Productos orgnicos de Mxico.

Cada vez ms frecuentemente escuchamos hablar sobre productos orgnicoscomo el

caf, la leche, el ajonjol o la jamaica, pero qu es un producto orgnico? Se llama
orgnico a aquel producto que cumple con ciertos requisitos bien establecidos:

En su cultivo no se usaron fertilizantes, insecticidas o fungicidas qumicos;

en vez de ello se emplean mtodos alternativos para el control de plagas y se
elaboran compostas para devolver al suelo los nutrientes perdidos.
Se realizan prcticas culturales especficas para conservar la tierra y sus
nutrientes, como al hacer terrazas o barreras naturales para evitar la erosin.
Se cuenta con una certificacin vigente avalada por alguna instancia
reconocida.
Conoce las tiendas solidarias y de productos orgnicos cerca de ti.

Estos puntos deben realizarse durante dos o tres aos antes de que un producto pueda
llamarse "orgnico"; slo entonces los organismos de inspeccin avalan que dichos
productos realmente son orgnicos.

Propuesta de Poltica de Apoyo para la

Agricultura Orgnica de Mxico[1]
Por Laura Gmez Tovar, Manuel ngel Gmez Cruz, y Rita Schwentesius
Rindermann[2]

- Ver segunda parte -

Introduccin

Durante la ltima dcada, la agricultura orgnica o ecolgica ha demostrado ser una de

las alternativas ms promisorias para el campo mexicano. Esta agricultura cumple con
los objetivos de la sustentabilidad, pues conlleva a la conservacin y mejoramiento de
los recursos naturales, a que los productores reciban un mejor ingreso y puedan lograr
mejores condiciones de vida. Adems, este tipo de agricultura permite el rescate del
conocimiento indgena y de las prcticas tradicionales.

La agricultura orgnica es el subsector agrcola ms dinmico en el pas, pues en plena

crisis econmica ha aumentado su superficie de 23,000 ha en 1996 a 54,000 en 1998, y
a 103,000 hectreas en el ao 2000. Esta agricultura es practicada por ms de 33 mil
productores en 262 zonas de produccin en 28 estados de la Repblica, generando 140
millones de dlares en divisas.
A pesar de la importancia que ya tiene la agricultura orgnica en Mxico, la
participacin del Estado en su desarrollo ha sido limitada, por lo que una acertada
poltica de apoyo podra potencializar en mayor proporcin los esfuerzos logrados por
los productores, de ah que esta ponencia analice los principales factores a tomar en
cuenta para la formulacin de una propuesta de desarrollo de la agricultura orgnica en
Mxico.

La ponencia se divide en 4 apartados centrales. En el primero se describe la importancia

de la agricultura orgnica para el pas. En el segundo se analizan los principales factores
que permitieron la introduccin y xito de la agricultura orgnica. En el tercero se
detectan las principales limitantes que enfrenta esta agricultura desde el punto de vista
institucional, econmico y de comercializacin, tcnico, organizativo y social. Y en el
cuarto, se conjugan los elementos analizados anteriormente y se presenta una propuesta
de poltica de apoyo para el desarrollo de la agricultura orgnica en el pas.

Importancia de la agricultura orgnica de Mxico

Durante la ltima dcada, la agricultura orgnica ha demostrado ser una de las

alternativas ms promisorias para el campo mexicano en el camino de la
sustentabilidad. La importancia de la agricultura orgnica de Mxico radica en que se
encuentra vinculada con:

1) Los sectores ms pobres del mbito rural. El 98.5% del total de productores
orgnicos son pequeos productores, con 2 hectreas de cultivo en promedio, y por lo
general agrupados en organizaciones campesinas. Este sector cultiva el 84% de la
superficie orgnica de Mxico y genera el 69% de las divisas.[3]

2) Los grupos ms marginados y desprotegidos de todo el pas, los grupos indgenas.

Alrededor del 50% de los productores orgnicos de Mxico pertenecen a algn grupo
indgena. Entre los grupos tnicos que practican la agricultura orgnica se encuentran:
mixtecos, cuicatecos, chatinos, chinantecos, zapotecos, tlapanecos, tojolabales,
chontales, totonacos, amusgos, mayas, tepehuas, tzotziles, nahuas, otomies, tarahumaras
y tzetzales, entre otros.[4]

3) La produccin sustentable de alimentos. Esta agricultura utiliza prcticas amigables

con el ambiente. Esta agricultura utiliza prcticas amigables con el medio ambiente, lo
que permite el reciclado de subproductos y el aprovechamiento de materiales que se
consideran contaminantes en la agricultura convencional (estircoles, desechos de
cultivos, etc.). A la vez, con esta agricultura los productores trabajan en un ambiente
sano, libre de intoxicaciones y de enfermedades ocasionadas por los agroqumicos.
Adems, ofrece alimentos sanos a los consumidores.

4) La recuperacin y conservacin ecolgica de los recursos naturales. Esta alternativa

posibilita la produccin y, a la vez, la conservacin y mejora el potencial productivo de
los recursos naturales, tales como agua, suelo, flora, fauna, etc. Sistemas de produccin
orgnica en cultivos tropicales como caf, cacao, vainilla, etc. permiten la conservacin
de los bosques y selvas tropicales al realizar la produccin en concordancia con estos
complejos sistemas ecolgicos.
5) El mejoramiento de la calidad de vida de sus productores. Estos reciben un mejor
ingreso (20-40% por arriba de productores en sistemas convencionales). Varias
organizaciones han logrado tambin beneficios sociales como una mejor educacin
(escuelas campesinas y centros de capacitacin), conformacin de cajas de ahorro y
crdito, servicio mdico, tiendas de abasto comunitarias, etc.

6) Un desarrollo rural incluyente. A diferencia de otras alternativas propuestas para el

campo mexicano, como la biotecnologa, que nicamente puede ser utilizada en algunas
reas del pas y slo es accesible a productores con disponibilidad de recursos
econmicos, la agricultura orgnica es incluyente, pues presenta oportunidades para ser
practicada en todas las regiones del pas y por todos los tipos de productores por basarse
en tecnologas y recursos locales.

Factores que han Influenciado el Desarrollo y el xito de la

Agricultura Orgnica en Mxico

El xito de la agricultura orgnica en Mxico depende de una combinacin de factores,

tanto externos, que le dieron origen, como internos, que han propiciado su rpido
desarrollo.

A finales de la dcada de los ochenta, los pases desarrollados comenzaron a solicitar

principalmente productos tropicales y productos de invierno orgnicos, que en sus
territorios no pueden cultivar, dando lugar con ello a la prctica de la agricultura
orgnica en Mxico, es decir, por influencias externas, a travs de comercializadora s,
ONG y grupos religiosos (Teologa de la Liberacin) se foment en nuestro pas la
apropiacin de esta nueva forma de producir, para poder surtir la demanda ya creada.

La religin ha sido otro factor importante de cambio hacia la agricultura orgnica,

principalmente en algunas comunidades indgenas del sur del pas. Una de las corrientes
ms involucradas es la Teologa de la Liberacin (corriente liberal de la religin
catlica), la cual est fuertemente basada en el fortalecimiento de la religiosidad
popular, la cosmovisin indgena y el rescate de las formas de organizacin comunitaria,
adems de que promueve un punto de vista crtico en contra del capitalismo y sus
mecanismos de exclusin, el respeto por la naturaleza, y sobre todo, la recuperacin de l
control de los procesos productivos en las comunidades, a travs de procesos
autogestivos, y la aplicacin de formas tradicionales de organizacin. En este contexto,
la agricultura orgnica es un mtodo de produccin completamente acorde a sus
objetivos, de ah su impulso y apoyo.

En un inicio, estos grupos religiosos estuvieron conectados con organizaciones en los

pases desarrollados, principalmente por las de Comercio Justo o Solidario (Fair Trade),
que proporcionaron algunos crditos y compraron produccin. Estos mecanismos de
ayuda facilitaron el inicio de la produccin orgnica en Mxico creando el importante
puente entre produccin y mercado. Algunos ejemplos de organizaciones sociales que
han recibido la influencia religiosa son las ms exitosas en la produccin de caf
orgnico en el pas: la Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo
(UCIRI) e Indgenas de la Sierra Madre de Motozintla (ISMAM). As tambin las
organizaciones de Yeni Navan y Kiee Luu en Oaxaca, y Tiemelonl y algunos grupos
que integran la Federacin Indgena Ecolgica de Chiapas (FIECH).

La presencia de la agricultura tradicional ha facilitado en gran medida los procesos de

conversin a los mtodos orgnicos. Esta ha permitido el uso del conocimiento
campesino e indgena presente en gran parte de la cultura agrcola mexicana. Lo anterior
lo demuestra el uso de prcticas tradicionales que han sido incorporadas a los procesos
de produccin orgnicos, tales como la asociacin y la rotacin de cultivos, la
incorporacin de materiales orgnicos, las terrazas y otras prcticas de conservacin de
suelos. Otro elemento que ha contribuido a la rpida adopcin de los mtodos orgnicos
en las comunidades indgenas es su cosmovisin, la cual incluye la proteccin a la
Madre Tierra como parte del sistema de creencias.[5]

Otros factores que tambin han contribuido al xito de esta forma de produccin son la
demanda constante por los productos orgnicos en el mercado internacional y el acceso
que se tiene a los precios "premium", lo que ha logrado que los productores puedan
obtener un mejor ingreso.

El bajo costo de inversin para la produccin orgnica es tambin una de las razones del
xito de este tipo de agricultura, pues es el mismo productor quien con el uso de
materiales locales produce sus propios insumos. Esto evita la inversin inicial que
implica la produccin convencional y que en muchos casos resulta ser su principal
limitante. El principal costo de produccin en la agricultura orgnica es la mano de obra
utilizada, pero sta es principalmente de tipo familiar.

La difusin de las prcticas orgnicas certificadas a los ms de 33 mil productores del

pas en el 2000 es respuesta tambin del mtodo usado por las organizaciones de
pequeos productores que implica la formacin de "promotores campesinos", lo que
permite que campesinos de las mismas comunidades sean quienes capaciten a sus
compaeros, eliminando as las barreras de lenguaje, cultura, etc y promuevan un mayor
compromiso entre los propios productores, adems de se r un mtodo que representa
bajos costos en comparacin con los sistemas de extensin tradicionales.[6]

La participacin del Estado mexicano en el proceso de adopcin de la agricultura

orgnica ha sido sumamente limitada, canalizando ms sus esfuerzos para la produccin
convencional.

Problemtica de la Agricultura Orgnica Nacional

A pesar de que el sector orgnico en Mxico es uno de los sectores agrcolas ms

exitosos que hay en la actualidad existen algunas limitantes que estn frenando su
desarrollo y que pueden afectar su potencial en el futuro, de tal forma que podra perder
la posicin estratgica que hasta la fecha ha alcanzado. La problemtica enfrentada por
este sector comprende los aspectos; institucional, econmico y de comercializacin,
tcnico, organizativo y social.
Problemtica en el Aspecto Institucional

La principal limitante que enfrenta esta agricultura es la falta de reconocimiento oficial,

lo que explica el limitado y desarticulado apoyo gubernamental. Entre los aspectos ms
importantes en este ramo encontramos: a) la falta de apoyo financiero y de crditos, b)
el deficiente marco normativo y c) la falta de planeacin a nivel nacional.

El principal apoyo a la agricultura orgnica mexicana ha provenido de fundaciones y

organizaciones internacionales extranjeras; entre stas se encuentran: las Fundaciones
"Pan para el mundo" (Brot fr die Welt)7[7] y Misereor[8] , de Alemania; la Fundacin
MOA de Japn; la Fundacin Interamericana, las Fundaciones McArthur, Rockefeller y
Rodin de Estados Unidos; el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo de
Amrica del Norte para la Cooperacin Ambiental (FANCA). Otra parte del apoyo ha
provenido de organizaciones no gubernamentales mexicanas, como la Fundacin
Vamos[9], Servicio de Paz y Justicia A.C., el Centro de Agroecologa San Francisco de
Asis y el Grupo de Desarrollo Comunitario de los Tuxtlas, entre otras (Cuadro 1).

Con un apoyo mucho ms limitado en asesora de proyectos y financiamiento se

encuentran algunas instituciones nacionales, entre las que se encuentran: SEDAGRO
del Estado de Mxico y de Durango, Secretara de Desarrollo Social (a travs del Fondo
Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad en Oaxaca, Chiapas y Chihuahua),
la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (Programa Alianza para el
Campo en los estados de Chihuahua, Chiapas, Oaxaca y Baja California Sur), el
Instituto Nacional Indigenista (en Oaxaca, Chiapas y Chihuahua), SEMARNAP,
Gobierno del Estado de Veracruz, Secretaria de Desarrollo Rural de Oaxaca y Consejo
Mexicano del Caf.

Cuadro 1. Mxico. Fundaciones y organizaciones que apoyan a la agricultura

orgnica, 1999-2000

Asesora Financiamiento de
Fundaciones
tcnica proyectos

Pan para el mundo (Brot fr die Welt) X X

Fundacin W. K. Kellog X X

Fundacin MOA de Japn X

Fundacin Rockefeller X

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) X

Fondo de Amrica del Norte Para la

X
Cooperacin Ambiental (FANCA)

Fundacin Misereor X
 Fundacin McArthur X

Fundacin Rodin X

Fundacin Interamericana X

IDRC de Canad X

Fundacin Novif de Alemania X

Programa de las Naciones Unidas para el

X
Desarrollo

Fondo Mexicano para la Conservacin de

X
la Naturaleza*

Fundacin Vamos* X

Centro de Agroecologa San Fco. De

X
Asis*

Servicio de Pax y Justicia A.C. (SERPA)* X X

Fundacin ISMAM* X X

Comisin Nacional de los Derechos

X
Humanos*

Unin de Mujeres del Estado de Veracruz*X X

Grupo de Desarrollo Comunitario de los

X X
Tuxtlas*

* Organizaciones no gubernamentales mexicanas.

Falta de apoyo financiero y crditos para la produccin

La mayor parte de la produccin orgnica en Mxico est a cargo de pequeos

productores, los cuales acopian y/o procesan su producto en forma conjunta.
Desafortunadamente, muchas de las organizaciones no pueden recibir toda la
produccin de sus asociados, debido a la falta de liquidez financiera, por lo que los
agricultores se ven obligados a vender su produccin a los intermediarios locales y
regionales a un precio del producto convencional, sin recibir ninguna recompensa por el
esfuerzo realizado durante todo el proceso de produccin orgnico.
La falta de financiamiento para la produccin es una limitante que tambin enfrentan los
grandes y medianos productores, dado el escaso esquema de crditos que existe en el
agro. Por ello, los productores orgnicos han estado operando con crditos y diversos
tipos de contratos en asociacin con las empresas comercializadoras extranjeras, que
son las que reciben la mayor parte de los beneficios de este sistema de produccin, pues
controlan todo el proceso de comercializacin (precios, cantidades, momentos de pago,
etc.). As, por el crdito recibido el productor est obligado a venderles su produccin.

Deficiente marco normativo

A pesar de que en abril de 1997 se promulg la Norma Oficial Mexicana, NOM- 037-
Fito- 1995, que establece las especificaciones del proceso de produccin y
procesamiento de productos agrcolas orgnicos, sta es incompleta, pues tiene serias
deficiencias en aspectos como la interaccin de los componentes agrcolas con otros
elementos del ecosistema, la falta de criterios ambientales y de salud, industria y
comercio, adems de que no se incluy a la produccin pecuaria, dejando fuera as a
uno de los principales productos orgnicos, la miel, y a otros que inician su desarrollo,
como la carne y la leche.

A lo anterior se suma que an existe mucha desconfianza por parte de los importadores
extranjeros, as como por parte de los productores nacionales para la aplicacin de esta
norma. Prcticamente, ningn productor toma en cuenta esta norma como criterio para
su produccin orgnica, ya que siempre recurren a los estndares de las agencias
certificadoras. Aunado a ello, no se ha conformado un sistema de certificacin nacional,
a pesar de que la norma fue publicada hace ms de cinco aos.

A partir del 2001 en SENASICA se est tratando de conformar un marco regulatorio

ms completo a travs de la creacin de una "Ley de productos orgnicos", la cual
continua en su proceso de diseo y enfrentando graves contratiempos jurdicos con las
diversas dependencias, lo que no genera buena s expectativas para el sector orgnico
mexicano.

Falta de planeacin a nivel nacional

Debido a que en Mxico no se ha generado una estrategia nacional para el desarrollo de

sistemas de produccin orgnicos, el sector ha ido creciendo sin ninguna planeacin. No
se tiene ningn anlisis donde se sealen los tipos de productos que pueden tener mayor
potencial para cada a condicin ecolgica y tipos de mercados. Los volmenes
producidos mucha s veces no responden a ningn criterio, lo que en varios casos, por
ejemplo, la produccin hortcola en Sinaloa, que ha causado la saturacin temporal del
mercado y la baja en los precios.
Problemtica en el aspecto econmico y de comercializacin

En este aspecto se han identificado varios problemas, como son los altos costos de
certificacin, la alta dependencia de los mercados externos y el escaso desarrollo del
mercado nacional.

Altos costos de certificacin

Los altos costos de certificacin son una de las principales limitantes manifestadas por
los productores orgnicos del pas. Los costos incluyen la inscripcin anual a la
certificadora o membresa y el pago de pasajes del inspector desde el lugar donde radica
hasta donde est el cultivo o procesamiento a inspeccionar, as como la alimentacin y
hospedaje de ste durante la inspeccin, sus honorarios por da, los anlisis de residuos
que se lleven a cabo y la comisin anual por ventas, que es una cuota por el uso del sello
de la certificadora en los productos, la cual en la mayora de los casos oscila entre 0.5 y
1.5% del total de las ventas, generalmente del precio libre a bordo.[10]

La creacin de agencias de certificacin nacional, como Certimex y Ocia - Mxico, han

posibilitado la reduccin de las tarifas de inspeccin, ya que son tcnicos mexicanos
quienes realizan esta parte de la certificacin, aunque el proceso sigue siendo
dependiente de las agencias extranjeras, por el uso de sus sellos en el mercado
internacional.

Los costos de certificacin han impedido que muchas organizaciones sociales

certifiquen su produccin, aunque ya tengan varios aos de llevar a cabo toda la
tecnologa orgnica; por lo que estn obligados a canalizar sus productos al mercado
convencional, sin recibir ningn sobreprecio. Ms an cuando para poder vender la
produccin en este mercado, la agencia de certificacin debe verificar la unidad de
produccin de 1 a 3 aos antes de que la primera cosecha pueda venderse como
orgnica (periodo de transicin).

En agosto del 2002, el gobierno mexicano, a travs de la SAGARPA y BANCOMEXT

anunci la puesta en marcha de un esquema de reembolso de hasta un 75 por ciento de
los costos de certificacin de productos orgnicos. Sin embargo, la mayora de
productores no conocen esta iniciativa y quienes la conocen manifiestan que es un
esquema imprctico y con una burocracia exagerada, la cual pretende que pocos
productores puedan optar por dicho sistema, adems de estar dirigido a los productos
orgnicos de exportacin.

Entre las agencias que participan en la certificacin de productos orgnicos, adems de

las dos agencias mexicanas mencionadas estn Bioagricoop (Italia), Ocia Internacional
(EE.UU.), Naturland (Alemania), Quality Assurance International (EE.UU.), IMO
Control (Suiza), Oregon Tilth Certified Organic (EE.UU.), entre otras.
Dependencia de los Mercados Externos

Mxico exporta alrededor del 85% de su produccin orgnica, principalmente productos

que los pases compradores no pueden cultivar, tales como caf, frutas tropicales,
hortalizas en la temporada de invierno, y cultivos que utilizan alta cantidad de mano de
obra, de tal forma que se est nicamente complementando la demanda de los pases
desarrollados, los cuales con sus favorables polticas de apoyo, han incrementado
fuertemente su produccin orgnica. Por ejemplo, en la Unin Europea, para 1985 se
estaban apoyando 100,000 hectreas y un total de 6,300 unidades de produccin, que se
duplicaron ms de 30 veces para finales de 1998, elevndose a 2.8 millones de hectreas
y 113,000 unidades de produccin.[11]

La dependencia del mercado externo implica seguir las pautas que ste marca en tipo de
productos, precios, calidades, etc., adems de que los agentes que intervienen en la
comercializacin estn obteniendo mayores ganancias que los mismos productores del
pas, debido a que los productos obtenidos se canalizan como materias primas y el
acondicionamiento y transformacin se lleva a cabo en los pases compradores.
Adems, los brokers y procesadoras extranjeras muchas veces manipulan la informacin
de precios, calidades y cantidades de los productos que arriban a las fronteras y puertos;
y las condiciones de pago, en algunos casos, no son respetadas, lo que hace sumamente
complicado para los productores nacionales establecer procesos de demanda comercial.

A su vez, la falta de informacin del know-how en el proceso de comercializacin, de

los productos y mercados potenciales, de la conexin con comercializadoras confiables,
etc., complica el proceso cuando se depende del exterior.

Escaso desarrollo del mercado nacional

El mercado nacional de productos orgnicos no se ha desarrollado, debido

principalmente al poco conocimiento que de ellos tiene la poblacin en general. Una
encuesta aplicada a 1,650 personas en zonas de clase media y alta en la Ciudad de
Mxico y el rea conurbada mostr que el 88% de la poblacin no conoce los productos
orgnicos[12]. En la ciudad de Quertaro se encontr una cifra similar (83%). La
mayora ubicaba a estos alimentos como productos naturales, principalmente frutas y
verduras (sin tener en cuenta los mtodos de produccin utilizados para su cultivo),
mientras que otra parte de la muestra relacion a los alimentos orgnicos con las formas
de clasificacin de la basura (desperdicios orgnicos e inorgnicos).

La falta de disponibilidad de estos alimentos es otra limitante, porque toda va no se

encuentran en los supermercados, tianguis y mercados, sino se venden en tiendas
naturistas y tiendas especializadas, o a travs de canales directos, como es el caso de las
despensas ecolgicas, todo lo cual dificulta tambin en forma importante el desarrollo
del mercado ecolgico.

A lo anterior an hay que sumar el hecho de que los productos orgnicos reciben un
precio premio con respecto a los convencionales, lo que imposibilita su compra para la
mayora de la poblacin, aunque en las encuestas realizadas se encontr que un 35% de
los encuestados en la Ciudad de Mxico, y 70% en Quertaro, estaban dispuestos a
pagar un 10% ms.[13]

Problemtica en el aspecto tcnico

Los problemas ms apremiantes que estn obstaculizando la agricultura orgnica

mexicana en el aspecto tcnico son: la falta de investigacin, capacitacin e
informacin, as como el burocratismo en el proceso de certificacin, entre otros.

Falta de investigacin, capacitacin e informacin

Actualmente no existe ningn instituto o centro de investigacin especfico que lleve a

cabo investigaciones para el desarrollo de los sistemas de produccin orgnicos en
Mxico. Los pocos investigadores que estn trabajando en esta temtica lo hacen como
parte del sistema convencional de investigacin en la agricultura. Adems, los pocos
estudios generados no se realizan en contacto directo con los productores, por lo que no
responden a las necesidades reales, es decir, existe una desconexin de la investigacin
con los actores principales. Esto ha obligado a los mismos productores a experimentar
en el rea, aunque esto no posibilita la difusin de la informacin y el proceso se ha
vuelto sumamente lento e impreciso.

Las necesidades de capacitacin son sumamente altas y no hay suficientes tcnicos para
desarrollarla, adems de que los pocos resultados de las investigaciones no estn siendo
incorporados en el proceso de capacitacin.

Las reas donde existe un mayor nmero de limitantes son las referentes a partes
especficas de los procesos de produccin, bsicamente prcticas de manejo para
prevenir la presencia de plagas y enfermedades y formas de fertilizacin.

Otro inconveniente es la escasa circulacin de la informacin, no slo acerca de los

resultados de las investigaciones sino en general, lo que ha generado una situacin de
desconocimiento generalizado entre productores (orgnicos, en transicin y en general),
tcnicos, investigadores, personal del sector pblico, consumidores, etc.

Burocratismo en el proceso de certificacin

El grado de exigencia por parte de las agencias certificadoras ha ido creciendo en los
ltimos aos como una forma de generar una mayor confianza por parte de los
consumidores. Esto explica por qu el proceso de inspeccin y certificacin cada vez es
ms estricto. En el caso de las organizaciones de pequeos productores ha sido
necesario desarrollar "un sistema de control interno ", con el cual se maneja un
expediente individual por productor, adems de revisiones de todas las parcelas por
parte de inspectores campesinos. Lo anterior implica altos niveles de capacitacin y de
profesionalismo dentro de los grupos para ser capaces de detectar a cualquier productor
que no cumpla con las normas orgnicas. Esto ha hecho que los tcnicos y asesores
tengan que dedicar una gran parte de su tiempo a este proceso, lo que resulta
complicado, ya que los equipos tcnicos son sumamente reducidos (2- 5 tcnicos en
promedio) por la falta de recursos econmicos de los productores.

Aunado a lo anterior, hay que sumar el tiempo dedicado a gestionar la inspeccin,

esperar el veredicto por parte de los comits de certificacin, la emisin del certificado
y de certificados de transaccin, pues sin ellos no es posible realizar la venta del
producto orgnico.

Problemtica en el aspecto organizativo y social

La problemtica en este aspecto est relacionada principalmente con la desorganizacin

del sector y la desconfianza hacia las instituciones.

Desorganizacin del sector

Actualmente no hay ninguna organizacin nacional que agrupe a todos los productores
orgnicos y pueda representar sus intereses ante las instancias gubernamentales, as
como al exterior del pas. Anteriormente se formaron organizaciones no
gubernamentales, tales como el Consejo Nacional Regulador de Agricultura Orgnica
(CONARAO), la Asociacin Mexicana de Agricultores Ecolgicos (AMAE), y
Campesinos Ecolgicos de Mxico (ECOMEX), pero no han logrado agrupar a todos o
al menos a la mayora de los productores para poder buscar como asociacin nacional la
solucin de las limitantes que afronta el sector.

Desconfianza hacia las instituciones gubernamentales

La desconfianza que se tiene hacia las instituciones gubernamentales es una limitante

importante. Actualmente, los productores orgnicos no tienen confianza en las
estructuras gubernamentales, ya que la mayor parte de la poltica agrcola est dirigida a
la agricultura convencional, por lo cual aquellos se sienten excluidos.

Esta desconfianza fue expresada tambin para el caso de la posible operacin del
sistema de certificacin a nivel nacional con personal gubernamental, pues cualquier
acto incorrecto podra perjudicar la reputacin en general de todos los productos
orgnicos mexicanos a nivel mundial.
Notas

[1] Artculo publicado en el libro: Gmez Cruz Manuel Angel, et. al. (coordinadores).
Produccin, Comercializacin y Certificacin de la Agricultura Orgnica en Amrica
Latina. CIESTAAM, AUNA Cuba, Chapingo, Edo. de Mxico, 2003, pp. 259-276.

[2] Investigadores del Programa Integracin Agricultura Industria (PIAI) en el Centro

de Investigaciones Econmicas, Sociales y Tecnolgicas de la Agroindustria y la
Agricultura Mundial (CIESTAAM) de la Universidad Autnoma Chapingo, Km. 38.5
Carretera Mxico-Texcoco, A.P. 90, C.P. 56230 Chapingo, Mxico, Correo Electrnico:
gomezlaura@yahoo.com, ciestaam@avantel.net. Tel y Fax: (00 52) 595 95 449 28 y
595 95 215 06.

[3] Gmez Cruz Manuel ngel, Rita Schwentesius Rindermann, Laura Gmez Tovar, et
al. Agricultura orgnica de Mxico. Datos bsicos. Boletn, SAGARPA-CIESTAAM,
Mxico, 2001, 46p.

[4] op cit.

[5] Gmez Tovar Laura. Proposal for a structural and institutional design for the
development of organic farming technology in Mexico. Roskilde University and
Aalborg University. Dinamarca. Tesis de Ma estra, 2000, pp. 17 -18

[6] op. cit., pp.23- 24.

[7] "Pan para el mundo" de la Iglesia Evanglica apoya por ejemplo al Grupo Vicente
Guerrero en Tlaxcala con Euro114,000 para un periodo de tres aos. http://www.brot
-fuer- die- welt.de/

[8] MISEREOR Obra Episcopal de cooperacin al desarrollo. Central catlica alemana

de cooperacin al desarrollo. http://www.misereor.de/download/2000- Internat
-Jahresber-span.htm

[9] Sierra Mondragn, Hugo, "Pobreza, agricultura orgnica y desarrollo regional en la

Fundacin Vamos", Ponencia presentada en el Seminario Latinoamericano: Produccin,
Comercializacin y Certificacin en Agricultura Orgnica. CIESTAAM, Mxico y
AUNA, Cuba. Universidad Autnoma Chapingo, Mxico, 7 al 10 de agosto de 2002.

[10] Gmez Tovar Laura, Gmez Cruz Manuel ngel y Rita Schwentesius Rindermann.
Desafos de la agricultura orgnica. Certificacin y comercializacin. Editorial Mundi
-Prensa- Universidad Autnoma Chapingo, 2001, Mxico, pp. 54 -57.

[11] Lampkin Nicolas (1999). Organic farming in the European Union. Overview,
policies and perspectives. In: Conference Farming in the European Union perspectives
for the 21 st century. Baden, Austria, pp. 1.

[12] Lobato Garca, Aurora J. Segmentacin de mercado para productos orgnicos en el

rea metropolitana (Distrito Federal) y zona conurbada. Tesis de licenciatura en
comercio internacional de productos agropecuarios. Chapingo, Estado de Mxico, 1998,
70 p.
[13] Gmez Tovar Laura, Gmez Cruz Manuel ngel y Rita Schwentesius Rindermann.
Desafos de la agricultura orgnica. Certificacin y comercializacin. Editorial Mundi
-Prensa- Universidad Autnoma Chapingo, 2001, Mxico, pp. 123- 124.

Mxico como abastecedor de productos

orgnicos en el mercado mundial**
Por Manuel ngel Gmez Cruz, Laura Gmez Tovar y Rita Schwentesius Rindermann.

El papel de Mxico como abastecedor de productos orgnicos en el mercado mundial se

limita a tres clases: productos tropicales que no se cultivan en los pases desarrollados
(caf, cacao, mango, pltano, vainilla, etctera); hortalizas de invierno cuando por
cuestiones climticas los pases de clima templado tienen un faltante temporal, y
productos que requieren mucha mano de obra (como el ajonjol). En fin, la produccin
orgnica de Mxico complementa la de los pases desarrollados con productos que no se
producen en esas naciones. Sin embargo, la exportacin tambin se dirige a los pases
que tienen los mercados ms desarrollados y han experimentado las mayores tasas de
crecimiento en la superficie y produccin orgnica en busca de la autosuficiencia, al
menos en los productos que les es posible producir (granos, hortalizas en verano,
ganadera, procesados).

Una seria amenaza para Mxico es el crecimiento exponencial de la produccin

orgnica en los pases mediterrneos de Europa, sobre todo Espaa (con 59% de
crecimiento anual) e Italia (48%), que se han convertido en proveedores de orgnicos de
los pases del norte de Europa, sobre todo de hortalizas, ctricos, aceite de olivo, vino,
queso y frutas secas. El ejemplo ms ilustrativo es Italia, que exporta 43% de su
produccin orgnica a otros pases europeos, y en menores proporciones a Estados
Unidos y Japn.[1] La entrada de estos pases al mercado orgnico de exportacin
podra limitar las perspectivas de participacin de Mxico en los mercados
internacionales con productos como hortalizas y ctricos.

Un movimiento que se podra fortalecer en el futuro en Estados Unidos, Canad, Japn

y Europa es el denominado compre lo nacional que eliminara las posibilidades de
Mxico en la exportacin de productos de invierno (principalmente hortalizas) y de los
alimentos que s pueden producir los pases consumidores (por ejemplo, granos).

Con todo, Mxico tiene mayores perspectivas en los productos tropicales que no pueden
producir los pases desarrollados. Ello genera oportunidades para los actuales productos
orgnicos tropicales y otros ms (caf, mango, pltano, vainilla, aguacate, cacao,
jamaica, ctricos, papaya, coco y frutas tropicales exticas). Es preciso aprovechar la
experiencia y el conocimiento de los productores mexicanos en los mtodos orgnicos
de dichos cultivos a fin de seguir a la delantera de otros pases tropicales
subdesarrollados (Brasil, Costa Rica, Honduras, Guatemala, Colombia, Per) que, como
Mxico, buscan oportunidades en este prometedor sector.
Una gran oportunidad para los productores mexicanos es el desarrollo del mercado
nacional orgnico, lo cual no sera nada despreciable, sobre todo si se ajusta a las
condiciones del pas y busca sobreprecios menores, de tal forma que los productos sean
accesibles a un mayor nmero de consumidores.

En un principio el movimiento orgnico ha avanzado gracias a sus propios recursos y su

grado de organizacin; en el futuro ser fundamental la participacin del Estado de
acuerdo con la experiencia internacional. El apoyo de ste debe darse mediante una
visin y una estrategia que incluyan una poltica que potencie los esfuerzos de los
productores y tome en cuenta las ventajas agroecolgicas, sociales y culturales de
Mxico para lograr un verdadero desarrollo rural sustentable.

Notas

[1] IFOAM, Marketing the Produce, op. cit., pp. 20-21.

** El presente texto forma parte de un artculo titulado "Mxico como abastecedor de

productos orgnicos" (en formato PDF). Este artculo apareci en "Comercio Exterior"
volumen 53, no. 2; febrero de 2003; pp. 128-138.

Produccin orgnica en el mundo**

Por Manuel ngel Gmez Cruz, Laura Gmez Tovar y Rita Schwentesius Rindermann.

El dinmico y atractivo mercado de los alimentos orgnicos ha estimulado mucho la

reconversin de la agricultura convencional hacia la orgnica. Aunque sta existe desde
el decenio de los aos veinte y en los setenta se elaboraron las primeras normas para su
produccin, no fue sino hasta los noventa cuando empez a despegar. Ms de 80% de la
actual superficie orgnica se incorpor a este sistema a partir de los ltimos aos 10
aos del pasado siglo. Este lento despegue se debe a los fuertes apoyos polticos y
econmicos a la agricultura convencional, la subestimacin de las consecuencias
negativas de la agricultura intensiva en el uso de qumicos y la negacin casi
generalizada de opciones para la produccin convencional.

En 2001 haba 16 millones de hectreas orgnicas registradas en todo el mundo.[1] Los

dos pases con mayor superficie orgnica eran Australia y Argentina (vase el cuadro 5),
con 7.6 y 3 millones de hectreas, respectivamente. Pero en estos casos se trata de
superficies de pastoreo extensivo que en su produccin de masa biolgica no son
comparables con las reas agrcolas arables.

En Estados Unidos la superficie orgnica creci de 370 000 a 900 000 hectreas en slo
10 aos. En Europa, el proceso de conversin ha sido mucho ms espectacular, gracias a
las favorables polticas gubernamentales de apoyo a esta agricultura. As, la superficie
orgnica europea creci de 111 000hectreas en 1985 a casi 3.7 millones en 2001, lo que
equivale a ms de 2% de la superficie agrcola total y a 1.5% del total de las granjas
(130 000).[2] Mxico ocupa el dcimo quinto lugar, con casi 103 000 hectreas.

Entre los pases en los que ha crecido ms de 25% por ao la superficie destinada a
cultivos orgnicos se encuentran Italia, Espaa, Finlandia, Argentina, Dinamarca,
Australia y el Reino Unido (vase el cuadro 5). Son siete las naciones cuya superficie
orgnica rebasa 5% de su rea total cultivada: Liechtenstein, con 17%; Austria, con
8.4%; Suiza, con 7.9%; Finlandia, con 6.8%; Italia, con 6.5%; Suecia, con 5.6%, y
Dinamarca, con 5.5 por ciento.

El apoyo gubernamental ha sido uno de los principales motores para la reconversin a la

agricultura orgnica en todos estos pases. Un estudio sobre la Unin Europea mostr
que entre los principales factores para la adopcin de este sistema de produccin estn
las muestras de apoyo por parte del gobierno, la remocin de barreras institucionales, el
acceso a la informacin de los productores, as como el inters por parte de los
consumidores y la industria de alimentos.[3]

Dinamarca fue el primer pas en establecer, en 1987, una poltica activa de fomento de
la agricultura orgnica; Alemania utiliz el programa de extensificacin con este mismo
propsito y hoy por hoy todos los pases de la Unin Europea, excepto Luxemburgo,
instrumentan polticas de apoyo a este sector conforme el programa agroambiental de la
Unin Europea. Casi todos los pases de ese continente otorgan subsidios (pagos)
directos a sus productores orgnicos. La Unin Europea apoya a 63 000 empresas en 1.3
millones de hectreas, con casi 250 millones de dlares.[4]

Otras formas de ayuda a los productores orgnicos por parte de los gobiernos son los
apoyos financieros para la inspeccin y la certificacin. En Austria, Alemania,
Dinamarca, el Reino Unido, Italia y Suiza se tienen montos especficos para estos
rubros (vase el cuadro 6). En pases como Finlandia, Francia, Luxemburgo y la
Repblica Checa los productores reciben apoyo indirecto mediante las agencias de
inspeccin y certificacin o entidades nacionales de certificacin que ofrecen costos
reducidos a los productores.

En algunos estados de Estados Unidos dos terceras partes del costo total de la
certificacin las absorbe el gobierno mediante subsidios, aparte de que los productores
tienen la opcin de elegir a una certificadora estatal que tiene costos muy bajos.

Las polticas de apoyo ms avanzadas se instrumentan en Dinamarca, Finlandia, los

Pases Bajos y Francia, pases que han formulado planes de accin para esta agricultura.
Los planes suelen tener metas especficas de crecimiento del sector y presentan
propuestas dirigidas a resolver los problemas y las iniciativas para lograr la
participacin de las autoridades locales y regionales y de un mayor nmero de
productores.

No obstante, en algunas regiones los apoyos por superficie han sobreestimulado la

produccin, con la consecuente sobreproduccin y efectos negativos en los precios
pagados al productor y la rentabilidad de las empresas.

En el caso de Mxico an no se cuenta con una poltica bien definida en la materia,

aunque los instrumentos de la Alianza para el Campo se pueden dirigir a la produccin
orgnica. De contarse con sta, Mxico podra generar una estrategia sustentable de
desarrollo para las reas rurales del pas, ocupar una buena posicin en una parte
importante del mercado internacional y desarrollar el mercado interno de productos
orgnicos. De no atender pronto esta situacin, Mxico mantendr una desventaja
competitiva en el mercado mundial y perder una opcin de desarrollo.

Por ltimo, es importante insistir en que la agricultura orgnica, a pesar de sus altas
tasas de crecimiento y los apoyos para su desarrollo no va a sustituir la agricultura
convencional en un lapso previsible, por limitaciones en la adaptacin de las empresas y
el bajo poder de compra de estratos importantes de la poblacin. De hecho, la
agricultura orgnica ha encontrado un ambiente ms propicio en los pases
desarrollados, donde los presupuestos gubernamentales permiten su fomento. La lenta
evolucin en las naciones en desarrollo es resultado del retiro de los gobiernos de su
funcin de fomento. Sin embargo, en la bsqueda de opciones de produccin e ingreso,
la produccin orgnica para la exportacin a los pases con mayor demanda ha sido una
alternativa viable.

Notas

[1] Helga Willer y Minou Yussefi, op. cit., p. 24

[2] Ibid., p. 69.
[3] Nicolas Lampkin, Organic Farming in the European Union. Overview, Policies and
Perspectives, ponencia presentada en la conferencia Farming in the European Union
Perspectives for the 21st Century, Baden, Austria, 1999, p. 4.
[4] Nikolas Lampkin et al., Entwicklung und poltische Rahmenbedingungen des
kologischen Landbaus in Europa, Agrarwirtschaft, vol. 50, nm. 7, 2001, p. 392.

** El presente texto forma parte de un artculo titulado "Mxico como abastecedor de

productos orgnicos" (en formato PDF) . Este artculo apareci en "Comercio Exterior"
volumen 53, no. 2; febrero de 2003; pp. 128-138.

y/o procesamiento bajo mtodos orgnicos de cultivos y plantas de recoleccin, de

ganadera y sus productos de origen animal, de acuacultura y pesca y sus productos y
los requisitos mnimos de inspeccin y certificacin a cumplir, para que los productos
puedan ser etiquetados y vendidos como orgnicos. La revisin de los criterios
especficos y los requisitos mnimos de inspeccin y certificacin, se establecer en el
reglamento.

Las caractersticas del plan de manejo a cumplir en la unidad productiva y las prcticas
que conduzcan a garantizar la integridad orgnica del producto se establecern en el
reglamento y/o en los criterios especficos que publique la Secretara.

Artculo 9o. En el caso de que las prcticas empleadas de acuerdo a los criterios
generales y especficos de produccin y/o procesamiento sean insuficientes, se podrn
emplear las substancias, materiales e insumos contemplados en la Lista Nacional de
substancias permitidas que publique la Secretara.
TTULO TERCERO
DEL CONTROL DE LOS METODOS DE PRODUCCION Y
MANEJO ORGANICO

Captulo Primero

Del Consejo Nacional de Produccin Orgnica

Artculo 10. Se crea el Consejo Nacional de Produccin Orgnica, como rgano

desconcentrado de la Secretara responsable de atender, coordinar y dar seguimiento a
las actividades de promocin, fomento y desarrollo integral de los sistemas de
produccin bajo mtodos orgnicos que coadyuven al desarrollo de las capacidades
nacionales.

Artculo 11. El Consejo Nacional se Produccin Orgnica ser presidido por el titular
de la Secretara de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin o su
representante, y se integrar por:

I. Los Secretarios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Hacienda y Crdito

Pblico, de Desarrollo Social, de Economa, de la Reforma Agraria, de Salud, quienes
podrn nombrar representantes;

II El titular de la Procuradura Federal del Consumidor o su representante, y

II. Representantes del sector privado y social con al menos 5 aos de experiencia en las
actividades reguladas, conforme a lo siguiente: cinco representantes de agricultores, dos
de procesadores, dos de agencias de certificacin, un comercializador de productos
orgnicos y dos especialistas en la materia. Sern miembros honorarios y durarn en
funcin 5 aos para garantizar la continuidad en las actividades en la materia. Podrn
constituirse en un comit asesor. La eleccin, las excepciones, su estructura,
coordinacin y funciones se establecern en el reglamento u otras disposiciones
pertinentes.

Artculo 12. Son facultades del Consejo Nacional de Produccin Orgnica:

I. Dar seguimiento y coordinar las actividades de fomento y desarrollo integral en

materia de productos orgnicos;

II. Proponer o sugerir acciones, polticas y propuestas para incentivar el desarrollo de la

produccin y el consumo de productos orgnicos;

III. Emitir opinin sobre instrumentos regulatorios nacionales o internacionales que

incidan en la actividad orgnica;

IV. Asesorar a la secretara en los aspectos tcnicos y coadyuvar en el reconocimiento

internacional de la equivalencia del sistema mexicano de certificacin;

V. Formular y proponer a la Secretara la creacin y/o armonizacin de los criterios o

estndares de la produccin y procesamiento orgnico e las actividades agropecuarias,
sus productos y subproductos y los criterios de conversin, equivalentes a las
reglamentaciones internacionales. As como los criterios especficos de evaluacin de
insumos;

VI. Promover la creacin de grupos de trabajo, permanentes o provisionales, que lo

auxilien en las diferentes actividades especficas de la materia;

VII. Realizar convenios de coordinacin entre la Federacin, los estados y los

municipios;

VIII. Llevar un registro nacional de informacin para conformar el listado de

productores individuales o asociaciones, procesadores, comercializadores, agencias de
certificacin, evaluadores orgnicos, insumos u otros organismos de apoyo y Generar
procedimientos generales para el registro nacional; para apelacin de agencias
certificadoras, productores y otros que se consideren pertinentes;

IX. Promover la capacitacin y desarrollo de capacidades de agencias de certificacin,

evaluadores orgnicos, auditores y el grupo de expertos evaluadores de insumos para
operaciones orgnicas;

X. Promover y formular proyectos para la obtencin de incentivos a los sistemas

orgnicos ante dependencias u otros foros;

XI. Generar procedimientos generales para la evaluacin e inclusin de sustancias,

materiales o insumos a la lista nacional y en la seleccin de expertos evaluadores;

XII. Reglamentar su funcionamiento interno, y

XIII. Las dems que se establezcan en esta Ley, el Reglamento dems disposiciones
aplicables.

Captulo Segundo
De la certificacin orgnica

Artculo 13. Con excepcin de las operaciones exentas con apego al artculo 9o de esta
Ley, cada unidad de produccin, de procesamiento o recoleccin de cosechas que se
destine a la venta o se rotule como "orgnico", debe ser certificada de acuerdo con las
disposiciones y reglamentos pertinentes de esta Ley. La vigencia de tiempo de esta
certificacin ser reglamentada para cada actividad.

La certificacin puede basarse, si procede, en una variedad de actividades que puede

comprender la inspeccin constante del proceso de produccin, la fiscalizacin de los
sistemas de garanta de calidad y el examen de los productos terminados.

Artculo 14. Un productor o manejador que busca la certificacin orgnica, presentar

un plan de cultivo o un plan de manejadores orgnicos a alguna certificadora autorizada.
El plan orgnico deber detallar todos los mtodos de cultivo, manejo y procesamiento
y todos los materiales que sern usados. El plan tambin debe cubrir las intenciones
futuras y las mejoras en todas las reas de produccin.

Artculo 15. Los registros de todas las prcticas de administracin y materiales usados
en la produccin orgnica, debern conservarse por cinco aos.

Adems de evaluar el plan orgnico, la agencia de certificacin llevar a cabo

verificaciones peridicas a los operadores que participan en este programa.

Artculo 16. Las operaciones exentas y excluidas de la certificacin se establecern en

el reglamento.

Captulo Tercero
De las substancias permitidas para la produccin y el manejo
orgnico

Artculo 17. En la evaluacin de las substancias, materiales o ingredientes, para ser

incluidos en la Lista Nacional de substancias permitidas para la produccin y/o
procesamiento orgnico, debern cumplirse los siguientes criterios generales:

I. Que sea consistente con los criterios generales y especficos de la produccin

agropecuaria orgnica;

II. Que las substancias sean necesarias para el uso al que se les destina;

III. Que el uso de la substancia no resulte o contribuya a producir efectos dainos o

inaceptables al medio ambiente;

IV. Que las substancias tengan el menor efecto negativo sobre la salud humana o de los
animales y sobre la calidad de vida;

V. Que no haya alternativas disponibles autorizadas en cantidad y /o calidad suficiente,

y

VI. Que hayan sido producidos, formulados y extrados, respetando el equilibrio de los
ecosistemas dependiendo del material o substancia de que se trate.

Artculo 18. Los criterios sealados en el artculo anterior sern aplicados en conjunto
para proteger la integridad de la produccin orgnica y en funcin de su uso, deben
cumplir con los criterios especficos de evaluacin que establezca el Consejo Nacional
de Produccin Orgnica. Los usos pueden ser al suelo para fines de fertilizacin o
acondicionamiento; para el control de plagas, enfermedades, malezas en cultivos,
ganadera, acuacultura y/o en lugares de procesamiento; como aditivos o coadyuvantes
de elaboracin, preparacin, conservacin de los productos.

En esta evaluacin, se debe considerar la informacin que exista en las dependencias

federales que tengan alguna competencia en la regulacin de las mismas.
Artculo 19. La Lista Nacional de Substancias o Materiales Permitidos estar sujeta a
cambios continuos, con el asesoramiento del Consejo Nacional de Produccin Orgnica,
con arreglo al procedimiento que se establezca en el Reglamento.

Las substancias, materiales o ingredientes dictaminados como permitidos, podrn ser

etiquetados en sus envases con la leyenda "para utilizarse en sistemas de produccin
orgnica", en funcin del uso correspondiente.

Se podr emitir una carta de aprobacin, cuando un insumo ha sido evaluado y

dictaminado aprobado o permitido por el grupo de expertos del Consejo Nacional de
Produccin Orgnica, para su inclusin a la lista nacional, a las empresas que as lo
soliciten.

Captulo Cuarto
De las substancias prohibidas para la produccin y el manejo
orgnico

Artculo 20. En la produccin, preparacin y/o procesamiento, bajo mtodos orgnicos,

queda prohibido el uso de:

I. Substancias e ingredientes sintticos excepto si estn contemplados en la Lista

Nacional de Sustancias Permitidas;

II. Substancias no sintticas como el tabaco en sus diversas formas, estricnina, excepto
aquellas que estn incluidas en la Lista Nacional;

III. Substancias inorgnicas como arsnico, sales de plomo, nitrato de sodio,

flualuminato de sodio, incluso el que proviene de minas, excepto aquellas que estn
incluidos en la Lista nacional;

IV. Biolgicos, excepto vacunas siempre que stas hayan sido evaluadas por la
autoridad correspondiente de Salud Animal;

V. La irradiacin;

VI. Aguas residuales provenientes de caera domstica, urbana, industrial y de

agricultura convencional, se incluye los residuos slidos, semislidos o lquidos
generados durante el tratamiento de aguas residuales; y

VII. Todos los materiales, productos e ingredientes o insumos producidos a partir de

Mtodos excluidos u organismos genticamente modificados.

Artculo 21. La Secretara publicar una lista de sustancias prohibidas, as como la

eliminacin o inclusin de substancias, mtodos e ingredientes prohibidos no incluidos
a la fecha de adopcin de la presente disposicin, previa evaluacin y dictamen
realizado por el grupo de expertos del Consejo Nacional de Produccin Orgnica.
Captulo Quinto
De las referencias en el etiquetado y declaracin de
propiedades de los productos orgnicos.

Artculo 22. Las materias primas, productos intermedios, productos terminados y

subproductos o animales que cumplan con esta Ley y dems disposiciones, sern
identificados con el trmino "orgnico" en el etiquetado as como en la declaracin de
propiedades, incluido el material publicitario y los documentos comerciales, si el
producto o sus ingredientes proceden de mtodos de produccin orgnico, biodinmico,
biolgico, ecolgico o vocablos de significado similar.

La etiqueta de "producto orgnico" deber contener las disposiciones que especifique el

reglamento de la presente Ley.

Artculo 23. El porcentaje de los ingredientes orgnicos certificados presentes en el

producto final, excepto el agua y la sal, definir las condiciones para el uso del trmino
"orgnico". Las especificaciones se establecern el Reglamento.

Artculo 24. Se debe cumplir con las normas nacionales en materia de etiquetado,
adems de cumplir con los requerimientos que se establezcan en el reglamento relativo
a contenedores, embarque, almacenamiento para venta al mayoreo; el uso de sello,
logotipo u otra marca de identificacin, las instrucciones de manejo especial para
mantener la integridad orgnica del producto y otros pertinentes.

Artculo 25. No podr figurar en el etiquetado o en la publicidad, ninguna mencin que

sugiera al comprador que la indicacin de cumplimiento con los requisitos mnimos de
inspeccin y certificacin, constituye una garanta de una calidad organolptica,
nutritiva o sanitaria superior.

Captulo Sexto
De los organismos para la certificacin

Artculo 26. La Secretara establecer organismos pblicas y autorizar organismos

privados para operar como agencias de certificacin de productos orgnicos y le
asignarn un nmero de cdigo, encargados de la certificacin de los productos con
calidad orgnica, estar en contacto directo con los productores y vigilar que se
cumplan los requisitos para que los productos sean certificados y etiquetados como
"orgnicos".

Las entidades federativas y los municipios podrn establecer agencias pblicas

certificadoras debiendo obtener en todo caso la autorizacin de la Secretara a que se
refiere el prrafo anterior.

Artculo 27. Los requisitos para la autorizacin, renovacin y evaluacin de una

agencia Certificadora as como sus responsabilidades, se establecern en el reglamento.
Artculo 28. La Secretara por conducto del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y
Calidad Agroalimentaria podr efectuar supervisiones o evaluaciones peridicas a los
organismos certificadores, solicitando toda la documentacin pertinente a los efectos de
auditar su funcionamiento y de facilitar el control, adems de :

I. Supervisar el cumplimiento de esta disposicin que regulan las actividades de los

sitios de produccin, acondicionamiento, elaboracin, empaque, medios de
almacenamiento, distribucin, comercializacin y transporte de materias primas,
productos intermedios, productos terminados y subproductos orgnicos, as como de los
insumos que se emplean en estos sistemas productivos.

II. Cerciorarse de la objetividad de las certificaciones, tomar conocimiento de cualquier

irregularidad y de las acciones correctivas emprendidas.

III. Llevar el registro de las agencias certificadoras y generar la estadstica bsica de la

produccin orgnica nacional.

Artculo 29. Se establecer en el reglamento, las responsabilidades de los operadores

orgnicos, los registros y sus caractersticas, y las formas en que la Secretara y otras
entidades gubernamentales se coordinarn para coadyuvar al mantenimiento de la
integridad orgnica de los productos certificados como orgnicos,

TTULO CUARTO
DE LAS IMPORTACIONES

Captulo nico

De la comercializacin de productos e insumos importados bajo denominacin de

orgnicos

Artculo 30. Cuando se importe un producto bajo denominacin orgnica o etiquetado

como orgnico, deber provenir de pases que contemplen regulaciones equivalentes a
las vigentes en nuestro pas, o en caso contrario dichos productos debern estar
certificados por agencias autorizadas por el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y
Calidad Agroalimentaria.

Artculo 31. La integridad orgnica del producto debe mantenerse desde la importacin
hasta su llegada al consumidor. Los productos orgnicos importados que no se ajusten a
los requisitos de esta Ley y los criterios especficos bajo mtodos orgnicos, por haber
sufrido un tratamiento de cuarentena, requerido por otras disposiciones legales
sanitarias del pas, perdern su condicin de orgnicos.

Artculo 32. Los materiales vegetales o animales con fines de reproduccin orgnicos
importados, deben acompaarse de su certificado orgnico respectivo y cumplir adems
con las disposiciones fitozoosanitarias que se establezcan. En todo caso, las reas o
dependencias competentes analizarn junto con el Consejo Nacional de Produccin
Orgnica, de las prcticas o insumos alternativos que se aplicarn, para salvaguardar la
calidad orgnica de los materiales y la sanidad del pas.
Artculo 33. Las sustancias, materiales o insumos destinados a la produccin orgnica,
podrn ser importados siempre que estn permitidos y estn incluidos en la lista
nacional que publique la Secretara o en su defecto estn incluidos en las regulaciones
internacionales en materia de alimentos orgnicos de los pases de origen o estar
incluidos en las listas de organismos especializados dedicados a evaluar sustancias y
materiales a ser utilizados bajo mtodos orgnicos y reconocidos por el sector de
productos orgnicos del pas.

TITULO QUINTO
DE LA PROMOCION FOMENTO

Captulo nico

De la promocin y fomento de la produccin y el consumo de productos orgnicos

Artculo 34. El Ejecutivo Federal con la participacin de las entidades federativas y los
municipios promovern y fomentarn la produccin bajo mtodos orgnicos,
aprovechando las capacidades del sector social y privado, de las dependencias y
entidades del sector pblico, en especial en aquellas regiones donde las condiciones
ambientales y socioeconmicas sean propicias para la actividad o se haga necesaria la
reconversin productiva cuando:

I. Los sistemas agroecolgicos que se encuentren en estado de degradacin o estn en

peligro de ser degradados por accin de las prcticas agrcolas, pecuarias o acucolas y
pesqueras convencionales ;

II. La reconversin hacia la produccin orgnica permita obtener un mayor valor en el

mercado o acceder a nuevos mercados constituyendo, una alternativa sustentable para
los productores;

III. La agricultura orgnica constituya una alternativa sustentable para los sistemas de
produccin de los pequeos productores, cooperativistas, ejidatarios o comuneros;

IV. La conservacin de especies o variedades vegetales cuya supervivencia se encuentre

en peligro y que constituyan elementos que hacen a las caractersticas socioculturales de
los habitantes de la regin;

V. La reconversin productiva se considere necesario para el desarrollo de lugares o

regiones en funcin de las polticas que se estn aplicando, tales como cuencas
hidrolgicas, zonas, reservas ecolgicas y reas protegidas, lagos, lagunas, esteros,
bahas u otras.

Articulo 35. Se promover la apertura en las fracciones arancelarias para los productos
provenientes de sistemas orgnicos, a los efectos de discriminar correctamente la
comercializacin de dichos productos, a fin de facilitar la comercializacin diferenciada
y coadyuvar al mantenimiento de la integridad orgnica de las mercancas.
Artculo 36. La Secretara promover la investigacin cientfica y la transferencia de
tecnologa para que el sector orgnico pueda desarrollarse, contribuyendo al desarrollo
sustentable y a detener las consecuencias por el mal uso de los agroqumicos, la
contaminacin ambiental y el deterioro de los recursos ecolgicos. Asimismo,
promover programas de cooperacin con centros de investigacin y/o de enseanza,
nacionales o internacionales, para el desarrollo de la produccin orgnica, la
investigacin y apoyo cientfico al sector productivo orgnico.

Artculo 37. De manera coordinada, el gobierno federal, los gobiernos estatales y

municipales, promovern polticas y acciones orientadas a:

I. Fomentar la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los

recursos naturales, usando los sistemas de produccin orgnica;

II. Contribuir a la soberana y seguridad alimentaria mediante el impulso de la

produccin orgnica;

III. Promover y fomentar el consumo de productos orgnicos coadyuvando al consumo

socialmente responsable.

Artculo 38. Para impulsar el desarrollo de los sistemas de produccin orgnicos y las
capacidades del sector orgnico, el gobierno federal promover:

I. Programas y apoyos a los que desarrollen prcticas agroambientales bajo mtodos

orgnicos;

II. Apoyos directos a los pequeos productores orgnicos que les permita incrementar la
eficiencia de sus unidades de produccin, mejorar sus ingresos y fortalecer su
competitividad frente a los acuerdos y tratados sobre la materia;

III. Esquemas de financiamiento integral, seguros contra de riegos y apoyo a las

certificaciones; y

IV. De requerirse, apoyos a las agencias de certificacin de productos orgnicos para el

acceso a la acreditacin internacional orgnica.

TITULO SEXTO
DE LA JUSTICIA SOCIAL

Captulo nico

De la justicia social en los mtodos de produccin orgnica

Artculo 39. Los programas que en su caso establezca el Gobierno Federal para el
apoyo diferenciado de las actividades reguladas en el presente ordenamiento,
impulsarn una adecuada integracin de los factores del bienestar social como son la
salud, la seguridad social, la educacin, la alimentacin, la vivienda, la equidad de
gnero, la atencin a los jvenes, personas de la tercera edad, grupos vulnerables,
jornaleros agrcolas y migrantes; los derechos, usos y costumbres de los pueblos y
comunidades indgenas; as como la cultura y la recreacin, mismos que debern
aplicarse con criterios de equidad.

Artculo 40. Para el caso de conflictos laborales en materia de mtodos de produccin

orgnica relacionados con el rgimen obligatorio para los trabajadores asalariados, se
estar a lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social.

TITULO SEPTIMO
DE LAS SANCIONES Y RECURSOS

Captulo Primero

De las sanciones

Artculo 41. Se sancionar administrativamente con multa de hasta 500 veces el salario
mnimo diario vigente en el lugar de que se trate y, en su caso, prdida de la
certificacin respectiva, a quienes incurran en las siguientes irregularidades:

I. Indiquen o sugieran en el etiquetado de un producto que el mismo ha resultado del

empleo de mtodos de operacin orgnica, sin contar con la certificacin
correspondiente, salvo las operaciones exentas o excluidas conforme al presente
ordenamiento; y

II. Siendo operadores de productos certificados segn los trminos de esta Ley, utilicen
con pleno conocimiento sustancias prohibidas para la operacin de productos sujetos a
mtodos de operacin orgnica.

Artculo 42. Se sancionar administrativamente con multa de hasta 1000 veces el

salario mnimo, prdida de la autorizacin expedida por la secretara e inhabilitacin
para la obtencin de una nueva autorizacin por 5 aos, a las agencias certificadoras que
incurran en las siguientes irregularidades:

I. Certifique un producto que no cumpla con las disposiciones de esta Ley a efecto de
poder ser considerado como resultado del empleo de mtodos de produccin orgnica;

II. Conozca y permita el empleo de sustancias prohibidas por operadores de productos

que haya certificado, y

III. No de aviso oportuno al Consejo respecto del descubrimiento de irregularidades en

los procesos productivos.

Artculo 43. En todos los casos sancionados por el presente captulo, el organismo
certificador, cuando no sea ste el sancionado, o, cuando sea el caso, el Consejo,
ordenarn que se supriman las indicaciones en el etiquetado que expresen o sugieran
que el producto ha resultado del empleo de mtodos de produccin orgnica, de todo el
lote o toda la produccin afectados por la irregularidad de que se trate.
En tanto dicha supresin no sea llevada a cabo, no podrn venderse los productos
etiquetados con las indicaciones descritas en el prrafo anterior.

Para el etiquetado de posteriores productos, el operador de los productos de que se trate

deber obtener una nueva certificacin.

Artculo 44. La aplicacin de las sanciones dispuestas en el presente captulo

corresponder a la Secretara y el Consejo segn corresponda.

Los organismos certificadores debern levantar un registro de las irregularidades

detectadas en cada proceso de verificacin y darn aviso oportuno de las mismas al
Consejo.

Artculo 45. A quien en el uso autorizado o no de organismos genticamente

modificados contamine las operaciones certificadas o en conversin, se aplicar una
sancin administrativa de hasta 5000 veces el salario mnimo, debiendo adems resarcir
los daos y perjuicios provocados al afectado, as como a la salud humana, la diversidad
biolgica, el medio ambiente o la propiedad, cuando stos sean contabilizables.

Las sanciones establecidas en este artculo se aplicarn sin perjuicio de las sanciones
penales que procedan de conformidad con las leyes en la materia, cuando la
contaminacin a que alude el prrafo anterior afecte la salud humana, la diversidad
biolgica, el medio ambiente o la propiedad.

Artculo 46. A quien contamine con substancias o materiales prohibidos conforme al

presente ordenamiento, con salvedad de lo dispuesto en el artculo anterior, se aplicar
una sancin de 250 a 1000 veces el salario mnimo vigente en el lugar de que se trate,
debiendo adems resarcir los daos y perjuicios provocados al afectado, as como a la
salud humana, la diversidad biolgica, el medio ambiente o la propiedad, cuando stos
sean contabilizables.

Captulo Segundo

De los recursos administrativos

Artculo 47. En caso de inconformidad con las resoluciones que emita la Secretara o
los organismos certificadores, dictadas con fundamento en esta Ley y dems normas y
disposiciones derivadas de ella, el interesado podr solicitar ante la dependencia u
organismo que haya dictado el acto, dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a su
notificacin, la reconsideracin de dicha resolucin.

En este recurso podrn ofrecerse toda clase de pruebas, excepto la confesional. Al

interponerse debern acompaarse los documentos en que conste la resolucin recurrida
y acreditarse la personalidad de quien promueva.

Para todo lo no previsto, se aplicar con carcter supletorio la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo.

Artculo 48. Las resoluciones no recurridas dentro del termino de 15 das hbiles, as
como las que se dicten durante el trmite del recurso o al resolver este o aquellas que lo
tengan por no interpuesto, cuando no hayan sido recurridas para revisin de la
Secretara, tendrn administrativamente el carcter de definitivas.

Artculo 49. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin

recurrida por cuanto al pago de multas, de las indemnizaciones y dems prestaciones,
por un plazo de 6 das hbiles. Cuando dentro de dicho plazo se garantice su importe en
los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin, continuara la suspensin hasta que la
Secretara resuelva el recurso. De no constituirse la garanta cesara la suspensin sin
necesidad de declaracin y proceder la ejecucin.

Artculo 50. Respecto de otras resoluciones administrativas, la interposicin del recurso

suspender la ejecucin de la resolucin impugnada si as lo solicitare el recurrente y
surtir efectos hasta que el oficio o a peticin del propio recurrente se resuelva en
definitiva sobre dicha suspensin, que solo se otorgara si concurren los siguientes
requisitos:

I. Que el recurrente la hubiere solicitado;

II. Que se admita el recurso;

III. Que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o continuacin de

actos u omisiones que impliquen perjuicios al inters social o al orden pblico;

IV. Que no se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garantice el pago
de estos para el caso de no obtenerse resolucin favorable, y

V. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios de imposible

o difcil reparacin en contra del recurrente o del medio ambiente.

Artculo 51. En contra de la resolucin que emitan las agencias certificadoras al recurso
de reconsideracin que en su caso se haya promovido, podr interponerse ante la
Secretara el recurso de Revisin, siguindose en lo conducente las mismas reglas
establecidas en este capitulo para el desahogo del primero.

Captulo Tercero

De la competencia

Artculo 52. La aplicacin de la presente Ley y de sus disposiciones reglamentarias y

normativas es de la competencia del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara y
el Consejo.

Artculo 53. Los organismos certificadores desarrollarn sus funciones exclusivamente

en su carcter de organismos autorizados por el Estado para la verificacin del
cumplimiento de esta Ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el

Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Para la constitucin del Consejo Nacional de produccin Orgnica y sus
Grupo de trabajo, tendrn un plazo de seis meses a partir de la fecha de publicacin de
esta Ley en el Diario Oficial de la Federacin.

Dado en el Saln de Sesiones del Senado de la Repblica a 25 de noviembre de 2003

SENADOR RICARDO GERARDO HIGUERA

MESA DIRECTIVA

Sen. Enrique
Jackson Ramrez
Presidente

Sen. Carlos Sen. Csar Juregui Sen. Raymundo

Chaurand Arzate Robles Crdenas Hernndez
Vicepresidente Vicepresidente Vicepresidente
Sen. Rafael
Sen. Yolanda E. Sen Lydia Melgoza Sen. Sara I.
Gonzlez Madero Garca Radillo Castellanos
Hernndez Secretaria Secretario Corts
Secretaria Secretaria

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

Sen. Diego
Fernndez de
Cevallos
Presidente
Partido Accin
Nacional

Sen. Enrique Sen. Jess Ortega Sen Gloria Lavara

Jackson Ramrez Martnez Meja
Coordinador del Coordinador del Coordinadora del
Grupo Grupo Grupo
Parlamentario del Parlamentario del Parlamentario del
Partido Partido de la Partido Verde
Revolucionario Revolucin Ecologista de Mxico
Institucional Democrtica

Sen. Humberto Sen. Genaro Borrego Sen. Jorge Zermeo

Roque Villanueva Estrada Infante
Partido Partido Partido Accin
Revolucionario Revolucionario Nacional
Institucional Institucional

CONSULTA LA
"GACETA PARLAMENTARIA"
http://www.senado.gob.mx

OPINA:
gaceta.sgsp@senado.gob.mx
Xicotncatl No.9, Col. Centro
Del Cuauhtmoc, C.P 06010
Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Telfono: 5130-2200 y 5345-3000
Extensin: 4888

Nota: Con fundamento en el Acuerdo Parlamentario de la Mesa Directiva de fecha

20 de marzo del ao 2000, por el que se crea la Gaceta Parlamentaria del Senado de
la Repblica y con base en el numeral Sexto de ese ordenamiento, los textos
publicados en la Gaceta carecern de valor probatorio y no generarn consecuencias
jurdicas para el Senado de la Repblica