PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO

CONTENIDO:
1 INTRODUCCIN
1.1 Origen del sistema parlamentario y del sistema presidencial
1.2 El sistema presidencial y el sistema parlamentario como sistema mixto
2 EL SISTEMA PARLAMENTARIO
2.1 Los elementos tericos
2.2 El gobierno y el parlamento
2.3 Los mecanismos de control y los equilibrios institucionales
3 EL SISTEMA PRESIDENCIAL
3.1 La interaccin del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo
3.2 Los controles del Congreso
4 EL SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL O MIXTO
4.1 Los elementos tericos del sistema semipresidencial o mixto
4.2 La interaccin entre el Ejecutivo y el Legislativo
4.3 Los poderes divididos, separados y compartidos
4.4 El lugar de los partidos polticos
1 INTRODUCCIN
Es comn la tendencia a definir a los sistemas presidencial y parlamentario por exclusin
mutua. Este modo de acercarse a los dos tipos clsicos de sistemas de gobierno democrtico
responde a cuestiones prcticas, debido a dos razones bsicas: por un lado, porque un sistema
presidencial no es parlamentario y uno parlamentario no es presidencial; por otro, porque si
bien existe una teora muy elaborada acerca del origen y la evolucin de los sistemas
parlamentarios, no ocurre lo mismo con los presidenciales. En la actualidad existe un tercer
modelo, el mixto o semipresidencial, que comparte algunas de las caractersticas de los dos
anteriores. Todos ellos constituyen diseos institucionales cuyo propsito es organizar el poder
democrticamente y adems moderarlo.

1.1 Origen del sistema parlamentario y del sistema presidencial

El sistema parlamentario aparece en los siglos XIII y XIV y su lugar de origen, histricamente
hablando, es Inglaterra. Posteriormente, se expandi por casi toda Europa Occidental. El
presidencialismo, en cambio, tiene su origen en el siglo XVIII, en Estados Unidos de Amrica,
sin que hasta la fecha se pueda encontrar otro pas en el cual se reproduzca la mezcla original
de un Presidente electo con base en el sufragio universal, un Congreso fuerte y un Poder
Judicial autnomo. Aunque muchos pases latinoamericanos se han inspirado en el modelo
estadounidense, lo cierto es que el presidencialismo latinoamericano tiene caractersticas
distintas a las del modelo original.

Inglaterra, Italia, Alemania o Espaa, por mencionar algunos pases con estructuras
institucionales semejantes, comparten en lo sustancial los elementos del diseo parlamentario:
divisin del Ejecutivo entre un jefe de Estado no electo y un jefe de gobierno nombrado por la
mayora parlamentaria, y un Parlamento organizado en dos cmaras, de las cuales una de
ellas, la Cmara Baja, dispone de atribuciones y facultades ms amplias que la Cmara Alta.

Entre ellos existen diferencias; entre otras, derivadas de aspectos especficos del diseo
institucional, las decisivas estn en los sistemas electorales y de partidos, diversos en cada
pas. Las formas de relacin e interaccin entre los distintos elementos del sistema y su
resultado son, por tanto, diferentes. Otra diferencia observable est en los trminos empleados
para llamar (o designar) a los titulares del gobierno y a los rganos representativos: el Jefe del
Estado puede ser un Rey (Inglaterra o Espaa) o un Presidente de la Repblica (Italia o
Alemania); el jefe de gobierno puede ser un Primer Ministro (Inglaterra o Italia), el Presidente
del gobierno (Espaa) o el Canciller (Alemania). En todos los casos, sus funciones son
similares.

El "principio de disolucin del Parlamento", propio de los sistemas parlamentarios, por ejemplo,
tiene motivaciones diferentes y produce efectos distintos de un pas a otro. Puede servir como
amenaza para consolidar una mayora de gobierno, o bien, se aplica para dar paso a la
conformacin, por medio de elecciones, de mayoras afnes. Son clos modos distintos de
construir mayoras coherentes.

El sistema presidencial, por su lado: corresponde a otro tipo de diseo, pues responde a otras
necesidades. Es, por definicin, opuesto a las formas absolutistas y de despotismo, y funciona
sobre la base de un complejo mecanismo de balances y contrapesos. Combina un doble
sistema de divisin de poderes: por un lado, tiene un Poder Ejecutivo monocfalo el
Presidente de la Repblica acompaado de un Poder Legislativo denominado Congreso
integrado por una o dos cmaras. Cada uno de ellos surge de elecciones independientes.

En este modelo la existencia de una mayora parlamentaria afn al Ejecutivo, es

predeterminante para anular todo tipo de oposicin ya que las labores esencialmente polticas
nacen en estos dos rganos o poderes estatales, dicho de otro modo, un Presidente gobernar
tranquilamente si es que tiene un apoyo mayoritario en el legislativo. Esto nos conduce a una
forma degenerativa de este sistema presidencial, y a la vez fcilmente se puede caer en un
despotismo presidencial.

1.2 El sistema presidencial y el sistema parlamentario como sistema

mixto

Presidencialismo y parlamentarismo son dos modelos considerados clsicos. Por su longevidad

y desarrollo son los que ms han atrado la atencin de los estudiosos de la vida poltica. Sin
embargo, ya muy entrado el siglo XX, surgi un tercer modelo que combin principios de
organizacin del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata del
diseo institucional de la Quinta Repblica Francesa, fundada en 1958. Desde el punto de vista
constitucional el sistema francs no es ni presidencial ni parlamentario, sino un sistema mixto.

Por ello, algunos autores lo ubican como un sistema semiparlamentario, mientras que la
mayora lo concibe como un sistema semipresidencial.

Los sistemas parlamentario, presidencial y mixto son estructuras de gobierno con poderes
divididos. Esto es, en todos ellos las funciones del Estado se encuentran distribuidas en tres
rganos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los cuales mantienen formas de relacin
diferenciadas de acuerdo con el tipo de sistema, pero necesarias para el funcionamiento
regular de las instituciones.

La caracterstica distintiva del sistema parlamentario es la capacidad del Parlamento, electo por
votacin directa, para crear y destituir gobiernos, que se combina con el papel meramente
simblico del Jefe de Estado (puede recaer en la figura del Rey, como en Inglaterra y Espaa, o
en la del Presidente, como en Italia). El sistema presidencial es la combinacin de un
Presidente de la Repblica electo con base en el sufragio directo o casi directo, con un
Congreso tambin electo pero sin facultades de gobierno.

En el sistema semipresidencial el Poder Ejecutivo se divide en Presidente de la Repblica o

Jefe del Estado, electo de manera directa, y un Primer Ministro o jefe de gobierno, nombrado
por el Parlamento.

2 EL SISTEMA PARLAMENTARIO
Los sistemas parlamentarios deben su nombre al principio fundador de que el Parlamento es el
asiento principal de la soberana. Por tanto, no permiten una separacin orgnica o rgida del
poder entre el gobierno y el Parlamento[1].

2.1 Los elementos tericos

El sistema parlamentario sigue una forma de gobierno representativo, en el que el Parlamento
participa en forma exclusiva en la direccin de los asuntos del Estado. En ese sentido, en este
sistema la formacin del gobierno y su permanencia dependen del consentimiento de la
mayora parlamentaria. Esa mayora puede surgir directamente de las elecciones, o bien, de
una coalicin. No es suficiente con que el Parlamento elija al jefe de gobierno para hablar de un
sistema parlamentario, es necesario tambin que el Parlamento no comparta con ningn otro
rgano del Estado la direccin de los asuntos pblicos.

En este sistema se pueden distinguir los siguientes elementos:

a) Un Poder Ejecutivo, dividido entre el Jefe del Estado (Monarca o Presidente) y el Jefe de
Gobierno (primer Ministro, Presidente del Gobierno o Canciller) y,

b) Un Poder Legislativo, el Parlamento, compuesto por dos cmaras: la Cmara Alta, de donde
derivan la de Senadores o equivalentes (la de los Lores, en Inglaterra, sigue siendo el refugio
de la aristocracia) y la Cmara Baja, llamada as por ser, desde su origen, la no aristocrtica
(de los Comunes en Inglaterra, que representa al pueblo, equivalente a la Cmara de
Representantes en Estados Unidos, a la Asamblea Nacional en Francia o al Congreso de los
Diputados en Espaa). Con la excepcin inglesa, en todos los pases con sistemas parlamen-
tarios los miembros de la Cmara Alta surgen de procesos electorales.

El Jefe de Estado tiene una funcin simblica que puede ser decisiva en caso de crisis poltica
profunda, pero no dispone de atribuciones polticas, en la prctica, el Jefe de Estado acata la
decisin del electorado o la de la mayora parlamentaria. Las prerrogativas del Ejecutivo se
ejercen por medio del gabinete alrededor del Primer Ministro; este gabinete es responsable
frente al Parlamento, que en todo momento puede destituirlo por el voto de una mocin de
censura o rechazo por medio de una cuestin de confianza. En contrapartida, el Primer Ministro
puede, en nombre del Jefe de Estado, decidir la disolucin del Parlamento. El desarrollo del
sistema parlamentario transfiri, as, el poder al Parlamento y, a travs de ste, al gabinete.

2.2 El gobierno y el parlamento

El Gobierno es responsable ante el Parlamento (en realidad, la Cmara baja) del cual surge, el
Jefe de Estado formalmente, y el Jefe de Gobierno en la realidad, tienen la facultad de disolver
el Parlamento. El Gobierno es comnmente conocido como Gabinete (el nombre proviene de la
habitacin en la que se reunan los ministros del Rey a deliberar). El gabinete es presidido por
uno de los ministros, de donde surge el Primer Ministro, Jefe del Gabinete, Jefe de Gobierno o
Presidente del Gobierno"[2].

El gobierno tiene la direccin y la funcin ejecutiva, realiza su programa de gobierno; interpone

el recurso de inconstitucionalidad; dirige la administracin civil y militar; puede promover e
iniciar leyes, y tiene la obligacin de ejecutarlas; pueden censurarlo o retirarle la confianza,
pero a su vez puede disolver el Parlamento.

La composicin de cada una de las cmaras del Parlamento flucta entre 400 y 700 miembros:
la Cmara Baja de Inglaterra tiene 650 miembros, su mandato es por cinco aos y puede ser
disuelta. En Inglaterra las elecciones se realizan con base en el sistema uninominal mayoritario
a una vuelta; en Italia se aplica el principio de representacin proporcional, y en Alemania el
sistema mixto. Entre sus facultades destacan las de votar las leyes, nombrar al gobierno y
controlar su actividad.

La Cmara Alta de Inglaterra tiene alrededor de 1,200 miembros (Lores), compuestos por 800
hereditarios, 370 vitalicios, 26 espirituales y los nuevos miembros. No puede ser disuelta. Entre
sus facultades se encuentran la de participar en la aprobacin de leyes aunque son ms
importantes los Comunes, es necesario aclarar que, las cmaras no estn en pie de igualdad
, y la de controlar la actividad del gobierno, pero no tiene ninguna injerencia en su
conformacin.
En este sistema se registra una dependencia orgnica recproca entre el Jefe de Estado y el
Parlamento, a travs del Gabinete, y entre el Ejecutivo y el Parlamento, a travs del Primer
Ministro. Este ltimo es poderoso, pero limitado y controlado por el Parlamento y por los
partidos opositores y es, por lo general, el lder del partido mayoritario de la coalicin
mayoritaria. Dirige institucionalmente al gobierno y polticamente a su mayora. Los ministros
pertenecen al Parlamento. Mayora parlamentaria y mayora de gobierno coinciden. La
disciplina de partido es una regla.

A final de cuentas, el Primer Ministro dirige la mayora parlamentaria, aunque no tiene

atribuciones de control sobre el Legislativo. De hecho, regularmente se presenta ante el
Legislativo (mayora y oposicin) para responder a preguntas y cuestionamientos de los
legisladores.

A diferencia de Italia y Alemania, la forma de gobierno en Inglaterra y Espaa es la monarqua

parlamentaria, que combina el principio de pluralismo poltico con la naturaleza parlamentaria
de la monarqua. El jefe de Estado es el Rey, smbolo de la unidad nacional y ele su
permanencia.

2.3 Los mecanismos de control y los equilibrios institucionales

La supervisin mutua de poderes permite el control del gobierno y de la administracin. El

control sobre el gobierno es poltico, es decir, el gobierno debe contar con la confianza del
Parlamento tanto en gestin poltica como en su actividad concreta. La falta de confianza o la
exigencia de la responsabilidad del gobierno se pueden ejercer con la mocin de censura
constructiva. El control de la gestin gubernamental concreta se da a travs del hostigamiento
al gobierno y de la utilizacin de los medios de comunicacin, del derecho a recabar
informacin del gobierno, a reclamar la presencia de sus miembros en algunas sesiones
parlamentarias, a efectuar interpelaciones y preguntas, y con la actuacin de las comisiones de
investigacin.

3 EL SISTEMA PRESIDENCIAL
El sistema presidencial, al igual que el parlamentario, se caracteriza por la divisin de poderes.
Doctrinalmente consagra tres rganos separados: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial,
aunque en la realidad boliviana son cuatro con el Electoral, y son conocidos como rganos. Esa
divisin orgnica va acompaada de una separacin de funciones que, sin embargo, para
operar requiere de la colaboracin de todos ellos. La interdependencia es, por tanto, una
condicin para su eficacia.

El Poder Ejecutivo (unipersonal) y el Legislativo (organizado en dos cmaras) tienen un modo

de eleccin diferenciada. Al disponer cada uno de una legitimidad propia, se busca garantizar
su autonoma y su autorregulacin: ninguno puede sobreponerse al otro, sino que al ajustarse a
los mecanismos constitucionales de colaboracin pueden intervenir en sus mbitos
correspondientes. Uno y otro se mantiene en el ejercicio de sus funciones por el tiempo
constitucionalmente establecido. El Poder Judicial, a su vez, por mecanismos diferentes
tambin preserva su autonoma. El principio federativo viene a completar el cuadro, porque
asegura la participacin de los distintos estados en pie de igualdad en el proceso poltico, al
tiempo que sirve como una modalidad adicional de contrapeso y equilibrio de los poderes. El
Electoral en Bolivia no es elegido por el soberano, es nombrado por el Legislativo (seis), y uno
directamente por el Ejecutivo[3].

El monocefalismo del Ejecutivo, es decir, el hecho de que rena en una sola figura las jefaturas
de Estado y de Gobierno, no tiene el propsito de dotarlo de facultades amplias que lo puedan
incitar a abusar del poder. El Presidente tiene frente a s diversos dispositivos de control que
estn en manos del Legislativo, el Tribunal Supremo de Justicia (Suprema Corte de Justicia),
de los estados y el Electoral, tambin se debe considerar a los partidos polticos y de
organizaciones de carcter independiente (defensores de derechos humanos, defensores del
medio ambiente, etc.), tambin algunos grupos privados. Sin embargo, ser el elegido del
Estado y su gua no debe significar que sea un poder autoritario; al contrario, la condicin
institucional y cultural de su eficacia estriba en su apego estricto a las reglas constitucionales.

En conclusin diremos que la caracterstica esencial del sistema presidencial es la combinacin

de un Presidente del Estado electo con base en el sufragio universal, con un Legislativo
organizado en dos cmaras tambin electas, pero que no tienen facultades de gobierno, un
Organo Judicial que en el caso boliviano tambin es elegido pero en fecha diferente a los
anteriores poderes, y un rgano Electoral nombrado por el Legislativo y Ejecutivo. Adems, el
Presidente es polticamente responsable ante el Congreso y ste no puede ser disuelto.

3.1 La interaccin del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo

La Constitucin garantiza la independencia orgnica del los poderes pblicos integrados por el
rgano Legislativo, rgano Ejecutivo, rgano judicial y rgano Electoral. Por lo dems, los
poderes se regulan y se controlan a s mismos. A diferencia de Inglaterra, los ministros o
colaboradores del Presidente estadounidense no tienen responsabilidad poltica ante el
Congreso ni el Presidente puede disolver el Congreso. A ello se debe agregar la real y definitiva
divisin de poderes.

Formalmente, en la Constitucin los frenos y los contrapesos estn muy bien establecidos para
delimitar las relaciones equilibradas entre el Legislativo y el Ejecutivo. El Legislativo no puede
destituir al Presidente, pero dispone del poder ele autorizar el juicio poltico (impeachment.). El
Presidente no puede disolver el Legislativo, pero tiene un poder de veto sobre las leyes. El
Legislativo vota las leyes y el presupuesto, pero debe escuchar los mensajes presidenciales; el
Presidente refrenda las leyes, antes de su publicacin. A pesar de ello, poco a poco el
Presidente se convirti en la piedra angular del edificio federal y el Legislativo fue cediendo
algunas prerrogativas que le haban sido atribuidas por la Constitucin.

Las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo son interdependientes. En particular, el

Legislativo puede frenar, modificar e inclusive rechazar los proyectos del Ejecutivo. Aunque es
el Presidente quien en muchos casos propone las leyes importantes y es el Legislativo quien
ejerce una suerte de poder de veto al evitar pronunciarse o al rechazar las proposiciones
presidenciales, los equilibrios se mantienen. El Legislativo puede bloquear impunemente el
programa de un Presidente por ms poderoso que ste sea. Para obtener la realizacin de su
programa el Presidente est obligado a negociar, ceder y admitir compromisos.

El Congreso de los Estados Unidos conserva, entonces, en una medida no despreciable, sus
poderes. stos han devenido menos legislativos, pero aun eso muestra un elemento de poder
real que ejerce el Congreso, pues puede retardar la accin del Presidente, inclusive negarle los
medios necesarios para instrumentar una poltica. El Congreso modera la omnipotencia
presidencial.

El Congreso no es un Parlamento sometido. No es necesario que el Legislativo y el Ejecutivo

estn dominados por partidos diferentes para que la situacin del Presidente sea difcil.
Algunos presidentes han tenido la experiencia negativa de que sus polticas fueran a menudo
cuestionadas por un Congreso que, sin embargo, comparta con l la etiqueta partidista; otros,
con una Cmara de Representantes dominada por legisladores de un partido opuesto, tuvieron
en general relaciones ms pacficas. Eso no significa que la diferencia de etiqueta partidista
entre Ejecutivo y Legislativo haga menos complicada la tarea del Presidente.

En el Congreso no hay disciplina de partido, ni una mayora predefinida opuesta a una minora
ni a la inversa. La libertad de voto es total, la cultura mayoritaria segn la cual una mayora
debe dominar a una minora es inexistente, y lo que mueve la estructura institucional es un
sistema bipartidista.

3.2 Los controles del Congreso

El control cotidiano del gobierno se lleva a cabo por medio de las comisiones que ejercen
vigilancia sobre la aplicacin o la administracin de las leyes. Si las informaciones
proporcionadas por el Ejecutivo parecen insuficientes o requieren de una encuesta o de una
investigacin, se crea una comisin especial. De este modo, la organizacin y la prctica gu-
bernamentales son revisadas. La simple perspectiva de una investigacin ejerce influencia y
hasta domina la prctica administrativa. Esto no impide que el gobierno no intente disimular sus
errores, pero es difcil que lo logre durante mucho tiempo.

Por regla general, frente a un Presidente y su administracin, que disponen de medios de

informacin y de documentacin superior y de numerosos expertos, el Congreso ha logrado
modelar una burocracia ms competente, ha impuesto cierta responsabilidad poltica y a
obtenido las informaciones que necesita. No est por dems sealar que el Congreso influye a
travs de la prensa sobre la opinin pblica.

4 EL SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL O MIXTO

El sistema semipresidencial o mixto avanza en una direccin distinta de los sistemas
presidencial y parlamentario. En este sistema, la divisin de poderes tiene un grado mayor de
complejidad que en los anteriores, porque el Ejecutivo y el Legislativo estn al mismo tiempo,
separados y unidos.

4.1 Los elementos tericos del sistema semipresidencial o mixto

En este sistema el Presidente es autnomo, pero comparte el poder con un Primer Ministro; a
su vez, el Primer Ministro procede del Parlamento y debe conseguir su apoyo
continuamente[4]. El Poder Ejecutivo se divide entre un Jefe de Estado el Presidente de la
Repblica y un Jefe de Gobierno o Primer Ministro- Cada uno tiene un origen distinto:
mientras que el Presidente de la Repblica surge directamente del voto popular, el jefe de
gobierno es designado por la mayora parlamentaria. El Presidente de la Repblica nombra a
este ltimo, en efecto, pero siempre atendiendo al partido o a la coalicin mayoritaria en el
Parlamento. De este modo, si bien en el origen del Jefe de Gobierno se encuentra la confianza
simultnea del Jefe de Estado y de la mayora parlamentaria, en la prctica su permanencia
depende casi exclusivamente de esa mayora. El Primer Ministro est comprometido en la
lucha poltica cotidiana, de la cual est exento el Presidente.

El Jefe de Estado mantiene una relacin no conflictiva con los dirigentes de los partidos
contrarios y favorece el compromiso, la negociacin y la moderacin de las fuerzas en pugna.
Por ello, desempea una funcin de rbitro.

El Jefe de Estado tiene como funcin primordial garantizar el funcionamiento regular de las
instituciones, y dirige la poltica exterior, la diplomacia y las Fuerzas Armadas. Por otro lado,
existe el Parlamento organizado en dos cmaras. Ambos surgen del sufragio universal: el
Parlamento no depende del Jefe de Estado en trminos de su eleccin, ni el Jefe de Estado
depende del Parlamento. El gobierno surge de la Asamblea Nacional, que puede ser disuelta
por el Presidente de la Repblica.

En trminos de Sartori, "[...] un sistema poltico es semipresidencial si se aplican conjuntamente

las siguientes caractersticas: a) el jefe de Estado (el Presidente) es electo por el voto popular
ya sea directa o indirectamente para un periodo predeterminado en el cargo; b) el Jefe de
Estado comparte el Poder Ejecutivo con un Primer Ministro, con lo que se establece una
estructura de autoridad dual cuyos tres criterios definitorios son: 1) el Presidente es
independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o directamente, y en conse-
cuencia su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno; 2) de la otra
parte, el Primer Ministro y su Gabinete son independientes del Presidente porque dependen del
Parlamento; estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de censura, y en ambos casos
requieren del apoyo de una mayora parlamentaria, y 3) la estructura de autoridad dual del
semipresidencialismo permite diferentes balances de poder, as como predominios de poder
variables dentro del Ejecutivo, bajo la rigurosa condicin de que el 'potencial de autonoma' de
cada unidad componente del Ejecutivo subsista[5]

En este sistema, la disolucin del Parlamento es un arma en manos del Presidente porque se
busca que ste disponga, en la medida de lo posible, de una mayora parlamentaria afn. El
Presidente disuelve el Parlamento con base en clculos polticos, de acuerdo con los cuales
esta accin no se puede instrumentar en cualquier momento ni bajo cualquier circunstancia. En
otras palabras, aunque no hay lmites ni condiciones para disolver el Parlamento, slo se
disolver cuando existan circunstancias polticas para conducir a una mayora propia al
Parlamento o cuando, aunque esto no se logre, se trata de disminuir costos polticos a mediano
plazo.

4.2 La interaccin entre el Ejecutivo y el Legislativo

La divisin de poderes, como conjunto de mecanismos, busca moderar y equilibrar el ejercicio

del poder. De acuerdo con Montesquieu, el principio que gua esta necesidad de separar y
dividir los poderes es aqul segn el cual el poder modera al poder. En el caso del sistema
mixto francs estamos igualmente ante un sistema de poderes divididos consistente en un
Parlamento bicameral y un Ejecutivo bicfalo: un Ejecutivo compartido entre el Presidente de la
Repblica, que es el jefe del Estado, y un Primer Ministro, Jefe del Gobierno. El Senado juega
un papel secundario, pues no est en un nivel de igualdad con la Asamblea Nacional, ya que
no tiene ninguna incidencia en la formacin de gobiernos; esa facultad est reservada
exclusivamente a la Asamblea Nacional.

4.3 Los poderes divididos, separados y compartidos

El Presidente, Jefe de Estado, constituye un poder unipersonal, elegido con base en el sufragio
universal, y en este sentido este sistema se parece al presidencial. El Parlamento, por su parte,
es electo; el Primer Ministro, que surge de la Asamblea Nacional, es quien nombra a sus
ministros. Esa combinacin de un jefe de Estado electo con base en el sufragio universal, con
un Parlamento tambin electo vale la pena insistir es lo que le da a este sistema el carcter
mixto.

El Parlamento no tiene ninguna influencia, ninguna incidencia, en las funciones sustantivas ni

en la permanencia del Presidente. Esto tiene una explicacin: en el diseo de la Quinta
Repblica se trat de liberar al Poder Ejecutivo de los lmites que le impona el Parlamento
durante la Cuarta Repblica. En sta, el gobierno y las funciones ejecutivas estaban
completamente subordinados a la Asamblea. Con esa base, en la Quinta Repblica se modific
radicalmente el esquema con el propsito de evitar que la Asamblea tenga alguna posibilidad
de obstruir la funcin presidencial.

4.4 El lugar de los partidos polticos

Otro aspecto a destacar es el relativo a los partidos polticos. La crtica que est detrs del
diseo institucional de la Quinta Repblica es al control casi exclusivo que tenan los partidos
sobre las instituciones y sobre la vida poltica. Charles De Gaulle, los consideraba
prcticamente elementos de disolucin poltica. Para l, el fracaso de la Cuarta Repblica se
deba al ineficaz predominio de los partidos. En contrapartida, al otorgar facultades centrales y
exclusivas al Presidente de la Repblica y limitar al Parlamento, lo que se busc no fue tanto
disminuir las facultades o las funciones parlamentarias, sino desactivar a los partidos. En lo
sucesivo, se les hizo jugar una nueva funcin, pero ya sin posibilidades de disponer del mando
ni de las decisiones sobre el funcionamiento general de las instituciones. Sin embargo, ello tuvo
algunas consecuencias.

Lo que De Gaulle, no previo, y que finalmente Francois Mitterrand, vino a demostrar, es la

importancia de los partidos polticos para el funcionamiento del rgimen. El diseo de la Quinta
Repblica iba a producir un efecto tal sobre la vida poltica que forzara a los partidos a
desarrollarse y a modernizarse. Las dos grandes tendencias fundamentales de la poltica
francesa, la izquierda y la derecha moderadas, fueron sometidas a una reestructuracin radical
de su vida interna y de su relacin con los otros partidos y con la sociedad. Puede afirmarse
que el xito de Mitterrand en 1981 fue, en buena medida, resultado de la Quinta Repblica,
porque desde 1971 fue l quien se convirti en el lder del proceso de renovacin del Partido
Socialista.

Algo similar ocurri con la derecha moderada. Unos y otros se vieron forzados a convertirse en
autnticos partidos. Cuando De Gaulle, desapareci de la escena poltica, estos movimientos
fueron obligados a tomar forma orgnica. La Quinta Repblica se volvi un importante catali-
zador para el desarrollo de partidos polticos modernos.

[1] Para Sartori Giovanni. la caracterstica primordial del sistema parlamentario es que el Poder
Ejecutivo y Legislativo se comparte. "Ingeniera constitucional comparada" Fondo Cultura
Econmica, Mxico, 1994, Pg. 116). De acuerdo con Silvano Tos, el sistema parlamentario se
caracteriza por el reconocimiento de que, principalmente en el Parlamento, pero no
nicamente en el Parlamento, se encarna la soberana expresada por la voluntad general de
los coasociados. "Derecho parlamentario", Editorial Miguel ngel Porra y LVI Legislatura de la
Cmara de Diputados, Mxico, 1996, Pgs. 20-21.

[2] Aguirre Pedro, "Sistemas polticos. Partidos y elecciones", Editorial Trazos, Mxico, 1993,
Pg. 378.

[3] As queda establecido en el artculo 158.1.4. y 172.21 del texto constitucional de 2009.

[4] Giovanni Sartori, "Ingeniera constitucional comparada". Pgs. 136 y 149.

[5] Giovanni Sartori, "Ingeniera constitucional comparada". Pags. 136 y 149.

 Resumen
El criterio de clasificacin, para observar la existencia de
un gobierno presidencialista o parlamentarista, refiere a las relaciones
existentes entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo y se desarrolla
en democracia, dnde existe el principio de separacin de poderes. Por
ello, no interesa, ni nada tiene que ver, la forma en que se componen
ambos Poderes. Elsistema parlamentarista, como el presidencialista,
pueden estructurarse en forma de Monarquas constitucionales, o
Repblicas, ya que el criterio de clasificacin de esas formas
de organizacin del gobierno del Estado, tambin , es diferente.
En este trabajo observaremos las referidas formas de relacin , con
especial atencin al sistema uruguayo. Asimismo definiremos el
parlamentarismo desde una visin jurdica, poltica y realista, actual. La
concepcin realista determina la forma de entender los institutos

Gobiernos presidencial y
parlamentario
El criterio de clasificacin, de la forma de gobierno, que nos convoca
refiere a la relacin existente entre el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo. Por ello, no interesa, ni nada tiene que ver, la forma en que se
componen ambos Poderes. Es decir, el Poder Legislativo podr ser
unicameral o estar integrado por varias cmaras . De la misma forma
sucede con el Poder Ejecutivo. Este podr ser unipersonal o colegiado y
relacionarse con el Poder Legislativo presidencial o
parlamentariamente[1].
El sistema parlamentarista, como el presidencialista pueden
estructurarse en forma de Monarquas constitucionales, o Repblicas, ya
que el criterio de clasificacin de esas formas de organizacin del
gobierno del Estado, tambin , es diferente.
"El sistema poltico del constitucionalismo democrtico incluye diversos
tipos de gobierno que, segn queda conformada la interaccin de los
diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal,
se institucionalizan como presidencialismo, parlamentarismo, ... [2]
1. SISTEMA PARLAMENTARIO
A. SISTEMA TRADICIONAL
Comencemos por el sistema parlamentario [3]. En estos gobiernos, cuyo
ejemplo paradigmtico lo es Inglaterra, se dice que el Poder Ejecutivo
est subordinado, jurdicamente, al Parlamento ya que debe contar con
el apoyo y confianza mayoritaria del Poder Legislativo [4]Dicho de otra
forma el parlamentarismo se caracteriza porque los gobiernos estn
investidos, sostenidos y eventualmente censurados por el Parlamento [5]
Es claro que la preeminencia de un poder, sobre otro, cualquiera sea el
poder predominante [6]no se compadece con el principio de separacin
de poderes y puede atentar, segn el grado de predominio, contra
el Estado de Derecho democrtico.
En ese sentido debera observarse cmo se produjo el sistema en
la historia[7]
"En Angleterre, a la diffrenciation entre gouvernants et gouverns s"est
faite d "une manire particulirement complexe" [8]Ello fue as por la
necesidad del Monarca de poseer dinero para los ejrcitos, la existencia
de una religin especial, con determinados lderes como Oliver Comwell
caudillo fundamental de la guerra civil inglesa, etc..
En la prctica el parlamentarismo podra desembocar, en hechos
puntuales, en una superioridad del parlamento sobre el Poder Ejecutivo,
o de ste sobre aqul. Esa es la realidad, pura y simple, como ya se
observ y se ver a continuacin. Todo depende del poder, personalidad,
etc., del jefe del partido mayoritario en las cmaras [9].
Para Loewenstein, sin embargo, "Parlamentarismo , es la expresin para
aquel tipo en el cual se aspira a un equilibrio entre los independientes
detentadores del poder, parlamento y gobierno, a travs de
la integracin del gobierno en el parlamento: los miembros del gobierno
-gabinete- pertenecen al mismo tiempo a la asamblea" [10], ello es as
porque, los lderes polticos del partido mayoritario, ocupan generalmente
el cargo de primer ministro.
En concepcin superada se deca que "caractre dominant du rgime
parlementaire c"est le responsabilit politique del Poder Ejecutivo que
no desarrolla el plan del parlamento [11]De acuerdo con lo expuesto
existen los institutos de llamado a sala, censura parlamentaria y
disolucin de las cmaras y " implique la collaboration du parlement et du
gouvernement [12]
El sistema se desarrolla correctamente en sistemas electorales que
garanticen determinadas mayoras a un partido gobernante. Ese sistema
es, de principio, el mayoritario con dos partidos polticos . Es decir, el
partido gobernante, ganador de las elecciones, necesariamente, tiene la
mayora en el Parlamento[13].
Sin embargo, si se establece otro sistema electoral, como por ejemplo el
de representacin proporcional, la situacin puede ser complicada por el
posible cambio de mayoras en el Parlamento [14]. Ello puede causar la
cada, relativamente corriente, del Poder Ejecutivo [15]Para solucionar
este inconveniente, determinados sistemas parlamentarios prevn, la
necesaria designacin del nuevo Primer Ministro, antes o
concomitantemente de la salida del renunciante o cesado. Es el
parlamentarismo controlado que surge en virtud de las experiencias
nefastas de la Constitucin de Weimar. En ese sentido, en la actualidad "
La formacin de gobierno, esto es, la designacin de canciller federal, es
llevada a cabo democrticamente de manera impecable: a propuesta del
presidente federal es elegido sin debate en la Bundestag (Dieta Federal),
art. 63. Ser elegido aquel que rena los votos de la mayora de los
miembros del Bundestag. El elegido ser nombrado por el presidente
federal. Una vez en su cargo, el canciller no podr ser, prcticamente,
destituido durante el mandato del Bundestag cuatro aos . () El
canciller slo podr ser destituido (art. 67) por el Bundestag cuando ste
haya elegido al mismo tiempo a su sucesor ( el llamado voto constructivo
de censura). Pero este caso slo puede darse cuando un partido de la
coalicin gubernamental se una a la oposicin, de tal maner que sta se
hace lo suficientemente fuerte para constituirse en mayora" [16]He aqu
la cuestin . El lder de la coalicin gobierna, generalmente, hasta las
elecciones generales [17]
En resumen el Parlamentarismo, entendido en su forma terica,
exclusivamente, se caracteriza por: un principio de separacin de
poderes extremadamente limitado; necesaria confianza del Poder
Legislativo respecto del Primer Ministro al que puede determinar
[18]responsabilidad poltica de los ministros, materializada mediante la
posible censura del Parlamento; separacin entre la Jefatura de Estado y
la Jefatura de Gobierno; competencia del Jefe de Estado de disolver el
Parlamento y llamar a elecciones legislativas; el Jefe de Estado no es
responsable polticamente [19].
"Hemos estudiado el nacimiento del nuevo parlamentarismo que, segn
nuestra concepcin, es un parlamentarismo racionalizado, porque
corresponde a las tendencias generales de la racionalizacin del poder
hemos indicado que la mayor diferencia entre esta forma nueva del
parlamentarismo y la forma clsica no estriba en la diferencia
del procedimiento, sino en su significacin poltica.
Este nuevo parlamentarismo, que consiste en la instauracin de una
situacin predominante del Poder legislativo y () establece la eleccin
directa del Gobierno por el Parlamento" [20]La idea no se comparte.
Para algunos autores "El parlamentarismo, en sus diversas
manifestaciones, es en nuestros das el tipo ms corriente de gobierno
democrtico constitucional. En oposicin al gobierno de asamblea y
presidencialismo, ambos productos artificiales de la teora poltica [21]el
parlamentarismo se ha desarrollado orgnica y empricamente. Una vez
que las prerrogativas reales haban sido eliminadas por la Glorious
Revolution, se fueron formando progresivamente los principios de
gobierno parlamentario: primero , que el gobierno del rey gabinete-
necesita el apoyo de la mayora del parlamento, o por lo menos, de la
Cmara de los Comunes, y segundo, que la responsabilidad del gabinete
frente al parlamento ser asegurada de la mejor manera cuando sus
miembros sean simultneamente miembros del Parlamento "[22], es
decir que los ministros o miembros del gabinete, son legisladores ,
generalmente, se subraya, sus lderes.
Para otros se desarroll " una amplia racionalizacin (en ) la dimisin de
los ministros: se estableci de modo explcito, en una norma
constitucional, la obligacin jurdica de los ministros de dimitir cuando el
Parlamento hubiese mostrado que no tena confianza en su gestin.
El gobierno parlamentario racionalizado (que se contrapone al clsico
parcialmente) de tendencia equilibradora (Italia 1947) surgi en varias
Constituciones de la segunda posguerra, en la cuales se trat que
interviniese junto al legislativo y al ejecutivo (puestos en plano de
equilibrio, en contraste con las dos concepciones presidencialistas o
parlamentarista de predominio en el sistema ), tambin al Jefe de Estado,
en cuanto rgano, coordinador y de control, y al cuerpo electoral,
remitiendo a su decisin, en casos extremos, las ms decisivas
manifestaciones de la actividad de gobierno " [23]
B. TESIS CONTEMPORANEA REALISTA
Sin perjuicio de haber realizado la crtica, realista, del sistema
parlamentario tradicional, en el apartado anterior, corresponde, en este
momento, un breve resumen de la tesis realista jurdica actual.
El gobierno parlamentario se caracteriza por la estructura piramidal en el
Poder Ejecutivo. Esto significa que la cabeza del gobierno es el Primer
Ministro[24].
La poblacin, generalmente, slo elige los miembros del Poder
Legislativo[25]. La eleccin puede producirse por disolucin de las
cmaras, efectuada por el Jefe de Estado, actuando como moderador de
los poderes de gobierno [26]o por vencimiento del plazo del mandato
respectivo. No existen elecciones para los miembros del Poder Ejecutivo.
Por ello los lderes vencedores, que determinan la poltica del Estado,
ocupan, generalmente, los cargos ejecutivos gobernando sin
subordinacin alguna al Parlamento que le es fiel [27]por serlo, en primer
lugar, a sus estructuras partidarias. En ese sentido, en parlamentarismos
bipardistas, recordemos a Churchill o Margaret Tatcher. La "Dama
de Hierro", indudablemente era el jefe del partido conservador cuando se
desempe como Primer Ministro[28]El ejemplo de Churchill es ms
obvio, an. El cambio de hombres, en el partido gobernante, se produce
cuando el lder pierde la mayora dentro del mismo o se celebran las
elecciones legislativas regulares . Esa es la prctica inglesa y general
dentro del parlamentarismo. Por ello alguna defensa efectuada respecto
a ese rgimen es inaceptable.
En el supuesto de sistemas parlamentarios pluripartidistas, la
necesaria negociacin coloca al Jefe del partido que logra la coalicin
gobernante [29](que no necesariamente debe ser el partido que gan las
elecciones legislativas) , generalmente si lo desea, como cabeza del
Poder Ejecutivo, jefe de gobierno en tanto se mantenga la coalicin [30]
El Parlamento es el que "elige" formalmente[31]al jefe del Poder
Ejecutivo [32]Es el generalmente denominado primer ministro. El primer
ministro designa a sus colaboradores . Tambin puede existir la variante
de "eleccin" de todos los ministros por el parlamento[33].
En el rgimen parlamentario existe, de principio, un Jefe de Estado
con funciones representativas [34]y de moderacin entre los poderes de
gobierno. Jefe de Estado es, segn el sistema, el Presidente elegible por
el pueblo o el Monarca hereditario.
Con el referido rgano representativo se estatuye un jefe de gobierno
que desarrolla, en mayor o menor medida, su programa de poltico
[35]En la prctica es el Jefe de Gobierno quien lo determina, por ser el
Jefe del partido en el gobierno[36].
3. SISTEMA PRESIDENCIAL
En gobiernos presidencialistas[37]como los Estados Unidos de
Norteamrica, el Poder Ejecutivo se encuentra en igualdad institucional
respecto del Poder Legislativo [38]. No necesita su confianza poltica
formal [39]ya que fija su poltica y planes para el Estado [40]ms libre
an, que en el sistema parlamentario contemporneo realista [41]Ello no
significa que algunas de las acciones del ejecutivo se deban someter al
control del legislativo. Por ejemplo en materia blica.
Para Loewenstein "Cuando los detentadores del poder independientes,
gobierno y parlamento , permanecen separados, pero estn obligados
constitucionalmente a cooperar en la formacin de la voluntad estatal, la
interdependencia se lleva a cabo por coordinacin en lugar de
integracin [42][43]Es el presidencialismo segn su visin.
Los miembros fundamentales del Poder Ejecutivo son irresponsables
polticamente frente al Parlamento . De acuerdo con lo expuesto no
existe la censura parlamentaria y la disolucin de las cmaras propias del
parlamentarismo tradicional formal[44].
Se celebran elecciones parlamentarias y ejecutivas [45]El Presidente
de la Repblica, primera autoridad de la Nacin [46]es elegido por el
pueblo [47]
Por ser el Presidente de la Repblica el Jefe de Estado y el Jefe de
Gobierno, es muy importante la forma de regular la eleccin y, eventual ,
reeleccin en el cargo por que puede concentrar el poder [48], como en
otros sistemas u rganos, segn la regulacin del caso [49]
Como expresamos el Presidente es el Jefe de Gobierno. Ello es as
porque los ministros son meros agentes o secretarios de la Presidencia
de la Repblica y no necesitan la confianza, mayoritaria, del Poder
Legislativo.
En general, de existir conflicto poltico entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, no existe posibilidad de disolucin de las cmaras y llamado
a elecciones legislativas anticipadas, como en el parlamentarismo
tradicional no realista.
El Poder Ejecutivo, en este sistema, es colegislador, con el Poder
Legislativo.
En conclusin el sistema presidencialista se caracteriza por:
un desarrollo ms estricto del principio de separacin de poderes; los
ministros son meros secretarios del Presidente de la Repblica; el
Presidente de la Repblica es el Jefe de Gobierno y de Estado; el Jefe
de Gobierno es elegido por el pueblo, directa o indirectamente, por un
cuerpo diverso al parlamento; no existe disolucin del Parlamento y los
ministros no son responsables polticamente frente al mismo[50].
Si bien no se comparte totalmente, de conformidad a lo que viene
dicindose, corresponde tener presente que " En su totalidad, el
mecanismo del poder se presenta, con independencia de los diversos
detentadores del poder por coordinacin. Es fundamentalmente diferente
de la interdependencia por integracin [51]caracterstica del tipo
parlamentario. En esta ltima, el gobierno y el parlamento estn
indisolublemente unidos y fusionados, no pudiendo llevar a cabo
su funcin sin la cooperacin del otro detentador del poder. Frente a esto,
la interdependencia por coordinacin significa que los independientes
detentadores del poder actan con autonoma dentro de la esfera
de accin que les ha sido asignada, estando sin embargo obligados a
cooperar en puntos de contacto establecidos de antemano. La exigencia
de cooperacin implica una distribucin del poder [52]
Los detalles de la coordinacin del presidente y el congreso ( se dan por
ejemplo en EEUU) en el veto. El Senado participa en la poltica exterior
dirigida por el presidente a travs de la ratificacin de tratados"
corresponde
El presidente no rinde cuenta al parlamento, no existe un voto de
censura. Solamente puede ser alejado por el Impeachment .
Sin embargo, por los puntos de contacto, el Presidente no puede imponer
su voluntad al Parlamento. Este, por ejemplo lo equilibra, en los temas
internacionales, en la aprobacin del presupuesto de la Administracin.
"El milagro de la Repblica americana (debi decir estadounidense) no
se basa en su Constitucin, sino que se ha dado a pesar de ella. ( El
autor de esta obra no comparte el concepto . Por otra parte se ha
observado en el autor citado, una propensin especial respecto del
presidencialismo y un afecto desmedido por el parlamentarismo.
Seguramente ello surge por los hechos que debi vivir y observ en su
patria) .
Continuemos la cita "El rgimen autoritario de Napolen, que, en su
tiempo, fue una configuracin nica del poder ha ofrecido a posteriores
regmenes autoritarios el modelo para monopolizar la decisin poltica y
su ejecucin sin someterse a controles polticos efectivos
La versin moderna del bonapartismo es el tipo de gobierno autoritario
conocido bajo la designacin de neopresidencialismo. ( ) tiene en
comn con el sistema americano (estadounidense, quiso decir) tan slo
el nombre. Con ella se designa un rgimen poltico en el cual, a travs de
determinadas instituciones constitucionales el presidente es superior en
poder poltico a todos los otros rganos estatales. () El
neopresidencialismo no prescinde en absoluto del parlamento, y de
tribunales formalmente independientes, sin embargo, estas instituciones
estn sometidas al jefe del Estado " [53]
Indudablemente esta es la visin del citado que, de entender el concepto
de esa forma, tiene razn en llamar al rgimen como autoritario. La
jerarquizacin de "poderes" no puede tener otra consecuencia
[54]Nosotros, ms claramente, lo llamaramos dictadura.
En nuestras tierras, desconocidas por el autor alemn,
Neopresidencialismo, o presidencialismo latinoamericano, es el sistema
de transicin entre el presidencialismo de separacin casi estricta de
funciones, y la coordinacin de los poderes legislativo y ejecutivo del
rgimen parlamentario realista[55].
 As, Uruguay, sistema semi presidencial que surge de la Constitucin del
pueblo , no es un rgimen dictatorial sino un ejemplar Estado de Derecho
democrtico . Ello porque existen diversos institutos del sistema
presidencial, y del sistema parlamentario, en los dos casos adaptados a
nuestra realidad e independencia soberana.
Anotadas estas caractersticas jurdicas, y filosficas, slo se puede
afirmar que la Constitucin uruguaya establece un sistema presidencial,
aunque atenuado. Los poderes en Uruguay se encuentran en equilibrio
constitucional, no prevaleciendo el gobierno de los legisladores, jueces,
ni de otros funcionarios. Recordemos que, de existir ejercicio del poder
por un solo sistema orgnico u rgano , nos encontraramos en una
dictadura[56]

Conclusiones
1. El presente trabajo ha sido realizado desde una ptica jurdica,
teleolgica y poltica que considera, especialmente, el realismo
2. Por ello hemos desarrollado un estudio prctico, til, que deja de
lado determinadas formas repetidas continuamente ; "Pero, dado que mi
intencin ha sido la de escribir algo til para quien lo lea, me ha parecido
ms conveniente ir directamente a la verdadera realidad de la cosa.[57]"
3. En nuestro estudio existe objetividad, y no aversin, por sistema
alguno.
4. La defensa de determinados sistemas, por
ideas polticas coyunturales o por simpatas tericas, son respetadas por
este autor, como corresponde, a una forma de vivir tolerante
5. Asimismo, sobra decir, se respeta las fundadas teoras que
observan los fenmenos del presidencialismo, o presidencialismo, segn
un enfoque puramente jurdico.
6. El sistema parlamentario ingls naci en la realidad, y la
prctica; por ello la necesidad de observar, en todo caso, la realidad.
7. En el sistema Parlamentario el Parlamento es el que elige al jefe
del Poder Ejecutivo, aunque lo designe el Jefe de Estado. Es el
generalmente denominado primer ministro , que gobierna, por ser el Jefe
del partido poltico con mayora en el parlamento. No olvidemos que la
Jefatura de Gobierno es atribuida al rgano que decide la orientacin
poltica del gobierno.
8. El primer ministro, en el parlamentarismo, designa a sus
colaboradores . Por ello, l y su Poder Ejecutivo que integra, debe contar
con el apoyo del Parlamento, asegurado por su partido poltico
mayoritario en las cmaras, o por la coalicin .
 9. De perder el apoyo, por las elecciones correspondientes o por
prdida de liderazgo dentro del partido en el gobierno , se nombrar un
nuevo Primer Ministro.
10. "Con las elecciones de mayo de 1979 se inicia un nuevo
perodo de gobierno conservador, con una mujer, por primera vez, de
primer ministro, Margaret Thatcher. (...) En las elecciones de junio de
1983 volvi a resultar victorioso el Partido Conservador, continuando M.
Thatcher como primer ministro, as como en las elecciones de junio de
1987, hasta que en noviembre de 1990 dimiti M. Thatcher por divisiones
internas en su partido [58]Le sucedi como primer ministro John Major,
quien continu la poltica de su antecesora en el cargo, mantenindose al
frente del gobierno hasta las elecciones de 1997, en las que perdi el
Partido Conservador" [59]
11. Se puede sustituir, entonces, en algunos casos, el Primer
Ministro en ejercicio del gobierno, sin elecciones generales o anticipadas,
si pierde la mayora de su partido. La sustitucin se produce , en la
reunin solitaria y en las intrigas dentro de su partido y, se materializa en
el sentido de que se hace visible, en el recinto parlamentario.
12. En muchas ocasiones se vota en el edificio del parlamento
pero, el resultado de esa votacin, se impuso en otro lugar. Se aconseja
observar las reuniones, entre los lderes partidarios, en las casas
partidarias o en otros lugares. Es un simple ejercicio de observacin.
13. Esta forma, parlamentarismo, es la manera menos estricta de
aplicacin del principio de separacin de poderes pero, indudablemente,
este existe.
14. Cualquier sistema dnde no predomine el principio de
separacin de poderes es una dictadura. Ese predomino puede ser
mayor, o menor, pero siempre existe.
15. En el rgimen parlamentario existe, de principio, un Jefe de
Estado con funciones representativas [60]y de moderacin entre los
poderes de gobierno.
16. La Jefatura de Estado naci y se desarroll en los regmenes
de gobierno parlamentario que, en un comienzo, debieron conceder
alguna competencia a la corona. El proceso histrico se observa,
ntidamente, en el sistema ingls. La opcin entre poseer un jefe de
Estado hereditario, o de eleccin por el cuerpo electoral, depende de la
voluntad soberana de cada pueblo.
17. Con el referido rgano representativo se estatuye un jefe de
gobierno que desarrolla, en mayor o menor medida, el programa del
partido poltico del que es Jefe y cuenta con mayora en el parlamento.
 En ese sentido recordar la posicin dominante de Churchill, o Tarcher,
que gobernaron desde el Ejecutivo, mientras fueron jefes de sus partidos
polticos. Se observa la realidad poltica- constitucional . Nada ms
18. El sistema se desarrolla correctamente en sistemas electorales
que garanticen determinadas mayoras a un partido gobernante. Ese
sistema es, de principio, el mayoritario con dos partidos polticos . Es
decir, el partido gobernante, ganador de las elecciones, necesariamente,
tiene la mayora en el Parlamento.
19. Sin embargo, si se establece otro sistema electoral, como por
ejemplo el de representacin proporcional, la situacin puede ser difcil si
existen cambios de mayoras en el Parlamento, por celebracin o,
disolucin de coaliciones.
20. En gobiernos presidencialistas, como los Estados Unidos de
Norteamrica, el Poder Ejecutivo no se encuentra subordinado al Poder
Legislativo, ni ste a aqul, ni necesita su confianza poltica formal , ya
que fija su poltica y planes para el Estado[61]Ello no significa que
algunas de las acciones del ejecutivo se deban someter al control del
legislativo. Por ejemplo en materia blica.
21. Es claro que la preeminencia, o subordinacin, de un poder,
sobre otro, cualquiera sea el poder predominante [62]no se compadece
con el principio de separacin de poderes y puede atentar, segn el
grado de predominio, contra el Estado de Derecho democrtico.
22. El gobierno presidencialista se inspira en la filosofa que
entiende que todos los poderes del Estado ejercen
la soberana mandatada de la nacin [63]Ello se plasma en el papel que
contiene la Constitucin y en la realidad. Por eso se celebran elecciones
parlamentarias y ejecutivas [64]
23. El Presidente de la Repblica, primer magistrado de la Nacin,
es elegido por el soberano circunstancia que le concede legitimidad,
aceptacin y respaldo poltico .
24. En el Presidencialismo el Presidente de la Repblica es el Jefe
de Estado y el Jefe de Gobierno.
25. Los poderes de gobierno conviven libremente sin perjuicio de
las relaciones propias del control y algunas autorizaciones o
aprobaciones para determinados temas relevantes. Es la aplicacin ms
estricta del principio de separacin de poderes que caracteriza al sistema
estadounidense.
26. Los miembros del Poder Ejecutivo son irresponsables
polticamente frente al Parlamento . De acuerdo con lo expuesto no
existe la censura parlamentaria y la disolucin de las cmaras.
 27. Desde la Constitucin de 1830 nuestro sistema ha sido
"semipresidencial" . Es el clsico presidencialismo latinoamericano. Ello
es as porque la Presidencia de la Repblica en Uruguay ejerce la
Jefatura de Estado y de Gobierno .
28. Por lo expuesto, en el sistema parlamentario puede existir una
grosera disociacin entre la Constitucin Jurdica y la Constitucin
Poltica, aplicada en la realidad [65]

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presidencialismo/parlamentarismo-y-
presidencialismo.shtml#ixzz4eFPcKO1B