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A FIGURA DO TRABALHADOR NO SETOR PBLICO


(OS AGENTES E SUAS MODALIDADES)1
Por Fulvio Machado Faria
Link do texto: https://goo.gl/gHcJbm

SUMRIO: 1. Antecedentes. 2. Noo de agente pblico. 3. Classificao dos agentes pblicos. 3.1. Os
agentes polticos e os no polticos na Argentina. 4. Servidores pblicos em sentido amplo. 4.1. Vnculo e
regime dos servidores em sentido amplo. 4.1.1. Vnculo e regime jurdico dos servidores na Argentina.
4.1.2. Resultado da comparao entre os dois sistemas. 4.2. Estabilidade dos servidores pblicos em sentido
amplo. 4.2.1. Estabilidade do funcionrio pblico na Argentina. 4.2.2. Estabilidade e resultado da
comparao entre os dois sistemas. 5. Demais pontos referentes aos agentes pblicos. 5.1. Particulares em
colaborao com a administrao. 5.2. Responsabilidade dos agentes pblicos. 6. Consideraes finais.

1. ANTECEDENTES.
Este seminrio tem por objeto tratar da figura do trabalhador no setor pblico
em especial a partir da concepo dos agentes pblicos e suas modalidades.
Numa concepo mais ampla e filosfica, e de modo brevssimo, entendemos
que o Estado consequncia da sociedade, de algum modo organizada, sendo, por
conseguinte, as suas atividades exercidas por pessoas humanas. Essa era a ideia de
HOBBES2 ao entender que o homem, individualmente considerado, ao cuidar com a sua
prpria conservao e com uma vida mais satisfeita, preferiu pactuar com os demais e
introduzir restries sobre si mesmos, transferindo a um grupo poderes soberanos para
ditar e dirimir conflitos, grupo este, que em certo e dado momento histrico, se denomina

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1
Texto paper de apoio a seminrio apresentado, no segundo semestre de 2016, pelo autor na disciplina
de Direito Administrativo Comparado I, do Professor Edmir Netto de Arajo, na Ps-Graduao da
Faculdade de Direito de So Paulo FAD-USP.
2
Excertos de THOMAS HOBBES em Leviat: O fim ltimo, causa final e desgnio dos homens (que amam
naturalmente a liberdade e o domnio sobre os outros), ao introduzir aquela restrio sobre si mesmos
sob a qual os vemos viver nos Estados, o cuidado com sua prpria conservao e com uma vida mais
satisfeita. Quer dizer, o desejo de sair daquela msera condio de guerra que a consequncia
necessria (conforme se mostrou) das paixes naturais dos homens, quando no h um poder visvel
capaz de os manter em respeito, forando-os, por medo do castigo, ao cumprimento de seus pactos e ao
respeito quelas leis de natureza que foram expostas nos captulos dcimo quarto e dcimo quinto.
[...]
Diz-se que um Estado foi institudo quando uma multido de homens concordam e pactuam, cada um
com cada um dos outros, que a qualquer homem ou assembleia de homens a quem seja atribudo pela
maioria o direito de representar a pessoa de todos eles (ou seja, de ser seu representante), todos sem
exceo, tanto os que votaram a favor dele como os que votaram contra ele, devero autorizar todos os
atos e decises desse homem ou assembleia de homens, tal como se fossem seus prprios atos e
decises, a fim de viverem em paz uns com os outro e serem protegidos dos restantes homens.
desta instituio do Estado que derivam todos os direitos e faculdades daquele ou daqueles a quem o
poder soberano conferido mediante o consentimento do povo reunido. [HOBBES, Thomas de
Malmesbury. Leviat ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil. Trad. Joo Paulo
Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/marcos/hdh_thomas_hobbes_leviatan.pdf>. Partes do
CAPTULO XVII - Das causas, gerao e definio de um e do CAPTULO XVIII - Dos direitos dos
soberanos por instituio].
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Estado. A noo, portanto, de Estado nada mais do que um grupo de pessoas legitimado
a exercer direitos e poderes em detrimento dos demais por legitimidade concedida por
estes ltimos ideia, portanto, de poder soberano para que, atravs da sua atividade,
tenha por finalidade ltima buscar o interesse pblico. Dentro dessa concepo e na
organizao moderna de Estado, o poder deste soberano divido para evitar acumulao
de todo o poder em apenas pequeno grupo de cpula e por consequncia evitar
arbitrariedades, como, narra a histria, ocorria nas Monarquias. O poder soberano ,
portanto, divido classicamente em outros trs poderes, sendo eles, Legislativo, Executivo
e Judicirio. Ao primeiro cumpre editar as normas gerais para os cidados cumprirem,
bem como normas para o Estado perseguir. Ao segundo cumpre executar as normas e os
rumos fixados pelo legislador. Ao ltimo, compete manter a ordem determinada pelo
legislador, dirimindo violaes de direitos subjetivos em geral. Estes poderes per si
considerados somente tm sentido se organizados noo de rgos dentro de certa
hierarquia princpio da hierarquia na organizao do setor pblico e executados em
ltimo por pessoa humana noo de agente pblico, aquele que desempenha funes
pblicas de interesse pblico3.
Nosso enfoque neste trabalho sobre os agentes pblicos da administrao
poder executivo, portanto. Ainda faremos o estudo sob a luz do mtodo comparado, sendo
objeto de comparao as concepes sobre os agentes pblicos na Argentina sob a viso
da doutrina do professor AGUSTN GORDILLO4 e das normas de direito e jurisprudncia
daquele pas. Dispensaremos o exame regrado e sistemtico da atual doutrina brasileira
sobre todo o tema quando no coincidentes com o enfoque deste texto. A exposio dar
enfoque aos principais institutos e concepes versados na doutrina do professor AGUSTN
e como estes institutos se desdobram na doutrina e jurisprudncia argentina em
comparao com o sistema brasileiro.

2. NOO DE AGENTE PBLICO.


A noo de agente pblico deve ser compreendida como aquelas pessoas que de
algum modo desempenham funo pblica, seja ela permanente ou temporria,
remunerada ou voluntria, compreendida em cargo pblico, emprego pblico ou no, em
quadro de carreira ou isolado, compreendida como poltica, auxiliar ou de execuo
administrativa, ou ainda consultiva, deliberativa ou de execuo. Enfim.
Ao tratarmos de agente pblico dentro da acepo daquele que de algum modo
exerce funo pblica, traz a noo do instituto da funo administrativa, to debatido ao
cindir as atividades da administrao dos demais poderes, Legislativo e Judicirio.

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3
Para MRIO MASAGO: A execuo dos servios pblicos depende da atividade humana. Como as
energias individuais so limitadas, preciso determinar, em qualidade e nmero, as atividades que
devem competir a cada um dos servidores do Estado.
Algumas delas so permanentes, e outras transitrias, ou espordicas. [MASAGO, Mrio. Curso
de direito administrativo. 4a. ed. rev. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1968. p. 169].
4
GORDILLO, Augustn. Tratado de derecho administrativo y obras selectas.!Tomo 1, Parte general.
1 ed. Buenos Aires: F.D.A., 2013. Disponvel em: <http://www.gordillo.com/>.
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Impossvel no associar essas ideias. Nesse sentido tambm a lio do professor


AGUSTN GORDILLO5, embora a doutrina no Brasil pouco assimile desse modo.
Segundo o professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO a expresso agente
pblico tem o seguinte sentido:
Esta expresso agentes pblicos a mais ampla que se pode conceber para
designar genrica e indistintamente os sujeitos que servem ao poder pblico
como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam
apenas ocasional ou episodicamente.6
De igual modo o professor EDMIR NETTO DE ARAJO:
Com efeito, todo aquele que, de alguma forma, sob qualquer categoria ou ttulo
jurdico, desempenha funo ou atribuio considerada pelo Poder Pblico
como a si pertinente, seja em virtude de relao de trabalho (estatutria ou
no), seja em razo de relao contratual, encargo pblico ou qualquer outra
forma de funo de natureza pblica, ser, enquanto a desempenhar, um agente
pblico.7
Ainda o professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO encerra dois requisitos
para se ter compreendida a caracterizao de agente pblico: um, de ordem objetiva, isto
, a natureza estatal da atividade desempenhada; outro, de ordem subjetiva: a investidura
nela8. Tanto que, na falta de investidura, algum exercer atividade de natureza estatal,
resta configurada a conhecida teoria do funcionrio de fato ou, melhor, agente pblico de
fato.
Essa em geral a concepo de agente pblico que mais doutrinria do que
positivada nos textos constitucionais e infraconstitucionais. De todo modo, uma
concepo importante para dar interpretao a dispositivos no to claros nos textos
normativos. o caso por exemplo da autoridade coatora em sede de Mandado de
Segurana, em que se considera como coatora o sentido amplo de agente pblico, para
assim abarcar agentes que no investidos em cargo ou emprego pblico, como aqueles
que praticam atos decisrios formados por comisses temporrias ou por conselhos
pblicos.

3. CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS.


A doutrina classifica os agentes pblicos em: a) agentes polticos; b) servidores
pblicos em sentido amplo, e; c) particulares em colaborao com a administrao.
Agentes polticos so aqueles designados pelo texto constitucional cuja funo
a ele conferido de carter poltico. Tem tambm carter de representante da vontade do
Estado. Sua caracterstica a transitoriedade. So investidos por eleio ou em nomeao
por comisso quando auxiliares do primeiro.9
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5
GORDILLO, A. Op. Cit.
6
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 20. ed. rev. atual.EC 48/05.
So Paulo: Malheiros, 2006. p. 226.
7
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 243.
8
MELLO, C.A.B. Op. Cit. p. 228.
9
Para EDMIR NETTO DE ARAJO: Esse agente pblico ser, conforme seja integrante da alta esfera da
Administrao, eleito ou nomeado em comisso, em termos transitrios, um agente poltico.
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Neste ponto, h certo questionamento se os juzes so agentes polticos, at


porque so remunerados por vencimento, com parcela fixa e possibilidade de parcela
varivel vide LC 35/79 (hoje superada pela percepo em parcela nica subsdio), e
esto organizados em carreira em atividades permanentes, no fincando prximos do que
se costuma chamar de agente poltico. Ocorre que a jurisprudncia, principalmente a do
STF10, tem considerado a atividade como sendo poltica, porque da prpria lgica da
diviso dos poderes do ente soberano, onde cabe ao magistrado exercer funo
jurisdicional. De igual modo tem sido postulado a concepo de agente poltico sobre os
membros do Ministrio Pblico.

3.1. OS AGENTES POLTICOS E OS NO POLTICOS NA ARGENTINA.


Na Argentina a noo se assemelha com a brasileira ao diferenciar os agentes
polticos dos demais tipos de agentes. Os agentes polticos so, na Argentina, os
Ministros, o Secretrio Geral da Nao, os Secretrios, Subsecretrios e etc., conforme
inteligncia da alnea a) do art. 3o da Ley 25.164/1999/AR:
Artculo 3o La presente normativa regula los deberes y derechos del
personal que integra el Servicio Civil de la Nacin. Este est constituido por
las personas que habiendo sido designadas conforme lo previsto en la presente
ley, prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes
jurdicamente descentralizados.
Quedan exceptuados de lo establecido en el prrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General de la
Presidencia de la Nacin, los Secretarios, Subsecretarios, el Jefe de la Casa
Militar, las mximas autoridades de organismos descentralizados e
instituciones de la Seguridad Social y los miembros integrantes de los cuerpos
colegiados.
Em relao aos demais agentes que no assumem funo poltica ou de direo
ou chefia, o professor AGUSTN GORDILLO considera que no faz sentido uma
classificao pois no refletem em efeito jurdico certo. O professor retrata que h uma
antiga distino doutrinria entre funcionrio e empleado pblico (empregado
pblico). Em que o funcionrio decide e o empregado executa. Entende no haver razes
para esta distino, j que qualquer agente seja ele funcionrio ou empregado vai de certo
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[...] alertvamos que os rgos de administrao superior se identificavam como aqueles que emitem
a manifestao de originria de vontade do Estado. Os indivduos que so titulares de tais rgos ou
colegiados, componentes da alta estrutura jurdico-constitucional estatal, manifestando com poderes
prprios essa vontade originria, so chamados agentes polticos, cuja relao para com o Estado
poltica, de representao. [ARAJO, E.N. Op. Cit. p. 244-245].
10
No Recurso Extraordinrio 228.977, o STF entendeu que os magistrados desempenham funo poltica
por a eles estar acometido parcela do poder soberano, o poder jurisdicional, dando a entender que so
agentes polticos apenas nesse sentido, no modificando seu regime, deveres, formas de investidura,
que se assemelham mais s disposies dos agentes pblicos que no polticos. In verbis excerto do
julgado: A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados.
Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies
constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com
prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda
Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer
suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado
responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. [STF. RE
228.977, rel. min. Nri da Silveira, j. 5-3-2002, 2 T, DJ de 12-4-2002.]
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modo decidir e executar. De que a distino no se ajusta ao direito positivo argentino.


D exemplos de que os termos so sinnimos.
3.7. En suma, el derecho positivo argentino y supranacional no hacen
diferenciacin entre funcionarios y empleados; por el contrario establecen
que todos los agentes de la administracin tienen a estos efectos la misma
calificacin jurdica. Debe por lo tanto eliminrsela del uso tcnico, sin
perjuicio de que cualquiera puede si quiere continuar con el uso social, el que
seguramente se mantendr.
En igual sentido se ha pronunciado ya la jurisprudencia, sosteniendo que el
trmino funcionario pblico empleado en la ley de aduanas a los fines de
considerar calificado el contrabando, debe interpretarse con alcance amplio,
comprensivo tambin de los que pudieran ser considerados simples
empleados y que por lo tanto tambin un guinchero, p. ej., reviste el carcter
de funcionario pblico a los efectos de la ley. En general, el uso jurisprudencial
es correctamente promiscuo en utilizar indistintamente una u otra expresin.11
De modo amplo entende que ambos os termos designam agentes da
administrao, exemplifica dando vrias referncias legais nesse sentido tambm. No
Brasil a distino se faz presente na medida do regime a que o trabalhador est submetido
ou ao ente vinculado, conforme iremos precisar adiante.

4. SERVIDORES PBLICOS EM SENTIDO AMPLO.


Servidores pblicos em sentido amplo so aqueles que desempenham funes
pblicas como trabalhadores, numa relao de dependncia com a Administrao. No
adotamos aqui a acepo de que os designa como sendo aqueles que desempenham de
forma permanente, por estar inserido nesta acepo os comissionados que no agentes
polticos e outros que desempenham funes transitrias, se alinhando aqui ao
posicionamento de DI PIETRO12.
Assim, os servidores pblicos em sentido amplo so divididos em: a) servidores
pblicos em sentido estrito; b) empregados pblicos, e; c) temporrios. O primeiro dentro
de uma unidade, cargo; o segundo, emprego; o terceiro, funo13. Como abordaremos
adiante, comum ser includa a figura dos agentes pblicos de combate a endemias
ACEs e os agentes comunitrios de sade ACSs noo de temporrio, cuja incluso
no conceito no frutfera conforme se ver.

4.1. VNCULO E REGIME DOS SERVIDORES EM SENTIDO AMPLO.


A noo de regime tem relao com o tipo de vnculo que o agente pblico tem
com a administrao. Existem vrias correntes doutrinrias para dar sustentao a este
tipo de vnculo. As correntes doutrinrias adotando aqui o posicionamento do professor
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11
GORDILLO, A. Op. Cit. p. XIII-5.
12
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
13
O sentido de atividade ainda perdura tanto para cargos como para empregos, como atribuies,
poderes, direitos, deveres, nsitos a ambos. Mas a funo se independentizou, desde ordenamentos
constitucionais anteriores, com vistas, basicamente, a burlar a exigncia de lei formal para criao de
cargos e empregos, titularizando servidores nessas funes, sem previso legal e sem concurso
pblico para acesso a elas. [ARAJO, E.N. Op. Cit. p. 251]
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MRIO MASAGO14 se dividem em dois grandes grupos: a primeira corrente que entende
que a relao entre agente e administrao unilateral e a segunda, de que a relao
bilateral. A primeira sustenta que entre a administrao e o agente no h contrato,
nascendo suas relaes de um ato unilateral do poder pblico. Na segunda, entende que
a relao no se estabelece sem acordo de vontade do Estado com a do cidado investido,
pelo que se torna inegvel sua base contratual. Dentro dessas duas divises se subdividem
em outras. Entre ns, e sem se prolongar sobre este assunto, o professor MRIO MASAGO
sustenta que a corrente bilateral a mais aceita e vencedora, in verbis:
A doutrina de que o funcionrio e o Estado esto ligados por um contrato
regido pelo Direito Administrativo hoje vencedora, salvo na Frana, onde,
em face do direito positivo, os expositores aceitam a teoria da situao legal.
[...]
No Brasil, como observa MELO ROCHA, a teoria do contrato de direito pblico,
em relao ao vnculo em exame, tem sido sustentada pelos maiores
jurisconsultos, como JOS HIGINO, RUI BARBOSA, CLVIS BEVILQUA,
EDUARDO ESPNOLA, ARARIPE JNIOR, MANOEL INCIO CARVALHO DE
MENDONA, PEDRO LESSA, AMARO CAVALCANTI, ENAS GALVO,
EDMUNDO LINS, ARTHUR RIBEIRO, BENTO DE FARIA e PIRES DE
ALBUQUERQUE (Petio Inicial de Ao Sumria Especial, Rio, 1927, p. 33 e
34). A essa lista podem ser acrescentadas os nomes do prprio MELO ROCHA,
MATTOS DE VASCONCELLOS (Direito Administrativo, Rio, 1937, vl. II p. 497);
GUIMARES MENEGALE (Direito Administrativo e Cincia da Administrao,
3a ed., p. 108); e CRETELLA JNIOR (Natureza Jurdica da Funo Pblica, S.
Paulo, 1953).15
O professor EDMIR NETTO DE ARAJO de igual modo defende a corrente bilateral
da relao entre agente e administrao, fazendo crticas ao preciosismo das palavras que
perdem significado no caminho da defesa da corrente unilateral, vejamos:
A desigualdade das partes exatamente o que caracteriza como contrato
administrativo aquele em que o Estado, fundamentando no interesse pblico
predominante sobre o particular, se coloca em posio de supremacia no
contrato, no qual as partes so desniveladas, instabilizando o vnculo contratual
atravs de clusulas exorbitantes, que lhe do a marque du droit public.
claro que essas objees teriam procedncia (nem todas, como vimos),
considerando-se uma relao contratual de direito privado. Mas no seria
aceitvel a caracterizao como contrato administrativo, com clusulas
exorbitantes, escritas ou no escritas, remetendo a outras normas jurdicas, ao
qual o particular adere depois do certame pblico (em um caso, o concurso,
em outro, a licitao), aquiescendo com todas as condies de supremacia do
Estado na relao jurdica?
Parece que autores, juristas e magistrados de mentalidade mais tradicional,
civilstica, quiseram contestar a natureza jurdica contratual privada,
civilstica, da relao de funo pblica, influindo na jurisprudncia, que assim
se mantm at hoje, possivelmente por no ter sido esse entendimento
contestado mais seriamente.
Ao se dize estatutria ou contratual administrativa no se estaria dizendo
a mesma coisa, por palavras diferentes? No se trataria de mero jogo de
palavras, em discusso que hoje parece acadmica, mas que poderia recuperar
sua importncia se voltar a ideia da instituio de regimes nicos,
anteriormente prevista no art. 39 da CF?
claro, todavia, que no o mesmo que contrato trabalhista, este aceito pela
doutrina como regime contratual, privado, embora com algumas derrogaes

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14
MASAGO, M. Op. Cit. p. 159 e ss.
15
MASAGO, M. Op. Cit. p. 167-168.
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para o direito pblico, principalmente nas pessoas jurdicas prestadoras de


servios pblicos, como veremos a seguir.16
O tipo de vnculo deveras prximo do regime a ser adotado na relao, pois
o regime que dar por fim o tipo de relao contratual se pblica (servidores) ou privada
(empregados pblicos). De todo modo, sendo regime pblico institudo pelo ente
federado ou ente indireto, ou regime privado, a um e a outro no se d direito para
derrogar as normas constitucionais que versam sobre os agentes pblicos, levando a
concluir que h normas de direito pblico dirigentes dadas na Constituio das quais o
regime mesmo sendo privado, vale repetir, no pode derrogar. Assim, atendida as normas
constitucionais sobre agentes pblicos poder o regime ser disposto a sua maneira, seja
ele pblico ou privado.17 Avancemos.
Quanto ao regime jurdico dos agentes pblicos, o ordenamento jurdico
brasileiro no vai bem, ainda mais por conta da AO DECLARATRIA DE
INCONSTITUCIONALIDADE de n. 2135. Expliquemos. No texto base da norma
constitucional, dispunha no caput do art. 39 que se impusesse e estabelecesse um regime
jurdico nico de pessoal para os agentes do Estado, no especificando qual seria esse
regime, se estatutrio ou contratual. Diante dessa celeuma, a Emenda Constitucional de
n. 19 veio a revogar o regime nico, porm, a ADI 2135 suspendeu, em liminar, a eficcia
desse caput reformado, voltando a viger o caput do art. 39 da constituinte originria,
aumentando ainda mais a confuso. Hoje, vigora o confuso regime nico.18 Porm, o
caminho, nos parece, ser no futuro para a admisso de outros regimes, at mesmo numa
concepo mista. comum em Municpios do Brasil encontrarmos uma espcie de
regime misto, em que se garante a aplicao do regime celetista com direitos de um
regime estatutrio de mbito local, o que tem sido resolvido, a muito contragosto da lgica
jurdica, pelos tribunais locais que ora entendem a possibilidade de um regime misto, ora
no, ora se sujeitam competncia material da justia do trabalho, ora no. A definio
melhor de qual regime, ou se se permite um regime misto, matria de extrema
importncia para melhor controle e fixao dos direitos e deveres dos agentes pblicos,

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16
ARAJO, E.N. Op. Cit. p. 260-261.
17
O regime celetista sofre algumas derrogaes do direito privado pelo direito pblico, constitudas de
prerrogativas e sujeies que no se aplicam a empregados de empresas particulares, tais como
exigncia de concurso para admisso, proibio de acumulao de empregos em cargos, funes ou
outros empregos pblicos, limites de salrios e outras. As derrogaes no podem ser criadas (mas
apenas adotadas) por Estados, Municpios e Distrito Federal, porque no possuem competncia
(reservada Unio) para legislar sobre direito do trabalho. Assim, s se aplicam as derrogaes
decorrentes da Constituio Federal. [ARAJO, E.N. Op. Cit. p. 261].
18
Curioso dizer que a discusso em torno da ADI por ter sido possivelmente sufragada o processo
legislativo, o que inviabilizaria o resultado do texto final publicado da EC 19/98. Tanto que na petio
de ingresso da ADI se discute falha no processo legislativo do caput do art. 37. Outra curiosidade com
a EC 19, que se inseriu o princpio da eficincia, que, segundo a petio da ADI, foi colocado
estranhamente pelo Senado sem a apreciao da Cmara, ferindo, assim, o processo legislativo, pois, a
expresso votada corretamente na primeira casa tinha sido a do princpio da qualidade do servio
prestado. Assim a ADI impugna at mesmo o princpio da eficincia, no suspenso, porm, seus efeitos
na liminar concedida nos autos. O mais curioso ainda que esta situao no tem demandado melhores
aprofundamentos sobre, j que pode se tirar de foco uma discusso importante sobre o rumo da
concepo de eficincia, que hoje guarda relao com economicidade relao quantitativa , e se esta
concepo de eficincia guarda relao com a qualidade do servio prestado relao qualitativa.
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principalmente dos entes locais que so os que sofrem das mais variadas e confusas
definies jurdicas ao fixar seus regimes.
Em geral e retomando, os servidores pblicos ento so aqueles subordinados
ao regime estaturio, pormenorizado em lei do ente federado ao qual pertence. So
servidores pblicos os agentes pblicos da administrao direta, autrquica ou de
fundao pblica.
Os empregados pblicos so aqueles que desempenham funo pblica, porm
regidos pelo regime celetista. So eles os empregados pertencentes s sociedades de
economia mista e empresas estatais.
Problemas h em definir qual o regime aplicvel aos que desempenham funes
transitrias, seja elas em cargos, empregos, ou funes temporrias. Bem como aquelas
novas figuras como os agentes de combate s endemias e os agentes comunitrios de
sade. Mas, vamos l, comecemos pelos temporrios.
Os contratados temporrios so aqueles que desempenham funes
temporrias para atender excepcional interesse pblico, normalmente para atender
situaes de anormalidade na administrao pblica, embora muitos administradores
tenham desvirtuado o enquadramento deste tipo de agente pblico, de modo a ampliar
sua noo para atividades de carter permanente19, p.ex. a contratao de professores
temporrios para execuo de aulas e disciplinas em carter permanente, sendo que
poderia se criar, buscando uma soluo, a figura do professor substituto que seria servidor
e investido no cargo por concurso para atender faltas ou ausncias dos professores
titulares. A estes tipos de agentes temporrios estariam eles submetidos a qual regime?
Estatutrio ou celetista? O regime federal que dispe sobre os contratados temporrios
Lei Federal de n. 8.745/1993 dispe que se aplicar o regime geral estatutrio em alguns
direitos. De todo modo, vai depender de como cada ente federado far o enquadramento
se celetista ou regime prprio.
Situao nova e pouca descortinada pela doutrina tradicional sobre os agentes
de combate s endemias e os agentes comunitrios de sade, que entendemos seja
melhor enquadrado dentro da acepo de servidor pblico lato sensu, pois o agente realiza
sua atividade em carter de trabalho e de forma permanente para a ateno bsica do
sistema de sade. Entendamos melhor. A Emenda Constitucional de n. 51 de 200620
incluiu nova modalidade de agente pblico na Constituio, parecendo inicialmente ser
uma figura sui generis, vejamos:
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;

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19
Tanto que vem sendo comum as PGRs dos Estados membros ingressarem com ADIs sobre normas
municipais que ampliam para atividades permanentes os agentes temporrios.
20
Houve a EC 63/2010 que mudou a redao do 5 do art. 198 que, porm, em substncia nada mudou
da redao da EC 51/2006, apenas acresceu a forma de financiamento destes agentes no mudando e
nada acrescendo no que toca natureza da relao desta nova figura.
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II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem


prejuzo dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
[...]
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de
processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de
suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 51, de 2006)
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional
nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s
endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
para o cumprimento do referido piso salarial. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 63, de 2010) Regulamento
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de
agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder
perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos,
fixados em lei, para o seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n
51, de 2006)
A Lei Nacional que disciplina o regime dos ACSs e ACEs a de n. 11.350 de
2006 onde dispe que poder ser adotado tanto o regime estatutrio quanto o regime
celetista, dando ainda a entender que pode o agente no estar enquadrado nem em cargo
nem em emprego e sim exercendo funo pblica, quais sejam, aquelas estabelecidas no
Pargrafo nico do art. 3o e art. 4o, ambos da referida Lei21.
Os ACSs e ACEs no so temporrios e devem ser contratados diretamente pela
administrao, como prprio dispe o art. 16 da Lei 11.350: vedada a contratao
temporria ou terceirizada de Agentes Comunitrios de Sade e de Agentes de Combate
s Endemias, salvo na hiptese de combate a surtos epidmicos. Eles no tm a
estabilidade comum dos servidores pblicos, pois podero ser dispensados em caso de
mudana de localidade ou demais hipteses aplicveis de igual modo aos empregados
pblicos. comum a confuso nos Municpios ao se fixar o tipo de vnculo e regime dos
ACSs e ACEs. H municpios que os enquadram como temporrios, ou os contratam por
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
21
Lei 11.350/2006:
Art. 3o O Agente Comunitrio de Sade tem como atribuio o exerccio de atividades de preveno
de doenas e promoo da sade, mediante aes domiciliares ou comunitrias, individuais ou coletivas,
desenvolvidas em conformidade com as diretrizes do SUS e sob superviso do gestor municipal,
distrital, estadual ou federal.
Pargrafo nico. So consideradas atividades do Agente Comunitrio de Sade, na sua rea de atuao:
I - a utilizao de instrumentos para diagnstico demogrfico e scio-cultural da comunidade;
II - a promoo de aes de educao para a sade individual e coletiva;
III - o registro, para fins exclusivos de controle e planejamento das aes de sade, de nascimentos,
bitos, doenas e outros agravos sade;
IV - o estmulo participao da comunidade nas polticas pblicas voltadas para a rea da sade;
V - a realizao de visitas domiciliares peridicas para monitoramento de situaes de risco famlia;
e
VI - a participao em aes que fortaleam os elos entre o setor sade e outras polticas que promovam
a qualidade de vida.
Art. 4o O Agente de Combate s Endemias tem como atribuio o exerccio de atividades de vigilncia,
preveno e controle de doenas e promoo da sade, desenvolvidas em conformidade com as
diretrizes do SUS e sob superviso do gestor de cada ente federado.
! Pg. 10-22

prazo determinado sem, contudo, em carter de urgncia. H aqueles municpios que os


colocam na condio de cargo pblico, com as garantias decorrentes, sequer tratando das
peculiaridades da Lei 11.350. H aqueles que os enquadram em emprego pblico. H
ainda aqueles que os enquadram como funo pblica no adstrita a cargo e nem a
emprego.
H certa inclinao tambm para incluir os ACSs e ACEs dentro da acepo
doutrinria dos contratados temporrios, resolvendo assim o problema dentro da
classificao tripartite tradicional sobre os servidores pblico lato sensu. No parece ser
acertada esta incluso, pois como vimos os ACSs e ACEs tem particularidades que no
os colocam na situao de temporrios, ainda mais por expressa vedao legal nesse
sentido vide art. 16 da Lei 11.350/2006. Desse modo, h de se admitir uma nova
categoria na classificao ou a incluso dos ACSs e ACEs na concepo de particulares
em colaborao com a administrao.

4.1.1. VNCULO E REGIME JURDICO DOS SERVIDORES NA ARGENTINA.


Na Argentina, como j dito antes, no h uma importncia pragmtica a distino
entre os funcionrios pblicos (servidores pblicos) e os empregados pblicos, sendo,
portanto, sinnimos. AGUSTN GORDILLO ensina que h um regime especial para os
funcionrios pblicos a deriva dos subordinados ao regime laboral privado, empregados
privados das empresas privadas, semelhante ao Brasil onde temos o regime estaturio e o
celetista que rege as relaes privadas de trabalho.22 Ensina tambm o professor que,
conforme o Brasil, a doutrina Argentina, ao tratar do vnculo entre administrao e agente
pblico, na sua maioria admite a corrente doutrinria do contrato administrativo -
bilateral, enquanto a jurisprudncia argentina ora conceitua como sendo unilateral mas na
prtica considerando os efeitos como se fossem bilaterais, valendo lembrar a crtica do
professor EDMIR conforme pg. 6 deste trabalho.
A Constituio Argentina em matria de servidores pblicos pouco dispe.
Apenas garante certos direitos e deveres gerais para os trabalhadores, aplicando-se
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
22
La solucin es uniforme. As CNFed. CA, Sala II, Mayol, 1994, LL, 1995-E, 500: La relacin de
empleo pblico est sujeta a una normativa especfica, diferente a la ley de contrato de trabajo que
expresamente excluye de su mbito de aplicacin a los empleados pblicos. CNTrab., Sala I, Balado,
1993, JA, 1994-III, 453: Los dependientes de la administracin Pblica Nacional, provincial o
municipal estn comprendidos dentro del rgimen jurdico del derecho administrativo, salvo las
excepciones contempladas por el art. 2 inc. a) de la ley de contrato de trabajo, al requerir que por
acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo.
PTN, Dictmenes, 200: 63; CSJN, Chedid, ao 1997, LL, 1998-B, 327: El principio general aplicable
a la relacin que media entre el personal de la Administracin Pblica y el Estado, es que la misma
est regida por las normas del derecho pblico constitucionales y administrativas y no por las del
derecho privado laboral o no laboral. Frente a la existencia de un rgimen jurdico esepecfico
que reglamenta los derechos dependientes de un organismo estatal y a la disposicin del art. 2, inc.
a), de la ley de contrato de trabajo, segn la cual dicho rgimen no es aplicable a los dependientes de
la Administracin Pblica, salvo que el acto expreso se lo incluya en ste o en el de las convenciones
colectivas de trabajo, no es admisible sostener que la relacin de empleo se halla comprendida por la
ley laboral. En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal en las causas Leroux de Emede, Patricia
S., ao 1991, Fallos, 314: 376; Gil, Carlos Rafael, ao 1989, Fallos, 312: 245. [GORDILLO, A. Op.
Cit. p. XIII-5, nota 26]
! Pg. 11-22

tambm queles que desempenham para o servio pblico, deixando a amplitude do


debate para as normas infraconstitucionais. Vejamos o artigo 14 bis da Constituio
Argentina:
Artculo 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de
las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de
labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa;
salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin
en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin
en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por
la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios:
concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al
arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las
garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios
de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En
especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica,
administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda
existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la
proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la
compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Conferindo amplos poderes para as normas infraconstitucionais, na Argentina
foi editada a Lei Geral Ley 25.164 que dispe sobre o regime geral dos servidores,
semelhana da nossa Lei Federal de n. 8112/1990. Vejamos a ementa da Lei: Marco
normativo y autoridad de aplicacin. Requisitos para el ingreso. Impedimentos para el
ingreso. Naturaleza de la relacin de empleo. Derechos. Deberes. Sistema Nacional de
la Profesin Administrativa. Rgimen disciplinario. Recurso judicial. Causales de
egreso. Fondo permanente de capacitacin y recalificacin laboral.
Esta Lei prev o regime geral dos agentes pblicos da Argentina, com excluso
dos agentes do Legislativo e Judicirio. Este regime no se aplica sobre agentes pblicos
especiais, principalmente os agentes polticos23. Este regime geral poder tambm ser

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
23
Ley 25.164 [...]
Artculo 3o La presente normativa regula los deberes y derechos del personal que integra el Servicio
Civil de la Nacin. Este est constituido por las personas que habiendo sido designadas conforme lo
previsto en la presente ley, prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes
jurdicamente descentralizados.
Quedan exceptuados de lo establecido en el prrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General de la Presidencia de la Nacin,
los Secretarios, Subsecretarios, el Jefe de la Casa Militar, las mximas autoridades de organismos
descentralizados e instituciones de la Seguridad Social y los miembros integrantes de los cuerpos
colegiados.
b) Las personas que por disposicin legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarqua equivalente a
la de los cargos mencionados en el inciso precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare servicios militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, en actividad y retirado que prestare
servicios por convocatoria.
e) El personal diplomtico en actividad comprendido en la Ley del Servicio Exterior de la Nacin.
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo aprobadas en el marco de la Ley
14.250 (t.o. decreto 198/88) o la que se dicte en su reemplazo.
g) El clero.
! Pg. 12-22

derrogado para o regime de contratao privado, desde que haja conveno coletiva da
categoria a ser afetada nesse sentido, ou seja, a conveno infra legal que excepciona a
norma geral dos servidores. Vejamos:
Artculo 3 La presente normativa regula los deberes y derechos del
personal que integra el Servicio Civil de la Nacin. Este est constituido por
las personas que habiendo sido designadas conforme lo previsto en la presente
ley, prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes
jurdicamente descentralizados.
Quedan exceptuados de lo establecido en el prrafo anterior:
[...]
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo
aprobadas en el marco de la Ley 14.250 (t.o. decreto 198/88) o la que se
dicte en su reemplazo.
Desse modo na Argentina, grosso modo, o regime transmuda de pblico para
privado a depender das negociaes coletivas em mbito de cada categoria, ficando o
critrio a ser decidido pelas negociaes de carter infra legal. Diferentemente do Brasil,
onde o regime, mesmo com as dificuldades prticas, definido primeiro pela regncia
constitucional e depois por lei dos entes. Pode-se concluir, portanto, que na Argentina h
mais flexibilidade na fixao do regime do que no Brasil, excluda claro certas
categorias de servidores da Argentina que a lei guarda regime especial inderrogvel.
Segundo o professor AGUSTN GORDILLO h uma crescente aderncia dos
sindicatos dos servidores ao regime privado, por entender haver mais condies e direitos
garantidos que o regime pblico geral.
A Lei 20.744 da Argentina que estabelece o regimen de contrato de trabajo
equivalente nossa CLT brasileira tem expressa disposio em que excepciona a
aplicao da Lei do Trabalho quando se trata de trabalhador da Administrao Pblica
Nacional e sobre estes no h conveno excepcionando:
Art. 2 Ambito de aplicacin.
La vigencia de esta ley quedar condicionada a que la aplicacin de sus
disposiciones resulte compatible con la naturaleza y modalidades de la
actividad de que se trate y con el especfico rgimen jurdico a que se halle
sujeta.
Las disposiciones de esta ley no sern aplicables:
a) A los dependientes de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o
Municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el
rgimen de las convenciones colectivas de trabajo.
Desse modo, os servidores em geral, na Administrao Argentina, podem estar
submetidos ao regime pblico ou privado, a depender do que foi convencionado em
conveno coletiva, embora haja uma crescente aderncia ao regime privado, com difcil
retorno ao velho regime estatutrio, nas palavras de AGUSTN GORDILLO:

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Al personal que preste servicios en organismos pertenecientes a la Administracin Pblica Nacional, y
est regido por los preceptos de la Ley de Contrato de Trabajo No 20.744 (t.o. 1976), y modificatorias
o la que se dicte en su reemplazo, se les aplicarn las previsiones contenidas en ese rgimen normativo.
En los supuestos contemplados en el prrafo anterior y en el inciso f), las partes, de comn acuerdo,
podrn insertarse en el rgimen de empleo pblico, a travs de la firma de convenios colectivos de
trabajo, tal como lo regula el inciso j) de la Ley 24.185 y de acuerdo con las disposiciones de dicha
norma.
! Pg. 13-22

Ello no excluye que puedan encontrarse casos de personas que trabajan para la
administracin pblica no en relacin de derecho pblico, sino de derecho
privado o incluso de derecho laboral, cuyo nmero parece ser creciente por la
aplicacin legal de convenios colectivos de trabajo.24
Segundo AGUSTN GORDILLO, a velha jurisprudncia entendia que sobre os
empregados das estatais a eles se aplicavam o regime privado. Que havia debate at
mesmo se exerciam funo pblica. A questo parece num primeiro momento
controversa, ainda mais porque h muito debate na jurisprudncia argentina para os casos
dos trabalhadores ocupantes de postos de trabalho nas estatais. Entende o professor que
estando acobertadas pelas convenes coletivas sero eles submetidos ao regime privado.

4.1.2. RESULTADO DA COMPARAO ENTRE OS DOIS SISTEMAS.


No que toca ao vnculo entre os servidores e a administrao, a doutrina
brasileira e argentina admitem majoritariamente a corrente bilateral, como sendo contrato
administrativo.
No que toca ao regime temos o seguinte quadro:
BRASIL ARGENTINA

Regimes admitidos25 - regime estatutrio - regime estatutrio


- regime privado - regime privado

Mecanismos para Mais rgido Menos rgido


mudana do regime

Escala das normas 1. Constituio; 1. Regulamentos e convenes;


que mais
2. Lei do ente federado que define 2. Lei Geral dos servidores;
regulamentam
o regime;
3. Constituio Argentina
3. Regulamentos e convenes;

Marcos Legais CF 1988; Constituio Argentina;


Lei Federal 8112/90; Ley 25.164/99
Lei Federal 9962/00; Ley 20.744/76
CLT Convenes Coletivas

4.2. ESTABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS EM SENTIDO AMPLO.


Outro tema que, decorre da definio do regime que se adota para os agentes
pblicos, referente estabilidade no vnculo.
O instituto da estabilidade foi criado e inserido nas normas do direito com o fim
de proteger o trabalhador do setor pblico contra arbitrariedades dos agentes polticos.
Antes dela era comum o agente poltico, que fosse desafeto do servidor que naquele ente
estava, exoner-lo sem motivos bastantes. A estabilidade veio no sentido dessas
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
24
GORDILLO, A. Op. Cit. p. XIII-6.
25
Embora parte da doutrina nos dois pases admite a possibilidade de um regime misto.
! Pg. 14-22

interferncias pessoais no atingirem os servios pblicos e os servidores de carreira. A


estabilidade uma contramedida ao patrimonialismo de dantes, pelo ao menos em tese.
Ensina o professor EDMIR:
O direito de permanncia no servio pblico sempre foi considerado como
medida de proteo ao servidor para o desempenho imparcial e impessoal de
seu cargo, apenas voltado para o interesse pblico de suas funes, para as
quais foi admitido. Administradores incompetentes, que no conseguem ou
no querem responsabilizar seus subordinados na forma da lei, mas desejam
colocar outros em seu lugar, consideram esse direito estabilidade um entrave
ao servio, propugnando a volta aos tristes tempos em que o servidor ficava
merc poltica (para no dizer pior) dos governantes de planto e seus
apaniguados.26
No Brasil, com a Constituio de 1998, a estabilidade dos servidores pblicos
nomeados em virtude de concurso pblico veio insculpida no art. 41 e seus . Vejamos
o texto da constituinte originria:
Art. 41. So estveis, aps dois anos de efetivo exerccio, os servidores
nomeados em virtude de concurso pblico.
1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa.
2 - Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade.
3 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar
em disponibilidade remunerada, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
Assim a estabilidade do servidor investido por concurso pblico viria aps
transcorrido dois anos de efetivo exerccio, podendo perder seu cargo a partir de ento
somente em virtude de sentena judicial transitada em julgado, ou mediante processo
administrativo assegurada a ampla defesa. Mesmo que o cargo fosse extinto o servidor
no perderia sua estabilidade, ficando em disponibilidade e com remunerao at que
fosse reaproveitado ou reintegrado ao cargo.
A Emenda Constitucional de n. 19 trouxe reformas no instituto. Para adquirir a
estabilidade so necessrios trs anos de efetivo exerccio. Os casos de perda do texto
original continuaram, quais sejam, perda em virtude de sentena judicial transitada em
julgado ou processo administrativo assegurada ampla defesa. Incluiu-se a perda em
decorrncia de procedimento de avaliao peridica de desempenho, assegurada ampla
defesa, na forma da lei complementar, sem efeito ainda esta hiptese por no ter sido
editada a referida lei complementar.
Vejamos a atual redao ps EC 19:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
26
ARAJO, E.N. Op. Cit. p. 293-294.
! Pg. 15-22

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela


Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Tema que a EC n. 19 tambm inovou foi em relao disponibilidade do
servidor. Na atual redao, o servidor em disponibilidade ter remunerao proporcional
ao tempo de servio, ao passo que na redao originria da Constituio entendia-se pela
disponibilidade com remunerao integral, o que segundo o professor EDMIR eliminou
certa controvrsia doutrinria:
Quanto remunerao do servidor em disponibilidade, entende-se que, nos
termos da constituio vigente a respeito (art. 41, 2o e 3o), ser
proporcional ao tempo de servio, eliminando-se de vez a controvrsia
doutrinria anterior EC n. 19/98.27
O professor EDMIR aponta crticas tambm ao novel 3 do art. 41 (acrescido
pela EC/19) que trata da declarao de desnecessidade, in verbis:
Passvel de crticas, e bem lastreadas, a meno declarao de
desnecessidade do cargo (art. 41, 3, CF) para fundamentar a colocao do
servidor em disponibilidade. Alm de no se especificar de quem seria a
competncia para tanto (seria do Legislativo, a quem na rea federal cabe criar
cargos ou extingui-los, por decreto na forma da lei ou quando vagos, cf. art.
84, VI, b e XXV, da CF, EC n. 32/2001), nem de que forma (a CF s fala na
forma da lei para a extino), extremamente confuso e desnecessrio o
dispositivo: pode ser extinto o cargo, por lei, sem ser expressamente declarado
desnecessrio? E se for declarado desnecessrio e no for extinto, o que
acontece? E no lapso entre a declarao e a extino, quais so os efeitos? Seria
essa declarao uma extino provisria, que pode ser efetivada ou tomada
sem efeito?28
A EC n. 19 inovou tambm no art. 169 que trata de modo mais direto da relao
entre folha de pagamento do ente e do seu oramento pblico.
Vejamos o texto originrio do art. 169:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
Pargrafo nico. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
27
ARAJO, E.N. Op. Cit. p. 298.
28
Idem. p. 298.
! Pg. 16-22

como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da


administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Com a EC n. 19, o art. 169 passou a ter a seguinte redao com novos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar. (Redao dada pela pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao
de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como
a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo
nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo
para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos
todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo,
desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Assim, com vistas a um melhor controle das finanas pblicas e do
funcionalismo pblico, foram estabelecidos critrios de ajuste entre eles, ainda mais
poca na espera pela Lei de Responsabilidade Fiscal hoje Lei Complementar de n. 101
! Pg. 17-22

que definiria os ndices de folha de pagamento e outras normas de conteno de gastos


dos entes federados, e que da teria repercusso e sentido os novos ditames do art. 169 e
seus da CF.
Ultrapassados, portanto, os limites da folha de pagamento definidos na LRF,
dever o administrador tomar as atitudes elencadas nos do art. 169, podendo resultar
como medida final a perda do cargo do servidor estvel. A EC n. 19 trouxe, portanto,
nova hiptese de perda do cargo do servidor estvel; tanto que o professor CELSO
ANTNIO crtico por entender como inconstitucional dita Emenda nesse sentido in
verbis:
A determinao da perda dos cargos por parte dos servidores estveis, com
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio,
parece-nos flagrantemente inconstitucional, por superar os limites do poder de
emenda (cf. ns. 142 e ss.). Tal perda s poderia ocorrer com a extino do
cargo e colocao de seus ocupantes em disponibilidade remunerada, como
previsto na Constituio (art. 41, 3o). Salta aos olhos que uma simples
emenda no poderia elidir o direito adquirido dos servidores estveis a
somente serem desligados do cargo em razo de faltas funcionais para as quais
fosse prevista pena de demisso, tudo apurado em regular processo
administrativo ou judicial, consoante estabelecido no art. 41, antes de ser
conspurcado pelo Emendo (cf. n. 60). Por tal motivo, dispensvel referir o
contedo das normas gerais estabelecidas na mencionada Lei 9.801, de
16.6.99, para disciplinar tais exoneraes.29
Por seu turno, aqui se faz necessria a clara distino entre servidores pblicos
e empregados pblicos, j que estes no tm a garantia da estabilidade dos servidores.
Os empregados pblicos, em mbito federal, tm seu regulamento pela Lei
Federal 9962/200030, em que poder ser rescindido o contrato pela administrao (a) pela
prtica de falta grave, (b) acumulao ilcita de cargo, (c) necessidade de reduo de
pessoal por excesso de despesa, ou, (d) insuficincia de desempenho, in verbis:
Art. 3o O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser rescindido
por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses:
I prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao
das Leis do Trabalho CLT;
II acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
III necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos
termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal;
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
29
MELLO, C.A.B. Op. Cit. p. 246.
30
DI PIETRO no v problemas na regulao dos empregados pblicos federais pela Lei 9.962, editada
pela Unio, pois j que Unio dada a competncia para regular normas de Direito do Trabalho,
estando assim a Lei 9.962 em consonncia com esta competncia legislativa: Tambm na esfera
federal, o regime de emprego do pessoal da administrao direta, autrquica e fundacional est
disciplinado pela Lei n 1o 9.962, de 22-2-00, segundo a qual o pessoal celetista ser regido pela CLT
no que a lei no dispuser em contrario, o que nem precisava ser dito, porque, sendo da Unio a
competncia privativa para legislar sobre Direito do Trabalho (art. 22, I, da Constituio), evidente
que ela pode derrogar, por lei especfica para os servidores federais, a legislao trabalhista [DI
PIETRO, M.S.Z. Op. Cit. p. 515]. Ao nosso ver, questionamento pode surgir sobre o reflexo da Lei
Federal 9.962 aos demais entes federados que adotam o regime celetista, pois que estando a Unio
exercendo a competncia legislativa com a Lei 9.962, regulando norma de Direito do Trabalho, estaria
ela disciplinando matria aplicvel a todos entes e administrados, que, embora com o adjetivo especial,
empregado pblico, se mantm o carter de emprego. Caberia, portanto, desta ilao a extenso de tal
norma federal, por fora do inciso I do art. 22 da CF, aos demais entes federados que adotam o regime
celetista?
! Pg. 18-22

IV insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se


assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo,
que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres
mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente
estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas.
Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos
no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que
trata o 8 do art. 37 da Constituio Federal.
No obstante, o STF tem entendido que, embora o empregado pblico no tenha
estabilidade, ser necessrio o ato da dispensa ser motivado sob pena de nulidade.
Por maioria de votos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) deu
provimento parcial, nesta quarta-feira (20), ao Recurso Extraordinrio (RE)
589998, para assentar que obrigatria a motivao da dispensa unilateral de
empregado por empresa pblica e sociedade de economia mista tanto da Unio,
quanto dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
O colegiado reconheceu, entretanto, expressamente, a inaplicabilidade do
instituto da estabilidade no emprego aos trabalhadores de empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Esse direito assegurado pelo artigo 41 da
Constituio Federal (CF) aos servidores pblicos estatutrios. A deciso de
hoje tem repercusso geral, por fora de deliberao no Plenrio Virtual da
Corte em novembro de 2008.31
De novo se faz importante o deslinde sobre a possibilidade de se admitir ou no
o regime nico no sistema brasileiro, pois questes surgem como: teria estabilidade o
agente pblico, em regime celetista, que exerce atividade permanente nos quadros da
Administrao Direta?

4.2.1. ESTABILIDADE DO FUNCIONRIO PBLICO NA ARGENTINA.


O professor AGUSTN GORDILLO ao tratar da estabilidade faz a leitura do art. 14
bis da Constituio argentina. Diz que no incio a estabilidade dos servidores pblicos era
imprpria, pois o servidor poderia ser exonerado garantindo a ele apenas uma
indenizao. Segundo o professor, em outros pases, o direito positivo e a jurisprudncia
eram mais avanados ao considerar a estabilidade como prpria, ou seja, a extino do
cargo ou emprego causaria o retorno do agente aos quadros ou a sua colocao em
disponibilidade, ou, em casos ltimos, uma substancial indenizao.
O professor AGUSTN GORDILLO cita que hoje a jurisprudncia na Argentina
seguiu a antiga tendncia dos pases estrangeiros, ou seja, considerando a estabilidade
como prpria, porm reala que atualmente nos pases que antes consideravam a
estabilidade como prpria hoje tendem, como no direito norte-americano, avanar no
sentido de sua flexibilizao, entendendo que o escopo desta tendncia tem sido que a
estabilidade prpria no estimula um melhor cumprimento dos servios pbicos por parte
do servidor, j a flexibilizao foraria o servidor a realizar um melhor trabalho face ao
risco de perder o vnculo por mau desempenho.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
31
Portal STF. Plenrio: empresa pblica tem de justificar dispensa de empregado. Publicado em:
20.3.2013. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=233987>. Acessado em:
8.11.2016.
! Pg. 19-22

Cita tambm o professor, semelhana do sistema brasileiro, que os temporrios


no gozam de estabilidade, porm se o contrato for rescindido antes do prazo entende que
ter o agente pblico direito indenizao pelo prazo restante, salvo quando houver no
instrumento contratual expressa excluso nesse sentido.
Em pesquisas para este trabalho da jurisprudncia argentina, reconhecida a
estabilidade de temporrios que tem seu vnculo renovado de forma sucessiva,
entendendo a jurisprudncia que esta prtica acoberta a existncia de um vnculo
permanente, devendo sobre ele ser garantida a estabilidade.
A estabilidade na argentina, ao contrrio da brasileira, garantida tambm aos
empregados pblicos sujeitos ao regime privado de contrato de trabalho. Porm, o
instituto da estabilidade deles no to rgido como o nosso.
Neste precedente argentino trata da dispensa arbitrria:
CONSTITUCION NACIONAL. EMPLEO PUBLICO Vs Empleo Privado.
El texto constitucional formula un distingo essencial en el caso del trabajador
de la actividad privada, la ley debe protegerlo contra el despido arbitrrio y tal
proteccin puede venir dada por una indemnizacin tasada. En cambio, el
empleado pblico al gozar de estabilidad en su empleo tiene el derecho - en
principio - de permanecer en l mientras se encentre en condiciones de brindar
un servicio adecuado.32
No precedente a seguir trata do direito constitucional estabilidade aplicveis
tambm aos empregados pblicos submetidos ao regime privado:
EMPLEO PUBLICO. LEY APLICABLE. Ley de Contrato de Trabajo.
Es posible una relacin de empleo entre el agente y el Estado que aplique las
disposiciones de la Ley de Contrato de Trabajo, a la luz del art.14 bis de la
Constitucin Nacional, en la medida que el despido se adecue a la estabilidade
absoluta dispuesta en dicha clusula constitucional. Recin cuando el
espleador estatal pretende hacer uso de las facultades de despido incausado -
propias de la legislacin laboral comn nace el agravio para el agente.33
No que toca disponibilidade, diferentemente da brasileira, ela tem prazo
mximo de durao, qual seja, 12 (doze) meses, findo tal prazo ser o servidor exonerado
com direito indenizao. No sistema brasileiro, tal situao no possvel. Ainda o
Direito argentino possibilita s convenes coletivas ampliar o prazo da
disponibilidade.34

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
32
ARGENTINA. CSJN, A.1387. XLIII. "Aguerre", sentencia del 05/04/2011. Disponvel em:
<http://jurisprudencia.pjn.gov.ar/documentos/jurisp/verdoc.jsp?db=B110&td=119&qn=1>.
33
Idem.
34
Ley 25.164:
Artculo 11. El personal alcanzado por el rgimen de estabilidad que resulte afectado por
medidas de reestructuracin que comporten la supresin de organismos, dependencias o de las
funciones asignadas a las mismas, con la eliminacin de los respectivos cargos, ser reubicado en las
condiciones reglamentarias que se establezcan. A este objeto se garantizar la incorporacin del
agente afectado para ocupar cargos vacantes. Asimismo en los convenios colectivos de trabajo se
prevern acciones de reconversin laboral que permitan al agente insertarse en dichos cargos.
En el supuesto de no concretarse la reubicacin, el agente quedar en situacin de disponibilidad.
El perodo de disponibilidad se asignar segn la antigedad del trabajador, no pudiendo ser menor
a seis (6) meses ni mayor a doce (12) meses.
! Pg. 20-22

4.2.2. ESTABILIDADE E RESULTADO DA COMPARAO ENTRE OS DOIS


SISTEMAS.
Sobre o instituto da estabilidade temos o seguinte quadro comparativo entre os
sistemas brasileiro e argentino:
BRASIL ARGENTINA
A qual regime apenas regime estatutrio ao regime estatutrio e ao regime
aplicvel privado
Nvel de rigidez Muito rgida, com a flexibilizao Menos rgido, tempo tempo limite a
em apertada hiptese com a disponibilidade e em muitos casos sendo
vigncia da EC n. 19 o servidos exonerado com indenizao
Escala das normas 1. Constituio; 1. Lei Geral dos servidores;
que a regulamentam
2. Lei complementares; 2. Regulamentos e convenes;
3. Lei do ente federado que define 3. Constituio Argentina
o regime;
Disponibilidade Sem prazo para findar com Prazo mximo de 12 meses em
remunerao proporcional ao disponibilidade
tempo de servio

5. DEMAIS PONTOS REFERENTES AOS AGENTES PBLICOS.


Pelo decorrer do debate, no disporemos no presente trabalho de tempo para
minudenciar os seguintes tpicos sobre os quais o faremos de forma sumria.

5.1. PARTICULARES EM COLABORAO COM A ADMINISTRAO.


A doutrina conforme j abordado anteriormente classifica os agentes pblicos
em agentes polticos, servidores pblicos em sentido amplo e os particulares em
colaborao com a administrao.
A esta ltima categoria entra as pessoas fsicas que de algum modo exercem
funo pblica, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao, podendo faz-lo
sob vnculos e formas diversas.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Si durante el perodo de disponibilidad se produjeran vacantes en la Administracin Pblica Central
y Organismos descentralizados, deber priorizarse el trabajador que se encuentre en situacin de
disponibilidad para la cobertura de dichas vacantes.
Vencido el trmino de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o en el caso que el agente
rehusare el ofrecimiento de ocupar un cargo o no existieran vacantes, se producir la baja,
generndose el derecho a percibir una indemnizacin igual a un (1) mes de sueldo por cada ao de
servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal
y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si ste fuera
menor, salvo el mejor derecho que se estableciere en el Convenio Colectivo de Trabajo y las
indemnizaciones especiales que pudieren regularse por dicha va.!
! Pg. 21-22

Temos, portanto, seguindo a diviso estabelecida pela professora DI PIETRO


aqueles particulares que (a) por delegao do Poder Pblico exercem funo pblica,
como por exemplo os titulares de cartrio; aqueles particulares que (b) mediante
requisio, nomeao ou designao desempenha atividade pblica relevante, sendo o
caso de jurados, conselheiros tutelares; e por ltimo aqueles particulares que (c) como
gestores de negcio exercem atividade pblica em momento de emergncia, como
epidemia, enchente e etc.35

5.2. RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS.


Os agentes pblicos em geral sujeitam-se responsabilidade civil, penal e
administrativa decorrente do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. Por outras
palavras, ele pode praticar atos ilcitos no mbito civil, penal e administrativo. Em matria
de responsabilidade importante ter em mente a concepo ampla de agente pblico, j
que poder ser responsvel em mbito de improbidade administrativa, podendo no sofrer
processo disciplinar administrativo se sobre tal regime no estiver submetido.
Na Argentina o sistema de responsabilidade semelhante ao nosso, com crticas
severas do professor AGUSTN que considera o sistema argentino pouco efetivo na
responsabilizao dos agentes faltantes, por mais que haja inverso do nus da prova em
matria penal em desfavor do servidor.36

6. CONSIDERAES FINAIS.
Essas foram breves consideraes sobre os agentes pblicos.
Alguns pontos ficam em aberto:
1. o paradeiro da ADI 2135 que tem reflexo sobre o regime dos agentes pblicos,
com repercusso na estabilidade dos servidores;
2. o enquadramento doutrinrio da nova figura dos ACSs e ACEs;
3. a estabilidade prpria ameaada face s dificuldades financeiras enfrentadas
pelos entes federados, visto o recente caso do Estado do Rio de Janeiro;

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
35
DI PIETRO, M.S.Z. Op. Cit. p. 518.
36
Se publicitan en las revistas y diarios, pero la accin penal no se inicia o no progresa; mucho menos
en la multiplicidad de otros delitos que el Cdigo contempla. Tampoco es eficaz el sistema penal
viviente para reprimir el enriquecimiento ilcito de los funcionarios pblicos, por ms que se lo haya
incluido en la Constitucin de 1994 y tenga en el Cdigo Penal la inversin de la carga de la prueba.
Los ms astutos han demostrado que no hay buen abogado que pueda ser incapaz de sortear el
inconveniente. Otros cometen sus actos de corrupcin por escritura pblica, para que no quede ninguna
duda de que se consideran titulares de la ms absoluta impunidad. Y como siempre pueden acceder a
nuevos cargos pblicos, bicicletearn el proceso judicial hasta el final de sus das [GORDILLO, A.
Op. Cit. p. XIII-33].
! Pg. 22-22

REFERNCIAS.

ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005.

ARGENTINA. CSJN, A.1387. XLIII. "Aguerre", sentencia del 05/04/2011. Disponvel


em:
<http://jurisprudencia.pjn.gov.ar/documentos/jurisp/verdoc.jsp?db=B110&td=119&qn=
1>.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas,
2010.

GORDILLO, Augustn. Tratado de derecho administrativo y obras selectas. 1 ed.


Buenos Aires: F.D.A., 2013. Disponvel em: <http://www.gordillo.com/>.

HOBBES, Thomas de Malmesbury. Leviat ou matria, forma e poder de um estado


eclesistico e civil. Trad. Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. Disponvel
em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/marcos/hdh_thomas_hobbes_leviatan.pdf>.
Partes do CAPTULO XVII - Das causas, gerao e definio de um e do CAPTULO
XVIII - Dos direitos dos soberanos por instituio.

MASAGO, Mrio. Curso de direito administrativo. 4a. ed. rev. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 1968.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 20. ed. rev.
atual.EC 48/05. So Paulo: Malheiros, 2006.

Portal STF. Plenrio: empresa pblica tem de justificar dispensa de empregado.


Publicado em: 20.3.2013. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=233987>.
Acessado em: 8.11.2016.

STF. RE 228.977, rel. min. Nri da Silveira, j. 5-3-2002, 2 T, DJ de 12-4-2002.