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INDICE

CAPITOLO I
LA MATERIA
1. La disciplina del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Dallurbanistica al governo del territorio . . . . . . . . . . . . . 3
3. Il rapporto tra piano e propriet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

CAPITOLO II
PIANIFICAZIONE E DIRITTO DI PROPRIET
4. La pianificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. I vari tipi di piano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Il piano di area vasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
7. Piani generali e piani attuativi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
8. La struttura del piano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
9. Piani generali e piani settoriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
10. Conformazione del territorio e conformazione della propriet. 25
11. Lefficacia temporale delle prescrizioni urbanistiche . . . . . 32
12. Le limitazioni di carattere non espropriativo . . . . . . . . . . 35
13. La disciplina delle zone bianche . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
14. Prescrizione conformativa e prescrizione sostanzialmente
espropriativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
15. Il procedimento di formazione del piano. Le misure di
salvaguardia del piano adottato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
16. I piani attuativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

CAPITOLO III
LA DISCREZIONALIT DEL PIANIFICATORE
17. La discrezionalit del potere di pianificazione. La pe-
requazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
VI Indice

18. Gli standard urbanistici speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62


19. Il limite degli interessi differenziati . . . . . . . . . . . . . . . . 65

CAPITOLO IV
LATTUAZIONE DEL PIANO
20. Piani attuativi e attuazione per accordi . . . . . . . . . . . . . . 67
21. La programmazione temporale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
22. La progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
23. Lacquisizione dellarea occorrente per lopera pubblica . . . 72
24. Lindennit di esproprio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
25. Loccupazione durgenza (acquisitiva). . . . . . . . . . . . . . . 78
26. Il contenuto del diritto di propriet secondo la Costituzione. 82
27. Sistemi alternativi allesproprio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
28. La c.d. compensazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
29. La premialit edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
30. Lappalto pubblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

CAPITOLO V
LA FUNZIONE DI CONTROLLO E LE SANZIONI
31. La nozione di attivit edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
32. La classificazione degli interventi e la individuazione dei titoli
abilitativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
33. La rilevanza del titolo abilitativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
34. La disciplina sostanziale e le misure di salvaguardia . . . . . 97
35. Gli ulteriori presupposti del titolo abilitativo: opere di urba-
nizzazione e inserimento nel programma pluriennale di
attuazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
36. Le conseguenze del difetto di titolo abilitativo nel rapporto
tra proprietario e Comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
37. Le ipotesi di sanatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
38. Le trasformazioni rilevanti e il problema dei mutamenti di
destinazione duso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
39. Titolo abilitativo e diritto privato . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
40. Titolo abilitativo e diritto penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
41. La lottizzazione abusiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
42. Il permesso di costruire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
43. La discrezionalit del permesso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Indice VII

44. Il contributo di costruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129


45. Caratteristiche del permesso: la legittimazione a richiederlo. 130
46. Lefficacia temporale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
47. Lirrevocabilit del permesso di costruire . . . . . . . . . . . . 134
48. Decadenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
49. Annullamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
50. La segnalazione certificata di inizio di attivit. . . . . . . . . . 137
51. Caratteristiche della denuncia inizio attivit e della segnala-
zione certificata di inizio attivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
52. Il certificato di agibilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

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