PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS

ASUNTOS PBLICOS

Renato Sabogal Silvestre

Luisa Magaly Torres Adonayre

Junio de 2015

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 PARTICIPACIN CIUDADANA
OBJETIVOS DEL MDULO:

Establecer un marco conceptual general sobre la participacin ciudadana.

Conocer los estndares y avances normativos que promueven y garantizan la
participacin ciudadana en los diferentes niveles de gobierno.
Conocer los fundamentos bsicos del presupuesto participativo como espacio
de toma de decisiones.
Distinguir las fases del presupuesto participativo.
Incorporar elementos para la igualdad de gnero en el presupuesto
participativo.
Definir el concepto y marco normativo de la vigilancia ciudadana y la rendicin
de cuentas; para su ejercicio.

CONTENIDOS DEL MDULO

CAPTULO I: PARTICIPACIN CIUDADANA: ELEMENTOS CONCEPTUALES E

INSTITUCIONALES
I. Acerca del concepto e importancia de la participacin ciudadana.
II. Marco jurdico e institucional para la participacin ciudadana.

CAPTULO II: RETOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE TODAS Y TODOS

I. La inclusin de ciudadanas y ciudadanos histricamente excluidos/as.
II. La implementacin de las exigencias sociales.
III. Superar el dilema modernizacin/ democratizacin.

CAPTULO I: LA EMERGENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO MODELO

I. Antecedentes
II. El Presupuesto Participativo en el Per.

CAPTULO II: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

I. Aspectos conceptuales
II. Marco normativo.
III. Proceso del presupuesto participativo
IV. El presupuesto participativo por resultados
V. Balance del proceso de presupuesto participativo.
VI. La vigilancia ciudadana
VII. La vigilancia ciudadana de los servicios pblicos

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 CAPTULO I
PARTICIPACIN CIUDADANA: ELEMENTOS CONCEPTUALES E INSTITUCIONALES

I. Acerca del concepto e importancia de la participacin ciudadana.

1.1. Participacin poltica y ciudadana: conceptos y enfoques.

La participacin poltica es el derecho poltico por excelencia de los ciudadanos, para

intervenir en la designacin de los gobernantes y/o influir en los mismos con respecto
a una poltica estatal. En este sentido, se tendr en cuenta que toda participacin
poltica constituye una accin, realizada por los ciudadanos, que tiene por
finalidad influir en el mbito de la poltica.

Sin embargo, no todas las voces demandan una mayor participacin de la ciudadana
en los asuntos polticos o pblicos. Por ello, hay enfoques que ejercen una mayor
defensa de la participacin y aquellas que sostienen que esta debe ser ms restringida.
Al respecto, en el siguiente cuadro, se presenta una visin participativa y una visin
elitista, sobre la participacin ciudadana.

Criterios Visin Participativa Visin Elitista

Los interesados deben Los ciudadanos deben participar
participar activa y en la eleccin de
directamente en la toma representantes. No es necesaria
Quin y cmo debe
de decisiones pblicas en una participacin masiva y
participar?
todos los mbitos. continuada ya que la toma de
decisiones corresponde a los
polticos
Insatisfaccin, Satisfaccin con el
Qu hay detrs de la no
distanciamiento de la funcionamiento del sistema
participacin?
poltica. poltico.
Cules son las Mejores ciudadanos. Sobrecarga de demandas.
consecuencias de una Mejores decisiones y mejor Inestabilidad poltica.
elevada participacin en implementacin de las
todas sus formas? mismas.
No especifica cmo poner Restringe excesivamente la
en marcha mecanismos relacin entre ciudadanos y
participativos extensivos e poltica al mbito electoral.
intensivos factibles. Se despreocupa de las actitudes
Presupone una ciudadana de apata poltica.
Crticas
interesada y activa. Ignora la importancia de
La poblacin intensamente movimientos sociales como
participante no es agentes de cambio poltico y
representativa del social.
conjunto.
Rousseau, Macpherson, Schumpeter, Sartori,
Algunos autores
Paterman, Barber. Huntington.
Fuente: Anduiza y Bosch (2004:25)

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 Qu es la participacin ciudadana?

La PARTICIPACIN CIUDADANA, es un derecho constitucional que se sustenta en el

derecho a la participacin poltica de todos los sujetos de derechos, que son todos los
ciudadanos, organizados o no, donde el ejercicio de participacin es directo; no est
mediado; no se ejerce a travs de representantes. (Remy, 2005: 32)

1.2. Por qu es importante la participacin ciudadana?

La participacin ciudadana es importante porque armoniza la convivencia de todos/as

aquellos/as que viven en una comunidad poltica. Frente a los problemas de
legitimidad y ejercicio de poder, la participacin de la ciudadana es clave y ha
demostrado que puede pasar por activar diversos mecanismos de participacin
ciudadana como los cabildos abiertos, la revocatoria, etc., pero tambin puede
desbordarse y llegar a la confrontacin y violencia.

Entonces la participacin ciudadana es importante porque permite a los ciudadanos y

ciudadanas el control sobre algunas polticas, proponer alternativas, hacer que grupos
tradicionalmente excluidos accedan al Estado, contribuir al desarrollo de sus
capacidades individuales y sociales, entre ellas las polticas. (Grompone, 2002:41)

II. Marco jurdico e institucional para la participacin ciudadana.

2.1. Las etapas de la institucionalizacin de los mecanismos de participacin

ciudadana.

Con la Reforma Constitucional de 1993 y la Ley de Derechos de Participacin y Control

Ciudadanos (Ley N 26300) de 1994, queda institucionalizado en el pas, los
mecanismos de participacin y control de la ciudadana.

El artculo 2 de la CPP seala en sus numerales 17 y 20, por primera vez los derechos
de iniciativa legislativa, referndum y revocatoria de autoridades:

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,

econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme
a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referndum.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Esta primera etapa de los mecanismos institucionalizados de la participacin

ciudadana, son impulsados por el Gobierno de Alberto Fujimori, despus del autogolpe
de Estado de 1992. Por ello, para comprender las motivaciones que llevaron al
gobierno de aquel entonces a impulsar estas medidas, es necesario contextualizar este
hecho.

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Una de las razones expuestas, es el hecho de disminuir la participacin de la
ciudadana por mediacin de los partidos polticos. Es as como los nuevos mecanismos
de participacin seran los canales legitimados por el poder de turno para la relacin
con la ciudadana.

La segunda etapa, se produce con el gobierno de transicin y la reforma en el marco

de la descentralizacin entre los aos 2001 y 2003. Es as que con la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales (Ley N 27867), la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N
27972) y la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N 28056) se precisan los
mecanismos de participacin en los gobiernos regionales y locales.

2.2. Los mecanismos de participacin y control ciudadanos.

Cul es la diferencia entre participacin y control ciudadano?

La participacin est referida a la presencia y propuesta del ciudadano o ciudadana en

los asuntos pblicos, mientras el control est vinculado directamente con la
responsabilidad o sancin hacia la autoridad respecto a la gestin de los asuntos
pblicos.

ARTCULO 112.- PARTICIPACION VECINAL

Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin,
debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin.
Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la
informacin

Cules son los derechos de participacin contemplados en la norma?

Para identificar estos derechos, se tomar en cuenta adems de la Ley N 26300, las
reformas introducidas en las leyes orgnicas de Municipalidades y de Gobiernos
Regionales.

Ley N 26300
Mecanismo Descripcin
Artculo 17o.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial
Iniciativa de Reforma o total de la Constitucin requiere la adhesin de un nmero
Constitucional de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento
(0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Artculo 11o.- La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos
de ley, acompaada por las firmas comprobadas de no
Iniciativa en la formacin de menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
las leyes electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del
Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario
oficial.

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Referndum y Consultas
Populares
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
Iniciativa de dispositivos
municipales
Referndum Municipal
Denunciar infracciones y ser
informado
Cabildo Abierto
Consejo de Coordinacin
Local Provincial y Distrital
Se excluyen temas tributarios y presupuestarios.
Artculo 37o.- El Referndum es el derecho de los
ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin en
los temas normativos que se le consultan.
Para mayor detalle revisar artculos 19. 26, 38 y 39.
ARTCULO 114.- La iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales es el derecho mediante el cual los vecinos
plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal
municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una
parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio
concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo
mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1 %
(uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia
correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las
normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el
presente artculo.
Artculo 115.- El referndum municipal es un instrumento
de participacin directa del pueblo sobre asuntos de
competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con
carcter decisorio, respecto a la aprobacin o
desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto
aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a
ley
Para mayor detalle revisar todo el artculo 115.
Artculo 118.- Los vecinos tienen el derecho de formular
denuncias por escrito sobre infracciones, individual o
colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin
de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor
de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del
funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso, y a imponer
las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a
declarar de manera fundamentada la improcedencia de
dicha denuncia.
Para mayor detalle revisar todo el artculo 118.
Artculo 119.- El cabildo abierto es una instancia de
consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con
un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante
ordenanza reglamentarn la convocatoria a cabildo abierto.
Artculo 102.- Definicin y composicin del Consejo de
Coordinacin Local Distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de
coordinacin y concertacin de las Municipalidades
Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo
preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente
Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de
Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por
los representantes de las organizaciones sociales de base,
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 comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales,
juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de
nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala
la presente Ley.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser
del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la
sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo
Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros
Poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda.

Para mayor detalle del CCL, revisar el artculo 104

ARTICULO 106.- () es el rgano de coordinacin integrado
por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales
que integran el distrito dentro de la provincia y que estn
organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de
base, vecinales o comunales, las comunidades nativas,
respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia
La Junta de Delegados
que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
Comunales
representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin
que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal,
para cuyo efecto las municipalidades regulan su
participacin, de conformidad con el artculo 197 de la
Constitucin Poltica del Estado.

Para mayor detalle revisar el artculo 107

Artculo 117.- Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a
travs de sus representantes, en comits de gestin
establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de
Comits de Gestin
obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin
municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los
vecinos y otras instituciones.

Cules son los derechos de control ciudadano?

El control ciudadano, est referido al ejercicio directo de la ciudadana sobre la

actuacin del gobernante.

Artculo 20.- La Revocatoria es el derecho que tiene la

ciudadana para destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
Revocatoria de Autoridades
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin
popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular
Artculo 27.- La Remocin es aplicable a las autoridades
Remocin de Autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la
jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital.

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 No comprende a los Jefes Poltico Militares en las zonas
declaradas en estado de emergencia.
Para mayor detalle revisar los artculos 28, 29, y 30
Artculo 31.- Mediante la Rendicin de Cuentas el
ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades
respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son
Demanda de Rendicin de
susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos
Cuentas
sujetos a revocatoria y remocin.
Los fondos a que se refiere el artculo 170o. de la
Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas
conforme a la ley de la materia.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
Artculo 23.- ()
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de
un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante
el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba
que corresponda, segn la causal. El concejo se pronuncia
Vacancia de Alcalde o en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30
Regidores (treinta) das hbiles despus de presentada la solicitud y
luego de notificarse al afectado para que ejerza su
derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado
Nacional de Elecciones, l correr traslado al concejo
municipal respectivo para que proceda conforme a este
artculo

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 CAPTULO II:
RETOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE TODAS Y TODOS

I. La inclusin de ciudadanas y ciudadanos histricamente excluidos/as.

Luego de revisar los conceptos y normas de participacin ciudadana es importante

preguntarnos si todos los ciudadanos y ciudadanas participan en igualdad de
condiciones de estos procesos. La respuesta es NO.

Adems de los mecanismos institucionales, en nuestro pas persisten desigualdades

estructurales que persisten en las relaciones sociales, estas son las DESIGUALDADES
DE GNERO. Son estas desigualdades que impiden que por ejemplo que las mujeres
participen en los diferentes espacios de concertacin o vean reflejados sus intereses
en los proyectos o iniciativas municipales.

Al respecto en el VI Informe de Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades

entre Mujeres y Hombres, que realiza el Ministerio dela Mujer y Poblaciones
Vulnerables, se reporta sobre el Porcentaje de organizaciones sociales y de mujeres
que participan en elecciones al Consejo de Coordinacin Regional (CCR) y al
Consejo de Coordinacin Local (CCL) y las cifras an estn muy por debajo de la
participacin casi mayoritaria de los lderes hombres. Slo 6 gobiernos regionales
informan contar con representacin de mujeres en sus CCR, pero ninguno llega al 30%,
igual sucede en el caso de los gobiernos locales provinciales, cuyos CCL no alcanzan
tampoco una cuota de 30%

II. La implementacin de las exigencias sociales.

Este reto est relacionado con la eficiencia de la participacin, es decir con el logro de
los objetivos planteados por la ciudadana y la comunidad. Por lo general dichos
objetivos no son alcanzados rpidamente debido a las exigencias burocrticas, el
tiempo y el dinero que demanda la movilizacin de los/as participantes.

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Para Grompone, a esto se aade la uniformizacin de normas y estndares de la
planificacin estatal que no es flexible en los procesos y ritmos de participacin con la
poblacin. Y, luego de haberse planificado participativamente la comunidad, tiene que
conciliarse con los procesos de gestin y algunas resistencias de los funcionarios
pblicos o encargados de aprobarlas.

Breve historia de la participacin poltica de las mujeres

El movimiento de mujeres en el Per.

La participacin de las mujeres en la historia del Per no ha sido develado en la
historia oficial, por ello a continuacin se ofrece un breve panorama de su
actuacin en la vida poltica, econmica y social del pas en el siglo XX.
Durante el primer decenio del siglo XX, existe una preocupacin por el acceso al
conocimiento, la informacin y la ilustracin. Es en los mbitos como la
educacin, el periodismo, la creacin y los servicios sociales, donde destacan con
mayor frecuencia. Los ejemplos ms reconocidos son la labor asistencial y
filantrpica de Juana Alarco, la actividad pedaggica de Elvira Garca y Garca, la
labor periodstica y la defensa de los indgenas de Dora Mayer, quien junto a
Pedro Zulen Joaquin Capela forman en 1919 la primera Asociacin Pro
Indgena. Tambin adquieren reconocimiento las escritoras Clorinda Matto de
Turner y Mercedes Cabello de Carbonera.
La dcada que va de 1910 a 1919 se caracteriza por la incursin de las mujeres en
el mercado laboral. Las malas condiciones de trabajo para ellas y para los
trabajadores en general agudizaron las luchas por la jornada de ocho horas de
trabajo. Junto a las luchas sindicales, en abril de 1919 un grupo de hombres y
activistas como Dora Mayer, Miguelina Acosta y Mara Augusta Arana crean el
Comit Pro- Abaratamiento de Subsistencias (CPAS) y en mayo la segunda de
ellas crea el Comit Femenino del Movimiento Obrero.
La primera postguerra y el oncenio de Legua (1919 1930) alimentan la
organizacin de los trabajadores, pero sobre en este perodo se definen las
dos corrientes de pensamiento ms influyentes en la poltica peruana: el
socialismo de Jos Carlos Maritegui y anti-imperialismo de Haya de la Torre.
Ambas posiciones perfilan tambin la actuacin polticas de personalidades como
ngela Ramos y Magda Portal. La primera, una periodista socialista que luch
contra las injustas leyes de Legua como la Ley de Vagancia que llev a la
mayora de indgenas y personas con menores recursos a prisin. La segunda,
una escritora que deja su arte por abrazar la vida poltica; form junto con Haya
la Alianza Popular Revolucionaria Americana, ms conocida como APRA.

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En la dcada del treinta se plantea el derecho del sufragio de la mujer de los
sectores altos e instruidos y se contina con la orientacin filantrpica de
asociaciones de caridad y bienestar social. Durante la siguiente dcada el
contexto de la segunda guerra mundial y el Estado divide las responsabilidades
en torno a las acciones de asistencia y las de filantropa, siendo las primeras
constituan responsabilidad de la sociedad civil y las segundas a otras
instituciones como la iglesia.
En 1955 durante el gobierno de Odra las mujeres peruanas mayores de 21 aos
y casadas mayores de 18 obtienen el derecho al voto. La Ley N 12391, las
reconoce como electoras y elegibles. Sin embargo se agrega en el art. 84: Gozan
del derecho de sufragio los ciudadanos de ambos sexos que sepan leer y
escribir.
Los sesenta y setentas se caracterizaron por ser los aos donde se acenta la
convulsin poltica, la lucha por la tierra y la organizacin de las guerrillas. Son
muchas las mujeres que destacan en estas nuevas formas de lucha poltica, sobre
todo en el interior del pas. En el primer quinquenio de los 70s emergen y se
desarrollan las organizaciones populares: campesinas, gremiales y barriales; y en
la segunda mitad, la crisis econmica se intensifica y surgen las primeras
organizaciones sociales de sobrevivencia (OSB) en El Agustino, Comas, San Juan
de Lurigancho y Villa El Salvador.
En los ochenta, el escenario poltico tiene un nuevo elemento: la incursin de
grupos armados como Sendero Luminoso. En el campo, la violencia poltica
oblig a que las mujeres ocuparan los cargos de las autoridades asesinadas.
Asimismo, son aos de apogeo de la teologa de la liberacin y de diversos
grupos progresistas que se agrupan en torno organizaciones no
gubernamentales (ONGs) y sindicatos. La lucha fue por la subsistencia y los
derechos humanos.
Con el nuevo milenio, en el plano internacional el inters est en la inversin de
esfuerzos por reducir las brechas sociales, generacionales, de gnero y las
amenazas ecolgicas. Entre 1990-92, los sectores populares se movilizan a favor
de la paz y se incrementa la participacin de las mujeres en el poder pblico.

11
 CAPTULO III
LA EMERGENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO MODELO

I. Antecedentes

1.1. Porto Alegre y el Partido de Trabajadores

Se considera que en la ciudad de porto alegre, especficamente en el ao 1989, se

gener la primera experiencia del presupuesto Participativo a nivel mundial. El Partido
de Trabajadores (PT), ganadores de las elecciones municipales, en un contexto crtico y
de fuertes desigualdades sociales, plante una propuesta de gestin popular,
capacitacin y transparencia en el uso de recursos pblicos, que se transform
posteriormente en un modelo de gestin participativa que trascenda, incluso, los
lmites de la democracia representativa.

1.2. La experiencia de Villa el Salvador

Por otro lado, algunos consideran que un antecede preliminar es la experiencia del
naciente gobierno local de Villa el Salvador en los primeros aos de la dcada del
ochenta. Sin tener la nominacin de presupuesto participativo, este gobierno local
apost por la participacin plena de la ciudadana en los asuntos pblicos, siendo la
distribucin del presupuesto uno de los elementos de articulacin entre el gobierno
local y la sociedad civil. A partir de estos encuentros y desencuentros se fue
legitimando la siguiente apuesta: En Villa El Salvador Ley Comunal es Ley Municipal

Ya en la dcada del noventa, antes de la promulgacin de la ley marco del presupuesto

participativo, el gobierno local de Villa el Salvador del perodo 1999 2002, aprueba el
Plan de Desarrollo al 2010 y promueve el Encuentro distrital del presupuesto
participativo de Villa el Salvador. Posteriormente, entre agosto y setiembre del ao
2001, la Municipalidad de Villa el Salvador organiza el Encuentro Internacional del
Presupuesto Participativo, donde asisten autoridades de Brasil, Venezuela, Uruguay y
el Programa Urbano de Naciones Unidas.

12
El presupuesto participativo en el Per

Adems de la experiencia germinal de Villa el Salvador en los ochenta, existen varios

referentes respecto a la conjuncin armoniosa del Estado y la sociedad civil para
planificar y presupuestar los recursos pblicos. Algunas de ellas, tambin, antes de la
promulgacin de la actual ley marco del presupuesto participativo. Entre estas
experiencias podemos destacar:

Ilo Moquegua
Anta Cusco
San Marcos Cajamarca
Santo Domingo y Morropn en Piura

No obstante, ms all de exponer algunas referencias histricas acerca del

Presupuesto Participativo, en este captulo se plantea aportar con algunos elementos
conceptuales, metodolgicos y normativos de este proceso. Adems, tener la
oportunidad de establecer algunas opiniones, crticas y propuestas sobre los lmites y
posibilidades del Presupuesto Participativo en el contexto actual.

13
 CAPTULO II
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

I. Aspectos conceptuales

1.1 Qu es el presupuesto participativo?

El presupuesto participativo es:

un mecanismo de asignacin equitativa, racional,
eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos,
que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.
Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales
promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias
de participacin en la programacin de sus
presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin
de la gestin de los recursos pblicos.
Ley marco del presupuesto participativo, ley N
28056, art. 1.

1.2. Principios rectores del presupuesto participativo (De acuerdo a Ley marco del
presupuesto participativo, ley N 28056)

1.2.1. Participacin.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el

desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil, en la
programacin de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo
concertados; as como, en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos
pblicos.

1.2.2. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos

locales son objeto de difusin por los medios posibles de informacin, a fin de que la
poblacin pueda tener conocimiento de ellos.

1.2.3. Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades

para intervenir y participar sin discriminaciones de carcter poltico, ideolgico,
religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto
participativo.

1.2.4. Tolerancia.- Es la garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento
esencial para la construccin de consensos.

1.2.5. Eficacia y eficiencia.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales organizan su

gestin en torno a objetivos y metas establecidos en los planes concertados y
presupuestos participativos, desarrollando estrategias para la consecucin de los

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objetivos trazados y con una ptima utilizacin de los recursos. La medicin de los
logros se basa en indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados por
las instancias correspondientes.

1.2.6. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y

orientador de la gestin regional y local, sin discriminacin, igual acceso a las
oportunidades e inclusin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos
de manera especial.

1.2.7. Competitividad.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como

objetivo la gestin estratgica de la competitividad. Para ello promueven la produccin
y su articulacin a los ejes de desarrollo o corredores econmicos, as como la
ampliacin de mercados interno y externo, en un entorno de innovacin, de calidad,
de alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado.

1.2.8. Respeto a los Acuerdos.- La participacin de la sociedad civil en los

presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta en el
compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados.

1.3. Objetivos del presupuesto participativo (Conforme al art. 3 del reglamento del
presupuesto participativo)

Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos.

Reforzar la relacin entre el estado y la sociedad /Municipalidad Comunidad.
Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo.
Fijar prioridades en la inversin pblica, bajo las normas tcnicas y
procedimiento establecidos en la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica; as como garantizar la sostenibilidad de la inversin
ejecutada.
Reforzar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecucin del presupuesto y
fiscalizacin de la gestin, fortaleciendo capacidades locales.

II. Marco normativo

2.1. Marco normativo general

Conforme a la jerarqua de las normas en el Per, el marco normativo general respecto

al presupuesto participativo es el siguiente:

2.1.1. Segn la Constitucin Poltica del Per

Cita dicha norma lo siguiente:

Artculo 197: Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin

vecinal en el desarrollo local.
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Artculo 199: Los gobiernos regionales y locales formulan sus presupuestos con la
participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley.

2.1.2. Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, ley 27783

Artculo 17.- Participacin Ciudadana

17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso
de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley,
as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.

Artculo 18.- Planes de desarrollo

18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan
los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades
regionales y locales y de la cooperacin internacional.

Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales

20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que
se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados.

2.1.3. Segn la Ley Orgnica de Municipalidades 27972

Artculo 9.- Atribuciones del concejo municipal

Corresponde al Concejo Municipal:

Aprobar los Planes de desarrollo Municipal Concertados, y el Presupuesto
Participativo.
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.

Artculo 53.- Presupuesto de los gobiernos locales

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como

instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificacin.

16
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la
Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos
participativos.

2.2. Marco normativo especfico

El marco normativo especfico acerca del presupuesto participativo se puede

reconocer en el siguiente cuadro:

Fuente: Propuesta Ciudadana 2011

17
III. Proceso del presupuesto participativo.

Fuente: Propuesta Ciudadana 2011

IV. El presupuesto participativo por resultados

Una de las novedades de los ltimos aos, en materia de presupuesto participativo, es

la incorporacin del enfoque de resultados a todo este proceso. Esta incorporacin se
materializa en el ao 2010 a partir de la publicacin del nuevo instructivo del
presupuesto participativo, ahora definido por resultados. Entre los principales cambios
podemos destacar: (Propuesta ciudadana 2011: 10)

La definicin de una clasificacin aproximada para lo que son proyectos re-

gionales, provinciales y distritales.
La definicin agregada del proceso de presupuesto participativo en 5 fases.
La definicin de los roles para cada tipo de actores e instituciones.

4.1. Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados. Aprobado

por resolucin directoral N 007-2010-EF-76.01

Este documento considera lo siguiente:

Establece mecanismos y pautas para el desarrollo del proceso del Presupuesto
Participativo en los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales en el marco
de la Ley del Presupuesto Participativo, Ley N 28056, su modificatoria Ley N
29298, el Decreto Supremo N 097-2009-EF que precisa los criterios para
delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital, su reglamento
18
 aprobado por Decreto Supremo N 142-2009-EF y la Ley N 28411 - Ley del
Sistema Nacional de Presupuesto.
El Proceso del Presupuesto Participativo debe estar orientado a resultados con
la finalidad que los proyectos de inversin estn claramente articulados a
productos y resultados especficos que la poblacin necesite, particularmente
en aquellas dimensiones que se consideran ms prioritarias para el desarrollo
regional o local, evitando, de este modo ineficiencias en la asignacin de los
recursos pblicos.

V. La vigilancia ciudadana

5.1. El Comit de vigilancia ciudadana del Presupuesto Participativo.

En los balances realizado por el Grupo Propuesta Ciudadana, respecto a los comits de
vigilancia del presupuesto participativo, se seala que si bien la conformacin de estos
se produce en la mayora de regiones, tienen dificultades para ejercer sus funciones
debido a las siguientes razones: i) desconocimiento de sus funciones, ii) los altos
costos de desplazamiento,1 iii) las limitaciones para acceder a la informacin pblica y
iv) el escaso manejo de informacin sobre el ciclo del presupuesto.
Estas limitaciones reducen la finalidad de la vigilancia como tal, al grado de veeduras
de la ejecucin fsica de los proyectos. (Remy, 2010: 64)
El Banco Mundial tambin ha estudiado a los comits de vigilancia del presupuesto
participativo, y seala que los problemas que encuentran por lo general son:
(1) trabas de las autoridades para la entrega de informacin oportuna y
completa;
(2) intentos de las autoridades por controlar al comit;
(3) una dbil capacitacin;
(4) falta de recursos disponibles para ejercer sus funciones; y
(5) una alta rotacin de miembros, promovida por la duracin anual de sus
nombramientos.

Finalmente, el Informe del Grupo Propuesta Ciudadana coloca en el tapete otro asunto
importante como el ciclo de un presupuesto participativo. Este es de un ao, lo mismo
que el mandato del comit de vigilancia. En un ao, el nivel de ejecucin de los
proyectos es muy escaso, pues por lo general tardan entre 2 3 aos en entrar al
presupuesto institucional modificado [PIM]. (Remy, 2010: 65)

5.2. La vigilancia ciudadana de los servicios pblicos.

De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales tienen entre
sus funciones promover la participacin y vigilancia ciudadana en la gestin pblica.
Sin embargo, a diferencia de otros mecanismos de participacin, la vigilancia
ciudadana no es muy promovida por las autoridades, ni es ejercida por la ciudadana.

1
Algunos representantes del comit de vigilancia viven en provincias alejadas.
19
Por lo general este ejercicio, ha sido alentado por las organizaciones no
gubernamentales o proyectos especiales. Tal es el caso de PRODES, que en el 2014
alent la conformacin de 28 equipos de vigilancia ciudadana de servicios pblicos en
torno a: i) la distribucin de los materiales educativos en la provincia de Lamas (San
Martn); ii) la prestacin del servicio de Control de Crecimiento y Desarrollo CRED
en Condorcanqui (Amazonas) y Maynas (Loreto); y iii) la prestacin del servicio de
recoleccin y transporte de los residuos slidos en Tambopata (Madre de Dios) y
Coronel Portillo (Ucayali). (PRODES, 2015: 164)

Al respecto, una experiencia destacada por el ltimo Informe de la Descentralizacin

en el Per, es el Programa de Vigilancia Ciudadana del Grupo Propuesta Ciudadana,
dedicado a la vigilancia de: i) la generacin, distribucin y uso de la renta de las
industrias extractivas; ii) la gestin de los gobiernos regionales con nfasis en el
monitoreo a las inversiones pblicas, la participacin ciudadana y los mecanismos de
transparencia y acceso a la informacin; iii) polticas y presupuesto pblico para la
pequea agricultura y el cambio climtico; y iv) concesiones mineras y petroleras en el
Per.

Estas experiencias abren paso, a la participacin efectivamente directa de la

ciudadana en la discusin y toma de decisiones de la gestin pblica.

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