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MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL

NORMATIVA E INTITUCIONES EN EL PER

Cuando no se cuenta con una formacin jurdica, es ms complicado entender la


normativa ambiental porque es confusa y difusa, sin embargo, su conocimiento es muy
importante en la gestin ambiental, pues evita multas y sanciones administrativas, as
como la posibilidad de incurrir en ilcitos penales de carcter ambiental; siendo
necesaria la participacin de consultores ambientales debido a la experiencia que
tienen para determinar los aspectos legales que estn relacionados con los proyectos.

Antes de empezar a desarrollar este captulo, se dar respuesta a esta interesante


pregunta:

Cundo se deben usar las Normas Ambientales en el Per?


o Cuando se quiera conocer que instrumento ambiental corresponde a un proyecto,
por ejemplo en los nuevos se tiene que realizar una clasificacin a travs de una
Evaluacin Preliminar (EVAP), para determinar si el instrumento es una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIAd) o semidetallado (EIAsd) segn corresponda la magnitud de los
impactos (leve, moderado o significativo). Cabe resaltar que existe la clasificacin
anticipada que se indica en el anexo de la ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental SEIA. En cambio para las actividades en curso se
requieren instrumentos ambientales del tipo correctivo como los Programas de
Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA) y las Declaraciones de Adecuacin
Ambiental. (DAA)
o Cuando exista una alteracin del ambiente por una actividad antropognica o
algn proyecto: industrial, minero, energtico, salud, turstico, agrario, vivienda y
construccin o de transporte y comunicaciones.
o Cuando se desea establecer los Lmites Mximos Permisibles (LMP) en una
fuente de emisin o conocer los Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) en los
cuerpos receptores. Para ello se debe consultar, las normas existentes, en los
diferentes sectores productivos y organismos de competencia ambiental; de no
existir, averiguar los valores establecidos en otros pases o por otras entidades
como el Banco Mundial y la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados
Unidos de Amrica (EPA USA).
o Cuando exista ambigedad en los requisitos legales se deber interpretar a favor
de la proteccin ambiental (principio precautorio).
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o Cuando no exista reglamento sobre algn tema especfico, debindose tomar


como base lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la Ley General del
Ambiente, las Norma Tcnica Peruana o normatividad existente en pases de
condiciones similares, teniendo en cuenta la jerarqua mostrada en la figura 1.

Fuente: Separata del curso de Gestin Ambiental: FI-SII-PUCP (2016)

Cabe resaltar que para el desarrollo de este captulo se tom como referencia el libro
Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, Carranza, R. (2014).

ORGANISMOS AMBIENTALES EXISTENTES EN EL PER

Las principales entidades relacionadas con el ambiente estn integradas por


organismos autnomos tales como: el Poder Judicial, la Presidencia del Consejo de
Ministros, la Contralora General, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, y el
Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin de Pueblos Andinos, Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa.

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Los ministerios, gobiernos regionales y locales, pueden requerir y evaluar un estudio


ambiental y se basan en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), as
como en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). El lapso desde que
se inicia el trmite hasta su aprobacin se seala en el TUPA de cada sector o
institucin; sin embargo este puede tardar de dos meses a un ao, dependiendo de la
entidad revisora.
En el Per existen diferentes entidades fiscalizadoras. Como la Fiscala Especializada
en Materia Ambiental del Ministerio Pblico, que ejercita la accin penal al que atente
o dae los recursos naturales de oficio o por denuncia.
Existen adems organismos que velan por el cumplimiento de las normas ambientales
como la Direccin General de Salud (DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) al cual se le estn transfiriendo las funciones de
fiscalizacin ambiental que la realizaban los ministerios (energa, minas, transportes
comunicaciones; produccin y comercio; agricultura y riego).

Se observa que si bien existen diversas instituciones que norman y rigen la


preservacin del ambiente, a partir del 2015 se ha creado la ventanilla nica a travs
del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental (SENACE) para la aprobacin de los
estudios de impacto ambiental detallados (EIAd), con la finalidad de integrar en la
evaluacin del estudio a las entidades que estn relacionadas con el proyecto.

A continuacin, en la tabla 1 se citarn algunos organismos del Estado, relacionadas


con trmites documentarios ambientales, con sus debidas denominaciones y
direcciones electrnicas:

Tabla 1: Organismos del Estado

ORGANISMOS ENTIDAD ACRNIMO WEBSITE

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CONGRESO DE LA

CONGRES
REPPLICA
CONGRESO www.congreso.gob.pe
Comisin de Pueblos

O
Andinos,
MPFN Afroperuanos,

Fiscala del Ambiente MPFN www.mpfn.gob.pe


Fiscala de la Nacin
Ministerio Pblico
MINAM

Oficina de
Asesoramiento de
OAAS www.minam.gob.pe
Asuntos
Ministerio del Ambiente

Socioambientales

Organismo de
Evaluacin y
OEFA www.oefa.gob.pe
Fiscalizacin
Ambiental

ORGANISMOS ENTIDAD ACRNIMO WEBSITE


MINAM

Servicio Nacional de
Meteorologa e SENAMHI www.senamhi.gob.pe
Hidrologa del Per
Servicio Nacional de
Ministerio del Ambiente

Certificacin
Ambiental para las SENACE www.senace.gob.pe
Inversiones
Sostenibles

Servicio Nacional de
reas Naturales
SERNANP www.sernanp.gob.pe
Protegidas por el
Estado
Instituto de IIAP www.iiap.org.pe
Investigaciones de la
Amazona Peruana

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Instituto Geofsico del


IGP www.igp.gob.pe
Per
Organismo de
Supervisin de los
OSINFOR www.osinfor.gob.pe
Recursos Forestales
y de Fauna Silvestre
Direccin General de
MINAGRI

Asuntos Ambientales DGAAA www.minagri.gob.pe


Agrarios
Ministerio de Agricultura y Riego

Direccin de Gestin
Forestal y Fauna DGFFS www.minagri.gob.pe
Silvestre

ORGANISMOS ENTIDAD ACRNIMO WEBSITE


Instituto Nacional de
INIA www.inia.gob.pe
MINAGRI

Innovacin Agraria
Servicio Nacional de
SENASA www.senasa.gob.pe
Sanidad Agraria

ANA
Ministerio de Agricultura y Riego

Autoridad Nacional
www.ana.gob.pe
del Agua

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MTC
Direccin General de
Asuntos Socio
DGAA www.mtc.gob.pe
Ambientales
Comunicaciones
Ministerio de
Transporte y
VIVIENDA

Oficina del Medio


OMA www.vivienda.gob.pe
Ambiente
Construccin y
Saneamiento
Ministerio de
Vivienda,

Direccin General de
MINTRA

DGT www.mintra.gob.pe
Trabajo
Ministerio de Trabajo

Superintendencia
Nacional de SUNAFIL www.sunafil.gob.pe
Fiscalizacin Laboral

Direccin General de www.digesa.sld.pe


DIGESA
MINSA

Salud Ambiental
Ministerio de Salud

Direccin de Ecologa
y Proteccin del DEPA www.digesa.sld.pe
Ambiente

ORGANISMOS ENTIDAD ACRNIMO WEBSITE


MIMP

Oficina de Monitoreo
de Evaluacin de OMEP www.mimp.gob.pe
Polticas
Direccin General de DGPD www.mimp.gob.pe
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Poblacin y
y Poblaciones Vulnerables

Desarrollo
de la MujerMC

Direccin de
de Cultura
Ministerio

DCE www.cultura.gob.pe
Certificaciones
PRODUCE

Direccin General de
MINEM Ministerio de la Produccin Ministerio

Polticas y Desarrollo DGPDP www.produce.gob.pe


Pesquero
Direccin de
Evaluacin Ambiental DIEVACI www.produce.gob.pe
de Comercio Interno

Direccin General de www.produce.gob.pe


Evaluacin de DIEVAI
Industria

Direccin General de
Asuntos Ambientales DAAM www.minem.gob.pe
Mineros
Direccin General de

Asuntos Ambientales DAAE www.minem.gob.pe

Energticos
Instituto Peruano de IPEN www.ipen.gob.pe

Energa Nuclear

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Ministerio de Energa y Minas

Fiscalas
MPFN

Especializadas en
FEMA www.mpfn.gob.pe
Materia Ambiental
Fiscala de la
Ministerio
Pblico -

Nacin
MININTER

Direccin Ejecutiva de
Turismo y Medio DIREJTURMA www.pnp.gob.pe

Ambiente

ORGANISMOS ENTIDAD ACRNIMO WEBSITE


MININTER

La Polica Nacional
PNP www.pnp.gob.pe
del Per

Direccin de Medio DMAST www.mincetur.gob.pe


MINCETUR

Ambiente y
Sostenibilidad
Turstica

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Ministerio de Comercio Exterior y Turismo


RR.EE.

Direccin de Medio
DMA www.rree.gob.pe
Ambiente
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de Defensa DEFENSA

Direccin General de
Capitana y
DICAPI www.dicapi.mil.pe
Guardacostas del
Per

Direccin de

Proteccin del Medio DPMA www.dicapi.mil.pe

Ambiente

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza


(2014)

GR - Gobiernos Regionales a travs de las gerencias regionales de recursos


naturales y gestin del medio ambiente que se crearon a partir del 2003. (Las
diferentes pginas web varan segn la regin).

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ESTUDIOS AMBIENTALES REQUERIDOS EN EL PER

En el Per los estudios ambientales son denominados a travs de acrnimos. El


significado de los ms importantes se detallan a continuacin:

o CIRA: Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, otorgado por el


MC/DCE.

o DAA: Declaracin de Adecuacin Ambiental, se realiza cuando una actividad


est en curso y sus impactos son leves, esta declaracin es requerido por el
PRODUCE.

o DAAC: Diagnstico Ambiental de Actividad en Curso, estudio requerido por el


MINAGRI, para actividades en funcionamiento cuyos impactos no son
significativos.

o DAC: Declaracin Anual Consolidada, solicitado por el MINEM.

o DIA: Declaracin de Impacto Ambiental, elaborado cuando los impactos y las


inversiones son menores, antes de iniciar actividades.

o EAE: Evaluacin Ambiental Estratgica, sirve para elaborar polticas, planes y


programas pblicos del sector agrario.

o EIA: Estudio de Impacto Ambiental sd (semidetallado) y d (detallado),


requerido para proyectos generadores de mayor impacto ambiental.

o EVAP: Evaluacin Preliminar; se realiza cuando el proyecto es nuevo y tiene


como finalidad determinar el tipo de instrumento ambiental que le corresponde.

o IA: Informe de Avance, presentado al PRODUCE en el periodo indicado por el


instrumento ambiental aprobado.

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o IGAC: Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo, usado para formalizar las


actividades de minera pequea y artesanal.

o IMA: Informe de Monitoreo Ambiental, que se presenta a los sectores


involucrados en el periodo establecido.

o ITS: Informe Tcnico Sustentatorio, se presenta a todos los sectores cuando


se desea modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos con
certificacin ambiental aprobada, que tengan impacto ambiental no significativo
para mejorar tecnologas.

o PAMA: Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental, elaborado para actividades


en curso con mayor impacto. Actualmente es exigido por algunos ministerios.

o PC: Plan de Cierre, requerido por los sectores cuando se culminan las
actividades de un proceso.

o PEA: Proyecto de Evaluacin Arqueolgica, necesario para obtener el CIRA,


presentado al MC.

o PMRS: Plan de Manejo de Residuos Slidos, presentado anualmente a cada


sector (los primeros 15 das hbiles de cada ao).

o PPC: Plan de Participacin Ciudadana, incluido en los estudios ambientales


requeridos en forma individual por el MINEM y MINAGRI.

o TdR: Trminos de Referencia, requeridos por MINAGRI, MTC y otros


ministerios previo a la elaboracin de EIA y PAMA.

Las guas de elaboracin de estos instrumentos de gestin ambiental, se encuentran


en las pginas web de cada sector de acuerdo a la actividad productiva que
corresponda.

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EVOLUCIN DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN EL TIEMPO

Si bien las normas ambientales en el Per eran brindadas en algunos dispositivos


legales, fue en 1991 con el D.L. N. 757 en el Ttulo VI De la seguridad jurdica en la
conservacin del medio ambiente, donde se sealan las medidas de proteccin al
entorno, dando inicio a la promulgacin de estas normas especficas.

Desde 1991 y en adelante se han emitido diferentes normas ambientales, en especial


la Ley General del Ambiente (2005), para generar nuevos mecanismos de proteccin
del entorno, a travs del establecimiento de lmites mximos permisibles para el
vertimiento de emisiones y efluentes, as como los estndares de calidad del ruido,
aire, agua y suelo, para garantizar la preservacin de los recursos naturales, con la
regulacin del aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.

Con la Ley y el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (2001),


se establecen los estudios ambientales, necesarios segn las caractersticas de los
proyectos. As mismo, con la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (2003), se permite la creacin de organismos que vigilen el adecuado
comportamiento del entorno.

Hasta el 2016 se observa que las normas ambientales son muy cambiantes en su afn
de buscar la proteccin ambiental generando un rpido desfase para su cumplimiento.

A continuacin en la figura 2 se muestra un resumen de la evolucin de las principales


normas y su evolucin con el tiempo.

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Figura 2: Lnea de tiempo de normatividad ambiental en el Per (1991-2016)

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)

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INSTRUMENTOS NORMATIVOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL


Para una adecuada gestin ambiental se debe conocer las normas generales y las
especficas para cada sector, as como las de eficiencia energtica y de cambio
climtico. Estas se detallan a continuacin.

Normas Generales
En la tabla 2, se muestran las normas generales ambientales promulgadas en el Per,
clasificndolas como principales, de gestin, de fiscalizacin, de estudio de impacto,
de estndares de calidad, lmites mximos permisibles, de ordenamiento territorial, de
zonificacin ecolgica y econmica.

Tabla 2: Normativas Generales en Materia Ambiental

Fecha de
Tipos Dispositivos Legales publicacin en el
diario El Peruano
D.L. N. 635: Cdigo Penal- Ttulo XII: Delitos
PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES

contra la ecologa. 8 de abril de 1991


Constitucin Poltica del Per.
29 de diciembre de
1993
Ley N. 26842: Ley General de Salud.
20 de julio de 1997
Ley N. 27314: Ley General de Residuos
Slidos. 10 de julio de 2000
D.S. N. 057-2004-PCM: Reglamento de la
24 de julio de 2004
Ley General de Residuos Slidos.
D.L. N. 1013: Ley de Creacin,
13 de mayo de 2008
Organizacin y Funciones del MINAM.
D.L. N. 1065: Modifica la Ley N 27314 Ley 28 de junio de 2008
General de Residuos Slidos.
GENERALES

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Fecha de publicacin
Tipos Dispositivos Legales en el diario El
Peruano
Ley N. 28256: Ley que regula el Transporte
PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES

Terrestre de Materiales y Residuos 19 de junio de 2004


Peligrosos.
Ley N. 28611: Ley General del Ambiente. 13 de octubre de 2005
Ley N 29243: Ley que modifica y regula la
14 de junio de 2008
declaratoria de emergencia ambiental.
Ley N. 29338: Ley de Recursos Hdricos. 30 de marzo de 2009
Ley N. 29763: Ley Forestal y de Fauna
Silvestre. 22 de julio de 2011
Ley N. 30215: Ley de Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos. 29 de junio de 2014
Ley N. 30230: Medidas Tributarias,
Simplificacin y Permisos para la
12 de julio de 2014
Promocin y Dinamizacin de la Inversin.

D.L. 1195: Decreto Legislativo que aprueba


GENERALES

la Ley General de Acuicultura. 30 de agosto de 2015

D.L. N. 757: Ley Marco para el


8 de noviembre de 1991
Crecimiento de la Inversin Privada.
GESTIN AMBIENTAL

Ley N. 28245: Ley Marco del Sistema


4 de junio de 2004
Nacional de Gestin Ambiental.
D.S. N. 008-2005-PCM: Reglamento de la
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
28 de enero de 2005
Ambiental.
Ley N. 26821: Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los 26 de junio de 1997
Recursos Naturales.
Ley N. 26839: Ley sobre la Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la 8 de julio de 1997
Diversidad Biolgica.
D.S. N. 068-2001-PCM: Reglamento de la
Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento 20 de junio de 2001
Sostenible de la Diversidad Biolgica.
Ley N. 27867: Ley Orgnica de Gobiernos 16 de noviembre de
Regionales. 2002
Ley N. 27783: Ley de Bases de la 17 de julio de 2002
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Descentralizacin.
Fecha de publicacin
Tipos Dispositivos Legales en el diario El
Peruano
Ley N. 27972: Ley Orgnica de
26 de mayo de 2003
Municipalidades.
Ley N. 29785: Ley de Consulta Previa a los
7 de setiembre de 2011
GESTIN AMBIENTAL

Pueblos Indgenas.
R.C.D N 049 -2013-OEFA Establecen
sanciones relacionadas con los
18 de diciembre de 2013
Instrumentos de Gestin Ambiental en
zonas prohibidas
Ley N 30215 - Ley de mecanismos de
29 de junio de 2014
retribucin por servicios Ecosistmicos
R.M. N409-2014-MINAM Gua de
Valoracin Econmica del Patrimonio 31 de diciembre de 2014
Natural.
Ley N. 29325: Ley del Sistema Nacional de
5 de marzo de 2009
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Ley N. 30011: Ley que modifica a la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y 26 de abril de 2013
Fiscalizacin Ambiental.
FISCALIZACIN AMBIENTAL

R.C.D. N 017-2015-OEFA: Reglamento de


27 de marzo de 2015
Procedimiento Administrativo Sancionador.
R.C.D. N 016-2015-OEFA: Reglamento de
28 de marzo de 2015
Supervisin Directa.
R.C.D. N 036-2015-OEFA - Determinan
funciones respecto de las actividades de
28 de agosto de 2015
biocombustible y petroqumica intermedia y
final
R.C.D. N 047-2015-OEFA: Modifican
Reglamento de Buenas Prcticas 11 de diciembre de 2015
Ambientales y de Rgimen de Incentivos
R.C.D N 048-2015-OEFA - Determinan
funciones respecto a actividades 11 de diciembre de 2015
manufactureras del Sector Industria
R.C.D. N 003-2016-OEFA: Reglamento de
participacin ciudadana en monitoreo 27 de febrero de 2016
ambiental.
Fecha de publicacin
Tipos Dispositivos Legales en el diario El
Peruano
Ley N. 27446: Ley del
Sistema Nacional de
23 de abril de 2001
Evaluacin del Impacto
Ambiental.
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D.L. N. 1078: Modifica la Ley del Sistema

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL


Nacional de Evaluacin de Impacto 27 de junio de 2008
Ambiental.
D.S. N. 019-2009-MINAM: Reglamento de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin 25 de setiembre de 2009
de Impacto Ambiental.

R.M. N. 239-2010-MINAM: Revisin


24 de noviembre de
Aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental
2010
aprobados.

R.M. N. 157-2011-MINAM: Actualizacin


del Listado de Inclusin de los Proyectos de 21 de julio de 2011
Inversin Sujetos al SEIA.
D.S N. 004-2012-MINAM: Disposiciones
Complementarias del (IGAC) para Pequea 6 de setiembre de 2012
Minera y Artesanal en Curso.
Ley N. 29968: Ley de Creacin del
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Servicio Nacional de Certificacin


20 de diciembre de 2012
Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE).
D.S. N. 011-2013-MINAM: Registro de
Entidades Autorizadas para la Elaboracin 15 de noviembre de
de Estudios Ambientales en el Marco del 2013
SEIA.
R.M. N 186-2015-MINAM: Actualizacin
del Listado de Inclusin de Proyectos de 1 de agosto de 2015
Inversin (SEIA).
R.J. N 112-2015-SENACE: Manual de
Evaluacin del Estudio de Impacto
31 de diciembre de 2015
Ambiental detallado (EIA-d) Minera
SENACE.
R.M. N 066-2016-MINAM: Gua General
14 de marzo de 2016
para Plan de Compensacin Ambiental.
R.M. N 175-2016- Aprueban mecanismos
para la implementar Proceso de EAE en el 12 de junio del 2016
marco del SEIA.
Fecha de publicacin
Tipos Dispositivos Legales en el diario El
Peruano
D.S. N. 074-2001-PCM: Reglamento de
los Estndares Nacionales de Calidad 22 de junio de 2001
Ambiental del Aire.
D.S. N. 085-2003-PCM: Reglamento de 30 de octubre de 2003
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los Estndares Nacionales de Calidad

ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES


Ambiental para Ruido.

D.S. N. 069-2003-PCM Establecimiento


14 de julio de 2003
del valor anual de concentracin de plomo.
ECA y LMP

D.S. N. 010-2005-PCM: Estndares


Nacionales de Calidad Ambiental para 2 de febrero de 2005
Radiaciones No Ionizantes.
D.S. N. 002-2008-MINAM: Aprobacin de
los Estndares Nacionales de Calidad para 31 de julio de 2008
Agua.
D.S. N. 003-2008-MINAM: Aprobacin de 22 de agosto de 2008
los Estndares de Calidad Ambiental para
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Aire.

ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES


D.S. N. 003-2010-MINAM: LMP para los
efluentes de Plantas de Tratamiento de 17 de marzo de 2010
Aguas Residuales Vivienda.
D.S. N. 010-2010-MINAM: LMP para la
Descarga de Efluentes Minero- 21 de agosto de 2010
metalrgicas.
D.S. N. 006-2013-MINAM: Disposiciones
Complementarias para la Aplicacin de los 19 de junio de 2013
ECA de Aire.
D.S. N. 002-2013-MINAM: Aprobacin de
25 de junio de 2013
los ECA Suelo.
D.S. N. 002-2014-MINAM: Aprueban
disposiciones complementarias para la 24 de marzo del 2014
aplicacin de los ECA suelo.
R.M. N. 085-2014-MINAM: Gua para el
Muestreo de Suelos y Elaboracin de 10 de abril de 2014
Planes de Descontaminacin de Suelos.
D.S. N 013-2015 MINAM: Presentacin y
evaluacin del informe de identificacin de 30 de octubre de 2015
sitios contaminados.

D.S. N. 015-2015-MINAM: Modifica los


16 de diciembre de 2015
ECA agua.
ECA y LMP

R.M. 137-2016- MINAM: Actualizan


mtodos de ensayo para el anlisis de los 04 de junio de 2016
parmetros para ECA suelo

Dispositivos Legales Fecha de publicacin


Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
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Tipos en el diario El
Peruano
Ley N. 26834: Ley de reas Naturales
4 de julio de 1997
Protegidas.
D.S. N. 038-2001-AG: Reglamento de la
26 de junio de 2001
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZEE

Ley de reas Naturales Protegidas.


D.S N. 087-2004-PCM: Aprobacin del
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y 23 de diciembre de 2004
Econmica (ZEE).
R.M. N. 026-2010-MINAM: Aprobacin de
los "Lineamientos de Poltica para el 23 de febrero de 2010
Ordenamiento Territorial".
D.S. N. 003-2011-MINAM: Modificacin del
Reglamento de Ley de reas Naturales 16 de febrero de 2011
Protegidas.
R.M. N. 135-2013-MINAM: Gua
Metodolgica para el Ordenamiento 8 de mayo de 2013
Territorial.
R.P. N. 324-2014-SERNANP:
Disposiciones Complementarias al
17 de enero de 2015
Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas.
R.M. N. 059-2015-MINAM: Aprueba la
21 de marzo de 2015
Gua de Inventario de la Flora y Vegetacin

R.P. N 287-2015-SERNANP - Aprueban


23 de diciembre de 2015
Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, en materia de investigacin
Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza
(2014)

Normas Especficas Sectoriales

En la tabla 3 se brindan las normativas especficas para cada ministerio en orden


cronolgico destacndose los lmites mximos permisibles por sector, los trminos de
referencia para elaborar los estudios ambientales y los reglamentos para las consultas
previas y participacin ciudadana.

Tabla 3: Normativas Especficas Ambientales por Sector

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Fecha de publicacin
Sector Dispositivos Legales en el diario El
Peruano
D.S. N. 019-97-ITINCI: Reglamento de
Proteccin Ambiental en Actividades de 1 de octubre de 1997
Industria Manufacturera.
R.M. N. 108-99-ITINCI/DM: Guas para La
Elaboracin de EIA, PAMA, DIA y Formato 4 de octubre de 1999
de Informe Ambiental.
R.M. N. 027-2001-MITINCI: Gua de
Participacin Ciudadana para la Proteccin 23 de marzo de 2001
Ambiental en la Industria Manufacturera.
D.S. N. 010-2008-PRODUCE: Lmites
PRODUCE

Mximos Permisibles (LMP) para la 30 de abril de 2008


Industria de Harina y Aceite de Pescado.
R.M. N. 621-2008-PRODUCE:
Disposiciones a plantas de harina y aceite
24 de julio de 2008
de pescado y de harina, a fin de realizar la
innovacin tecnolgica.
R.M. N. 181-2009-PRODUCE:
Actualizacin del Plan de Manejo Ambiental
24 de abril de 2009
para establecimientos industriales,
pesqueros.
D.S. N. 017-2011-PRODUCE: Modificacin
del Reglamento del procesamiento de 20 de marzo de 2011
residuos de recursos hidrobiolgicos.

Fecha de publicacin
Sector Dispositivos Legales en el diario El
Peruano
R.M. N. 205-2013-PRODUCE: TdR para la
elaboracin de EIA de proyectos de
PRODUCE

inversin con caractersticas comunes 22 de junio de 2013


relacionadas con los subsectores Industria
y Comercio Interno.
R.C.D. N 015-2015-OEFA Escala de
sanciones aplicable a las actividades de la
21 de marzo de 2015
industria pesquera y acuicultura de mayor
escala.
D.S. N017-2015-PRODUCE: Aprueban el 6 de junio de 2015
reglamento ambiental para la industria
manufacturera y comercio interno.
R.M. N. 061-2016-PRODUCE: Protocolo 12 de febrero de 2016
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
23

para el Monitoreo de Efluentes de los


Establecimientos Industriales Pesqueros de
Consumo Humano Directo e Indirecto.
R.D. N 247-2016-PRODUCE - Determinan
estaciones de monitoreo para zona de 10 de junio de 2016
impacto para actividad de acuicultura
D.S. N. 0212009-VIVIENDA: Valores
Mximos Admisibles (VMA) de aguas 20 de setiembre de 2009
residuales no domsticas en alcantarillado.
D.S. N. 0152012-VIVIENDA: Reglamento
de proteccin ambiental para proyectos 14 de setiembre de 2012
vinculados a las actividades de vivienda.
D.S. N. 003-2013-VIVIENDA: Reglamento
para la gestin y manejo de las actividades 30 de abril de 2013
VIVIENDA

de construccin y demolicin.
D.S N 019-2014-VIVIENDA: Modifican el 25 de noviembre de
Reglamento de Proteccin Ambiental de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2014
D.S. N 001-2015-VIVIENDA: modifican al
10 de enero de 2015
DS-021-2009- VIV. Y su reglamento.
R.M. 042-2016-VIVIENDA: Establecen
lineamientos de proyectos de saneamiento
04 de marzo de 2016
para gobiernos regionales y gobiernos
locales.
Fecha de publicacin
Sector Dispositivos Legales en el diario El
Peruano
Ley N. 26298: Ley de Cementerios y
22 de marzo de 1994
SALUD

Servicios Funerarios.
D.S. N. 03-94-SA: Reglamento de la Ley
06 de octubre de 1994
de Cementerios y Servicios Funerarios.
D.S. N. 043-2006-AG: Categorizacin de
13 de julio de 2006
MINAGRI

especies amenazadas de flora silvestre.


D.L. 1059 Ley general de Sanidad Agraria 28 de junio de 2008
D.S. N. 016-2012-AG: Reglamento de 14 de noviembre de
manejo de los residuos slidos del sector
agrario. 2012

D.S. N. 018-2012-AG: Reglamento de


MINAGRI

participacin ciudadana para instrumentos


de gestin ambiental del sector agrario.
D.S. N. 017-2012-AG: Reglamento de
infracciones y sanciones ambientales del
14 de noviembre de
sector agrario.
D.S. N. 019-2012-AG: Reglamento de 2012
gestin ambiental del sector agrario.
R.J. N. 250-2013-ANA: Trminos de
referencia del contenido hdrico de los 18 de junio de 2013
estudios ambientales.
D.S. N. 012-2013-MINAGRI: Modificacin
del Reglamento de participacin ciudadana
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
24

de instrumentos de gestin ambiental del 29 de octubre de 2013


sector agrario.
D.S. N. 013-2013-MINAGRI: Modificacin
del Reglamento de gestin ambiental del
sector agrario.
R.J. N. 508-2013-ANA: Trminos de 29 de noviembre de
referencia del contenido hdrico para EIA.
2013
R.J. N 154-2016-ANA - Metodologa para
determinar caudales ecolgicos 17 de junio de 2016

Fecha de publicacin
Sector Dispositivos Legales
en diario El Peruano
D.S. N. 004-2014-MINAGRI Lista de
clasificacin y categorizacin de las
8 de abril de 2014
especies amenazadas de fauna silvestre
legalmente protegidas.
R.N. N. 0006-2015-MINAGRI: Aprueban
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin 10 de enero de 2015
MINAGRI

Ambiental.
D.S. N. 002-2015-MINAGRI: Establece
normas para el manejo y tenencia de fauna 01 de marzo de 2015
silvestre en cautiverio.
R.M. N. 059-2015-MINAM: Gua de
21 de marzo de 2015
Inventario de la Flora y Vegetacin.

R.J. N. 010-2016-ANA: Protocolo Nacional


13 de enero de 2016
para el Monitoreo de la Calidad de los
Recursos Hdricos Superficiales.
R.M. N. 116-2003-MTC-02: Creacin del
Registro de entidades autorizadas para la 17 de febrero de 2003
elaboracin de EIA en transportes.
R.D. N. 006-2004-MTC/16: Reglamento de
consulta y participacin ciudadana 16 de enero de 2004
MTC

D.G.A.S.A./MTC.
R.D. N. 068-2005-MTC/16: Manual de
22 de noviembre de
gestin socio ambiental para proyectos
2005
viales departamentales.
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
25

Fecha de publicacin
Sector Dispositivos Legales
en diario El Peruano
R.D. N. 012-2007-MTC/16: Lineamientos
26 de enero de 2007
para elaborar EIA en proyectos portuarios.
R.V.M. N. 1079-2007-MTC/02:
Lineamientos para la elaboracin de los
trminos de referencia de los EIA para
28 de diciembre de 2007
proyectos de infraestructura vial.
MTC

D.S. N 021-2008-MTC- Aprueban el


reglamento nacional de transporte terrestre 10 Junio de 2008
de materiales y residuos peligrosos.

D.S. N. 016-93-EM: Reglamento


proteccin ambiental de actividad minero- 28 de abril de 1993
metalrgica.
R.M. N. 315-96-EM/VMM: Aprobacin de
los LMP de emisiones provenientes de las 19 de julio de 1996
MINEM

unidades minero-metalrgicas.
D.S. N. 022-2002-EM: Modificacin del
MINERA

Reglamento para la proteccin ambiental


en la actividad minero- metalrgica. 4 de julio de 2002

Ley N. 28090: Ley que regula el Cierre de


14 de octubre de 2003
Minas.
Ley N. 28271: Ley que regula los Pasivos
2 de julio de 2004
Ambientales de la Actividad Minera.
D.S. N. 059-2005-EM: Reglamento de
7 de julio de 2005
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.

Fecha de
Sector Dispositivos Legales publicacin en
diario El Peruano
D.S. N. 033-2005-EM: Reglamento para el
4 de julio de 2006
Cierre de Minas.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega


26

R.M. N. 167-2008-MEM/DM: Trminos de


referencia comunes para las actividades de 10 de abril de 2008
exploracin minera categora I y II.
D.S. N. 028-2008-EM: Normas que regulan el
Proceso de Participacin Ciudadana en el 27 de mayo de 2008
MINERA Subsector Minero.
R.M. N. 304-2008-MGM/DM: Normas que
regulan el Proceso de Participacin Ciudadana 26 de junio de 2008
en el Subsector minero.
MINEM

D.S. N. 003-2009-EM: Modificacin del


Reglamento de Pasivos Ambientales de la 15 de enero de 2009
Actividad Minera.
D.S. N. 010-2010-MINAM: Aprobacin de los 21 de agosto de
LMP, para la descarga de efluentes lquidos de
actividades minero-metalrgicas. 2010
D.S. N. 007-2012-MINAM: Aprueban cuadro 10 de noviembre de
multas y sanciones la gran y mediana minera. 2012
MINEM

R.C.D. N 043-2015-OEFA Establecen la 16 de octubre de


escala de sanciones aplicable a las actividades
de exploracin minera. 2015
D.S. N. 015-2006-EM: Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de 5 de marzo de 2006
HIDROCARBUROS

Hidrocarburos.
D.S. N. 012-2008-EM: Reglamento de 20 de febrero de
Participacin Ciudadana para la realizacin de
Actividades de Hidrocarburos. 2008
R.M. N. 571-2008-MEM/DM: Lineamientos
para la Participacin Ciudadana en las 25 de marzo de 2008
Actividades de Hidrocarburos.

Fecha de
publicacin en
Sector Dispositivos Legales
diario El
Peruano
HIDROCARBUROS

R.M. N. 546-2012-MEM/DM: TdR para EIA de


20 de diciembre de
MINEM

proyectos de inversin con caractersticas


2012
similares en Hidrocarburos.
R.C.D. N 035-2015-OEFA: cuadro de escala de
18 de agosto de
sanciones aplicables a las actividades de
2015
hidrocarburos.
D.S. N. 032-2015-EM: Modifican Reglamento 12 de noviembre de
para la Proteccin Ambiental en las Actividades 2015

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega


27

de Hidrocarburo.
R.M. N. 533-2015-MEM/DM: Lineamientos de
7 de diciembre de
los Planes de Adecuacin Ambiental en las
2015
Actividades de Hidrocarburo.
R.M. N. 535-2004-MEM/DM: Reglamento de
30 de diciembre de
Participacin Ciudadana para la realizacin de
2004
actividades energticas.
D.S. N. 011-2009-EM: Modificacin del D.S. N.
10 de febrero de
025-2007-EM, Reglamento de la Ley N.
ELECTRICIDAD

2009
28749, Ley General de Electrificacin Rural.
R.M. N. .223-2010-MEM/DM: Lineamientos
para la Participacin Ciudadana en las 21 de mayo de 2010
Actividades Elctricas.

R.M. N. 547-2013-MEM/DM: TdR para los


19 de diciembre de
EIA de Proyectos con caractersticas similares,
2013
relacionados con el subsector Electricidad.

R.C.D. N 023-2015-OEFA - Establecen escala


de sanciones aplicable a las actividades 27 de mayo de 2015
desarrolladas al Subsector Electricidad.
DEFENSA

R.D. N. 0510-99/DCG: Normas para prevenir y


DICAPI

30 de noviembre de
controlar la contaminacin por basuras
1999
procedente de los buques.

Fecha de
Sector Dispositivos Legales publicacin en
diario El Peruano
DEFENSA

DICAPI

R.D. N. 072-2006/DCG: Tratamiento de aguas


1 de marzo de 2006
de lastre.

R.S. N. 004-2000-ED: Reglamento de


Investigacin Arqueolgica del Instituto Nacional 24 de enero de 2000
MC

de Cultura (INC).
D.S. N. 011-2006-ED: Reglamento de la Ley
1 de junio de 2006
General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)

Normas de Eficiencia Energtica


Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
28

La energa representa uno de los costos ms elevados en las empresas por lo que se
busca ser eficiente energticamente, a continuacin se muestra en la tabla 4 las
normas que el estado ha promulgado con el fin de apoyar a las empresas.

Tabla 4: Normas de Eficiencia Energtica

Fecha de
Tipos publicacin en el
Dispositivos Legales
diario El
Peruano
Ley N. 27345: Ley de Promocin del Uso
8 de setiembre de
Eficiente de la Energa. 2000
GENERALES

Ley N. 28832: Ley para Asegurar el Desarrollo


Eficiente de la Generacin Elctrica 23 de julio de 2006

D.S. N. 053-2007-EM: Reglamento de la Ley


23 de octubre de
de Promocin del Uso Eficiente de la Energa 2007

Fecha de
Tipos publicacin en el
Dispositivos Legales
diario El
Peruano
D.L. N. 1207 que modifica La Ley N 28749,
LEY GENERAL DE ELECTRIFICACIN 23 de setiembre de
2015
RURAL.

D.L. N. 1041: Modifica diversas normas del 26 de junio de 2008


GENERALES

marco normativo elctrico.


D.S. N. 026-2010-EM: Modificacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones del
28 de junio de 2010
Ministerio de Energa y Minas.
D.S. N. 064-2010-EM: Aprobacin de la
Poltica Energtica Nacional del Per 2010- 24 de noviembre de
2010
2040.

Ley N. 26848: Ley Orgnica de Recursos


Geotrmicos.
20 de julio de 1997

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega


29

D.U. N. 019-2008: "Sistema Pasivo de

ENERGAS RENOVABLES
Recoleccin de Energa Solar de Forma 5 de junio de 2008
Indirecta" denominado "Muro Trombe".

D.L. N. 1058: Promocin de la Inversin en la


Actividad de Generacin Elctrica con Recursos 28 de junio de 2008
Hdricos y Recursos Renovables.

D.S. N. 050-2008-EM: Aprobacin del


Reglamento de la Generacin de Electricidad 2 de octubre de
con Energas Renovables. 2008
ENERGAS RENOVABES

D.S. N. .056-2009-EM: Disposicin para


adecuar la competencia de los Gobiernos
Regionales en el otorgamiento de concesiones 11 de noviembre de
de generacin de energas renovables. 2009

Fecha de
Tipos Dispositivos Legales publicacin en el
diario El Peruano
ENERGAS RENOVABLES

D.S. N. .019-2010-EM: Reglamento de la Ley


Orgnica de Recursos Geotrmicos. 8 de abril de 2010
D.L. N. .1002: Promocin de la Inversin para
la Generacin de Electricidad con el Uso de 13 de setiembre de
Energas Renovables. 2010
ENERGAS RENOVABES

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)


Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
30

Normas Sobre el Cambio Climtico


En el Per se llevar a cabo en el ao 2014 la COP 20/CMP10, magno evento
internacional sobre el cambio climtico, lo que ha originado la promulgacin de normas
especiales sobre el tema. Estas normas se muestran en la tabla 5.

Tabla 5: Normas Sobre el Cambio Climtico

Fecha
publicacin en el
Sector Dispositivos Legales
diario El
Peruano
R.M. N. 0324-2014-MINAGRI: Evaluaciones
del Impacto del Cambio Climtico y Mapeo de la 4 de junio de 2014
MINAGRI
Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria.
RM N. 015-2014-MINAM: Aprobacin del
Manual de Operaciones del Programa Nacional 15 de enero de
2014
de Conservacin de Bosques.
D.S. N. 007-2013-MINAM: Conferencia
Convencin Marco de las Naciones Unidas 16 de julio de 2013
MINAM
sobre el Cambio Climtico COP 20.

Fecha
publicacin en el
Sector Dispositivos Legales
diario El
Peruano
D.S. N. 007-2013-MINAM: Aprueban la 23 de setiembre de
MINAM Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico. 2015
R.M. N 168-2016-MINAM: Aprobar las guas
para la elaboracin de reportes anuales de
04 de julio de 2016
gases de efecto invernadero.
R.M. N 181-2016-MINAM: Establecen el ndice
de calidad del aire (INCA) y crean INFO AIRE
14 de julio de 2016
como parte del SINIA.
R.M. N. 0197/RE-2014: Conforman Equipo de
RE

Negociacin COP 20 del Ministerio de 1 de abril de 2014

Relaciones Exteriores.
D.S. N. 035-2012-RE-GCP/GLO/194/MUL
"Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal 27 de junio de 2012

Sostenible del Per ante el Cambio Climtico".


D.S. N. 122-2011-RE: Convenio de
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
31

Relaciones Exteriores
Cooperacin en Materia de Cambio Climtico, 5 de noviembre de
Diversidad Biolgica entre Ecuador y Per. 2011

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)

CONVENIOS INTERNACIONALES

Los convenios internacionales tienen carcter de norma nacional y de rango


constitucional, por lo tanto, deben cumplirse. En la tabla 6 se detallan algunos
tratados y convenios internacionales ambientales que el Per ha suscrito.

Convencin
Convencin de
marco sobre
Basilea:
Tabla 6: Convenios Internacionales
cambio
Movimiento
Transfronterizo
climtico de
Organismo Convenio de Productos
International Maritime 1992
Peligrosos
Convenio internacional para prevenir la
Organization (1989)
contaminacin por los Buques.
(IMO)
Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica Tratado de cooperacin Amaznica de 1978.
(OTCA)
United Nations Environment Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Programme (UNEP) Medio Humano y el Desarrollo.

Convencin de
Basilea:
Movimiento
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega Transfronterizo
de Productos
Peligrosos
(1989)
32

Conferencia de las naciones unidas sobre el


Sustainable Development
medio ambiente y el desarrollo ro de janeiro
Knowledge Platform
1992.
Redlist Listerouge Convenio sobre proteccin de bienes culturales
Latin America de 1979.
Centro de Investigacin y
Estudio en Cambio Climtico Comisin Brundtland (1983-1987).
CIECC
Secretara del Ozono Programa Convenio de Viena para la proteccin de la capa
de las Naciones Unidas para el de ozono 1985.
Medio Ambiente Convenio de Basilea: movimiento transfronterizo
(PNUMA) de productos peligrosos 1989.
United Nations Environment Convencin sobre el Comercio Internacional de
Programme Especies Amenazadas de Fauna y Flora
(UNEP) Silvestres (CITES).
Unin Internacional para la La Convencin Relativa a los Humedales de
Conservacin de la Naturaleza Importancia Internacional, como Hbitat de Aves
(UICN) Acuticas (Convenio de RAMSAR).
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
Organizacin de las Naciones
que agotan el ozono.
Unidas
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
(ONU)
el Cambio Climtico.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Fuente: Legislacin Ambiental en el Per, Raymundo Carranza & Fidel Castro (2002)

REFERENCIAS

CARRANZA, R. (2002). Medio Ambiente Problemas y Soluciones (1


Edicin). Universidad Nacional del Callao
CARRANZA, R. & CASTRO, F. (2002) Legislacin Ambiental en el Per,
Universidad Nacional del Callao.
CARRANZA, R. (2014) Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per.
CARRANZA R, MORI C, QUISPE I. (2016), Separatas del curso de Gestin
Ambiental de la Facultad de Ingeniera, Seccin de Ingeniera Industrial de
la Pontificia Universidad Catlica del Per. (FI-SII-PUCP)
Editora Per, Diario Oficial El Peruano, www.elperuano.com.pe.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega


33

Foto del Autor, Raymundo Carranza Noriega, Peruano, Nacido el 20-02-1961 email:
rcarranza@consultoriacarranza.com.pe
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega
34

Docente Universitario de Pre y Post grado de la Universidad Nacional del Callao


(UNAC) desde 1984 hasta la fecha y de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP) desde 1993 hasta la fecha.

Consultor Nacional e Internacional en materia ambiental, asesor en la elaboracin de


Instrumentos de Gestin Ambiental de diversas empresas e instituciones del Sector
Pblico y Privado.

Premiado como: Investigador Destacado por la DAI/PUCP (2001), FIQ/UNAC, la


UNSA/APFEIQ (2002) y a la Ecoeficiencia GRUPO/PUCP (2007). Condecorado por el
Colegio de Ingenieros del Per en el 2013, 2014, 2015 y 2016.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

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