Ver Anexo 14)

GESTIN DE RIESGOS: Adopcin de disposiciones efectivas para desarrollar las

medidas de identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos y
establecimiento de controles.

PLAN DE TRABAJO: Diseo y desarrollo de un plan de trabajo anual para

alcanzar cada uno de los objetivos propuestos. (Ver Anexo 7, donde se presenta
un modelo para el establecimiento del plan de trabajo)

PARTICIPACIN8: Aseguramiento de la participacin de todos los trabajadores

y sus representantes ante el COPASST o Viga de SST.

8 Participacin de los trabajadores en la seguridad y la salud en el trabajo. UNA GUA PRCTICA. (2012).
EU-OSHA - Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

20
Es preciso informar, instruir, entrenar y consultar a los trabajadores en los temas
relativos a la seguridad y la salud. La plena participacin va ms all de la consulta;
los trabajadores y sus representantes deben participar tambin en la toma de
decisiones. Anexo 18.

Existen mltiples alternativas para lograr la participacin de los trabajadores,

dentro de estas vale la pena resaltar:

Consulta y participacin en el proceso de evaluacin de los riesgos

relacionados con su puesto de trabajo.

Incentivos para que propongan ideas sobre cmo mejorar los niveles de
seguridad y salud.

Consulta y participacin en la elaboracin de instrucciones,

procedimientos, polticas, entre otros.

Consulta y participacin cuando se planifican los cambios, antes de adoptar

las medidas definitivas.

Consulta y participacin en la seleccin de herramientas, equipos de trabajo

y equipos de proteccin individual, antes de adquirir estos artculos.

Intervencin de los trabajadores en la puesta a prueba de las medidas

preventivas definidas, con el fin de valorar dichas medidas antes de
adoptarlas definitivamente.

Por otra parte, el Comit o Viga SST, participa de acuerdo con lo contemplado en el
numeral 1.3. de este documento

21
 RESPONSABLE DEL SG SST: Garanta de la disponibilidad de personal
responsable de SST, cuyo perfil deber ser acorde con los requisitos legales. A
la fecha de diseo de esta gua an no se ha reglamentado este punto; sin
embargo, el Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015
contempla capacitacin de 50 horas para los responsables.

INTEGRACIN DEL SG SST: Involucramiento de los aspectos de Seguridad y

Salud en el Trabajo al conjunto de sistemas de gestin, procesos,
procedimientos y decisiones en la empresa. Un elemento fundamental es
lograr alinear los objetivos en SST con los objetivos estratgicos de la
organizacin. Esta tarea suele representar dificultad para los responsables; sin
embargo, se recomienda utilizar como referencia el balanced scorecard. En el
Anexo 8 se presenta un ejemplo. (Ver Anexo 8)

CONOCIMIENTOS EN SST: Definicin de requisitos de conocimiento y prctica

en seguridad y salud en el trabajo necesarios para sus trabajadores.

CAPACITACIN: Existencia de un programa de induccin y capacitacin que

proporcione conocimiento para identificar los peligros y controlar los riesgos
relacionados con el trabajo. (Ver Anexo 16)

Programa de capacitacin documentado e impartido por personal idneo de

acuerdo con legislacin vigente. (Ver Anexo 17)

Inclusin de trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores

cooperados, los trabajadores en misin y en cualquier otra forma de
contratacin en el programa de capacitacin.

DOCUMENTACIN: Inclusin de todos los documentos requeridos en el

Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 (Ver Anexo 19):

22
1. La poltica y los objetivos de la empresa en materia de SST, firmados por
el empleador.

2. Las principales responsabilidades asignadas para el cumplimiento de la

poltica de SST.

3. La identificacin de peligros, evaluacin y valoracin de los riesgos.

4. El informe de las condiciones de salud, junto con el perfil

sociodemogrfico de la poblacin trabajadora.

5. El plan de trabajo anual en SST.

6. El programa de capacitacin anual en SST.

7. Los procedimientos e instructivos internos de SST.

8. Registros de entrega de equipos y elementos de proteccin personal.

9. Registro de entrega de los protocolos de seguridad de las fichas tcnicas

cuando aplique y dems instructivos internos de SST.

10. Los soportes de la convocatoria, eleccin y conformacin del Comit

Paritario o Viga, las actas de sus reuniones /actuacin.

11. Los reportes y las investigaciones de los incidentes, accidentes de

trabajo y enfermedades laborales, as como los informes de evaluacin de
los simulacros para preparacin ante emergencias.

12. La identificacin de las amenazas junto con la evaluacin de la

vulnerabilidad y sus correspondientes planes de prevencin, preparacin y
respuesta ante emergencias.

23
13. Los programas de vigilancia epidemiolgica de la salud de los
trabajadores, incluidos los resultados de las mediciones ambientales y los
perfiles de salud arrojados por los monitoreos biolgicos, si esto ltimo
aplica segn priorizacin de los riesgos.

14. Formatos de registros de las inspecciones ejecutadas.

15. La matriz legal actualizada que contemple las normas del Sistema General
de Riegos Laborales que le aplican al empleador.

16. Evidencias de las gestiones adelantadas para el control de los riesgos

prioritarios.

Adicionalmente, es fundamental la conservacin de los documentos

controlada, garantizando que sean legibles, fcilmente identificables y
accesibles, protegidos contra dao, deterioro o prdidas; adems, la
elaboracin y cumplimiento con un sistema de archivo o retencin
documental. (Ver Anexo 20 y Anexo 24)

Debe prestar especial atencin a los tiempos de conservacin de

documentos, algunos de los cuales demandan 20 aos y son los siguientes:

1. Los resultados de los perfiles epidemiolgicos de salud de los trabajadores,

as como los conceptos de los exmenes de ingreso, peridicos y de retiro
de los trabajadores, en caso de que no cuente con los servicios de mdico
especialista.

2. Los resultados de exmenes de ingreso, peridicos y de egreso, as como

los resultados de los exmenes complementarios cuando se cuente con
mdico especialista.

3. Resultados de mediciones y monitoreo a los ambientes de trabajo.

24
 4. Registros de las actividades de capacitacin, formacin y entrenamiento.

5. Registro del suministro de elementos y equipos de proteccin personal.

COMUNICACIN: Existencia de mecanismo para recibir, documentar y responder

adecuadamente a las comunicaciones internas y externas relativas a SST, la
garanta de dar a conocer el Sistema de Gestin de SST y el disponer de canales que
permitan recolectar inquietudes, ideas y aportes de los trabajadores en materia,
para que sean consideradas y atendidas por los responsables en la empresa. (Ver
Anexo 18).

3.4 Identificar peligros, evaluar y valorar los riesgos

Este elemento coincide con el anterior panorama de riesgos; en trminos

generales, se mantiene la esencia del panorama, con algunos cambios en
denominaciones. Se plantea mantener como mecanismo de consulta la GTC-459.

Por otra parte, los requisitos contemplados en el Decreto 1443 de 2014 compilado
en el Decreto 1072 de 2015 corresponden con los planteados en la serie de OHSAS
18000 (Ver Anexo 15).

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios

procedimientos para la identificacin continua de peligros, evaluacin de riesgos y
la determinacin de los controles necesarios.

Para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos, el procedimiento o

procedimientos deben tener en cuenta:

9 GTC-45 Gua Tcnica Colombiana 45: Gua Tcnica para la identificacin de los Peligros y la Valoracin
de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.

25
 Las actividades rutinarias y no rutinarias.

Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo
(incluyendo contratistas y visitantes)

El comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos.

Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de

afectar adversamente la salud y seguridad de las personas bajo el control de la
organizacin en el lugar de trabajo.

Los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por

actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organizacin.

Nota 1: Puede ser ms apropiado que dichos peligros se evalen como un aspecto
ambiental.

La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo,

tanto si son proporcionados por la organizacin como por otros.

Los cambios o propuestas de cambios en la organizacin, sus actividades o

materiales.

Las modificaciones en el Sistema de Gestin de la SST, incluyendo los cambios

temporales y su impacto en las operaciones, procesos y actividades.

Cualquier obligacin legal aplicable relativa a la evaluacin de riesgos y la

implementacin de los controles necesarios.

El diseo de las reas de trabajo, los procesos, las instalaciones, la maquinaria/

equipamiento, los procedimientos operativos y la organizacin del trabajo,
incluyendo su adaptacin a las capacidades humanas.

26
La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y la evaluacin de
riesgos debe:

Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo,

para asegurarse de que es ms proactiva que reactiva.

Prever la identificacin, priorizacin y documentacin de los riesgos, y la

aplicacin de controles, segn sea apropiado.

Para la gestin de los cambios, la organizacin debe identificar los peligros y los
riesgos para la SST asociados con los cambios en la organizacin, el Sistema de
Gestin de la SST o sus actividades, antes de la incorporacin de dichos cambios.

La organizacin debe asegurarse de que se consideran los resultados de estas

evaluaciones al determinar los controles, al establecer los controles o considerar
cambios en los controles existentes. Debe considerar la reduccin de los riesgos de
acuerdo con la siguiente jerarqua:

1. Eliminacin.
2. Sustitucin.
3. Controles de ingeniera.
4. Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos.
5. Equipos de proteccin personal.

3.5 Establecer objetivos

La serie OHSAS 18002, Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007, presenta una valiosa
orientacin en este tema:

27
La organizacin debe establecer, implementar y mantener objetivos de SST
documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organizacin.

Los objetivos deben ser medibles y coherentes con la poltica de SST, incluidos los
compromisos de prevencin de los daos y deterioro de la salud, de cumplimiento
con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin
suscriba, de mejora continua.

Cuando una organizacin establece y revisa sus objetivos, debe tener en cuenta
los requisitos legales, otros requisitos que la organizacin suscriba y, a su vez, los
riesgos para la SST. Adems, debe considerar sus opciones tecnolgicas, sus
requisitos financieros, operacionales y comerciales, adems, las opiniones de las
partes interesadas pertinentes.

Los objetivos especficos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el

tiempo pueden permitir progresar con respecto a la obtencin de los objetivos que
la organizacin ha de estar ms dispuesta a medir (a veces se hace referencia a
estos objetivos como objetivos SMART10)

Tambin, es aconsejable que la organizacin registre los antecedentes y razones

para fijar los objetivos, a fin de facilitar su futura revisin.

Ejemplos de tipos de objetivos:

Objetivos para aumentar o reducir algo especificado por una cifra numrica
(por ejemplo, para reducir los incidentes de manipulacin de cargas en un 20
por ciento)

Objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo, para

reducir el ruido en un lugar de trabajo)

10 Siglas de: Specific, Measurable, Achievable, Relevant, and Timely.

28
 Objetivos para introducir materiales menos peligrosos en determinados
productos.

Objetivos para aumentar la satisfaccin de los empleados con respecto a la

SST (por ejemplo, para reducir el estrs en el lugar de trabajo).

Objetivos para reducir la exposicin a sustancias, equipos o procesos

peligrosos (por ejemplo, la introduccin de controles de acceso o vigilancia).

Objetivos para incrementar la toma de conciencia o competencia al

desempear las tareas laborales de manera segura.

Objetivos para cumplir requisitos legales inminentes previos a su

promulgacin.

Existen algunos pasos bsicos para escribir los objetivos:

Establecer la tarea: comience por preguntarse cada vez que empiece a escribir
un objetivo qu ser capaz de hacer al final del periodo? Responder esta
pregunta le ayudar a orientar sus esfuerzos. Discuta las opciones y organice los
enunciados en una secuencia lgica (para el caso de que requiera ms de un
objetivo)

Escribir la accin: comience a escribir el objetivo utilizando un verbo en

infinitivo (ar, er, ir) y un objeto al cual se dirija la accin. Por ejemplo: disminuir
la accidentalidad, aumentar la productividad

Describir las condiciones: aada condiciones respondiendo preguntas como

se dispondr de equipo especial?, qu herramientas se utilizarn en las
pruebas?, qu recursos se usarn?, cul es el ambiente para realizar la tarea?

Establecer las normas: si es necesario para garantizar un adecuado resultado,

debe incluir normas en los objetivos definiendo los niveles de ejecucin
mnimos aceptables y las condiciones en las cuales se llevar a cabo el

29
 desempeo. Para definir los niveles de rendimiento, deber hacer referencia a
indicadores que establezcan:

Calidad (descripcin de la calidad de un proceso o resultado)

Cantidad (indicadores deseados)
Tiempo (lmites o momentos precisos)

Revisar la redaccin: Revise la redaccin, pida a otras personas que lean su

objetivo y establezca si el mismo expresa con claridad la intencin. No olvide:
un objetivo debe ser comprendido por quienes lo usan. Si ese cometido no se
logra, escrbalo de nuevo. La elaboracin de objetivos requiere prctica y
conocimiento de la materia que ha de ensearse. (Ver Anexo 21)

3.6 Establecer indicadores11

Los indicadores buscan medir el desempeo de los planes, programas y proyectos;

comparar los resultados obtenidos con criterios previamente establecidos y hacer
un juicio de valor, de acuerdo con la magnitud y direccin de la diferencia
encontrada entre lo previsto y lo obtenido, es decir: mejor, sigui igual, empeor
(cunto).
El Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 contempla tres
tipos de indicadores:

1. Indicadores que evalan la estructura del Sistema de Gestin de la Seguridad

y Salud en el Trabajo (SG SST)

2. Indicadores que evalan el proceso del SG SST.

3. Indicadores que evalan el resultado del SG SST.

11 Nieto Zapata, scar (2010). Desarrollo de indicadores para programas de seguridad, salud y ambiente.

30
Las caractersticas de los mismos se presentan a continuacin (Tabla 6):

ESTRUCTURA PROCESO RESULTADO

Conjunto de actividades entrelazadas que

Recursos para implementar lo necesario Efecto y consecuencia de la
se llevan a cabo en la implementacin del
dentro del SG SST y la forma en que estn implementacin del SG SST
SG SST para el logro de los objetivos
organizados

Miden tanto los beneficios de la

Permiten saber si los recursos estn
disponibles y organizados, para la
implementacin del SG SST
Miden si todos los pasos de un proceso se
implementacin del sistema como la
hicieron correctamente
identificacin de brechas que permitieron
la ocurrencia de eventos

Es la base y la parte ms estable del

sistema

Tabla 6. Caractersticas de los indicadores

Finalmente, el Decreto incluye el establecimiento de fichas tcnicas por indicador

con los siguientes componentes:

Definicin del indicador.

Interpretacin del indicador.

Lmite para el indicador o valor a partir del cual se considera si cumple o no

con el resultado esperado.

Mtodo de clculo.

Fuente de la informacin para el clculo.

Periodicidad del reporte.

Personas que deben conocer el resultado.

31
En el Anexo 9 se presenta un modelo para la elaboracin de la ficha tcnica y a
continuacin algunos ejemplos de indicadores (Ver Anexo 9):

ESTRUCTURA: porcentaje (%) de cumplimiento de requisitos

PROCESO:

% de ejecucin de:
Plan de trabajo anual.
Plan de capacitacin.
Cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus
resultados.
Acciones preventivas, correctivas y de mejora.
Plan para la prevencin y atencin de emergencias.
Programas de vigilancia epidemiolgica.

% de riesgos intervenidos

% de cumplimiento de:

Evaluacin de las condiciones de salud y laborales de los trabajadores de

la empresa (realizada en el ltimo ao).

Procesos de reporte e investigacin de los incidentes, accidentes de

trabajo y enfermedades laborales.

Registro estadstico de enfermedades laborales, incidentes, accidentes

de trabajo y ausentismo laboral por enfermedad.

32
 La estrategia de conservacin de los documentos.

RESULTADO:

% de cumplimiento de:

Requisitos normativos aplicables.

Objetivos en SST.
Plan de trabajo anual.
Programas de vigilancia epidemiolgica.
Cronograma de las mediciones ambientales ocupacionales y sus
resultados.

% de no conformidades cerradas oportunamente

% de acciones preventivas, correctivas y de mejora ejecutadas

oportunamente

% de cobertura en los programas de rehabilitacin

% de cumplimiento de objetivos del programa de rehabilitacin

Variacin de indicadores de accidentalidad, enfermedad y ausentismo

Grado de control del nivel de riesgo

33
4. Cuarto paso:
Hacer

La fase del hacer, como se mencion, abarca los elementos planteados en los
subprogramas, orientados a la identificacin, evaluacin y control de los peligros
presentes en el lugar de trabajo; es aqu donde lleva a la prctica la identificacin
de peligros, valoracin y evaluacin de riesgos con los respectivos controles,
incluyendo lo relacionado con anlisis de vulnerabilidad y los correspondientes
planes de preparacin y respuesta a emergencias.

4.1 Gestin del cambio12

Cada vez que surja algo nuevo en el lugar de trabajo, ya sea un equipo, un proceso
nuevo o un edificio totalmente nuevo, es posible que aparezcan nuevos peligros.
Todo lugar de trabajo debe ser analizado a profundidad y con antelacin; este
anlisis ayuda a neutralizar los problemas.
Valide que se contemplen los elementos establecidos (Tabla 7) en el Decreto 1443
de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 : Ver Tabla 7

QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Implementacin y mantenimiento de un procedimiento para evaluar Establecer un procedimiento

el impacto sobre la SST que puedan generar los cambios internos o externos o incorporarlo en identificacin
de peligros y evaluacin de riesgos
Identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos que puedan derivarse de
estos cambios, y adopcin de las medidas de prevencin y control antes de su
implementacin

Actualizar el plan de trabajo anual de acuerdo con el impacto de los cambios Actualizar el plan

Informacin y capacitacin a los trabajadores relacionados con estas Incluir las acciones en el plan de
modificaciones antes de introducir los cambios capacitacin

Tabla 7. Requisitos de la gestin del cambio y cmo lograr conformidad con la norma

12 Manuele, Fred A. (2012) Gestin de Cambio. Ejemplos prcticos. ASSE.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

34
Al identificar las actividades que activarn el sistema, debe tener en cuenta la
trascendencia de los peligros y riesgos para la organizacin, y el deseo de establecer
un sistema manejo del cambio adecuado y, a la vez, sencillo. Las categoras de
actividades pueden incluir las siguientes:

El trabajo no rutinario e inusual a realizar.

El trabajo que expone a los trabajadores a fuentes de gran energa.

Operaciones de mantenimiento para las cuales sera conveniente realizar una

planificacin previa, al igual que revisiones de seguridad debido a los peligros
inherentes.

Trabajo sustancial de reemplazo de equipos.

Introduccin de tecnologa nueva o modificada incluyendo cambios en los

controladores de lgica programables.

Modificaciones hechas a los equipos, instalaciones o procesos.

Prcticas laborales nuevas o actualizadas, o procedimientos que se introduzcan.

Especificaciones o normas de diseo que se cambien.

Diferentes materias primas que se utilicen.

Modificacin de dispositivos o equipos de salud y seguridad.

La estructura organizacional del lugar de trabajo cambia significativamente.

Cambios en los niveles de personal que puedan afectar los riesgos

operacionales.

Los cambios de personal requieren una revisin de los niveles de habilidades.

El sitio cambia la forma en que utiliza a sus contratistas (Ver Anexo 22)

35
4.2 Adquisiciones y contratacin

El Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 indica que

empleador debe adoptar y mantener las disposiciones que garanticen el
cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo de su empresa para
proveedores, trabajadores dependientes, trabajadores cooperados, trabajadores
en misin, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas, durante el
desempeo de las actividades objeto del contrato.

Aunque la norma no incluye la elaboracin de un procedimiento, se recomienda

incluirlo sencilla y claramente, bien sea en el documento general del Sistema de
Gestin o en un documento aparte, en forma tal que permita a la organizacin
seguir una directriz en este sentido y asegurar el proceso.

En la Tabla 8 se incluyen los elementos que deberan considerarse y qu hacer para

lograr el cumplimiento de la norma.

QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Garantizar que se identifiquen y evalen las disposiciones relacionadas con el Establecer y mantener un
cumplimiento de SST en las especificaciones de compras o adquisiciones de procedimiento
productos y servicios

Garantizar que proveedores, trabajadores dependientes, trabajadores Establecer y mantener un

cooperados, trabajadores en misin, contratistas y sus trabajadores o procedimiento
subcontratistas cumplan con las normas SST

Incluir SST en la evaluacin y seleccin de contratistas Incluir en procedimiento

Establecer canales de comunicacin Incluir en procedimiento de

comunicaciones

Verificar antes y peridicamente las operaciones de contratistas Incluir en procedimiento

Informar a contratistas sobre los peligros y riesgos desde el inicio del contrato Incluir en procedimiento

Incluye como objetivo proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores, Incluir en procedimiento
mediante la mejora continua del SG SST

Instruir a contratistas para aviso de ATEL Incluir en procedimiento

Tabla 8. Requisitos de adquisiciones y contratacin y cmo lograr conformidad con la norma

36
Dentro de los elementos que deben considerarse para incluir en estos controles se
encuentran:

Establecimiento de los requisitos de SST para la compra de bienes, equipos y

servicios.

Comunicacin a los proveedores de los requisitos propios de SST de la

organizacin.

Requisitos de aprobacin previa para la compra o transporte/transferencia

de sustancias qumicas peligrosas, materiales y sustancias.

Precualificacin y/o formacin del personal o los contratistas para tareas

peligrosas.

Uso de sistemas de permisos para realizar trabajos, aprobaciones previas o

autorizaciones.

Procedimientos que controlen la entrada y salida del personal de zonas de

trabajo peligrosas.

Controles para prevenir el deterioro de la salud.

El Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 define explcitamente:

1. Incluir los aspectos de SST en la evaluacin y seleccin de proveedores y

contratistas.

2. Procurar canales de comunicacin para la gestin de SST con los

proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores en misin, contratistas
y sus trabajadores o subcontratistas.

37
3. Verificar antes del inicio del trabajo y peridicamente el cumplimiento de
la obligacin de afiliacin al Sistema General de Riesgos Laborales,
considerando la rotacin del personal por parte de los proveedores
contratistas y subcontratistas, de conformidad con la normatividad vigente.

4. Previo al inicio del contrato, informar a los proveedores y contratistas, al

igual que a los trabajadores, de los peligros y riesgos generales y especficos
de su zona de trabajo, incluidas las actividades o tareas de alto riesgo,
rutinarias y no rutinarias as como la forma de controlarlos y las medidas de
prevencin y atencin de emergencias. Por ello, debe revisar peridicamente
durante cada ao, la rotacin de personal y asegurar que el nuevo personal
reciba la misma informacin.

5. Instruir a los proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores en

misin, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas sobre el deber de
informarle de los presuntos accidentes de trabajo y enfermedades laborales
ocurridos durante el periodo en vigencia del contrato para que el empleador o
contratante ejerza las acciones de prevencin y control que estn bajo su
responsabilidad.

6. Verificar peridicamente, y durante el desarrollo de las actividades objeto

del contrato en la empresa, el cumplimiento de la normatividad en SST por
parte de los trabajadores cooperados, trabajadores en misin, proveedores,
contratistas y sus trabajadores o subcontratistas.

Como se mencion anteriormente, es importante que este elemento se

encuentre soportado en un procedimiento que detalle los controles,
responsables y registros para garantizar su cumplimiento. (Anexo 24)

38
5. Quinto paso:
Verificar

5.1 Auditora13

El Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 establece que el

empleador debe realizar una auditora anual de cumplimiento del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG SST). En la planeacin, adems,
debe involucrar al COPASST o Viga.

En la Tabla 9 se presenta un resumen de los requisitos incluidos en la norma y

cmo lograr conformidad con la misma. Ver Tabla 9
QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Realizacin de auditora interna anual con participacin del COPASST o Viga Ejecutar
en la planeacin

Ejecucin por parte de persona independiente al auditado Establecer y desarrollar, si se necesita,

las competencias requeridas por los
auditores

Contar con un programa de auditora que incluya: alcance, periodicidad, Definir programa de auditora. Se
metodologa e informes recomienda un procedimiento
integral. Ref. NTC ISO 19001

Resultados de la auditora comunicados a los responsables de adelantar las Ejecutar

medidas preventivas, correctivas o de mejora en la empresa

Tabla 9. Requisitos de auditora y cmo lograr cumplimiento de la norma

13 Auditora Interna de Gestin. ISO 19011. 2011

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

39
Para realizar el proceso, es necesario contar con un programa de auditora que
contribuya a la determinacin de la efectividad del Sistema de Gestin. Se
recomienda revisar la norma NTC ISO 19011, en la cual se contemplan los detalles.

El programa de auditora debera incluir la informacin y recursos necesarios para

organizar y conducir las auditoras de manera eficiente dentro de los tiempos
especificados. Tambin puede incluir:

Objetivos para el programa de auditora y auditoras individuales

Alcance/nmero/tipos/duracin/ubicacin/cronograma de las auditoras

Procedimientos del programa de auditora

Criterios de auditora

Mtodos de auditora

Seleccin de equipos auditores

Recursos necesarios, incluyendo viajes y hospedaje

Procesos para manejo de confidencialidad, seguridad de la informacin, salud

y seguridad y otros temas similares

La implementacin del programa de auditora debera ser monitoreada y medida

para asegurar que hayan alcanzado los objetivos trazados. El programa de auditora
debera ser revisado anualmente, por dems, para identificar posibles mejoras.

En el Anexo 10 se presenta un modelo sugerido del programa de auditora y en el

Anexo 11, un modelo sugerido de lista de verificacin de auditora.
Ver Anexo 10 Ver Anexo 11

En adicin a lo anterior, uno de los elementos fundamentales para adelantar el

proceso de auditora es la competencia del auditor. La persona que audita debera
tener el conocimiento y habilidades en las siguientes reas:

40
 Principios, procedimientos y mtodos de auditora.

Normas de sistemas de gestin y documentos de referencia.

Actividades, productos y procesos del auditado.

Requisitos legales y de otra ndole aplicable, relevantes a las actividades y

productos del auditado.

Clientes, proveedores y otras partes interesadas del auditado, cuando sea

aplicable.

En la Tabla 10 se presenta un ejemplo de qu contenidos podra abarcar la formacin

de los auditores. Ver Tabla 10

MDULOS OBJETIVOS

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo Explicar los principios, estructura y requisitos del SG SST

Marco legal y regulatorio en Seguridad y Salud en el Trabajo Explicar las exigencias legales en Colombia

Atributos y competencias personales del auditor Aplicar criterios, mtodos y pautas de desempeo individual y
social en el rol de auditor

Auditoras internas y evaluacin del cumplimiento legal del SG SST Aplicar criterios y mtodos para el desarrollo de las auditoras

Tabla 10. Modelo de contenidos de formacin para auditor interno

Para auditoras internas, los auditores deberan ser independientes de los gerentes
operativos de las funciones por auditar; los auditores deberan mantener una actitud
objetiva a lo largo del proceso para asegurarse de que los hallazgos y conclusiones
estn basados solo en la evidencia de la auditora.

La evidencia de la auditora debera ser verificable. En general, est basada en

muestras de la informacin disponible, ya que una auditora se lleva a cabo durante
un periodo delimitado y con recursos finitos. Se debera aplicar un uso adecuado del
muestreo, ya que este est estrechamente relacionado con la confianza que puede
depositarse en las conclusiones de la auditora.

41
 5.2 Revisin por la alta direccin

La alta direccin debe, a intervalos planificados, revisar el sistema de gestin, para

asegurarse de su conveniencia, adecuacin, eficacia, eficiencia y efectividad
continuas. La revisin debe realizarse por lo menos una vez al ao, e incluir la
evaluacin de las oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el
sistema de gestin de la calidad, incluidos la poltica de la calidad y los objetivos de la
calidad. 14

Este enunciado es vlido para todos los sistemas de gestin y de esta forma ha sido
consignado en el Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de 2015 . En la
Tabla 11 se presentan los requisitos y cmo lograr conformidad con los estndares
de la norma. Ver Tabla 11

QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Revisin anual Ejecutarlo

Revisin proactiva, donde se evale la estructura y el proceso de la gestin en Ejecutarlo

SST

Los resultados de la revisin de la alta direccin estn documentados y son Documentar y divulgar los resultados de
divulgados al COPASST o Viga de SST la revisin

Los resultados de la revisin de la alta direccin son divulgados al responsable

Divulgar los resultados de la revisin
del SG SST, quien deber definir e implementar las acciones preventivas,
correctivas y de mejora a que hubiere lugar

El responsable del SG SST define e implementa las acciones preventivas, Implementa las acciones preventivas,
correctivas y de mejora a que hubiere lugar correctivas y de mejora a que hubiere
lugar

Tabla 11. Requisitos Revisin por la direccin y cmo lograr conformidad con la norma

De forma complementaria, el Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de

2015 define que la revisin de la alta direccin debe permitir:

14 NTCGP: 1000: 2009 ISO 9000:2008, Numeral 5.6

42
 Revisar las estrategias implementadas y determinar si han sido eficaces para
alcanzar los objetivos, metas y resultados esperados del Sistema de Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Revisar el cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el

trabajo y su cronograma.

Analizar la suficiencia de los recursos asignados para la implementacin del

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo y el cumplimiento de los
resultados esperados.

Revisar la capacidad del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el

Trabajo para satisfacer las necesidades globales de la empresa en materia de
seguridad y salud en el trabajo.

Analizar la necesidad de realizar cambios en el Sistema de Gestin de la

Seguridad y Salud en el Trabajo, incluida la revisin de la poltica y sus objetivos.

Evaluar la eficacia de las medidas de seguimiento con base en las revisiones

anteriores de la alta direccin y realizar los ajustes necesarios.

Analizar el resultado de los indicadores y de las auditorias anteriores del

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Aportar informacin sobre nuevas prioridades y objetivos estratgicos de la

organizacin que puedan ser insumos para la planificacin y la mejora continua.

Recolectar informacin para determinar si las medidas de prevencin y control

de peligros y riesgos se aplican y son eficaces.

Intercambiar informacin con los trabajadores sobre los resultados y su

desempeo en seguridad y salud en el trabajo.

Servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificacin de peligros y el control de los riesgos y, en general, mejorar la
gestin en seguridad y salud en el trabajo de la empresa.

Determinar si promueve la participacin de los trabajadores.

43
 Evidenciar que se cumpla con la normatividad nacional vigente aplicable en
materia de riesgos laborales, es decir, se cumpla con los estndares mnimos
del Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales
que le apliquen.

Establecer acciones que permitan la mejora continua en seguridad y salud en

el trabajo.

Establecer el cumplimiento de planes especficos, de las metas establecidas y

de los objetivos propuestos.

Inspeccionar sistemticamente los puestos de trabajo, las mquinas y equipos

y, en general, las instalaciones de la empresa.

Vigilar las condiciones en los ambientes de trabajo.

Vigilar las condiciones de salud de los trabajadores.

Mantener actualizada la identificacin de peligros, la evaluacin y valoracin

de los riesgos.

Identificar la notificacin y la investigacin de incidentes, accidentes de

trabajo y enfermedades laborales.

Identificar ausentismo laboral por causas asociadas con seguridad y salud en

el trabajo.

Identificar prdidas: daos a la propiedad, mquinas y equipos, entre otros,

relacionados con seguridad y salud en el trabajo.

Identificar deficiencias en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

Identificar la efectividad de los programas de rehabilitacin de la salud de

los trabajadores.

44
En resumen, como resultado de la revisin de la alta direccin, deben obtenerse:

La definicin de cambios en el desempeo en SST.

La definicin de cambios en la poltica de SST.
Aprobacin de recursos para lograr las mejoras esperadas.
Cambios en otros elementos del sistema.

5.3 Investigacin de incidentes, accidentes de trabajo

y enfermedades laborales

La investigacin de incidentes es una herramienta importante para prevenir la

repeticin de incidentes y para identificar las oportunidades de mejora. Tambin,
puede utilizarse para aumentar la toma de conciencia global de SST en el lugar de
trabajo.

La Resolucin 1401 de 2007 especifica con detalle las consideraciones que deben
tenerse en cuenta en este proceso; por otro lado, en la Tabla 12 se describen los
elementos clave requeridos por el Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto
1072 de 2015 . (Ver Tabla 12) (Ver Anexo 23)

QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Se realizan las investigacines acorde con lo establecido en el Decreto 1530 de Revisar la legislacin y aplicar lo
1996 y la Resolucin 1401 de 2007 contemplado en esta

Se identifican deficiencias del SG SST Es necesario fortalecer el proceso

Se establecen acciones preventivas, correctivas y de mejora necesarias para Establecer e implementar las medidas
evitar la repeticin tanto internas como las provenientes de entes de control definidas (Ver numeral 6)

Se informa sobre el resultado de la investigacin a los trabajadores Informar a los trabajadores,

directamente involucrados en las causas y en los controles incorporados en el procedimiento
de investigacin

Se informa a la alta direccin sobre la ocurrencia de eventos y la necesidad Informar a la alta direccin
de acciones de mejora continua

Tabla 12. Elementos clave en la investigacin de eventos Decreto 1443 de 2014

45
El resultado de la verificacin debe permitir:

Concluir si se ha cumplido lo definido en el Sistema.

Lograr que la alta gerencia tenga una visin integral de la Gestin.
Plantear opciones de mejora al Sistema.
Establecer las necesidades presupuestales para que el responsable del
Sistema pueda actuar.

46
6. Sexto paso:
Actuar15

6.1 Acciones preventivas y correctivas

El empleador debe garantizar que se definan e implementen las acciones

preventivas y correctivas necesarias, con base en los resultados de la supervisin y
medicin de la eficacia del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG SST), de las auditoras y de la revisin por la alta direccin.

Se recomienda revisar la lista de chequeo incluida en la Tabla 13 donde se listan los

requisitos establecidos por el Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072
de 2015. (Ver Tabla 13)
QU HACER EN CASO
ASPECTO A REVISAR SE TIENE?
DE NO TENERLO

Definicin e implementacin de las acciones preventivas y correctivas Establecer un formato para el reporte,
necesarias, con base en los resultados de la supervisin y medicin de la anlisis y seguimiento y ejecutarlas
eficacia del SG SST (Ver Anexo 11)

Identificacin y anlisis de las causas fundamentales de las no conformidades Definir el mtodo de anlisis de
causas e implementarlo

Adopcin, planificacin, aplicacin, comprobacin de la eficacia y Ejecutar, evaluar y documentar

documentacin de las medidas preventivas y correctivas

Evaluacin y jerarquizacin prioritaria de medidas de prevencin inadecuadas Evaluar y priorizar

o que dejan de ser eficaces

Tabla 13. Requisitos acciones preventivas y correctivas

15 OHSAS 18002:2008 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.

Directrices para la implementacin de OHSAS 18001. 2007

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

47
Se recomienda establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos
para tratar las no conformidades reales o potenciales y para tomar acciones
correctivas y acciones preventivas. Los procedimientos deben definir requisitos
para:

La identificacin y correccin de las no conformidades y la toma de acciones

para mitigar sus consecuencias para la SST.

La investigacin de las no conformidades, determinando sus causas y

tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.

La evaluacin de la necesidad de acciones para prevenir las no

conformidades y la implementacin de las acciones apropiadas definidas
para prevenir su ocurrencia.

El registro y la comunicacin de los resultados de las acciones preventivas y

acciones correctivas tomadas.

La revisin de la eficacia de las acciones preventivas y acciones correctivas

tomadas.

Cuando una accin correctiva y una accin preventiva identifiquen peligros

nuevos o modificados o la necesidad de controles nuevos o modificados, el
procedimiento debe requerir que se tomen esas acciones propuestas tras una
evaluacin de riesgos previa a la implementacin, en concordancia con la gestin
de cambios.

Cualquier accin correctiva o accin preventiva tomada para eliminar las causas
de una no conformidad real o potencial debe ser adecuada a la magnitud de los
problemas y acorde con los riesgos encontrados para la SST.

La organizacin debe asegurarse de que cualquier cambio necesario que surja de

una accin preventiva y una accin correctiva se incorpore a la documentacin del
Sistema de Gestin de la SST.

48
La no conformidad es el incumplimiento de un requisito. Un requisito se puede
establecer en relacin con el Sistema de Gestin del Decreto 1443 de 2014 com-
pilado en el Decreto 1072 de 2015 o en trminos del desempeo de SST. Ejemplos
de temas que pueden hacer surgir no conformidades incluyen:

a) Para el desempeo del Sistema de Gestin de la SST:

Fallo de la alta direccin al demostrar su compromiso.

Fallo al establecer los objetivos de SST.
Fallo al definir las responsabilidades que requiere el sistema de gestin de
la SST, como las responsabilidades de lograr objetivos.
Fallo al evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales.
Fallo en el cumplimiento las necesidades de formacin.
Documentacin no actualizada o inapropiada.
Fallo al llevar a cabo las comunicaciones.

b) Para el desempeo de la SST:

Fallo al implementar el programa planificado para lograr los objetivos de

mejora.
Fallo constante en el logro de los objetivos de mejora del desempeo.
Fallo en el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos.
Fallo al registrar los incidentes.
Fallo en la implementacin adecuada de las acciones correctivas.
Altas tasas constantes de enfermedad o daos que no son tratadas.
Desviaciones de los procedimientos de SST.
Introduccin de nuevos materiales o procesos sin realizar una evaluacin
de riesgos apropiada.
Los elementos de entrada para las acciones correctivas y acciones preventivas
pueden determinarse a partir de los resultados de:

49
 Pruebas peridicas de los procedimientos de emergencia.
Investigacin de incidentes.
Auditoras internas o externas.
Evaluaciones peridicas del cumplimiento.
Seguimiento del desempeo.
Actividades de mantenimiento.
Esquemas de sugerencias de los empleados y retroalimentacin de las
encuestas de opinin/satisfaccin a los empleados.
Evaluaciones de la exposicin.

Cuando se identifica un problema potencial, pero no existe una no conformidad

real, deberan tomarse acciones preventivas usando un enfoque similar al de las
acciones correctivas. Los problemas potenciales pueden identificarse usando m-
todos como la extrapolacin de acciones correctivas de no conformidades reales a
otras reas aplicables donde se realizan actividades similares, o como el anlisis
de peligros.

6.2 Mejora continua

El empleador debe garantizar un proceso que permita la mejora continua de la

eficacia de todas sus actividades y el cumplimiento de sus propsitos, incluyendo
como fuentes primarias de informacin las siguientes:

Cumplimiento de los objetivos del SG SST.

Resultados de la intervencin en los peligros y los riesgos priorizados.
Resultados de la auditora y revisin del SG SST.
Recomendaciones presentadas por los trabajadores y el COPASST o Viga de
SST.
Resultados de los programas de promocin y prevencin.
Resultado de la supervisin realizado por la alta direccin.
Cambios en legislacin que apliquen a la organizacin.

50
Para el registro y seguimiento de las opciones de mejora puede utilizarse el mismo
formato del Anexo 12. Ver Anexo 12

51
7. Plan de accin
para la implementacin del SG SST

Un elemento clave dentro del proceso de implementacin del Sistema de Gestin

de Seguridad y Salud en el trabajo es el plan de accin.

Una estrategia de implementacin es tratarlo como un proyecto, un esfuerzo

temporal que se lleva a cabo para obtener un resultado nico: implementar el SG
SST. El plazo de finalizacin podra plantearse hasta un mes antes de que se venza
el trmino establecido por el Ministerio de Trabajo.

Para lograrlo, se sugieren los siguientes pasos:

Identificar las premisas del proyecto: cules son las suposiciones de

partida? Ejemplo, el Decreto 1443 de 2014 compilado en el Decreto 1072 de
2015 aplica a todas las organizaciones, en l existe un plazo para el desarrollo
del mismo, la lnea base reflejar que se tiene un nivel de avance sobre el cual
se trabajar, etc.

Identificar las restricciones del proyecto: qu nos limita?, los horarios, la

estructura, el presupuesto, la disponibilidad de un experto?

Cul es la situacin actual: tomar como base la evaluacin inicial.

Documentar y comunicar el plan del proyecto: documentar el plan integrado

y las bases de su creacin, el presupuesto requerido, los participantes y
responsabilidades.

Realizar reportes y seguimiento sobre los progresos; llevar una bitcora del
proyecto, las lecciones aprendidas y comunicar el plan a las partes
interesadas.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

52
De estos pasos, tiene especial importancia el plan que se trace para el
proyecto; segn la experiencia, existen elementos fundamentales para
lograr los resultados deseados de acuerdo con los tiempos previstos:

1. Anlisis de la situacin actual.

2. Establecimiento o ajuste de la poltica.
3. Establecimiento de objetivos e indicadores.
4. Elaboracin o ajuste de un documento marco del sistema.
5. Elaboracin o ajuste de procedimientos e instrucciones.
6. Capacitacin cambio.
7. Implementacin.
8. Primera auditora interna.
9. Primera revisin por la direccin.
10. Anlisis de medidas preventivas y correctivas.
11. Procesos de anlisis y mejora.

El plan establece quines sern los responsables de su cumplimiento en

tiempo y forma. Por lo general, tambin incluye algn mecanismo o mtodo
de seguimiento y control, para que estos responsables puedan analizar si las
acciones siguen el camino correcto.

Es posible que, para alcanzar unos resultados concretos, sea necesario no

solo organizar un plan de accin general, sino otros ms especficos que se
establezcan por proceso, departamento o rea.

El control del plan de accin tiene que realizarse durante su desarrollo y al

final. Al realizar un control en medio del plan, el responsable tiene la
oportunidad de corregir las cuestiones que no estn saliendo de acuerdo con

53
lo esperado. En cuanto al control tras su finalizacin, el objetivo es establecer
un balance y confirmar si los objetivos planeados han sido cumplidos.

En el Anexo 13 se incluye un modelo para el establecimiento del plan de

accin para la implementacin del SG SST. Ver Anexo 13

54
Bibliografa

Decreto 1443 compilado en el Decreto 1072 de 2015. Ministerio del

Trabajo. 2014

Building an Effective Health and Safety Management System.

Alberta Employment and Immigration. 2010

Participacin de los trabajadores en la seguridad y la salud en el

trabajo - Una gua prctica. EU-OSHA Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo. 2012

Gestin de la seguridad y Salud laboral en las PYMES. Junta de

Andaluca, OISS. 2010

Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la

salud en el trabajo. ILO-OSH. 2001

Managing for health and safety. Health and Safety Executive. 2013

Sistemas de gestin de la calidad. Gua para la implantacin de

sistemas de indicadores. UNE 66175. Aenor. 2003

Curso: Tcnicas de auditora para un sistema de Gestin HSEQ

integrado. ICONTEC. 2012

SERIE NTC-OHSAS 18000. Sistemas de gestin en Seguridad y Salud

Ocupacional.

Este documento es una gua general de carcter ilustrativo y no obligatorio; no exime ni reemplaza las responsabilidades del empleador
frente al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Cada empresa deber definir su elaboracin e implementacin.

55
www.colmenaseguros.com