UNIVERSIDADE DA AMAZNIA

PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO

E MEIO AMBIENTE URBANO

Roberta Moura Martins Oliveira

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS:

O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DA REGIO METROPOLITANA
DE BELM - PA

BELM - PA
2012
 Roberta Moura Martins Oliveira

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS:

O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DA REGIO METROPOLITANA
DE BELM - PA

Dissertao apresentada ao Programa de

Mestrado em Desenvolvimento e Meio
Ambiente Urbano da Universidade da
Amaznia como requisito para a obteno do
ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio
Ambiente Urbano.
Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto
Lobato Bello.

BELM - PA
2012
 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Suzana Cardoso / CRB2 1.142

628.44
O48 Oliveira, Roberta Moura Martins.
Gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos : o programa
de coleta seletiva da regio metropolitana de Belm - PA / Roberta
Moura Martins Oliveira Belm, 2012.
111 f. ; il. ; 21 x 30 cm.

Dissertao (Mestrado)-Universidade da Amaznia, Programa de

Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, 2012.
Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello.

1. Resduos slidos urbanos. 2. Produo de lixo-Belm. 3.

Coleta seletiva de lixo. I. Bello, Leonardo Augusto Lobato (orient.).
II. Ttulo.
 Roberta Moura Martins Oliveira

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS:

O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DA REGIO METROPOLITANA
DE BELM - PA

Dissertao apresentada ao Programa de

Mestrado em Desenvolvimento e Meio
Ambiente Urbano da Universidade da
Amaznia como requisito para a obteno do
ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio
Ambiente Urbano.
Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto
Lobato Bello.

Banca Examinadora

_______________________________________
Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello
Orientador - UNAMA
________________________________________
Prof. Dr. Marco Aurlio Lobo
Orientador - UNAMA
________________________________________
Prof. Dra. Janete G.C. de Oliveira
PPGEO/UFPA

Apresentado em: ____ / ____ / 2012.

Conceito: _____________________

BELM - PA
2012
Sei que as mes so sempre eternas...
memria de minha me, Doralice Moura, de
quem estarei sempre prxima, aos meus
irmos e familiares.
 AGRADECIMENTOS

coordenao, professores e secretaria do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento

e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia UNAMA pelo apoio durante o
andamento do curso.
Ao querido orientador Prof Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello pelo carinho, amizade e
principalmente por ter depositado sua confiana em mim desde o momento de minha
entrevista na admisso ao programa, bem como durante todo o processo de elaborao desta
pesquisa.
Prof Dra. Roslia do Socorro da Silva Correa, pela pacincia por me mostrar o caminho e
confiana no desenvolvimento de suas aulas, imprescindvel para o desenvolvimento desta
pesquisa.
Prof Dr Luciana Costa da Fonseca pelas orientaes e discusses sobre o projeto
facilitando o seu desenvolvimento.
A Diretora de Licenciamento Ambiental de Atividades Poluidoras - DILAP/SEMA
Francisca Lucia Porpino pelo carinho, amizade e oportunidade de trabalho na SEMA
possibilitando a realizao desta pesquisa.
A artista plstica Sidvera Rezende pelo enorme carinho e afinidades de toda ordem que
desfrutamos como tambm pelas belssimas ilustraes utilizadas nesta pesquisa.
A Assistente Social Elvira Pinheiro de Oliveira pelo seu empenho na obteno dos
documentos para este trabalho junto a Prefeitura Municipal de Belm.
As amigas de corrida e muita reflexo Jaqueline Cunha e Leandra Miranda pelas prazerosas
corridas matutina no Parque do Sabi, pacincia, carinho e ajuda nas horas difceis de
criatividade.
A querida amiga Sheilla Dourado pela amizade e conversas esclarecedoras.
A sincera amizade de Elizabeth Yamasaki e famlia, carinhosamente conhecida como vovis
que me acolheu nas horas mais difceis em sua calorosa casa e pelas conversas maduras e
cabea de sempre.
A Galvanda Queiroz Galvo por simbolizar a renovao de minha viso de mundo e por
conseguinte, ser a possibilidade de um novo perceber e significar a vida.
A Patrcia Daibes de Oliveira, por toda sua dedicao, companheirismo e contribuio com
tabelas, figuras e mapas usados neste trabalho.
A biloga Suely Melo, por ter desenvolvido o melhor de um bilogo: a observao e com
isso, ter me possibilitado uma nova reinterpretao do que a vida reservou para eu ser.
Aos Colegas Ana Jlia Cunha Brito, Daniel Augusto Nunes da Cruz, Eden Fernando batista
Ferreira, Edila Arajo de Castro Silva, Elinalva Freitas Pantoja, Elizabeth Yamasaki,
Francimrio Aroverde Gomes, Iranete Corpes de Oliveira, Jernimo Cardoso Nunes, Jos
Clodoaldo Machado Lopes Fernandes, Leudes Sarges Filho, Marly Lobato Maciel, Raimundo
Farias de O. Junior, e Valria Chicre Quemel Anadrade, companheiros dessa jornada.
Ao meu cunhado-pai e minha irme, Fbio Polaro e Ana Flvia Polaro que juntos sempre me
acompanharam, acreditaram e se dedicaram para que eu pudesse seguir os melhores caminhos
nessa vida.
Aos meus sobrinhos lindos, Fbio Martins Polaro e Alice Martins Polaro, pelo amor, carinho,
alegria e compreenso.
Ao meu pai, Luiz Fabiano, por ter me apresentado ao mundo e de todos os caminhos
possveis, eu escolhi este.
A todos os meus amigos, que de perto ou de longe, fizeram-se presente colaborando,
incentivando e ajudando nos momentos bons e difceis, em especial, Larissa Rodrigues da
Cunha, pelo apoio, amizade e cumplicidade, Jos Ribeiro, Fernando, Weverton, Thiago,
Ueslei Oliveira pela ateno e cordialidade.
A jornalista Maria Clara, por despertar uma enorme alegria em meu corao.
Ao bilogo Paulo Formagio, em nome de toda equipe de Furnas, pelo carinho, ateno,
colaborao e compreenso, que de longe ou perto, me ajudaram a mais esta conquista.
A todas as pessoas que direta e indiretamente colaboram para o desenvolvimento deste
estudo, os meus sinceros agradecimentos.
 RESUMO

Neste estudo o objetivo geral foi investigar como se caracteriza e como funciona as relaes
formadas para gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva de resduos slidos da
Regio Metropolitana de Belm considerado este como estratgia de promoo gerao de
trabalho e renda, incluso social e cidadania para as pessoas envolvidas na gesto integrada
dos resduos slidos. Para atingir esse propsito, mas sem esgotar o tema, que complexo e
abrangente, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: (1) Identificar e analisar o
arranjo institucional preparada para a gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva;
(2) Identificar os desafios e limitaes encontrados no planejamento e gesto do programa de
coleta seletiva; e, por fim, (3) Caracterizar os impactos ambiental, social e econmico do
programa de coleta seletiva. A metodologia da pesquisa empregada est fundamentada em
uma abordagem qualitativa de natureza terico-emprica, que utiliza como mtodo de
pesquisa o estudo de caso. A coleta de dados ocorreu por meio de pesquisa bibliogrfica,
pesquisa documental e realizao de entrevistas com os atores-chave envolvidos na gesto do
programa de coleta seletiva de Belm. O universo de atores entrevistados foi composto por
membros de rgos governamentais representados pela Prefeitura Municipal de Belm, por
meio da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN e Ministrio Pblico do Estado do
Par e membros de rgos no governamentais representados, neste caso, pela ONG No
Olhar e Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm ACCSB. A coleta de dados
ocorreu no perodo de janeiro a maro de 2012. De acordo com os resultados obtidos,
verifica-se, que o programa de coleta seletiva de Belm apresenta fragilidade institucional
manifestada, sobretudo, pela descontinuidade de suas aes, e que, quando acontecem, so
pontuais e desconectadas as dimenses ambientais, socioeconmicas e polticas, alm da
dificuldade em relao a fonte de recursos financeiros estveis e seguros, os quais limitam e
comprometem sua efetividade e sustentabilidade ao longo da histria.

Palavras-chaves: Gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos. Poltica pblica.

Catadores. Programa de coleta seletiva.
 ABSTRACT

In this study, the overall objective was to investigate how the relationships made for the
administration and management of Belms metropolitan area selective waste collection
program work as well as its features, which is considered a strategy to promote employment
and income generation, social inclusion and citizenship for the people involved in the
integrated management of solid waste. To achieve this purpose, but without any claim to
covering this issue exhaustively, which is complex and extensive, the following specific aims
were enclosed: (1) Identifying and analyzing the institutional arrangement prepared for the
management and administration of the selective waste collection program; (2) Identifying the
challenges and limitations encountered in the planning and management of the selective waste
collection program; and, at last, (3) Characterizing the environmental, social and economic
impacts of the selective waste collection program. The research methodology applied is based
on a theoretical-empirical qualitative approach that uses study cases as its research method.
The data was collected through bibliographic research, desk research and interviews with key
actors involved in the management of Belms selective waste collection program. The
universe of actors interviewed was composed by governmental members represented by
Belm City Hall, through the City Department of Sanitation - SESAN and the Office of the
State Public Prosecutor, and members of Non-Governmental Organizations, represented in
this case by the NGO "No Olhar" [In The Gaze] and by the Selective Waste Collectors
Association of Belm - ACCSB. The data collection occurred from January to March, in
2012. According to the results obtained, it appears that the selective waste collection of Belm
has institutional weakness manifested mainly by the discontinuity of their actions, and that,
when they happen, they are isolated and disconnected from the environmental, socioeconomic
and political dimensions, besides the difficulty regarding the source of stable and secure
financial resources, which limit and undermine their effectiveness and sustainability
throughout history.

Keywords: Management and solid waste management. Public policy. Selective waste
collectors. Selective waste collection program.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Modelo tradicional de tratamento de resduos slidos 32

Figura 2 - Modelo de gesto de resduos slidos incluindo a reciclagem 33
Figura 3 - Modelo de gesto de resduos slidos adaptados as novas prioridades da 34
poltica ambiental
Figura 4 - Catador na prtica da catao dentro da rea do aterro do Aur em 1996 54
Figura 5 - Catadoras da cooperativa de trabalho dos profissionais do Aur 55
Figura 6 - Catadores (as) da ACCSB coletando material com carrinhos de metalon 56
Figura 7 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB 57
Figura 8 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB 58
Figura 9 - Localizao do aterro do Aur 59
Figura 10 - Localizao do aterro do Aur 60
Figura 11 - Aterro controlado do Aur 60
Figura12 - Modelo de interpretao das informaes obtidas 68
Figura 13 - Centro de triagem, Aur 71
Figura 14 - Catadores (as) da COOTPA coletando material 72
Figura 15 - Jogo de coletor do Ponto de Entrega Voluntria PEVs instalado em 73
condomnio residencial
Figura 16 - Catadores realizando o trabalho de coleta porta-a-porta nas residncias do 74
Umarizal
Figura 17 - Novo galpo em construo, localizado no Canal So Joaquim, Belm 76
Figura 18 - Associados da ACCSB 81
Figura 19 - Galpo cedido a ACCSB 82
Figura 20 - Galpo cedido a ACCSB 83
Figura 21 - Galpo de triagem da ACCSB 83
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos Resduos (%) 39
- Brasil - 1989/2008
Tabela 2 - Quantidade de resduos produzido no Estado do Par, em 2010 40
Tabela 3 - Responsabilidade sobre os resduos slidos conforme origem e classe 40
Tabela 4 - Preo aferido aos materiais coletados pela associao 83
Tabela 5 - Relatrio de comercializao dos materiais coletados pela ACCSB 84
 LISTA DE GRFICOS

Grfico1 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo 41
coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e
municpios das capitais
Grfico 2 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo 42
coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e
municpios das capitais
Grfico 3 - Estimativa de volume de resduos slidos domsticos gerados por municpio 51
da RMB em 2010
Grfico 4 - Estimativa da contribuio de cada municpio na gerao dos resduos 51
slidos domsticos na RMB em 2010
Grfico 5 - Demonstrativo por gnero da composio dos associados da ACCSB 80
Grfico 6 - Demonstrativo da estimativa da faixa etria dos associados da ACCSB 81
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Princpios de sustentabilidade aplicados a gesto dos RSU 48

Quadro 2 - Instituies representantes participantes da pesquisa 66
Quadro 3 - Desafios e limitaes enfrentadas pela associao 88
Quadro 4 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do 91
gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm
Quadro 5 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do 92
gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm (cont.)
 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais
ACCSB Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm
BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEE Comunidade Econmica Europeia
CEMPRE Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COOTPA Cooperativa de Trabalhadores Profissionais do Aur
CPTR Central de Processamento e Tratamento de Resduos
DRES Departamento de Resduos Slidos
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EPI Equipamento de Proteo Individual
GEE Gases do efeito estufa
GT Grupo de Trabalho
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBICT Banco de Teses e Dissertaes do Instituto Brasileiro de Informao
em Cincia e Tecnologia
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MPE Ministrio Pblico Estadual
ONG Organizao no Governamental
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PEV Posto de Entrega Voluntrio
PGRS Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
PIB Produto Interno Bruto
PMB Prefeitura Municipal de Belm
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RMB Regio Metropolitana de Belm
RSD Resduos Slidos Domiciliar
RSU Resduos Slidos Urbanos
SEDU Secretaria de Desenvolvimento Urbano
SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente
SESAN Secretaria Municipal de Saneamento
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia
 SUMRIO

1 INTRODUO 17
2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS 25
2.1 CONCEITOS E PRINCPIOS 25
2.2 CONSUMO CONSCIENTE E A GERAO DE RESDUOS 29
2.3 DO MODELO TRADICIONAL AS NOVAS PRIORIDADES DA POLTICA 31
NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS PNRS
2.4 A GESTO E GERENCIAMENTO DOS RSU NO MUNDO E NO BRASIL 37
3 GERENCIAMENTO DOS RSU EM BELM 50
3.1 PRODUO DE LIXO EM BELM 50
3.1.1 Resduos slidos domiciliares 52
3.1.1.1 Coleta regular 52
3.1.1.2 Coleta seletiva 53
3.1.2 Disposio final dos resduos 58
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 61
4.1 METODOLOGIA DE PESQUISA 61
4.1.1 Natureza e mtodo de investigao 61
4.1.2 Foco de anlise 62
4.1.3 Definio da populao e universo da pesquisa 63
4.1.4 Procedimentos para coleta dos dados 64
4.1.5 Anlise das informaes coletadas 66
5 ANLISE E DISCUSSO - PROGRAMA DE COLETA SELETIVA 70
5.1 ORIGEM E INSTITUCIONALIZAO 70
5.2 PARTICIPAO DOS ATORES SOCIAIS 77
5.2.1 A SESAN na gesto do programa 77
5.2.2 Ministrio Pblico 78
5.2.3 Associao de catadores da coleta seletiva de Belm ACCSB 80
5.2.4 ONG No olhar 85
5.3 DESAFIOS E LIMITAES DA GESTO INTEGRADA 86
5.4 AVALIAO DAS DIMENSES AMBIENTAIS, SOCIOECONMICAS E 89
POLTICAS
6 CONSIDERAES FINAIS 95
REFERNCIAS 98
Apndice A - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Secretaria 103
Municipal de Saneamento (SESAN), Departamento de Resduos Slidos (DRES)
Sra. Elvira Pinheiro de Oliveira - Coordenadora do Programa de Coleta Seletiva
Apndice B - Roteiro de Entrevista a ser aplicados aos Membros Fbia de Melo- 105
Fournier e Nilton Gurjo das Chagas da rea de meio ambiente do Ministrio Pblico
do Estado (MPE)
Apndice C - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da ONG No Olhar 107
Sr. Marcos Wilson Representante Legal da ONG
Apndice D - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Associao de 109
Catadores da Coleta Seletiva de Belm (ACCSB) Sra. Maria Jos de Moraes
Representante Legal Roselino Ribeiro (13 pessoas)
Apndice E - Roteiro de Entrevista a serem aplicados aos membros representante dos 111
bairros partcipes do Programa, Bairros Umarizal e Marco (Rua Marqus)
 17

1 INTRODUO

A partir da dcada de 1980, perodo de intensa urbanizao vivido no pas, a

integrao da questo dos resduos slidos1 ganha fora nos debates sobre saneamento no
Brasil, devido ao agravamento dos problemas socioambientais urbanos decorrentes da
destinao inadequada de resduos slidos.
Em 1985 foi criado o programa PROSANEAR com uma abordagem integrada do
saneamento o qual tinha como objetivo financiar aes conjuntas em relao gua, esgoto,
drenagem urbana e aos resduos slidos. Para Serrano (2001) tratava-se de um marco
histrico, pois foi a primeira vez que os resduos slidos passaram a ser contemplados em
linhas de financiamento.
A partir de 1988, com a publicao da nova Constituio, o governo federal repassa a
competncia aos municpios sobre a responsabilidade do gerenciamento dos resduos slidos.
Na dcada de 1990 a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro - Rio 92 e a publicao da Agenda
21 impulsionaram para dar maior visibilidade questo ambiental e da reciclagem que aliados
a abertura de novos canais democrticos no processo de tomada de deciso no mbito
municipal, colaboraram para reestruturao dos programas de resduos slidos na perspectiva
de uma gesto mais integrada e participativa.
No entanto, na prtica se a competncia foi descentralizada para os municpios o
mesmo no ocorreu com os recursos financeiros que segundo Serrano (2001) foram reduzidos
para programas de saneamento.
Esta situao somada ao crescente processo de urbanizao representa enormes
desafios para os municpios uma vez que embora os recursos sofressem reduo, aumentou
significativamente a necessidade de investimentos para a ampliao dos servios de
gerenciamento dos resduos slidos, tais como: coleta, transportes e construo de novas
instalaes de tratamento e destinao final.
De acordo com Lajopo (2003) enquanto a populao mundial aumentou em 18% em
uma dcada, o lixo produzido cresceu 25%. No Brasil estima-se que 240 mil toneladas de lixo

1
Conforme a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010 que estabelece a Poltica Nacional de Resduos
Slidos em seu Art. 3, entende-se por resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem
descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se
prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases
contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede
pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
 18

domiciliar so geradas diariamente, perfazendo uma produo mdia maior do que

1kg/habitante/dia.
Assim, dada a complexidade da tarefa, novas prioridades foram incorporadas ao
sistema de gerenciamento dos resduos slidos e, a partir da dcada de 1990, surgem s
primeiras iniciativas de programas de gesto compartilhada de coleta seletiva em cidades
como Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo. Este novo modelo rompe com uma viso
estritamente tecnicista para uma viso mais ampla da problemtica dos resduos slidos o qual
passa a contemplar na implantao de seus programas parcerias entre governos municipais,
empresas privadas e cooperativas de catadores visando gerao de trabalho e renda, incluso
social, cidadania, bem como o respeito ao meio ambiente.
De acordo com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) a coleta
seletiva em 2002, era adotada por somente 192 municpios, em 2004 por 237 e em 2006, 327.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada em 2008 este nmero sobe
para 994 sendo desenvolvidos, sobretudo nas regies sul e sudeste. Em 2010, segundo o
CEMPRE, este numero cai para 443 municpios operando a coleta seletiva, cerca de 8%. E,
apesar do nmero de cidades serem crescente, na maior parte delas a coleta no cobre mais
que 10% da populao local.
Na coleta seletiva tais materiais so separados na fonte geradora residncias,
empresas, escritrios, escolas, comrcio, etc. e so transportados e destinados a reciclagem.
De acordo com IBGE (2010) estes materiais representam cerca de 30% da composio dos
resduos domestico, uma vez que em sua maioria composto por matria orgnica. A coleta
seletiva facilita e estimula a reciclagem porque os materiais coletados separadamente, por
serem limpos, tm maior potencial de aproveitamento e comercializao, sendo os catadores
os principais responsveis pela separao da maior parte dos materiais reciclveis nos
municpios.
Para Zaneti e S, [2003] a separao dos materiais reciclveis cumpre um papel
estratgico na gesto integrada de resduos slidos sob vrios aspectos: estimula o hbito da
separao do lixo na fonte geradora para o seu aproveitamento, promove a educao
ambiental voltada para a reduo do consumo e do desperdcio, gera trabalho e renda e
melhora a qualidade da matria orgnica para a compostagem.
Segundo Waite (1995), entre as vantagens ambientais da coleta seletiva destacam-se: a
reduo do uso de matria-prima virgem e a economia dos recursos naturais renovveis e no
renovveis, e a reduo da disposio de lixo nos aterros sanitrios e dos impactos ambientais
decorrentes.
 19

De acordo com Demajorovic (2006) programas de coleta seletiva com modelo de

gesto participativa propiciam benefcios socioambientais e financeiros ao valorizar o
trabalho do catador gerando trabalho e renda, promovendo o resgate a cidadania, bem como
ao desviar parcela de resduos dos aterros sanitrios para a reciclagem.
E ainda, segundo Singer (2002) contribui significativamente para a sustentabilidade
urbana, incorporando gradativamente um perfil de incluso social e gerao de renda para os
setores mais carentes e excludos do acesso aos mercados formais de trabalho.
Mas para isto, os gestores pblicos municipais, por meio dos programas de coleta
seletiva, tm a responsabilidade de promover uma gesto participativa que tenha como base:
fortalecer a articulao entre polticas setoriais e as aes voltadas gerao de trabalho,
promover a qualificao dos trabalhadores, estimular a construo de instrumentos legais que
contribuem para o fortalecimento e a sustentabilidade dos empreendimentos.
Corrobora com esta ideia, Silva e Guimares (2010) ao afirmar que diversos
municpios tm construdo polticas pblicas municipais conciliando a necessidade de gerao
de trabalho e renda para contingentes populacionais atendidos pela poltica pblica de
assistncia social e a instituies de coleta seletiva de materiais reciclveis a partir da
formao e apoio a associaes e cooperativas de catadores organizados na forma de
empreendimentos econmicos solidrio.
Diante deste cenrio, a pesquisa em curso se justifica, num primeiro plano, pela
contemporaneidade da discusso. Desde a publicao da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional
de Resduos Slidos novas prioridades foram incorporadas ao sistema de gesto e
gerenciamento de resduos slidos incumbindo as administraes pblicas municipais a
implementao de um conjunto de instrumentos e aes de gesto participativa com vistas
gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
Para a Poltica Nacional de Resduos Slidos, devem ser seguidos, basicamente os
seguintes instrumentos, entre outros: a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e
outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos; o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis2.
Sob tal premissa, os programas de coleta seletiva so concebidos. No entanto, Zaneti e
S [2003], identificam alguns pontos comuns em experincias brasileiras na gesto de
resduos slidos urbanos: as polticas pblicas para o setor no adotam como ponto de partida

2
Art. 7 da Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, o qual institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
 20

um conhecimento objetivo da complexidade do sistema socioeconmico que gera os resduos;

No existe tambm, na ideologia da reciclabilidade, uma atitude crtica quanto aos valores e a
hierarquia de necessidades: 1 reduzir (consumo e obsolescncia planejada); 2 reutilizar; 3
reciclar (interesse das empresas - reduo de custos de produo). Os projetos implantados
pelo poder pblico restringem-se aos aspectos tcnicos do sistema de gesto, descuidando-se
da dimenso educativa/comunicativa que o instrumento bsico para priorizar o reduzir e o
reutilizar na hierarquia dos valores da gesto.
Tanto as unidades familiares, que geram lixo pelo consumo, quanto as empresas, que
geram lixo no processo de produo e colocao no mercado, no so atingidas por propostas
concretas de mudana dos hbitos de consumo e produo. No existe, portanto, nas polticas
pblicas para o setor, a inteno explcita de gerar novas formas organizativas capazes de dar
autonomia, conscincia crtica e poder de modificar sua qualidade de vida, aos indivduos e
grupos ligados aos servios de catao, separao e comercializao do lixo urbano.
Outro ponto crtico a ser destacado que as prticas de insero desses segmentos
sociais no sistema de gesto gera conflitos de interesses (quanto ao acesso ao lixo de melhor
qualidade e ao controle dos preos) tanto entre catadores e os outros atores do sistema, tais
como escolas, poder pblico, empresas, quanto entre os prprios grupos de catadores, que
passam a concorrer entre si a partir de uma variedade de formas organizativas.
A pesquisa se justifica ainda diante da afirmao do CEMPRE, o qual reconhece
Belm como o nico municpio do Estado do Par a desenvolver um Programa de Coleta
seletiva. Programa este que para Leo (2006) ainda incipiente na cidade. De acordo com
este autor o montante de lixo produzido pela Grande Belm, chegou a 1.800 toneladas/dia, o
que representa a produo de cerca de 684 gramas por habitante naquele ano.
Ademais, ao analisar os dados do novo ranking das cidades com mais de um milho de
habitantes pelo percentual de ruas com acesso/cobertura de cada uma das caractersticas do
entorno dos domiclios, recentemente divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, realizada com base no Censo 2010, classifica Belm entre as piores em
sete indicadores analisados, entre eles: identificao das ruas com 35,5%; iluminao pblica
93,7%; pavimentao 69,3%; calada com 51,2%; arborizao 22,4%; esgoto a cu aberto
revelando 44,5% dos domiclios e ainda Belm lidera o ranking negativo, no tocante ao lixo
acumulado nas ruas, indicando que na capital do Par, 10,4% dos domiclios tm lixo
acumulado no entorno.
Diante do exposto, observa-se a importncia de refletir sobre esse contexto e suas
implicaes polticas e sociais no sentido da operacionalizao dessas normas no
 21

gerenciamento dos resduos slidos urbanos.

Na perspectiva da compreenso desta temtica, a presente pesquisa tem como objeto
de estudo a poltica de resduos slidos urbanos, por meio do programa de coleta seletiva,
considerado este, como alternativa para a gerao de trabalho e renda e cidadania as pessoas
envolvidas no processo de gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos na Regio
Metropolitana de Belm (RMB), e busca enfatizar o aspecto socioambiental dessa poltica
pblica marcada por articulaes entre o Estado - na posio de direcionador (e/ou
redirecionador) dos rumos de aes de interveno e/ou de investimentos, e catadores (as), na
condio de sujeitos de direitos relativos sua emancipao pessoal e familiar.
Atualmente, a maioria dos centros urbanos encontra dificuldades em dispor
corretamente seu lixo no solo. Assim sendo necessrio que as medidas tomadas para seu
gerenciamento sejam muito bem analisadas e selecionadas, adotando-se tcnicas diferenciadas
de manejo evitando elevados custos que possam inviabilizar sua execuo.
A estratgia da Coleta Seletiva tm se mostrado como um instrumento de gesto
ambiental participativa visando recuperao de material reciclvel para fins de reciclagem,
bem como oportunidade de gerao de trabalho e renda.
No entanto, no Brasil os programas de coleta seletiva so desenvolvidos na maioria
dos casos por iniciativas e aes pontuais e informais. Estas constataes sinalizam que a
sociedade contempornea convive com um problema socioambiental na forma de manejar
adequadamente os resduos slidos urbanos.
Neste contexto, a poltica pblica de resduos slidos, abordada como portadora de
uma nova concepo de gesto e gerenciamento dos resduos por voltar-se para as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do
desenvolvimento sustentvel e ainda por sinalizar a adoo, por parte do governo, de uma
perspectiva de gesto participativa.
Entretanto, na prtica, o que se evidencia no mbito de atuao do Estado, no que diz
respeito s aes de interveno junto sociedade, so aes pautadas em relaes de
dependncia.
Desse modo, polticas pblicas representam o Estado em ao ou mesmo uma das
formas de o Estado gerir a sociedade. Assim sendo, a forma ou o tipo de administrao que
assume o Estado influenciar decisivamente nas caractersticas que identificam a gesto de
uma poltica pblica.
O enfoque na poltica pblica decorre do pressuposto de que o carter holstico do
campo das polticas pblicas permite que ela comporte vrios olhares no se restringindo
 22

apenas o da cincia poltica, uma vez que de acordo com Souza (2006 p.26) a gesto tem
significativa parcela de responsabilidade sobre o sucesso ou no de uma poltica pblica e
sobre sua sustentabilidade ao longo da histria.
Nos ltimos anos, Kapron e Fialho (2003) afirmam que o processo de elaborao e
implantao de polticas pblicas na perspectiva societal, tais como um programa de coleta
seletiva permite a ampliao dos espaos de interao entre Estado e a sociedade organizada,
atravs da construo de parcerias com instituies governamentais e entidades civis.
Para os autores o conceito de poltica utilizado aqui se refere institucionalmente ao
Estado, e est restrito tomada de posio por parte do Estado diante de inmeras variveis,
sujeitos e realidades a serem mantidos ou modificados, com vistas a um determinado objetivo.
Esse conceito clssico de poltica, difundido por Aristteles, politiks que se refere
cidade (plis) e ao pblico, mas enquanto modo de ao e de funcionamento do Estado, que
se estabelece atravs da relao de poder entre governantes e governados.
Assim, o tipo de administrao que assume o Estado influenciar decisivamente nas
caractersticas que identificam a gesto de uma poltica pblica.
Para Rodrik (2002) o Estado possui um papel enorme, mas entende que os arranjos
institucionais tm uma funo importante, e descobrir o que funciona no plano local requer
experimentao.
Neste contexto, a anlise do papel desempenhado por cada instituio representada
pelo Estado e Sociedade civil organizada identificando e caracterizando sua forma de
participao se faz fundamental para compreender o arranjo institucional criado para a gesto
e o gerenciamento do programa de coleta seletiva.
Com base nesta perspectiva, o objetivo central desta pesquisa investigar como se
caracteriza e como funciona as relaes formadas para gesto e gerenciamento do programa
de coleta seletiva da Regio Metropolitana de Belm considerado este como estratgia de
promoo gerao de trabalho e renda, incluso social e cidadania para as pessoas
envolvidas na gesto integrada dos resduos slidos.
Perceber e entender as inter-relaes inerentes ao programa quem so as pessoas que
os compem, qual sua forma de interao, o que buscam para si e entre eles e o programa e
a sociedade local e o ambiente urbano.
Para atingir esse propsito, mas sem pretenses de esgotar o tema, que complexo e
abrangente, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: (1) Identificar e analisar o
arranjo institucional preparada para a gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva;
(2) Identificar os desafios e limitaes encontrados no planejamento e gesto do programa de
 23

coleta seletiva; e, por fim, (3) Caracterizar os impactos ambiental, social e econmico do
programa de coleta seletiva.
Os resultados deste estudo podem apontar vrias implicaes de ordem terico-
conceitual e emprica. Em termos tericos, podem trazer novos elementos conceituais a
respeito da gesto e gerenciamento dos resduos slidos urbanos em face da realidade
histrica do Estado e da sociedade brasileira. Em termos empricos, podem apontar para
elementos estruturantes da gesto de polticas pblicas necessrios para sua sustentao ao
longo da histria, no sentido de sua efetividade.
No intuito de atender aos objetivos delineados, o presente estudo est organizado em
cinco partes. Alm desta introduo, no segundo captulo deste trabalho, busca-se
contextualizar e caracterizar a gesto integrada dos resduos slidos urbanos, conceitos e
princpios, como forma de justificar a necessidade de se realizar pesquisas voltadas para
prticas e aes que visem o consumo consciente, a minimizao dos resduos e sua
disposio final ambientalmente adequada, a coleta seletiva e suas modalidades no processo
de gesto e gerenciamento dos resduos.
Tendo em vista a contextualizao supracitada, procura-se no terceiro captulo
apresentar o estado da arte sobre o gerenciamento dos resduos slidos urbanos em Belm. No
quarto captulo so mostrados todo o procedimento metodolgico adotado na conduo da
pesquisa. Trata-se de uma abordagem qualitativa, de natureza terico-emprica que utiliza
como mtodo de pesquisa o estudo de caso. A coleta de dados dividida em duas etapas: na
primeira etapa, realiza-se a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental; na segunda
realiza-se as entrevistas com os atores-chaves do programa de coleta seletiva. As entrevistas
foram realizadas com membros diretamente envolvidos no programa de coleta seletiva da
prefeitura municipal de Belm, com membros do Ministrio Pblico Estadual, membros da
Organizao no Governamental ONG No olhar; membros da Associao de Catadores
da Coleta Seletiva de Belm ACCSB. A coleta de dados ocorreu no perodo de janeiro a
maro de 2012.
No quinto captulo, so apresentados e discutidos os resultados da pesquisa.
Inicialmente realiza-se um resgate histrico da origem e institucionalizao do programa de
coleta seletiva em Belm. A partir da, busca-se identificar os principais atores-chave do
programa e as formas de incorporao deles ao programa. Os desafios e limitaes gerais
imposto a gesto do programa so identificados e discutidos sob duas perspectivas: no mbito
das caractersticas do prprio programa e no mbito dos atores-chave envolvidos, em especial,
os catadores da ACCSB. Com base em toda a discusso realizada nos tpicos anteriores, faz-
 24

se uma discusso dos principais resultados obtidos com o programa luz das dimenses
ambientais, socioeconmico e poltico, tendo como orientador de anlise as categorias
utilizadas por Milanez e Teixeira (2001) para os princpios de sustentabilidade urbana
aplicados na gesto dos resduos slidos urbanos.
Por ltimo, no sexto captulo, so apresentados as consideraes finais, por meio das
quais os resultados obtidos, ou seja, o alcance e as limitaes do presente estudo, so
apresentadas, bem como as sugestes para estudos futuros.
 25

2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Nesta seo se apresenta o marco terico-conceitual da dissertao, visando,

sobretudo, esclarecer sobre a gesto integrada dos resduos slidos urbanos. Para lograr xito
neste intento, partir-se- pelos conceitos e princpios de alguns termos-chave como resduos
slidos, coleta seletiva, gesto integrada e gerenciamento de resduos slidos, em seguida,
faz-se uma sntese da abordagem sobre consumo consciente e a gerao de resduos, aps so
apresentados os modelos de gesto e gerenciamento e a seo encerra-se com o panorama da
gesto e o gerenciamento dos RSU no mundo e no Brasil.

2.1 CONCEITOS E PRINCPIOS

A partir da dcada de 1970, resduos slidos vem sendo definido por diversos autores.
Para Sewell (1978) o termo lixo definido como materiais indesejados pelo homem que no
podem fluir diretamente para os rios ou se elevar imediatamente para o ar.
De acordo com Girord (1993) o artigo 1 da Lei Francesa n 75.663 de 17 de julho de
1975, define resduos slidos como todo resduos de um processo de produo, de
transformao ou utilizao, toda substncia, matria, produto, ou mais geralmente, todo bem
mvel abandonado ou que seu proprietrio o destina ao abandono
Para Moreira et al (1994) a Comunidade Econmica Europia (CEE), de acordo com
as diretrizes 75/442 e 78/319, define o lixo como qualquer substncia ou objeto cujo detentor
se desfaz segundo a legislao vigente.
Mancini (1999) esclarece que o significado do conceito resduos slidos
corresponde ao que conhecemos popularmente por lixo.
Para Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 1987) resduos slidos so:
resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem industrial,
domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio.
Em 2010, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, os resduos
slidos so materiais, substncias, objetos ou bens descartados resultantes de atividades
humanas em sociedade, aos quais a destinao final se procede, se prope proceder ou se est
obrigado a proceder.
Podem apresentar-se no estado slido ou semisslido, gasoso (quando contidos em
recipientes) e lquido (quando apresentem particularidades que tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
 26

tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel).

Os resduos slidos podem ser classificados, quanto origem em:

a) resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias

urbanas;
b) resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e
vias pblicas e outros servios de limpeza urbana;
c) resduos slidos urbanos: os englobados nas alneas a e b;
d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios;
e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico;
f) resduos industriais;
g) resduos de servios de sade;
h) resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e
demolies de obras de construo civil;
i) resduos agrossilvopastoris;
j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais
alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;
k) resduos de minerao.

Reconhecida por ser uma excelente estratgia para desviar resduos slidos
domiciliares dos lixes ou de aterros sanitrios para um processo de reutilizao e/ou
reciclagem, a coleta seletiva impe desafios.
Entende-se por coleta seletiva3 a coleta de resduos slidos previamente segregados
conforme sua constituio ou composio.
O conceito de coleta seletiva, surgiu em 1941, segundo Pieroni apud (MANCINI,
(1999) como sendo uma separao prvia de materiais que poderiam ser reaproveitados.
Para Amazonas (1990) coleta seletiva consiste na separao de papis, metais,
plsticos e vidros na fonte geradora, uma forma para a segregao dos materiais reciclveis.
Aps a coleta tais materiais podem ser classificados por categorias e encaminhados as
indstrias recicladoras.

3
Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos em seu Art. 3 o qual
dispe sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas
gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades
dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis.
 27

Segundo Mancini (1999, p. 22) a coleta seletiva dos resduos slidos reciclveis a
coleta seletiva embora existam vrias definies sobre coleta seletiva, conforme cada autor.
Bringhenti (2004, p. 14) em sua tese de doutorado intitulada Coleta Seletiva de
resduos slidos urbanos: aspectos operacionais e da participao da populao definiu a
Coleta Seletiva como:

A etapa de coleta de materiais reciclveis presentes nos resduos slidos

urbanos, aps sua separao na fonte geradora, seguindo de seu
acondicionamento e apresentao para coleta em dias e horrios pr-
determinados, ou mediante entrega em Postos de Entrega Voluntria
(PEVs), Postos de trocas, a catadores autnomos, sucateiros ou a entidades
beneficente.

A resoluo CONAMA N 275 estabelece um padro de cores de fcil visualizao

para identificar os recipientes e transportadores utilizados na coleta seletiva, a saber: azul
papel/papelo; vermelho plstico; verde vidro; amarelo metal; marrom resduos
orgnicos, entre outros.
Na coleta seletiva tais materiais so separados na fonte geradora residncias,
empresas, escritrios, escolas, comrcio, etc. e so transportados e destinados a reciclagem.
O ideal a separao prvia dos resduos conforme sua origem e encaminhados as centrais de
triagem para que possam ser conduzidos as empresas recicladoras e, posteriormente
comercializados, retornando ao processo de fabricao do produto.
A PNRS (2010) define reciclagem por ser o processo de transformao dos resduos
slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas,
com vistas transformao em insumos ou novos produtos. (BRASIL. LEI 12.305/2010). E
por rejeitos:

os resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de

tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Por disposio final ambientalmente adequada, a referida poltica define como sendo
a distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas
de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos
ambientais adverso. (BRASIL. LEI 12.305/2010).
Por gesto integrada de resduos slidos segundo a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (2010) entende-se como sendo:
 28

um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos

slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental,
cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Dentro deste contexto de anlise, por Gerenciamento de resduos slidos: o conjunto

de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transborda,
tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com Plano Municipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos ou com Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
De acordo com a poltica, o Art. 14 da PNRS, estabelece que so planos de resduos
slidos:

I - o Plano Nacional de Resduos Slidos;

II - os planos estaduais de resduos slidos;
III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos
slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
IV - os planos intermunicipais de resduos slidos;
V - os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos; e
VI - os planos de gerenciamento de resduos slidos. (BRASIL. LEI
12.305/2010).

Ressalta-se que em quaisquer dos planos assegurada ampla publicidade ao seu

contedo, bem como controle social em sua formulao, implementao e operacionalizao,
incluindo a realizao de audincias e consultas pblicas.
Do ponto de vista poltico, os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
descritos no art. 06, so apresentados abaixo:

I a preservao e a precauo;
II o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as
variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade
pblica;
IV o desenvolvimento sustentvel;
V a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a
preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto
ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo,
equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor
empresarial e demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um
bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania;
 29

IX - o respeito s diversidades locais e regionais;

X - o direito da sociedade informao e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

A partir da apresentao dos princpios, tem-se a questo prtica da avaliao e

medio da sustentabilidade nos programas/projeto e aes relacionados gesto integrada
dos resduos slidos urbanos, como o caso de programas de coleta seletiva. Este tema
emerge de pesquisas e estudos para definio de critrios.

2.2 CONSUMO CONSCIENTE E A GERAO DE RESDUOS

A crise ambiental que vem sendo vivenciada pelas sociedades humanas em todo o
planeta tem gerado sofrimento, dvidas e insatisfaes. Vivemos uma crise de valores. Os
modelos de felicidade, baseados na capacidade de adquirir bens materiais e na ideia de que os
recursos naturais durariam para sempre, se tornaram um sonho impossvel para a maioria da
populao. O resultado so sentimentos de frustrao e baixa autoestima.
De acordo com Portilho (2004) em uma sociedade capitalista, praticamente, 80% dos
recursos naturais so consumidos por 20% da populao e o sucesso medido pela
quantidade de coisas que se pode ter.
A autora considera que a crise ambiental uma construo social e que, ao longo do
tempo, houve transies no discurso utilizado para a problematizao da questo, conforme
sistematizado a baixo:
a) At a dcada de 1970 os problemas ambientais eram decorrentes do crescimento
populacional;
b) A partir da dcada de 1970 os problemas eram decorrentes do impacto da
produo;
c) A partir da dcada de 1990 os problemas so decorrentes do impacto do consumo.

A matriz desse problema est no modelo de desenvolvimento adotado em quase todo

mundo ocidental, o qual exibe um padro exagerado de consumo produzindo uma quantidade
tal de resduos que a natureza jamais conseguir absorver ou processar.
Corrobora com esta afirmao, a Organizao Panamericana de Sade (2005) ao
constatar que o modo de vida urbano produz uma diversidade cada vez maior de produtos e de
resduos que exigem sistemas de coleta e tratamento diferenciados aps o seu uso e uma
destinao ambientalmente segura.
 30

Sob tais condies, a reduo dos milhes de resduos gerados vem sendo apontada
como um dos maiores desafios da atualidade, uma vez que a gerao excessiva de resduos
slidos afeta a sustentabilidade urbana e que a sua reduo depende de mudanas nos padres
de produo e consumo da sociedade.
Para Dias (2002) se faz necessrio buscar e atingir um novo estilo de vida, baseado
numa tica global, regida por valores humanitrios harmonizadores. Para isto, deve-se
contribuir para melhorar o planejamento, o manejo e a gerao de polticas publicas capazes
de tornar as cidades menos impactantes e mais agradveis de viver, conciliando
desenvolvimento com conservao e uso sustentvel e equitativo de recursos naturais, com a
decisiva participao das populaes locais no processo de gesto.
Para o autor, cidades com manejo eficientes (resourceful city) enfatizam a necessidade
de se reduzir a produo de resduos, a poluio e os riscos. Busca-se a eficincia no uso de
energia, dos materiais, dos alimentos e da gua e promove-se a reciclagem, a reutilizao e a
reduo de consumo.
Segundo MANCE (2003) o consumo o momento final do processo produtivo. em
funo do consumo que o processo de produo se organiza atuando na viabilizao do lucro
e o acmulo da mais-valia. O consumo como tal, pode ser analisado como consumo produtivo
(consumo de insumos, energia, etc) para realizao de um bem ou servio, e consumo final,
compreendido como acabamento do produto, fruio do bem ou servio.
Mance (2003) assevera que o consumo pode ser classificado em quatro classes:
alienado, compulsrio, para o bem viver e solidrio.
O consumo alienado caracteriza o consumo praticado por influncia das semioses
publicitrias. As propagandas movem as pessoas a comprar os produtos, gerando desejos e
fantasias, associando-as a outras coisas, situaes ou identidades que as pessoas gostariam de
ter, usufruir ou ser (MANCE, 2003).
O consumo compulsrio aquele que se obrigado a realizar para satisfazer as
necessidades biolgicas, culturais e situacionais e que ocorre quando a pessoa tem pouco
recurso para atend-lo ou no h alternativas para escolher. Neste caso, busca-se comprar
sempre o que for mais barato, sem preocupar com qualidade, o que interessa maximizar a
quantidade de produtos com o mesmo dinheiro (MANCE, 2003).
O consumo para o bem viver ocorre quando as pessoas no se deixam levar pelas
armadilhas publicitrias e, optam por produtos e servios que garantam o seu prprio bem
viver, permitindo sua singularidade como seres humanos (MANCE, 2003).
E por fim, o consumo consciente e solidrio aquele praticado em funo no apenas
 31

do prprio bem-viver pessoal, mas tambm do bem-viver coletivo, em favor dos trabalhadores
que produziram aquele bem ou servio e da manuteno do equilbrio dos ecossistemas
(MANCE, 2003).
Trata-se de um consumo que ao adquirir um produto ou servio leva-se em
considerao aspectos solidrios e ecolgicos em toda a sua cadeia produtiva. Sob esta lgica,
cada ato de consumo passa a ser um gesto de dimenso planetria, que pode tornar o
consumidor um cmplice de aes desumanas e ecologicamente prejudiciais, afinal, no se
trata somente de considerar o lixo final derivado do consumo invlucro, embalagens, etc,
mas o impacto ambiental e social do prprio processo produtivo, que pode ser insustentvel,
provocando fenmenos no apenas de esgotamento de recursos, como tambm alteraes
prejudiciais aos ecossistemas locais e planetrios.
Frente a esta situao, um gerenciamento integrado em todas as etapas de manejo dos
resduos slidos urbanos, pode render as comunidades, maior sustentabilidade ambiental e
equidade social.
Segundo Lima (2002), a reverso do atual padro de desenvolvimento, em direo a
sustentabilidade ambiental, tem no manejo adequado dos resduos slidos, um de seus
maiores desafios, sendo que a adoo das prticas de gerenciamento integrado pelas
municipalidades poderia ser a base do processo de enfrentamento do problema.

2.3 DO MODELO TRADICIONAL AS NOVAS PRIORIDADES DA POLTICA

NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS - PNRS

Para Demajorovic (1995) o desenvolvimento da poltica de resduos slidos nos

ltimos anos, nos pases desenvolvidos, permite identificar trs fases distintas.
A primeira fase, que prevaleceu at o incio da dcada de 1970, caracterizada pela
prioridade em garantir apenas a disposio de resduos.
 32

Figura1 - Modelo tradicional de tratamento de resduos slidos.

bens / servios

resduos

Fonte: Moore (1989 apud DEMAJOROVIC, 1995), modificado.

Neste modelo, observa-se que o crescimento rpido da explorao dos recursos

naturais e do consumo nos centros urbanos, apresentava, em contrapartida, um aumento
igualmente rpido do volume de resduos a serem dispostos, um fato decorrente da ausncia
de polticas para reduzir a quantidade de resduos em qualquer das etapas do sistema
produtivo.
Em meados da dcada de 1970, pela primeira vez, a poltica de resduos slidos
estabelece as prioridades de sua gesto, na seguinte ordem:
Reduo da produo de resduos;
Reciclagem do material;
Incinerao com reaproveitamento de energia, e;
Disposio em aterros controlados.

A partir da dcada 1980, os efeitos dessa poltica apresentavam-se: de um lado, a

reduo da produo de resduos continuava como retrica, de outro, a promoo da
recuperao e da reciclagem passou a ser prioridade nesta segunda fase (figura 2).
 33

Figura 2 - Modelo de gesto de resduos slidos incluindo a reciclagem.

bens / servios

resduos

Fonte: Moore (1989 apud DEMAJOROVIC, 1995), modificado.

Nesta fase, por meio do incremento da lesgislao e incentivos econmicos estimulou-

se o uso de reciclaveis e ainda, o apoio da populao, desenvolvendo-se um mercado rentvel,
para os produtos reciclveis. Ademais, para garantia e reaproveitamento dos resduos, so
estabelecidos novas relaes entre consumidores finais e produtores e distribuidores e
consumidores.
Ao final da dcada de 80 surgiram as crticas ao incentivo apenas ao reaproveitamento
e reciclagem dos resduos. Percebeu-se que nesse processo no existia vinculao entre
resduos gerados e fonte geradora. Desta forma, no havia estmulo para reduo de resduos
desnecessrio, desde o incio do processo produtivo e fosse uma prioridade pela empresas.
A partir da dcada de 1990, inicia-se a terceira fase, marcada pelo estabelecimento de
novas prioridades do sistema de gesto dos resduos slidos.
Nesta fase, a prioridade passa a ser a reduo do volume de resduos j no incio do
processo produtivo, continuando nas demais etapas da cadeia produtiva. Este modelo sugere
uma srie de alteraes no comportamento dos diversos atores envolvidos em todas as etapas
do processo, conforme figura 3.
 34

Figura 3 - Modelo de gesto de resduos slidos adaptados as novas prioridades da poltica

ambiental.

Fonte: Moore (1989 apud DEMAJOROVIC, 1995), modificado.

So diretrizes desta atual poltica de resduos solidos as seguintes prioridades:

a) Evitar ou, quando no for possvel, diminuir a produo de resduos;
b) Reutilizar ou, quando no for posssvel, reciclar resduos;
c) Utilizar a energia presente nos resduos;
d) Inertizar e dispor os resduos.

Dentro deste contexto de anlise, este sistema incorpora as dimenses de

sustentabilidade, uma vez que evita a produo de determinados resduos, reaproveita parcela
deste e inertizar-se o restante. E ainda, gerencia a produo de resduos em todas as fases do
sistema econmico e no apenas se concentra no tratamento e disposio final.
No Brasil somente a partir de 2010 com a publicao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos que se inova ao estabelecer uma nova ordem de prioridade para a gesto e
gerenciamento de resduos slidos, qual seja: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
 35

tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Permite-se ainda a utilizao de tecnologias para a recuperao energtica dos
resduos slidos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade tcnica e
ambiental e com a implantao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos
aprovado pelo rgo ambiental.
Dentre as principais inovaes, destaca-se:

a) Responsabilidade Compartilhada;
b) Logstica Reversa;
c) Coleta Seletiva;
d) Acordos Setoriais;
e) Planos;
f) Catadores;
g) Resduos Perigosos (Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos);
h) reas Contaminadas;
i) Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR)

A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos o conjunto de

atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados,
bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental
decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
Para fortalecer a responsabilidade compartilhada e seus objetivos, os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes so responsveis por:

a) Investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de produtos

que possam, aps o uso pelo consumidor, ser reutilizados, reciclados ou receberem outra
forma de destinao ambientalmente adequada e que a fabricao e uso gerem a menor
quantidade de resduos slidos possvel.
b) Divulgar informaes sobre as formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos
slidos dos seus produtos.
c) Recolher os produtos e os resduos aps o uso, bem como dar a destinao final
ambientalmente adequada para os produtos sujeitos ao sistema de logstica reversa.
 36

d) Participar das aes previstas no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos

Slidos, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o municpio, no caso de
produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa.

A logstica reversa um instrumento de desenvolvimento econmico e social

caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a
coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o titular
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos obrigado a:

a) adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e

reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
b) articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
c) realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso;
d) implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos;
d) estabelecer sistema de coleta seletiva;
e) dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos.

A coleta seletiva a coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua

constituio ou composio.
Sempre que for estabelecido o sistema de coleta seletiva pelo Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos e na aplicao do sistema de logstica reversa, os
consumidores so obrigados a:

a) acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;

b) disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para
coleta ou devoluo.

O poder pblico municipal poder instituir incentivos econmicos aos consumidores

que participam do sistema de coleta seletiva, na forma de lei municipal.
O acordo setorial um ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e
 37

fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da

responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.
Para sua operacionalizao a poltica prev como instrumento o incentivo criao e
ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis, tendo como objetivo a integrao dos catadores nas aes
que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. Assim
sendo, tmse o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem
econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.

2.4 A GESTO E GERENCIAMENTO DOS RSU NO MUNDO E NO BRASIL

No mundo moderno a produo de resduos slidos vem aumentando numa escala

vertiginosa, exigindo solues conjuntas entre poder publico e sociedade civil para a correta
gesto e gerenciamento desses resduos.
Para o conjunto de aes voltadas a solucionar os problemas com os resduos slidos,
tais como normas, leis e procedimentos sob a premissa do desenvolvimento sustentvel
defini-se de gesto integrada e por gerenciamento as etapas de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.
Para Monteiro et al (2001) a viso moderna de gesto integrada de resduos slidos
consiste no envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil
com o propsito de realizar a limpeza urbana, levando em considerao as caractersticas,
culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e
urbansticas locais.
Lima (2002) sugere que a gesto integrada de resduos slidos deva ser pautada por
quatro reas pragmticas, a saber: (1) minimizao da gerao de resduos; (2) maximizao
do reuso e da reciclagem; (3) promoo do tratamento e da disposio final dos resduos
slidos de forma ambientalmente correta; e, (4) maximizao da cobertura dos servios de
limpeza pblica urbana.
Os servios de limpeza pblica urbana compreendem a coleta regular dos resduos
slidos urbanos, incluindo os resduos domiciliar, de varrio e comercial, os quais so
atribuies, desde a Constituio de 1988, dos municpios brasileiros.
Monteiro et al (2001) consideram como parte integrante do servio de limpeza urbana
de um municpio as etapas de gerao, acondicionamento, coleta, transporte, transferncia,
 38

tratamento e disposio final dos resduos slidos, alm da limpeza de logradouros pblicos.
Assim sendo, define-se gerenciamento de resduos slidos como sendo o conjunto dessas
aes exercidas, direta ou indiretamente, de acordo com o plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos4.
Segundo o CEMPRE (2007) o plano de gerenciamento de resduos slidos um
documento que apresenta a situao atual do sistema de limpeza urbana, com a pr-seleo
das alternativas mais viveis, e o estabelecimento de aes integradas e diretrizes sob os
aspectos ambientais, econmicos, financeiros, administrativos, tcnicos, sociais e legais para
todas as fases de gesto dos resduos slidos, desde a sua gerao at a destinao final.
Para Lima (2002) a combinao dessas aes dever ser feita, no mbito de cada
municpio, para encontrar seu prprio modelo de gerenciamento integrado, de acordo com as
condies territoriais, socioeconmicas locais, bem como a composio e a quantidade de
resduos slidos gerados.
Nos pases desenvolvidos, j vem sendo incentivadas e empregadas estratgias como
reduo na fonte por meio de processos tecnolgicos e por meio da anlise do ciclo de
vida dos produtos, bem como investimentos em reciclagem, reutilizao, tratamento e
destinao final adequados dos resduos.
Nesses pases, a tendncia o tratamento de resduos em incineradores modernos que
recuperam energia e s ocorre a disposio final dos resduos em aterros sanitrios quando os
mesmos no podem mais ser recuperados.
Ademais, tais pases possuem uma poltica bem definida com determinao de cada
instituio responsvel pelas aes no tocante a gesto e gerenciamento dos resduos slidos.
Na Europa, h duas tendncias fortes na gesto dos resduos slidos: (1) regularizao
forte, fruto da organizao dos agentes envolvidos e (2) responsabilizao da industria pelos
resduos gerados.
Em Berlim, na Alemanha, existem cerca de 3 mil aterros, entre os quais, cerca de 500
so para resduos domsticos, e onde as guas so recirculadas. A produo mdia diria de
resduos de 1kg/pessoa/dia. A cidade possui um Fundo Monetrio Mensal, onde os recursos
so gastos prioritariamente em aes de administrao e programas de Educao Ambiental.
Na Holanda, h parcerias entre os setores pblico e privado. O primeiro disponibiliza a
infraestrutura e o segundo responsvel pela operacionalizao do sistema, sendo controlado
e fiscalizado pelo Estado.

4
Art. 3 da Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos.
 39

A cidade de Nova Iorque nos Estados Unidos, considerada a capital do lixo por
produzir em mdia 12 mil toneladas dirias de resduos, perfazendo cerca de 2 a
3kg/habitante/dia. Os resduos produzidos na cidade so levados ao aterro prximo da cidade
de Manhattan, considerado uma das maiores obras de engenharia do mundo, embora j esteja
com sua vida til em fase de esgotamento. Aproximadamente 50% dos resduos gerados vo
para os aterros, 20 % so incinerados e 25% so reciclados.
De modo geral, a maioria dos pases o gerenciamento dos resduos fica a cargo das
administraes municipais, como ocorre no Brasil, exceto no Japo, onde os governos Federal
e Estadual so responsveis por analisar, regularizar e fiscalizar o gerenciamento dos
resduos.
A forma como as questes sobre resduos slidos so tratadas no Brasil reflexo do
descaso ocorrido no passado. J nos Estados Unidos, onde o consumo incentivado, os
esforos em busca da reduo de resduos mais limitado. No entanto, os pases europeus
analisados possuem legislao, fiscalizao e controle mais aprimorados, adequando-os as
suas metas e cronogramas, os quais so constantemente ajustados, por meio de
acompanhamento e monitoramento peridico.
De acordo com a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais (ABRELPE), em 2010, o Brasil gerou cerca de 61 milhes de toneladas de resduos
slidos urbanos (RSU), o que representa cerca de 378 quilos/habitante/ano. Todavia, tais
resduos nem sempre recebem o correto destino final. Segundo os resultados da Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico de 2008 do IBGE apontam os lixes como o destino final
dos resduos slidos em 50,8% dos municpios brasileiros. A tabela 1 apresenta o cenrio do
destino final dos resduos slidos no Brasil.

Tabela 1 - Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos Resduos (%) -
Brasil - 1989/2008.
Destino final dos resduos slidos por unidades de destino dos resduos (%)
Ano Vazadouro a cu aberto Aterro controlado Aterro Sanitrio
1989 88,2 9,6 1,1
2000 72,3 22,3 17,3
2008 50,8 22,5 27,7
Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2008.

Da mesma forma, a tabela 2 revela a quantidade de resduos produzidos pelo estado do

Par, no ano de 2010, segundo a (ABRELPE).
 40

Tabela 2 - Quantidade de resduos produzido no Estado do Par, em 2010.

Estado RSU ge rado RSU cole tado De stinao final Lixo cole tado
(t/dia) (t/dia) adequada (kg/hab/dia)

PA 5.625 4.579 26,90% 0,881

Fonte: Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ABRELPE.

No Brasil, os problemas com destinao correta dos resduos recente e as situaes

distinguem-se de municpio para municpio. Se tratando de um problema crescente, no se
torna vantajoso para administrao pblica a busca por solues tardias. Entretanto,
nacionalmente, a partir de 1993, a Resoluo CONAMA n 5 de 1993, prev a implantao do
gerenciamento dos resduos slidos obrigatrio, o qual mantm o conceito tcnico ou
definio tcnica de resduos slidos previstos na NBR 10.004 da ABNT (1987).
De acordo com a PNRS (BRASIL. LEI 12.305/2010) a responsabilidade quanto ao
gerenciamento dos resduos slidos no pas podem variar, de acordo com sua origem,
conforme a tabela 3:

Tabela 3 - Responsabilidade sobre os resduos slidos conforme origem e classe.

Origem Classe Responsvel
Domiciliar 1 Prefeitura
Comercial 1 Prefeitura
Industrial 1,2 Gerador do resduo
Pblico 1 Prefeitura
Servio de Sade 1,2 Gerador do resduo
Portos, aeroportos,
1,2 Gerador do resduo
terminais ferrovirios
Agrcola 1,2 Gerador do resduo
Entulho 1 Gerador do resduo
Fonte: Ambiente Brasil (2010).

Um sistema de gesto e gerenciamento eficiente atua no objetivo de minimizar e

reduzir a gerao do lixo na sua fonte. Como estratgia principal, prope-se ao consumidor os
famosos 3 Rs 1) reduzir o consumo de itens inteis, descartveis que despendam recursos
no renovveis; 2) reutilizar adquirindo produtos usados costumizando-os e 3) reciclar o que
for possvel.
 41

A partir da ECO 92 a poltica dos 3Rs foi oficializada e consagrada na Agenda 21

com objetivo de reduzir o impacto ambiental negativo das atividades humanas na busca do
gerenciamento integrado dos resduos slidos gerados desde a sua preveno (reduo na
fonte) passando pela reutilizao (reuso) e reciclagem (3Rs).
No entanto, no Brasil, apesar da PNRS inovar ao estabelecer uma nova ordem de
prioridades na gesto e gerenciamento dos RSU, na prtica os avanos ainda so limitados
em relao a aes voltadas para a minimizao da gerao dos resduos, uma vez que a
preocupao maior das administraes municipais est relacionado a destinao final correta
dos resduos e no na preveno da poluio gerado por eles, os grficos 1 e 2 apresentam os
dados nacional, e os dados na Regio Norte, Estado do Par, Regio Metropolitana de Belm
e Belm, respectivamente:

Grfico 1 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo coletado,
segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios das
capitais.

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE (2010), modificado.

 42

Grfico 2 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo coletado,
segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios das
capitais.

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE (2010), modificado.

Segundo o IBGE (2010) cerca de 62,6% dos domiclios urbanos brasileiros so

atendidos, ao mesmo tempo por rede de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto e
coleta de lixo direta, enquanto que 50,8% destina inadequadamente este material em
vazadouros a cu aberto.
A inoperncia das administraes municipais, emaranhada por conflitos de interesse e
ou polticos, em melhorar a qualidade dos servios pblicos prestados e com isso, melhorar a
qualidade de vida da populao, faz com que os rgos pblicos municipais deixem de buscar
investimentos federais, ou at mesmo, os percam para a implantao de aterros sanitrios,
coleta seletiva e usinas de reciclagem, um dos grandes desafios, uma vez que no Brasil, os
servios de limpeza urbana so de responsabilidade do municpio.
Na maioria das cidades brasileiras a coleta de lixo realizada por empresa privada,
sob concesso, subcontratao ou permisso. Outro desafio no setor de limpeza urbana refere-
se a falta de especialista na temtica dos agentes envolvidos tanto na prefeitura quanto nas
empresas privadas, os quais so essenciais para o bom funcionamento do sistema.
De acordo com Fritsch (2000) o Departamento de limpeza pblica geralmente
incumbido a uma Secretaria Municipal, o qual responsvel pelos servios de limpeza de rua,
capina, limpeza de valetas, bocas de lobo, terrenos baldios, bem como pelo saneamento bsico
e fiscalizao das atividades que envolvem os resduos slidos, desde a coleta at a sua
disposio final.
 43

Esses servios garantem a manuteno da limpeza das cidades, evitando riscos de

enchentes e minimizando riscos sade pblica. Podem ainda gerar trabalho e renda e
cidadania as pessoas envolvidas. Por tudo isso, a gesto e o gerenciamento dos resduos
slidos urbanos, so tarefas complexas e abrangentes, refletindo na dificuldade da maioria dos
municpios brasileiros em operacionaliz-los, devido a carncia de autonomia e recursos.
Neste sentido, a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece no art. 18. que a
elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos condio para que
o Distrito Federal e os municpios tenham acesso aos recursos da Unio ou para serem
beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais. Assim, tero prioridades
os municpios que: I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos
resduos slidos; II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por
pessoas fsicas de baixa renda. (BRASIL. LEI 12.305/2010).
O respectivo plano dever ser elaborado com horizonte de atuao de 20 (vinte anos) e
revises a cada 4 (quatro anos), sendo que, a administrao municipal, tem at agosto de 2012
para elaborar seu plano, respeitando o contedo mnimo, que est sintetizado abaixo:

I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo

territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as
formas de destinao e disposio final adotadas;
II - identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, observado o plano diretor e o zoneamento ambiental,
se houver;
III - identificao das possibilidades de implantao de solues
consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando, nos
critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as
formas de preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de
gerenciamento ou a sistema de logstica reversa, observadas as disposies
desta Lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados
nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos
slidos, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do
SNVS e demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual;
VIII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e
operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento de
resduos slidos a cargo do poder pblico;
IX - programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua
implementao e operacionalizao;
 44

X - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao,

a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
XI - programas e aes para a participao dos grupos interessados, em
especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda, se houver;
XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda,
mediante a valorizao dos resduos slidos;
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de
cobrana desses servios;
XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre
outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para
disposio final ambientalmente adequada;
XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico
local na coleta seletiva e na logstica reversa, e de outras aes relativas
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito
local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento
de resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa;
XVII - aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa
de monitoramento;
XVIII - identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos
slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo de
vigncia do plano plurianual municipal. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Para isto, um dos instrumentos de incentivo para minimizao dos resduos, est no
processo de recuperao dos materiais reciclveis existentes nos resduos slidos urbanos
iniciado com a coleta seletiva.
Para Abreu (2001) a coleta seletiva facilita e estimula a reciclagem, uma vez que os
materiais separados so mais limpos e tm maior potencial de recuperao e, por conseguinte,
de comercializao. Podem ainda representar diversos ganhos para a sociedade na perspectiva
da sustentabilidade urbana quando contribui para gerao de trabalho e renda, incluso social
e cidadania aos catadores envolvidos.
Segundo pesquisa do IPEA (2010) diversos benefcios ambientais foram atribudos a
reciclagem, entre eles os associados reduo do consumo de energia, uma vez que ao
diminuir a necessidade de intensivas energias para produo de matria-prima virgem, pode
proporcionar substancial economia de energia para toda sociedade.
Alm destes destaca-se os benficos ligados a reduo do consumo de gua ciclo
hidrolgico, preservao da biodiversidade e de recursos no madeireiros. Neste caso,
especialmente na produo de ao e papel a partir de matrias-primas virgens que necessita de
intensiva e extensa utilizao de reas de florestas plantadas, diminuindo as reas de florestas
nativas. A reciclagem possibilita menor rea de florestas plantadas com espcies exticas, o
 45

que viabiliza a existncia de florestas nativas e, com isso, maior proteo da biodiversidade,
assim como a explorao de recursos no madeireiros de maneira sustentvel.
Ainda segundo a pesquisa os autores afirmam:

A interpretao dos benefcios ambientais gerados pela reciclagem a de

que, em termos ambientais, a reciclagem de uma tonelada de cada um dos
materiais, ao evitar a produo de uma tonelada do material a partir de
matrias-primas virgens, reduziria, pelo respectivo valor, os danos causados
ao meio ambiente. Em outras palavras, ao reciclar, a sociedade se
beneficiaria por ter um meio ambiente mais limpo, e o valor que se atribui ao
bem-estar produzido por isso est refletido (CARLEAL; CRUZ, 2010, p.
20).

Contudo, poucos municpios dispem de programas de coleta seletiva

institucionalizados em seus sistemas de limpeza pblica, geralmente so implantados e
operacionalizados na forma de programa-piloto especfico, articulado por organizaes no
governamentais e/ou pelo poder publico local.
O ideal e legal que os programas de coleta seletiva sejam parte integrante do Plano
de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos, no entanto, a coleta seletiva vem
sendo gradativamente implantada em diversos locais, tais como: condomnios, clubes,
escolas, empresas, entre outros.
Seguindo as orientaes do CEMPRE (2007), um programa de Coleta Seletiva pode
ser sistematizado nas seguintes fases: (1) Diagnstico; (2) Planejamento; (3) Implantao; (4)
Operao e Monitoramento; (5) Anlise de benefcios.
No tocante a modalidade de coleta, o CEMPRE aponta para quatro tipos:
a) Coleta porta-a-porta veculos coletores diferenciados percorrem os domiclios em
horrios e dias especficos;
b) Posto de Entrega Voluntrio (PEV) Contineres ou pequenos depsitos dispostos
em pontos fixos nos bairros, onde as pessoas depositam espontaneamente os reciclveis no
local apropriado;
c) Posto de Troca consiste na troca de materiais reciclveis por bens ou benefcios; e,
d) Coleta com a participao dos catadores consiste na utilizao do trabalho dos
catadores organizados em cooperativas ou associao, bem como os catadores autnomos,
apoiados pelo poder pblico ou no, os quais recolhem os materiais reciclveis dispostos em
via pblica, segregado ou no, oriundo de domiclios, ou estabelecimentos comerciais ou
empresas doadoras, utilizando-se de carrinhos de trao manual ou de transporte veicular.
 46

Esta modalidade pode ser subdividida em:

a) Coleta Seletiva feita com carrinhos de trao manual: consiste no trabalhador

autnomo atuando de forma isolada ou em pequenos grupos familiar e vende seu
produto a sucateiros diariamente; e,
b) Coleta Seletiva realizada por organizao de trabalhadores da Reciclagem: consiste
em um grupo de trabalhadores da reciclagem organizados sob a forma de cooperativa
ou associao visando garantir melhores condies de trabalho e renda para todos.

Neste contexto, para Dias (2001) aos poucos as administraes municipais brasileiras
tm adotado o gerenciamento integrado dos resduos slidos fomentando a incluso social de
catadores, at mesmo de catadores presente nos lixes, e articulado um conjunto de aes
normativas e operacionais para coletar, separar, tratar e dispor os resduos slidos.
Quando isto acontece, geralmente, a prefeitura disponibiliza recursos logsticos
(galpo de triagem, equipamentos e material) necessrios para operacionalizao do sistema
de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao dos materiais reciclveis promovendo,
assim, trabalho e renda aos catadores organizados.
Nas modalidades Posto de Entrega Voluntria e Posto de Trocas periodicamente o
material recolhido transportado para o galpo de triagem da cooperativa ou associao de
catadores organizados para posterior beneficiamento e comercializao.
Na modalidade de Coleta Seletiva por Organizaes de Trabalhadores da Reciclagem
o material doado e coletado transportado ao galpo de triagem, beneficiado e
comercializado pela prpria cooperativa ou associao, sem interferncia do Poder Pblico.
Desta forma, o CEMPRE em seu guia de gesto de resduos slidos sugere que para
planejar e estabelecer um programa de coleta seletiva se faz necessrio analisar os vrios
aspectos identificados no diagnstico da situao atual com vistas a escolher, entre os vrios
tipos de programas existentes, o que melhor se adapta ao municpio.
Dependendo da estratgia de programa a ser adotada, a populao pode ser orientada
sob a forma de segregao a ser utilizada: segregar os resduos na fonte, acondicionando-os
por cada tipologia especfica (plstico, metal, vidro, papel, orgnico) ou por grupos de
materiais (materiais reciclveis e demais resduos, incluindo o orgnico).
Para tanto, importante que nos programas de coleta seletiva sejam considerados
aes e/ou projetos de Educao Ambiental, os quais devem privilegiar solues voltadas
conscientizao e educao da comunidade estimulando a adoo de princpios e atitudes
 47

visando minimizao da gerao de resduos na perspectiva da sustentabilidade urbana.

No tocante ao cenrio de operacionalizao dos Programas de Coleta Seletiva no
Brasil, embora, a questo ambiental esteja amplamente difundida pelos grandes meios de
comunicao, a maior parte das iniciativas e aes de Coleta Seletiva informal.
No Estado do Par, segundo pesquisa da CICLOSOFT, realizada em 2010 pelo
Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE apenas a cidade de Belm, dentre
os municpios da Regio Metropolitana de Belm desenvolve o Programa.
O Governo Federal, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDU
contratou um estudo intitulado Avaliao Tcnico-Econmica e Social de Sistemas de Coleta
Seletiva de Resduos Slidos Urbanos existentes no Brasil. (SEDU, 2002).
De acordo com o estudo, realizado em 2002, pelos pesquisadores da PUC-PR/ISAM
verificou-se que a maioria dos programas em execuo tratava-se de experincias-piloto com
iniciativas pontuais organizadas pelo poder pblico, iniciativa privada, ONGs, associao de
moradores, ou desenvolvidas em escolas, condomnios, bairros e empresas.
A pesquisa identificou que, na maior parte dos municpios os programas/projetos de
coleta seletiva existente, os dados referenciais e estatsticos encontram-se dispersos e no
sistematizados e ainda que o conceito de programa de coleta seletiva integrado ao sistema de
limpeza pblica urbana, conforme estabelece a legislao vigente incipiente e tais
programas/projetos atendem apenas parcialmente a populao local.
Corrobora com esta informao, o CEMPRE (2010) ao afirmar que os
programas/projetos de coleta seletiva em exerccio atendem menos de 10% do municpio.
Foi examinado no estudo da SEDU que o pessoal envolvido com a coleta seletiva
desconhece o custo unitrio da tonelada dos materiais reciclveis de sua regio devido ao
elevado custo de operao da coleta, ao mercado oscilante para comercializao dos materiais
reciclveis triados e sua qualidade insatisfatria.
Constataram a falta de estudos mais detalhados sobre a caracterizao dos resduos
slidos urbanos e, consequentemente, dos reciclveis.
Nos resultados do estudo foi observado ainda que a mo de obra informal dos
catadores seja a grande fora motriz da coleta seletiva. J a coleta seletiva por meio de PEVs,
as quais depende da participao efetiva da populao para a doao dos materiais reciclveis,
ainda est pouco difundida e consolidada no Pas.
A respectiva pesquisa identificou que os principais problemas relacionados coleta
seletiva referem-se a: (1) depredao dos recipientes de coleta; (2) falta de veculo apropriado
para a coleta; (3) separao deficitria entre material passvel de ser reciclvel e demais
 48

resduo, inclusive o orgnico; (4) apresentao dos resduos para a coleta em horrios
inadequados; (5) custo elevado na operacionalizao do programa.
O Guia do CEMPRE (2007) aponta alguns fatores que contribuem para o pequeno
ndice de sucesso nos programas de coleta seletiva, entre eles: (1) alto custo da coleta seletiva
para as municipalidades; (2) falta de um sistema corretamente dimensionado em termos de
capacidade de armazenamento e processamento de resduos nas unidades de triagem; (3)
existncia de mercado para o material segregado; e, (4) a credibilidade que deve ser mantida
no sistema de coleta.
Zaneti e S [2003] ao analisarem o panorama da coleta seletiva no Brasil identificaram
que os programas/projetos implantados pelo poder pblico restringem-se aos aspectos
tcnicos do sistema de gesto, descuindando-se das dimenses ambientais, sociais, polticas e
educacionais instrumentos bsico na busca da sustentabilidade na gesto dos resduos slidos
urbanos.
Milanez e Teixeira (2001) propuseram um grupo de princpios de sustentabilidade
especfico para a gesto dos resduos slidos urbanos, entre eles destaca-se, conforme quadro
1 abaixo:

Quadro1 - Princpios de sustentabilidade aplicados a gesto dos RSU.

VARIVEIS DE
DESCRIO
ANLISE
Universalizao dos Todas as pessoas devem ser atendidas pelo sistema publico de gesto de
servios resduos slidos urbanos
Integrao dos
aspectos econmicos, aplicao das dimenses econmicas, ambientais e sociais no momento do
ambientais e sociais na gesto planejamento, tomada de deciso, interveno e controle do sistema de gesto
dos resduos slidos urbanos
solues pautadas na gesto compartilhada, assim as administraes pblicas
Cooperao e
municipais devem procurar agir em parceria com outros municpios e principalmente
consrcio
com as demais organizaes da sociedade civil e a populao em geral.
Solues tecnolgicas, tanto em relao a equipamentos quanto a processos e
Adequao das
sistemas devem ser adequadas a realidade local considerando aspectos sociais,
tecnologias realidade local
educacionais, financeiros, entre outros.
pautada na transparncia do processo de gesto, o qual deve ser aberto
Gesto Participativa
populao e aos demais agentes sociais de forma participativa
Democratizao da Esclarecimento e orientao acerca das questes dos Resduos slidos
Informao urbanos, incluindo as dimenses ambientais, de sade humana, consumo e desperdcio
Garantia de condies Trata-se da ateno especial a ser dada pelos dirigentes dos programas de
 49

adequadas de trabalho gerenciamento de resduos slidos quanto s condies de trabalho oferecidas aos
trabalhadores, em geral, catadores, tais como: segurana, ergonomia e valorizao do
trabalho.
As atividades de recuperao de materiais dos RSU devem ser apoiadas pelo
Gerao de Trabalho
poder pblico dando prioridades as iniciativas de cooperativismo ou associativismo e,
e Renda
por conseguinte, promover a gerao de trabalho e renda aos catadores envolvidos
deve-se buscar a reduo da gerao dos resduos na fonte. O Poder pblico
Preservao dos
atravs de programas deve priorizar a recuperao dos materiais ou energia presente
recursos naturais
nos resduos slidos urbanos antes de sua disposio final
Em cada etapa do sistema de gesto de resduos slidos urbanos, desde a
Previso dos impactos
coleta at sua disposio final, devero ser avaliados os impactos sociais e ambientais
socioambientais
gerados na populao e meio ambientes local.
Recuperao de reas
degradadas pela gesto deve-se investir na correo das aes negativas geradas no sistema de gesto
incorreta dos resduos slidos a dos resduos slidos urbanos.
urbanos
trata-se da co-responsabilidade pela gesto dos resduos slidos urbanos
Poluidor-pagador sendo assumidos pelos seus geradores, inclusive a populao, de forma a adquirir a
efetiva conscincia ambiental na busca da sustentabilidade urbana
Fonte: Milanez; Teixeira (2001 apud BRINGHENTI, 2004).
 50

3 GERENCIAMENTO DOS RSU EM BELM

3.1 PRODUO DE LIXO EM BELM

De acordo com o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos do Municpio de

Belm PGRS (BELM. PM, 2011), a cidade produz aproximadamente 908 ton/dia de
resduos slidos, incluindo resduos oriundos de coleta domiciliar, feiras e mercados,
comercio e resduos hospitalares, o que representa uma produo de aproximadamente 651
gramas/habitante/dia. Estes resduos so oriundos dos 08 distritos administrativos de Belm,
de acordo com a diviso poltica administrativa conforme lei n 7.682/94.
Ainda segundo o PGRS (BELM. PM, 2011), deste 908 toneladas coletadas
diariamente em Belm, estima-se que entre 10 e 15%, so proveniente das feiras e mercados e
distritos administrativos, pois em muitos casos so coletados juntamente com resduos
domiciliares na rea a qual a feira esta instalada.
A mdia mensal de resduos gerados nos domiclios de Belm de aproximadamente
11.280,00 toneladas, que representam cerca de 42% de todo o lixo gerado na cidade de
Belm.
Segundo REVITA (2011), estima-se que em 2010 na Regio Metropolitana de Belm
(RMB) foram produzidos cerca de 1.764 ton/dia de Resduos Slidos Domsticos. O grfico 3
apresenta a mdia de resduos slidos domsticos gerados na RMB em 2010. Da mesma
forma, o grfico 4 representa a contribuio em porcentagem de cada municpio da regio
para a gerao desses resduos.
 51

Grfico 3 - Estimativa de volume de resduos slidos domsticos gerados por municpio da

RMB em 2010.

Fonte: EIA/RIMA - Central de Processamento e Tratamento de Resduos Classe II, Marituba -

RMB/PA (CPTR) - AMPLA Projetos e Servios em Meio Ambiente Ltda.

Grfico 4 - Estimativa da contribuio de cada municpio na gerao dos resduos slidos

domsticos na RMB em 2010.

Fonte: EIA/RIMA - Central de Processamento e Tratamento de Resduos Classe II, Marituba -

RMB/PA (CPTR) - AMPLA Projetos e Servios em Meio Ambiente Ltda.
 52

3.1.1 Resduos slidos domiciliares

3.1.1.1 Coleta regular

Os servios de Limpeza Urbana no municpio de Belm administrado pela Prefeitura

Municipal de Belm atravs da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN que alm
desta, tem como atividades a drenagem, pavimentao e educao ambiental, visando
melhoria da qualidade de vida.
Desta forma, o sistema de limpeza urbana de competncia do Departamento de
Resduos Slidos situado junto a avenida Alcindo Cancela, 2631 Cremao, cujas as
atribuies so as seguintes:
coleta seletiva de lixo;
coleta de entulho e de lixo domiciliar porta a porta;
limpeza mecanizada atravs de contineres;
servios de limpeza urbana, como limpeza, varrio manual e desobstruo de
vias;
abertura de valas;
capinao e raspagem de vias e logradouros;
limpeza de canal;
desobstruo do sistema de drenagem urbana;
acondicionamento e destino final dos resduos das feiras livres;
aplicao do Cdigo de Posturas do Municpio;
educao ambiental;
gerenciamento do Aterro Sanitrio do Aur e aterramento com entulho de reas
de cota baixa.

De acordo com os dados do IBGE (2010) a coleta de lixo domiciliar feita

regularmente pela SESAN, com cobertura de 97% dos domiclios. Os 3% restantes dizem
respeito, por exemplo, aos resduos jogados em terrenos baldios e ao material lanado s
margens dos canais este ltimo, alis, um dos principais problemas enfrentados pela
Secretaria, para manter a cidade limpa. Os prprios moradores dessas reas despejam entulhos
(por exemplo, sof velho e restos de construo) s margens dos canais, incentivando outras
pessoas a depositarem tambm o lixo domiciliar nesses locais, o que prejudica bastante a
limpeza da cidade.
 53

Atualmente, segundo o PGRS (BELM. PM, 2011) o servio de coleta de lixo

domiciliar obedece 108 roteiros, ocorrendo em dias alternados, nos perodos noturno e diurno,
sendo feita de porta em porta. O transporte do lixo realizado atravs de duas empresas
contratadas/terceirizadas (Belm Ambiental e Terraplena), que contam com um total de 46
caminhes equipados com coletor-compactador.
A empresa Terraplena realiza a coleta dos resduos domiciliares nas reas centrais de
Belm denominada de lote 1. e no Distrito Administrativo de Mosqueiro. J a Empresa Belm
Ambiental realiza a coleta dos resduos domiciliares nos distritos administrativos de Icoaraci e
Outeiro, nos conjuntos habitacionais ao longo da Av. Julio Cezar e Rod. Augusto Montenegro
e seus entorno, denominada de lote 2.
A frequncia da coleta foi planejada pela SESAN e DRES (departamento de resduos
slidos), tendo a seguinte configurao para os 108 roteiros de coleta:

23 roteiros pares - 2, 4 e 6 / diurno;

24 roteiros mpares 3, 5 e sbados / diurno;
11 roteiros dirios diurno;
27 roteiros dirios noturno; e
23 roteiros com polinguindastes (containers de 7 m).

Segundo informaes da SESAN a varrio e a coleta do lixo, no centro comercial,

so feitas diariamente, no perodo noturno. O servio realizado noite por causa do intenso
fluxo de pessoas e de veculos nessa rea. A SESAN estima que de 20 a 22 toneladas de
resduos slidos so retiradas diariamente do centro comercial.
Na rea comercial, o servio de varrio s realizado aps o fechamento do centro
comercial de Belm, s 19h, os quais equipes de varrio e coleta de lixo e entulho comeam
a limpeza das estreitas ruas do bairro da Campina e que segundo o Departamento de Resduos
Slidos (DRES) da Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN), o acmulo de lixo ocorre
logo aps a limpeza das respectivas vias.

3.1.1.2 Coleta seletiva

O projeto de coleta seletiva em Belm iniciou em 1996 a partir do Projeto de

Biorremediao do Aterro Sanitrio do Aur que objetivava a minimizao dos impactos
ambientais negativos sobre o ecossistema, solo e recursos hdricos, bem como promover a
 54

organizao dos catadores que viviam totalmente excludos da sociedade.

Mediante toda a desordem que se encontrava, foi desenvolvido o Projeto de
Desenvolvimento Humano da Comunidade do Aur, que teve como meta erradicar a presena
de catadores na prtica da catao de materiais reaproveitveis sobre os resduos na rea do
aterro, a figura 4 representa a situao dos catadores epoca.

Figura 4 - Catador na prtica da catao dentro da rea do aterro do Aur em 1996.

Fonte: SESAN/PMB.

Em 1997, foram cadastrados 608 catadores que trabalhavam em condies sub-

humana sendo esta a nica atividade que lhes da acesso a uma renda mnima para sobreviver
com sua famlia. Naquela poca, os materiais mais utilizados eram gua mineral, latinha, ferro
e um plstico conhecido como Qboa.
Nos anos de 1998 e 1999, por mudanas polticas no houve continuidade nas aes
desenvolvidas por este projeto, ficando o mesmo em stand by.
Somente a partir do ano 2001, foi criada a Cooperativa de Trabalhadores Profissionais
do Aura (COOTPA), com objetivo de organizar os trabalhadores autnomos que atuavam no
Complexo do Aur, afim de promoverem melhoria na situao socioeconmica objetivando
tambm prestar servios aos seus cooperados proporcionando-lhes um maior ganho financeiro
por meio da comercializao dos materiais reciclveis, bem como encaminhar os catadores
para empresas recicladoras que solicitam os servios dos profissionais dos Aur.
No entanto, dos 608 catadores cadastrados pela SESAN, apenas 18% estavam
 55

vinculados a COOTPA, que por questo poltica da administrao no conseguiu absolver a

mo de obra dos catadores, a figura 5 apresenta os catadores afiliados da COOTPA.

Figura 5 - Catadoras da Cooperativa de Trabalho dos Profissionais do Aur.

Fonte: SESAN/PMB.

Em 2003, o programa de coleta seletiva da Prefeitura Municipal de Belm, atravs a

Secretaria Municipal de Saneamento, lana um projeto piloto abrangente aos bairros de
Campina, Umarizal, Nazar e Reduto, com doao de contineres e instalao de Pontos de
Entrega Voluntria - PEVs em logradouros pblicos com objetivo de recolher materiais
reciclveis a partir da separao e disposio final adequada dos mesmos pela populao dos
vrios logradouros desses bairros em Belm.
Entretanto, segundo a SESAN, a experincia no foi exitosa, porque os PEVs foram
utilizados de maneira indevida, os resduos no eram selecionados antes de sua disposio
final nos PEVs, a populao no se encontrava satisfatoriamente preparada nem estimulada
para realizar a separao adequada dos resduos domsticos gerados, bem como para deposit-
los adequadamente nas diferentes tipologias de coletores conforme os tipos de materiais
gerados. Alm disso, muitos equipamentos foram danificados e/ou extraviados (contineres e
placas educativas), houve grande ocorrncia de pontos crticos de resduos nas proximidades
dos PEVs.
De acordo com a SESAN os conjuntos de coletores, foram instalados em vias pblicas
nos bairros sem qualquer fiscalizao, nem orientao junto populao sobre as diferentes
 56

tipologias conforme a Resoluo CONAMA N 275 estabelece.

Foram encontrados nos jogos de Coletores de PEVs resduos de toda ordem, tais
como: lixo patolgico, animais mortos, entulhos e demais resduos diversos menos os
esperados materiais reciclveis capazes de favorecer os catadores recm sado do aterro uma
vez que o objetivo central do programa era a gerao de trabalho e renda e incluso social ao
catador.
Em 2006, foram retirados todos os jogos de PEVs distribudos pela cidade. A partir
da, houve uma nova caracterizao do projeto e os jogos de coletores de PEV`s foram
redirecionados para novas instituies parceiras, tais como: condomnios, escolas e demais
instituies que tivessem afinidade aos objetivos do programa. Neste perodo o grupo de
catadores que realizam coleta em Belm, foi excludo pela COOTPA que devido a m
administrao foi extinguida, sendo necessrio criar uma nova associao a Associao de
Catadores da Coleta Seletiva de Belm - ACCSB.
No ano de 2007, iniciou-se o programa de coleta seletiva na modalidade porta-a-porta
por meio dos carrinhos de metalon nos bairros do Umarizal e Nazar, contando com o apoio
de diversos parceiros de instituies pblicas e privadas, conforme a figura 6.

Figura 6 - Catadores (as) da ACCSB coletando material com carrinhos de metalon.

(a) (b)
Fonte: SESAN/PMB.

No entanto, segundo a SESAN, faltam equipamentos adequados necessrio para o

beneficiamento dos materiais recolhidos de modo a dar rentabilidade e sustentabilidade para a
manuteno dos catadores envolvidos e suas famlias. Alm disso, no h barraco de triagem
adequado para a expanso do projeto. Esta experincia com incio em 2007, embora sua
descontinuidade nos anos de 2008 e 2009 por motivos polticos retornou a operar em 2010
 57

sendo este o modelo atual de projeto desenvolvido na RMB, alm das doaes de materiais
reciclveis gerados em instituies pblicas e privadas
Neste momento, est sendo construdo um galpo de triagem, no canal So Joaquim
com financiamento da Caixa Econmica Federal e BNDS no mbito do Programa de
Acelerao do Crescimento - PAC 2012.
Atualmente, o projeto desenvolvido pela ACCSB por meio da coleta dos materiais
gerados e doados por empresas, condomnios, hospitais, exrcito e demais instituies
parceiras mediante assinatura do Termo de Compromisso entre a instituio doadora e a
Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm.
O projeto se desenvolve sistematicamente, iniciando, por aes de Educao
Ambiental realizada pelos Educadores Ambientais da Prefeitura junto populao atendida.
Posteriormente, os educadores agendam o dia do Lanamento da Coleta Seletiva para neste
momento os catadores junto com os educadores se apresentarem e interagirem junto a
populao local.

Figura 7 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

 58

Figura 8 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

3.1.2 Disposio final dos resduos

A rea do Aterro Controlado do Aur, arrendada pela Prefeitura Municipal de Belm,

localiza-se as margens do Rio Aur, comunidade de Santana do Aur, entre as coordenadas
UTM 790.450-W e 791.500- E; 9.844-500-N e 9.842.000-N, nos limites dos Municpios de
Belm e Ananindeua.
 59

Figura 9 - Localizao do aterro do Aur.

Fonte: Google Earth, 2011.

Segundo PGRS (BELM. PM, 2011) estima-se que sejam depositados no Aterro
Sanitrio do Aur trs milhes e duzentas mil toneladas de resduos (PIRATOBA
MORALES, 2002), distribudos em 10 Clulas. A taxa de recebimento diria de resduos da
ordem de 1.900 toneladas, sendo:
a) 1.300 ton/dia de resduos domsticos;
b) 600 ton/dia de resduos advindos da construo civil.

Ainda de acordo com o PGRS de Belm (2011) o Aterro Controlado do Aur recebe,
alm dos resduos gerados em Belm, resduos dos municpios de Ananindeua e Marituba,
distribudos em 908 ton/dia provenientes de Belm e o restante, cerca de 392 ton/dia, dos
outros dois municpios.
 60

Figura 10 - Localizao do aterro do Aur.

Fonte: Google Earth, 2011.

Figura 11 - Aterro controlado do Aur.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

 61

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

4.1 METODOLOGIA DE PESQUISA

Analisando o conjunto de informaes citadas nos captulos anteriores, as quais

fundamentaram a problemtica a ser diagnosticada neste estudo, optou-se pela metodologia de
investigao qualitativa realizando os seguintes passos que conforme Deslandes e Minayo
(2011) pode ser dividido em trs etapas: (1) fase exploratria; (2) trabalho de campo; (3)
anlise e tratamento do material emprico e documental.
Seguindo as etapas sugeridas, inicia-se com uma explanao acerca da natureza da
abordagem empregada e do mtodo de investigao adotado. A seguir, foca-se na anlise
empreendida, o que envolve a escolha do objeto e da definio do problema da pesquisa. Na
sequencia, apresento os procedimentos utilizados para definio e seleo da amostra, dos
mtodos de coleta de dados, e por fim, as tcnicas aplicadas na anlise das informaes
obtidas.

4.1.1 Natureza e mtodo de investigao

A metodologia de pesquisa utilizada neste trabalho est fundamentada em uma

abordagem qualitativa de natureza terico-emprica. Para Deslandes e Minayo (2011, p. 21)
a pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares, pois trabalha com o universo
dos significados, dos motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes.
A autora afirma ainda que a pesquisa qualitativa preocupa-se com a compreenso
interpretativa da ao social. Desta forma, a abordagem qualitativa atua levando em conta a
compreenso, a inteligibilidade dos fenmenos sociais e o significado e a intencionalidade
que lhe atribuem os atores.
Deslandes e Gomes (2004) observam que a abordagem qualitativa ancora-se em
diferentes bases disciplinares, metodolgicas e paradigmticas, formando um conjunto de
atividades interpretativas que podem ser atravessadas por conflitos e tenses.
Neste contexto, a pesquisa qualitativa mostrou-se a mais apropriada ao tipo de
investigao utilizado neste trabalho, por entender que o mesmo pode viabilizar o
aprofundamento das questes na busca de compreender a complexidade que envolve a gesto
de uma poltica pblica, seu contexto de atuao e a interao dos diferentes atores envolvidos
no seu processo de implantao.
 62

O mtodo de pesquisa adotado o estudo de caso, classificado por Deslandes e

Minayo (2011) como um tipo de pesquisa exploratrio e descritivo e visam a aumentar o
entendimento sobre fenmenos sociais complexos.
Para Stake (1994) o estudo de caso no representa uma escolha metodolgica, mas a
seleo do objeto a ser estudado. O referido autor, afirma que se tratando de forma de
pesquisa, o estudo de caso, definido pelo interesse em casos individuais e no pelos mtodos
de investigao aplicados.
Alencar (2007, p. 59) assevera que o caso poder ser, entre outros, um programa, um
projeto em que est envolvida uma pluralidade de atores sociais de distintas organizaes,
desempenhando diferentes aes.
De acordo com Minayo; Assis e Souza (2005) as questes principais para o desenho
do estudo de caso so: definio do foco de anlise; determinao do problema; determinao
da unidade de anlise e estabelecimento de critrios para a interpretao de dados.
Para autora os instrumentos mais usados nesse tipo de pesquisa so documentos
escritos e o material primrio coletado em campo e aconselha a construir uma base de dados
ao longo da investigao formando uma cadeia de evidencias relevante. Estes cuidados seriam
para minimizar a pouca probabilidade de generalizaes dos resultados, crticas mais
frequentes a este tipo de estudo.
Assim sendo, neste trabalho os instrumentos utilizados foi uma associao dos
documentos escritos comprobatrios disponibilizados pela base de dados da Prefeitura
Municipal de Belm atravs da Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN), Departamento
de Resduos Slidos (DRES) e da Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm
(ACCSB), juntamente com a pesquisa de campo, por meio de entrevistas junto aos atores-
chave do Programa.

4.1.2 Foco de anlise

Seguindo as orientaes de Minayo; Assis e Souza (2005) o processo de pesquisa

inicia-se com a escolha do objeto de estudo e definio do problema da pesquisa. Flick (2009)
ressalta que a relevncia do tema da pesquisa constitui um fator determinante na escolha do
objeto de estudo. Neste sentido, procurou-se focalizar o contexto da gesto e gerenciamento
dos resduos slidos urbanos como espao onde se desenvolve a poltica pblica em anlise.
A escolha desse contexto ocorreu em funo da importncia socioeconmica e
ambiental que os resduos slidos assumem diante das histricas desigualdades de acesso aos
 63

servios pblicos que marcam profundamente a sociedade no Brasil, bem como do grande
interesse da pesquisadora pela temtica.
O foco na gesto da poltica pblica refere-se influncia e ao impacto que ela pode
causar sobre os resultados. De acordo com Frey (2000) a anlise de polticas pblicas envolve
trs dimenses (institucional, processual e material) os quais se entrelaam entre si
influenciando na realidade poltica. Para o autor h evidncias que no deixam dvidas de
que interdependncia entre os processos e os resultados das polticas. (FREY, 2000 p. 219).
Do mesmo modo, pode-se dizer que a gesto da poltica tem responsabilidade sobre o
sucesso ou no de uma poltica pblica e sobre seus respectivos desdobramentos.
Com intuito de atingir o objetivo geral desta pesquisa buscou-se primeiramente
identificar e analisar o arranjo institucional Estado-Sociedade preparado para a gesto do
programa de coleta seletiva, uma vez que tal informao permite conhecer o conjunto de
atores, instituies e parceiros envolvidos na gesto da poltica, compreendendo-a. Com a
anlise do arranjo institucional juntamente com a identificao e analise dos desafios e
limitaes encontrados a ser enfrentado no processo de implantao de polticas pblicas,
(segundo objetivo proposto), mostrou-se essencial ao entendimento das principais
caractersticas do tipo de gesto adotado e seus respectivos resultados ambientais, sociais e
econmicos do programa de coleta seletiva - ltimo objetivo que se pretende alcanar, a fim
de levantar elementos tericos e empricos que possam contribuir para o debate acerca das
possibilidades da gesto participativa empreendida, essenciais para sua efetivao e
sustentabilidade.

4.1.3 Definio da populao e universo da pesquisa

Malhotra (2006, p.321-324) considera que a definio da populao a ser estudada

refere-se a coleo de elementos ou objetos que possuem a informao procurada pelo
pesquisador e sobre as quais devem ser feitas as inferncias.
Assim sendo, para este estudo estabeleceu-se para o universo inicial da pesquisa como
sendo o conjunto de atores-chaves diretamente envolvidos na gesto do programa de coleta
seletiva.
Com base nessas informaes, foi definido que o universo inicial da pesquisa deveria
ser composto pelos seguintes grupos, a saber: (1) Membros das organizaes governamentais:
Secretaria Municipal de Saneamento SESAN; Ministrio Pblico Estadual MPE; (2)
Membros das organizaes no-governamentais (ONG No olhar); Associao de Catadores
 64

de Coleta Seletiva de Belm ACCSB.

A seleo dos membros da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN
entrevistados ocorreu por indicao da prpria SESAN. Alm do Secretrio da SESAN em
exerccio foram entrevistados mais dois membros da equipe, que segundo a SESAN, so
pessoas diretamente envolvidas na gesto do Programa. No tocante ao Ministrio Pblico
Estadual foram entrevistados todos os membros promotores de justia que compem a
procuradoria de meio ambiente do Ministrio Pblico o que compreendeu um universo de trs
representantes. Em relao a Organizao no-governamental (ONG No Olhar) foi
entrevistada a coordenadora de projetos da instituio. A referida ONG foi selecionada dentre
as demais devido ao seu reconhecido trabalho desenvolvido junto a populao local no mbito
da temtica dos resduos slidos. Para a Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm
ACCSB, procedeu-se a entrevista com um representante de cada grupo distribudos na
associao, que abrangeu um total de trs grupos e por conseguinte, trs entrevistas.

4.1.4 Procedimentos para coleta dos dados

A fase de coleta de dados foi dividida em duas etapas. Primeiramente, foi realizado o
levantamento dos dados secundrios existente sobre o assunto. Nesta fase, as principais
tcnicas de pesquisa utilizadas foram a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental.
Para Godoy (1995a) a pesquisa documental constitui-se como uma valiosa tcnica de
pesquisa qualitativa que aplicada a outras tcnicas de pesquisa as complementa-a.
Portanto, a pesquisa teve incio com o levantamento da bibliografia pertinente ao
assunto (livros, artigos, dissertaes e teses), seguido da seleo dos documentos a serem
analisados. Tal levantamento foi realizado em bases de dados eletrnicas disponibilizadas no
Portal da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e no
Banco de Teses e Dissertaes do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia
(IBICT), em base de dados oficiais, tais como, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), e em diversas publicaes impressas sobre o assunto. A partir
da, foi procedida uma leitura minuciosa e o fichamento de todo o material coletado a fim de
construir a discusso pretendida.
A pesquisa documental foi realizada em documentos oficiais, projetos e publicaes
disponibilizados pela SESAN. Os principais documentos analisados foram: Editais, Termos
de Parceria, Atas de reunies, Jornais, Relatrios de Projetos e demais publicaes
 65

disponibilizadas pela SESAN. Entretanto, apesar dos esforos empreendido em reunir tais
documentos para anlise, faz-se necessrio registrar a ausncia de relatrios sistematizados,
bem como de um banco de dados digitalizado na SESAN.
Na segunda etapa, a fim de dar sustentao aos argumentos tericos bem como
complementar as informaes obtidas na fase anterior e coletar informaes que no foram
possveis obter pela reviso bibliogrfica e pesquisa documental, devido a escassez de
publicaes, fonte de dados secundrios sobre o programa de coleta seletiva, procedeu-se, em
uma segunda etapa, uma investigao emprica junto s pessoas chaves envolvidas com a
gesto do programa de coleta seletiva. Desse modo, combinando o uso das tcnicas de
pesquisa documental e bibliogrfica com a realizao de entrevistas.
As entrevistas podem ser consideradas conversas com finalidade (MINAYO, 2004) e
se classificam de acordo com sua organizao. Para Bodgam e Biklen (1994, p. 137) o
objetivo da entrevista de recolher dados descritivos na linguagem do prprio sujeito,
permitindo ao investigador desenvolver intuitivamente uma ideia sobre a maneira como os
sujeitos interpretam aspectos do mundo.
Os autores afirmam ainda que a escolha do tipo de entrevista deva estar alinhada ao
objetivo do estudo podendo ser aplicada diferentes tipos de entrevistas em diferentes fases da
pesquisa.
Assim sendo, nesta pesquisa foram aplicadas entrevistas pessoalmente aos atores
chaves envolvidos na gesto do Programa. Para isto, foram utilizadas entrevistas
semiestruturadas, com perguntas abertas, de modo a permitir que o entrevistado tenha a
possibilidade de discorrer sobre o tema em questo sem se prender a indagao formulada.
(MINAYO; ASSIS; SOUZA, 2005).
Demo (2000) esclarece que a utilizao de perguntas abertas caractersticas da
pesquisa qualitativa, que busca o aprofundamento por familiaridade, convivncia e
comunicao.
O trabalho de campo, as entrevistas, ocorreram no perodo de janeiro a maro de 2012.
Neste perodo foram realizadas dez entrevistas: trs com membros da SESAN; trs com
membros do MPE; uma com membro da ONG No Olhar e trs com membros da ACCSB,
selecionados por convenincia, de acordo com disponibilidade de responder entrevista no
perodo de realizao do trabalho de campo. Essas entrevistas foram realizadas pela
pesquisadora e gravadas com o consentimento dos entrevistados, conforme, Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido, totalizando aproximadamente 267 minutos. Desse modo,
pode-se observar no Quadro 2, a relao das instituies entrevistadas envolvidas com o
 66

Programa de Coleta Seletiva.

Quadro2 - Instituies representantes participantes da pesquisa.

Categoria Instituio Representante
Secretaria Municipal de Saneamento - SESAN
Poder Pblico Ministrio Pblico Estadual - MPE
Organizao no governamental - No Olhar
Sociedade Civil ACCSB

Alm disso, durante toda a conduo da pesquisa ocorreu uma constante interao
entre pesquisador e entrevistado afim de esclarecer junto ao sujeito j entrevistado, questes
que surgiam, aps cada anlise parcial que se fazia, das informaes coletadas.
Para Alencar (2007) esta interatividade prpria da pesquisa qualitativa permite
inclusive que o planejamento de uma entrevista possa ser elaborado a partir de entrevistas
anteriormente realizada, como ocorreu durante a elaborao dos questionrios a partir da
entrevista com a coordenao do programa na SESAN.
Aps a posse de todo esse material, iniciou-se a fase de anlise dos dados coletados.

4.1.5 Anlise das informaes coletadas

De acordo com Flick (2009, p.276) a anlise dos dados constitui a essncia da
pesquisa qualitativa e assevera que a circularidade representa um de seus pontos fortes, tendo
em vista que obriga o pesquisador a refletir constantemente sobre o processo de pesquisa e
sobre etapas especficas, luz das outras etapas.
Nesta perspectiva, no presente estudo, foi adotado, o que Alencar (2007, p.50) afirmar
ser Modelo interativo em pesquisa. Tal modelo circular permite anlise parciais realizadas
como parte integrante da coleta de dados. De modo que, essas anlises fornecem novos
elementos para a continuidade da investigao, estabelecendo uma constante interao entre
pesquisador e objeto de pesquisa.
Assim sendo, de posse das informaes originrias dos dois grupos que constituram o
universo de investigao deste estudo, empregou-se, como instrumento metodolgico de
anlise, a anlise de contedo, que segundo Cappelle; Melo e Gonalves (2003) representa um
instrumento significativamente utilizado na anlise de comunicaes. Em outras palavras,
para Deslandes e Minayo (2011, p.84) atravs da anlise de contedo, pode-se caminhar na
 67

descoberta do que est por trs dos contedos manifestos, indo alm das aparncias do que
est sendo comunicado.
A anlise de contedo, para Bardin (1979, p.42) definida como:

Um conjunto de tcnicas de anlise de comunicaes visando obter, por

procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das
mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitem a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis
inferidas) destas mensagens.

O princpio da anlise de contedo consiste, de acordo com Laville e Dione (1999, p.

214), em desmontar a estrutura e os elementos desse contedo, para esclarecer suas
diferenas caractersticas e extrair sua significao. Para os mesmos autores, embora no
exista regras para a sequencia de procedimentos a serem utilizados, a anlise de contedo,
constitui-se normalmente das seguintes etapas: (1) organizao de toda documentao obtida
durante a coleta de dados; (2) estudo minucioso de seu contedo; (3) decomposio do
contedo em unidades analticas, as quais foram agrupadas de acordo com sua significao
em relao ao material utilizado; (4) definio e classificao das categorias analticas e (5)
anlise e interpretao do corpus de dados estruturados nas fases anteriores.
Deslandes e Minayo (2011, p.91) afirma ainda que as obras que tratam da anlise de
contedo compreendem trs etapas: pr-anlise, explorao do material e tratamento dos
resultados e interpretao.
A fase de pr-anlise corresponde a organizao do material coletado, com o propsito
de operacionalizar e sistematizar as ideias iniciais. composta por atividades de leituras
exaustivas para compreender o conjunto do material selecionado que iro constituir o corpus,
conjunto de documentos tidos em conta para serem submetidos aos procedimentos
analticos (BARDIN, 1979, p. 96), definio das hipteses e objetivos, formulao de
indicadores para anlise e preparao do material coletado. Na fase de explorao do material,
anlise propriamente dita, os dados brutos so codificados e classificados em unidades de
anlise que permitiro a efetivao da ultima etapa que se refere ao tratamento e interpretao
dos resultados, onde se busca ir alm do contedo manifesto, apreendendo o contedo latente
da comunicao. Como etapa final, elaborou-se uma sntese interpretativa capaz de dialogar
temas com objetivos, questes e pressupostos da pesquisa.
A figura 12 representa a proposta de fluxograma de interpretao das informaes
obtidas.
 68

Figura12 - Modelo de interpretao das informaes obtidas.

Entre os procedimentos metodolgicos da anlise de contedo utilizados a partir da

perspectiva qualitativa, este estudo utiliza a anlise categorial, conhecida como a tcnica mais
antiga e mais utilizada na prtica. A categorizao considerada, para Bardin (1979, p.117)
como:

Uma operao de classificao de elementos constitutivos de um conjunto,

por diferenciao e, seguidamente, por reagrupamento segundo gnero
(analogia), com critrios previamente definidos. As categorias so rubricas
ou classes, as quais renem um grupo de elementos (unidade de registro) sob
um ttulo genrico.

As anlises das informaes coletadas seguiram as orientaes j expostas.

Primeiramente, as informaes foram organizadas de acordo com a natureza de cada uma:
documentos analisados e entrevistas gravadas. Tais entrevistas foram cuidadosamente
transcritas e as gravaes, conservadas para possvel consulta. Todas as entrevistas foram
codificadas para preservar a confiabilidade dos dados. Posteriormente, os documentos foram
submetidos leitura minuciosa e exaustiva passando fase de codificao e classificao do
material em categorias analticas.
Segundo Laville e Dione (1999), existem trs modos de se definir as categorias, em
anlise de contedo. O primeiro modo refere-se ao modo de grade aberto, em que as
categorias so definidas durante a anlise, e no no incio, a partir do contedo do material
coletado. O segundo modelo trata-se do modelo de grade fechada, em que as categorias so
definidas a priori em funo do conhecimento terico que se tem sobre a rea em estudo e das
 69

hipteses do estudo, embora no sofra modificaes ao longo da pesquisa. O terceiro tipo o

modelo misto, em representa um hibrido do modelo aberto e fechado, e tem a flexibilidade, de
excluir, modificar ou agregar outras categorias no decorrer da investigao dos dados. Para os
autores, a escolha do modo mais apropriado feita pelo pesquisador em funo de suas
intenes, objetivos e conhecimento que este tem a cerca rea de estudo. O modelo utilizado
no presente estudo refere-se ao modelo misto, em que algumas categorias, como as usadas
para atingir o terceiro objetivos, foram definidas com base no referencial terico, como as
usadas para discutir o segundo objetivo, que foram acrescentadas e/ou modificadas, durante a
realizao da pesquisa.
A fim de atingir o primeiro objetivo especfico proposto por este estudo (identificar e
analisar o arranjo institucional preparado para a gesto do programa de coleta seletiva) utiliza-
se a categoria participao dos atores sociais, focada nos atores-chave e forma de participao
desses diferentes atores na gesto do programa. Para atender ao segundo objetivo especfico
(identificar e analisar os desafios e as limitaes encontrados a ser enfrentado no processo de
implantao do programa) inicialmente foi utilizado trs categorias: possibilidades, desafios e
limitaes. No entanto, no decorrer na pesquisa, foram utilizadas como categoria de anlise
apenas duas: desafios e limitaes, identificados no processo de implantao do programa.
Para alcanar o terceiro e ultimo objetivo (caracterizar as dimenses socioambientais e
econmicos constatados no processo de implantao do programa de coleta seletiva) utilizou-
se trs categorias respectivamente, benefcios ambientais com a implantao do programa,
bem como os incentivos socioeconmico e poltico para as pessoas envolvidas na coleta
seletiva. Alm desses, duas outras categorias mostraram-se essenciais e indispensveis para
toda a discusso pretendida, origem e institucionalizao. Assim, no prximo capitulo so
apresentados a anlise e discusso dos resultados obtidos.
 70

5 ANLISE E DISCUSSO - PROGRAMA DE COLETA SELETIVA

Para analisar e discutir o programa de coleta seletiva preciso entender a sua histria,
j que as caractersticas da forma de gesto adotada comeam a ser construdas na origem do
programa, que se encontra com a criao da Cooperativa de Trabalhado dos Profissionais do
Aura (COOTPA). Neste sentido, histria e gesto imbricam-se e constroem-se mutuamente ao
longo do tempo, at se chegar a realidade que se busca compreender. Desse modo, para
entender o arranjo institucional, os desafios e limites imposto gesto do programa e seus
impactos ambientais, socioeconmicos e polticos, faz-se necessrio voltar as suas origens e
reconstituir a sua histria.

5.1 ORIGEM E INSTITUCIONALIZAO

O projeto de coleta seletiva da RMB foi concebido como parte integrante do Projeto
de Biorremediao do Complexo do Aur, em 1996, na administrao do prefeito Edmilson
Rodrigues, que permaneceu no perodo de (1996-2004), em resposta a interveno do
Ministrio Pblico Estadual junto a Prefeitura Municipal de Belm, devido a presena de
pessoas inclusive crianas e adolescentes catando lixo, o qual conclama as entidades
envolvidas na questo a tomarem as providencias acordadas em um Termo de Compromisso,
para que, pelo menos, o problema fosse atenuado.
Vale lembrar que o pas dos anos 90 era marcado por uma reestruturao do mercado
formal de trabalho, com aumento do desemprego, precarizao do trabalho e
desassalariamento das ocupaes. A pobreza absoluta atingia 43,4% da populao brasileira e
a pobreza extrema 20,9% (IPEA, 2010).
Neste contexto, a proposta era instalar um Centro de Triagem e um Centro de
Compostagem como estratgia para minimizar o volume de resduos depositados diariamente
no complexo do Aur, a poca ainda, lixo, e organizar os catadores e catadoras, que se
encontravam na prtica da catao em cima do lixo, por meio da constituio de uma
cooperativa proporcionando-lhes um maior ganho financeiro atravs da comercializao dos
materiais e por meio do encaminhamento de catadores para empresas recicladoras que
solicitassem os servios dos profissionais dos Aur.
Contudo, segundo Lopes et al. (2004 apud PIRES, 2010) tais propostas no saram do
papel e mesmo depois de construdos com recursos federais h mais de 10 anos no entraram
em operao, e atualmente, sob a administrao do prefeito Duciomar Costa, perodo (2005-
 71

2012), foram desintaladas e encontram-se totalmente sucateados sem qualquer chance de uso,
figura 13.

Figura 13 - Centro de triagem, Aur.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

Inicialmente, a administrao municipal cadastrou 608 catadores que trabalhavam em

cima do lixo em condies insalubre, sem nenhuma proteo sade. A partir da, foi
montado equipes de catadores autnomos, os quais cada uma equipe ficava responsvel em
coletar um tipo de material. Com essa proposta, em 2001, foi criada a COOTPA, Cooperativa
de Trabalhado dos Profissionais do Aur.
De acordo com Almeida (2008, p. 11 apud PIRES, 2010, p. 88) a COOTPA tinha por
objetivo proporcionar trabalho com segurana, ao abrigo das intempries e sem contato
direto com o lixo. Para Lopes (2004, p. 9 apud PIRES, 2010, p. 88) a cooperativa foi
concebida pela SESAN, para ser o principal instrumento de erradicao da catao em cima
do lixo, no Aur.
Entretanto, a falta de alocao de recursos na construo de infraestrutura (galpo) e
equipamentos adequados, a falta de capacitao para gesto e gerenciamento dos resduos
slidos aliado a diversas divergncias polticas influenciaram a incipiente adeso dos
catadores autnomos a afiliao junto a cooperativa, apenas 39 catadores, ou seja,
aproximadamente 6,5% dos 608 catadores cadastrados pela SESAN.
Em meio a esta realidade, a partir de 2003, a prefeitura municipal de Belm, atravs da
 72

SESAN, em parceria com a Caixa Econmica Federal, lana o Projeto Coleta Seletiva, um
projeto piloto abrangente aos bairros de Campina, Umarizal, Nazar e Reduto, contemplando
a populao com doao de contineres e instalao de Pontos de Entregas Voluntrias -
PEVs em logradouros pblicos destes bairros, a figuras 14a apresenta os catadores
recolhendo os materiais com caminhes. A figura 14b mostra catadoras coletando material em
residncias.

Figura 14 - Catadores (as) da COOTPA coletando material.

(a) (b)
Fonte: SESAN/PMB, 2003.

No entanto, os catadores que realizavam a coleta em Belm e que estavam na

COOTPA, foram excludos. Para Pires (2010, p. 89) a cooperativa enfrentara diversos
obstculos, entre eles: dissidncias, conflitos internos e com a prefeitura que aliado a
expirao de um contrato de comodato de infraestrutura cedida pela SESAN/PMB e m
administrao na cooperativa resultou na sua desestruturao e afastamento das atividades do
projeto junto a PMB.
Em 2005, com a mudana de administrao municipal, nasce a ACCSB Associao de
Catadores da Coleta Seletiva de Belm, apoiada pela prefeitura municipal de Belm, com
intuito de coletar os resduos gerados nos Pontos de Entrega Voluntria PEVs
reestruturados e redirecionados a instituies parceiras, tais como: condomnios, empresas,
rgos pblicos, escolas e demais instituies que tivessem afinidade aos objetivos do
programa, figura 15. Alm disso, a ACCSB coleta materiais por demanda e tambm em
eventos.
 73

Figura 15 - Jogo de coletor do Ponto de Entrega Voluntria - PEVs instalado em condomnio

residencial.

Fonte: SESAN/PMB.

Com a proposta de reaproveitamento de cerca de 80% dos resduos slidos produzidos

por Belm e os distritos de Icoaraci, Outeiro e Mosqueiro, aproximadamente 900 ton/dia, o
projeto de coleta seletiva comea em 2007, nos bairros do Umarizal, Campina, Batista
Campos e Nazar. Para isto, de acordo com a SESAN, foi realizada a instalao gradativa de
um sistema de coleta seletiva na modalidade porta-a-porta, iniciando-se com a mobilizao e
sensibilizao da populao para sua adeso.
Ressalta-se que tais bairros foram selecionados para iniciar o projeto devido serem os
bairros com maior registro de equipamentos urbanos distribudos e instalados, distribuio
geogrfica central e conectados.
Neste contexto, o projeto foi desenvolvido tendo como pressuposto principal a retirada
dos catadores de cima das clulas de resduos slidos, a incluso social e a gerao de
trabalho e renda. Assim, inicialmente seis duplas de catadores da ACCSB, cobriam diferentes
roteiros pr-estabelecidos dentro dos bairros, precedidos dos agentes de educao ambiental
da SESAN, que visitam as residncias explicando e difundindo o funcionamento do sistema
de coleta seletiva no bairro e quais os materiais devem ser separados e doados para a coleta,
figura 16. A coleta ocorria a cada dois dias por bairro. Desta forma:

Como no existe essa cultura em Belm, vamos comear devagar. A ideia

fazer com que as pessoas separem apenas o lixo orgnico do inorgnico para
posteriormente no galpo de triagem os catadores iro efetuar a separao do
material por tipologias: papel, pet, latas, etc [...] (Entrevistado 01,
 74

informao verbal, 2012)5

Figura 16 - Catadores realizando o trabalho de coleta porta-a-porta nas residncias do

Umarizal.

Fonte: SESAN/PMB.

No entanto, tal modelo, enfrentara dificuldades de operacionalizao, por no existir

infraestrutura e equipamentos adequados necessrio para o beneficiamento dos materiais
coletados, e por conseguinte, promover renda, incluso social e cidadania aos catadores (as)
envolvidos e suas famlias, sua premissa principal. Esta experincia iniciada em 2007, foi
desarticulada nos anos de 2008 e 2009 para retornar em 2010 sendo este o modelo atual de
programa desenvolvido na RMB, porm em atendimento a demanda das instituies
parceiras.
Atualmente, o projeto desenvolvido pela ACCSB por meio da coleta dos materiais
gerados e doados por empresas, condomnios, hospitais, exrcito e demais instituies
parceiras mediante assinatura do Termo de Compromisso entre a instituio doadora e a
Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm.
No momento, so Parceiros do Projeto com a doao de materiais Empresas e
Instituies Federais: Petrobrs plataforma em Macap (1x/semana - Projeto ASAS/Brasil),
Banco Sulamrica, Natura, OI, Marinha, Condomnios, Conjuntos Residenciais, MP, Exrcito

5
Refere-se a fala de um entrevistado. O numero 01 foi a codificao utilizada para a entrevista com
membros da Prefeitura Municipal de Belm, atravs da Secretaria Municipal de Saneamento
SESAN.
 75

(14 bis), Hospital Barros Barreto, HGB, Hospital do Corao, Porto Dias, Guadalupe e
Maradei.
A prefeitura disponibiliza para a ACCSB realizar a coleta a seguinte infraestrutura:
dois espaos, utilizados como galpo de triagem localizados na rea da sede da
DRES/SESAN. Alm disso, trabalham 39 agentes ambientais, os quais tem objetivo de
promover a educao ambiental junto a populao, precedendo a coleta propriamente dita
pelos catadores. E ainda 16 tcnicos de nvel superior tais como: psiclogos, socilogos,
pedagogo, assistente social, administrativo e as pessoas da fiscalizao. Para o recolhimento
dos materiais gerados pelas instituies parceiras so disponibilizados 2 caminhes com
motorista, tendo tambm por demanda, outro caminho terceirizado nos perodos de maior
volume de material.
Nesta atual administrao municipal, est em construo um galpo com melhor
infraestrutura em parceria com a CAIXA/BNDES, figura 18. Tal galpo antes mesmo de sua
operacionalizao j est gerando muitos conflitos, uma vez que esta administrao entende
que o uso do galpo dever ser feito por cinco outras organizaes de catadores, todas de
Ananindeua, alm da atual ACCSB, por meio da criao da Comisso de Associaes e
Cooperativa de Belm Rede Recicla Par.
Ressalta-se, no entanto que das seis organizaes de catadores existentes em Belm
Associao de Catadores da Coleta seletiva de Belm ACCSB, Associao de Recicladores
de gua de Lindias ARAL, Associao Cidadania para Todos ACPT, Associao de
Trabalhadores de Materiais Reciclveis da Pedreira ASTRAMARAPE, Cooperativa de
Catadores da Terra Firme CONCAVES e a Cooperativa de Trabalhadores dos Profissionais
do Aur COOTPA, apenas a COOTPA e a ACCSB fizeram parte dessa histria, e que a
criao desta rede de associaes Rede Recicla Par, inaugura uma nova fase de conflitos,
uma vez que no h consenso entre as organizaes sobre o uso do novo galpo. Alm disso,
outros fatores influenciam para o insucesso desta experincia, como por exemplo, a mudana
de administrao municipal, diferenciao de interesses entre a prpria formalizao das
referidas organizaes, uma vez que a maioria das mesmas encontram-se em processo de
constituio jurdica, entre outros.
 76

Figura 17 - Novo galpo em construo, localizado no Canal So Joaquim, Belm.

Foto: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

Verifica-se, com isso, a fragilidade institucional sob o qual repousa o programa de

coleta seletiva de Belm, que enfrenta o desafio de institucionalizar-se como poltica de
Estado, bem como poltica de governo, uma vez que no reconhecido como um programa e
sim como apenas um projeto piloto, conforme afirma um entrevistado:

Trata-se de um projeto ainda, no h um programa institucionalizado, assim

at o momento trata-se de um projeto, o qual surge como uma semente para
o futuro programa onde vai abranger todos os catadores e cobrir a cidade em
geral devido as novas exigncias da Lei 12305 PNRS, os quais todos os
governos tero que se adequar, mas at hoje trabalha-se como um projeto
[...]. (Entrevistado 01, informao verbal, 2012).

Ressalta-se, ainda a incipiente formalizao e institucionalizao do programa de

coleta seletiva de Belm, como estratgia de interveno do estado para o gerenciamento dos
resduos slidos na RMB marcado por aes pontuais e descontinuas, dificultando sua
sustentabilidade ao longo do tempo.
A seguir, procura-se identificar e analisar o arranjo institucional montado para gerir o
programa.
 77

5.2 PARTICIPAO DOS ATORES SOCIAIS

Os atores sociais a que se refere este trabalho correspondem aos diferentes agentes
polticos que participam do processo de gesto do programa de coleta seletiva em discusso.
A identificao dos atores e das formas de incorporao desses representam elementos
importantes a serem considerados nas estratgias de formulao e gesto de polticas pblicas.
So grupos sociais organizados, que atuam no jogo de poder para defender interesses, ponto
de vista ou modo de vida que lhes confere unidade e identidade poltica, social e cultural.
No caso em discusso, identifica-se 04 (quatro) atores que so caracterizados a seguir,
sendo 02 (dois) rgos pblicos, neste caso, a Secretaria Municipal de Saneamento
SESAN/PMB e o Ministrio Pblico Estadual - MPE; e, 02 (dois) sociedade civil organizada,
representados pela Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm ACCSB e ONG
No olhar.

5.2.1 A SESAN na gesto do programa

Incumbida desde a constituio federal de 1988 e ratificada pela Lei n 12.305 de 2010
- PNRS, a administrao municipal a responsvel pela gesto integrada dos resduos slidos
gerados em seu territrio.
Neste contexto, a prefeitura municipal de Belm, atravs da Secretaria Municipal de
Saneamento SESAN, o rgo gestor do programa de coleta seletiva que alm desta, tem
como atividades a drenagem, pavimentao e educao ambiental no Municpio de Belm.
Sob a tutela da SESAN, a ACCSB desenvolve a coleta dos resduos gerados e doados
pelas instituies parceiras, as quais no chegam a influenciam na tomada de deciso do
programa, conforme expe o entrevistado:

Tais parceiros no chegam a influenciar na tomada de deciso do projeto,

pois a parceria trata-se somente da doao dos materiais gerados, onde os
mesmo checam apenas a capacidade de logstica de coleta dos resduos pela
associao mediante assinatura do Termo de Compromisso. (Entrevistado
01, informao verbal, 2012).

Assim, para o mesmo entrevistado, a SESAN:

Exerce um papel crucial de organizao e coordenao do programa, por

intermediar as instituies parcerias junto a associao para acessar os
 78

materiais reciclveis doados pelos rgos pblicos, por meio de editais e

privados (Entrevistado 01, informao verbal, 2012).

Por meio da atuao da SESAN o programa tem conseguido ampliar o numero de

instituies parceiras e com isso o volume e a qualidade dos materiais coletados.
Neste sentido, a SESAN dialoga, busca apoio e parcerias, acompanha toda tramitao
de documentos referente ao programa e busca financiamentos. Apesar disso, a SESAN se
constitui como o nico rgo responsvel pela gesto do programa de coleta seletiva. Desta
forma, no participa do programa nenhuma outra organizao da sociedade civil, por exemplo
organizaes no governamentais reconhecidas, nem tampouco, recebe incentivos da
Incubadora de Empreendimentos Popular Solidrio no mbito da Economia Solidria, por
meio da Universidade Federal do Par. Ento, a SESAN funciona como a secretaria executiva
do programa, ao centralizar e coordenar as aes do programa.
Neste contexto, a implementao do programa pode ser vista como, centralizadora,
oposto ao que assevera os autores Frey (2000); Silva e Melo (2000) que se constitui como
uma soma de aes implementadas por uma rede de atores.

5.2.2 Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico Estadual exerce um papel de destaque nesta arena de interesses.

Sua atuao vai desde aes de interveno, em especial ao complexo do Aur, seja por ao
civil pblica ou criminal, at mesmo aes de articulador e mediador, como no caso da
criao do Grupo de Trabalho dos Resduos Slidos.
No primeiro caso, refere-se ao fato da rea do Complexo do Aur, atuar sem a licena
ambiental necessria. Conforme expe o entrevistado:

Temos impetrada uma ao penal, e a parte criminal, o IBAMA autuou a

Prefeitura, atravs do prefeito, por operar o Aterro do Aur sem Licena
Ambiental, e a parte criminal, enviada ao Procurador Geral de Justia
(Entrevistado 03, informao verbal, 2012)6.

Vale ressaltar que esta situao vem desde a administrao do Prefeito Almir
Gabriel. (Entrevistado 04, informao verbal, 2012).

6
Refere-se a fala de um entrevistado. O numero 03 foi a codificao utilizada para a entrevista com
membros do Ministrio Pblico Estadual - MPE.
 79

No caso do Grupo de Trabalho dos Resduos Slidos, o Ministrio Pblico Estadual,

por meio dos Promotores de Justia do Meio Ambiente, atuou como articulador reunindo com
mais de 20 representantes de entidades governamentais e no governamentais para definir o
Grupo de Trabalho (GT) como proposta para elaborar o Plano Municipal de Resduos Slidos
e dar suporte a gesto da poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm
(RMB).

o GT era em prol de reunir os diversos atores sociais para a Elaborao do

PLANO MUNICIPAL DE RS, conforme preconiza a LEI n 12. 305.
(Entrevistado 04, informao verbal, 2012).
a criao de um GT atende o que determina a recente Lei Federal n12.305,
de 02 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos. O prazo determinado pela lei estabelece at agosto de 2012 para se
ter estruturado um plano integrado de resduos slidos, tendo como atores
principais governos e membros da sociedade civil. (Entrevistado 05,
informao verbal, 2012).

De acordo com o MPE o GT do Resduos Slidos foi criado a partir da experincia

exitosa do GT de Arborizao, o qual reuniu vrios atores sociais, entre eles: UFRA e
EMBRAPA tendo como resultado a aprovao de uma Lei Municipal no Tema. Contudo, no
caso do GT dos Resduos Slidos, o qual mexe com cerca de 70 % do oramento da
Prefeitura, sendo o seu maior contrato, no houve consenso. A prefeitura apenas efetuou a
contratao de uma empresa para realizar o Plano, sem controle social, na estratgia do faz
de conta. Neste contexto, o GT no mais reuniu, estando, no momento, desarticulado.
Tendo em vista a dificuldade de gesto da atual administrao municipal, o MPE vem
liderando as discusses no tocante a possibilidade de se fazer um Plano de carter
Metropolitano, embora aponte elementos divergentes os quais no contribuem para uma boa
gesto dos RS em carter de Consrcio para RMB, conforme afirma um entrevistado:

A Autonomia Municipal e as necessidades so diferentes para cada

municpio dentro da RMB. Devido a diferena desproporcional de
investimento de recursos, onde o municpio de Belm significativamente
maior, cerca de 70 a 80%, assim no quer que ningum venha dar ordens,
por outro lado, o outro lado da parceria, no vem fazer apenas papel de bobo,
quer tambm, intervir nas decises. (Entrevistado 04, informao verbal,
2012).

Para sua operacionalizao apresenta como alternativa a disposio final adequada dos
resduos slidos urbanos, o projeto REVITA.
Trata-se do CPTR Marituba, ou seja, uma Central de Processamento e Tratamento de
 80

Resduos Classe II. um empreendimento particular constitudo por um Aterro Sanitrio e

instalaes de apoio, para recebimento e destinao final de Resduos Slidos Urbanos. Tal
proposta atender a RMB e est em processo de Licenciamento Ambiental na Secretaria
Estadual de Meio Ambiente SEMA.

5.2.3 Associao de catadores da coleta seletiva de Belm - ACCSB

Constituda juridicamente em 2008, a Associao de Catadores da Coleta Seletiva de

Belm ACCSB tem por finalidade: planejar, instrumentar, executar, controlar e avaliar
programas voltados aos interesses dos associados referente a coleta seletiva.
De acordo com Pires (2010, p.93):

a associao foi constituda inicialmente da dissidncia da COOTPA, para

realizar a coleta seletiva de Belm, sob a tutela do Departamento de
Resduos Slidos (DRES) atravs da Secretaria Municipal de Saneamento
SESAN/PMB.

Atualmente a ACCSB, conta com 56 catadores sendo 58% homens e 42% mulheres
com a faixa etria variando entre 19 a 63 anos e baixa escolaridade, conforme os dados dos
grficos 5 e 6.

Grfico 5 - Demonstrativo por gnero da composio dos associados da ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB.
 81

Grfico 6 - Demonstrativo da estimativa da faixa etria dos associados da ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB.

Figura 18 - Associados da ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB.

Hoje, os associados esto distribudos em 03 grupos, sendo quatro catadores

autnomos que realizam coleta seletiva nas instituies parceiras. Os catadores saem
diariamente, para os roteiros levando o carrinho de metalon para coletar os materiais
doados. Em seguida, duas equipes retornam para o galpo de triagem, na sede da SESAN,
situado Av. Alcindo Cancela e a terceira equipe retorna para o galpo localizado na Tv. Padre
Eutiquio n 2647, figuras 19a e 19b. Em cada galpo realiza-se a separao dos materiais
conforme sua tipologia para posterior comercializao.
 82

Figura 19 - Galpo cedido a ACCSB.

(a) (b)
Fonte: SESAN/PMB.

De acordo com um entrevistado, a associao arrecada, em mdia, 15 ton/semana, ou

60 ton/ms. Conforme expem abaixo:

Ns arrecadamos por semana em mdia 15 toneladas ao todo, os trs grupos

e que qualquer material: PET, isopor, papel... tudo vendido! [...]
(entrevistado 07, 2012).
Sobre o aproveitamento desse material coletado, em mdia so divididos em
50% aproveitveis, e o restante 50 % de rejeito. Assim, segundo o
entrevistado:
No caso de condomnio o rejeito aumenta, porm em instituies pblicas os
materiais reciclveis vem em melhor condies podendo aferir maiores
valores (Entrevistado 07, informao verbal, 2012).

Dos materiais coletados, segue abaixo a tabela atual dos preos comercializados pela
associao:
 83

Tabela 4 - Preo aferido aos materiais coletados pela associao.

Preo vendido pela ACCSB
Tipologia de material
(R$/kg)
PET 0,90
Papel branco 0,24
Papel misto 0,12
Qboa (colorido) 0,75
Qboa (branco) 0,80
Plstico duro 0,40
Papelo 0,10
Fonte: Dados da Pesquisa

Figura 20 - Galpo cedido a ACCSB. Figura 21 - Galpo de triagem da ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB Fonte: SESAN/PMB

No tocante a remunerao dos associados, os lucros e sobras so divididos

igualitariamente para os membros de cada grupo. Desta forma, no momento, a retirada tem
sido, menos que o salrio mnimo ao ms, saindo entre 100 a 120 reais por semana, o que tem
levado ao catador (a) a utilizar de novas estratgias para sobreviver, como aposentadoria.
Contudo, paradoxalmente, a diretoria da associao no tem acesso nem controle dos dados
de produo de todos os grupos, a no ser do seu prprio grupo, sendo realizado pela SESAN.
Fato tambm observado por Pires (2010 p. 95).
Neste sentido, em 2010, segundo dados da associao, foram coletados e
comercializados, os seguintes materiais, conforme tabela 5 abaixo:
 84

Tabela 5 - Relatrio de comercializao dos materiais coletados pela ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB.

Em relao ao modelo de gesto da associao, pode-se afirmar que sob a tutela da

prefeitura, observa-se prticas assistencialistas ao invs de prticas autogestionrias, de
acordo com os princpios da Economia Solidria, das quais so capazes de promover a
incluso social e o exerccio da cidadania aos catadores, uma vez que a associao formada
por grupos isolados, conforme relata um entrevistado: Considero que hoje a associao
encontra-se fraca, sem administrao, uma vez que os grupos esto divididos, no h unio, e
a perdemos a caracterstica de associativismo. (Entrevistado 07, informao verbal, 2012).
De modo que cada grupo liderado por um representante, onde cada representante
compete entre si, por poder, equipamentos, incentivos sociais, maior volume de materiais, etc.
Tal situao, de acordo com o entrevistado, vem a prejudicar a aferio de maiores lucros para
associao, uma vez que o volume de resduos se torna pequeno, as tarefas so sobrepostas,
encarecendo o material, e ainda na hora da venda, h muita confuso na diviso,
descaracterizando, com isso a associao.
Ademais, no h reunies permanentes organizativas na associao, bem como no
participam das tomadas de deciso da associao nem dos projetos os demais associados. As
instituies parcerias tambm no participam da tomada de deciso, os quais apoiam apenas
com a doao de materiais reciclveis.
 85

5.2.4 ONG No olhar

A Ong No olhar uma instituio no governamental fundada em 2005, situada a

Rua Senador Manoel Barata, 718 sala 806 B, com objetivo de apoiar a educao incluso a
cidadania, desenvolvimento sustentvel e a conservao do meio ambiente.
Embora no seja uma instituio parceira ao programa de coleta seletiva desenvolvido
pela municipalidade, j mencionado anteriormente, sua adeso ao presente estudo, deve-se a
relevante atuao em projetos e aes relacionadas a coleta seletiva em Belm.
Atualmente, a ONG desenvolve o projeto de educao ambiental interdisciplinar em
escolas pblicas estaduais e municipais, a exemplo da E.E Carlos Guimares e comunidade do
entorno em parceria com a empresa TETRAPACK.
O projeto teve incio com a instalao de 5 novos PEVs no lado externo da escola
abrangendo e integrando a comunidade do entorno doados juntamente com as placas de
identificao e divulgao dos PEVs, dos quais a escola se responsabiliza pela educao
ambiental dentro da escola e com a comunidade do entorno; a ONG No olhar pela
instalao dos PEVs; a comunidade pela participao com a doao dos materiais reciclveis;
e os catadores autnomos no formal pela coleta e disposio final. De acordo com a
entrevistada:

Ns envolvemos um pblico em torno de 20 catadores autnomos; alm de 5

a 6 jovens nos PEVs, perfazendo mais ou menos 30 pessoas envolvidas
diretamente e ainda a comunidade da Marambaia indiretamente.
(Entrevistado 08, informao verbal, 2012).

Outra atividade desenvolvida pela ONG refere-se ao Ponto de Entrega Voluntria

PEVs localizado na Riachuelo, que a partir da realizao de oficinas, h quatro anos, passou
a ser reconhecidamente pela populao como um PEV, onde so arrecadados cerca de 3 ton/
semana de materiais reciclveis, conforme expe a entrevistada:

Recebemos quase 3 toneladas por semana de coleta seletiva, num local

difcil, e que a gente nunca teve apoio da prefeitura [...] uma realidade,
fato, as pessoas contribuem, temos caso de gente que sai de nibus para levar
material, o exemplo realmente funciona. (Entrevistado 08, informao
verbal, 2012).

Ademais, o relativo sucesso de adeso ao projeto de Ponto de Entrega Voluntria

PEVs da Riachuelo, como popularmente conhecido, refere-se ao envolvimento dirio da
 86

populao do bairro e comunidade do entorno os quais voluntariamente doam materiais

reciclveis para a organizao.
A ONG se mantm financeiramente por meio de parcerias com empresas a exemplo da
empresa TETRAPACK, OI, Natura e demais instituies privadas, no possuindo, no
momento, recursos financeiros pblicos (municipal, estadual e federal).
Em relao ao programa de coleta seletiva de Belm, para a entrevistada:

A prefeitura no desenvolve aes no sentido de resolver o desafio da gesto

e gerenciamento dos resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm
(entrevistada, 08, 2012).
Ressalta ainda que,
As aes do atual governo no avanam. Elas comearam a partir do bairro
do Marco, nas redondezas da SESAN. Mas, sabe porque? Precisa de aes
de correo anteriores para iniciao de um Programa. Exemplo disso, tm-
se uma prensa doada pela TetraPack, o qual ainda no foi instalada devido a
problemas administrativos-financeiro das cooperativas e associaes [...].
(Entrevistado 08, informao verbal, 2012).

No tocante a situao das demais cooperativas e associaes, exceto a ACCSB, as

instalaes utilizadas como galpo de triagem, esto em desconformidade com as atuais
legislao ambiental vigente, como revela a entrevistada: Teve at o fechamento via
Ministrio Pblico Estadual de cooperativas, devido a insalubridade dos galpes de triagem
bem como os equipamentos de reciclagem. (Entrevistado 08, informao verbal, 2012).
A ONG no participa do programa de coleta seletiva de Belm e no participa do GT
de discusso dos RSD que foi criado pela prefeitura, mas no formalizado, e no momento, no
tem se reunido.
Desta forma, a sociedade no participa do processo de deciso do programa de coleta
seletiva nem to pouco de sua poltica.

5.3 DESAFIOS E LIMITAES DA GESTO INTEGRADA

Os resultados da pesquisa apontam para dois nveis que se localizam desafios e

limitaes gerais na gesto do programa de coleta seletiva de Belm. Em um primeiro
momento os desafios e limitaes mais marcantes esto no mbito das caractersticas do
prprio programa. Em um segundo nvel, identificou-se desafios e limites localizados nas
dificuldades experimentadas pela associao de catadores, no caso, ACCSB.
No mbito das caractersticas do programa, identificou-se desafios e limitaes de
ordem tcnica, econmica, administrativo e, a principal delas, poltica. Percebe-se, que a falta
 87

de reconhecimento institucional, interfere nas vrias caractersticas de sua gesto, e que surge
como a fragilidade mais marcante do programa.
Corrobora com esta informao, Tavares (2006) ao afirmar que a Gesto Integrada de
Resduos Slidos para Regio Metropolitana de Belm e seus projetos enfrentam hoje
dificuldades de ordem tcnica, organizativa, econmica e poltica.
Diante da fragilidade institucional, o programa encontra dificuldades em coordenar e
articular as aes conjuntas entre a associao e as instituies parceiras, o que conduz, a
fragmentao e descontinuidade das aes do programa e assim, a instabilidade financeira.
De acordo com o relato de um dos entrevistados As aes deveriam ser realizadas
institucionalmente, via um programa efetivo de coleta seletiva oficial. (Entrevistado 08,
informao verbal, 2012).
Frequentes modificaes no rumo das aes do programa, a cada mudana de
administrao municipal, tambm refletem nos vrios aspectos de gesto e execuo do
programa, chegando a ameaar sua continuidade. Como resultado, tem-se um projeto
incipiente, sem expressividade e com poucas possibilidades de expanso a partir da adeso da
populao local e, por conseguinte, de sua sustentabilidade ao longo do tempo.
Neste contexto, o programa de coleta seletiva enfrenta o problema caracterizado por
Conh (1995) como o mal crnico das polticas e programas sociais no Brasil, e apontado por
Oliveira (2006) como uma das causas da falha do planejamento de polticas pblicas em
pases em desenvolvimento, que se refere a insuficincia e instabilidade de recursos
financeiros.
Diante do exposto, e neste ano de eleio municipal, so vrios os desdobramentos da
incerteza quanto ao futuro das aes do programa.
No que se refere aos aspectos experimentados pela associao, verifica-se pelos
resultados obtidos que muitas das dificuldades de gesto enfrentadas pelo programa
encontram-se localizadas no mbito de ao e gesto da prpria associao. Contudo,
preciso evidenciar as fragilidades vivida pela associao e pelos sujeitos que a compe.
Alm de ter que enfrentar a dificuldade vivida cotidianamente da escassez de recursos
financeiros, de equipamentos e infraestrutura, embora seja a nica associao apoiada
oficialmente pela PMB, pode-se afirmar, de acordo com relato de entrevistados, que a baixa
escolaridade e o desconhecimento de tecnologias mais adequadas constituem-se em evidentes
restries ao alcance de resultados mais consistentes. Aliado a isso, percebe-se que a
associao ainda enfrenta problemas de reconhecimento junto a prpria prefeitura, conforme
relata a entrevistada:
 88

Essa estrutura nova da prefeitura, no vai dar certo. Ns no estamos

satisfeito. Porque quando foi para assinar os documentos para vim dinheiro
pro novo galpo, fomos ns. Agora, eles (prefeitura) querem juntar ns que
j estamos no trabalho a muito tempo, com mais 800 catadores, invalidando
o nosso projeto [...]. (Entrevistado 06, informao verbal, 2012).

Observa-se assim, que a falta de infraestrutura tambm interfere na gesto do

programa, por representar um fator limitante de sua capacidade de atender a um numero maior
de instituies parcerias e at de participar de editais de seleo de projetos via governo
federal.
A falta de infraestrutura envolve, ainda, os problemas de gesto interna na associao.
Constata-se que a associao dividida em grupos, segundo j mencionado anteriormente, e
com isso, apresenta problemas de estruturao e coordenao de suas atividades, sobre as
quais se observa uma gesto centrada na figura do coordenador do grupo.
A rotatividade das equipes vivida na associao tambm compromete em grande parte
a execuo de suas atividades. Aliado a isso, a fragilidade organizacional gerada pela ausncia
de autonomia da associao representam um enorme desafio no processo e gesto do
programa, como se verifica no relato a seguir: Porque o que acontece o seguinte: se a
presidente disser tira o saco daqui e a prefeitura, deixa o saco, o saco fica, entendeu como
que ?!. (Entrevistado 06, informao verbal, 2012).
No que se refere a operacionalizao de suas atividades, o quadro 03 representa as
maiores dificuldades enfrentadas pela ACCSB:

Quadro 3 - Desafios e limitaes enfrentadas pela associao.

Etapas de Descrio dos desafios e limitaes
gerenciamento dos
materiais reciclveis
o veculo disponibilizado pela Prefeitura no atende a
demanda da coleta e mesmo em condies desfavorveis
Coleta so coletadas e comercializadas cerca de 15
toneladas/semana
a falta de infraestrutura adequada e espao insuficiente
Armazenamento: aliada a falta de equipamentos obrigando a
comercializao ao final da semana
realizada de maneira inadequada devido precariedade
Triagem: dos galpes utilizados sem o uso de EPIs como luvas,
mscaras, aventais, botas e uniformes para separao dos
 89

materiais
os materiais so vendidos sem prensar, reduzindo o valor
Compactao de comrcio. Falta equipamento como a fragmentadora
para diminuir o volume e inviabilizando novas parcerias
Inviabilizado em grande parte pela falta de espao,
obrigando a comercializao semanal e impossibilitando a
Estoque pesquisa e venda no melhor perodo de preos do
mercado. A ACCSB no possui empilhadeira ou elevador
de carga necessrio para agilizar os trabalhos
em funo da incerteza do futuro das aes do programa e
Beneficiamento
espao adequado no realizado esta etapa
a associao no dispe de capital de giro que
proporcionaria a remunerao imediata ao catador, pelo
material entregue. Nessas condies o catador vende o
Comercializao material para atravessadores, com perda de valor. O
aumento do nmero de associados tambm depende da
possibilidade de aquisio do material pela associao,
remunerando o catador com preo justo.
Fonte: Dados da Pesquisa

Acerca das dificuldades vividas em relao gesto e conflitos internos, a associao

reconhece suas limitaes e afirmam ainda terem um longo caminho a trilhar. Sabe-se, no
entanto, que parte dos desafios impostos gesto do programa gerada pela caracterstica da
prpria associao que tem o papel indispensvel a sua formao e desenvolvimento.

5.4 AVALIAO DAS DIMENSES AMBIENTAIS, SOCIOECONMICAS E

POLTICAS

Observa-se, pela discusso desenvolvida, que algumas caractersticas essenciais da

gesto do programa de coleta seletiva j foram abordadas ao longo deste estudo por
mostrarem-se indispensveis compreenso dos dois primeiros objetivos especficos
propostos.
A partir disso, pretende-se dar continuidade a essa discusso, no intuito de identificar
as caractersticas dos resultados sob as dimenses ambientais, socioeconmico e poltico do
programa de coleta seletiva. Parte-se do pressuposto de que as caractersticas que identificam
 90

tais dimenses esto intimamente relacionadas aos princpios de sustentabilidade no

gerenciamento dos RSU.
No intuito de entender a esse objetivo, empregam-se como referncia orientadora de
discusso as variveis utilizadas por Milanez e Teixeira (2001) para os princpios de
sustentabilidade no gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Os resultados encontrados
esto sintetizados no Quadro 04, abaixo:

Quadro 4 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva
de Belm.
Princpios da Sustentabilidade
(Milanez e Teixeira, 2001)
Varivel Padro Esperado
Todas as pessoas devem ser
Universalizao dos atendidas pelo sistema publico
servios de gesto de resduos slidos
urbanos.
Aplicao das dimenses
Integrao dos aspectos econmicas, ambientais e
econmicos, ambientais e sociais no momento do
sociais na gesto dos planejamento, tomada de
resduos slidos urbanos deciso, interveno e controle
do sistema de gesto.
Solues pautadas na gesto
Cooperao e consrcio
compartilhada
Solues tecnolgicas, tanto em
Adequao das tecnologias
relao a equipamentos quanto a
realidade local
processos e sistemas
91
Gerenciamento dos RSU / Programa de Coleta Seletiva
Anlise Comparativa Realidade Observada
Sistema pblico de GRSU
limitado Coleta de lixo domiciliar 97%
10,4% lixo acumulado nas ruas
Aplicao parcial e/ou incipiente
No h sistematizao das
informaes nem um sistema
integrado de GRSU.
No est em funcionamento o
Frum Lixo e Cidadania
No foram relatadas Em proposta de discusso articulada
cooperaes ou conscios pelo MPE, um consrcio para
estabelecidos RMB, porm com pouqussimas
possibilidades de sucesso.
Projeto de Biorremediao do Com mudanas na administrao
Complexo do Aur municipal, as aes foram
desarticuladas e paralisadas esto

Transparncia do processo de
Gesto Participativa
gesto, com controle social
Esclarecimento e orientao
Democratizao da
acerca das questes dos
Informao
Resduos slidos urbanos
Quadro 5- Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva
de Belm (cont.)
Princpios da Sustentabilidade
(Milanez e Teixeira, 2001)
Varivel Padro Esperado
Quanto s condies de trabalho
Garantia de condies oferecidas aos catadores, tais
adequadas de trabalho como: segurana, ergonomia e
valorizao do trabalho.
Prioridades as iniciativas de
cooperativismo ou
Gerao de Trabalho e
associativismo e, promover a
Renda
gerao de trabalho e renda aos
catadores envolvidos.
92
em discusso uma nova proposta.
No aplicado no momento. O GT foi criado informalmente e
no est ativo.
Realizado parcialmente
Realizado de forma incipiente pelos
Agentes ambientais da SESAN.
Gerenciamento dos RSU / Programa de Coleta Seletiva
Anlise Comparativa Realidade Observada
Espaos insuficientes utilizados como
Atendido com deficincia e galpo de triagem, sem a preocupao
limitaes. com a ergonomia e ausncia de uso de
EPIs. Em construo um novo galpo.
Atendimento de
aproximadamente 6,5% dos
Atuam na associao 56 catadores
catadores cadastrados pela
SESAN (608)
 93

No houve relato de aes de

Preservao dos recursos Reduo da gerao dos
naturais resduos na fonte.
Em cada etapa do sistema de
gesto, desde a coleta at sua
disposio final, devero ser
Previso dos impactos
avaliados os impactos sociais e
socioambientais
ambientais gerados na
populao e meio ambiente
local.
Recuperao de reas
degradadas pela gesto Investir na correo das aes
incorreta dos resduos negativas geradas no sistema
slidos urbanos
Corresponsabilidade pela gesto
dos resduos slidos urbanos
Poluidor-pagador
sendo assumidos pelos seus
geradores
ordem tcnica, somente
educacional.
Fragilidade institucional com
limitaes de recursos
financeiros e resultados obtidos.
Aliado a isso, no h
sistematizao das informaes
nem sistema de monitoramento
e avaliao.
Projeto de Biorremediao do
Aur desarticulado e sem encaminhada para SEMA no mbito do
operacionalizao
At o momento no h acordos
setoriais firmados.
Ao de Educao Ambiental so
desenvolvidas pela SESAN
Desvio de materiais do Aur,
aumentando sua vida til;
Gerao de trabalho e renda aos 56
catadores;
Melhoria das condies de trabalho em
relao a catao no lixo.
Nova proposta em discusso foi
processo de licenciamento ambiental
para anlise.
A sociedade no participa do processo
de tomada de deciso, uma vez que no
h a constituio de um Frum de
discusso do tema.
 94

No que se refere aos impactos ambientais, de modo geral, todos os atores entrevistados
reconhecem ter algum impacto positivo no tocante ao meio ambiente urbano, o aspecto mais
lembrado foi relacionado ao desvio de material ao aterro, aumentando sua vida til, como
relatado por um entrevistado:

Olha, se por exemplo, o lixo (Aur) tinha projeto de vida til para 2000,
ento se esse material fosse pra baixo da terra, quanto lixo j num tinha
aberto, porque um continer pode dar em mdia 2 ton de material [...] desvia
tambm das beiras de crregos e igaraps, entupindo bueiros e provocando
alagamentos na cidade. (Entrevistado 07, informao verbal, 2012).

Para a SESAN so aproximadamente 20 ton/semana de material que so desviados do

destino do complexo do Aur.
No entanto, nenhum entrevistado observa destaque na rea socioeconmica, uma vez
que com a modesta organizao da associao ainda so pequenos os preos aferidos pelos
materiais comercializados, de acordo com o entrevistado:

Na poca que a gente tava em cima do lixo, a nica coisa que melhorou foi
a condio de trabalho, porque com uma chuva dessas, o lixo fica pura
lama, voc emagrece rapidinho [...] Mas por ms eu tirava uma base de
1.500 a 1.700 por isso que eles brigam em cima do lixo [...] J passou
umas trezentas pessoas por aqui, mas quando chega no fim do ms que
recebe o dinheirinho, eles no ficam. (Entrevistado 07, informao verbal,
2012).

Em relao aos aspectos sociais e polticos, segundo um entrevistado, os incentivos

so tmidos, porm marcantes, conforme expe abaixo: Reconheo melhorias educacional
quando eu participo de reunies, de seminrio, feiras e social quando eu vou negociar e
reivindicar meus direitos de catadora. (Entrevistado 06, informao verbal, 2012).
Para a SESAN o programa de coleta seletiva proporciona melhora da autoestima a
partir da aquisio de trabalho e renda para os 56 catadores. Segundo dados da SESAN, os
catadores envolvidos saram de uma renda de aproximadamente R$ 20 a R$ 30 reais por
semana para os atuais R$ 100 a R$ 120 reais por semana, possibilitando melhoria na
qualidade de vida, com a aquisio de eletrodomsticos, moradia, educao e etc;
 95

6 CONSIDERAES FINAIS

Com base nos resultados pode-se afirmar que, no mbito do sistema de gesto e
gerenciamento dos resduos slidos na RMB, o Programa de Coleta Seletiva de Belm, aps
quatro governos municipais sucessivos, apresenta-se, diante da realidade da gesto integrada
dos resduos slidos urbanos no Brasil, como um conjunto de aes pontuais descontnuas e
desconectadas entre as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e sem adequado
controle social, conforme estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
De acordo com Pires (2010) no h um programa de coleta seletiva oficial estruturado
em Belm e sim aes pontuais realizadas pelos membros da ACCSB, sob a tutela da
SESAN, e sem remunerao sobre os servios de coleta e triagem prestados a municipalidade.
Sobre os resultados alcanados pelo programa, nota-se que so destacados como
insignificantes por todos os atores-chave entrevistados, em relao a todas as dimenses,
exceto a ambiental, revelada tambm por todos os atores, com impactos positivos na
contribuio da qualidade ambiental da cidade.
No que se refere ao desenvolvimento de um sistema integrado de gerenciamento de
resduos slidos urbanos, verifica-se que o programa de coleta seletiva, enfrenta dificuldades
de institucionalizao, uma vez que sofre constante descontinuidade de suas aes,
diminuindo, com isso, as chances de adeso da populao local e de sua sustentabilidade a
curto, mdio e longo prazo.
No entanto, para tornar-se de fato, um programa institucionalizado, no mbito de um
sistema integrado de gesto de resduos slidos, o programa de coleta seletiva de Belm,
precisa, antes, ser institudo pelo Governo Municipal, como uma poltica pblica, clara e
concreta, no somente como uma soma de aes pontuais.
Pelos resultados obtidos na pesquisa, evidencia-se a necessidade do programa de
coleta seletiva, deixar de ser um conjunto de aes pontuais e passar a ser um programa
sistematizado e institucionalizado, ou seja, definir todo o processo de gesto, desde a etapa de
planejamento at sua operacionalizao, com aes e metas mensurveis, sem deixar de lado
as etapas de avaliao e monitoramento, para sua adequao as necessidades da populao
local, com controle social, nas tomadas de deciso. Desse modo, o reconhecimento do
programa de coleta seletiva como estratgia vlida de gerao de trabalho e renda e incluso
social aos catadores envolvidos promove condies favorveis ao seu processo de
institucionalizao.
Neste sentido, avanos no que se refere aos aspectos da legalidade como tambm a
 96

busca de fontes permanentes de financiamento junto ao Governo Federal se fazem necessrios

e urgentes.
Alm de definir estruturas, capacidade institucional, formalizao e financiamento
entre outros, importante considerar ainda, que a institucionalizao do programa interage
com um processo mais amplo de institucionalizao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, o qual determina o conjunto de estratgias, aes, problemas e atores que pertencem
a esse campo.
Constata-se, assim, que a criao de uma marco legal para a coleta seletiva no mbito
da gesto e gerenciamento dos resduos slidos urbanos na RMB, faz-se fundamental para o
processo de institucionalizao do conjunto de polticas que a envolve. Impem-se ainda a
necessidade de maior comprometimento e dilogo entre os atores-chave envolvidos no
programa de coleta seletiva, no sentido de alcanar efetividade.
Em relao ao arranjo institucional preparado para a gesto do programa, apresenta-se,
ainda de forma frgil e incipiente, centrada na coordenao da SESAN, sem participao
representativa e direta dos atores-chave envolvidos, , nem de criao de espaos de debates e
discusso a exemplo do Frum Lixo e Cidadania. Desta forma, a reativao do Grupo de
Trabalho (GT) dos Resduos Slidos da RMB, o qual foi criado, porm no formalizado,
representa indcios em busca de prticas de gesto participativa.
Neste contexto, o programa de coleta seletiva, apresenta-se como uma experincia que
se mostra como frgil e limitada, tendo muito a avanar em sua efetividade. No tocante aos
desafios e limitaes da gesto, percebe-se que a gesto do programa enfrenta nos dois nveis
de discusso caractersticas do prprio programa e da associao desafios que colocam em
risco sua sustentao e efetividade e ainda comprometem caractersticas essenciais no tipo de
gesto adotado.
Para tanto, o programa precisa incorporar a participao de todos os atores sociais, em
especial a populao local, adotando mtodos e tcnicas participativas.
Necessita tambm de alcanar um equilbrio entre as dimenses econmica, social,
ambiental e poltica de gesto por meio da elaborao de um Plano Municipal de
Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos, conforme determina a Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
As discusses a cerca do programa, situa-se, ainda, dentro de um debate como
propositor da gerao de trabalho e renda, incluso social e cidadania aos catadores
envolvidos. Por enquanto, merece notar que o alcance e os resultados obtidos so limitados e
incipientes.
 97

A efetividade e sustentao do programa ao longo do tempo exigem de todos os atores

envolvidos o esforo de repens-lo em sua essncia. E finalmente, os rumos do programa de
coleta seletiva de Belm, depende tambm da mudana de governo municipal em curso e da
orientao das aes a serem adotadas a partir de ento.
 98

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 103

Apndice A - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Secretaria Municipal de

Saneamento (SESAN), Departamento de Resduos Slidos (DRES) Sra. Elvira Pinheiro de
Oliveira - Coordenadora do Programa de Coleta Seletiva

I - Perfil do Entrevistado:
a) Nome:
b) H quanto tempo a Sra est na coordenao do Programa?

II - Origem e Institucionalizao:
a) Qual a infra-estrutura fsica da SESAN/DRES para a execuo do gerenciamento dos
RSU? E o Programa?
b) Quantos funcionrios trabalham na execuo do gerenciamento dos RSU?
c) Quantos de recursos financeiros so destinados para o gerenciamento dos RSU?
d) O programa de coleta Seletiva pode ser considerado uma poltica de Estado?
e) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E
do Programa?
f) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da
poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Quais
so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto

a) Quem so os parceiros na gesto do Programa de Coleta Seletiva?
b) Esses parceiros influenciam no processo de tomada de deciso do Programa?
c) Quem participa do processo de planejamento do Programa?
d) Quem executa o Programa?
e) Como so tomadas as decises acerca do Programa?
f) A sociedade participa do processo de tomada de deciso acerca do Programa? Como?
g) Quais os canais estabelecidos para esta comunicao?
h) Qual o papel exercido pelo Ministrio Pblico (MP) no processo de implantao do
Programa?
i) Qual o papel exercido pelo Governo do Estado atravs de suas Secretarias no processo de
implantao do Programa?
j) Qual o arranjo institucional preparado para gerir o Programa de Coleta Seletiva?
 104

IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes

a) Que resultados, esperados ou no, j foram alcanados at o momento sobre o Programa?
b) Quais objetivos j foram alcanados pelo Programa?
c) Quais as dificuldades encontradas na execuo do Programa?
d) Que aes se fazem necessria para melhorar a conduo e conseqentemente, os
resultados obtidos pelo Programa?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico

a) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea ambiental?
b) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea
Socioeconmica?
c) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Poltica?
 105

Apndice B - Roteiro de Entrevista a ser aplicados aos Membros Fbia de Melo-Fournier e

Nilton Gurjo das Chagas da rea de meio ambiente do Ministrio Pblico do Estado (MPE).

I - Perfil do Entrevistado:
a) Nome:
b) Instituio representante:

II - Origem e Institucionalizao:
a) H quanto tempo esta instituio participa do Programa?
b) Quais motivos levaram esta instituio a participar do Programa?
c) Existe alguma norma que regulamenta esta participao?
d) Quais as atribuies do MPE no mbito da composio institucional montada pra gerir o
Programa?
e) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E
do Programa?
f) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da
poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Quais
so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto

a) Como o MPE interage com a Poltica de Resduos Slidos da RMB? E com o Programa de
Coleta Seletiva?
b) A sociedade participa do processo de deciso acerca da Poltica? E do Programa?
c) As Instituies parceiras participam do processo de tomada de deciso acerca da Poltica?
E do Programa?
d) Cite alguns canais estabelecidos para esta interlocuo?

IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes

a) Em sua opinio, quais as principais dificuldades encontradas para gerir a Poltica? E o

Programa?
b) Em sua opinio, quais as possibilidades verificadas na gesto do da Poltica? E do
Programa?
c) Que aes se fazem necessrias para melhorar a conduo e, conseqentemente, os
 106

resultados obtidos?
d) Em sua opinio, que aes se fazem necessria para atender as atuais exigncias da Lei
12.305/ 2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos?
e) Em sua opinio, quais objetivos j foram alcanados?
f) Em sua opinio, quais objetivos ainda se pretendem alcanar?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico

a) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea ambiental?
b) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Social?
c) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Econmica?
d) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Poltica?
 107

Apndice C - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da ONG No Olhar Sr.

Marcos Wilson Representante Legal da ONG.

I - Perfil do Entrevistado:
a) Nome:
b) Instituio representante:

II - Origem e Institucionalizao:
a) A ONG participa do Programa de Coleta Seletiva municipal? Se sim, h quanto tempo?
b) Quais motivos?
c) Existe alguma norma que regulamenta o Programa?
d) Quais aes a ONG desenvolvem no mbito da gesto integrada dos RSU?
e) Qual infra-estrutura que a ONG dispe?
f) Quantas pessoas esto envolvidas neste trabalho?
g) Quanto de recursos financeiros est disponvel para a execuo do programa?
h) Quais as atribuies da ONG no mbito da composio institucional montada para gesto
integrada dos RSU na RMB?
i) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E
do Programa?
j) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da
poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Esta
instituio participa? Quais so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto

a) Como a ONG No Olhar interage com a Poltica de Resduos Slidos da RMB? E com o
Programa de Coleta Seletiva?
b) A sociedade participa do processo de deciso acerca da Poltica? E do Programa?
c) As Instituies parceiras participam do processo de tomada de deciso acerca da Poltica?
E do Programa?
d) Cite alguns canais estabelecidos para esta interlocuo?
 108

IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes

a) Em sua opinio, quais as principais dificuldades encontradas para gerir a Poltica? E o
Programa?
b) Em sua opinio, quais as possibilidades verificadas na gesto do da Poltica? E do
Programa?
c) Que aes se fazem necessrias para melhorar a conduo e, conseqentemente, os
resultados obtidos?
d) Em sua opinio, que aes se fazem necessria para atender as atuais exigncias da Lei
12.305/ 2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico

a) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea ambiental?
b) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Social?
c) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Econmica?
d) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Poltica?
 109

Apndice D - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Associao de Catadores da

Coleta Seletiva de Belm (ACCSB) Sra. Maria Jos de Moraes Representante Legal
Roselino Ribeiro (13 pessoas).

I - Perfil do Entrevistado:
a) Nome:
b) Instituio representante:

II - Origem e Institucionalizao:
a) H quanto tempo esta instituio participa do Programa?
b) Quais motivos levaram esta instituio a participar do Programa?
c) Existe alguma norma que regulamenta esta participao?
d) Quais as atribuies da Associao no mbito da composio institucional montada para
gerir o Programa?
e) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E
do Programa?
f) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da
poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Esta
instituio participa? Quais so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto

a) Como a Associao interage com a Poltica de Resduos Slidos da RMB? E com o
Programa de Coleta Seletiva?
b) A sociedade participa do processo de deciso acerca da Poltica? E do Programa?
c) As Instituies parceiras participam do processo de tomada de deciso acerca da Poltica?
E do Programa?
d) Cite alguns canais estabelecidos para esta interlocuo?

IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes

a) Em sua opinio, quais as principais dificuldades encontradas para gerir a Poltica? E o
Programa? transporte
b) Em sua opinio, quais as possibilidades verificadas na gesto da Poltica? E do Programa?
c) Que aes se fazem necessrias para melhorar a conduo e, conseqentemente, os
resultados obtidos? Infra-estrutura
 110

d) Em sua opinio, que aes se fazem necessria para atender as atuais exigncias da Lei
12.305/ 2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos? nao
e) Em sua opinio, quais objetivos j foram alcanados?
f) Em sua opinio, quais objetivos ainda se pretendem alcanar?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico

a) Qual a quantidade mensal de catadores envolvidos no Programa? E de catadores autnomos
envolvidos?
b) Qual a densidade mdia mensal de material reciclvel coletado? E qual a quantidade de
material coletado seletivamente?
c) Qual a freqncia mdia de coletas por semana?
d) Qual o percentual mdio de resduos reciclveis presente no lixo da coleta regular?
e) Qual o percentual de resduos orgnico nos resduos de coleta seletiva?
f) Qual a quantidade de itens de materiais reciclveis comercializados (unidade)?
g) Qual o item de material reciclvel mais comercializado?
h) Qual a renda mdia mensal por catador?
i) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea
ambiental?
j) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea
Social?
k) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea
Econmica?
l) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea
Poltica?
 111

Apndice E - Roteiro de Entrevista a serem aplicados aos membros representante dos bairros
partcipes do Programa, Bairros Umarizal e Marco (Rua Marqus).

Bom dia/tarde!
O Sr.(a) mora neste bairro? Caso sim, proceder entrevista.
O Sr. (a) concorda em participar de uma entrevista sobre o programa de coleta seletiva de lixo
da RMB? Esta entrevista servir de base de dados para um projeto de pesquisa cientfica da
UNAMA a fim de investigar o Programa de Coleta Seletiva desenvolvido pela Prefeitura.

Nome Completo e idade?

a) Voc j ouviu falar de Coleta Seletiva? O que voc entende por isso?
b) Voc participa do Programa de Coleta Seletiva no seu Bairro? Caso sim, como? Caso no,
por qu?
c) Existem experincias em que o Programa de Coleta Seletiva comea bem e com o tempo
vai se deixando de lado. Por que voc acha que isso acontece?
d) Em sua opinio, quais aes se fazem necessrias ser realizadas para melhorar a eficincia
do Programa?
e) Voc acha difcil realizar a separao do material reciclvel para a coleta seletiva?
f) Voc tem alguma contribuio a fazer?

Obrigada pela informao!