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EN ApuRMAC
serie estudios regionALes | 4
Richard Webb
Claudia Mendieta
Vctor greda
Banco Interamericano de Desarrollo, BID
paseo de la Repblica 3245, piso 13, Lima 27, per
Telefax (51-1) 215-7800
Fax (51-1) 442-3466
www.iadb.org
Las opiniones que se presentan en este libro son responsabilidad exclusiva de los
autores y no necesariamente reflejan las de COSUDE, el BID y la USMP.
Apropiabilidad 7
richard Webb
Ph.D. en Economa de la Universidad de Harvard y M.A. en Economa y Geo-
grafa de la Universidad St. Andrews. Presidente del BCRP en dos perodos.
Fund el Instituto Cunto y fue profesor de la Universidad de Princeton.
public Government Policy and the Distribution of Income in Peru,
editado por Harvard University; una historia de las microfinanzas en el
per, El rbol de la Mostaza; y fue co-autor de una historia oficial del Banco
Mundial, The World Bank, Its First Half Century.
Fund y actualmente dirige el Instituto del Per de la Universidad
de San Martn de Porres; realizando investigaciones sobre poltica social,
economa rural, derecho de propiedad y microfinanzas.
Vctor greda
Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Con 25 aos de
experiencia en investigacin agraria y proyectos de desarrollo rural y medio
ambiente. Ha sido consultor de diversas instituciones como el Banco Intera-
mericano de Desarrollo, Banco Mundial, Internacional Food Policy Research
Institute, y la Agencia Nrdica de Desarrollo y Ecologa.
Ha realizado estudios sobre economa campesina y poblaciones indge-
nas en la costa, sierra y selva; costos de transaccin a nivel de los pequeos
productores; comercializacin agropecuaria y formacin de precios en pro-
ductos agropecuarios; derechos de propiedad, regulacin de concesiones
y uso de los recursos naturales en la sierra y selva en reas protegidas;
estimacin del impacto de las polticas de ajuste y estabilizacin a nivel de
los pequeos productores del pas y estudios sobre las distintas experiencias
de ejecucin de programas de crdito.
Claudia Mendieta
Candidata a Master en Polticas Pblicas por la Woodrow Wilson School
of Public and International Affairs - Princeton University. Economista de la
Universidad del Pacfico. Ha sido consultora en temas de desarrollo rural,
biodiversidad, seguridad alimentaria, microfinanzas, educacin intercultu-
ral, liderazgo y derechos de mujeres, y responsabilidad social; para diversas
instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo (Per y Bolivia),
el Banco Mundial (per), y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
ndice
1. Metodologa 11
3. Retornos sociales 41
3.1 Condiciones geogrficas e infraestructura 42
3.2 Capital humano 57
4. Apropiabilidad 65
4.1 Fallas del Gobierno subnacional:
Riesgos macroeconmicos 65
4.1.1 Sostenibilidad fiscal 69
4.1.2 Gestin del gasto pblico al nivel subnacional 79
Bibliografa 177
Apropiabilidad 1
1
1. Metodologa
1 Hausmann, Ricardo, Dani Rodrik y Andrs Velasco (2005). Growth Diagnostics. Kennedy
School of Government, Harvard University.
2 Hausmann, Ricardo, Bailey Klinger y Rodrigo Wagner (2008). Doing growth diagnostics
in practice: a Mindbook. CID Working Paper N 177, Center for International
Development, Harvard university.
[11]
12 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
g = f (r(1 t) r) [1]
Donde:
g = tasa de crecimiento de la economa
r = retornos sociales esperados de la inversin
(1 t) = proporcin de r que puede ser apropiada privadamente
r = costo de oportunidad de los recursos necesarios para invertir
(bajo t), o i.2) baja apropiabilidad esperada (bajo (1 t)). Mientras que
el escenario de alto costo de financiamiento puede deberse a: ii.1) bajos
niveles de ahorro agregado por bajos ahorros domsticos y bajo acceso a
ahorros externos, o ii.2) baja intermediacin financiera.
Esta metodologa, diseada originalmente para analizar las barreras
del crecimiento econmico de un pas, fue ajustada para su aplicacin
al anlisis del crecimiento econmico a nivel subnacional por Schliesser
(2009)3. La adaptacin del marco analtico se centra en la identificacin de
barreras que pueden presentar variacin interregional, ya que no todas las
barreras que son relevantes cuando la unidad de anlisis es el pas, lo son
cuando la unidad de anlisis es el nivel subnacional (regional en este caso).
Los factores que muestran variacin interregional seran la ms probable
fuente de varianza en trminos de crecimiento econmico a nivel subna-
cional, y de ah la importancia de tomarlos como el punto de partida (el
primer conjunto de hiptesis que debe ser evaluado) en el anlisis4.
El documento de Armendriz et al (2011)5 que aplica la metodolo-
ga ajustada para analizar las barreras al crecimiento de la regin Junn se
toma como referencia de aplicacin al caso peruano regional. Tambin
ser un referente importante para el presente estudio el documento de
Hausmann y Klinger (2008), que aplica la metodologa para el anlisis de
las barreras al crecimiento del per6.
En el esquema 01 se presenta el rbol de decisin ajustado para el
anlisis del crecimiento econmico a nivel regional. La lectura del rbol es
de arriba hacia abajo: cada nodo tiene hacia abajo sus posibles causas. El
rbol ajustado empieza con el problema de bajos niveles de produccin
y crecimiento: se asume que la inversin privada y el emprendimiento
son bajos, y como consecuencia de ello los niveles de produccin y creci-
miento son bajos (el rbol de decisin original empieza con el problema de
16
rbol de decisin
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Schliesser, Reinier (2009). Aplicacin de la metodologa de diagnstico de crecimiento en el mbito subnacional (Mimeo). Referenciado en:
Armendriz et al (2011).
Resea histrica, visin general de la regin y principales hechos estilizados 17
a. Resea histrica8
8 Buena parte de las secciones de la resea histrica correspondientes a las etapas Inca,
colonial y republicana se basan en informacin proporcionada por el historiador Jaime
Urrutia, y en: Urrutia, Jaime (sin fecha), Demografa y tributacin en Andahuaylas
(Mimeo).
9 Entrevista con Jaime Urrutia.
10 Preferan ser cabeza de ratn y no cola de len.
[17]
18 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
Grfico 01
Evolucin del PBI per cpita de Apurmac
(1970 - 2009) (1970 = 100)
160
120
80
40
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Silva Lira (2003) y del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica.
Grfico 02
Evolucin del PBI per cpita de Apurmac
(2001 - 2009) (2001 = 100)
160
120
80
40
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico 03
Crecimiento promedio del PBI per cpita de Apurmac y nacional
(1970 - 2009)
-4
Apurmac Nacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Silva Lira (2003), Banco Central de Reserva del Per y
del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Grfico 04
Desempeo econmico regional
Moquegua
PBI per cpita 2001
(soles, valores 1994)
9.000
Lima
6.000 Tacna
Arequipa
Pasco
Madre de Dios
Ancash Ica
Promedio*=3,528
Loreto Ucayali Junin Lambayeque La Libertad
3.000 Huancavelica Tumbes Cajamarca Piura
San Martn Cusco
Puno
Huanuco
Amazonas Ayacucho
Apurmac
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Crecimiento del PBI per cpita
(Promedio 2002-2009)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
* Promedio simple de 24 regiones.
32 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
periodo 2001 - 2009 (grfico 05), el cual indica un estancamiento ya que Apu-
rmac es en el 2001 la regin con el pBI per cpita ms bajo del pas (S/. 1216),
y ocupa este mismo puesto en el 2009 (S/. 1770), con lo cual no se ha movido
del primer lugar del primer quintil (el quintil de menores PBI por habitante),
y sigue significando poco ms de la tercera parte del PBI per cpita promedio
regional (S/. 3528 en 2001 y S/. 4887 en 2009), y menos de la tercera parte
del pBI per cpita nacional (S/. 4601 en 2001, y S/. 6625 en 2009).
Esta situacin es consistente con la nfima participacin porcentual
de la regin en el PBI nacional: 0,41% en 2009, siendo la segunda regin
con participacin porcentual ms baja en el PBI nacional; un promedio
de 0,48% en el periodo 1970 - 1995 (segn data de Silva Lira, 2003); y un
promedio de 0,49% en el periodo 1996-2009 (segn data de INEI y el BCR).
Como se puede ver, al 2009 el pBI per cpita de Apurmac estaba
por debajo de otras regiones tambin ubicadas en el primer quintil como
Grfico 05
Ranking de PBI per cpita regional
(2001 - 2009)
16.000
PBI per cpita 2001
PBI per cpita 2009
12.000
8.000
4.000
0
Loreto
Arequipa
Amazonas
Tumbes
Madre de Dios
Apurmac
San Martn
Junn
Ucayali
Ayacucho
Puno
Cusco
Cajamarca
Huancavelica
Piura
La Libertad
Ica
Pasco
Tacna
Hunuco
Lambayeque
Ancash
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Resea histrica, visin general de la regin y principales hechos estilizados 33
Grfico 06
Incidencia de pobreza por regiones
(2004 - 2009)
%
90
75
60
45
30
15
0
Arequipa
Piura
Tumbes
Amazonas
San Martn
Junn
Ica
Lima y Callao
Tacna
Moquegua
Ucayali
Ancash
La Libertad
Pasco
Cajamarca
Loreto
Cusco
Ayacucho
Puno
Madre de Dios
Lambayeque
Hunuco
Grfico 07
PBI per cpita y pobreza
(2009)
16.000
PBI per cpita (soles, valores 1994)
14.000 Moquegua
12.000
10.000
Lima
Arequipa
8.000 Ica
Tacna Pasco
6.000 Madre de Dios Ancash
Ucayali Junin La LibertadCusco
4.000 Piura Loreto
Tumbes Puno
Lambayeque San Martn Ayacucho Huancavelica
2.000 Cajamaca Huanuco
Amazonas Apurmac
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Incidencia de pobreza %
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Consultiva para Estimacin de la Pobreza
y del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Grfico 08
Ruralidad por regiones
%
80
60
40
20
Cajamarca
Huancavelica
Tumbes
Madre de Dios
Apurmac
Ucayali
Arequipa
Ica
Lambayeque
La Libertad
San Martn
Ancash
Pasco
Ayacucho
Cusco
Puno
Hunuco
Lima y Callao
Tacna
Piura
Junn
Amazonas
Moquegua
Loreto
34 Trivelli, Carolina, Milton Von Hesse, Alejandro Diez y Laureano del Castillo (2000).
Desafos del Desarrollo Rural en el Per. Lima: CIES; De Ferranti, David et al. (2005).
Ms all de la ciudad - La contribucin del campo al desarrollo. Washington, D.C.:
Banco Mundial; entre otros.
Resea histrica, visin general de la regin y principales hechos estilizados 37
Grfico 09
Presencia de poblacin indgena
(% de la poblacin total)
80
60
40
20
0 Junn
Tumbes
La Libertad
Piura
Cajamarca
Lambayeque
Loreto
Ucayali
Madre de Dios
Moquegua
Hunuco
Ayacucho
San Martn
Ica
Lima
Pasco
Amazonas
Arequipa
Tacna
Ancash
Cusco
Huancavelica
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Cuadro 01
Tasa de crecimiento poblacional de Apurmac y a nivel nacional
(% de la poblacin total)
Grfico 10
Valor agregado bruto de Apurmac por actividades econmicas
25,2
Agricultura, caza y silvicultura 27,3
24,5
Servicios gubernamentales 18,2
12,8
Comercio 13,8
10,8
Otros servicios 12
9,3
Manufactura
10,2
7,7
Construccion
9,1
4,4
Restaurantes y hoteles 4,2
3,4
Transportes y comunicaciones
3,4
1,2
Mineria 0,9
0,9
Electricidad y agua 0,8
0,0
Pesca 0,1
0 5 10 15 20 25 30 %
2009 2001
Grfico 11
Productividad del personal ocupado por regiones
(miles de soles por trabajador)
320 000
240 000
160 000
80 000
Arequipa
Loreto
Amazonas
Tumbes
San Martn
Junn
Ucayali
Ayacucho
Lambayeque
Puno
La Libertad
Ica
Piura
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Ancash
Tacna
Madre de Dios
Hunuco
Apurmac
Lima
3. Retornos sociales
[41]
42 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
A esto se aaden los sesgos que puede haber en la visin sobre el rol
de la inversin pblica, no solo en infraestructura sino en el conjunto de
bienes y servicios pblicos, clave para promover la actividad econmica:
un Estado que no valora lo suficiente el micro y pequeo emprendimiento
(porque considera que son avances insignificantes en trminos de creci-
miento econmico o que no representan la mejor forma de aprovecha-
miento de los recursos) y que privilegia la gran inversin privada, tendra
menos incentivos para invertir en zonas donde estos pequeos emprendi-
mientos predominan.
Este tipo de problemas caracteriza el sndrome propuesto de un
Estado que subinvierte. Y al ser responsables tanto los actores privados
como el Estado (el amplio conjunto de actores que lo constituyen a nivel
central y subnacional), la solucin no solo requiere remover obstculos
polticos para inversiones crticas, sino un cambio en la propia visin de
desarrollo de la regin y del pas.
Condiciones geogrficas
Mapa 1
Regin Apurmac
Grfico 12
Distancia entre Lima y varias ciudades
(km)
1.600
1.200
800
400
Arequipa
Piura
Huaraz
Andahuaylas
Abancay
Tumbes
Trujillo
Cerro de Pasco
Huancayo
Ica
Ayacucho
Chiclayo
Cajamarca
Cusco
Tacna
Hunuco
Moyobamba
Fuente: Provas Nacional.
Mapa 2
Topografa de la Regin Apurmac
Infraestructura
Grfico 13
Uso de la tierra en la regin Apurmac
(% de la superficie agrcola y no agrcola)
Agrcola-riego Agrcola-secano
3% 5%
Otra clase
20%
Montes y
bosques
9%
Pastos naturales
62%
Transporte terrestre
Grfico 14
Red vial y superficie territorial
Km de red vial por por cada 1,000 km2
250
200
150
de superficie
100
50
Ancash
Loreto
Arequipa
Piura
Madre De Dios
Tumbes
Amazonas
Ucayali
San Martn
Junn
Lima
Hunuco
Pasco
Ica
Ayacucho
Tacna
Moquegua
Lambayeque
Cajamarca
Cusco
Apurmac
Puno
La Libertad
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y
Proinversin.
significa una densidad de red vial de 179 km por cada 1000 km2 de super-
ficie, la tercera ms alta del pas (grfico 14). Asimismo, esto significaba
un nivel de 9,25 km por cada 1000 habitantes, por encima del promedio
nacional de 3,16 km. Sin embargo, estos ratios estaran reflejando princi-
palmente la mayor densidad vial en los departamentos de costa y sierra
(en la selva la densidad es mucho menor) con menor superficie territo-
rial (lo cual tambin explica la aparente buena posicin de Huancavelica
que, sin embargo, ocupa el puesto 24 en infraestructura segn el ndice
Departamental de Competitividad); as como la mayor densidad vial en
los departamentos menos poblados (Moquegua, la segunda regin menos
poblada del pas tiene un ratio de 11,91 km por cada 1000 habitantes). De
ah que sea ms importante ver la calidad y funcionalidad de la red vial.
Los 3740 km de red vial de Apurmac estn conformados por 1109
km (30%) de red vial nacional, 1290 km (35%) de red vial departamental, y
1341 km (36%) de red vial vecinal (Ministerio de Transportes y Comunica-
ciones al 2010).
50 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
Grfico 15
Calidad de la red vial
(% de la red nacional pavimentada)
100
80
60
40
20
0
Junn
La Libertad
Arequipa
Tacna
Amazonas
Madre de Dios
Apurmac
San Martn
Huancavelica
Pasco
Ayacucho
Loreto
Cajamarca
Cusco
Ucayali
Ancash
Puno
Piua
Lampayeque
Lima y Callao
Hunuco
Moquegua
Cuadro 02
Costos de transporte entre Lima y principales
ciudades del pas
Transporte areo
Mapa 3
Mapa vial Apurmac
Telecomunicaciones
150
10
15
20
50
5
0
Huancavelica
Huancavelica
Amazonas
Loreto
Pasco
Amazonas
Grfico 17
Grfico 16
Ucayali Cusco
Ayacucho Tumbes
Cusco Junn
Puno Ucayali
Junn Loreto
La Libertad Ancash
Lambayeque Moquegua
Tumbes Tacna
Ica Lambayeque
Moquegua Ica
Arequipa La Libertad
55
56 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
Grfico 18
Acceso a telefona pblica
(nmero de lneas por cada 100 habitantes)
1,2
0,8
0,4
Loreto
Arequipa
Amazonas
Tumbes
Madre de Dios
Apurmac
San Martn
Junn
Huancavelica
Puno
Cajamarca
Pasco
Ayacucho
Cusco
Piura
Ancash
Lambayeque
La Libertad
Moquegua
Ica
Ucayali
Hunuco
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones y del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Energa elctrica
Grfico 19
Coeficiente de electrificacin
%
100
80
60
40
20
Junn
Piura
Arequipa
Amazonas
Tumbes
Apurmac
San Martn
Cajamarca
Ucayali
Huancavelica
Ayacucho
Loreto
Puno
Ica
La Libertad
Pasco
Ancash
Tacna
Madre de Dios
Hunuco
Cusco
Lambayeque
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
Educacin
Calidad de la educacin
Grfico 20
Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos
(% de la poblacin total)
25
20
15
10
0
Junn
Arequipa
Madre de Dios
Tumbes
Amazonas
San Martn
Ica
Tacna
Ucayali
Loreto
Lambayeque
La Libertad
Piura
Puno
Ancash
Cusco
Ayacucho
Moquegua
Hunuco
Lima
Pasco
Grfico 21
Poblacin de 15 y ms aos de edad con educacin superior
(% de la poblacin total)
50
40
30
20
10
0
Amazonas
Tumbes
Apurmac
Junn
Ucayali
Huancavelica
Cajamarca
Hunuco
Loreto
Ayacucho
Puno
Cusco
Pasco
Piura
Lambayeque
La Libertad
Ica
Tacna
Madre de Dios
Lima
San Martn
Ancash
Retornos a la educacin
[65]
66 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
48 El Canon est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta de las empresas
mineras, y se reparte de la siguiente manera: 25% del Canon corresponde al Gobierno
regional, donde se realiza la explotacin (80% de ello al Gobierno regional y 20% a
Apropiabilidad 67
53 Ms adelante se revisan algunas estimaciones sobre recursos del Canon y las regalas
mineras asociados a proyectos mineros que entrarn en operacin en la regin.
Apropiabilidad 71
Grfico 22
Estructura de ingresos del Gobierno Regional de Apurmac
(2009)
Recursos
ordinarios
85,3%
Grfico 23
Distribucin del Canon Minero a nivel de gobiernos regionales
(2009)
%
30
20
10
0
Callao
Hunuco
Moquegua
Arequipa
Madre de Dios
Amazonas
Apurmac
Junn
Piura
Lambayeque
Lima Metropolitana
Ayacucho
Huancavelica
Ica
Pasco
Cajamaca
Puno
Tacna
La Libertad
Lima
San Martn
Cusco
Grfico 24
Distribucin del Canon Minero a nivel de gobiernos regionales
e incidencia de pobreza
(2009)
30
Ancash
Disttribucin del Canon %
25
20
Arequipa
15
10
5
Huancavelica
Ayacucho Apurmac
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Incidencia de pobreza %
Grfico 25
Estructura de gastos del Gobierno Regional de Apurmac
(2009)
Otros gastos
corrientes Donaciones y
3,1% transferencias
0,5%
Inversiones
18,8%
Bienes y sevicios
13,3%
Personal y
obligaciones
Obligaciones sociales
previsionales 56,9%
7,5%
Grfico 26
Estructura de ingresos de los gobiernos locales de Apurmac
(2009)
Recursos
Operaciones de Impuestos
directamente
crdito municipales
recaudados
1,6% 0,8%
6,5%
Donaciones y
Canon y
transferencias
regalas
18,0%
4,1%
Foncomun
35,0%
Recursos
ordinarios
33,9%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Portal de Transparencia Econmica.
Grfico 27
Distribucin del Canon Minero a nivel de gobiernos locales
(2009)
%
30
20
10
0
Callao
Junn
Tacna
Madre de Dios
Amazonas
Ayacucho
Apurmac
La Libertad
Moquegua
Piura
Lambayeque
San Martn
Hunuco
Huancavelica
Lima
Ica
Pasco
Cajamarca
Puno
Cusco
Arequipa
Ancash
Grfico 28
Estructura de gastos de los gobiernos locales de Apurmac
(2009)
Personal y
obligaciones
Amortizaciones
sociales
1,2%
9,0%
Obligaciones
previsionales
5,6%
Bienes y
servicios
19,4%
Inversiones
61,4%
Donaciones y
transferencias
3,0%
Cuadro 03
Endeudamiento a nivel de Gobierno Regional y gobiernos
locales en Apurmac
Cuadro 04
Cumplimiento de las reglas fiscales por parte
del Gobierno Regional de Apurmac (2008)
Grfico 29
Ejecucin del gasto subnacional en Apurmac
%
120
90
60
30
0
2005 2007 2009
Grfico 30
Gasto subnacional en Apurmac por sectores
(2009)
Planeamiento y gestin
Saneamiento
Transporte
Educacin
Proteccin social
Agropecuario
Cultura y deporte
Medio ambiente
Salud
Deuda pblica
Energa
Previsin social
0 10 20 30 40 50 60 %
Grfico 31
Ejecucin de la inversin pblica a nivel de gobiernos regionales
(2009)
120
0,4%
90 1%
0,4% Canon
Canon Canon
10%
60
26% Canon
Canon
30
Tumbes
Piura
Arequipa
Madre de Dios
Amazonas
Apurmac
Ica
Ucayali
Cajamarca
Lima y Callao
Cusco
Huancavelica
Pasco
La Libertad
Moquegua
Puno
Ayacucho
Lambayaque
Ancash
Junn
Loreto
Tacna
Grfico 32
Ejecucin de la inversin pblica a nivel de gobiernos locales
(2009)
120
90 15% 0,3%
1% 0,4%
Canon Canon Canon
Canon
60 9% 25% 11%
Canon Canon Canon
30
0
San Martn
Amazonas
Tumbes
Tacna
Pasco
Ancash
Arequipa
Cajamarca
La Libertad
Huancavelica
Puno
Apurmac
Loreto
Ayacucho
Lima y Callao
Hunuco
Ucayali
Madre de Dios
Moquegua
Ica
Piura
Cusco
Grfico 33
Inversin pblica per cpita de los gobiernos subnacionales
y PBI per cpita
(2009)
3.500
Inversin per cpita (soles)
Moquegua
3.000
2.500
2.000 Tacna
Pasco
1.500
Cusco Ancash
1.000 Huancavelica Tumbes Madre de Dios
Apurmac AyacuchoLa Libertad Ica Arequipa
500
Hunuco Lima
Lambayeque
0
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Economa y Finanzas - Portal de Trans-
parencia Econmica y del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
* Se agrega el gasto devengado del Gobierno regional y de los gobiernos locales en cada regin.
Cuadro 05
Tamao de las unidades agropecuarias (UA) en Apurmac
Cuadro 06
Rgimen de tenencia de las unidades agropecuarias
(UA) en Apurmac
Rgimen de tenencia N UA %
Comunal 36 988 54
En propiedad 19 381 28
Otra forma * 5839 9
Ms del 50% en propiedad * 5039 7
En arrendamiento 1060 2
Otra 123 0
Total 68 430 100
Fuente: Censo Nacional Agropecuario (1994).
*Ms de un rgimen de tenencia.
Cuadro 07
Comunidades campesinas en Apurmac
Provincia % Comunidades campesinas
Antabamba 4
Chincheros 9
Aymaraes 12
Abancay 14
Grau 15
Cotabambas 20
Andahuaylas 25
Total 100
Fuente: Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac.
Apropiabilidad 89
cometidos en la regin significa un ratio de 2,8 delitos por cada 1000 habi-
tantes, que es casi la mitad del indicador a nivel nacional (5,3), e inferior a
regiones como Ayacucho (3,6) o Huancavelica (8,9).
Sin embargo, es importante distinguir en el anlisis la criminalidad aso-
ciada al terrorismo y narcotrfico, tema que se aborda en la seccin siguiente.
Asimismo, es importante evaluar la incidencia de conflictos socia-
les en la regin. Segn la Defensora del pueblo, a noviembre del 2011 la
regin presenta un total de 10 conflictos sociales (todos activos), siendo la
sptima regin del pas con mayor cantidad de conflictos activos (7% del
total de conflictos activos del pas), con un nivel de conflictividad cercano
al de regiones como Ancash (12%), Cusco (10%), Puno (10%), Cajamarca
(8%) y Ayacucho (8%).
Del total de conflictos activos en Apurmac, el 70% son conflictos
socioambientales (casi todos vinculados a la actividad minera) superando
el promedio nacional (67,5%); el 20% estn relacionados a temas comuna-
les (problemas de linderos entre comunidades); y el 10% a la gestin del
Gobierno regional (la poblacin de Abancay cuestiona al Gobierno Regio-
nal de Apurmac por favorecer con mayor presupuesto a la provincia de
Andahuaylas). En la seccin IV.3.2 se analiza en profundidad el tema de los
conflictos sociales asociados a la minera.
Al igual que en otras regiones, las modalidades de protesta involucran
paros, tomas de carreteras y otras manifestaciones afines, lo cual genera
costos y prdidas para la actividad econmica en general. La ausencia de
mecanismos que permitan canalizar las demandas de la poblacin, as
como de espacios que permitan discutir y concertar soluciones efectivas a
sus problemas, explican la persistencia de este tipo de conflictos.
Grfico 34
Nmero de delitos por cada 1000 habitantes
(2007)
15
10
Arequipa
Amazonas
Tumbes
Apurmac
San Martn
Junn
La Libertad
Ica
Cajamarca
Ayacucho
Tacna
Loreto
Ancash
Ucayali
Cusco
Lima y Callao
Lambayeque
Hunuco
Piura
Moquegua
Pasco
Puno
parte de los noventa, y la mayor magnitud con que afect la sierra del pas,
y en particular a departamentos como Ayacucho, Huancavelica y Apur-
mac, podran asociarse a este sndrome al ser una expresin de la exclu-
sin tnica de la poblacin indgena andina, de presencia mayoritaria en
estas regiones. El actual problema del narcotrfico y del narcoterrorismo,
que tambin afectan de manera particular a regiones como Apurmac, evi-
denciara la persistencia de estos procesos de exclusin.
Segn data del INEI, el ao 2007 Apurmac fue la sptima regin del
pas con mayor incidencia de acciones subversivas. Aunque con una inci-
dencia menor que regiones como Ayacucho y Huancavelica, Apurmac
forma parte del grupo de regiones de sierra centro y sur que, a diferencia
de otras partes del pas, son ms afectadas por el terrorismo.
El crecimiento del nmero de incursiones terroristas en el pas en
los ltimos aos ha estado asociado en regiones como Apurmac con el
narcotrfico. Dadas las caractersticas de la regin y su ubicacin respecto
del Valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE), distintas zonas de las provin-
cias de Chincheros y Andahuaylas son punto de salida de la droga que se
produce en el VRAE. As, si bien la zona no es propiamente productora,
94 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
Grfico 35
Nmero de acciones subversivas
(2007)
Tumbes
Apurmac
Cajamarca
Ica
Lambayeque
Moquegua
Tacna
Arequipa
La Libertad
Ancash
Piura
Puno
Cusco
Ucayali
Huancavelica
San Martn
Junn
Amazonas
Madre de Dios
Loreto
Pasco
Lima
Hunuco
Ayacucho
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
73 Algunas cifras que daran cuenta de la importancia de la zona como ruta de salida de la
droga son: la incautacin de 135 kilos de cocana en la ruta hacia la costa entre febrero
y setiembre del 2007, la captura de 135 sujetos (95% de la poblacin penal en la crcel
de Andahuaylas est ah por delitos vinculados al narcotrfico), y el atentado que
destruy la comisara de Ocobamba (provincia de Chincheros) en octubre del 2007.
La importancia de esta zona como ruta del narcotrfico habra crecido en la ltima
dcada principalmente. Ver: (http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2007-11-03/
narcoterrorismo_capto_a_licenc.html)
Apropiabilidad 95
Grfico 36
Ranking de atencin al ciudadano por parte
de los gobiernos regionales
(2010)
450
300
150
0
Tumbes
Madre de Dios
Amazonas
Apurmac
Junn
San Martn
Huancavelica
Ancash
Puno
Ucayali
Ayacucho
Ica
Pasco
Cajamarca
Arequipa
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
Hunuco
Piura
Loreto
Cusco
Tacna
Cuadro 08
Evaluacin subnacional de buen gobierno
(2009)
Acceso a la informacin
73 Moderado 78 85 93
pblica
Rendicin de cuentas
de la Alta Direccin del 76 Moderado 70 72 76
Gobierno Regional
Rendicin de cuentas del Muy
Poder Judicial 94 92 98 94
fuerte
Instituciones de auditor a
78 Moderado 81 71 84
a nivel regional
Proceso presupuestario 59 Muy dbil 65 65 76
Grfico 37
Porcentaje de entrevistados que califica a la entidad pblica
donde realiz su trmite como corrupta
(2010)
%
50
40
30
20
10
0
Arequipa
Loreto
Amazonas
Madre de Dios
Tumbes
San Martn
Junn
La Libertad
Callao
Lambayeque
Cajamarca
Puno
Ucayali
Piura
Cusco
Ancash
Ayacucho
Moquegua
Apurmac
Lima
Pasco
Hunuco
Ica
4.2.6 Informalidad
Grfico 38
Informalidad (% de la PEA)
(2008)
%
100
80
60
40
20
0
Amazonas
Apurmac
Ucayali
Junn
Callao
Ica
Arequipa
Moquegua
Tacna
Lambayeque
La Libertad
Piura
Cusco
Puno
Ayacucho
Hunuco
Cajamarca
Lima
Madre de Dios
San Martn
Pasco
Ancash
Loreto
Tumbes
Grfico 39
Costo para obtener una licencia de funcionamiento
(2004)
4.000
(soles, valores 1994)
3.000
Costo
2.000
1.000
0
Huancayo
Chachapoyas
Trujillo
Puno
Lima
Tacna
Huamanga
Coronel Portillo
Mariscal Nieto
Callao
Moyobamba
Arequipa
Huancavelica
Abancay
Huaraz
Ica
Cuadro 09
Exportaciones directas de Apurmac
(2002 - 2005)
Valor FOB en US$ miles
Producto % (2005)
2002 2003 2004 2005
Minerales de plata y sus
0 0 29 131,52 31 821,00 99,6
concentrados
Plata en bruto sin alear 0 0 0 114,57 0,4
Maz blanco (maz gigante
0 0 0 16,49 0,1
tipo Cusco)
Frjol comn 0 139,68 0 0 0
Tara 98,63 24,47 0 0 0
Total 98,63 164,15 29 131,52 31 952,06 100
Fuente: Plan Estratgico Regional Exportador - Apurmac (2006).
Cuadro 10
Exportaciones directas de Apurmac
(2008 - 2010)
Valor FOB en US$ miles
Producto % (2010)
2008 2009 2010
Minerales de plata y sus
59 115,08 79 688,43 118 819,52 97,28
concentrados
Minerales de plomo y sus
0 0 3 104,95 2,54
concentrados
Quinua 0 499,65 105,96 0,09
Dems dispositivos
0 0 54,12 0,04
semiconductores fotosensibles
Muclagos de semilla de tara 0 254 18,27 0,01
Videojuegos con receptor de
0 0 13,5 0,01
televisin
Juegos activados con
monedas, billetes de banco, 136,91 1.53 10,31 0,01
etctera
Granos trabajados de maz 0 0 6,26 0,01
Otros 192,71 36 988,28 5,68 0,00
Total 59 444,70 117 431,89 122 138,57 100,00
Fuente: Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior.
10 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
6
Actividad agropecuaria
Mapa 4
Capacidad de uso mayor de la tierra en Apurmac
Pastoreo
Cultivo
Forestal
83 Apoyo (2008), pp. 58-61. Ver tambin: pERSA Apurmac (2009), p. 18.
84 pDRC Apurmac al 2021 (2010), pp. 64-66.
10 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
8
Grfico 40
Produccin agrcola en Apurmac
(2009) (*)
60
51,9
40
20 14,9
6,9
4,4 3,0 2,4
1,8 1,7 1,6 1,3 1,2 1,2 1,0 0,9 0,9 0,8 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1
0
Alfafa
Tuna
Mashua
Quinua
Maz choclo
Frijol grano seco
Caa para alcohol
Zapallo
Tomate
Arveja grano seco
Melocotn
Zanahoria
Chirimoya
Maz amilceo
Trigo
Cebada grano
Avena forrajera
Maz amarillo duro
Cebada forrajera
Oca
Calabaza
Haba grano verde
Palta
Olluco
(*) Porcentajes calculados sobre la base de un total aproximado de produccin agrcola de 408,783 TM.
Fuente: Ministerio de Agricultura.
Grfico 41
Produccin pecuaria en Apurmac
(2009) (*)
83
7,9
3,5 1,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 0,1 0,1
Ave
Lana
Ovino
Llama
Huevo
Alpaca
Cuy
Caprino
Fibra Llama
Porcino
Fibra Alpaca
Vacuno
Leche
(*) Porcentajes calculados sobre la base de un total aproximado de produccin pecuaria de 36,475 TM.
Fuente: Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac (2009).
Comercio y servicios
El comercio y los servicios en la regin presentan un relativo dinamismo.
En el primer caso se trata predominantemente de comercio minorista en
rubros como material de construccin, vehculos de transporte pblico,
abarrotes y ferreteras, el cual est concentrado en los centros urbanos de
la regin. En el rea rural predomina el comercio minorista de abarrotes
y otros bienes de primera necesidad, adems de la comercializacin de la
produccin agropecuaria principalmente en las ferias locales.
En cuanto a los servicios, fuera del rubro de turismo (referido ms
adelante), existe una diversidad de servicios de alimentacin, transporte,
talleres de mecnica, talleres de carpintera, entre otros. Adems, existe
una diversidad de micro y pequeos emprendimientos urbanos y rurales
que por su escala no son considerados como pequea industria sino como
servicios. La informalidad en el sector comercio y servicios, en el rea
urbana y con an mayor intensidad en el rea rural, tambin dificulta la
contabilidad de esta actividad en la regin.
Turismo
El turismo es una actividad con gran potencial, pero an de muy limitado
desarrollo en la regin. Con una ubicacin estratgica respecto del circuito
turstico del sur del pas (Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios) y con
diversos atractivos tursticos (conjuntos arqueolgicos, iglesias y puentes
coloniales, baos termales y deportes de aventura), adems de la diversi-
dad ecolgica y la riqueza paisajstica y de capital cultural de la regin, el
turismo constituye un sector interesante aunque enfrenta fuertes barre-
ras principalmente de infraestructura de transporte, de comunicaciones y
de servicios. El pBI regional asociado a restaurantes y hoteles represent
en el periodo 2001 - 2009 el 0,5% del PBI sectorial nacional, similar al de-
sempeo de regiones como Ayacucho (INEI 2010).
Manufactura
La regin presenta una pequea industria incipiente. Segn el Plan Estra-
tgico Regional Exportador (2006), la importancia de las micro y pequeas
Apropiabilidad 111
Minera
91 pDRC Apurmac al 2021 (2010), pp. 58-59. De acuerdo a este documento, en las
provincias de Andahuaylas y Aymaraes se ubicara una de las reservas de hierro ms
grandes del mundo.
92 Ministerio de Energa y Minas, Cartera estimada de proyectos de inversin a julio 2011.
Apropiabilidad 113
Mapa 5
Concesiones mineras en Apurmac
(2010)
93 Segn el Banco Central de Reserva del per, varios de estos proyectos estn en
fase avanzada de exploraciones. Ver: Banco Central de Reserva del Per (2011).
Caracterizacin del departamento de Apurmac, pp. 3-4.
94 Ministerio de Energa y Minas, Mapa de Unidades Mineras en Produccin y Proyectos
de Exploracin - Agosto 2011.
11 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
4
representa a julio del 2011 el 18,85% (US$ 8001 millones) del total de
la cartera estimada de inversin minera en el pas, superada solo por
Cajamarca (19%), y por encima de todas las otras regiones con proyectos
mineros.
Segn informacin de Xstrata95, el proyecto Las Bambas prev la
explotacin de 5,65 millones de toneladas de cobre durante 18 aos96 (a
un precio de uS$ 7265 por tonelada a noviembre del 201197, esto signi-
fica un valor de produccin de US$ 63 205,5 millones). De acuerdo a la
empresa, el valor de exportacin de la produccin es de uS$ 21 600 millo-
nes (uS$ 1200 millones anuales), y la inversin total del proyecto asciende
a US$ 3795 millones de los cuales US$ 1500 millones (40%) seran gas-
tados en el per. Si bien el mineral ser extrado de Apurmac, el pro-
yecto tiene un alcance birregional al involucrar tambin al Cusco, ya que
el mineral extrado de los tajos (cielo abierto) Ferrobamba, Chalcobamba
y Sulfobamba ser transportado por un mineroducto (206 km longitud)
hasta las plantas de la empresa ubicadas en Espinar, Cusco. En el rea de
influencia directa del proyecto en Apurmac estn involucradas la comu-
nidad campesina de Fuerabamba (que ser reasentada), 18 comunidades
en las proximidades de los tajos, la capital del distrito Challhuahuacho, 19
comunidades a lo largo del mineroducto entre Las Bambas y Espinar, y las
cuatro capitales de distrito en el recorrido del mineroducto98.
En su etapa de exploracin, Xstrata se comprometi con el Gobierno
peruano a un aporte de US$ 47 millones para la constitucin del Fideico-
miso Aporte Social proyecto Minero Las Bambas, que desde el 2009 pas
a ser el Fondo Social Las Bambas (FOSBAM), asociacin civil sin fines de
lucro que tiene como objetivo financiar proyectos de inversin destina-
dos al desarrollo sostenible de las poblaciones de la zona de influencia
del proyecto99, administrando el fondo que al 2010 ascenda a uS$ 63
95 Xstrata Copper (2010). Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Minero Las Bambas
-Resumen Ejecutivo.
96 314,000 toneladas anuales.
97 Fuente: Diario Gestin, 25 de noviembre del 2011, cotizacin en la Bolsa de Metales de
Londres.
98 Xstrata Copper (2010), pp. 2, 24, 101.
99 Xstrata Copper (2010), p. 3.
Apropiabilidad 115
100 http://www.fosbam.org/index.php?option=com_content&view=article&id=46
101 Segn el Grupo Asesor Independiente Las Bambas - IAG, el Fondo habra tenido
problemas de retrasos en desembolsos, debilidades en la estructura de gestin y
dificultades de las autoridades municipales para concebir e implementar proyectos;
aunque los cambios de personera jurdica y de estructura de gestin a inicios del
2009 habran permitido una mejora en el desempeo del Fondo. Ver: Grupo Asesor
Independiente Las Bambas (2010), pp. 22-23.
102 Los miembros del IAG no representan a las organizaciones a las que pertenecen, pero
son convocados por su liderazgo en las mismas. Al 2010 el IAG estaba conformado por
personas pertenecientes a instituciones como: Corredor para el Desarrollo Sostenible
Oro de los Andes, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza - Apurmac,
CRESPIAL, Pontificia Universidad Catlica del Per, Insight Investment, y Pact Inc.
103 Las Bambas Independent Advisory Group (2005). Founding Agreement.
11 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
6
106 http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-region-apurimac-elabora-reglamento-
ordenanza-regula-mineria-artesanal-385437.aspx
11 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
8
ingreso real de los hogares cercanos a la mina. Los efectos son de corto
plazo y se reducen con mayor distancia al mercado local debido a costos
de transporte (los efectos desaparecen ms all de 100 km de distancia
de la mina). Este efecto positivo sera explicado por los encadenamientos
hacia atrs que generan un efecto multiplicador en la economa local: el
incremento de las compras locales de la mina y el pago de salarios a sus
trabajadores generan un shock positivo de demanda que incrementan los
retornos reales a factores de produccin locales como la mano de obra y la
tierra108. Segn los autores, este mecanismo de mercado parece ser ms
importante para generar beneficios locales que el incremento del gasto
pblico financiado con la tributacin minera.
Es importante notar que los impactos distributivos de estos procesos
determinan, como lo indica el propio anlisis de Xstrata, que los mayores
retornos tambin significan incrementos de precios de bienes clave (ali-
mentos, vivienda, etctera) para la economa de los hogares ms vulne-
rables de la poblacin local109, factor muy relevante en el contexto de los
niveles masivos de pobreza y pobreza extrema en Apurmac.
En cuanto a la inversin directa de las empresas en infraestructura,
es importante considerar que este tipo de inversin ser funcional a la
actividad de la empresa (en sus distintas fases de exploracin o de explo-
tacin) y sus objetivos, los cuales no necesariamente coincidirn con las
necesidades de la regin.
Igualmente, si bien las acciones de responsabilidad social de las
empresas pueden -adecuadamente conducidas- generar efectos positivos
en trminos de la provisin de bienes y servicios pblicos o en trminos de
la mejora de la productividad de las actividades generadoras de ingresos
(proyectos productivos), por su naturaleza se trata de acciones que sern
conducidas a la discrecionalidad de la empresa y no pueden significar que
el Gobierno nacional o subnacional deje de cumplir su rol de asegurar el
acceso universal a los bienes y los servicios pblicos e implementar meca-
nismos de redistribucin como las polticas sociales.
108 Los autores concluyen que un incremento del 10% en las compras locales de la mina y
el pago de salarios est asociado con un incremento promedio del 1,7% de los ingresos
reales de los hogares en un rea de 100 km.
109 Xstrata Copper (2010), pp. 100-102.
12 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
0
110 Para un anlisis que enfatiza los efectos macroeconmicos asociados a los aportes
mineros (impuestos, regalas y otros), ver: Macroconsult (2008). Impacto econmico
de la actividad minera en el Per, Lima: Macroconsult.
111 Los cambios en la legislacin sobre el aporte minero implican: un impuesto especial
que aplicar para empresas sin contratos de estabilidad, cuyo monto ser destinado al
Gobierno central; un gravamen especial que aplicar para las empresas con contratos
de estabilidad, cuyo monto tambin va al Gobierno central y la modificacin de la ley de
regalas con mayores tasas (que aplicar para empresas sin contratos de estabilidad),
recursos que sern destinados a las regiones. Estos cambios tendern a centralizar
los ingresos fiscales y el gasto, ya que: a) reducirn la recaudacin por concepto de
Impuesto a la Renta (al reducir su base imponible), lo cual reduce los recursos del
Canon para los gobiernos subnacionales; b) reducirn las regalas (al reducir su base),
que se destinan en su totalidad a las regiones y c) destinarn los nuevos ingresos
(impuesto especial y gravamen especial) al Gobierno central. Ver: http://carlosmonge.
lamula.pe/2011/09/20/de-cuanto-hablamos-cuando-hablamos-del-aporte-minero-
de-3-000-millones-de-soles/carlosmonge
Apropiabilidad 121
Mapa 6
Ecosistemas frgiles (lagunas y humedales) en Apurmac
Fibra de alpaca
115 El rebao que manejan los alpaqueros es mixto: el hato tambin lo integran llamas,
ovinos e incluso vacunos, pero la principal crianza son las alpacas. Como la crianza se
realiza por encima de los 3800 metros de altura sobre el nivel del mar esta actividad
tambin se conoce como ganadera de altura.
116 En el pas habra alrededor de 4,9 millones de alpacas, de las cuales 59% estn en
Puno, 11,4% en Cusco, 9,4% en Arequipa, 6,8% en Huancavelica y 4,6% en Ayacucho.
para el dato de distribucin de alpacas al interior de la regin, ver Apoyo (2008), p. 73.
117 La fibra de alpaca se categoriza de la siguiente manera: extra fina y fina conforman las
fibras superiores y semifina y gruesa constituyen las fibras inferiores. La categorizacin
toma en cuenta las razas de alpaca (Huacaya y Suri), el color de la fibra y el envellonado
(presentacin limpia del velln y sin adulteraciones).
118 Apoyo (2008), pp. 71-73.
119 La zona alpaquera de Apurmac forma parte de la franja de puna seca que recorre la
parte sur occidental de la cordillera de los Andes, en la cual la disponibilidad del agua
se torna crtica en los meses de estiaje (junio hasta octubre - noviembre).
12 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
8
124 Por ejemplo, A. Mendieta (2011) identifica el siguiente arreglo: a los pastores que
se les encarga los rebaos se les retribuye en especie, no en dinero (del total de
las cras nacidas, el pastor tendr derecho a la mitad de ellas). Este tipo de arreglo
era caracterstico del sistema de hacienda y fue implementado por hacendados que
no residan en las zonas de produccin. Al priorizarse con este criterio la cantidad
de animales (y por tanto de fibra) y no su calidad, se desincentiva la adopcin de
tecnologas que mejoren la calidad de la fibra.
Apropiabilidad 131
125 En la zona alpaquera existen centros educativos primarios y secundarios, pero con
escasa poblacin escolar. El problema es la mala calidad de la educacin que se
imparte en estos centros de estudios.
13 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
2
127 Sin embargo, enfermedades como la enterotoxemia (que ataca a las cras como
consecuencia de las frecuentes bajas temperaturas que se presentan en la zona
alpaquera) y la sarcocistosis (enfermedad parasitaria que se presenta en forma de
quistes en la fibra muscular) son todava enfermedades endmicas en la crianza actual
de la alpaca.
128 De esa manera se evita que los machos estn en contacto permanente con las hembras
y cras (eliminacin del empadre continuo), asegurndose la proteccin de las hembras
preadas y de las cras.
129 Hoy en da sera poco comn la esquila usando lata de conserva o cuchillos o la
curacin de la sarna mediante el uso de aceite desechado de autos, prcticas que eran
comunes hace unos aos atrs.
13 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
4
Acceso al financiamiento
crditos a este sector eran los altos costos de transaccin que incurriran
en la identificacin, seguimiento y recuperacin del prstamo otorgado,
as como la ausencia de garantas, siendo la produccin de fibra una acti-
vidad que se realiza en un marco de riesgo e incertidumbre tanto en la
produccin como en la comercializacin.
En el caso de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Los Andes, esta deci-
di a inicios del 2011 ingresar a la zona alpaquera de Apurmac haciendo
uso de una tecnologa crediticia muy simple y efectiva, que abarata cos-
tos y utiliza instrumentos de probado xito en entidades microfinancieras:
productos crediticios ajustados a la naturaleza de la actividad econmica
(montos y momentos de pago), uso de garantas no reales (grupos solida-
rios, avales y certificados de posesin), evaluacin cuantitativa y cualita-
tiva, oficiales de crdito locales y conocedores de la actividad econmica
y control social para la recuperacin del crdito (apoyo de las autoridades
comunales).
En el trabajo de campo se pudo constatar la presencia de una agencia
de esta entidad en Huacuyo, comunidad alpaquera donde residen aproxi-
madamente 48 familias. La mayora se dedica principalmente a la crianza
de alpacas y solamente una minora (alrededor de diez familias) son tam-
bin comerciantes (abarrotes, carne de alpaca, fibra, etctera). Los jefes
de familia tambin realizan otras actividades que les permite complemen-
tar ingresos (trabajos eventuales en las minas del lugar, como peones en
las partes bajas de los valles y tambin en la construccin).
A octubre del presente la agencia haba otorgado 67 crditos por un
monto total de S/. 111 810, siendo el promedio de crdito otorgado de
S/.1 669131. La mayora de los prstamos son pagados en un periodo
de cuatro meses, a una tasa de inters mensual de 2%. El crdito est
principalmente orientado para financiar los insumos y el costo de acopio
de la fibra. Segn el responsable de la agencia, de los 67 crditos otorgados
solo 20 fueron entregados a pobladores de Huacuyo, los dems fueron
otorgados a los pobladores de comunidades vecinas que tambin tienen
131 El prstamo ms grande fue de S/. 5000 y el ms pequeo de S/. 150. El representante
de la agencia tiene autorizacin para aprobar prstamos hasta por S/. 5000 (4 de
los prestatarios han obtenido este monto); solicitudes de prstamos mayores son
atendidas en las agencias de la Cooperativa en las capitales de provincia.
13 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
6
132 En la campaa 2009 PROREAL habra logrado los siguientes precios: Extra fina (S/.
9,00/lb), fina (S/. 7,00/lb), semifina (S/. 6,00/lb), y gruesa (S/. 5,00/lb), mientras que el
precio promedio pagado por los acopiadores fue de S/. 4,00/lb.
Apropiabilidad 137
133 Para la campaa 2010, la cooperativa obtuvo de Agrobanco un crdito para capital de
acopio de S/.120 000. Con este dinero se pudo cancelar a los productores que requeran
su dinero al momento de la entrega de la fibra, solucionndose de esa manera uno
de los problemas ms difciles que enfrenta la estrategia de acopio asociativo de
una organizacin de productores, cual es la cancelacin inmediata de la produccin
entregada por el socio. Se desconoce si la Cooperativa devolvi el prstamo.
13 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
8
parte alta del distrito Totora - Oropesa. De los 61 socios que vendieron
su fibra en la campaa 2009, suponiendo un rendimiento promedio de
3,5 libras por alpaca, ninguno de ellos tendra ms all de 100 alpacas. El
promedio de alpacas por productor sera de 34, con un rango superior de
94 y mnimo de 7. Sin embargo, es muy posible que los alpaqueros sola-
mente hayan entregado parte de su produccin de fibra a la cooperativa;
en consecuencia, el tamao promedio del hato, la produccin y el ingreso
podran ser mayores. La venta asociativa genera una demora en el pago,
dado que transcurren varios das entre que la fibra es acopiada y es efecti-
vamente vendida. Ante esta situacin, los alpaqueros tienden a vender al
menos parte de su produccin a acopiadores locales quienes, an cuando
pagan un menor precio, cancelan la fibra al contado.
Cuadro 11
Campaa de acopio de fibra (2009),
Cooperativa de Alpaqueros Corazn Andino
Valor de
Fibra segn Total lbs
Extrafina Fina Semifina Gruesa venta
categoras acopiadas
(S/.)137
Cantidad
entregada 381 1158 2988 2667 5665 32 861
(lbs)
% 5% 16% 42% 37% 100%
Promedio
por socio 6,25 18,98 48,98 43,72 117,93 538,71
(lbs)
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de la campaa de acopio 2009.
Cuadro 12
Precios obtenidos en la campaa
(2009)
138 El productor que entreg la mayor cantidad de fibra (330 lbs) recibi la cantidad de
S/. 1558 como resultado de la venta.
139 para comparar los precios respecto al que paga el acopiador, los socios toman como
referencia los precios que reciben por su fibra semifina y gruesa, que son las dos
categoras que venden mayormente.
Apropiabilidad 143
Cuadro 13
Concentracin del acopio en la campaa
(2009)
Variables Resultados
Cuadro 14
Estimacin del precio promedio ponderado de la fibra
Precio
ponderado 4,82 4,13 3,9 4,54
(S/. por lb)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la campaa de acopio 2009.
14 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
4
Papa nativa
142 Las principales variedades de papa nativa cuyo consumo se ha difundido en todos
los estratos de consumidores son las siguientes: Tumbay, Huayro, Peruanita y
Huamantanga.
143 El Proyecto Incopa tambin promovi otros productos. Uno de ellos, Mi papa,
estaba dirigido a los mercados mayoristas, y propona modificar la modalidad
actual de ensacado de la papa (sacos de 120 kilos) por sacos de 50 kilos, con papa
seleccionada, limpia y clasificada, proporcionando, adems, informacin al comprador
sobre la procedencia, variedad, calidad y calibre de la papa. Esta propuesta ha sido
ampliamente discutida con los diversos agentes que operan en el Mercado Mayorista
14 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
6
A fines del 2004, como parte de las actividades del Proyecto Incopa desde
su primera fase144, se firma un contrato de abastecimiento entre la cadena
de supermercados de la Corporacin Wong y la empresa A&L Exportacio-
nes y Servicios S.A.C. (A&L), una empresa relativamente pequea, iden-
tificada por el Proyecto Incopa, que ya vena realizando actividades de
procesamiento y transformacin de papa, y que con el apoyo del proyecto
haba conseguido la inscripcin a su nombre ante el Indecopi de la marca
comercial Tikapapa.
El contrato de abastecimiento contemplaba los siguientes puntos
ms importantes:
La empresa A&L se comprometa a abastecer a la cadena de super-
mercados145 con 50 TM semanales de 20 variedades nuevas146 de
papa nativa, fresca, seleccionada, clasificada, limpia y embolsada.
147 Las variedades de papa nativa que ya estaban siendo comercializadas y que, por
lo tanto, no podran ser consideradas eran las siguientes: Tumbay, Huayro,
Peruanita y Huamantanga.
14 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
8
Cuadro 15
Estructura de costos de la empresa A&L para la produccin de un kilo
de papa de la marca Tikapapa
(2007)
* Costos directos:
148 Opinin expresada por productores de Quishuar en la reunin sostenida con ellos.
La reunin se llev a cabo el 9 de setiembre del 2011 en el local del municipio distrital
de Quishuar (Andahuaylas), para lo cual se cont con el apoyo de los tcnicos del
programa Sierra Exportadora que brindan asesora en la zona a las organizaciones de
productores. Asistieron representantes de las siguientes asociaciones de productores:
Asociacin de Productores Agropecuarios Quishuar, Asociacin de Productores Hans
Miner Laramaru, Asociacin de Productores Los Andes de Quishuar, Asociacin de
productores Agropecuarios porvenir, Asociacin de productores Agropecuarios Aguas
Verdes de Secsenccalla, Asociacin de productores Las guilas de Cavira, Asociacin de
Productores Qori Kantu de Tintay y la Asociacin de Productores Nuevo Amanecer de
Ccotoquite.
149 En opinin de los productores, los montos de crdito que pueden obtener de las dos
cooperativas de crdito que tienen agencias en Quishuar (Cooperativa Los Andes
y Cooperativa San Pedro) no son suficientes: mximo pueden obtener S/. 5000,
y les alcanza solamente para media hectrea. Segn estos productores, las otras
instituciones de crdito (cajas municipales y cajas rurales) ofrecen un crdito con tasas
de inters demasiado altas.
15 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
0
que usualmente se presenta en las parcelas ubicadas en las zonas altas de la Cordillera
de los Andes), presencia de izoctoniasis (enfermedad presente en los suelos inundables
de altura), manchas en la piel cuyo origen no pudo ser identificado y mezclas de
variedades. Ver: Fano et al (2011), p. 40.
151 La produccin rechazada por la empresa llegara en algunos casos a representar hasta
el 50% del total del lote recibido.
152 Las variedades de papa nativa relativamente conocidas por el consumidor limeo son
Tumbay y Huayro.
15 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
2
153 Hubo semanas en las cuales se agotaron las existencias; sin embargo, tambin ocurri
lo contrario: la papa no fue vendida, sin que pudieran identificar las causas de ello.
Apropiabilidad 153
154 Las nuevas marcas son: Kusandina, Mi terruo, Cosechandina y Vivanda. Ver:
Manrique et al (2011), 175.
Costo y acceso al financiamiento 155
[155]
156 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
Grfico 42
Crdito y PBI regional
(2009)
50
Lima
40
Crdito (% PBI)
Lambayeque
San Martn La Libertad
20 Madre de DiosArequipa
Apurmac
Junn Ica
10 Ayacucho Cajamarca Moquegua
Ancash
Amazonas Pasco
Huancavelica
0
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
157 Se consideran en este sector: cajas municipales, cajas rurales, edpymes y empresas
financieras.
158 Estimados sin considerar los crditos otorgados por el Banco de la Nacin y Agrobanco.
159 Por esta razn, cuando se menciona el sistema financiero se hace referencia
solamente a los bancos, empresas financieras, cajas municipales, cajas rurales y
edpymes. Mientras que cuando se menciona el mercado financiero regional se
hace referencia en general a todas las entidades financieras que operan en la regin,
incluyendo las cooperativas.
158 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
160 Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Per (Fenacrep), entidad
encargada de la supervisin de las cooperativas (informacin disponible en la pgina
web de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP). En el 2009 la Cooperativa San
Pedro 126 represent el 3,4% de los crditos del total de las cooperativas con activos
superiores a 1500 UIT en el pas y el 2,7% de los depsitos. La Cooperativa Los Andes
represent el 1% de los crditos y el 0,8% de los depsitos del total de cooperativas de
este rango.
Costo y acceso al financiamiento 159
Grfico 43
Participacin de las instituciones financieras en el mercado
crediticio en Apurmac
(2009)
Edpyme Otras
Proempresa Microfinancieras
4,9% 5,2%
CRAC Credinka Banco de
5,4% Crdito
CMAC Ica 14,3%
7,7% Interbank
3,5%
Crediscotia
Financiera
4,0%
CMAC Cusco
33,1% CMAC Arequipa
21,9%
cajas rurales con el 12%. Segn la Fenacrep, los depsitos captados por la
Cooperativa San Pedro 116 equivalen al 46% de los depsitos del sistema
financiero regional, y los de la Cooperativa Los Andes al 14% (aunque no
se precisa si el 100% de los depsitos fueron captados en la regin).
Entre el 2007 y el 2010 el crdito del sistema financiero en Apurmac
creci 2,5 veces y el promedio de la tasa de crecimiento anual del crdito
en la regin fue del 36%. Los depsitos en dicho periodo crecieron en 1,9
veces, y su tasa de crecimiento anual promedio fue del 25%. As, tanto el
crdito como los depsitos en la regin experimentaron una dinmica de
crecimiento en los ltimos aos (con los crditos mostrando un mayor cre-
cimiento), con cierta tendencia a la igualacin de las tasas de crecimiento
entre ambos (cuadro 16).
En cuanto al costo del financiamiento en la regin (cuadros 17 y 18),
se encuentra que entre el 2006 y el 2009 este disminuy en trminos
generales, tanto para los crditos en moneda nacional (porcentaje mayo-
ritario de la cartera de crditos), como en moneda extranjera. En principio,
160 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
Cuadro 16
Crecimiento del crdito y los depsitos en Apurmac
Crditos
107 949 157 786 46 204 348 30 272 039 33 36 2,5
totales*
Depsitos
84 684 107 422 27 127 455 19 165 071 30 25 1,9
totales**
Crditos /
1,3 1,5 1,6 1,6
Depsitos
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
* Crditos totales no consideran al Banco de la Nacin y Agrobanco.
** Depsitos totales no consideran al Banco de la Nacin.
161 Como la metodologa lo advierte, se debe tener cuidado con el uso de las tasas
promedio en el anlisis de los precios y los retornos en el mercado financiero, por las
diferencias asociadas a colateral, monto, plazo, perfil del prestatario, etctera.
Costo y acceso al financiamiento 161
Cuadro 17
Tasas de inters anuales para crditos en moneda nacional
Moneda nacional
Crdito comercial Crdito a microempresas
Institucin
financiera Menor a 360 Mayor a 360 Menor a 360 Mayor a 360
das das das das
dic-06 dic-09 dic-06 dic-09 dic-06 dic-09 dic-06 dic-09
Banco de
6,86 5,24 6,16 4,67 31,37 27,34 28,91 29,97
Crdito
CMAC
40,97 28,96 39,42 24,3 46,23 37,44 45,68 35,86
Arequipa
CRAC
53,76 13,39 - 21,77 35,59 36,21 40,71 36,84
Credinka
Edpyme
- - - 41,61 57,44 48,76 53,56 42,94
Proempresa
Promedio
7,64 6,69 10,63 6,15 42,06 37,61 39,66 33,1
bancario
Promedio
cajas 30,69 28,67 23,94 24,1 51,26 44,16 44,28 37,71
municipales
Promedio
20,56 20,72 25,53 22,53 59,15 42,61 44,12 38,54
cajas rurales
Promedio
44,17 34,76 36,52 28,32 56,77 53,23 47,43 41,45
epdymes
Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
Cuadro 18
Tasas de inters anuales para crditos en moneda extranjera
Moneda extranjera
Crdito comercial Crdito a microempresas
Institucin
financiera Menor a 360 Mayor a 360 Menor a 360 Mayor a 360
das das das das
dic-06 dic-09 dic-06 dic-09 dic-06 dic-09 dic-06 dic-09
Banco de
8,8 5,57 8,13 9,5 24,41 23,16 23,77 24,16
Crdito
CMAC
21,63 20,08 17,43 17,73 25,23 26,45 24,55 25,55
Arequipa
CMAC Cusco 22,08 21,72 18,84 17,72 22,5 27,99 20,34 22,58
CRAC
- 15,2 17,09 16,43 25,48 23,64 23,3 22,44
Credinka
Edpyme
- - 23,71 13,5 39,38 34,14 35,26 33,74
Proempresa
Promedio
9,54 5,65 9,66 9,33 24,54 23,59 25,51 22,24
bancario
Promedio
cajas 18,62 16,98 16,96 17,83 26,12 25,88 23,99 24,48
municipales
Promedio
17,56 16,76 17,04 15,12 25,22 25,01 23,88 24,58
cajas rurales
Promedio
21,13 24,51 18,91 21,01 28,05 30,58 28,47 28,17
epdymes
Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
El anlisis del mercado financiero en la regin indica que el alto costo del
financiamiento est principalmente asociado al alto riesgo y a los altos
costos operativos, antes que a las altas utilidades de la intermediacin
derivadas de una baja competencia de entidades financieras o impuestos
a la intermediacin financiera (factor que no presenta variabilidad inte-
rregional).
El alto riesgo est asociado a los altos riesgos climticos, mala infraes-
tructura y riesgo de mercado y precios (esquemas precarios de articula-
cin de la produccin al mercado, principalmente bajo la modalidad de
mercado abierto). Los altos costos operativos estn asociados a la baja
densidad del crdito, problema que es an mayor fuera de los dos ncleos
urbanos de la regin. Finalmente, el alto riesgo y los altos costos operati-
vos estn estrechamente interrelacionados, ya que desde la perspectiva
de las instituciones financieras, manejar el riesgo significar incurrir en
mayores costos operativos.
El alto riesgo es resultado de una confluencia de factores. Por un
lado, las barreras a la asociatividad, las innovaciones y la mejor articula-
cin al mercado, especialmente en el caso de la pequea produccin y el
microemprendimiento, hacen de la demanda de crdito una intrnseca-
mente riesgosa.
por el lado de la oferta estn la ausencia de herramientas para eva-
luar mejor el riesgo y para manejar los riesgos (como los microseguros).
Finalmente, el Estado tambin cumple un rol central, asociado a la baja
dotacin de bienes y servicios pblicos y al uso de herramientas de pro-
mocin del mercado microfinanciero, como el cofinanciamiento de estra-
tegias para reducir el riesgo intrnseco de los emprendimientos y, por lo
164 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
[169]
170 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
[171]
172 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac
econmico. En esta lnea, las polticas sociales juegan un rol clave para
redistribuir capacidades de generacin de ingresos (activos clave como el
capital humano) e igualar oportunidades de crecimiento econmico y ms
ampliamente de desarrollo.
Para la superacin de las barreras identificadas, es necesario consi-
derar el nfasis que pone la metodologa en la complementariedad de los
determinantes del crecimiento: ayuda poco mejorar la performance en
solo una de las barreras o en unas significativamente ms que en otras,
porque las mejoras en un rea no compensan las limitaciones en otras. En
consecuencia, resulta imprescindible trabajar simultneamente en todos
los frentes identificados como las barreras ms restrictivas del crecimiento
de la regin.
El objetivo es aprovechar el potencial y las oportunidades que la
regin ofrece para desarrollar capacidades productivas para una estrate-
gia diversificada de crecimiento, viabilizar y facilitar no solo la gran inver-
sin privada sino tambin el micro y pequeo emprendimiento y sustentar
las bases econmicas y sociales de un desarrollo inclusivo y sostenible.
Bibliografa
Aragn, Fernando y Juan pablo Rud. Natural Resources and Local Deve-
lopment: Evidence from a Peruvian Gold Mine. Forthcoming at the
American Economic Journal: Economic policy.
Armendriz, Edna, Luis Felipe Zegarra y Fidel Jaramillo (2011). Las barreras
al crecimiento econmico en Junn. Lima: BID y CIES.
[177]
178 Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac