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Ciclo de um p

projeto
j PPP

Edward Farquharson
Resumo do Processo
Requer anlise
Preparaoo do
Seleo e

Seleo do projeto
Projeto

Preparao do projeto
Pontos
Chaves de
Deciso e Assessoria
Controle
Pr-qualificao do licitante
de
Licitao
o

Qualidade Externa
Convite e propostas

Fechamento Financeiro

Gesto de Contrato
Gestto de
Conttrato

Encerramento
Seleo e Preparao do Projeto
Licitao
Gesto do Contrato
O Caso em Resumo
Pblico
Equipe e Conselho do Projeto
Autorizao
Governo Central
Outros Atores

Ajuda a confirmar a incluso de tpicos relevantes


Ajuda
j a verificar o impacto
p dos tpicos
p um no outro
Base para a aprovao
Passo-a-Passo na Preparao do
Projeto
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Anlise das Necessidades
Estabelecer requisitos
Identificar
f exprimidos como produtos

requisitos do O investimento necessrio?


projeto
j Os requisitos devem mudar?
Confirmar: apropriao
p p do
Identificar projeto de acordo com a
adaptabilidade poltica, estratgia,
obrigaes regulamentares
poltica e Identificar:
aprovaes Requisitos regulamentares,
Aprovaes esperadas,
esperadas Atores
At esperados.
d
Passo-a-Passo na Preparao do
Projeto
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Seleo
do projeto
p j
3 questes cruciais
Quais so o escopo e os requisitos do projeto?

O projeto pode ser realizado como PPP?

O projeto deve ser realizado como PPP?

Processo iterativo
Seleo
do projeto
p j
Para cada fase,
identificar primeiro:
Custos; benefcios; Possvel
Identificar e assistncia
avaliar opes do riscos;
bancabilidade; externa
projeto financeira
interesse de mercado
potencial, custo- e tcnica
benefcio

Escolher opo Identificar opo


preferida
f id preferida para analise e
preparao detalhada
Identificar Identificar: Reviso da
recursos para a Dono do projeto; Garantia de
gesto do projeto Conselho do projeto; Qualidade
para a prxima Diretor/gerente do projeto;
fase Requisitos para Aprovao para
consultores termos de
consultores, preparao e
referencia, oramento oramento do
projeto
Passo-a-Passo na Preparao do
Projeto
Anlise de necessidade
Seleo
dos Projetos
j
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
S bilid d
Alocao dos riscos
Mercado de avaliao e bancabilidade
PPP Documentao do d Projeto
j
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Exemplo: estrutura de governana do projeto

Conselho do Projeto

Dono do projeto Atores Chaves

Grupo de Gerncia do Projeto

Diretor/Gestor da Equipe do Projeto

Chefes Funcionais das Equipes do Projeto: tcnica, financeira, comercial, legal

Consultores externos: jurdicos, financeiros, tcnicos,


ambientais
Problemas de Governana do Projeto a evitar
Confuso relacionada aos papis
G
Gerente
t de
d Projeto
P j t part-time
t ti
Mudanas freqentes na equipe do projeto;
Recursos insuficientes
Confiana excessiva em consultores na hora de tomar de decises;
Insuficincia de p
poderes delegados
g Equipe
q p de Gerenciamento do Projeto
j
Interferncia de outros grupos fora da estrutura governamental
M administrao dos recursos rotineiros, inclusive consultores externos.
Um Conselho de Projeto muito amplo / impossibilitado de reunir-se quando
necessrio para tomar decises cruciais
Passos da Preparao
p do Projeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Preparao do Projeto como PPP
Montar Equipe do Projeto e Arranjos de
Gesto do Projeto Governana
Desenvolver g gesto do pprojeto,
j registro
g dos
Avaliao
A li dde ffatores
t d
do A li escopo, questes
Avaliar
riscos t jjurdicas,
di
tcnicas, ambientais e sociais do projeto

o reajustes
projeto

mpactar
Identificar custos do projeto com
Suportabilidade detalhe. Identificar fontes de receita

stes podem im
Consultores

utros, exigindo
Identificar riscos do projeto com detalhe.
Alocao do Risco Alocao e mitigao do risco propostas
Externos:
jurdico,
Avaliar interesse em potencial de tcnico,
Avaliao
do Mercado financiadores e contratados e ajustar
financeiro
financeiro,

uns nos ou
Estas ques
escopo do projeto se necessrio
ambiental
Documentos do Projeto Desenvolver documentos do projeto, termos da
concesso
Gesto dos atores Alinhamento do projeto com objetivos dos atores

Custo benefcio Avaliao de Custo benefcio

Fase de preparao da
Preparao da fase de licitao, Reviso da
propostas e informaes dos licitantes
licitao Garantia de
Marketing do Projeto Conscientizao inicial do Qualidade
mercado
Prontido para o Avaliar caso comercial na prontido para Aprovao
o mercado
Mercado para enviar
compra
Passos da Preparao
p do Projeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Acessibilidade
Risco de atribuio
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancarizao
b i
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada(Stakeholder)
Custos Tangiveis
i i e Intangveis
i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Definio
do escopo
p do p
projeto
j
Distino entre resultados e produtos
A reduo de reincidncias o principal resultado da poltica penitenciria. A proviso
de boas acomodaes a longo prazo em penitencirias um produto intermedirio.

Distino entre resultados e insumos:


Uma penitenciria
U i i i no
um produto
d - o fornecimento
f i d boas
de b acomodaes
d ;
A instalao de um aquecedor no um produto, a manuteno de uma temperatura
mnima aceitvel ;

Estruturao dos requisitos de produto: produtos relativos ao design do


projeto, padres de disponibilidade e de desempenho

Os padres deveriam ser SMART (Specific,


(Specific Measurable,
Measurable Achievable,
Achievable
Realistic and Timely) Especficos, Mensurveis, Alcanveis,
Realistas e Tempestivos [Ver exemplo no prximo slide]
Exemplo:
p Especificaes
p de Produtos

SMART No SMART
Especfico Renovar ou substituir todas as moradias das propriedades pelo Elevar as moradias a um padro
padro governamental de Moradias Decentes. satisfatrio.

Mensurvel Garantir que todas as moradias tenham estrutura segura, segura Garantir que as moradias sejam adequadas
ventilao adequada, iluminao e temperatura confortvel. para habitao.

Alcanvel Garantir a capacidade dos aquecedores para manter a temperatura Garantir que a temperatura se mantenha
a X graus quando a temperatura externa for de Y graus e Z graus. sempre a X graus.

Realista Garantir que as falhas no sistema de aquecimento sejam Garantir que as falhas no aquecedor sejam
retificadas em at 8 horas em horrio comercial, e16, fora do corrigidas em 2 horas.
horrio comercial.

Tempestivo Manter registro e relatrio mensal das falhas. Providenciar relatrio anual de rendimento.
Especificaes
p de Produtos2
Consideraes
Requisito
q especificado
p em termos de rendimento dos servios,
, em vez de ativos ou
solues especficas permite escopo para inovao no setor privado e, portanto, para
competio.
Alcance dos servios em andamento inclusos no requisito definido - isso oferece,
novamente,
t escopo para eficincia
fi i i e inovao
i e, portanto,
t t competio.
ti
Especificaes determinadas em nvel realstico e alcanvel - o setor privado elevaria os
preos ou no se interessaria se as especificaes fossem irreais.
Questes importantes:
Talvez as Especificaes dos Produtos ainda no estejam bem desenvolvidas nesta fase,
pois as equipes de consultores e do projeto talvez ainda no estejam formadas.
A Equipe
E i do d Projeto
P j t entendeu
t d os princpios?
i i ?
Consistncia em: Modelo de Sustentabilidade, Alocao de Riscos, Interesses
Comerciais, Termos e Condies essenciais, Adequao dos Consultores,
Comprometimento
p dos Fiadores / Usurios
Passos da Preparao
p do Projeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Sustentabilidade
Quem pagar pelo projeto e como?

O custo de cumprimento dos requisitos especficos


Custos do contratante refletidas em um pagamento integral
Despesas de capital
Custos operacionais
Custo de capital/dbito
Riscos
vs
Fundos / ativos disponveis
Possibilidade / Disposio
p de ppagamento
g dos usurios
Oramentos atuais das Autoridades de Contratao
Outras verbas/fontes
Garantia de disponibilidade
p de recursos
Concesso do capital inicial / bens pblicos
Sustentabilidade.2
Consideraes:
M t t de
Montante d Capital
C it l projetado
j t d / custo
t de
d fornecimento
f i t de
d servios
i id tifi d
identificados.
Previso de oferta de despesas de capital, despesas operacionais, vida til do projeto,
etc.
Previso de fundos de acordo com o mercado adequao,
adequao retornos,
retornos cobertura de risco
Identificao de fontes de pagamento oradas e de terceiros
Previses de indexao
Sustentabilidade ao longo da vida til do contrato, considerando todas as fontes de
receita, renda adicional de capital ou terceiros.
Anlise de sensibilidade conduzida para determinar as principais variveis que suportam
a posio de sustentabilidade.
sustentabilidade
Anlise de sustentabilidade e anlise de sensibilidade e riscos, e de seus impactos nos
oramentos aceitos pelos responsveis por tais verbas.
Relatrio fiscal.
fiscal
Passos da Preparao
p do Projeto
j
Anlise de necessidade
Seleo
dos Projetos
j
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
S bilid d
Alocao dos riscos
Mercado de avaliao e bancabilidade
PPP Documentao do d Projeto
j
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Alocao
de Riscos
Identificao de riscos
Alocao de riscos
Mitigao de riscos
reduzir a probabilidade de riscos e as conseqncias para aqueles
que os assumem
implicaes
i li para o escopo do
d projeto
j t
Monitoramento de riscos
adotar
d t um plano l d gerenciamento
de i t de
d riscos,
i vinculado
i l d a um
registro de riscos
atualizao durante a durao de contrato
Passos da Preparao
p do Projeto
j
Anlise de necessidade
Seleo
dos Projetos
j
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
S bilid d
Alocao dos riscos
Mercado de avaliao e bancabilidade
PPP Documentao do d Projeto
j
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Indicao
de Interesses Comerciais
Localizao/setor/dimenso

Capacidade do mercado de licitaes

Evidncias de clusulas contratuais bancveis e especificao de projeto

Certeza do fluxo de entrada para cumprir obrigaes contratuais

Oportunidades de receitas adicionais

Ajuste do escopo, se necessrio

Evidncia de interesse comercial por meio de sondagens de mercado


Dicas para uma sondagem de mercado bem sucedida
Garantir que:
esteja de acordo com todas as regras de contratao/licitao
leve em considerao as autoridades pblicas
seja considerada no incio, mas no cedo demais
a documentao bsica esteja pronta
as questes a serem discutidas com o mercado estejam claras
o processo para selecionar organizaes seja claro
seja considerado o formato um-por-um, mas sem tratamento especial
em qualquer contratao subseqente
mais de uma pessoa do setor pblico esteja envolvida, para ser
consistente e garantir a documentao das reunies
Evitar:
perder tempo com discursos / configurar o projeto para para adequ-lo a
uma proposta t
restringir o escopo: procure selecionar operadores, fornecedores, etc.
focar nos resultados mais do que nos meios necessrios para atingi-los
o uso de linguagem de contrataes, tais como licitante
Bancabilidade
Importncia do fluxo de caixa sobre os ativos
Financiamento limitado versus finanas corporativas
Papel dos financiadores nos controles e auditorias
Riscos de g
garantias mal alocadas
Riscos cambial e de inflao
Prazo do contrato e sustentabilidade
P l do
Papel d capital
it l prprio
i
Papel dos SPEs e alocao de riscos dentro do setor
p
privado
Step-in
Estrutura Contratual Tpica
p de PPP
Contrato Direto

Apenas
Especificao de
Transferncia
Produto Seguro Residual do Risco Emprestadores

Tipicamente 70-
Setor Pblico Contrato Empresa Provedores
90%

Governo Federal, PPP do Financeiros

Estadual ou Projeto Tipicamente 10-


Municipal 30%

Acionistas
Contratada para a Contratada
Construo Operacional

Contratada Operador

Investidor
Transferncia do
Financeiro
Risco Definido
Preocupaes comuns do financiador do projeto

Certeza de que os fluxos de caixa do projeto estejam de acordo com


as exigncias dos servios de dbito;
Bancabilidade de obrigaes do setor pblico;
Efetividade e exeqibilidade do contrato do PPP e dos acordos
relacionados;
Direito de se envolver na eventualidade de falha do projeto e
disponibilidade de fornecedores alternativos;
Desempenho dos fornecedores/qualidade do gerenciamento;
Bancabilidade dos fornecedores e qualidade das garantias dos
fornecedores;
Riscos compreendidos,
compreendidos controlveis,
controlveis finitos e apropriadamente
alocados;
Reputao (ambiental, social);
Efetividade
Efeti idade da cobertura
cobert ra do seguro
seg ro onde for necessrio.
necessrio
Preocupaes tpicas dos fornecedores + investidores

Custo/prazo/qualidade do processo de oferta do PPP as principais


aprovaes
p ainda so aguardadas?
g
Quais sero os critrios de avaliao usados para as propostas?
Qualidade da equipe de projeto do setor pblico e de seus consultores;
Garantia do fluxo de receita do projeto (demanda,
(demanda bancabilidade das
obrigaes do setor pblico);
O que esperado do projeto e como seu desempenho ser avaliado;
Di
Disponibilidade
ibilid d e custos
t dos
d fundos
f d de d dbito
dbit a longo-prazo;
l
(para investidores financeiros) efetividade do construtor e do operador para
que o servio seja prestado e gerenciado de acordo com o prazo e com o
oramento;t
Preocupaes tpicas dos fornecedores + investidores (2)

Status e disponibilidade da infra-estrutura de apoio / disponibilidade de


insumos ;
Efetividade e exeqibilidade do contrato de PPP e acordos relacionados;
Riscos potenciais de taxas de cmbio;
Ambiente mais amplo de operao para o capital privado;
Alocao dos riscos tanto no setor pblico quanto no setor privado
Alocao de riscos entres as partes privadas;
Retorno proporcional aos riscos que precisam assumir;
Qual a eficcia do setor pblico ao administrar o contrato e tomar decises;
Oportunidades
p de refinanciar o dbito ou vender os investimentos.
Recapitulao
p

Identificao
de riscos

Alocao e Requisitos de
Bancabilidade
mitigao de riscos Produtos

Monitoramento e
Contrato do Projeto
j
reviso de riscos
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Principais
p termos e condies

Se os riscos surgirem, de fato, durante a realizao do projeto, ambas as
partes j concordaram sobre o que fazer
Preparao do contrato geral
A bancabilidade dos termos contratuais deve ser previamente
determinada; caso contrrio, os licitantes perdero tempo e dinheiro .
Proposta de
d um mecanismoi d pagamento que reflita
de li o risco
i d alocao
de l
- Se os mecanismos de pagamento forem irreais ou excessivamente
punitivos, podem no ser aceitos pelos financiadores / fornecedores,
levando a atrasos na negociao e/ou ao encerramento do contrato.
contrato
Uso de termos contratuais padronizados e bancveis
Os termos e condies principais devem ser consistentes com: a alocao
de riscos,
riscos a sustentabilidade,
sustentabilidade as especificaes de produtos e a
bancabilidade.
Questes Tpicas
p de Viabilidade do Projeto
j
Riscos de preos - gua
Riscos de demanda - rodovias,
rodovias ferrovias
Recuperao/Reforma - gua, energia, prdios pblicos,
escolas
Questes ambientais - transporte, energia
Suprimentos - energia, prdios pblicos
Dimenso
Di
Localizao / complexidade
Risco cambial
Tecnologia
Fora de trabalho
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Comprometimento dos Patrocinadores/Usurios

Consideraes sobre a Prestao dos Servios:


Demonstrar apoio dos principais patrocinadores e, quando
apropriado, dos usurios. Consultar todos os atores.
Processos regulatrios relevantes.
p
Consistncia entre o apoio dos p
partes interessados e o
compromisso de sustentabilidade
g de comunicao
Estratgia eficaz em relao
a decises-
chave/progresso
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i (value
( l forf money))
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Custo-benefcio ((Value ffor Moneyy - VfM)
f )

Oq
que VfM?

A combinao otimizada de custos da vida til e


qualidade (ou adequao aos fins) dos bens ou servios,
servios
de forma a atender s exigncias dos usurios. O VfM
no a escolha de bens e servios com base no menor
custo oferecido.
oferecido
Importante para o uso de recursos pblicos

VfM versus sustentabilidade


Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Seleo
e Gerenciamento de Consultores
Quando usar consultores
Seleo de consultores:
profundidade e relevncia da expertise;
entendimento claro dos requisitos e processos do projeto;
disponibilidade dos indivduos;
clareza dos requisitos e papis;
a consultoria mais barata no necessariamente a melhor;
o papel das unidades de PPP / fundos de desenvolvimento de
projetos
Seleo e Gerenciamento de Consultores2

Pagamento dos consultores


prs e contras dos impactos dos principais consultores na
credibilidade do projeto
interesse dos consultores em compartilhar aprendizados e enfoques,
providncias para revises peridicas do desempenho dos
consultores
lt
um forte Gerente de Projeto para gerenciar os consultores externos
disposio dos consultores para atuarem em momentos-chave
momentos chave
Avaliao
Jurdica

A autoridade
t id d pblica
bli pode
d participar
ti i d contrato?
do t t ?
O processo proposto para a contratao legal?
Status legal dos ativos do processo
processo propriedade,
propriedade passivos,
passivos garantias
Garantia de que os processos jurdicos (avaliaes ambientais,
planejamento, audincias pblicas, consultas) tenham sido considerados e
que o prazo incorpore
i quaisquer
i i li relacionadas
implicaes l i d ao cumprimento
i t
de tais processos.
Garantia de que o risco de cumprimento com os processos jurdicos seja
devidamente compartilhado com o setor privado
Os processos jurdicos devem ser consistentes com: o prazo e a alocao de
riscos.
Apoio
p do Consultor Jurdico
Assistir autoridades pblicas significa avaliar os poderes
exigidos e a viabilidade legal do projeto PPP;
Elaborar a documentao do contrato do PPP para o projeto;
Preparar os aspectos jurdicos dos documentos de licitao do
projeto;
Anlise dos ativos do projeto, propriedade de terra, contratos
de fornecimento e outras questes ligadas localizao;
Preparar os requisitos de licitao jurdicos e contratuais;
Garantir que as propostas cumpram os requisitos jurdicos e
contratuais;
Avaliar e aconselhar sobre todos os processos e solues
jurdicas e contratuais ao longo de toda a contratao;
Comprometer-se com a auditoria jurdica das propostas;
Auxiliar no esclarecimento e no ajuste de aspectos jurdicos.
jurdicos
Avaliao
tcnica
Os requisitos de produto so tecnicamente viveis?
Custos esperados
Avaliao das condies bsicas, etc.
Desenvolvimento do projeto
p j
Reviso do seguro
Impacto ambiental
I
Impacto
t social
i l
Apoio
p do Consultor Tcnico
Apoio ao desenvolvimento, viabilidade e definio do custo do
projeto
Situao do terreno, trabalho de planejamento e projeto dos
requisitos e especificaes dos produtos do projeto;
Desenvolvimento
D l i d
dos mecanismos
i d pagamento com os
de
consultores financeiros;
Garantia de qque os aspectos
p tcnicos do pprojeto
j estejam
j de
acordo com seus objetivos;
Avaliao e consultoria em relao s solues tcnicas ao
longo de toda a contratao;
Anlise dos custos das solues propostas pelos licitantes
Auditoria tecnica das solues propostas pelos lances.
Apoio do Consultor Financeiro
Apoio ao desenvolvimento dos aspectos financeiros do Modelo de Negcios
Avaliao de opes e de modelos financeiros
Articulao com instituies financeiras;
Desenvolvimento de mecanismos de pagamento do projeto com os consultores
tcnicos;
D fi i dos
Definio d requisitos
i i ded licitao
li i das d propostas financeiras;
fi i
Garantia de que todos os aspectos financeiros das propostas dos licitantes
cumpram os requisitos da licitao;
Anlise dos modelos financeiros submetidos pelos licitantes;
Avaliao e consultoria sobre todas as propostas financeiras
Reviso dos aspectos de financiamento e de tributao das propostas;
Comprometer-se
Comprometer se com a auditoria financeira das propostas;
Auxiliar no esclarecimento e ajuste de questes financeiras e comerciais.
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado
M d de
d avaliao
li e bancabilidade
b bilid d
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo-beneficio
b fi i
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Prazo Indicativo
Consideraes:
Prazo de
P d entrega
t d fi id partes
definido t componentes,t total,
t t l consistente
i t t com a
sustentabilidade
As etapas do processo de contratao devem ser mantidas a um mnimo
consistente com a otimizao da realizao do projeto ao custo mais baixo
Prazo total do Lanamento do Projeto at seu Fechamento Financeiro deve
ser realista, levando em considerao a experincia do setor
O prazo dever ser consistente com a experincia no setor.
setor
Problemas:
O setor pblico costuma subestimar o tempo necessrio para uma
contratao de PPP.
Atrasos na contratao podem causar impactos desfavorveis ao projeto -
menor comprometimento das partes, aumento dos custos devido inflao
Passo-a-Passo da p
preparao
p do pprojeto
j
Anlise de necessidade
Seleo dos Projetos
Governana do Projeto
PPP Preparao do Projeto PPP
PPP Escopo do Projeto
Sustentabilidade
Alocao dos riscos
Mercado de avaliao e bancabilidade
PPP Documentao do Projeto
Gesto da Parte Interessada (Stakeholder)
Custo beneficio
Custo-beneficio
Seleo e nomeao de conselheiros
Preparao para fase de concurso
Checklist
Verificaes

Esclarecimento das exigncias


g e do escopo
p
Alocao de riscos
Indicao de interesse comercial
Informaes
sobre o pprojeto
j e termos de contrato definidos
Sustentabilidade
Tratamento contbil conforme previsto
Processos/equipe
q p do pprojeto
j
Adequao dos consultores propostos
Prazo indicativo
VfM
Comprometimento dos atores/usurios
Aprovaes / confirmao dos poderes apropriados
Comprometimento dos patrocinadores /usurios
Verificaes
- detalhe
Clareza dos requisitos
Os requisitos, o escopo e o termo do projeto so claros e estveis? Eles j foram aprovados?
Alocao de riscos
Todos os ricos dos projeto foram plenamente identificados e a alocao potencial, avaliada?
p termos e condies
Principais
A minuta de contrato de PPP foi elaborada refletindo os requisitos do projeto, a alocao de riscos proposta e o mecanismo de pagamento?
Os acordos, termos, condies e problemas de interface externa do projeto foram identificados e avaliados?
Indicao de interesse comercial
H evidncia de suficiente interesse do fornecedor, financiador ou investidor no mercado para justificar o lanamento do projeto nos termos
propostos?
Foi elaborada uma estratgia de marketing do projeto e uma lista de potenciais licitantes?
Qual a disponibilidade esperada, os termos de patrimnio e financiamento de dbitos?

As instituies de fomento foram abordadas?
Informaes do projeto
Quais so os planos para divulgar o lanamento do projeto entre os potenciais licitantes?
Foi elaborado um memorando informativo do projeto pela equipe do projeto?
Foram elaborados critrios de qualificao dos licitantes e de avaliao das propostas?
Sustentabilidade
O escopo do projeto sustentvel?
As tarifas do usurio so realistas/ os oramentos e aprovaes esto prontas para o pagamento de quaisquer obrigaes (ou proviso de ativos) do
setor pblico?
p
O tratamento contbil esperado claro?
Prazo indicativo
Foi estipulado um prazo realista para o perodo de contratao?
Equipe do projeto/processos
H uma equipe de confiana e bem informada pronta para administrar a fase de contratao, e foi definida uma estratgia eficaz de avaliao de
propostas?
As estruturas e processos de governana dos projetos esto prontas para garantir tomadas de decises eficazes e tempestivas?
Foram designados
g consultores confiveis e experientes?
p
Foram feitas as devidas avaliaes para demonstrar que a abordagem proposta pode cumprir os critrios de VfM (para os fins exigidos pela poltica)?
Comprometimento dos atores/usurios
Foram identificadas todas as partes interessadas relevantes? Elas esto comprometidas com o projeto? As providncias foram tomadas para
comunicao e consultas contnuas?
Processos jurdicos
As aprovaes necessrias foram identificadas / obtidas (ex. ambiente, licena)?
H clareza sobre o local e a propriedade do terreno?
p
Todas as aprovaes relevantes ppara o pprojeto
j foram pprovidenciadas?
Foram confirmados os poderes da autoridade pblica para conceder e celebrar contratos a longo prazo?
Seleo do Projeto e Preparao
Licitao
Contrato de Gesto
Fase de Licitao

Seleo de Lances
Maximizar os benefcios da competio entre licitantes
g o melhor lance do concorrente mais competente
Entregar p
Minimizar Tempo e Custo
Elevar
El um exame minucioso
i i
Questes a considerar
Q
Memorando de Informaes do Projeto
Patrocinador
i d do d Projeto
j
Informao do Projeto
Processo
Data Room
Visitas
Conferncia de Licitantes
Avaliao de Equipes
Papel dos Conselheiros
Papel
p de DFIs
Esquema
q do p
processo de licitao tpico
p
Lanamento do Projeto

Pr-qualificao

Dilogo/negociao
competitivos
Nmero de Profundidad
Licitantes e do Fluxo
Propostas da
Finais
Informao

Seleo do
Candidato Final

Fechamento Financeiro

Source: Attracting investors to


African PPPs World Bank/PPIAF
Seleo de Projeto e Preparao
Licitao
Gesto de Contrato
Fases

Implementao/construo
I l t / t
Prestao/operao do servio
Devoluo/encerramento
Gerenciamento de Contratos:
Principais Ati
Atividades
idades
Pesquisa de satisfao dos utilizadores
Reclamao logs / help desk
p
Inspeces fsicas
Verificaes no local e teste
Sign
Si off
ff / certificao
tifi
Adeso ao plano de vigilncia
Acordar e refletir as mudanas no controle / variaes
Relatrios e reviso de relatrios
Gerenciamento de Contratos:
Principais Ati
Atividades
idades
Uso de solues contratuais ou negociar alternativas
Auditorias Promocionais
Medio e atualizao dos indicadores de performance
Medio de Benefcios
Op
Opinies Financeiras
Comparao de pagamentos reais vs oramento
Comparao dos resultados vs acordos de nvel de servio
O Contrato
Boa parceria significa que o contrato uma ferramenta
til no autoritria e no deve ser totalmente ignorado
til,

Envolvimento do g gerente do pprojeto


j antes da assinatura
do contrato para garantir que o contrato se efetive.
Gerenciamento do Projeto
j
As causas comuns de por que os projetos enfrentam
dificuldades em geral tm a ver com a governana do
projeto:
Falta de um vnculo claro entre o pprojeto j e as pprioridades
estratgicas da organizao, inclusive um consenso sobre as
medidas de sucesso
Falta de clareza quanto apropriao e liderana da gerncia
Falta de engajamento efetivo com os atores
Falta de entendimento e de contato com a indstria nos nveis
superiores
Recursos e habilidades inadequados para entregar o programa ou o
projeto
Estrutura da Gesto do Contrato
Fase da
Fase de Construo Fase Operacional
Licitao
Completa

Grupos de
Privado
Settor

Licitantes Contratado

Engenheiro Consultor de
Outro
Independent Seguraana
blico

Equipe de
Gestor do Contrato da Autoridade
Setor P

Licitao da
Autoridade

Equipe de Apoio de Gesto do Contrato

Fonte: Attracting investors to


African PPPs World Bank/PPIAF
Oq
que aprendemos?
p
As grandes questes tm sido consistentes ao longo do
tempo:
Recursos e Gerenciamento
Aferimento /Testes de Mercado
Gerenciamento de Variaes
Mark-up e as margens so uma questo controversa
Dados e as informaes
so essenciais
Feedback: lies como forma de experincia operacional devem ser utilizadas para
melhorar o processo de contratao
O perodo de transio (de contratao de operao) vital
Fim