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CIENCIA POLTICA

SEMANA 3

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ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 3
NDICE

GOBIERNO ..................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3
APRENDIZAJES ESPERADOS ........................................................................................................... 3
QU ES EL GOBIERNO? ................................................................................................................ 4
GOBIERNO EN SENTIDO RESTRINGIDO ......................................................................................... 4
TIPOLOGAS ................................................................................................................................... 4
CONCEPTO DE FORMAS DE GOBIERNO ........................................................................................ 4
FORMAS DE GOBIERNO................................................................................................................. 5
MONARQUA ............................................................................................................................. 5
MONARQUA ABSOLUTA ........................................................................................................... 5
MONARQUA CONSTITUCIONAL ............................................................................................... 6
REPBLICA................................................................................................................................. 6
ANARQUA ................................................................................................................................. 6
CONCEPTO DE RGIMEN DE GOBIERNO ....................................................................................... 7
TOTALITARISMO ........................................................................................................................ 7
AUTORITARISMO ....................................................................................................................... 8
DICTADURAS MILITARES ........................................................................................................... 9
DEMOCRACIA .......................................................................................................................... 10
DEMOCRACIA DIRECTA ........................................................................................................... 11
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ............................................................................................. 11
DEMOCRACIA SEMIDIRECTA ................................................................................................... 11
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA ................................................................................................. 12
DEMOCRACIA EN LA ACTUALIDAD .............................................................................................. 12
CONCEPTO DE SISTEMA DE GOBIERNO ...................................................................................... 13
SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO ............................................................................. 13
SISTEMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL................................................................................... 14
SISTEMA DE GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL .......................................................................... 15
RELACIN ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA ...................................................... 15
GOBERNABILIDAD ................................................................................................................... 15
CRISIS DE GOBERNABILIDAD ................................................................................................... 16
EL GOBIERNO DE CHILE ............................................................................................................... 17
FORMA DE GOBIERNO ............................................................................................................ 17
RGIMEN DE GOBIERNO ......................................................................................................... 17
SISTEMA DE GOBIERNO........................................................................................................... 17
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 18
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 18

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GOBIERNO

INTRODUCCIN
El estudio del Gobierno corresponde a uno de los temas centrales de la Ciencia Poltica, ya sea
este entendido en un sentido amplio, como tambin en su acepcin ms restringida, que alude
a la conduccin del poder ejecutivo.

La nocin de Gobierno en sentido amplio ha permitido que la Ciencia Poltica establezca


distintas clasificaciones, como la de forma de gobierno, rgimen de gobierno y sistema de
gobierno, las cuales hacen alusin a las distintas formas en que se estructura orgnicamente la
conduccin del Estado y su relacin vertical con la sociedad.

Por otro lado, la nocin de Gobierno en sentido restringido tambin es un tema que ha sido
profusamente estudiado por la Ciencia Poltica, especialmente en lo referente al concepto de
gobernabilidad y de crisis de gobernabilidad.

En esta clase se llevar a cabo una revisin de los principales tpicos estudiados por la Ciencia
Poltica en relacin al Gobierno, abordando su defuncin y sus tipologas.

APRENDIZAJES ESPERADOS
Se espera que, al finalizar esta semana de trabajo, el alumno sea capaz de reconocer las
nociones y acepciones del concepto Gobierno. Adicionalmente, los estudiantes deben lograr
identificar las distintas formas y tipos de Gobierno.

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QU ES EL GOBIERNO?
En trminos generales, el concepto Gobierno hace alusin a las autoridades y rganos que
controlan, conducen polticamente y administran las diferentes instituciones del Estado, as
como tambin a las funciones por medio de las cuales dichas autoridades y rganos ejercen
este control, conduccin y administracin.

De acuerdo a esa definicin, el Gobierno no es lo mismo que el Estado, aunque est vinculado
a este en la medida que el Gobierno se ejerce por medio del poder del Estado. Sin embargo, el
Gobierno cambia y se transforma, mientras que el Estado trasciende a ello.

GOBIERNO EN SENTIDO RESTRINGIDO


Gobierno, en un sentido restringido, dice relacin con los rganos del Estado (encabezado por
la figura del Presidente de la Repblica, Primer Ministro o Canciller) a los cuales, de acuerdo a
la Constitucin, le compete la conduccin del poder ejecutivo (por ello hablamos de cambio
de gobierno, cuando cambia el Presidente de la Repblica).

TIPOLOGAS
Los expertos en ciencias polticas sealan que se puede clasificar un gobierno en diferentes
maneras. As, una clasificacin responde al nmero de rganos que lo ejercen, otras segn la
forma en que se distribuyen el poder dichos rganos, y otras de acuerdo al nivel de
participacin de la ciudadana y el reconocimiento de derechos fundamentales. En ese sentido,
podemos reconocer formas, regmenes y sistemas de gobierno.

CONCEPTO DE FORMAS DE GOBIERNO


En Ciencia Poltica se denomina forma de gobierno al conjunto de las instituciones polticas a
travs del cual un Estado se organiza para ejercer su poder sobre la sociedad. Cabe sealar que
esta definicin es vlida, incluso, para los gobiernos que se consideran ilegtimos. Estas
instituciones (gobernantes) tienen por objeto regular la competencia por el poder poltico y su
ejecucin, en funcin de las relaciones que aquellas sostienen con los dems miembros de la
sociedad (gobernados).

Es necesario sealar que la forma de gobierno adoptada por un Estado no debe confundirse
con la forma de Estado (unitario o federal) ni con su sistema de gobierno (presidencial,
parlamentario, entre otros).

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FORMAS DE GOBIERNO
A continuacin desarrollaremos la clasificacin de las diferentes formas de gobierno y sus
subtipos.

MONARQUA
Es una forma de gobierno que reconoce un monarca (rey) de forma hereditaria como Jefe de
Estado. Al respecto, podemos reconocer dos especies de monarqua: Monarquas Absolutas,
las cuales corresponden a un rgimen autocrtico y las Monarquas Constitucionales que, en
rigor, no son autocrticas.

MONARQUA ABSOLUTA
Durante la Edad Moderna, la monarqua absoluta o absolutismo era muy comn. De acuerdo
con la definicin clsica, es una forma de gobierno donde el monarca o rey tiene un poder
absoluto, que es independiente y superior a otros rganos estatales. Su principal caracterstica
es que el rey es el titular del poder por encima de todos los dems poderes, concentrando en
s mismo los tres poderes del constitucionalismo moderno: legislativo, ejecutivo y judicial. Esta
forma de gobierno era muy comn en Europa occidental entre los siglos XVII y XIX.

Entre los tericos que sustentaron el absolutismo encontramos autores como Maquiavelo,
Jean Bodin y Thomas Hobbes. Esta idea ha estado a veces sostenida en la doctrina protestante
del derecho divino de los reyes, la cual plantea que el poder de la autoridad
emana directamente de Dios y que no puede ser derrocada sino por Dios, como defienden
algunos absolutistas.

Un ejemplo de Estado que fue una Monarqua Absoluta es Inglaterra, que adopt esta forma
de gobierno con Enrique VIII hasta la Revolucin de 1688. Ahora es una Monarqua
Constitucional.

La mayora de las naciones europeas, en la segunda mitad del siglo XVI y principios del siglo
XVII, tenan una estrecha relacin con el absolutismo, pero tras la Revolucin Francesa y sus
efectos de conversin, sucumbieron ante nuevas formas de gobierno.

Algunas formas de las monarquas absolutas an sobreviven. Algunas son ms atenuadas,


mientras que otras son completamente absolutas. Oficialmente, solo existen cinco monarquas
absolutas en el mundo: Arabia Saudita, El Vaticano, Bruni, Omn, Suazilandia.

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MONARQUA CONSTITUCIONAL
Es una forma de gobierno que reconoce un monarca elegido o hereditario a la cabeza del
Estado, pero con un marco constitucional (conjunto de leyes fundamentales) que limita los
poderes del monarca.

Generalmente, en las monarquas constitucionales actuales el Jefe de Estado corresponde a


un monarca (el cual constituye un elemento simblico y de unidad nacional), mientras que el
Jefe de Gobierno corresponde al Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, quien
verdaderamente ejerce el poder ejecutivo y dirige los asuntos de poltica interna y externa del
pas, de acuerdo con la Constitucin y las leyes nacionales.

REPBLICA
Repblica del latn res publica, cosa pblica. El origen de este sistema poltico se encuentra
en la antigua Roma, donde se generaron por primera vez instituciones como el Senado. Es una
forma de gobierno en la que el Jefe de Estado es elegido por los ciudadanos o por sus
representantes y el ejercicio de su poder tiene una duracin limitada. La forma de eleccin del
Jefe de Estado, generalmente denominado Presidente de la Repblica o simplemente
Presidente, es a travs de elecciones libres con voto secreto. Dependiendo del sistema de
gobierno, el Presidente de la Repblica puede o no concentrar el poder ejecutivo.

La Repblica constituye la forma de gobierno ms utilizada universalmente en la actualidad.

ANARQUA
La Anarqua es una forma de gobierno que precisamente consiste en la carencia de este. Se
sustenta en una filosofa poltica que abarca las teoras, mtodos y acepciones que apuntan a
la eliminacin total de todas las formas de gobierno obligatoria. En general, los anarquistas
estn en contra de cualquier tipo de orden jerrquico

Anarqua significa la ausencia de coercin, pero no necesariamente la falta de orden. Es una


nocin equivocada la que apunta a que la Anarqua es sinnimo de caos. Otra idea falsa es
considerar a la Anarqua como la ausencia de lazos de solidaridad (indiferencia) entre los
hombres. En ese sentido, el anarquismo propugna una visin optimista del ser humano (quizs
idealista) en cuanto este tendra la capacidad de convivir pacficamente sin instituciones de
gobierno jerrquicas.

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CONCEPTO DE RGIMEN DE GOBIERNO
Los criterios de clasificacin actuales de gobierno se abocan no tanto al nmero de
gobernantes, sino ms bien a la forma en cmo ejercen el poder o segn la distribucin de las
competencias entre el individuo y el Estado y segn el modo en que se toman en
consideracin los gobernantes los derechos individuales (libertad de opinin, de prensa, de
reunin, de pensamiento, de creacin, de partidos polticos, de enseanza). De acuerdo a este
criterio, se suele hacer alusin al concepto de rgimen de gobierno, pudiendo distinguirse
entre rgimen totalitarios, autoritarios y democrticos.

TOTALITARISMO

Totalitarismo (o rgimen totalitario) es un rgimen de gobierno donde el Estado, por lo


general, est bajo el control de una sola persona, la cual ejerce un liderazgo poltico en torno a
una ideologa totalizante y transformadora que se sustenta en una faccin, clase o raza, no
reconociendo lmites a su autoridad, intentando regular todos los aspectos de la vida social y
privada. As, todo rgimen totalitario se caracteriza por los siguientes componentes:

Autoritarismo exacerbado: los ciudadanos no tienen ningn derecho de participacin


en las decisiones del Estado.
Ideologa que constituye un esquema generalizado de valores, bajo la cual se alude a la
superioridad de una condicin de clase social, etnia, raza, etc.
Un proyecto transformador de la sociedad toda.
Un lder carismtico que conduce el proceso, al cual se le rinde culto.
Existencia de un nico partido (fusionado con el Estado) y prohibicin de cualquier otra
forma de organizacin que no est bajo el alero del partido.

En los regmenes totalitarios, adems, se recurre al uso sistemtico del terrorismo de Estado,
tanto para la persecucin como para el exterminio de los opositores o grupos que, de acuerdo
a la base ideolgica, son contrarios al proyecto de Estado que se quiere construir.

De acuerdo a las dramticas consecuencias humanas que dej el totalitarismo durante la


primera mitad del siglo XX, los regmenes totalitarios no son validados ni tolerados por la
comunidad internacional.

Cabe destacar que el totalitarismo se puede presentar en diferentes expresiones ideolgicas.


En ese sentido, podemos reconocer regmenes totalitarios de derecha como el de Hitler en
Alemania o de izquierda como el de Stalin en la Unin Sovitica. Sin embargo, entre estos
podemos apreciar algunas diferencias como se observa en el siguiente cuadro resumen.

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TOTALITARISMO DE IZQUIERDA TOTALITARISMO DE DERECHA

Abolicin de la propiedad Fuerte apoyo a burguesa


privada. industrial.
Colectivizacin Corporativismo en las
obligatoria de los medios relaciones laborales y la
DIFERENCIAS de produccin agrcola e supervisin estatal sobre los
industrial. sindicatos.
Eliminacin de la religin, Razones ideolgicas en los
de la poltica. valores tradicionales (tnicas,
Se basa en el socialismo. culturales, religiosas).
Fuerte apoyo de la religin.
Se basa en el capitalismo.
Sistema de partido nico.
Centralizacin de la toma de decisiones en el lder principal del
Partido.
Burocratizacin del aparato del Estado.
Severa represin de los disidentes polticos e ideolgicos.
ASPECTOS Culto de la personalidad del jefe del partido y Estado
COMUNES (generalmente es el mismo).
Patriotismo.
Alta presencia de propaganda estatal y el fomento de patriotismo
como una forma de organizar a los trabajadores.
Censura de los medios.
Paranoia social.
Militarizacin de la sociedad y de los cuadros del partido.
Expansionismo.

Fuente: Morales, Fortunato (2011). IACC.

AUTORITARISMO

El Autoritarismo corresponde a una forma de gobierno caracterizada por un nfasis en


la autoridad del gobernante por sobre los gobernados. Es caracterizado por el uso abusivo del
poder y la autoridad, donde un dspota o dictador restringe a la ciudadana, parcial o
totalmente y la reprime para evitar su subversin.

La diferencia entre el Autoritarismo y el Totalitarismo es que el Gobierno no trata de controlar


la vida privada de sus ciudadanos para que sean conducidos por una ideologa que intente
imponer el rgimen, solo le interesa controlar el poder y no las conciencias.

En virtud de este propsito, el gobierno autoritario suele disolver el parlamento y cooptar los
tribunales de justicia, de tal forma de no presentar contrapesos al ejercicio del su poder. Al

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mismo tiempo, para obviar las garantas que la Constitucin consagra como derechos
fundamentales de las personas, los regmenes autoritarios recurren arbitrariamente a la figura
de estado de excepcin constitucional, en virtud de la cual restringen las libertades bsicas,
como las de libre desplazamiento, libertad de prensa, entre otras.

En general, los regmenes autoritarios adoptan las siguientes caractersticas con el propsito
de mantener el control poltico y social:

Debilitamiento de la relacin jurdica del poder poltico.


Modificacin de la legislacin y creacin de arreglos institucionales para poder
mantener el poder.
Restriccin sustancial de las libertades civiles e individuales.
Impulsividad en la toma de decisiones.
Opresin hacia oposicin.
Censura de opiniones.
Restriccin de las libertades individuales.
Restriccin de la libertad de movimiento.

A pesar de la vinculacin entre regmenes autoritarios y dictaduras militares, esta relacin no


siempre es necesaria. Si bien es cierto que los gobiernos autoritarios requieren del poder
militar para sostener el rgimen y ejercer la represin, tambin pueden existir regmenes
autoritarios en que el poder es ejercido por una elite poltica y los militares solo se limitan a
servir de garantes del rgimen, no gobernando directamente.

DICTADURAS MILITARES

Un rgimen autoritario especial es el llamado dictadura militar o rgimen militar, que


corresponde a un rgimen de gobierno donde efectivamente el poder poltico es controlado
autoritariamente por los militares (ya sea por una rama de la Fuerzas Armadas o por esta en
conjunto).

Los regmenes militares han justificado su gobierno como una manera de traer la estabilidad
poltica a la nacin o de rescatarla de la amenaza de "ideologas peligrosas" como el
marxismo. En Amrica Latina, la amenaza del comunismo era de uso frecuente para justificar
las intervenciones, mientras que en el Oriente Medio, el deseo de lucha contra los enemigos
externos y ms tarde el fundamentalismo islmico result ser un motor importante para la
implementacin de dictaduras militares.

Por otro lado, los regmenes militares tienden a presentarse como "neutrales en trminos de
que no son partidistas y ofreciendo un liderazgo provisional en tiempos de crisis. Tambin
tienden a retratar a los polticos civiles como corruptos e ineficaces.

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Otra de las caractersticas casi universales de las dictaduras militares es la imposicin de la ley
marcial, es decir, de la justicia militar y no hacer observancia a los principios de la justicia civil.
Asimismo, aunque hay excepciones, los regmenes militares a menudo han incurrido en la
violacin sistemtica de derechos humanos y el uso de todos los medios necesarios para la
represin poltica. Con tal propsito suelen crear mecanismos de inteligencia y persecucin
poltica y centros de detencin extrajudicial.

Las regiones de Amrica Latina, frica y Oriente Medio fueron reas de regmenes
militares. Una razn para esto es que a menudo en estas regiones los militares tienen ms
cohesin y estructura institucional que la mayora de las instituciones de la sociedad civil.

Un ejemplo tpico de dictaduras militares son las suscitadas en Amrica Latina durante los aos
sesenta y setenta, las cuales fueron denominadas por Guillermo O'Donnell como regmenes
burocrticos autoritarios, en la medida que se constituyeron en base a una alianza entre los
tecncratas y los militares. Los regmenes burocrticos autoritarios, generalmente, fueron
gobernados por medio de juntas militares, como en Argentina y Brasil. Sin embargo, el caso de
Chile constituy una excepcin, ya que el gobierno se ejerci en forma personalizada en torno
a la figura de un solo militar (Augusto Pinochet).

En Medio Oriente y frica, los gobiernos militares, por lo general, fueron encabezados por
una sola persona, quien ejerci el gobierno sin contrapesos.

Desde la dcada de 1990, los regmenes militares se han vuelto menos comunes. Entre las
razones para esto se incluye el hecho de que los regmenes militares ya no tienen legitimidad
internacional, as como el hecho de que muchas Fuerzas Armadas ya no estn dispuestas a
involucrarse en las disputas polticas. Adems, el trmino de la Guerra Fra y el colapso
de Unin Sovitica hicieron ms difcil el apoyo a los regmenes militares. Asimismo, paralelo al
trmino de la Guerra Fra, en el Oriente Medio, regmenes como los de Siria y Egipto entraron
en una fase de transicin a otras formas de gobierno. As, desde la dcada de los ochenta, 33
regmenes militares han dejado el poder a los civiles.

DEMOCRACIA

El concepto Democracia proviene del griego Demokratia, "gobierno del pueblo, acuado a
partir de los trminos demos (pueblo) y kratos (poder), es un sistema de gobierno donde el
poder recae en el pueblo, ya sea directa o indirectamente (a travs de representantes
elegidos, que es la forma ms comn).

Una Democracia no es monopolio de una sola forma de gobierno, pudiendo existir en


monarquas y en repblicas. Asimismo, tampoco es exclusiva de un solo sistema de gobierno,
ya que existe en sistemas presidenciales y parlamentarios.

Las democracias se pueden dividir en diferentes tipos, con base en una serie de distinciones. La
distincin ms importante es entre la Democracia Directa, a veces llamada "Democracia Pura",

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donde el pueblo expresa su voluntad mediante el voto directo en cada tema en particular; y la
Democracia Indirecta, llamada "Democracia Representativa ", donde el pueblo expresa su
voluntad al elegir a los representantes que toman decisiones en nombre de aquellos que los
eligieron.

DEMOCRACIA DIRECTA

La Democracia Directa se refiere al sistema en el que los ciudadanos deciden directamente


cada asunto pblico por votacin (por medio de asambleas o plebiscitos, por ejemplo). La
Democracia Directa es cada vez ms difcil llevarla a la prctica y necesariamente se acerca
cada vez ms a la Democracia Representativa en la medida que el nmero de ciudadanos
crece.

Histricamente, el ejemplo ms claro de Democracia Directa es el del viejo sistema poltico de


Atenas, donde los ciudadanos participaban directamente en la asamblea para tratar los temas
importantes.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

En las democracias representativas, los ciudadanos no participan directamente en los procesos


de toma de decisin, sino que eligen representantes para ello. Es decir, los ciudadanos, por
medio de procedimientos electorales, eligen autoridades para que los gobiernen.

En ese sentido, la Democracia Representativa lleva intrnsecamente el desarrollo de los


mecanismos electorales mediante la votacin, la cual constituye para estos efectos el gran
mecanismo de participacin.

La votacin surgi en los estados liberales del siglo XIX y exigi a los titulares cumplir ciertos
requisitos como el pago de impuestos directos, la tenencia de propiedades y disfrutar de
ciertos ingresos. A veces, a un grupo se les permita votar, pero el sistema electoral y las
instituciones gubernamentales acordaban deliberadamente darles menos influencia que a
otros grupos. En ese sentido, en el pasado, una gran parte de la sociedad, fue excluida de
ejercer el sufragio, por lo tanto, de participar de manera activa en el sistema democrtico,
dando cuenta de esta manera de un modelo democrtico restrictivo.

Sin embargo, la extensin de los derechos polticos y sociales a ms personas fue ampliando
las bases electorales, hasta el punto de dar forma a la actual democracia representativa.

DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

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Una Democracia Semidirecta es un rgimen de democracia en el que hay una combinacin de
la representacin poltica con formas de democracia directa. La democracia semidirecta, segn
Bobbio (1999), constituye una forma de gobierno que permite el xito de las democracias
frente a la democracia representativa, permitiendo un equilibrio operativo entre la
representacin poltica y la soberana popular directa. Contemporneamente el rgimen que
est ms cerca de los ideales de la democracia directa es la democracia semidirecta en Suiza.

Del mismo modo, muchas de las democracias representativas modernas incorporan algunos
elementos de democracia directa, por lo general, referndum o plebiscitos.

TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
El paso de un rgimen autoritario a uno democrtico es denominado transicin a la
democracia. Este paso generalmente es producto de un proceso que puede responder a
diferentes factores. En algunos casos, es una severa crisis econmica la que puede dar el
primer impulso a la liberalizacin, instando a la ciudadana a ejercer presin contra el rgimen.
En otros casos, es la presin internacional la que juega un rol clave en el proceso de transicin.
Asimismo, la transicin tambin puede ser producto de la divisin o desavenencia interna
dentro de la junta militar o elite gobernante que termina por socavar el rgimen.

De todos modos, independiente del factor inicial, lo cierto es que la transicin puede adoptar
dos caractersticas en torno al papel que adopten los actores del rgimen autoritario y del
nuevo rgimen democrtico. Se puede reconocer entonces una transicin pactada, en la cual
la transicin es producto de un acuerdo entre las elites autoritarias y las elites democrticas
(como fue en el caso de Chile), y podemos reconocer transiciones rupturistas, en las que las
elites autoritarias son despojadas del poder sin ningn tipo de negociacin de por medio
(como es el caso de la dictadura argentina, donde los militares tras perder en la Guerra de las
Malvinas quedaron deslegitimizados y fueron despojados del poder sin ningn tipo de
prerrogativas).

DEMOCRACIA EN LA ACTUALIDAD
Es difcil estimar el nmero de democracias en la actualidad. La lnea divisoria entre los
regmenes democrticos de los regmenes autocrticos es tenue. Muchos pases (por
ejemplo, Singapur) tienen elecciones libres, pero hay un solo partido en el poder que siempre
gana, por lo general, acompaado de alegaciones por parte de los opositores que reclaman
falta de transparencia en los procesos electorales y represin por parte del gobierno.

Segn Freedom House, a finales del ao 2000 haba 120 democracias en el mundo. Casi todos
los estados ahora son compatibles con la democracia, en principio, pero no todos en la
prctica. Incluso muchas dictaduras comunistas se llaman a s mismas democracias (por

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ejemplo, Repblica Democrtica de Vietnam, Repblica Popular Democrtica de Corea),
aunque de ninguna manera caeran en la categora de democracia desde el punto de vista de
occidente.

Estas anomalas suponen poner nfasis no solo en la declaracin de principios, sino que
tambin en cmo operan en la prctica los procesos electorales y si estos efectivamente se
llevan a cabo de manera limpia, sin restricciones, en igualdad de condiciones y ajustndose a
la normativa electoral.

CONCEPTO DE SISTEMA DE GOBIERNO


En la Ciencia Poltica, el sistema de gobierno es la manera en que el poder poltico est
dividido entre los diferentes rganos y se ejerce dentro de un Estado. El sistema vara, por
tanto, segn el grado de separacin de poderes, que va desde la estricta separacin de
funciones y autonoma entre el legislativo y ejecutivo (Presidente/Primer Ministro), segn lo
ejemplificado por el sistema de gobierno de Estados Unidos de Amrica, a la total dependencia
del ejecutivo ante el poder legislativo, como ocurre en el Reino Unido.

El sistema de gobierno adoptado por un Estado no debe confundirse con la forma de Estado
(unitario, federal) ni con la forma de Gobierno (monarqua, repblica, etc.)

SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO


El sistema parlamentario o sistema parlamentario es un sistema de gobierno en el cual se
distingue un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno, a diferencia del sistema presidencial, donde
las dos funciones son ejercidas por la misma persona. Asimismo, el Jefe de Gobierno est
supeditado al Parlamento.

En las repblicas parlamentarias, el Jefe de Estado es elegido por voto popular o es designado
por el Parlamento por un periodo determinado (normalmente, con el ttulo de Presidente).

En las monarquas parlamentarias (como en Inglaterra), el Jefe de Estado es el monarca, cargo


que, por tanto, es hereditario. As, la figura del Jefe de Estado recae en el rey/reina, quien
ejerce un rol ms simblico y ceremonial que poltico, no entrometindose en los asuntos de
poltica interior ni exterior. Sin embargo, algunos pases con regmenes parlamentarios, le
atribuyen ciertos poderes polticos al jefe de Estado (rey-reina) como por ejemplo: jefe
nominal de las fuerzas armadas o la prerrogativa de disolver el Parlamento.

A su vez, al Jefe de Gobierno (Primer Ministro) le corresponde conducir el poder ejecutivo. Sin
embargo, este no es electo directamente por medio de votaciones populares, sino que es
electo por el Parlamento y su gobierno depende del apoyo directo o indirecto que le brinde el
Parlamento para gobernar.

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En ese sentido, al realizarse elecciones parlamentarias, el partido que obtiene el mayor
nmero de escaos en el parlamento (es decir, el partido que tiene mayor nmero de
parlamentarios electos) es el partido al cual le corresponde designar al Jefe de Gobierno
(Primer Ministro), el cual, a su vez, siempre corresponde al parlamentario electo con mayor
votacin.

Por otro lado, el periodo de gobierno del Primer Ministro no es fijo (como ocurre con el
Presidente de la Repblica en el presidencialismo), sino que este gobernar tanto tiempo
como mantenga la confianza del Parlamento. Esta confianza se expresa, generalmente, a
travs de un voto de confianza y en la aprobacin de las propuestas de ley presentadas por
el gobierno en el Parlamento. En ese sentido, el Jefe de Gobierno debe procurar que la
oposicin a su gobierno no sea mayoritaria, porque de lo contrario el parlamento no aprobar
sus propuestas de ley y se arriesgar a un voto de censura que implica el trmino de su
gobierno. Cuando el parlamento entrega un voto de censura, el Primer Ministro debe
renunciar y los parlamentarios debern designar a otro Primer Ministro. Normalmente, cuando
el Parlamento no puede decidir sobre el nuevo gobierno o si hay una sucesin de gabinetes
inestables en un determinado periodo, el Parlamento se disuelve y se llama a nuevas
elecciones.

En sntesis, podemos apreciar que en este sistema de gobierno no existe una clara
separacin entre el ejecutivo y el legislativo, al contrario de lo que ocurre en el
presidencialismo.

SISTEMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL


El sistema presidencial es un sistema de gobierno donde el rol de Jefe de Estado y de Jefe de
Gobierno recae en la misma persona, el Presidente de la Repblica, el cual es elegido y opera
en forma independiente del Parlamento. En ese sentido, a diferencia del parlamentarismo,
existe una clara separacin entre las funciones del legislativo y el ejecutivo.

De acuerdo a lo anterior, cabe sealar que el Presidente de la Repblica no est supeditado a


la confianza del Parlamento, ya que este es electo democrticamente por la ciudadana y por
un periodo fijo de tiempo, independiente del respaldo con que cuente en el Parlamento para
la aprobacin de sus proyectos de ley.

Esta ltima caracterstica del presidencialismo ha sido criticada como una causal de los
problemas de gobernabilidad de los sistemas presidenciales, ya que puede conducir a la
situacin en que el Presidente de la Repblica pierde el apoyo en el Congreso y, por ende, son
rechazadas sus iniciativas legales, sin embargo, se mantiene el mandato por el periodo fijado
constitucionalmente con serias dificultades para gobernar.

Ahora bien, esta independencia del Presidente de la Repblica tampoco es absoluta. En la


prctica, la mayora de los sistemas presidenciales contempla que el Parlamento ejerza un

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control poltico sobre el Presidente y sus ministros (por ejemplo, en Chile ese control lo ejerce
la Cmara de Diputados). Cuando este control se hace efectivo, se pueden generar acusaciones
constitucionales que pueden conducir a la destitucin.

SISTEMA DE GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL


El sistema semipresidencial de gobierno (tambin llamado sistema hbrido de gobierno) es un
sistema de gobierno en que el Jefe de Gobierno (por lo general, con el ttulo de Primer
Ministro) es designado por el Parlamento y el Jefe de Estado (por lo general, con el ttulo
Presidente) es electo directamente por la ciudadana. Se diferencia del sistema parlamentario
por tener un Presidente con poderes que lo hacen mucho ms que una mera figura de
protocolo o de un mediador poltico, y tambin difiere del presidencialismo, ya que el Jefe de
Gobierno debe un cierto grado de rendicin de cuentas a la legislatura.

En un sistema semipresidencial, la lnea divisoria entre los poderes del Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno vara considerablemente de un pas a otro. En Francia, por ejemplo, el Presidente es
responsable de la poltica exterior y el Primer Ministro, de la poltica nacional. En ese caso, la
divisin de poderes no es explcita en la Constitucin, sino que ha evolucionado con la prctica
poltica. En Finlandia, por el contrario, este aspecto particular de la divisin de poderes est
previsto expresamente en la Constitucin, que seala "la poltica exterior se lleva a cabo por el
Presidente, en cooperacin con la oficina".

RELACIN ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA


Administracin Pblica es el concepto que hace alusin al conjunto de instituciones pblicas
que llevan a cabo la funcin administrativa del Estado. En ese sentido, la Administracin
Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder ejecutivo del Estado,
satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, en contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
De acuerdo a lo anterior, la Administracin Pblica se vincula con el gobierno, atendiendo a su
acepcin restrictiva (es decir, la conduccin del poder ejecutivo), en la medida que materializa
las prioridades y las polticas impulsadas a nivel gubernamental, en planes y programas que
recaen en la ciudadana.
Ahora bien, cabe hacer el alcance de que la Administracin Pblica orgnicamente trasciende
al Gobierno, en el sentido que sus instituciones no estn supeditadas a los gobiernos de turno.
Sin embargo, funcionalmente sus ms altas autoridades s estn sujetas a la volatilidad de los
cambios de gobierno.

GOBERNABILIDAD

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Cuando hacemos alusin al concepto de gobierno en trminos restrictivos, como la conduccin
de las instituciones del poder ejecutivo, muy de cerca emerge la nocin de gobernabilidad.
La gobernabilidad, de acuerdo a la definicin del Banco Mundial, hace mencin a un estilo de
gobierno que se caracteriza por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y
los actores no estatales al interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas.
De acuerdo con el politlogo Manual Alcntara (1994), la gobernabilidad es la situacin en la
que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de un gobierno, que se
sitan en su entorno o son intrnsecas a este. Este concepto se enmarca en el mbito de "la
capacidad de gobierno".
De acuerdo a la Organizacin de Estados Americanos, la gobernabilidad significa:
1. Estabilidad institucional y poltica, y efectividad en la toma de decisiones y la
administracin.
2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso,
consistencia e intensidad de las decisiones.
Pese a los matices diferenciadores que podemos encontrar en estas tres definiciones,
podemos colegir que la nocin de gobernabilidad dice relacin con la capacidad de un
gobierno de generar mecanismos de cooperacin que le permitan responder con agilidad a las
demandas de la ciudadana y, especialmente, llevar a cabo sin grandes obstculos sus polticas,
planes y programas en forma efectiva.

CRISIS DE GOBERNABILIDAD
En virtud de la definicin anterior, uno de los factores ms determinantes en la gobernabilidad
lo constituye el nivel de respaldo partidario que presente un gobierno en el Parlamento. Si no
se cuenta con un respaldo legislativo significativo esto podra implicar que el Congreso bloquee
las iniciativas legales del Presidente, dificultando la materializacin de su programa de
gobierno y produciendo lo que se denomina como punto de estancamiento.

Respecto a lo anterior, muchas de las crisis de gobernabilidad que ha enfrentado Amrica


Latina dicen relacin con este punto de estancamiento. Ello se explica, entre otras cosas,
porque las elecciones presidenciales no ocurren simultneamente con las parlamentarias,
permitiendo que el Parlamento se componga polticamente en forma diferente a las
preferencias polticas manifestadas en las elecciones presidenciales. En ese sentido, el
Presidente no cuenta con el respaldo poltico legislativo necesario para gobernar, lo que
puede conducir a una crisis de gobernabilidad.

Sin embargo, la gobernabilidad tambin puede verse afectada por factores endgenos al
gobierno, es decir, por su mala gestin con respecto a ciertos temas claves. En ese sentido, la
carencia de mecanismos que permitan canalizar las demandas ciudadanas de manera efectiva

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y generar respuestas con agilidad a esas demandas puede despertar el descontento social y
provocar una ola de protestas y paralizaciones que tornen difcil la conduccin del gobierno.

EL GOBIERNO DE CHILE

FORMA DE GOBIERNO
En cuanto a la forma de gobierno, Chile constituye una repblica, en la medida que reconoce
tres rganos autnomos y con mbitos de competencia diferenciados, los cuales corresponden
al poder ejecutivo, legislativo y judicial.

RGIMEN DE GOBIERNO
En cuanto al rgimen de gobierno, Chile se define como un Estado democrtico. En ese
sentido, la Constitucin consagra una forma de gobierno representativa, basada en valores de
dignidad, igualdad y libertad humana, conjuntamente con el principio de la autodeterminacin
de los pueblos y respeto a los derechos humanos.

SISTEMA DE GOBIERNO
En cuanto al sistema de gobierno, Chile posee un sistema presidencial. Al respecto, la
Constitucin seala que gobierno y la Administracin del Estado corresponden al Presidente
de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. En ese sentido, no existe una distincin orgnica
entre Jefe de Gobierno y Jefe de Estado.

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CONCLUSIONES
Durante el recorrido de la presente semana se pudo constatar la importancia de una de las
tantas instituciones que forman parte de la sociedad, especficamente del Gobierno, el que
tiene su identificacin con el poder ejecutivo del Estado.

Al Gobierno se le atribuye un papel central en la conduccin del Estado, aunque sometido a


controles de su capacidad de poder, como lo ejerce de acuerdo a sus facultades el Congreso
Nacional. No obstante, es indiscutible su papel de lder y poder substancial dentro Estado.

En relacin a los criterios de clasificacin y de acuerdo a lo revisado en el documento, tambin


pudimos revisar que no estn relacionados especficamente al nmero de gobernantes, sino
mas bien a la forma en cmo estos ejercen el poder, las competencias entre el individuo y el
Estado, y segn la forma en cmo se toman en consideracin los gobernantes los derechos
individuales.

Finalmente, es importante al momento de efectuar cualquier tipo de anlisis el no confundir el


concepto de Estado con el de Gobierno, aunque ambos estn estrechamente vinculados a este
en la medida que el Gobierno se ejerce por medio del poder del Estado. El Gobierno tiene la
capacidad de modificarse y transformarse, mientras que el Estado trasciende a ello.

BIBLIOGRAFA

Alcntara, Manuel (1994). Gobernabilidad, crisis y cambio. Madrid: C. Estudios Cons.

Caminal, Miguel, (1999). Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Tecnos.

Del guila, Rafael, (1997). Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Trotta.

Pasquino, Gianfranco, (1995). Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Alianza.

Sartori, Giovanni, (1992). Elementos de Teora Poltica. Madrid: Alianza Editorial.

Valls, Josep, (2000). Ciencia Poltica: una introduccin. Barcelona: Ariel.

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