Carlos ALva Vega Mundial

L O S EMPRESARIOS Y E L ESTADO
DURANTE E L SALINISMO
CARLOS A L B A V E G A
INTRODUCCIN
U N O DE LOS RASGOS MS NOTABLES DE L A POLTICA ECONMICA del presi-

dente Carlos Salinas de G o r t a r i es la f o r m a en que logr conseguir la
participacin del sector privado tanto en la economa como en la pol-
tica. Los empresarios se convirtieron en actores privilegiados en el es-
cenario de u n nuevo modelo que abandon la sustitucin de importa-
ciones como base de u n crecimiento hacia adentro - e l cual ya haba
dado muestras claras de agotamiento- para adoptar otro que apostaba
p o r el mercado exterior. El p u n t o culminante del nuevo camino esta-
ra marcado por la apertura comercial y la firma del Tratado de Libre
Comercio con Estados U n i d o s y Canad. E n tanto que el anticlmax
del salinismo se inicia apenas dos semanas despus de que el presiden-
te sucesor asumiera el cargo, con la nueva crisis financiera de Mxico y
la devaluacin del peso.
N o obstante, el cambio de m o d e l o tuvo diferentes consecuencias
para las empresas, dependiendo de sus dimensiones, de la rama de ac-
tividad econmica en la que se localizan y de la regin del pas en la
que se ubican. Mientras algunos grandes empresarios y grupos econ-
micos p u d i e r o n restructurar y modernizar sus negocios, consiguieron
internacionalizarse con sus empresas, acrecentaron sus fortunas y em-
pezaron a figurar en las listas de los ms ricos del m u n d o , u n sector
importante de industriales, principalmente los pequeos, sufri u n fuer-
te impacto con la apertura comercial y apenas sobrevive en la actuali-
dad. Adems, la reforma del Estado, las polticas de ajuste, la restructu-
racin econmica y la apertura comercial alimentaron la emergencia
de u n "sector i n f o r m a l " que n o ha dejado de proliferar.
31
32 CARLOS A L B A V E G A 7XXXVI-1-2
Las principales preguntas que o r i e n t a n el examen de las relacio-

nes entre los empresarios y el Estado, en este trabajo, son las siguien-
tes: en qu consisti el conflicto y hasta qu p u n t o el Estado mexica-
n o o b t u v o l e g i t i m i d a d a n t e los e m p r e s a r i o s ? C m o i n f l u y e l a
heterogeneidad de los empresarios en sus diferentes posiciones ante el
Estado? En qu consiste la aparente paradoja entre las administracio-
nes de Echeverra y Salinas de Gortari en lo que se refiere a la reforma
fiscal, elemento siempre neurlgico de la relacin entre el Estado y el
sector privado? Cules son las distintas posiciones de los empresarios
ante la apertura comercial y el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte? Qu caractersticas manifiestan la Coordinadora de Orga-
nizaciones Empresariales para el Comercio Exterior y el proyecto de
las Empresas Integradoras, dos nuevas formas de organizacin de los
empresarios que surgieron d u r a n t e la administracin de Salinas de
Gortari? En qu se fundamenta la participacin de los empresarios en
poltica partidaria y cules son sus preferencias electorales?
I . Los ORGENES DEL CONFLICTO ENTRE LOS EMPRESARIOS Y EL ESTADO
Las relaciones de la administracin de Salinas de Gortari con los em-

presarios contrastan sobremanera con el p r o f u n d o distanciamiento
que se haba dado entre ambos actores apenas una dcada antes. Cul
fue el legado de conflictos que recibi este presidente y cmo se pro-
ces la bsqueda de una nueva legitimidad ante los empresarios? E n lo
f u n d a m e n t a l , el conflicto entre los empresarios y el Estado se origina
p o r los cambios que este ltimo i n t r o d u c e en la poltica econmica y
p o r la transformacin de los valores que haban mediado las relacio-
nes entre ambos sectores a lo largo de varias dcadas.
C u a n d o la administracin de Echeverra ( 1 9 7 1 - 1 9 7 6 ) suspendi
las consultas gubernamentales a los empresarios antes de tomar deci-
siones en materia econmica, lo que era u n acuerdo institucionalizado
desde el fin de la posrevolucin, el hecho fue interpretado p o r ellos
c o m o u n a amenaza potencial a sus intereses. Sobre todo al observar
que esta nueva actitud y accin del Estado se manifestaba tambin en
otros campos. En efecto, el Estado se haba i n t r o d u c i d o progresiva-
mente como p r o d u c t o r directo y d i s t r i b u i d o r en una gama muy am-
plia de actividades econmicas; adems, haba intentado fallidamente
realizar una reforma fiscal, y sus medidas regulatorias en la economa
iban en aumento. La Ley de Inversin Extranjera promulgada durante
este periodo fue considerada como demasiado restrictiva y poco p r o p i -
E N E - J U N 96 Los EMPRESARIOS Y EL ESTADO DURANTE E L SALINISMO 33
cia para atraer capitales. En el campo de la poltica exterior, los empre-

sarios disentan radicalmente de la orientacin "tercermundista", del
trato que el gobierno dio al rgimen constitucional de Salvador Allen-
de, de la visita del presidente Echeverra a la Cuba castrista y del reci-
b i m i e n t o que se brind a los exilados polticos de Amrica Latina, ex-
pulsados p o r las dictaduras militares. Tambin criticaban la poltica
interior al considerar que el Estado era incapaz de mantener la seguri-
dad pblica, ya que la guerrilla, iniciada en los aos sesenta, con otras
caractersticas, desde principios de los setenta haba cobrado bros y vi-
das de destacados lderes empresariales como Eugenio Garza Sada en
Monterrey y Fernando Aranguren en Guadalajara.
Los empresarios sealaron que, en la cuestin agraria, el Estado
toleraba y hasta promova la lucha por la tierra y la invasin de predios
rurales y urbanos. El caso ms notable es el de la expropiacin de tie-
rras frtiles del valle del Yaqui en Sonora.
En el espacio de la cultura se presentaron enfrentamientos entre
los empresarios y el Estado, algunos de los cuales tuvieron origen va-
rias dcadas antes, como el conflicto en t o r n o a la llamada "educacin
socialista" p r o m o v i d a durante la administracin del general Lzaro
Crdenas, o la institucionalizacin de los libros de texto gratuitos, por
presentarse como obligatorios y nicos para todas las escuelas prima-
rias de Mxico, en tiempos del gobierno de Lpez Mateos. 1.a reforma
que Echeverra introdujera a esos mismos textos incluso fue percibida
como una tendencia "socializante". 1
En conclusin, el llamado intervencionismo del Estado en la eco-

noma y en la sociedad condujo a u n a "crisis de confianza", derivada
de la distincin que h i c i e r o n los empresarios entre una racionalidad
poltica o populista y una racionalidad tcnica. 2
Para hacer frente a esta poltica i n t e r v e n c i o n i s t a del Estado, las

respuestas de los empresarios se expresaron tanto en el mbito econ-
mico como en el poltico. En el campo econmico las principales ac-
ciones consistieron en la desinversin y la fuga de capitales. En el cam-
p o p o l t i c o , la p r i n c i p a l accin de los empresarios consisti en la
creacin del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) en 1975. Desde
1
Referente al tema vase Soledad Loaeza Tovar, Clases medias y poltica en Mxico, la
querella escolar, 1959-1963, M x i c o , C e n t r o de Estudios I n t e r n a c i o n a l e s , El Colegio de
M x i c o , 1988, y Lorenza V i l l a Lever, Los libros de texto gratuitos, la disputa por la educacin
en Mxico, Guadalajara, Universidad de Guadalajara, 1988.
2
M a t i l d e L u n a Ledesma, Los empresarios y el cambio poltico. Mxico 1970-1987, M-
x i c o , E R A - U N A M , i n s t i t u t o de Investigaciones Sociales, 1992.
34 CARLOS A L B A V E G A //XXXYI-1-2
entonces ste se convertira en el organismo cpula del sector privado,

al albergar en su seno a las principales organizaciones empresariales. 3
A l mismo tiempo, constituira el esfuerzo ms consistente p o r repre-

sentar en f o r m a unificada los dispersos y heterogneos intereses de los
empresarios.
El rgimen de Lpez Portillo recuper legitimidad ante los empre-
sarios p o r medio de u n conjunto de medidas, que consistieron en el
desagravio a los empresarios agrcolas a travs del pago de sus tierras
expropiadas; ofreciendo estmulos econmicos va precios de los pro-
ductos elaborados en empresas paraestatales; brindando incentivos fis-
cales; ampliando las lneas de crdito de la banca oficial a las empre-
sas, y asegurando a los empresarios u n mercado nacional p r o t e g i d o
4
con altos aranceles a los productos importados, para lo cual decidi,

con el claro apoyo de la Canacintra, que Mxico no se incorporara al
GATT en 1980. 5
La triple base en la que se sustent de manera efmera la legitimi-

dad gubernamental ante el sector privado y el conjunto de la sociedad
fue el crecimiento del PIB, del mercado y del empleo en la segunda m i -
tad de los aos setenta y principios de los ochenta. Empero, dos de los
principales pilares econmicos del m o d e l o de desarrollo, la amplia-
cin de la explotacin y exportacin de petrleo y el endeudamiento
externo, n o dependan en lo fundamental de los propios recursos, si-
no de condiciones externas que muy p r o n t o cambiaron.
3
Las organizaciones representadas en la CCE con derecho a voto son: Asociacin Mexi-
cana de Casas de Bolsa ( A M C B ) , Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros ( A M I S ) ,
Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin), Con-
federacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servitur),
C o n f e d e r a c i n Patronal de la Repblica M e x i c a n a ( C O P A R M E X ) , Consejo M e x i c a n o de
H o m b r e s de Negocios ( C M H N ) y Consejo Nacional Agropecuario ( C N A ) .
Otras organizaciones empresariales que p a r t i c i p a n en las asambleas c o n voz p e r o
sin derecho a voto son: C m a r a N a c i o n a l de la I n d u s t r i a de la Transformacin (Cana-
cintra) , Cmara N a c i o n a l de C o m e r c i o de la C i u d a d de Mxico (Canaco-Mxico), C o n -
sejo Empresarial M e x i c a n o para Asuntos Internacionales ( C E M A I ) , Consejo N a c i o n a l de
C o m e r c i o E x t e r i o r (Conacex) y Asociacin N a c i o n a l de I m p o r t a d o r e s y Exportadores
de la Repblica Mexicana ( A N I E R M ) .
4
Sobre el tema de la poltica crediticia hacia los empresarios vase J o s Luis Mn-
dez, "Poltica industrial y poltica hacia la m i c r o , p e q u e a y m e d i a n a industria e n Mxi-
co, en el sexenio de Salinas de G o r t a r i " , Foro Internacional (de prxima aparicin).
Vase Blanca Torres y Pamela S. Falk (coords.), La adhesin de Mxico al GATT. Re-
percusiones internas e impacto sobre las relaciones Mxico-Estados Unidos, Mxico, El Colegio
de Mxico, 1989, y j o s M a n u e l Polanco G., Las organizaciones empresariales en la coyuntu-
ra del GATT, tesis de maestra, F L A C S O , Mxico, j u n i o de 1990.
ENE-JUN 96 Los EMPRESARIOS Y EL ESTADO DURANTE EL SALINISMO 35
En 1982, la crisis del mercado petrolero y la cada de sus precios

por una parte, y el aumento de las tasas de inters, por la otra, engen-
d r a r o n u n nuevo conflicto que afectara ms p r o f u n d a m e n t e la rela-
ciones entre los empresarios y el Estado. Esta nueva crisis de finales de
sexenio tuvo como focos principales la creciente tendencia especulati-
va de algunos grupos de empresarios y la expansin desmesurada de la
deuda, que pas de 5 m i l millones de dlares a 20 m i l millones con
Echeverra y de esta cantidad a 100 m i l millones con Lpez Portillo.
El p u n t o culminante del conflicto se dio con la expropiacin de la
banca (1982). Este hecho tuvo varias consecuencias importantes para
las relaciones entre el Estado y los empresarios. En lo inmediato, cre-
ando u n vaco institucional al incidir en el aparato financiero, el cual
se haba constituido a lo largo del tiempo en la instancia privilegiada
de la relacin entre los empresarios y el Estado, y engendrando una
crisis de representacin entre los empresarios al abrir u n espacio de
competencia p o r el liderazgo t r a d i c i o n a l afectado con la expropia-
cin. Esto anim a los empresarios a cambiar su modo de hacer poltica,
en el sentido de desbordar los canales tradicionales de participacin y
presin "desde adentro", a travs de sus organizaciones patronales y c-
maras, para ejercer una poltica partidaria y electoral directas, "hacia
afuera", con el apoyo de algunas de sus organizaciones, es decir, para
constituirse en nuevos actores polticos. Es en este contexto donde los
empresarios establecieron nuevas alianzas con la Iglesia y con el PAN,
en su lucha por el poder. El caso ms notable es el de Manuel J. Clou-
thier. 6
Podemos citar ademas muchos ejemplos de pequeos y medianos

empresarios que l u c h a n d o desde la oposicin panista consiguieron
ocupar cargos de presidentes municipales, adems de gubernaturas,
entre ellos: Francisco Barrio en Chihuahua, Ernesto Ruffo A p p e l en
(i
E l proceso de politizacin de C l o u t h i e r lo llev hacia los partidos polticos. Em-
presario agrcola sinaloense, dueo de "Arrocera del P a l m i t o " entre otros negocios, i n -
tentara p r i m e r o , sin xito, ser candidato d e l PRI a la presidencia m u n i c i p a l de Culia-
cn. A l r e s p e c t o c o m e n t : " m e d i o a n d u v e e n el P R I , i l u s o q u e f u i . N o s o l i c i t m i
ingreso, crea que el sistema poltico mexicano se podra m e j o r a r desde d e n t r o " , Excel-
sior, f e b r e r o de 1985, en Carlos Arrila, Ensayos sobre el PAN, Mxico, Porra, 1994. Fue l-
der de la Confederacin de.Asociaciones de Agricultores del Estado de Sinaloa (CAADES) y
presidente de la C o p a r m e x (.1978-1980). A l ser presidente d e l CCE (1981-1983) le toc
enfrentar la expropiacin de la banca, y despus c o m o f u n d a d o r d e l CNA (1984), ingre-
s al PAN siendo candidato a g o b e r n a d o r de Sinaloa en 1986 y a la presidencia de la re-
pblica en 1987. A l parecer, en n i n g u n a de sus c a m p a a s parece haber planteado la
idea de reprivatizar la banca.
Baja California, Carlos M e d i n a Plascencia en Guanajuato; siendo su

irrupcin en nuevas esferas de participacin, ms all de lo econmi-
co, para intervenir en lo social, poltico y cultural, uno de los aspectos
ms importantes de la nueva conducta empresarial.
En el campo poltico, el discurso de la cpula empresarial abando-
n su crtica abstracta al Estado, o su particularismo inculpatorio a per-
sonas determinadas, para orientar su esfuerzo a la modificacin del sis-
tema poltico en su conjunto. Contra u n Estado que fue calificado de
"totalitario" abogaban p o r otro democrtico; al "presidencialismo esta
tista" contraponan u n "Estado liberal y subsidiario"; objetando el " i n -
tervencionismo estatal" postulaban una "economa social de mercado"
y el fortalecimiento de la sociedad civil.
En el mbito cultural el empresariado ampli su actividad y su i n -
fluencia en variados espacios. E n la r a d i o , p o r m e d i o d e l estableci-
miento de programas de micrfono abierto y de periodismo radiofnico
con inters creciente en cuestiones polticas. En la prensa, y en menor
medida en la televisin, abriendo nuevos espacios de autonoma para
el ejercicio de la crtica y la disensin, sobre todo en la capital del pas
y en algunos estados de la repblica como Nuevo Len, Chihuahua y
Jalisco, en algunos momentos cruciales, como las elecciones, y sobre
temas polmicos y conflictivos, como las explosiones del 22 de mayo
de 1992 en Guadalajara, la m u e r t e del cardenal Juan Jess Posadas
Ocampo, los asesinatos polticos o secuestros. Tambin'es posible ob-
servar la presencia cada vez ms frecuente de destacados empresarios
en el espacio artstico, por ejemplo de tercera o cuarta generacin en
Monterrey, o de algunos banqueros en la formacin de patronatos pa-
ra la construccin, organizacin y promocin de museos y galeras, en
el fomento de orquestas sinfnicas y publicaciones. Los servicios de es-
parcimiento son o t r o campo de creciente participacin empresarial,
ya sea por m e d i o de la creacin de clubes deportivos, parques de d i -
versiones o compra de equipos de jugadores de ftbol y bisbol. Ade-
ms, el nmero de revistas empresariales ha crecido y diversificado, y
lo mismo ha o c u r r i d o con los servicios de inteligencia empresarial.
I I . LAS DIFERENTES POSICIONES DE LOS EMPRESARIOS ANTE E L ESTADO
Las relaciones del sector privado con el Estado pasan por varios mbi-
tos. Desde los de parentesco, amistad y asociacin entre empresarios y
polticos locales y nacionales, hasta las relaciones institucionalizadas
entre los rganos de representacin de intereses privados y del sector
pblico. Existen abundantes estudios sobre el tema y no pretendo en

este lugar examinar de manera detallada las relaciones entre figuras
empresariales, grupos privados y cada una de las organizaciones patro-
nales frente al Estado. 7
Si agrupamos de manera sinttica los principales organismos em-

presariales segn su identidad, cercana y apoyo al Estado, o de acuer-
do con su autonoma, crtica y agresividad, en u n extremo tendramos
que u b i c a r a la C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l de la P e q u e a P r o p i e d a d
(CNPP), a la Confederacin de Cmaras del Pequeo Comercio (CCPC)
y a algunas otras cmaras y asociaciones ligadas al PRI, como la Cmara
Nacional de la Industria de la Masa (CNIM) y la Confederacin Nacio-
nal de la Microindustria (Conamin). En una situacin intermedia, que
dependiendo del contexto y de la coyuntura, b r i n d a n su apoyo pero
7
Puede consultarse la siguiente bibliografa sobre este tema: Carlos Arrila, "Las
organizaciones empresariales mexicanas contemporneas", Lecturas de poltica mexicana,
Mxico, C e n t r o de Estudios Internacionales, E l C o l e g i o de M x i c o , 1977; d e l m i s m o
autor, Los empresarios y el Estado, 1970-1982, Mxico, U N A M - P o r r a , 1988; "De la prdida
de c o n f i a n z a en el b u e n g o b i e r n o , 1979-1982", en Soledad Loaeza y Rafael Segovia
(comps.), La vida poltica mexicana en la crisis, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987; Mar-
co A n t o n i o Alczar, "Las agrupaciones patronales en Mxico", Jornadas, nm. 66, Mxi-
co, El Colegio de M x i c o , 1977; Roderic A . Camp, Entrepeneurs and Politics in Twentieth
Ccntury Mxico, N u e v a Y o r k / O x f o r d , O x f o r d U n i v e r s i t y Press, 1989; R i c a r d o C i n t a ,
"Burguesa n a c i o n a l y desarrollo", El perfil de Mxico en 1980, t. I I I , M x i c o , Siglo X X I ,
1972; N o r a H a m i l t o n , " T h e State a n d the N a t i o n a l Bourgeoisie i n Postrevolutionary
Mxico: 1920-1940", Latin American Perspectives, n m . 9, o t o o de 1982, p p . 31-54, existe
traduccin al castellano: "Estado y burguesa en Mxico: 1920-1940", Cuadernos Polticos,
nm. 36, Mxico, abril-junio de 1983, p p . 56-72; de la misma autora: Mxico: los lmites de
la autonoma del Estado, Mxico, Ed. E R A , 1984; Rogelio H e r n n d e z Rodrguez, Empresa-
rios, banca y Estado. El conflicto durante el gobierno de Jos Lpez Portillo, 1976-1982, Mxico,
F L A C S O - P o r r a , 1988; E d m u n d o Jacobo, "Las relaciones Estado-empresarios. Hacia u n
nuevo pacto social?", en Ricardo Pozas Horcasitas y M a t i l d e L u n a (comps.), Las empre-
sas y los empresarios en el Mxico contemporneo, Mxico, Enlace-Grijalbo, 1991; E d m u n d o
Jacobo, Matilde L u n a y Ricardo T i r a d o , "Empresarios, pacto poltico y coyuntura actual
en Mxico", Estudios Polticos, nueva poca, v o l . 8, n m . 1, enero-marzo de 1989, p p . 4
15; L e t i c i a J u r e z , "El proyecto cardenista y la posicin empresarial (1934-1938)", p o -
nencia presentada al XX Congreso Mundial de Sociologa, M x i c o , agosto de 1982; Susan
K a u f m a n P u r c e l l , The Mexican Profit Sharing Decisin. Politics in an Auihoritarian Regime,
B e r k e l e y / L o s n g e l e s , / L o n d r e s , University o f C a l i f o r n i a Press, 1975; J u l i o Labastida,
"Los grupos d o m i n a n t e s f r e n t e a las alternativas de cambio", El perfil de Mxico en 1980,
t. I I I , Mxico, Siglo X X I , 1972, p p . 99-164; d e l m i s m o a u t o r , la compilacin Grupos eco-
nmicos y organizaciones empresariales en Mxico, M x i c o , A l i a n z a E d i t o r i a l M e x i c a n a -
U N A M , 1986; M a t i l d e L u n a , "El Estado, los empresarios y las transformaciones del rgimen pol-
tico-administrativo. Mxico, 1970-1987", tesis de d o c t o r a d o , Mxico, Facultad de Ciencias

Polticas y Sociales, U N ' A M , n o v i e m b r e de 1989; M a t i l d e L u n a , Ricardo T i r a d o y Francis-
tambin expresan crticas moderadas, se hallan la Cmara Nacional

de la I n d u s t r i a de la T r a n s f o r m a c i n ( C a n a c i n t r a ) , la Confedera-
c i n de C m a r a s I n d u s t r i a l e s de los Estados U n i d o s M e x i c a n o s
(Concamin), la Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de M-
xico (Canaco-Mxico), la Confederacin N a c i o n a l Ganadera (CNG)
y la A s o c i a c i n N a c i o n a l de I n d u s t r i a l e s de l a T r a n s f o r m a c i n
( A N I T ) . En otra situacin, tambin i n t e r m e d i a p e r o con mayor dis-
tancia crtica y posiciones de mayor radicalismo, segn sea el tipo de
p r o b l e m a o c o n f l i c t o , se e n c u e n t r a n el Consejo C o o r d i n a d o r Em-
p r e s a r i a l ( C C E ) , el Consejo M e x i c a n o de H o m b r e s de N e g o c i o s
( C M H N ) , la Cmara Americana de Comercio (Carneo), la Asociacin
de Banqueros de Mxico ( A B M ) y la Asociacin Mexicana de Institu-
ciones de Seguros ( A M I S ) .
El otro extremo de la relacin Estado-empresarios se encuentra re-
presentado por las dos instituciones que a lo largo del tiempo han ex-
presado mayores crticas y considerable distancia con respecto al Esta-
do: la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio, Servicios y
Turismo (Concanaco) y la Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana (Coparmex). Esta ltima despleg gran actividad a partir de
co Valdez, "Los empresarios y la poltica en Mxico, 1982-1986", en Ricardo Pozas H o r -

casitas y M a t i l d e L u n a (comps.), Las empresas y los empresarios en el Mxico contemporneo, op.
al.; Matilde L u n a , R e n Milln y Ricardo T i r a d o , "Los empresarios en los inicios del go-
bierno de M i g u e l de la M a d r i d " , Revista Mexicana de Sociologa, ao X L V I H , nm. 4, Mxi-
co, I I S - U N A M , octubre-diciembre de 1985, p p . 215-257; J u a n M a n u e l Martnez Nava, Con-
flicto Estado-empresarios en los gobiernos de Crdenas, Lpez Mateos y Echeverra, Mxico,
Nueva I m a g e n , 1984; Cristina Puga, "Dos proyectos de la burguesa mexicana", U A M -
Iztapalapa, a o 1, n m . 1, M x i c o , j u l i o - d i c i e m b r e de 1979; de la misma autora, "Los
empresarios mexicanos ante la nacionalizacin bancaria", en J u l i o Labastida, Grupos
econmicos y organizaciones empresariales en Mxico, op. cit., p p . 391-410; M a r i o R a m r e z
R a n c a o , "Los empresarios mexicanos: las fracciones d o m i n a n t e s " , Problemas del Desa-
rrollo, ao Vi, n m . 24, Mxico, U N A M , noviembre de 1975-enero de 1976, p p . 49-82; Da-
le Story, " I n d u s t r i a l Elites i n M x i c o , Political I d e o l o g y a n d I n f l u e n c e " , Journal of Inter
American Studies and World Affairs, 25, agosto de 1983, p p . 351-376; d e l mismo autor, In
dustry, the State, and Public Policy in Mxico, A u s t i n , University o f Texas Press, 1986; R J .
Shafer, Mexican Business Organizatwn, Hislory and Analysis, Nueva York, Siracuse Univer-
sity Press, 1973; Ricardo T i r a d o , "La visin del cambio de los grandes empresarios", en Ri-
cardo T i r a d o ( c o o r d . ) , Los empresarios ante la globalizaan, Mxico, Cmara de Diputados,
Instituto de Investigaciones Legislativas, L V Legislatura, U N A M - I n s t i t u t o de Investigacio-
nes Sociales, 1994; Ricardo T i r a d o y M a t i l d e L u n a , "La politizacin de los empresarios
mexicanos (1970-1982)", en J u l i o Labastida, Grupos econmicos y organizaciones empresaria-
les en Mxico, op. cit., p p . 411-455; Francisco Valdez Ugalde, " U n a aproximacin al anli-
sis de las relaciones entre empresarios y g o b i e r n o en M x i c o , 1970-1976", en J u l i o La-
bastida, Grupos econmicos y organizaciones empresariales en Mxico, op. cit.
los aos ochenta en la organizacin del panismo en su lucha por la gu-

bernatura de los primeros estados de oposicin. Debemos sealar que
slo estn incorporados en este lugar los empresarios organizados ins-
titucionalmente, porque existen otros tipos de grupos, acciones colec-
tivas y movimientos sociales con participacin de empresarios cuyos
propsitos son de diversa ndole, tales como el DHIAC (Desarrollo H u -
mano Integral, A.C.) o "El Barzn".
El n u e v o m o d e l o de d e s a r r o l l o i m p l a n t a d o a p a r t i r de 1983 y
p r o f u n d i z a d o a lo largo de los aos ochenta y noventa, bajo presio-
nes internas y p o r el apremio de acreedores y los organismos f i n a n -
cieros internacionales, implic u n a p r o f u n d a r e f o r m a del Estado y
una progresiva liberacin econmica. En este cambio de m o d e l o , los
empresarios desempearon u n papel f u n d a m e n t a l y se c o n v i r t i e r o n
en actores privilegiados, pero n o de manera homognea n i generaliza-
da. N o lo f u e r o n , por ejemplo, las organizaciones de filiacin obligato-
ria, las cmaras, n i las organizaciones ligadas al partido oficial. Las p r i -
meras, c o n la Canacintra c o m o p u n t a de lanza, que haban sido las
principales abanderadas del modelo de sustitucin de importaciones,
a r g u m e n t a r o n en contra de la incorporacin de Mxico al GATT en
1980 ( a u n q u e en 1986, p o r el cambio de c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l y
nacional, se v i e r o n obligadas a aceptarla). L a C a n a c i n t r a se haba
mostrado poco optimista respecto de los efectos de la liberalizacin
e c o n m i c a en la p e q u e a i n d u s t r i a y c o n s i g u i el 2 de m a r z o de
1995 que se elevaran los aranceles en f o r m a d i f e r e n c i a l hasta 35%
para algunos p r o d u c t o s que se h a b a n visto m u y afectados p o r la
apertura Las ltimas las organizaciones enlazadas al PRI adoptaron
posiciones criticis c u el i n t e r i o r ele su. p a r t i d o p e r o UegH.do el roo-
ment se p l e g a r o n 3, los line&inieiitos ele ste
La asociaciones que promovieron o respaldaron el cambio de mo-
delo fueron generalmente aquellas de filiacin voluntaria pertenecien-
tes a la lite empresarial, que representan de manera preponderante los
intereses de los medianos y grandes empresarios, encontrndose situa-
das en el o t r o extremo del espectro es el caso del CCE, C M H N , Carneo,
ABM, AMIS, Concanaco, Coparmex y varias de las agrupaciones ligadas
al comercio exterior: el Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos
Internacionales (CEMAI) , la Asociacin Nacional de Importadores y Ex-
portadores de la Repblica Mexicana (ANIERM) y el Consejo Nacional
para las Exportaciones (Conacex). La Coparmex, por ejemplo, se sien-
te a tal grado corresponsable de estos cambios, que, en sus publicacio-
nes, presentaba al Mxico de principios de los aos ochenta y al de los
noventa para subrayar su nivel de participacin.
40 CARLOS A L B A V E G A F/XXXVI-1-2
Los medianos y grandes empresarios han desempeado los princi-

pales papeles en el nuevo escenario nacional. Sin embargo, si observa-
mos en retrospectiva sus conductas con respecto al Estado, es posible
distinguir dos grupos: uno cercano al Estado y beneficiado por sus po-
lticas y otro ms distante y crtico, aunque no necesariamente menos
favorecido. Ambas corrientes expresaron sus mayores matices particu-
lares a principios de los aos ochenta y en la actualidad tienden a la
convergencia.
La corriente cercana al Estado y beneficiada p o r sus polticas est
representada por los empresarios y los directivos de las firmas ligadas
al comercio exterior, especialmente por las empresas exportadoras, y
por los nuevos empresarios de las finanzas. Ambos grupos de empresa-
rios son polivalentes en el sentido de tener intereses dispersos en varios
sectores de la economa. Por lo tanto, observan una presencia destaca-
da en la organizacin cpula del sector privado: el CCE. Su cometido
principal a partir de mediados de los aos ochenta es participar activa-
mente en la toma de decisiones y en la formulacin de polticas pbli-
cas, principalmente en el rea econmica. Esta corriente ha orientado
sus acciones hacia la ampliacin y profundizacin de los criterios del
mercado teniendo como leitmotiv la eficiencia y la productividad. En el
campo laboral ha propugnado por limitar las relaciones obrero-patrona-
les al mbito de la empresa y por debilitar el poder econmico y poltico
de los sindicatos por medio de la flexibilizacin salarial.
La Coparmex y la Concanaco son tributarias de la corriente ms
distante del Estado. Se diferencia de la anterior p o r q u e sus acciones
no se restringen al campo econmico n i se dirigen exclusivamente al
sector empresarial, sino que pretenden abarcar a los trabajadores, los
jvenes, las amas de casa, los padres de familia, los sectores medios; es
decir, a t o d a la sociedad. D u r a n t e los aos o c h e n t a muchos de sus
miembros manifestaron la ambicin de acceder al poder. Para conse-
guir sus fines, esta corriente busc el establecimiento o la ampliacin
de sus alianzas tradicionales con la Iglesia y con el PAN. Impuls, ade-
ms, u n m o v i m i e n t o que buscaba su legitimidad en dos tipos de aspi-
raciones, una predominantemente econmica y otra poltica: libertad
y democracia. Por lo tanto, su campo de inters es tambin poltico y
social. A diferencia de la corriente cercana al Estado, sta no es su i n -
terlocutora privilegiada. Durante los aos ochenta, se dirigi a la socie-
dad y ms que negociar se enfrent al Estado.
El aliento que cobr el nuevo modelo de desarrollo durante la ad-
ministracin de Salinas de Gortari, con base en una reforma del Esta-
do, una r e f o r m a econmica y en m e n o r medida una reforma poltica,
ENE-JUN 9 6 Los EMPRESARIOS Y E L ESTADO DURANTE EL SALINISMO 41
tuvo repercusiones muy claras sobre la naturaleza de estas corrientes

empresariales y sobre sus relaciones con aqul. Las diferencias entre am-
bas tendencias parecen desdibujarse; sin embargo, la mayor parte de los
gobiernos de oposicin se incubaron en esta segunda corriente y los em-
presarios participan en forma creciente como actores polticos.
I I I . E L PROBLEMA DE L A REFORMA FISCAL
El cambio de modelo de desarrollo en Mxico, desde la perspectiva de

la administracin de Salinas de G o r t a r i , hizo necesario e m p r e n d e r
mudanzas en el sistema fiscal. Mxico ha sido considerado como u n o
de los pases ms inequitativos en cuanto a su f o r m a de recaudar i m -
puestos, porque ha otorgado muchos privilegios a ciertos grupos y sec-
tores, a cambio de conseguir recursos polticos o econmicos. U n o de
los estmulos que ms se utiliz para promover a la inversin privada
siempre fue la ventaja fiscal. Por otra parte, el monto y el modo de ejer-
cer la recaudacin, p e r m i t e n distinguir el grado de desarrollo de u n
pas, aunque u n p u n t o siempre neurlgico en la relacin entre el Esta-
do y el sector privado es el sistema fiscal. Existe una aparente parado-
8
j a entre las administraciones de Echeverra y la de Salinas de Gortari

en lo que se refiere a la r e f o r m a fiscal. La p r i m e r a , considerada p o r
algunos como antiempresarial, fracas en su intento de reformar el sis-
tema fiscal para financiar u n creciente gasto pblico que tena preten-
siones redistributivas. En cambio, la gestin de Salinas de Gortari, re-
putada de proempresarial, s logr tal r e f o r m a sin afectar de manera
importante la confianza de los inversionistas privados.A qu se debe
esta contradiccin en el poder de i m p o n e r una determinada poltica
fiscal?
Carlos Elizondo ha examinado este hecho paradjico, concluyen-
d o que el xito que tuvo Salinas al llevar a efecto tal r e f o r m a depen-
9
di de la m a n e r a de negociar con el sector privado, ya que p o r una

parte realiz consultas en la cpula empresarial y, por la otra, su refor-
ma no se bas en la captacin de ms impuestos a los ricos -quienes
pagaran proporcionalmente menos impuestos- sino en la ampliacin
U n anlisis de las leyes fiscales en Mxico se e n c u e n t r a en la tesis de d o c t o r a d o

s
de Samuel del V i l l a r K r e t c h m a r , "The Rule o f Law. E c o n o m i c G r o w t h a n d the System

o f Economic R e g u l a t i o n i n M e x i c o " , H a r v a r d Law School, 1978.
Carlos E l i z o n d o , In Search of Revenne: Tax Reform in Mexico under the Administrations
9
of Echeverra and Salinas, C I D E , Mxico-Nuffield College, O x f o r d , 1992.

de la base gravable, sobre todo a la pequea y mediana empresa. Por

ejemplo, no se gravaron con u n impuesto personal las ganancias obte-
nidas en la bolsa de valores. El fracaso del i n t e n t o echeverrista se de-
bera entonces a la r u p t u r a de las consultas previas que el gobierno ha-
ca a los empresarios en m a t e r i a de poltica e c o n m i c a . T a m b i n 10
provoc conflicto el hecho de que la proyectada reforma pretendiera

quitar el anonimato a la riqueza, como tambin se intent sin xito en
una reforma fiscal de 1964, para hacer acumulables y gravar todos los
ingresos. Para el sector privado, la identificacin de las personas con
11
sus recursos constitua, adems, u n a p o t e n c i a l f o r m a de c o n t r o l en

otros rdenes. La iniciativa de r e f o r m a p r o v i n o probablemente de la
Secretara de la Presidencia, con el apoyo de la Secretara de Patrimo-
n i o Nacional. A diferencia de la r e f o r m a de Salinas, no cont con el
apoyo del Banco de Mxico n i de algunos funcionarios de la Secretara
de Hacienda. A l ponderar la oposicin que tuvo, Echeverra no llev
la iniciativa al congreso; ms bien se conform con aumentar la capta-
cin fiscal a travs de la ampliacin de algunos impuestos especiales,
las adecuaciones fiscales a productos del sector privado y a los precios de
la gasolina y la electricidad.
La r e f o r m a salinista constituira u n eslabn importante de una lar-
ga cadena de cambios fiscales engarzados en los ltimos diez a o s 12
convirtindose probablemente en la principal fuente de conflicto con

los empresarios. Los cambios ms notables en la historia inmediata an-
t e r i o r haban sido la i n t r o d u c c i n d e l I m p u e s t o al Valor Agregado
(IVA) en 1980 y la eliminacin gradual, a partir de 1983, del anonimato
de los bonos y las acciones n o comercializados en la bolsa de valores,
todo esto gracias a la crisis e c o n m i c a , la confusin que rein entre
1982 y 1983, el sigilo con que se i n t r o d u j e r o n los cambios y la ausencia
de u n a retrica antiempresarial d e l nuevo g o b i e r n o . La administra-
cin de De la M a d r i d n o modific sustancialmente el sistema fiscal. A l -
gunos cambios menores n o t u v i e r o n t a n t o efecto en el m o n t o de la
captacin fiscal como en el nimo del sector privado, en el que gener
10
Francisco Valdez U g a l d e , " U n a a p r o x i m a c i n al anlisis de las relaciones entre
empresarios y g o b i e r n o en Mxico, 1970-1976", op. cit.
11
Para varios anlisis sobre la cuestin fiscal en M x i c o vase Nicholas Kaldor, "Las
reformas al sistema fiscal en Mxico", en L e o p o l d o Sols, La economa mexicana: poltica y
desarrollo, M x i c o , F C E , 1972; Francisco G i l Villegas, "The Incidence o f Taxes i n M e x i c o :
a Before a n d A f t e r C o m p a r i s o n " , en Pedro Aspe y Paul S i g m u n d , The Political Economy of
Income Distribution in Mexico, Nueva York, H o l m e s y M e i e r , 1984, p p . 59-98.
12
Las principales reformas tuvieron l u g a r en 1955, 1962, 1965, 1971 y 1972.
E N E - J U N 96 Los EMPRESARIOS Y EL ESTADO DURANTE EL SALINISMO 43
la impresin de que las transformaciones eran errticas, inestables y

desestimulantes para la inversin.
El objetivo explcito de la reforma al impuesto sobre la renta de la
administracin de Salinas de G o r t a r i , surgido del cambio de m o d e l o
de desarrollo, fue reducir en f o r m a sustancial las tasas impositivas a las
empresas y a las personas fsicas, para llegar a niveles similares a los de
Estados Unidos y Canad, principales socios comerciales, sin que eso
afectara la cantidad total de los ingresos fiscales como proporcin del
Producto I n t e r n o Bruto. El resultado de esta reforma fiscal fue que en-
tre 1989 y 1991 la tasa del impuesto a las empresas se redujo de 42 a
35%, en tanto que la mayor tasa impositiva pagada p o r individuos se
redujo de 50 a 35%. En lo que respecta al IVA, desde finales de 1991, en
el marco de las negociaciones del Pacto de Estabilizacin y Crecimien-
to Econmico (PECE) , se redujo de 20 y 15% a 10 por ciento.
Para disminuir los impuestos sin perder recursos era necesario am-
pliar la base impositiva y emprender una reforma de la administracin
fiscal para cobrar de u n a m a n e r a ms eficaz los impuestos. Para tal
efecto se introdujeron varios cambios en las formas de registrar y audi-
tar a los contribuyentes, como la modernizacin y actualizacin de las
bases de datos; el establecimiento de auditoras a una proporcin i m -
portante de los contribuyentes ( 1 0 % ) , a travs de mustreos aleato-
rios; la obligacin de emitir recibos foliados, editados en imprentas au-
t o r i z a d a s , los cuales d e b a n c o n t e n e r e l n m e r o e s p e c f i c o d e l
Registro Federal de Causantes (RFC). Por su parte, las empresas con
ms de 150 trabajadores se vieron obligados a someterse a una audito-
ra externa anual realizada por despachos independientes de contado-
res pblicos. Adems de los cambios estrictamente administrativos, se
promovi la penalizacin de delitos fiscales que hasta entonces eran
prcticamente inexistentes (entre 1929 y 1988 slo hubo dos procesos
penales por evasin fiscal, mientras que entre 1989 y 1991 se priv de
la libertad a ms de 200 personas por tal delito). Con procedimientos
tan convincentes p r o n t o se vieron los resultados: entre 1989 y 1991, la
base se expandi de u n milln 920 m i l a dos millones 904 m i l contri-
buyentes. 13
Los cambios que p r o v o c a r o n ms conflictos en los empresarios

f u e r o n la obligacin para todas las empresas, aun las que no tuvieran
utilidades, de pagar al menos 2% del valor de sus activos, y la elimina-
13
Pedro Aspe A r m e l l a , 7 camino mexicano de la transformacin econmica, Mxico,
F C E , 1993, p p . 98-102.
cin de la categora de causantes menores y su rgimen tributario es-

pecial. Adems, lgicamente, de la modificacin de la ley para que
quien evadiera al fisco pudiera ser procesado penalmente y llevado a
prisin. En 1989, al introducirse la obligacin de pagar al menos 2%
14
del valor de sus activos a cerca de las dos terceras partes de las empre-
sas de Mxico, se comprob que muchas de ellas, en opinin de Ha-
cienda, m a n i p u l a b a n su c o n t a b i l i d a d para mostrar prdidas que les
permitieran evadir el pago de impuestos, ya que resultaba sorprenden-
te para el fisco que estas empresas persistieran en el mercado durante
tantos aos sin obtener utilidades.
Este gravamen de hecho no afectaba a las empresas rentables, por-
que el impuesto sobre activos puede ser acreditado totalmente contra
el impuesto sobre la renta. El impuesto a los activos afect de manera
especial a la pequea y en menor medida a la mediana empresa, gene-
r a n d o u n a creciente i n c o n f o r m i d a d - q u e contina hasta la actuali-
d a d - y dando como resultado altos costos polticos en trminos electo-
rales para el rgimen salinista.
Probablemente este impuesto defini de manera ms ntida la divi-
sin de los empresarios en dos bandos: los prosalinistas, constituidos
por la cpula empresarial y algunos representantes gremiales del sec-
tor privado con quienes se discuti previamente la implantacin de es-
ta medida, y los empresarios que no se sienten representados en las or-
ganizaciones gremiales, las cuales firman desde 1987 los pactos para el
crecimiento y la estabilidad. Muchos pequeos y aun medianos empre-
sarios acusaron de progobiernistas a los lderes del CCE (Agustn Lego
rreta) y de la Concamin (Vicente Bortoni) por no defender sus intere-
ses en los pactos n i en el conflicto creado en t o r n o al impuesto sobre
los activos.' 5
La oposicin institucional radicalizada provino de las dos organi-

zaciones ms distantes del Estado, la Coparmex y la Concanaco, per-
maneciendo reacias a u n acercamiento con el gobierno de Salinas de
Gortari. Su diferencia con el resto de las organizaciones empresariales
se expres abiertamente -caso poco comn entre esos g r e m i o s - d u -
rante el proceso de eleccin del nuevo presidente del CCE.
Estos organismos empresariales buscaron la va legal para oponer-
se al impuesto de 2% a los activos; as, i n t e r p u s i e r o n varios miles de
<" El anlisis en este p u n t o est inspirado en el trabajo de Carlos Elizondo, op. cit.
15
U n a acusacin similar hara la C o p a r m e x al presidente d e l C C E , Luis C r c o b a ,
por aceptar el a u m e n t o de 10 a 15% al I V A , que p r o m o v i e r a Ernesto Zedillo en los p r i -
meros meses de su g o b i e r n o (15 de j u n i o de 1995).
amparos para los empresarios afectados, con el argumento de que tal

impuesto era inconstitucional. N o obstante, la Suprema Corte conce-
di la razn al Ejecutivo al juzgar que la medida se apegaba a la ley.
La eliminacin de la categora de causantes menores incorpor
c o m o causantes impositivos normales a u n enorme conjunto de muy
pequeos empresarios que pagaban cuotas fijas, segn la actividad que
desarrollaran, pero no el IVA, obligndolos p o r p r i m e r a vez a llevar
u n a contabilidad. La nueva disposicin, por otra parte, hizo ms difcil
que empresas pertenecientes al rgimen regular utilizaran la subfactu-
racin de sus ventas a los negocios registrados como causantes meno-
res, para evadir al fisco al declarar ventas menores que las reales. Esta
m e d i d a implic u n doble costo para los pequeos empresarios: ade-
ms del impuesto, deban depender cada vez ms de personal adminis-
trativo y contable.
Esta vez la i n c o n f o r m i d a d n o se expres a travs de las organiza-
ciones empresariales. La cpula empresarial exhort a los micro y pe-
queos empresarios a cumplir con sus obligaciones fiscales. La ley fue
aprobada con gran dificultad porque el Congreso apenas reunira el
quorum necesario, ya que muchos d i p u t a d o s priistas d e c i d i e r o n n o
c o n c u r r i r a las sesiones y la oposicin hizo abandono del recinto. La
nueva disposicin debi ser modificada al poco tiempo para atender
las necesidades apremiantes de algunos sectores econmicos, como el
de los agricultores, quienes p u d i e r o n regresar parcialmente al rgi-
m e n fiscal especial.
Finalmente, durante la administracin de Salinas la ley fue modifi-
cada para que q u i e n evadiera al fisco p u d i e r a ser procesado penal-
mente y llevado a prisin. Tambin creci la cantidad de auditoras fis-
cales. Estas medidas, calificadas por los empresarios como "terrorismo
fiscal", f u e r o n repudiadas nuevamente por la Coparmex y la Concana-
co, p o r considerarlas como violatorias de las garantas individuales
consagradas en la Constitucin. Muchos empresarios se quejaron de
ser perseguidos y auditados como represalia poltica, ya sea por apoyar
a partidos de oposicin (como los de Chihuahua que lucharon abierta-
mente en favor del PAN), o por ser simplemente los maridos de quienes
se manifestaran pblicamente en contra de determinado gobernante
(en Guadalajara, donde muchas esposas de empresarios participaron
e n marchas y mtines contra el gobernador Coso Vidaurri) o por utili-
zar sus posiciones y sus propios medios para criticar la r e f o r m a fiscal
(como fue presentado el caso de la auditora al presidente de la Con-
canaco, Eduardo Garca Surez). Faltan, sin embargo, elementos para
probar si esta acusacin de politizacin fiscal tuvo algn fundamento.
L o seguro es que la persecucin contra los evasores fiscales al cabo del

tiempo perdi severidad dejando de ser noticia importante desde fines
de 1991. A l parecer, a mediados del ao 1992 se dej de perseguir, pro-
cesar penalmente y encarcelar a quienes evadieran al fisco. Este hecho
significativo, que coincidi con las elecciones para el g o b i e r n o de
Chihuahua, fue interpretado en el medio empresarial de esa entidad
como una decisin encaminada a ganar posibles electores.
Esto no quiere decir que ms adelante se haya abandonado la re-
f o r m a propuesta. De hecho se i n t r o d u j e r o n otras disposiciones para
aumentar el c o n t r o l y la recaudacin impositiva, como la obligacin
de utilizar cajas registradoras y la eliminacin de varios gastos y costos
que antes eran deducibles de impuestos, como los relativos a los vehcu-
los del empresario y su familia o ciertos gastos de representacin.
En conclusin, la r e f o r m a fiscal de Salinas de Gortari fue u n o de
los principales focos de inconformidad de los empresarios, pero no lle-
g a unificarlos en una oposicin articulada polticamente, como fuera
el caso del intento de reforma de Echeverra. Primero, los costos para
los empresarios no fueron homogneos; el impacto de esta reforma no
afectaba los intereses de los empresarios ms poderosos. En segundo l u -
gar, la disposicin no fue percibida n i interpretada por el empresariado
como una amenaza a la p r o p i e d a d privada. Y finalmente, h u b o otras
polticas pblicas que los empresarios consideraron como respuestas
del g o b i e r n o a reclamos del sector privado, tales como la liberacin
econmica, la privatizacin de empresas paraestatales y de la banca o la
desregulacin. Por todo esto, aunque la reforma salinista haya sido cos-
tosa para muchos de ellos, qued acotada y fue contrarrestada por u n
conjunto de medidas que desde la perspectiva de los empresarios orga-
nizados era favorable a sus intereses de largo plazo. Los grandes empre-
sarios se e n r i q u e c i e r o n ms y gran parte de los pequeos r e c i b i e r o n
apoyos en crditos cuyos intereses los agobiaran desde 1993.
rV. L O S EMPRESARIOS ANTE L A APERTURA ECONMICA Y EL TLC
El gobierno mexicano decidi participar en el Tratado de Libre Comer-

cio de Amrica del Norte (TLC) por u n conjunto de factores: 1) la incor-
poracin de Mxico a la corriente mundial dominante que se materializ
en reformas de los estados nacionales, liberacin econmica y mayor l i -
bertad de accin para el sector privado; 2) el derrumbe de la Unin Sovi-
tica, la cada del m u r o de Berln y la emergencia de la economa de mer-
cado en los antiguos pases socialistas del este de Europa, fenmeno que
ENE-JUN 9 6 Los EMPRESARIOS Y E L ESTADO DURANTE EL SALINISMO 47
fue interpretado como una competencia potencial de estos pases con

Amrica Latina por la atraccin de nuevas inversiones; 3) la formacin de
la Europa comunitaria de 1 9 9 3 , que se constituira como u n espacio inte-
grado, probablemente con cada vez menos necesidad de acrecentar rela-
ciones con Amrica Latina; 4) la firma del Tratado de Libre Comercio en-
tre Estados Unidos y Canad en 1 9 8 8 , que podra debilitar la posicin
relativa de Mxico y afectar el comercio con su principal socio; 5) el cre-
ciente proteccionismo de Estados Unidos ante las exportaciones mexica-
nas; 6) el esfuerzo por recuperar la importancia poltica y la capacidad de
negociacin que, por efectos de la crisis de los aos ochenta y sobre todo
por el impacto sobre Amrica Latina del fin de la "guerra fra", hicieron
disminuir su importancia estratgica para Estados Unidos.
Respecto a las posiciones de empresas y empresarios ante la libera-
cin econmica y el TLC hemos propuesto una tipologa diferenciado-
ra constituida por los siguientes grupos: a) las empresas trasnacionales,
b) los grandes empresarios nacionales que p r o d u c e n para el mercado
interno y que tambin exportan, c) los pequeos y medianos empresa-
rios que slo producen para el mercado nacional, d) los pequeos y me-
dianos empresarios de la frontera norte de Mxico, e) los micro y peque-
os industriales ( i n c l u i d o s los d e l l l a m a d o sector i n f o r m a l ) y f) los
productores agropecuarios. 16
A. Las empresas trasnacionales
El dinamismo exportador de Mxico proviene en gran medida de las em-

presas trasnacionales, ya que: " [ . . . ] en slo 1 0 productos se concentra el
4 9 % de las ventas industriales. Asimismo [ . . . ] cerca del 5 0 % de las ventas
de manufacturas al exterior, las realizan compaas transnacionales". Es 17
a partir de la crisis de 1 9 8 2 , de la cada del mercado interno y de las deva-

luaciones del peso, que una parte considerable de las empresas trasnacio-
nales ya existentes en el pas y la mayora de las de reciente implantacin
16
Para u n desarrollo ms a m p l i o de esta tipologa vase Carlos A l b a Vega, "El em-
p r e s a r i a d o m e x i c a n o ante el T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o de A m r i c a del N o r t e " , en
Gustavo Vega Cnovas ( c o o r d . ) , Liberacin econmica y libre comercio en America del Norte:
consideraciones polticas, sociales y culturales, M x i c o , E l Colegio de Mxico, Centro de Es-
tudios Internacionales, 1993, p p . 213-238.
15
H c t o r H e r n n d e z Cervantes, " A p e r t u r a c o m e r c i a l y p r o t e c c i o n i s m o ; f o m e n t o
i n d u s t r i a l e inversiones extranjeras", El Mercado de Valores, N a c i o n a l Financiera, n m .
10, ao X L V H I , 15 de mayo de 1988, p. 12.
48 CARLOS A L B A V E G A iTXXXVI-1-2
se orientaron hacia el mercado externo. El caso ms notable es el de la

industria automotriz que de ser la principal contribuyente al dficit co-
mercial hasta 1982, se convirti en una de las principales responsables
del supervit ocurrido durante muy breve lapso, en razn de que sus ex-
portaciones ascendieron de 2.38% del total en 1981 a 17.23% en 1988. 18
En la medida en que las empresas trasnacionales, en su gran mayora

estadunidenses, exportan en f o r m a creciente hacia su pas de origen, y
dado que el creciente proteccionismo de ese pas constituye una poten-
cial amenaza para el libre flujo de sus productos, stas han sido aliadas
naturales del Estado mexicano en las negociaciones del TLC. De hecho,
participaron de diversas maneras en las discusiones y actan en conjunto
con los intereses mexicanos en favor del libre comercio. La posicin de
las empresas multinacionales de origen europeo o asitico ofrece dife-
rentes matices, aunque en general consideran que en el sector automo-
triz la regla de origen relativa a 62.5% de contenido mexicano es dema-
siado alto para empresas que desean hacer inversiones en Mxico.
B. Los grandes empresarios nacionales que producen

para el mercado interno y que tambin exportan
Localizados principalmente en el Valle de Mxico y en Monterrey, i n i -

ciaron su reconversin industrial desde principios de los aos ochenta.
Estos empresarios se asocian con frecuencia con firmas multinacionales
para obtener procesos tecnolgicos que les permitan ser competitivos a
nivel internacional. Sus relaciones con el Estado son de una amplia i n -
dependencia y en los momentos de c o n f l i c t o se h a n manifestado en
forma agresiva ante l. En la administracin de De la Madrid y sobre to-
do en la de Salinas de Gortari, se present cierta convergencia entre la
poltica econmica del Estado y sus propios intereses.
C. Los pequeos y medianos empresarios que slo producen

para el mercado nacional
Estos productores, aunque tambin existen en el grupo algunos grandes

empresarios, estn ubicados en la industria de bienes de consumo tradi-
cional, como alimentos, bebidas, calzado, curtidura, textiles, confeccin
m
Carlos A . Rozo, "El A c u e r d o de L i b r e C o m e r c i o en la disputa p o r la h e g e m o n a
m u n d i a l " , en La integracin comercial de Mxico a Estados Unidos y Canad. Alternativa o
deslino?, M x i c o , Siglo X X I , 1990, p p . 127-146.
ENE-JUN 96 Los EMPRESARIOS Y EL ESTADO DURANTE E L SALINISMO 49
y varios productos metlicos. Nacieron y prosperaron al abrigo de la pol-

tica de sustitucin de importaciones. Afiliados generalmente a la CANACIN-
TRA se opusieron histricamente hasta 1986 a la apertura comercial de
Mxico y estaban en contra de su insercin al GATT. Se localizan principal-
mente en el centro y el occidente del pas, producen para el mercado in-
terno y son cercanos al partido oficial. Algunos de ellos estn ligados a las
inversiones y concesiones estatales y han mantenido una relacin corpo-
rativa con el Estado. En u n primer momento sufrieron menos con la cri-
sis, que se agudizaba en 1982, que los que producen bienes intermedios y
de capital. Sin embargo, existen signos que muestran que la apertura co-
mercial a partir de 1987 y 1988 los afect severamente, sobre todo con la
entrada de productos provenientes de Asia: ropa confeccionada y textiles,
calzado, artculos de piel, muebles, productos metlicos yjuguetera.
La percepcin que estos empresarios de la i n d u s t r i a t r a d i c i o n a l
tienen sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte est
influida por dos factores: la cada del mercado i n t e r n o a raz de la cri-
sis econmica de 1982 y la apertura comercial unilateral y acelerada de
1986-1987, la que los coloc en una situacin de excesiva desventaja
frente a los pases del sudeste asitico. Ante este esquema desfavorable
consideran que el mercado de Amrica del Norte podra compensar y
an a m p l i a r sus posibilidades ante u n mercado nacional que estn
perdiendo por la cada del poder adquisitivo de la poblacin y la desi-
gual competencia de Asia. I m a g i n a n que el tratado podra ofrecerles
ventajas competitivas frente a terceros pases. Adems, algunos analis-
tas hacen hincapi en que los pequeos empresarios estuvieron de-
pendiendo de grandes oligopolios o monopolios, por lo que en u n es-
quema de economa abierta su situacin podra cambiar.
D. Los pequeos y medianos empresarios de la frontera norte de Mxico
Este conjunto de empresarios, que han emergido en las ltimas dca-

das, dependen menos de las concesiones del Estado que de sus vncu-
los con el mercado exterior. Junto con una parte importante de las cla-
ses medias que s u r g i e r o n c o m o actores sociales en el m a r c o de la
expansin econmica del pas, estos productores no estaban integra-
dos al sistema corporativo. De ah que su independencia les permitiera
ejercer una accin privilegiada en el terreno electoral, frecuentemen-
te en favor del P A N . Pertenecientes de hecho a la regin mexicana
19
19
L e t i c i a Barraza e Iln Bizberg, "El Partido Accin N a c i o n a l y el rgimen poltico
ms integrada a Amrica del Norte, estos empresarios son proclives al

tratado.
N o slo en la frontera norte existen pequeos y medianos empre-
sarios exportadores. Aunque su peso relativo no sea de gran importan-
cia d e n t r o del valor total de la produccin nacional, muchos de ellos
han incrementado sus exportaciones, mientras que otros han incursio-
nado en ellas por primera vez. Las principales actividades que desarro-
llan son: produccin de alimentos y tequila, confeccin de ropa, calza-
d o , artculos de p i e l , muebles, p r o d u c t o s de plstico, minerales n o
metlicos, artesanas, frutas y hortalizas. Cabe agregar que muchas de
estas exportaciones no son realizadas directamente por sus producto-
res, sino por comerciantes o industriales con mayores recursos.
E. Los micro y pequeos industriales
Durante los aos setenta y ochenta muchos de estos productores proli-

feraron en el llamado sector i n f o r m a l de la economa, al margen de la
seguridad social y del Estado. Gran parte de ellos ha estado marginado
de toda f o r m a de representacin de sus intereses. Los dirigentes de 20
los microindustriales observaron con recelo las negociaciones del TLC,

advirtiendo que es muy difcil para Mxico negociar desde una posi-
cin de asimetra. Por lo tanto, son escpticos respecto de los posibles
beneficios que podran tener sus empresas, las cuales producen por lo
general artculos de baja calidad para los sectores ms populares de
Mxico.
F. Los productores agropecuarios
La incorporacin de la agricultura mexicana al TLC, sometida como se

encuentra a lmites precisos impuestos no slo por la naturaleza sino
m e x i c a n o " , Foro Internacional, E l C o l e g i o de M x i c o , v o l . x x x i , n m . 3 ( 1 2 3 ) , enero-

marzo de 1991, p p . 418-445.
20
Para u n a evaluacin de la a p e r t u r a c o m e r c i a l y de la poltica i n d u s t r i a l vanse
J o s Luis M n d e z , "Poltica i n d u s t r i a l y poltica hacia la m i c r o , p e q u e a y mediana i n -
dustria en M x i c o en el sexenio de Salinas de G o r t a r i " , Foro Internacional,'op. cit., y Car-
los A l b a Vega, "La m i c r o i n d u s t r i a ante la liberalizacin e c o n m i c a y el Tratado de L i -
b r e C o m e r c i o " , Foro Internacional, v o l . XXXIII, n m . 3 ( 1 3 3 ) , j u l i o - s e p t i e m b r e de 1993,
p p . 453-483.
ENE-JUN 9 6 Los EMPRESARIOS Y EL ESTADO DURANTE EL SALINISMO 51
tambin por las diferencias tecnolgicas y de ayudas en materia de po-

ltica econmica, enfrentar enormes dificultades ante la natural com-
petencia con Estados U n i d o s y Canad, segn sostienen los propios
agricultores y muchos analistas de este sector. Cabe advertir, no obstan-
te, que productos hortcolas y frutcolas tales como el jitomate (noro-
este) , el pepino (noroeste y occidente), la calabacita y el aguacate ( M i -
c h o a c n ) , el ma ng o (noroeste, occidente y g o l f o ) , la pia (golfo y
Pacfico sur), los ctricos (noreste, C o l i m a y g o l f o ) , el caf (Veracruz
y Chiapas) y otros, resultan ser competitivos en el mercado norteame-
ricano por la existencia de ciertas ventajas comparativas de tipo clim-
tico, estacional o socioeconmico, en razn de los altos requerimien-
tos de m a n o de obra. Por lo tanto, algunos p r o d u c t o r e s de frutas y
hortalizas, los que en los ltimos aos han logrado introducir parte de
sus p r o d u c t o s en E u r o p a y J a p n , consideran que la aplicacin del
Tratado trilateral ayudar a resolver el p r o b l e m a de las barreras n o
arancelarias, que disfrazadas de razones fitosanitarias, fueron impues-
tas p o r Estados Unidos para algunos productos. 21
Sin embargo, en los productos con baja utilizacin de fuerza de

trabajo y alta mecanizacin, en razn del tipo y tamao de la superfi-
cie cultivable, como granos, cereales y semillas oleaginosas destinados
al consumo humano, los niveles de productividad de Estados Unidos y
Canad son mu y superiores a los de Mxico. Salvo el trigo, cultivado
en las excepcionales condiciones del noroeste mexicano, gracias a las
cuales la produccin por hectrea es superior a la de Estados Unidos,
en el resto de los cereales y granos la productividad estadunidense es
considerablemente mayor que la mexicana. Es posible y adems i m -
postergable incrementar la productividad en Mxico; sin embargo, Es-
21
H u b e r t Cartn de G r a m m o n t , Los empresarios agrcolas y el Estado: Sinaloa, 1893
1984, M x i c o , U N A M - I n s t i t u t o de Investigaciones Sociales, 1990; H u m b e r t o Gonzlez
Chvez, " E l e m p r e s a r i o h o r t c o l a f r e n t e al c a p i t a l t r a n s n a c i o n a l y al Estado", en E d -
m u n d o Jacobo, M a t i l d e L u n a y Ricardo T i r a d o (comps.), Empresarios de Mxico, Guada
lajara, U n i v e r s i d a d de Guadalajara, 1989, p p . 287-326; D a v i d R. Mares, "Mxico y Esta-
dos U n i d o s : el vnculo entre el c o m e r c i o agrcola y la nueva relacin energtica", Foro
Internacional, E l C o l e g i o de M x i c o , v o l . 22, n m . 1 ( 8 5 ) , j u l i o - s e p t i e m b r e de 1981,
pp. 1-21; del m i s m o autor, La irrupcin del mercado internacional en Mxico. Consideraciones
tericas y un anlisis de caso", M x i c o , El Colegio de M x i c o , 1991; J o s A n t o n i o Olvera
Sandoval, "Los inicios de las c i t r i c u l t u r a en M o n t e m o r e l o s , N u e v o L e n : u n a articula-
cin de p r o p i e t a r i o s agrcolas regionales e inversionistas norteamericanos", en E d m u n -
do Jacobo, M a t i l d e L u n a y R i c a r d o T i r a d o ( c o m p . ) , Empresarios de Mxico, op. cit, p p .
239-257; D e m e t r i o Sodi de la Tijera, "TLC-soberana a l i m e n t a r i a " , La Jornada, 2 de mar-
zo de 1991, p . 27.
tados Unidos cuenta con u n conjunto de factores que le permite com-

petir con grandes ventajas: la disponibilidad de cerca de 200 millones
de hectreas cultivables, la calidad de sus tierras de temporal y de sus
sistemas de riego natural, las condiciones climatolgicas y de fertilidad
de los suelos que hacen posible reducir los riesgos de plagas y los gas-
tos en fertilizantes. Adems de estas ventajas brindadas por la naturale-
za, en Estados Unidos, como en la C o m u n i d a d Econmica Europea y
Japn, existe una decidida poltica de apoyo al sector agropecuario, al
que se considera de alta prioridad. sta se manifiesta en recursos cana-
lizados para investigacin, infraestructura y otros apoyos directos e i n -
directos a los productores. Algunos de ellos son: precios de garanta,
subsidios en los crditos, en los seguros y en la produccin, garanta de
compra y almacenamiento, y programas de combate a las plagas o de f i -
n a n c i a m i e n t o para la construccin de vivienda. E n este contexto, la
agricultura mexicana, descapitalizada y subordinada desde hace varias
dcadas en favor del crecimiento urbano-industrial, se enfrenta actual-
mente al p r o b l e m a de la eliminacin de gran parte de los apoyos de
instituciones como Anagsa, Banrural, Conasupo y Fertimex.
En razn de estas condiciones, para los defensores de este argu-
mento, la agricultura mexicana que produce granos, cereales y oleagi-
nosas no estar por mucho tiempo en condiciones de competir en u n
mercado abierto con la de Estados Unidos y Canad, a menos que reci-
ba apoyos equivalentes.
V . L A COORDINADORA DE ORGANIZACIONES EMPRESARIAI.ES

DE C O M E R C I O EXTERIOR (COECE)
Esta organizacin, creada en j u n i o de 1990, representa u n interesante

ejemplo de cooperacin entre el sector privado y el gobierno mexica-
no durante la administracin de Salinas de Gortari. La COECE, que rene
a las ms importantes entidades privadas exportadoras y no exporta-
doras, ha sido el p r i n c i p a l i n s t r u m e n t o para representar de manera
unificada los intereses heterogneos de los empresarios mexicanos en
las negociaciones de acuerdos comerciales con otros pases, especial-
mente las del Tratado de L i b r e Comercio de Amrica del N o r t e . D u -
rante estas negociaciones, algunos de los ms i m p o r t a n t e s sectores
e c o n m i c o s del pas estuvieron, a travs de la COECE, en el llamado
"cuarto de al lado", es decir, muy cerca de los representantes mexica-
nos, como asesores y consultores antes, durante y despus de la firma
del Tratado.
I n d e p e n d i e n t e m e n t e de los impactos que tendr el TLC sobre la

economa y la sociedad mexicanas, evaluacin que est por hacerse en
razn de que el tratado dio inicio el primer da de 1994 y que a finales
de ese ao Mxico cay en una p r o f u n d a crisis financiera y en una si-
tuacin de grave inestabilidad social y poltica, u n sector de los empre-
sarios, sobre todo de los medianos y grandes, considera que la nego-
ciacin fue exitosa en trminos generales. As lo h a n expresado n o
solamente los involucrados en el Tratado, sino lderes empresariales
de otros pases que lo han seguido de cerca. Sobre todo al tomarse en
cuenta que fue una negociacin realizada a partir de una enorme asi-
metra entre Mxico y los otros dos pases, ya que la economa mexica-
na representa 30% de la canadiense y 4% de la estadunidense y cuyo
salario p r o m e d i o diario equivala, hasta antes de la devaluacin de d i -
ciembre de 1994, por la que el peso perdi ante el dlar ms de 100%
de su valor, cuando m u c h o al de una hora de trabajo en cualquiera de
estos dos pases. Adems, en este j u i c i o sobre los resultados de las ne-
gociaciones se han tenido presentes la j u v e n t u d y relativa falta de ex-
periencia del equipo mexicano en negociaciones internacionales de
estas dimensiones, y la celeridad otorgada al proceso.
Uno de los elementos ms importantes que desde el lado mexicano
intervino en esta negociacin fue la estrecha colaboracin entre el sector
privado y el gobierno, la que fue reconocida por los negociadores em-
22
presarios de Canad y Estados Unidos, quienes, segn la COECE, manifes-

taron en varias ocasiones su queja por no tener el nivel de participacin
que s expresaba el sector privado mexicano. La COECE hizo u n frente co-
mn con el Estado en las negociaciones, a tal grado, que respald al sec-
tor pblico en cuestiones tal vez no compartidas por todos los empresa-
rios, como la de excluir de la negociacin al tema del petrleo.
U n indicador de la intensidad de las relaciones entre el sector pri-
vado y el pblico, y del grado de involucramiento del p r i m e r o en las
22
Para la C O E C E , segn su d i r e c t o r ejecutivo, la clave que permiti u n a colabora-
cin sin precedentes p o r su intensidad y m a g n i t u d entre el sector pblico y el privado,
puede resumirse en estos elementos: la sincera invitacin d e l sector pblico, d e l que
p r o v i n o la iniciativa y responsable de la n e g o c i a c i n oficial; u n a respuesta de los em-
presarios, tambin d e f i n i d a c o m o sincera, h o n r a d a y realista en el sentido de mostrar
su situacin tal cual era - e l l o s creyeron en la invitacin y t u v i e r o n la confianza en que
su c o l a b o r a c i n y el trabajo en e q u i p o eran tiles e i m p o r t a n t e s ; el h e c h o de que sus
posiciones y p u n t o s de vista f u e r a n sistemticamente respetados y tomados en cuenta
en su t o t a l i d a d , asegur su participacin a lo largo de t o d o el proceso. En este p u n t o
p r o b a b l e m e n t e la c e r c a n a e n t r e ambos sectores fue mayor que la de sus similares de
Canad y Estados U n i d o s .
negociaciones del tratado, puede derivarse de algunos datos cuantitati-

vos registrados por la COECE. Sin contar las reuniones de estudio cele-
bradas p o r los comits sectoriales, se efectuaron 951 reuniones entre
las coordinaciones, los empresarios que formaran los grupos de estudios
sectoriales y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) .
Durante el proceso de negociacin previo se organizaron 106 semina-
rios informativos y dos m i l 105 reuniones de los equipos del sector p r i -
vado con empresarios y con la oficina negociadora, bajo el esquema
del "cuarto de al lado". En ellas se negociaron posiciones i n t e r c a m -
biando puntos de vista, se revisaron textos y tomaron decisiones. En re-
sumen, la COECE inform que en total se haban realizado 461 semina-
rios, tres m i l 56 reuniones y 401 estudios, con la participacin, a veces
de tiempo completo, de ms de m i l 300 empresarios de alto nivel.
En muchos puntos y sectores, las posiciones de los empresarios y
del gobierno diferan; no obstante, la Coece reconoce que el requeri-
m i e n t o ms i m p o r t a n t e y difcil fue la disposicin de ambas partes a
discutir, escuchar y ceder; es decir, a negociar, acordar y concertar es-
fuerzos antes dispersos, con miras a conseguir mayor fuerza y mejores
resultados en la mesa de negociaciones frente a las representaciones
de dos pases mucho ms poderosos. En este sentido, en las negociacio-
nes del TLC se manifest u n tipo de relacin de otra naturaleza, menos
defensivo por parte del sector privado, como lo fuere histricamente
sobre todo a partir del rgimen de Echeverra, y ms propositivo e i n -
clinado a la consulta por parte del Estado.
Sin duda la participacin del sector privado en las decisiones de pol-
tica econmica ha llegado a u n nivel sin precedentes. Desde cierto ngu-
lo, el Estado ha perdido autonoma pero ha ganado colaboracin en el
diseo de la poltica econmica. Esto puede plantear problemas impor-
tantes en sus relaciones con el sector obrero, los campesinos y los movi-
mientos populares, muchos de los cuales han sido sostn del partido ofi-
cial. Algunos sectores consideran que el Estado ha establecido alianzas
estratgicas privilegiadas con los grandes empresarios, y que los pequeos
empresarios no han sido beneficiados con la nueva poltica econmica.
La COECE se esforz desde su nacimiento en adoptar una organiza-
cin y una estrategia amplias, que permitieran representar de manera
unificada los intereses de los empresarios. Empero, la gran heteroge-
neidad de este sector, su diversidad de intereses -proveniente de las dis-
paridades entre reas de actividad econmica, tamaos de las empre-
sas, zona geogrfica donde estn ubicadas, insercin o marginacin del
mercado exterior, poder econmico y poltico propio de los empresa-
r i o s - n o parece haber disminuido con la adopcin del nuevo modelo
ENE-JUN 96 Los EMPRESARIOS Y E L ESTADO DURANTE EL SALINISMO 55
de desarrollo econmico. Por el contrario, el proceso de liberalizacin

comercial y la restructuracin productiva, que adquirieron mayor ace-
leracin a partir de mediados de los aos ochenta, han tenido conse-
cuencias polarizadoras, al menos en lo inmediato, no slo en el campo
social (donde se manifiesta una mayor inequidad en la distribucin del
ingreso, mayor desempleo y expansin de la economa i n f o r m a l ) sino
tambin en las posiciones de los empresarios ante los cambios.
En este sentido, la COECE se enfrent a la e n o r m e d i f i c u l t a d de
convertirse en una organizacin centrpeta respecto de las posiciones
y los esfuerzos de los empresarios, cuando stos se encuentran afecta-
dos en f o r m a desigual p o r la nueva poltica econmica, y cuando ma-
nifiestan posiciones ideolgicas y polticas diferenciadas. Sin embargo,
la heterogeneizacin parece haber sido provocada ms p o r la apertura
externa que por la nueva vinculacin econmica con Estados Unidos.
La competencia ms fuerte para los empresarios mexicanos, en las ra-
mas econmicas ms afectadas, proviene de los pases de nueva indus-
trializacin en el sudeste asitico, n o de Europa o Amrica del Norte.
ste no es el caso para los productores agrcolas y ganaderos, quienes
s se hallan en franca desventaja frente a Estados Unidos y Canad. 23
Por otra parte, la conciencia de la asimetra de los pases negociadores

fue manejada como u n principio unificador. 24
La COECE expresa una nueva f o r m a y nivel de participacin del sec-

tor privado mexicano en la toma de decisiones en materia de polticas
pblicas. Es el ejemplo ms importante del papel fundamental que de-
sempean los empresarios en el nuevo modelo de desarrollo.
Sin embargo, esta participacin no est exenta de grandes dificul-
tades. Una de ellas es la de la representacin. Hasta qu p u n t o el am-
23
J o s Luis Calva, "El m o d e l o de desarrollo agropecuario i m p u l s a d o m e d i a n t e la
Ley A g r a r i a y el T L C " , en J o s L u i s Calva ( c o o r d . ) , Alternativas para el campo mexicano,
Mxico, F o n t a m a r a - P U A L - U N A M y Fundacin Ebert, 1993; Guadalupe Rodrguez Gmez,
"Establos de resistencia, semilleros de c a m b i o : ganaderos de leche y tecncratas en el
quehacer cotidiano de la globalizacin", p o n e n c i a presentada en el XVI Coloquio de An-
tropologa e Historia Regionales de E l Colegio de Michoacn: "Las disputas p o r el Mxico
r u r a l , transformaciones de prcticas, identidades y proyectos", Zamora, Michoacn, 16
18 de n o v i e m b r e de 1994; A l e j a n d r o Encinas, J u a n de la Fuente y H o r a c i o Macklinlay
(coords.), La disputa por los mercados, TLC y sector agropecuario, Mxico, C m a r a de D i p u -
tados, L V Legislatura, Comit Asuntos Editoriales-Comisin Asentamientos H u m a n o s v
Obras Pblicas-Ed. D i a n a , 1994.
24
"La unin entre empresarios y autoridades en Mxico nos d i o la fuerza para lo-
g r a r c o n xito la n e g o c i a c i n c o n dos potencias mundiales", G u i l l e r m o Gemez, direc-
tor ejecutivo de la Coece.
plio y heterogneo conjunto de empresarios se siente representado ca-

balmente en la Coece? Es obvio que an antes de que la Coece fuera
creada haba u n creciente malestar entre muchos empresarios, sobre
todo m i c r o , pequeos y medianos, quienes consideraban que las c-
maras a las que por ley estaban obligados a pertenecer no representa-
ban de manera eficiente sus intereses. As nacieron grupos disidentes
de la Canacintra, como la Asociacin Nacional de Industriales de la
Transformacin (ANIT) O la Confederacin Nacional de los M i c r o i n
dustriales (Conamin).
La COECE, por su propia estructura y composicin, ostenta una so-
brerrepresentacin de los intereses de los grandes grupos empresaria-
les de Mxico, los importadores y exportadores (llamadas "altex", em-
presas altamente exportadoras) y el sector financiero, los que h a n
resultado generalmente ms beneficiados por la nueva poltica econ-
mica, y tambin una subrepresentacin de los pequeos empresarios, 25
quienes han sido los ms afectados por ella. En efecto, los grandes g r u -
pos del sector privado acrecientan la representacin de sus intereses
por su pertenencia simultnea a varias organizaciones constitutivas de
la COECE. Se dir, desde luego, que la puerta estuvo siempre abierta pa-
ra todos los interesados en participar, no obstante, era difcil que los
pequeos empresarios se encuadraran en esta organizacin si, por otra
parte, n o participaban n i en sus propias cmaras sectoriales. Adems,
es impensable que pudiesen aportar el tiempo y los recursos necesa-
rios para elaborar estudios especficos sobre la realidad de sus peque-
os establecimientos, o asumir el pago de pasajes y la estancia para
estar presentes en el "cuarto de al l a d o " en Estados U n i d o s . Su dis-
persin fsica, su precariedad econmica y su desarticulacin poltica
dificultan la representacin organizada de sus intereses.
Con t o d o , varios de los problemas particulares de los pequeos
empresarios de cada sector de actividad econmica pudieron ser aten-
didos en la negociacin. A pesar de las limitaciones que puedan atri-
buirse a la COECE, segn lo expresara u n asesor del medio acadmico
en las negociaciones, "nunca antes en la historia de Mxico, el sector
privado se haba comunicado entre s tan eficazmente, n i organizado
de manera tan completa para alcanzar u n objetivo comn". 26
25
Matilde L u n a Ledesma, "Las asociaciones empresariales mexicanas y la apertura ex-
tema", LASA, X V I I International Congress, Los ngeles, Cal., 24-27 de septiembre de 1992.
26
Jorge Bustamante, " E l Consejo Asesor d e l T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o " , en va-
rios autores, Hacia un Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte, M x i c o , P o r r a ,
1991, p. 306.
Por otra parte, las negociaciones del TLC ofrecieron u n espacio privi-
legiado para la definicin de una nueva forma de relacin y colaboracin
entre el Estado y los empresarios, en donde estos ltimos desempea-
r o n u n papel destacado en el diseo de la estrategia econmica a se-
guir. La accin organizada de los empresarios fue posible gracias a la
adaptacin de su estructura corporativa tradicional a los requerimien-
tos de la nueva coyuntura econmica y poltica. As, la propia dinmica
de las negociaciones repercuti en lasformas tradicionales de repre-
sentacin empresarial, en la m e d i d a que ejerci presiones para que
f u e r a n i n c o r p o r a d o s los intereses de muchos sectores de p e q u e o s
empresarios. La COECE revitaliz el sistema de representacin de los em-
27
presarios al esforzarse p o r cubrir todos los sectores y subsectores eco-

nmicos y gran parte del territorio nacional. Sin embargo, por amplias
y exhaustivas que hayan sido las consultas regionales y locales, muchas de
las preocupaciones de los m i c r o y pequeos empresarios no podan te-
ner cabida en u n organismo abocado exclusivamente a una negocia-
cin comercial. Mientras los medianos y grandes empresarios, sobre
todo los importadores y exportadores, haban sido proclives a la libera-
lizacin econmica, los pequeos se haban visto afectados por la aper-
tura comercial y reclamaban la accin del Estado en la definicin de
una nueva poltica industrial.
A l representar la COECE principalmente los intereses de los media-
nos y grandes empresarios y dado que, sin embargo, la inmensa mayo-
ra de las empresas mexicanas son micro y pequeas, qu ha hecho el
Estado por ellas? y qu formas de colaboracin existen entre el sector
pblico y este sector de pequeos productores?
V I . LAS EMPRESAS INTEGRADORAS
El de las Empresas Integradoras es el ms reciente proyecto de apoyo

estatal a los m i c r o y p e q u e o s empresarios. L a banca de desarrollo,
N a c i o n a l Financiera, S.A. ( N a f i n ) estuvo orientada durante muchos
aos y en f o r m a creciente, hasta la r e f o r m a del Estado y las privatiza-
ciones, a financiar a las grandes empresas paraestatales y a las empre-
sas privadas de los estratos medios y grandes. Pocos recursos quedaban
27
Cristina Puga, "Las organizaciones empresariales en la negociacin del T L C " , en
Ricardo T i r a d o ( c o o r d . ) , Los empresarios ante la globalizacin, Mxico, Cmara de D i p u t a -
dos, I n s t i t u t o de Investigaciones Legislativas, L V L e g i s l a t u r a - U N A M , Instituto de Investi-
gaciones Sociales, 1994,pp. 171-193.
entonces para el sector mayoritario, constituido p o r la m i c r o y la pe-

quea industria, y menos an para el sector i n f o r m a l . Estas unidades
productivas eran muy poco conocidas o reconocidas por los registros
oficiales y por las agencias gubernamentales, y no se consideraba que
fuera necesario apoyarlas; haba u n mercado en expansin abierto a
todos pero cerrado a la competencia del exterior.
La apertura de los mercados coloc en una situacin de vulnerabili-
dad mayor a los pequeos productores y a los trabajadores. Esto fue ob- 28
servado no slo por los propios empresarios, los partidos de oposicin o

el gobierno mexicano, sino tambin por los organismos multilaterales de
financiamiento que han estado p r o m o v i e n d o en toda Amrica Latina
programas de compensacin social, ante las consecuencias negativas de
la implantacin de polticas de liberalizacin y ajuste econmico sobre la
poblacin de menores ingresos y pequeos empresarios. 29
Surgi as la conviccin de que, en u n mercado abierto y globaliza-

do, los pequeos establecimientos estaban condenados a desaparecer, a
menos que cambiaran cuantitativa y cualitativamente; y el nico camino
viable pareca ser la promocin del llamado asociacionismo: la unin de
28
Para u n anlisis de los impactos que la liberalizacin e c o n m i c a y la restructura-
cin p r o d u c t i v a h a n t e n i d o en el mercado de trabajo y en las relaciones laborales, van-
se: Iln Bizberg, "Los efectos de la apertura comercial sobre el mercado laboral y las re-
laciones industriales en M x i c o " , en Gustavo Vega Cnovas ( c o o r d . ) , Liberacin
econmica y libre comercio en Amrica del Norte: consideraciones polticas, sociales y culturales, op.
cit.; E n r i q u e de la Garza, "Sindicato y restructuracin p r o d u c t i v a en M x i c o " , Revista
Mexicana de Sociologa, ao L V I , n m . 1, enero-marzo de 1994, p p . 3-28; del m i s m o autor,
Restructuracin productiva y respuesta sindical en Mxico, Mxico, U N A M , H E y U A M - I , Divisin
Ciencias y H u m a n i d a d e s , 1993; Vctor M . D u r a n d Ponte, "El papel de los sindicatos e n
la transicin poltica mexicana", Revista Mexicana de Sociologa, ao L V I , n m . 1, enero-
marzo de 1994, p p . 29-43; Mara de L o u r d e s M e l g a r Palacios, "Economic D e v e l o p m e n t
i n M o n t e r r e y : C o m p e t i n g Ideas a n d Strategies i n M x i c o " , tesis d o c t o r a l en Ciencias
Polticas, Massachusetts I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y , j u n i o de 1992; Mara de los ngeles
Pozas, "Restructuracin i n d u s t r i a l en M x i c o : reorganizacin de los consorcios, innova
cin tecnolgica y c3.mbi.os c u las relaciones laborales en M o n t e r r e y " , M o n t e r r e y , N . L . ,
Universidad A u t n o m a de N u e v o L e n Facultad de Filosofa v Letras 1993 trabaio en
prensa con el ttulo- Industrial Restructurin e in Mxico- Corborale AdaUation TechnoLcal
Innovation and Chanmne Patterns of Industrial Relations in Monterrey C e n t e r f o r US-Mexi
can Studies San Dieeo Universitv o f California- Francisco Zapata "La crisis d e l c o n t r o l
sindical sobre la dinmica d e l mercado de trabajo en Mxico", en varios autores Ajuste
estructural, mercados laborales y TLC M x i c o E l C o l e g i o de M x i c o - F u n d a c i n E b e r t - E l
Colegio de la F r o n t e r a N o r t e 1992, p p . 59-71.
29
Para u n a evaluacin de estos f o n d o s vase Kakwani y van der Gaag, 1990; C o h n ,
Franco y Rufin, 1991; Martnez, 1991; G u e n d e l l y Rivera: Los fondos sociales en Centroa-
mrica, San J o s , F L A C S O , Cuadernos de Ciencias Sociales, n m . 64, 1993.
los pequeos bajo diversas modalidades (uniones de crdito, centros de

adquisicin de materias primas en comn, sociedades de responsabili-
dad limitada de inters pblico, empresas integradoras, etc.) para bene-
ficiarse del cambio de escala econmica, social y poltica.
Los pequeos industriales mexicanos se e n c u e n t r a n obligados a
producir con una tecnologa ms atrasada, u n personal menos califica-
do, costos financieros ms elevados y menos experiencia que los pases
de nueva industrializacin del sudeste asitico. Qu hacer para com-
pensar la d e b i l i d a d econmica, la dispersin social y la desorganiza-
cin poltica de los pequeos productores? Cmo evitar el desmante-
l a m i e n t o y la destruccin de g r a n parte de las p e q u e a s empresas
nacionales cuando se sabe que tienen una alta capacidad para generar
ocupacin? Qu ha hecho el Estado p o r ellas? Cmo contrarrestar
las grandes limitaciones impuestas por la reducida escala cuantitativa y
cualitativa de las pequeas empresas? Qu formas de colaboracin
existen entre el sector pblico y este sector de pequeos productores?
U n a de las respuestas de la administracin de Salinas de Gortari
consisti en el proyecto de las Empresas Integradoras, cuyo objetivo es
aumentar cuantitativa y cualitativamente el potencial que cada empre-
sa tiene en f o r m a i n d e p e n d i e n t e , a travs de la constitucin de u n
nuevo ente. La empresa integradora nace p o r la voluntad de u n con-
j u n t o de pequeos empresarios interesados en asociarse, conservando
la independencia de sus negocios para tener, a travs de otra empresa,
la integradora, una mayor capacidad para resolver problemas de direc-
cin, organizacin, produccin, contables, tecnolgicos, capacitacin
y comercializacin; es decir, para trascender el individualismo en aras
de persistir y desarrollarse.
Se disearon tres tipos de apoyos para las empresas integradoras:
fiscales, financieros y administrativos. E n lo que concierne a los fisca-
les, las empresas integradoras se benefician de u n rgimen fiscal prefe-
rencial; se pueden acoger al rgimen simplificado de las personas mo-
rales que establece el ttulo II-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
p o r u n p e r i o d o de cinco aos. Respecto a los apoyos financieros, la
banca de desarrollo dise programas especiales de apoyo para las em-
presas integradoras. Nafin est obligada p o r decreto del 7 de mayo de
1993 a apoyar a los socios, otorgndoles crditos a travs de interme-
diarios financieros (banca comercial, uniones de crdito o entidades
de f o m e n t o , como fondos de los gobiernos de los estados) para que
puedan realizar sus aportaciones al capital social de la empresa inte-
gradora. Adems, debe otorgar a los intermediarios financieros garan-
tas complementarias a las ofrecidas p o r las propias empresas integra-
doras y por sus socios. En cuanto a los apoyos administrativos, existen

diversos mecanismos de N a f i n , a travs del Programa de Desarrollo
Empresarial (Prodem), con los que se pretende fortalecer el p e r f i l ge-
rencial del empresario mexicano, mediante la capacitacin, la asisten-
cia tcnica y el asociacionismo.
De mayo de 1993 a principios de 1994, la Secofi haba identificado
200 proyectos viables para organizar empresas integradoras y se haba
otorgado el registro a 45 de ellas, de 18 entidades federativas del pas. 30
Para mayo de 1995 haba 140 empresas de este tipo registradas, de las
cuales cerca de 70% eran industriales, 42% comerciales y 14% de ser-
vicios.
A partir de casos especficos de empresas integradoras que hemos
podido examinar, pueden preverse algunas de las principales ventajas
y obstculos que se les presentan. Ante todo, corren el riesgo de con-
vertirse en proyectos exitosos solamente mientras cuentan con el inte-
rs y la atencin personal de las autoridades. Pasada la novedad y el se-
xenio qu consistencia tendr el programa de empresas integradoras?
Es necesario evaluar los resultados y tener presentes los esfuerzos que
con poco xito se han hecho en diferentes momentos histricos p o r
apoyar a pequeos productores agrupados en distintas formas de orga-
nizacin, por ejemplo las cooperativas conocidas como las "industrias
del pueblo" durante el rgimen de Echeverra. Las empresas integra-
31
doras han resistido hasta ahora el cambio de sexenio en Mxico; segn

lo sealan funcionarios de la Secofi, existen planes de corto plazo para
modificar el decreto que dio curso a las empresas integradoras. Con la
experiencia de tres aos de operacin se considera que ahora es nece-
sario ofrecer ventajas adicionales a las actuales, porque la respuesta n o
se corresponde con las expectativas, y que las integradoras no reciben
beneficios sustanciales p o r el hecho de registrarse. Estos d e b i e r a n
ofrecerse en dos f o r m a s : a m p l i a r el beneficio fiscal de cinco a diez
aos y crear programas especiales de apoyo financiero.
Existe tambin la dificultad de hacerlos pasar de proyectos piloto a
experiencias reproductibles a escala ampliada, es decir, de masificar-
los. Hasta ahora, el nmero de empresas integradoras parece modes-
to, no obstante n o puede menospreciarse las posibilidades de que la
3,1
Fernando Snchez Ugarte, M a n u e l Fernndez Prez y E d u a r d o Prez M o t t a , La
poltica industrial ante la apertura, Mxico, F C E , 1994, p. 9 1 .
31
Sergio Alcntara Ferrer, "Industrias colectivas del p u e b l o ; u n estudio de caso so-
bre industrializacin r u r a l en el sur de Jalisco", Mxico, Cuadernos d e l CES, 25, C e n t r o
de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, 1979.
ENE-JUN96 L O S EMPRESARIOS Y E L ESTADO DURANTE E L SALINISMO 61
organizacin de los productores pueda convertirse en u n proceso irre-

versible. Existen de hecho muchos grupos en formacin, interesados
en constituirse como empresas integradoras. Hay, adems, muchos ca-
sos de empresas que f u n c i o n a n con la misma lgica de las integrado-
ras, pero que no estn registradas como tales.
Sin ninguna duda en los ltimos diez aos se ha dado u n proceso
de concentracin del ingreso y de polarizacin entre los grandes y los
pequeos productores. Mientras los grandes han emprendido u n pro-
f u n d o proceso de restructuracin de sus empresas y exportan en for-
ma creciente, los pequeos productores necesitan competir en su pro-
p i o mercado, el cual se encuentra d e p r i m i d o como consecuencia de la
crisis de los aos ochenta, de las polticas de ajuste y de la nueva crisis
financiera de mediados de los noventa. Este mercado se halla, adems,
i n u n d a d o de productos importados como resultado de la sobrevalua-
cin del peso hasta diciembre de 1 9 9 4 , y del proceso de liberalizacin
econmica que ha servido como i n s t r u m e n t o clave para frenar y dis-
m i n u i r la inflacin.
En este entorno, los pequeos productores necesitan, ms que so-
brevivir, buscar formas de compensar su debilidad econmica, su disper-
sin social y su desorganizacin poltica, por lo que se hace necesario u n
apoyo d e c i d i d o del g o b i e r n o en los campos f i n a n c i e r o , crediticio y
educativo. La contraparte organizativa de los pequeos empresarios es
f u n d a m e n t a l : superar la desconfianza que hay entre ellos y asociarse
de u n m o d o distinto. La empresa integradora puede constituir en es-
te sentido u n a o p o r t u n i d a d para que los pequeos empresarios pue-
d a n darse formas ms avanzadas de organizacin que les p e r m i t a n
cambiar cuantitativa y cualitativamente, y as defender mejor sus pro-
pios intereses.
V I L L A PARADOJA DE ESTAR OBLIGADOS A PERTENECER A LAS CMARAS
Existe u n hecho paradjico en la relacin entre los empresarios y el Es-

tado, y es el concerniente a la exigencia legal de pertenecer a la cma-
r a correspondiente en el contexto de la liberalizacin econmica. El
sector privado se organiz motu propno de manera institucional desde
el p o r f i r i a t o , aunque ya desde finales del p e r i o d o colonial se haban
creado los consulados de comerciantes. En 1 8 7 4 se constituy la Cma-
r a de Comercio de la Ciudad de Mxico (Canaco) y cerca de once c-
maras para diferentes ciudades del pas hasta 1 9 1 1 . Sin embargo, con
l a p r i m e r a ley de cmaras p r o m u l g a d a en 1 9 0 8 (la cual tuvo vigencia
62 CARLOS A L B A V E G A /7XXXVI-1-2
hasta 1936), la Cariaco pas de ser una institucin privada a una "casi
pblica", hecho que no fue del agrado de u n sector de los empresarios.
El gobierno de Carranza, a travs de su secretario de Industria, Comer-
cio y Trabajo, Alberto Pai, convoc a los empresarios para estudiar, en-
tre otras cosas, la reorganizacin de las cmaras con el propsito de
que fueran representativas de los intereses de sus afiliados ante el go-
bierno. De esas reuniones surgieron la Concanaco (1917) y la Conca-
m i n (1918), las cuales se convirtieron en las interlocutoras del Estado.
Durante el g o b i e r n o del general Lzaro Crdenas se promulg una
nueva ley (27 de agosto de 1936) que fusion las cmaras de comercio
e industria en una sola, convirtindolas en una institucin pblica e h i -
zo obligatoria la afiliacin a ella para los empresarios cuyos negocios
contaran con u n capital mnimo de 500 pesos; mientras que las empre-
sas que no llegaran a esta cantidad seran agrupadas en una cmara de
pequeos empresarios. Los industriales presionaron a partir de 1941
para que se separaran nuevamente las cmaras de comercio e indus-
tria, y ese mismo ao vera la luz la Canacintra, una institucin forma-
da por u n "nuevo g r u p o " de empresarios principlmente pequeos v
32
medianos que seen Mosk se distineuir por su dinamismo su carc

ter nacionalista y su estrecha vinculacin con el Estado. Las dos confe-
deraciones y la Coparmex se opusieron sin xito a la creacin de la Ca-
n a c i n t r a y, a u n q u e sta d e b i afiliarse a la C o n c a m i n , siempre ha
dispuesto de u n amplio de autonoma. 33
El actual proceso de liberalizacin econmica y de las relaciones

laborales chocan con el carcter regulatorio y sobre todo compulsivo
de la pertenencia a las cmaras. Para gran parte de los empresarios pa-
rece obvio que la afiliacin a ellas debiera ser voluntaria, como lo es en
los otros dos pases que f o r m a n parte del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte, en casi todos los pases desarrollados y en la ma-
yor parte de los latinoamericanos, y aunque el gobierno mexicano y las
propias cmaras han ponderado las consecuencias de suprimir la exi-
gencia de pertenencia asociativa, hasta la fecha no se ha decidido la
eliminacin de su obligatoriedad. En esta situacin de crisis econmi-
32
S a n f o r d A l e x a n d e r Mosk, "La revolucin industrial e n M x i c o " , Problemas Agrco-
las e Industriales de Mxico, Mxico, vol. I l l , nm. 2, abril-junio de 1951.
33
Para u n a historia y anlisis de las cmaras y sus relaciones c o n el Estado, vase el
clsico estudio de R.J. Shafer, Mexican Business Organization, History and Analysis, Nueva
York, Siracuse University Press, 1973; desarrollos ms recientes e n Carlos Arrila, "La
C O N C A M I N " , en Carlos A l b a Vega ( c o o r d . ) , Historia y desarrollo industrial de Mxico, Mxi-
co, C O N C A M I N , 1988, p p . 233-275.
ENE-JUN 96 Los EMPRESARIOS Y E L ESTADO DURANTE E L SALINISMO 63
ca y de transicin poltica, las cmaras, tal como han funcionado hasta

ahora, j u e g a n seguramente u n papel fundamental en los pactos y con-
certaciones que han tenido lugar entre diversos actores sociales y el Es-
tado. De cualquier manera, las presiones por la liberalizacin y la des-
regulacin sobre las organizaciones gremiales de t i p o c o r p o r a t i v o ,
estn cambiando el modo de relacin con sus miembros. Para ellas es
u n imperativo conseguir legitimarse para que llegado el momento de
la desregulacin, no pierdan las bases que las sustentan y son su razn
de ser.
En el caso de los productores agrcolas y pecuarios, han surgido ac-
ciones colectivas de protesta, como las de los productores de leche en
Jalisco, que en 1993 tiraron miles de litros de ese producto en carrete-
ras y fuentes pblicas como rechazo a la importacin de productos lc-
teos que desplazan a los nacionales y como presin p o r u n aumento
en los precios de la leche. H a n emergido tambin otros movimientos
de pequeos productores como el Frente Democrtico Campesino en
Chihuahua. En 1993 naci el movimiento "El Barzn", con medianos y
grandes productores agrcolas y ganaderos de varios estados de la Re-
pblica. Posteriormente este m o v i m i e n t o alberg a otros sectores de
pequeos industriales, comerciantes, prestadores de servicios y perso-
nas que tienen como d e n o m i n a d o r comn el endeudamiento con la
banca, y el peligro de perder en remates las pertenencias que dejaron
en garanta. Las acciones principales de este movimiento de deudores
han consistido en la toma de plazas pblicas con maquinaria agrcola,
la simblica ocupacin de oficinas bancarias y de la Secretara de Ha-
cienda, marchas, bloqueos de carreteras, intentos de llegar con maqui-
naria agrcola hasta el zcalo de la c i u d a d de Mxico como protesta
p o r la falta de acciones concretas del g o b i e r n o tendientes a ayudar a
los productores en la resolucin de los graves problemas que enfren-
tan en la actualidad: carteras vencidas, prdida de rentabilidad, desca
pitalizacin de la produccin aercola v eanadera necesidad de regu-
lar las importaciones de productos del rea e inters en participar en
el diseo de polticas agropecuarias.^
3 4
V a s e G u a d a l u p e R o d r g u e z G m e z , "Establos de resistencia, semilleros de
c a m b i o : g a n a d e r o s de leche y t e c n c r a t a s e n el q u e h a c e r c o t i d i a n o de la globaliza-
cin", op. cil, y avances de investigacin de tesis d o c t o r a l de T h o m a s Legler, Universi-
d a d de Y o r k , C a n a d , sobre las respuestas de los sectores agrcola y ganadero ante la
poltica agropecuaria.
V I I I . LA PARTICIPACIN DE LOS EMPRESARIOS EN POLTICA PARTIDARIA
No resulta u n fenmeno nuevo en Mxico la participacin de los em-

presarios en poltica partidaria. Desde el siglo pasado la historia regis-
tra muchos casos de hombres de negocios, hacendados, comerciantes,
industriales con cargos de gobernadores y jefes polticos, por lo que
sin embargo, su actual accionar poltico es de otra naturaleza.
Desde la Revolucin los empresarios, con algunas excepciones, se
haban m a n t e n i d o alejados de la poltica. Hasta los aos setenta, m u -
chos la consideraban como u n oficio innoble; en palabras de algn re-
giomontano: "no era u n trabajo para caballeros". Sin embargo esta ac-
t i t u d se t r a n s f o r m en pocos a o s , segn ellos, p o r u n deseo de
cambiar las cosas. Desde otro ngulo, los hombres de negocios tenan
poco prestigio en el mbito poltico y en la sociedad en su conjunto,
sobre todo los comerciantes. A partir de los aos setenta, cuando sin-
tieron amenazados sus intereses, trasgredieron la n o r m a de no partici-
par y salieron de sus empresas al encuentro de la poltica.
U n caso interesante es el de Monterrey, sede de la clase empresarial
ms consolidada del pas. Desde el gobernador Bernardo Reyes, d u -
rante el porfiriato, los empresarios seguan escrupulosamente la regla
no escrita de permanecer fuera del mbito poltico de manera directa,
aunque su m a n o se h i c i e r a presente en la c i u d a d i n d u s t r i a l . En los
aos sesenta, la alcalda de San Pedro Garza Garca, de la zona metro-
politana de Monterrey (conocida como ZMM) y considerada como el m u -
n i c i p i o de Mxico con mayor ingreso per cpita, fue ganada p o r el
PAN. En los setenta, el municipio de San Nicols de los Garza, tambin
de la ZMM, reputado como el q u i n t o m u n i c i p i o industrial del pas, fue
asimismo ganado por el PAN. En ese periodo tenemos que hacia 1976,
Pablo Emilio Madero, quien fuera f u n c i o n a r i o del g r u p o empresarial
Vitro, compite por la alcalda de Monterrey en unas elecciones que re-
sultaron impugnadas, para posteriormente asumir como diputado plu-
r i n o m i n a l por el PAN; a posteriori, en 1979, J o s ngel Conchello, otro
empresario, resulta candidato p o r ese p a r t i d o al g o b i e r n o de Nuevo
Len.
O t r o caso a destacar es el de Fernando Canales Clariond, connota-
do empresario del g r u p o Industrias M o n t e r r e y (IMSA) (que rene a
Acumuladores Monterrey; Mexicanos y del Centro, y otras industrias
que fabrican productos metlicos y de fibra ptica), que fuera diputa-
do del PAN por el p r i m e r distrito de esa capital de 1979 a 1982, para en
1985 pasar a contender por la gubernatura del estado; y aos despus,
en 1993, a ser elegido presidente estatal de su partido.
A l mismo tiempo que los empresarios panistas desbrozan el camino

de la poltica para el sector privado, la militancia de los empresarios liga-
dos a las filas del PRI n o se hace esperar. Benjamn Clariond Reyes, pri-
m o del panista Canales C l a r i o n d y tambin f u n c i o n a r i o del g r u p o
(IMSA), consigue la diputacin para el PRI por el primer distrito, de 1988
a 1991 (tengamos en cuenta que este distrito es considerado como per-
teneciente en f o r m a natural a los empresarios); adems, fue alcalde de
Monterrey a partir de 1993 convirtindose desde 1996 en gobernador
interino del estado. Otros ejemplos son los de Alberto Santos, de Galle-
tera Mexicana (Gamesa), quien no fue diputado federal del PRI por el
p r i m e r distrito de Nuevo Len de 1982 a 1985, que intent llegar a la
gubernatura y actualmente es senador, y H u m b e r t o L o b o , del g r u p o
Protexa (industria petroqumica, construccin, turismo, transportacin
martima, bienes de capital, bebidas gaseosas), que fuera elegido diputa-
do federal del PRI por el primer distrito de 1985 a 1988.
A principios de los noventa el PRI seleccion como candidato para
el m u n i c i p i o de San Pedro Garza Garca, a Felipe Zambrano, q u i e n
perdi las elecciones ante su p r i m o , el panista Rogelio Sada Zambra-
no, director general del g r u p o Vitro.
E n el o t r o extremo del espectro poltico, pocos son los empresa-
rios que m i l i t a n abiertamente en las filas del PRD. U n o de los ms con-
notados es el regiomontano Lucas de la Garza, h i j o del ex gobernador
A r t u r o B. de la Garza quien fuera secretario i n t e r i n o de organizacin
del PRD y en el p e r i o d o 1985-1988, secretario general de gobierno de
Nuevo Len. Este ganadero y exportador de flores fue punta de lanza
e n la promocin de inversiones de varios empresarios regiomontanos
en la industria textil de Cuba.
U n e j e m p l o i m p o r t a n t e es el de los empresarios chihuahuenses
que se distinguen de sus colegas del resto del pas, p o r su actividad po-
ltica desde el PAN, en oposicin al partido oficial, con excepcin de al-
gunos representantes de los estados fronterizos. Y en este sentido se les
puede considerar como pioneros. Ese hecho convirti las elecciones
chihuahuenses de 1983 en las primeras del pas que contaron con la
participacin abierta y directa de los empresarios, fenmeno que des-
pus se ampli a otros estados de la repblica. E n Chihuahua, el des-
contento empresarial se expres organizativamente en el Frente Cvi-
co de P a r t i c i p a c i n C i u d a d a n a q u e c o n t a b a c o n u n i m p o r t a n t e
porcentaje de p e q u e o s y medianos empresarios, que apoyaron en
f o r m a d e c i d i d a la c a n d i d a t u r a de Francisco B a r r i o a la presidencia
m u n i c i p a l de Ciudad Jurez y en dos ocasiones a la gubernatura del es-
tado, en 1986 y que gan en 1992.
Los centros empresariales de Chihuahua y Ciudad Jurez, asocia-

cin esta ltima donde Francisco B a r r i o fuera presidente durante la
crisis de 1982, resultaron ser las principales instituciones empresariales
que i m p u l s a r o n y p r o m o v i e r o n el descontento. Los empresarios de
Chihuahua son probablemente ms independientes que los del centro
y sur del pas si los comparamos por ejemplo, con los del valle de M-
xico donde no lograron organizarse en oposicin al PRI permanecien-
do inactivos polticamente a pesar de su descontento con el gobier-
n o . La proximidad de los chihuahuenses con Estados Unidos influye
35
en su c o m p o r t a m i e n t o , siendo frecuente que los empresarios y sus

36
hijos hayan estudiado en algn m o m e n t o de sus vidas en Estados U n i -

dos. N o r m a l m e n t e muchos nios hijos de empresarios juarenses son
enviados diariamente a la escuela primaria a El Paso Texas con la i n -
tencin f u n d a m e n t a l de cj^u e l l e g u e n a s e r bilinges. Otros j v e n e s
tambin van al high school o a la universidad en el Paso o Austin. La ex-
periencia de contieidad cuando no la vivencia directa v las comoara
ciones Pnermanentes , narcen p haber facilitado la lucha or
P esta demo"
c r e c a hu i n
p a ri tui u
d iibs Lt d
a a la q
rmu ep a s np iur a n n rot s* soil oo li o s ep m p
n ri p
e s a rnionss sino
amplios sectores de la clase media ^ 7
En 1986, en muchas empresas medianas se registr u n fuerte activis-

mo poltico, la llamada "revuelta silenciosa", conducida por grupos de
tcnicos e ingenieros. Segn los empresarios, las acciones eran anima-
das por los mejores elementos con que contaban las empresas, y estos
cuadros tcnicos, expresando nuevos valores, hacan proselitismo por el
PAN dentro de las empresas, en f o r m a tan agresiva que los propios direc-
tores dicen haber tenido que frenar el movimiento con el argumento de
"si hoy entran los panistas a la planta, maana pueden entrar otros". 38
Yemile M i z r a h i , "La nueva oposicin conservadora en Mxico: la radicalizacin

35
poltica de los empresarios norteos", Foro Internacional, v o l . x x x i l , nm. 5 (130), octu-

bre-diciembre de 1992, p . 769; de la misma autora A New Conservative Opposition in Mexi-
co: ThePotics of Entrepreneurs in Chihuahua (1983-1992), tesis de d o c t o r a d o en ciencia
poltica, Berkeley, Universidad de California, 1994.
3<i
Para u n anlisis de las redes sociales de empresarios f r o n t e r i z o s puede r e c u r r i r -
se a los trabajos de H l n e Rivire D ' A r c , " E n t r e p r e n e u r s et r g i o n N o r d - M e x i q u e " ,
c u a d e r n o de trabajo d e l I n s t i t u t o de A l t o s Estudios de A m r i c a L a t i n a de Pars (en
prensa), y "Le C h i h u a h u a est-il u n cas atypique?", I n s t i t u t o de Altos Estudios de A m -
rica L a t i n a de Pars, 1992.
37
E n t r e v i s t a c o n Gustavo M a d e r o , e m p r e s a r i o a g r c o l a , g a n a d e r o e i n d u s t r i a l ,
C h i h u a h u a , 11 de n o v i e m b r e de 1991.
38
Entrevista con Federico B a r r i o Terrazas, ex d i r e c t o r general d e l Instituto Tecno-
Es muy controvertida la idea de la participacin de los grandes em-

presarios en la oposicin panista. U n sector empresarial considera que
fue u n m o v i m i e n t o de clases medias en el que i n t e r v i n i e r o n peque-
os y medianos empresarios. Esta opinin seala que los grandes em-
presarios f u e r o n renuentes a la participacin y que Eloy S. Vallina La-
gera, el ms i m p o r t a n t e entre ellos, jams financi al P A N . A pesar 39
de esto, otros empresarios y m i e m b r o s del PAN sostienen que entre

1983 y 1985, hasta que se declar priista, el nombrado lder empresa-
rial apoy econmicamente al PAN aunque nunca asisti a las j u n t a s . 40
La nacionalizacin de la banca fue u n factor crucial en el proceso

de oposicin de los empresarios chihuahuenses al Estado mexicano;
tambin lo f u e r o n el c o n t r o l de cambios y la devaluacin. E l Banco
Comercial M e x i c a n o , despus Banco C o m e r m e x , fue f u n d a d o p o r
Eloy S. Vallina en 1934. En l logr concitar el apoyo de empresarios
41
e intereses de diversos orgenes: antiguos capitalistas regionales de as-

cendencia p o r f i r i a n a con inversiones en la ganadera, la minera, el
comercio, la industria o los bienes inmuebles; nuevos empresarios lo-
cales favorecidos por la revolucin, entre los que se encontraban algu-
nos militares; empresarios mexicanos o extranjeros radicados en la
ciudad de Mxico; estadunidenses interesados en aprovechar las opor-
tunidades que se abran en la regin; profesionistas prestigiados del
medio local. A partir de este banco se lograron establecer y consolidar
relaciones econmicas y sociales entre las principales familias de la li-
te econmica chihuahuense. Nacieron as, desde los aos treinta, m u -
chos negocios comerciales, industriales y de servicios que al paso del
t i e m p o formaran parte del llamado G r u p o C h i h u a h u a , comandado
p o r Eloy Vallina padre.
Cuando se expropi la banca en 1982, esta lite econmica, como
la de Monterrey, result afectada en sus intereses, lo que n o ocurri en
otras regiones, p o r ejemplo la de Guadalajara, donde la banca regio-
lgico Regional de C i u d a d J u r e z , i n d u s t r i a l de la electrnica (Elamex) e i n m o b i l i a r i o

( C o n s t r u c t o r a L i n t e l ) , ex d i r e c t o r g e n e r a l d e l G r u p o B e r m d e z , d o n d e t r a b a j de
1968 a 1983. C i u d a d J u r e z , C h i h . , 8 de j u l i o de 1992.
39
Entrevista de A l b e r t o Aziz, Iln B i z b e r g y Carlos A l b a Vega a L u i s H . lvarez,
C h i h u a h u a , C h i h . , 12 de agosto de 1993.
40
Entrevista c o n G u i l l e r m o Lujn, d i r e c t o r de la empresa M A T H A S A , ex presidente
de la Cmara N a c i o n a l de C o m e r c i o de C h i h u a h u a (1978-1979), consejero de la C A N A -
C O nacional (1980-1982), oficial mayor del ayuntamiento d e l P A N en C h i h u a h u a , cuan-
d o Luis H . lvarez fue presidente m u n i c i p a l . C h i h u a h u a , C h i h . , 13 de agosto de 1993.
41
Vase historia de esta f a m i l i a e n J o s Fuentes Mares, Don Eloy S. Vallina, Mxico,
Jus, 1968.
nal ya haba sido absorbida por los grandes consorcios financieros na-
cionales. Fue en ese m o m e n t o cuando se atribuye a Eloy Vallina La-
gera la declaracin: "Si el gobierno me quit la banca, yo le quitar a
Chihuahua."
Se gener as u n frente de inconformidad en la cspide y en la base
de la pirmide social. Por su parte, la lite econmica observ, en la ex-
propiacin de la banca, la expresin extrema de dos sexenios de polti-
cas econmicas contrarias a sus intereses. Logr movilizar a la opinin
pblica regional identificando a u n adversario comn: el PRi-gobierno,
responsable del estatismo, de la inflacin, de la crisis econmica, de la
c o r r u p c i n y del centralismo. Desde los organismos empresariales,
principalmente la Coparmex de Ciudad Jurez y Chihuahua, se sali al
encuentro de u n malestar ms generalizado. La Canacintra no parece
haber participado en este m o v i m i e n t o , tampoco la Cmara Nacional
de Comercio de Ciudad Jurez, mientras que la de Chihuahua s cont
con empresarios opositores.
La oposicin necesitaba u n a organizacin a p a r t i r de la cual p u -
diera encauzar el movimiento. El PAN logr capitalizar el descontento y
pudo prestar su organizacin y su larga experiencia opositora. Los em-
presarios encontraron en este p a r t i d o el espacio ms natural, confia-
ble y afn a sus intereses. El discurso de una parte i m p o r t a n t e de la
42
lite econmica, desde el PAN, logr hacerse or p o r diversos actores

sociales: los sectores medios lesionados p o r las polticas oficiales; los
p e q u e o s y medianos empresarios, t r a d i c i o n a l m e n t e ms i n d e p e n -
dientes que los del resto del pas p o r su lejana poltica y econmica
del Estado, y por haber sido menos beneficiados p o r la poltica de sus-
titucin de importaciones y los crditos; una parte considerable de las
trabajadoras urbanas que laboran en las empresas maquiladoras o de
los miembros del sector i n f o r m a l (construccin, talleres automotrices
de reparacin, servicios personales, comercio).
Ante el conflicto electoral de 1986, las tres organizaciones empresa-
riales ms importantes de la ciudad de Chihuahua: Canacintra, Canaco y
Coparmex, convocaron a realizar u n paro de la industria, el comercio
y los servicios, durante 12 horas para el 10 de j u l i o , consiguiendo que
respondieran al llamado alrededor de m i l negocios. Posteriormente
42
"Se pens en f o r m a r u n p a r t i d o poltico de los empresarios en C h i h u a h u a , pero
haba q u e empezar desde cero. Entonces vimos que los p r i n c i p i o s del P A N eran los ms
acordes c o n lo que pensbamos. Nos a b r i e r o n la p u e r t a " , entrevista a G u i l l e r m o Lujn,
ex p r e s i d e n t e de la Cmara N a c i o n a l de C o m e r c i o de C h i h u a h u a (1978-1979), 13 de
agosto de 1993.
lanzaran otro paro y diversas medidas de presin, que tuvieron meno-

res resultados (retiro masivo de fondos bancarios, declaracin del IVA
en ceros, publicacin de desplegados periodsticos, etctera).
Con las reformas econmicas de Salinas de Gortari y la h a b i l i d a d
poltica del gobernador Baeza, quien logr concertar y negociar con
grupos opositores de diversos bandos, se d e r r u m b a r o n dos grandes p i -
lares de la i n c o n f o r m i d a d empresarial, pero nada estaba seguro. El PAN
conquist la gubernatura y la mayora del congreso de u n estado p o r
primera vez en Mxico.
E n los ltimos aos se ha l e g i t i m a d o la m i l i t a n c i a p a r t i d a r i a de
personalidades del sector privado, en parte por los triunfos regionales
de empresarios como candidatos de oposicin, y tambin p o r q u e el
PR, y, en m u c h o m e n o r medida, el PRD han seleccionado a varios em-
presarios como candidatos para ocupar cargos de representacin po-
pular. En todo caso en las elecciones de agosto de 1994 lucharon p o r
ocupar cargos de eleccin popular ms de sesenta empresarios.
Es sin duda u n f e n m e n o internacional el hecho de la irrupcin
de los empresarios en la militancia partidaria. Sin embargo, en varios
pases afectados p o r la crisis de los aos ochenta, algunos sectores so-
ciales vieron la figura del empresario como sustitutiva de la del poltico
tradicional; alguien que haba triunfado en los negocios era visualiza-
do como susceptible de encontrar alternativas para resolver muchos
de los problemas econmicos. En el caso mexicano u n elemento adi-
cional para explicar la m i l i t a n c i a p a r t i d a r i a es la fuerte politizacin
que e x p e r i m e n t a r o n los empresarios a travs de su participacin en
organismos gremiales y patronales, d o n d e a p r e n d i e r o n a gustar de
una nueva sensacin que no les haba brindado el xito e c o n m i c o . 43
Los empresarios que m i l i t a n en la poltica generalmente provie-

nen de negocios medianos. A l respecto, Ricardo Tirado, quien ha estu-
diado de manera acuciosa este p r o b l e m a , seala que en general el
gran empresario n o se involucra en poltica dada su i m p o p u l a r i d a d o
falta de l e g i t i m i d a d , y menos an en poltica opositora, en razn de
que es muy vulnerable a eventuales represalias por parte del gobier-
43
Altos directivos de la C a i n t r a de M o n t e r r e y consideran que, en las cmaras i n -
dustriales y de c o m e r c i o , p r e d o m i n a el aspecto poltico sobre el p r o f e s i o n a l . Esto lo
explican a r g u m e n t a n d o que cuando el presidente t e r m i n a su p e r i o d o sale l y el equi-
p o que lo apoya, p o r e j e m p l o , los gerentes. M i e n t r a s que en la C a i n t r a de M o n t e r r e y
sale el presidente y se q u e d a n todos los dems. Por o t r a parte, advierten que los directi-
vos de las cmaras ven p o r los intereses de sus propias empresas o la o p o r t u n i d a d de
acceder a puestos polticos.
70 CARLOS A L B A V E G A ETXXXVI-1-2
n o . Adems, los heterogneos intereses de los empresarios se mani-

44
fiestan en diferentes posturas ante el nuevo modelo neoliberal i m p l a n -

tado desde los aos ochenta, y profundizado en la p r i m e r a m i t a d de
los noventa. Por u n lado, los intereses de los grandes grupos de em-
presarios que defienden la liberalizacin, por el otro los que nacieron
y crecieron bajo la bandera del nacionalismo y del proteccionismo.
Durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari gran parte
de los medianos empresarios del PAN y del PRI fueron salinistas, ya que
las reformas aplicadas en este p e r i o d o restaron agresividad a los em-
presarios y a los organismos ms crticos del sector privado. Si durante
la administracin de De la M a d r i d varios centros patronales de diver-
sas regiones, sobre todo en el norte, f u e r o n focos de activismo poltico
partidario y trincheras electorales, con Salinas los organismos empre-
sariales estuvieron menos comprometidos con una militancia partida-
ria y f u e r o n ms neutrales, ofreciendo a sus agremiados las diversas
plataformas electorales. Cuando en 1994 algunos grandes empresarios
de Monterrey quisieron utilizar su posicin para presionar al electora-
do en favor del PRI, con el argumento de que si se daba u n cambio de
partido en el gobierno habra fuga de capitales, la Coparmex no com-
parti esta posicin declarando que los organismos empresariales n o
vetaran a ningn partido poltico para las elecciones de ese ao. Q u i -
zs esto fue porque vieron que los dos partidos que tenan las mayores
posibilidades de t r i u n f o ofrecan u n p r o g r a m a e c o n m i c o similar.
Siendo as, los empresarios y sus voceros dijeron estar preparados para
una alternancia poltica, y su posicin en los estados donde ha triunfa-
do el PAN no contradice este discurso. Existen varios ejemplos de em-
presarios que habiendo apoyado al PRI, r e c u r r e n al gobierno panista
para resolver sus problemas y solicitar ayuda.
Es cada vez ms frecuente que los gobernadores de los estados, sean
del PRI o del PAJM, confen cargos importantes de la administracin p-
blica a grandes empresarios regionales, a pequeos y medianos empre-
sarios o a sus representantes, quienes se politizaron en cmaras, cen-
tros patronales y asociaciones. 43
44
Ricardo T i r a d o , ' " L a visin del cambio de los grandes empresarios", en Ricardo
T i r a d o ( c o o r d . ) , Los empresarios ante la globalizacin, Mxico, Cmara de Diputados, Ins-
t i t u t o de Investigaciones Legislativas, L V L e g i s l a t u r a - U N A M , I n s t i t u t o de Investigaciones
Sociales, 1994, p p . 135-168.
Podemos citar algunos ejemplos al respecto. E n el g o b i e r n o del estado de Nuevo
L e n , su actual secretario de D e s a r r o l l o E c o n m i c o , M a r i a n o M o n t e r o , fue f u n c i o n a -
rio de Cervecera C u a u h t m o c , de la f a m i l i a Garza Lagera, y tuvo c o m o cargo i n m e -
I X . L A S PREFERENCIAS ELECTORALES DE LOS EMPRESARIOS
Respecto a las preferencias electorales de los empresarios, existen muy

pocos estudios basados en trabajo de campo que permitan hacer gene-
ralizaciones vlidas para el conjunto del pas. Hace falta una investiga-
cin amplia que permita examinar si existe alguna correlacin entre
las preferencias electorales de los empresarios y la dimensin de sus
negocios, la rama de actividad econmica, la regin del pas en la que
se ubican, el mercado al que destinan sus productos y otros factores de
este tipo. Por lo pronto disponemos de u n estudio que el Grupo Edito-
rial Expansin encarg a una empresa especializada. Se trata de una
46
encuesta de opinin aplicada en j u n i o de 1994 a una muestra de sus

suscriptores constituida p o r 721 personas, para conocer sus preferen-
cias electorales ante los sufragios del 21 de agosto de ese mismo ao.
Quienes respondieron son propietarios y accionistas, presidentes de
consejos de administracin, directores o gerentes generales en empre-
sas industriales (30%), comerciales (23%), financieras (5%) y de servi-
cios (23%), ubicadas en todo el pas; es decir, son las personas que i n -
tervienen directamente en las decisiones estratgicas y de inversiones
de las empresas.
Segn el estudio, 14% de los i n f o r m a n t e s se ubica en firmas de
gran tamao y 56% en micro, pequeos y medianos negocios. Se trata
de una fraccin de la lite econmica de Mxico; 86% obtuvieron gra-
dos acadmicos, 6 1 % cuentan con licenciatura, 23% con maestra y
d i a t o a n t e r i o r el de director de la Cmara Regional de la I n d u s t r i a de Transformacin

de Nuevo L e n ( C a i n t r a ) .
En C h i h u a h u a , el secretario de Desarrollo E c o n m i c o es E n r i q u e Terrazas (nieto
de Luis Terrazas, u n o de los empresarios y polticos ms destacados durante el p o r f i r i a -
to) que actualmente es p r i n c i p a l socio de empresas c o m o Cementos C h i h u a h u a y Me-
xalit.
En Jalisco, el secretario de Finanzas es J o s Levy Garca, empresario, ex presidente
de la C o p a r m e x de ese estado y ex f u n c i o n a r i o d e l B I D ; Pablo Gerber, es secretario de
T u r i s m o , empresario de la i n d u s t r i a del gas y ex presidente de la Coparmex; el secreta-
r i o de D e s a r r o l l o R u r a l es Francisco Mayorga, empresario de la i n d u s t r i a a l i m e n t i c i a ,
ex presidente de la C a i n t r a en Jalisco, ex c o o r d i n a d o r del Consejo de Cmaras Indus-
triales de ese estado y ex v i c e p r e s i d e n t e de la C o n c a m i n ; el secretario de D e s a r r o l l o
E c o n m i c o es Sergio Garca de A l b a , empresario y ex presidente de la Caintra.
Asimismo en el estado de Yucatn, el candidato a la presidencia m u n i c i p a l de M-
r i d a p o r el P R I , para las elecciones de 1995, f u e Nicols M a d a h u a r Cmara, ex presiden-
te n a c i o n a l de la Concanaco (1984-1986).
"El voto ejecutivo y empresarial", Expansin,
4 6
v o l . XXVI, nm. 646, 3 de agosto de
1994, p p . 40-48.
2% con d o c t o r a d o . Ms de dos terceras partes de los i n f o r m a n t e s

(71%) afirm que conoca la p l a t a f o r m a electoral del p a r t i d o de su
preferencia.
La opinin sobre los candidatos presidenciales fue favorable al pa-
nista Diego Fernndez de Cevallos, quien obtuvo el ms alto porcenta-
j e (70%) de respuestas buena o muy buena. El candidato del PRI, Er-
nesto Zedillo, obtuvo una clasificacin buena (36%) o regular (43%),
mientras que el perredista Cuauhtmoc Crdenas fue rechazado p o r
80% de los encuestados, con u n a imagen mala o muy mala. N i n g u n o
de los dems candidatos presidenciales consigui u n nmero significa-
tivo de respuestas.
A l preguntrseles cul de los candidatos, en caso de ser electo, ten-
dra mayor influencia sobre la situacin poltica y u n e n t o r n o econ-
mico favorable al desarrollo de las empresas, la mayora opin que Er-
nesto Zedillo ( 7 8 % ) , pero Diego Fernndez de Cevallos qued muy
cerca (72%), mientras que Cuauhtmoc Crdenas apenas consigui al-
guna calificacin ( 5 % ) .
Casi todos los entrevistados (96%) vieron el debate televisado el 12
de mayo de 1994 entre los candidatos. Sin embargo, ms de la m i t a d
(57%) consider que los temas tratados n o cumplieron con sus expec-
tativas y tambin ms de la m i t a d (55%) declar que el debate no mo-
dific la decisin que ya haban tomado previamente. Para los encues-
tados, el m e j o r d e s e m p e o e n el debate l o tuvo D i e g o F e r n n d e z
(88%). M u y p o r debajo estuvo Zedillo ( 8 % ) , en tanto que Cuauht-
moc Crdenas proyect una imagen negativa.
U n a proporcin m u y i m p o r t a n t e de los suscriptores (57%) des-
confiaba del proceso electoral considerando que habra fraude, y es-
tas opiniones no se modificaban p o r el hecho de apoyar al PAN, al PRI
o al PRD. Adems, la mayora de los empresarios y dirigentes (84%)
crea que despus de las elecciones habra agitacin, violencia e ines-
tabilidad social.
Si las elecciones se h u b i e r a n realizado durante el levantamiento
de la encuesta, la intencin del voto de los empresarios favorecera
mayoritariamente al lder del PAN, ya que casi la m i t a d (49%) votara
p o r l; en segundo lugar al PRI (37%) y muy p o r debajo al PRD y al PT
(con 3% cada u n o ) . Pero los informantes distinguieron muy claramen-
te su preferencia personal de las reales posibilidades de t r i u n f o de su
candidato. Si 49% declar que votara p o r el PAN, slo 25% pensaba
que el representante de ese p a r t i d o sera el ganador. En cambio, la
proporcin con respecto al PRI pas de 37 a 56%. En el caso del PRD, la
credibilidad de t r i u n f o ascendi de 3 a 5 por ciento.
CONCLUSIONES
L a administracin de Salinas de G o r t a r i consigui u n alto grado de

consenso entre los empresarios, p o r u n conjunto de transformaciones
que realiz en el orden econmico y en m e n o r medida en el poltico.
Los empresarios vieron con gran simpata la r e f o r m a al artculo 27 de
la Constitucin, que abri la puerta a la privatizacin de las tierras eji-
dales. Tambin gran parte de ellos aprob (lo que n o hicieron algunos
sectores de la Iglesia catlica) la reforma al artculo 130, a partir de la
cual el Estado reconoci oficialmente a todas las iglesias (oficiosamen-
te siempre haba tenido relaciones con ellas) y reanud relaciones con
la Iglesia catlica, despus de 150 aos de interrupcin. E n lo refe- 47
rente al proceso de democratizacin disminuye notablemente el con-

senso; muchos empresarios advierten que n o ocurri al mismo r i t m o
de la r e f o r m a e c o n m i c a . C o n f o r m e avanz el sexenio aument el
apoyo de los empresarios a Salinas de Gortari, n o obstante, a partir del
quinto ao comenzaron las fisuras en esa relacin, y precisamente por
el lado econmico. Los costos de la apertura estaban resultando dema-
siado onerosos para la mayora de los pequeos empresarios.
U n aspecto ambivalente de las relaciones de la administracin de
Salinas con el sector privado es el de los vnculos del presidente con la
lite empresarial, los grandes empresarios, y el tema de la aparicin de
nuevos ricos. Muy p r o n t o se hizo pblico el conflicto que planteara la
participacin de grupos restringidos de grandes empresarios en las de-
cisiones nacionales. Elemento catalizador fue el reconocimiento p-
48
blico que hiciera el financista Agustn Legorreta, presidente del CCE,

en el sentido de que u n g r u p o de cerca de 300 empresarios era el que
g e n e r a l m e n t e negociaba con el g o b i e r n o . Segn la revista Forbes,
49
Amrica Latina es una regin incubadora de millonarios con Mxico a

la cabeza, puesto que en cinco aos pas de dos a 24 multimillonarios
47
U n viejo empresario panista de C h i h u a h u a , que haba sido afectado p o r la refor-
m a agraria y p o r la nacionalizacin de la banca, declar: "Por p r i m e r a vez en m i vida es-
toy de acuerdo en t o d o c o n u n presidente de M x i c o " , C h i h u a h u a , j u l i o de 1994.
48
A l g u n o s de los grandes empresarios h a n sido d i p l o m t i c o s , senadores d e l PRI
( M i g u e l A l e m n Velasco) y asesores d e l presidente ( C l a u d i o X . Gonzlez). E n el nivel
estatal t a m b i n hay experiencias de participacin de estos grandes empresarios en las
filas del p a r t i d o de g o b i e r n o . U n caso destacado es el de Eloy Vallina, cabeza del g r u p o
C h i h u a h u a , q u i e n fungi c o m o tesorero del PRI e n el estado de C h i h u a h u a .
Para observar la p o l m i c a que esta declaracin despert, p u e d e consultarse la
49
prensa de la tercera semana de mayo de 1989.

en las listas de esta publicacin. Deben tomarse con reservas todas las
50
listas de los grandes magnates nacionales o mundiales. Sin embargo,

pueden ser tiles como indicadores generales y como termmetros pa-
ra medir las reacciones de determinados actores sociales ante ellas. El
hecho de que durante la administracin de Carlos Salinas de C o r t a n
pasaran a f o r m a r parte de las listas mundiales de magnates varios de
los nuevos ricos de Mxico, entre los que destacan Carlos Slim y Enri-
que M o l i n a , n o significa que todos los empresarios mencionados por
la revista se hayan e n r i q u e c i d o de la noche a la maana; muchos ya
eran prominentes desde haca muchas dcadas. Varios de ellos empe-
zaron a p a r t i c i p a r con sus empresas en la bolsa de valores en fecha
muy reciente y recin hasta entonces f u e r o n identificados internacio-
nalmente, aunque es cierto que cada sexenio crea nuevos ricos o enri-
quece ms a algunos que ya lo eran. Muchos son familiares, amigos o
socios de miembros de la clase poltica federal, estatal o local, pero pa-
rece innegable que la presidencia de Salinas, es u n hecho paradjico,
hizo posible que varios millonarios acrecentaran sus fortunas precisa-
mente en los peores aos de crisis econmica.
La bonanza que benefici a algunos grandes empresarios fue iden-
tificada casi automticamente con la f i g u r a presidencial, y despert
suspicacias, sospechas y crticas de otros miembros de la comunidad de
negocios y de muchos sectores sociales afectados por la situacin eco-
nmica que viva el pas. En este contexto, las relaciones del presidente
50
E l g r u p o de los 24 m u l t i m i l l o n a r i o s m e x i c a n o s que figuran en Forbes es el si-
g u i e n t e ( a p a r e c e n sucesivamente el e m p r e s a r i o , su g r u p o e c o n m i c o y los recursos
e c o n m i c o s a p r o x i m a d o s , en m i l l o n e s de dlares, que se calcula que p u e d a t e n e r ) :
Carlos S l i m H e l , G r u p o Carso, 6 600; E m i l i o Azcrraga M i l m o y f a m i l i a , Televisa,
5 400; f a m i l i a Z a m b r a n o , Cemex, 3 100; A l e j o Peralta y familia, I U S A , 2 500; J e r n i m o
A r a n g o A r i a s , C i f r a , 2 200; A l f o n s o R o m o Garza, Pulsar I n t e r n a c i o n a l , 2 200; A l b e r t o
Bailleres, Peoles, El Palacio de H i e r r o , G r u p o N a c i o n a l Provincial, 1 900; Pablo A r a m -
buruzabala, G r u p o M o d e l o , 1 600; f a m i l i a Gonzlez Nova, Comercial Mexicana, 1 500;
familia M o l i n a , Consorcio Escorpin 1 400; Adrin Sada Gonzlez y familia, G r u p o V i -
t r o , G r u p o Financiero Serrn, 1 300; ngel Lozada Gmez, Gigante, 1 300; f a m i l i a Sali-
nas Pliego, Televisin Azteca, G r u p o E l e k t r a , 1 200; f a m i l i a Garza Sada, G r u p o A l f a ,
1 200; f a m i l i a Servitje Sendra, G r u p o I n d u s t r i a l B i m b o , 1 200; Roberto Gonzlez Barre-
ra, Maseca, Banorte, 1 100; Jorge Larrea Ortega, Industrial M i n e r a Mxico, 1 100; fami-
lia Garza L a g e r a , G r u p o V I S A , G r u p o F i n a n c i e r o Bancomer, 1 100; A n t o n i o y Moiss
Coso A r i o , T e l f o n o s de M x i c o y otras, 1 100; f a m i l i a Martnez Huitrn, G r u p o Si-
dek, G r u p o F i n a n c i e r o B a n a c c i , 1 000; f a m i l i a F r a n c o , G r u p o I n f r a , 1 000; D a v i d y
Adrin Pealoza, Tribasa, 1 000; R o b e r t o H e r n n d e z Ramrez, G r u p o F i n a n c i e r o Ba-
nacci, 1 000; A l f r e d o H a r p Hel, G r u p o Financiero Banacci, 1 000. Fuente: Forbes, j u l i o
de 1994, citado en Expansin, 3 de agosto de 1994, p . 17.
ENE-JUN 96 Los EMPRESARIOS Y E L ESTADO DURANTE E L SALINISMO 75
con los hombres ms ricos de Mxico, si b i e n despertaron confianza

en algunos sectores empresariales de Mxico y del extranjero, tambin
aparecieron como u n estigma desde el inicio hasta el fin de su manda-
t o . Nunca fue bien visto por todos los empresarios el hecho de que al-
51
gunos grandes hombres de negocios f o r m a r a n parte de su campaa

presidencial a travs de la llamada Comisin de Financiamiento y Con-
solidacin Patrimonial del PRI, del Distrito Federal, como Carlos Slim
Hel, A n t o n i o M a d e r o Bracho, A n t o n i o Gutirrez Prieto y Eduardo
Legorreta, este ltimo encarcelado posteriormente p o r fraude burs-
t i l . Tambin fue causa de polmica la circunstancia de que u n reduci-
52
do g r u p o de grandes empresarios, obviamente cercanos al salinismo,

fuera convocado discretamente para solicitarle su apoyo econmico
para f o r m a r u n fideicomiso destinado a manejar inversiones de cuyos
intereses obtendra recursos el PRI. Cada vez fue ms fuerte la deman-
53
da de la transparencia en los mecanismos financieros y de recaudacin

de fondos de los candidatos y de los partidos polticos.
U n o de los elementos que ms contribuyeron a deteriorar la ima-
gen del presidente Salinas, sobre todo despus que dej su cargo, fue
la conducta de su h e r m a n o Ral, Si b i e n n o todas las crticas seala-
ban que el presidente fuera corresponsable directo de ella, nadie po-
da aceptar que no estuviera enterado de lo que era u n secreto a voces
51
O t r o de los grandes empresarios que fue i d e n t i f i c a d o c o m o a m i g o del presiden-
te es Roberto Gonzlez Barrera (Maseca), q u i e n le prestara su avin cuando el ex m a n -
datario, c o m o u n a f o r m a de presin a la administracin e n t r a n t e , en especial al presi-
dente Z e d i l l o , decidi ayunar en u n a c o l o n i a p o p u l a r de M o n t e r r e y . T a m b i n p u e d e n
citarse a E n r i q u e Hernndez Pons, de H e r d e z Mexicana, y a Carlos H a n k Gonzlez, La
Jornada, 29 de o c t u b r e de 1995.
52
La Jornada, 1 de a b r i l de 1991.
33
El 23 de f e b r e r o de 1993 tuvo lugar u n a cena en la que estuvieron presentes M i -
guel Alemn, secretario de Finanzas d e l PRI e n el D i s t r i t o Federal, Genaro B o r r e g o , l-
der n a c i o n a l d e l P R I , y p o s i b l e m e n t e t a m b i n el p r e s i d e n t e Salinas de G o r t a r i ( O r t i z
A r a n a n e g que ste h u b i e r a asistido, mientras que el anfitrin, A n t o n i o O r t i z M e n a
(que f u e r a secretario de H a c i e n d a , presidente del B I D y d i r e c t o r d e l Banco Nacional de
M x i c o ) , lo r e c o n o c i . A d i c h a cena f u e r o n convocados 30 de los ms grandes empre-
sarios d e l pas, m u c h o s de ellos pertenecientes al Consejo M e x i c a n o de H o m b r e s de
Negocios: Jorge Martnez Huitrn, R a y m u n d o G m e z Flores, V i l l a C o r o n a , Alonso de
Garay, ngel Lozada, J o s Madariaga, Carlos H a n k R o h n , C l a u d i o X. Gonzlez, Carlos
Slim Hel, Eloy V a l l i n a , A u r e l i o Lpez Rocha, Carlos A b e d r o p , J e r n i m o A r a n g o , E m i -
lio Azcrraga, A l b e r t o Bailleres, A n t o n i o d e l Valle, M a n u e l Espinosa Yglesias, B e r n a r d o
Garza Sada, D i e g o Gutirrez C o r t i n a , J o r g e Larrea, G i l b e r t o B o r j a , R o b e r t o H e r n n -
dez, Adrin Sada, L o r e n z o Z a m b r a n o . Vase El Economista, 26 de f e b r e r o de 1993, y Pro-
ceso, 8 de marzo de 1993.
en la sociedad mexicana. Si no lo apoyaba entonces por qu lo tolera-

ba o protega? Ya desde los inicios de la administracin se identificaba
a Ral Salinas con grandes negocios, derivados de su posicin como
servidor pblico. Este n o era u n hecho inslito en la administracin
54
pblica mexicana. Sin embargo, u n conjunto de factores p r o p i c i a r o n

que se convirtiera en el detonador de u n grave conflicto que estall en
cuanto el presidente dej su cargo: la m a g n i t u d de los recursos que
manejaba su hermano; el que esto haya o c u r r i d o en u n m o m e n t o de
crisis econmica; la circunstancia de que varios de esos negocios perju-
dicaban a muchos empresarios ( p o r e j e m p l o , las i m p o r t a c i o n e s de
productos agropecuarios como maz, leche en polvo o ganado a pre-
cios inferiores a los que en ese m o m e n t o se produca en el pas); el
cambio de contexto social y poltico de Mxico, donde la competencia
electoral y los partidos de oposicin son cada vez ms importantes. Y
j u n t o con todos estos elementos, dos circunstancias lmite. Por u n a
parte, el hecho de que el hermano del presidente resultara implicado
en el asesinato de su ex cuado Jos Francisco Ruiz Massieu, lder del
PRI. Por la otra, el descubrimiento (fortuito?) de que Ral Salinas, ba-
j o seudnimo, tena sumas multimillonarias en dlares depositadas en
bancos suizos, lo que lo convirti en fuerte sospechoso de tener vncu-
los con el narcotrfico. 55
M
En 1991 se present u n a d e n u n c i a ante la Contralora de la Federacin p o r los
negocios que Ral Salinas de G o r t a r i e m p r e n d i desde su posicin en Conasupo, entre
los cuales destaca la i m p o r t a c i n de g a n a d o , en sociedad c o n el e m p r e s a r i o Carlos
H a n k R h o n , h i j o de Carlos H a n k Gonzlez, para lo cual hizo uso de permisos "que eran
negados para otros posibles i m p o r t a d o r e s " . De acuerdo con la d e n u n c i a , las "facilida-
des legales" c o n que c o n t a r o n el f u n c i o n a r i o y el empresario l l e g a r o n a afectar p o r lo
menos a la m i t a d d e l sector ganadero n a c i o n a l , ya que la carne de importacin tena
u n precio sensiblemente m e n o r que la que se produca en M x i c o . La Jomada, 2 de d i -
ciembre de 1995.
56
A l g u n o s negocios f u e r o n p r o m o v i d o s p o r Ral Salinas desde cargos pblicos.
Otros, simplemente u t i l i z a n d o el p o d e r que le confera el hecho de ser el h e r m a n o del
presidente. C u a n d o Ral Salinas se encontraba ya en la prisin de A l m o l o y a y se descu-
bri la f o r t u n a que tena en Suiza, para responder sobre el o r i g e n de ese d i n e r o , el em-
presario Carlos Peralta Q u i n t e r o ( d u e o de u n c o n g l o m e r a d o i n d u s t r i a l , f o r m a d o des-
de hace m e d i o s i g l o p o r su p a d r e , n g e l P e r a l t a , y e l c u a l c o m p r e n d e u n a s 100
empresas y ocupa a cerca de 18 m i l trabajadores en los ramos de la refinacin de cobre,
productos para el sector elctrico, aleaciones, perfiles de latn, t e x t i l , confeccin, bol-
grafos, telecomunicaciones y servicios de comercializacin, g r a n parte de ellos agrupa-
dos en la c o m p a a t e n e d o r a Industrias Unidas, S.A. declar que l le haba entregado,
a Ral Salinas, sin solicitarle recibo a l g u n o , la suma de 50 m i l l o n e s de dlares para u n
f o n d o de inversiones.
Por otra parte, desde 1994 se gener una fuerte preocupacin en-
tre los empresarios p o r la inestabilidad social, poltica y econmica. El
levantamiento armado en Chiapas que se inici el mismo da que el
TLC; la violencia expresada en el asesinato d e l cardenal Posadas en
Guadalajara (1993); los crmenes polticos de Luis D o n a l d o Colosio
(candidato del PRI a la presidencia) y de Jos Francisco Ruiz Massieu
(lder nacional del PRI); la ineficacia de las medidas adoptadas para
controlar el narcotrfico; los secuestros de muchas decenas de empre-
sarios, entre ellos algunos de los ms importantes, y el creciente dfi-56
cit en la balanza comercial que se observ desde 1989 y contribuy a la

crisis financiera de finales de 1994, crearon u n clima de desconfianza y
sobre todo de incertidumbre a finales de la administracin salinista, el
que se manifest en la compra de dlares, la fuga de capitales, en es-
pecial especulativos, y la consecuente devaluacin del peso.
Desde o t r o ngulo, los empresarios abogan por la independencia
de los diferentes poderes pblicos. Sostienen que el poder y la discre-
cionalidad de los presidentes en las ltimas dcadas tuvieron conse-
cuencias graves sobre sus intereses y sobre la economa nacional. Para
ellos el intervencionismo en la economa, las nacionalizaciones, las ex-
propiaciones de tierras, los virajes en la poltica econmica, guardan
u n a estrecha relacin con el poder desmesurado del presidente. Por
tal motivo, la liberacin econmica y la firma del TLC f u e r o n observa-
das con simpata por muchos empresarios, no slo por las oportunida-
des econmicas potenciales que les ofrecan, sino p o r q u e desde u n
punto de vista de poltica econmica pueden servir como cerrojos pro-
tectivos ante el cclico voluntarismo sexenal, p o r l o que los empresa-
rios agrupados en la Coparmex pugnan p o r u n g o b i e r n o sin empre-
sas, "no rector sino p r o m o t o r de la economa".
A u n q u e , n o se puede hablar de los empresarios en general, cual-
quier esfuerzo analtico requiere tomar en cuenta la enorme heteroge-
neidad existente entre empresarios agrcolas y ganaderos, industriales,
comerciantes, prestadores de servicios, banqueros y financistas. A u n
dentro de u n a misma actividad econmica las diferencias son p r o f u n -
das: u n microempresario del comercio, la industria o los servicios j u n -
to a u n gran comerciante o industrial. De ah que cada u n a de estas
singularidades conduzca a la configuracin de convergencias y diver-
gencias en los campos econmico y poltico.
5 6
A l g u n o s de los n o m b r e s que la prensa d i o a conocer son ngel Lozada y H a r p
Hel.
Los principales acuerdos entre los empresarios, aquellos factores

en los que existe u n a m p l i o consenso, son los siguientes: la r e f o r m a
del Estado; la venta de empresas paraestatales; la reprivatizacin de la
banca; la i n d e p e n d e n c i a de la banca central; el r e c o n o c i m i e n t o de
que existe una legislacin fiscal inestable, poco competitiva, con u n a
alta carga y u n sistema de recaudacin que algunos califican de "terro-
rismo fiscal"; la preocupacin p o r el crecimiento incontrolable de la
economa i n f o r m a l .
Los principales desacuerdos entre los empresarios tienen que ver
con su posicin ante la apertura comercial; la mayora son partidarios
de la liberalizacin econmica pero no estn de acuerdo respecto del
modo en que se realiz, es decir, la premura, el r i t m o , y el carcter i n -
discriminado, pese a los diversos tipos de industrias. Sin duda los co-
merciantes, incluso los ms pequeos, simpatizaron con la apertura
econmica, pues para ellos fue una nueva fuente de ingresos; desde las
grandes cadenas comerciales i m p o r t a d o r a s de p r o d u c t o s hasta los
mercados sobre ruedas, pasando por los cientos de franquicias de pro-
ductos alimenticios y de servicios. En cambio, la mayor parte de los i n -
dustriales, aun los medianos y muchos de los grandes que p r o d u c e n
bienes de consumo final - c o m o alimentos, textiles, ropa, calzado, pro-
ductos de cuero y muchos otros artculos intensivos en el uso de mano
de obra-, hubiesen deseado que se esperara a mejores oportunidades
internacionales y nacionales; la a p e r t u r a se d i o en u n m o m e n t o en
que el mercado m u n d i a l estaba saturado de productos, diferencia f u n -
damental con respecto a lo ocurrido en los pases del sudeste asitico.
Adems, la liberacin acelerada tuvo lugar en u n m o m e n t o en que el
mercado i n t e r n o estaba contrado, de ah que buena parte de los i n -
dustriales reclamaron v sieuen reclamando una poltica industrial que
distinga sectores oue establezca prioridades y fije metas. Tambin h u -
bo diferencias d posicin en cuanto a la poltica cambiara, ya que si
bien la progresiva sobrevaluacin del peso era. vina condicin inevita
ble en el afn salinista de disminuir radicalmente la inflacin, por otra
parte, poda significar tambin una f o r m a de subsidio generalizado j)a
ra la poblacin que haba visto caer desde 1982 SUS niveles de vida Sin
embargo, esa sobrevaluacin afectaba a varios sectores econmicos' a
los exDortadores al sector turstico v a los industriales inermes ante las
importaciones masivas.
Muchos empresarios expresaron su descontento p o r el trato privi-

legiado que otorg el gobierno a algunos sectores y grupos econmi-
cos en el marco del TLC, especialmente a los banqueros, al sector auto-
motriz y de partes automotrices y a Telfonos de Mxico.
Las posiciones ante los pactos que con diversos nombres han sido
acordados entre el Estado, la cpula empresarial y los lderes de las
centrales oficiales de obreros y campesinos desde 1987, tambin son
diversas.
Sobre la banca reprivatizada existen diferencias de posicin entre
los empresarios. H u b o sectores que criticaron la f o r m a en que se reali-
z la venta de bancos y de empresas paraestatales. Antes de la devalua-
cin de diciembre de 1994, los grandes empresarios explicaban y legi-
timaban el cobro de altas tasas de inters con el argumento de que los
banqueros c o m p r a r o n a u n precio elevado las instituciones financie-
ras, en el m o m e n t o de la reprivatizacin, y necesitaban recuperar a
mediano plazo la inversin, en razn de que el TLC dara acceso a los
servicios financieros del exterior. E n cambio, los pequeos empresa-
rios expresaban ya antes de la devaluacin u n descontento generaliza-
d o por lo que ellos d e n o m i n a n la "voracidad" de los nuevos banque-
ros. Cuando comparan a la banca reprivatizada con la que estuvo en
manos del Estado no perciben mejora, en cambio s advierten u n i n -
mediato i n c r e m e n t o en las tasas de inters. La nueva crisis que vive
Mxico desde finales de 1994 y las altas tasas de inters, estn afectan-
do al conjunto de los empresarios. N o obstante, unos han logrado ha-
cer frente a los problemas y hasta h a n sacado provecho de la crisis,
mientras otros esperan medidas gubernamentales que salgan al en-
cuentro de una adversidad que el mercado no ha logrado resolver.

Carlos ALva Vega Mundial

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L O S EMPRESARIOS Y E L ESTADO

U N O DE LOS RASGOS MS NOTABLES DE L A POLTICA ECONMICA del presi-

Las principales preguntas que o r i e n t a n el examen de las relacio-

I . Los ORGENES DEL CONFLICTO ENTRE LOS EMPRESARIOS Y EL ESTADO

Las relaciones de la administracin de Salinas de Gortari con los em-

cia para atraer capitales. En el campo de la poltica exterior, los empre-

En conclusin, el llamado intervencionismo del Estado en la eco-

Para hacer frente a esta poltica i n t e r v e n c i o n i s t a del Estado, las

entonces ste se convertira en el organismo cpula del sector privado,

A l mismo tiempo, constituira el esfuerzo ms consistente p o r repre-

con altos aranceles a los productos importados, para lo cual decidi,

La triple base en la que se sustent de manera efmera la legitimi-

En 1982, la crisis del mercado petrolero y la cada de sus precios

Podemos citar ademas muchos ejemplos de pequeos y medianos

Baja California, Carlos M e d i n a Plascencia en Guanajuato; siendo su

I I . LAS DIFERENTES POSICIONES DE LOS EMPRESARIOS ANTE E L ESTADO

pblico. Existen abundantes estudios sobre el tema y no pretendo en

Si agrupamos de manera sinttica los principales organismos em-

tico-administrativo. Mxico, 1970-1987", tesis de d o c t o r a d o , Mxico, Facultad de Ciencias

tambin expresan crticas moderadas, se hallan la Cmara Nacional

co Valdez, "Los empresarios y la poltica en Mxico, 1982-1986", en Ricardo Pozas H o r -

los aos ochenta en la organizacin del panismo en su lucha por la gu-

Los medianos y grandes empresarios han desempeado los princi-

tuvo repercusiones muy claras sobre la naturaleza de estas corrientes

I I I . E L PROBLEMA DE L A REFORMA FISCAL

El cambio de modelo de desarrollo en Mxico, desde la perspectiva de

j a entre las administraciones de Echeverra y la de Salinas de Gortari

di de la m a n e r a de negociar con el sector privado, ya que p o r una

U n anlisis de las leyes fiscales en Mxico se e n c u e n t r a en la tesis de d o c t o r a d o

de Samuel del V i l l a r K r e t c h m a r , "The Rule o f Law. E c o n o m i c G r o w t h a n d the System

of Echeverra and Salinas, C I D E , Mxico-Nuffield College, O x f o r d , 1992.

de la base gravable, sobre todo a la pequea y mediana empresa. Por

provoc conflicto el hecho de que la proyectada reforma pretendiera

sus recursos constitua, adems, u n a p o t e n c i a l f o r m a de c o n t r o l en

convirtindose probablemente en la principal fuente de conflicto con

la impresin de que las transformaciones eran errticas, inestables y

Los cambios que p r o v o c a r o n ms conflictos en los empresarios

cin de la categora de causantes menores y su rgimen tributario es-

La oposicin institucional radicalizada provino de las dos organi-

amparos para los empresarios afectados, con el argumento de que tal

L o seguro es que la persecucin contra los evasores fiscales al cabo del

rV. L O S EMPRESARIOS ANTE L A APERTURA ECONMICA Y EL TLC

El gobierno mexicano decidi participar en el Tratado de Libre Comer-

fue interpretado como una competencia potencial de estos pases con

A. Las empresas trasnacionales

El dinamismo exportador de Mxico proviene en gran medida de las em-

a partir de la crisis de 1 9 8 2 , de la cada del mercado interno y de las deva-

se orientaron hacia el mercado externo. El caso ms notable es el de la

En la medida en que las empresas trasnacionales, en su gran mayora

B. Los grandes empresarios nacionales que producen

Localizados principalmente en el Valle de Mxico y en Monterrey, i n i -

C. Los pequeos y medianos empresarios que slo producen

Estos productores, aunque tambin existen en el grupo algunos grandes

y varios productos metlicos. Nacieron y prosperaron al abrigo de la pol-

D. Los pequeos y medianos empresarios de la frontera norte de Mxico

Este conjunto de empresarios, que han emergido en las ltimas dca-

ms integrada a Amrica del Norte, estos empresarios son proclives al

E. Los micro y pequeos industriales

Durante los aos setenta y ochenta muchos de estos productores proli-

los microindustriales observaron con recelo las negociaciones del TLC,

F. Los productores agropecuarios

La incorporacin de la agricultura mexicana al TLC, sometida como se

m e x i c a n o " , Foro Internacional, E l C o l e g i o de M x i c o , v o l . x x x i , n m . 3 ( 1 2 3 ) , enero-