RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 2 n.

2 Jul/Dez 1997, 5-12

PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA: PRINCPIOS E CONCEPO

Carlos E. M. Tucci
Instituto de Pesquisas Hidrulicas - UFRGS
91501-970 Porto Alegre RS
tucci@if1.ufrgs.br

RESUMO trazem grandes transtornos e custos para a

sociedade e para o ambiente.
O desenvolvimento urbano brasileiro
As enchentes nas cidades brasileiras tem produzido aumento significativo na
so um processo gerado principalmente pela freqncia das inundaes, na produo de
falta de disciplinamento da ocupao urbana. sedimentos e na deteriorao da qualidade da
O custo do controle desse processo muito gua.
alto quando o desenvolvimento j est
implantado. A medida preventiva de controle,
onde os custos so reduzidos, o Plano
Diretor de Drenagem Urbana.
Nesse artigo so apresentados
elementos quantitativos do impacto da
urbanizao, princpios de controle e a
estrutura proposta do contedo do Plano
Diretor de Drenagem Urbana.

DESENVOLVIMENTO URBANO E A
DRENAGEM
O Brasil apresentou, ao longo das
ltimas dcadas, um crescimento significativo
da populao urbana (Figura 1). A taxa da
populao urbana brasileira de 76%. O
processo de urbanizao acelerado ocorreu
depois da dcada de 60, gerando uma
populao urbana com uma infra-estrutura
inadequada. previsto que o Brasil ter pelo
menos duas cidades com mais de 10 milhes
de habitantes no ano 2000, sendo que
atualmente, pelo menos 12, possuem mais do
que 1 milho.
Os efeitos desse processo, fazem-se
sentir sobre todo o aparelhamento urbano
relativo a recursos hdricos: abastecimento de
gua, transporte e tratamento de esgotos
cloacal e pluvial.
O planejamento urbano, embora
envolva fundamentos interdisciplinares, na
prtica realizado dentro de um mbito mais
restrito do conhecimento. O planejamento da
ocupao do espao urbano no Brasil, no
tem considerado aspectos fundamentais, que
Figura 1. Evoluo da urbanizao no Brasil e no
mundo (Fonte: Mega-cities appud Folha de So
Paulo 4/2/1996).
A medida que a cidade se urbaniza,
em geral, ocorre o : (i) aumento das vazes
mximas (em at 7 vezes, Leopold, 1968)
devido ao aumento da capacidade de
escoamento atravs de condutos e canais e
impermeabilizao das superfcies; (ii)
aumento da produo de sedimentos devido a
desproteo das superfcies e a produo de
resduos slidos (lixo); (iii) e a deteriorao da
qualidade da gua, devido a lavagem das
ruas, transporte de material slido e as
ligaes clandestinas de esgoto cloacal e
pluvial.
Adicionalmente, existem os impactos
da forma desorganizada como o
aparelhamento urbano implantado, tais
como: (i) pontes e taludes de estradas que
obstruem o escoamento; (ii) reduo de seo
do escoamento aterros; (iii) deposio e

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Plano Diretor de Drenagem Urbana: Princpios e Concepo
obstruo de rios, canais e condutos de lixos e
sedimentos; (iv) projetos e obras de drenagem
inadequadas.
Esses impactos tm produzido um
ambiente degradado, que nas condies
atuais da realidade brasileira somente tende a
piorar. Esse processo, infelizmente no est
sendo contido, mas est sendo ampliado a
medida que os limites urbanos aumentam ou
a densificao se torna intensa. A gravidade
desse processo ocorre principalmente nas
mdias e grandes cidades brasileiras. A
importncia desse impacto est latente
atravs da imprensa e da TV, onde se
observa, em diferentes pontos do pas, cenas
de enchentes associadas a danos materiais e
humanos.
As limitaes das aes pblicas
atuais, em muitas cidades brasileiras, esto
indevidamente voltadas para medidas
estruturais com viso pontual. A canalizao
tem sido extensamente utilizada para transferir
a enchente de um ponto na bacia, sem
que sejam avaliados os efeitos a jusante ou os
reais benefcios das obras. Os custos de
canais revestidos, freqentemente utilizados
nas reas mais urbanizadas, so de : US $ 1,7
milhes/ km em Porto Alegre, para canais de
pequena largura (DEP apud Pedrosa, 1996); a
50,0 milhes/km, para um canal retangular de
17 m de largura e cerca de 7 m de
profundidade com paredes estruturadas no
Ribeiro dos Meninos em So Paulo.
O prejuzo pblico dobrado, j que
alm de no resolver o problema, os recursos
so gastos de forma equivocada. Essa
situao ainda mais grave quando se soma
o aumento de produo de sedimentos (reduz
a capacidade dos condutos e canais) e a
qualidade da gua pluvial (associada aos
resduos slidos).
Esta situao decorrente, na maioria
das cidades, do seguinte: (i) da falta de
considerar o planejamento da rede cloacal e
pluvial e da ocupao das reas de risco
quando se formulam os Planos Diretores de
Desenvolvimento Urbano; (ii) do
gerenciamento inadequado da implantao
das obras pblicas e privadas no ambiente
urbano.
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O IMPACTO DA URBANIZAO NO
SISTEMA DE DRENAGEM E SUA
AVALIAO
Os principais impactos
A literatura vasta na descrio que o
impacto da urbanizao produz no
escoamento, na produo de material slido e
na qualidade de gua (Tucci, 1995). Os
principais impactos so resumidos a seguir:
i. aumento do: escoamento superficial,
vazo mxima dos hidrogramas, e
antecipao dos picos;
ii. reduo da: evapotranspirao do
escoamento subterrneo e lenol
fretico;
iii. aumento da produo de material
slido;
iv. deteriorao da qualidade das guas
superficiais, principalmente no incio
das chuvas pela drenagem de guas
de carreiam material slido e lavam as
superfcies urbanas.
Quantificao do impacto da
urbanizao sobre o escoamento
Para que se possa efetivamente
planejar o impacto do desenvolvimento urbano
necessrio quantificar os impactos
decorrentes das alteraes da bacia
hidrogrfica.
A avaliao do impacto da urbanizao
sobre o escoamento pode ser realizada pelo
mtodo racional a nvel de microbacia urbana
(alguns hectares), dentro do conceito de
vazo de projeto (Bidone e Tucci, 1995; Tucci
e Genz, 1995).
Para a macrobacia urbana existem
dificuldades adicionais que so as seguintes:
(i) como a bacia se desenvolver no futuro?;
(ii) considerando que o processo de ocupao
normalmente ocorre de jusante para
montante, como quantificar futuros cenrios
nos projetos e controle da drenagem?
Os mtodos utilizados podem ser os
seguintes:
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i. mtodos estatsticos esses mtodos
utilizam-se de dados no-homogneos de
vazo para estimar o impacto da urbanizao.
Usualmente necessitam de uma grande
quantidade de informaes em diferentes sub-
bacias. A metodologia se baseia na
regionalizao de vazes mximas (NERC
1975), utilizando como indicador da
urbanizao a parcela urbanizada. Esse tipo
de procedimento requer informaes que na
maioria das bacias no existem.
Para avaliar o impacto da urbanizao
na Regio Metropolitana de Curitiba utilizou-se
os dados de bacias rurais e urbanas.
Na Figura 2 apresentada a relao
entre a vazo mdia de enchente e a rea da
bacia para postos localizados no rio Iguau e
seus afluentes. Nessa figura, o ponto que se
distancia da tendncia, na parte superior, se
refere a bacia do rio Belm, com 42 km 2,
100% urbanizada, com cerca de 40% de reas
impermeveis. Os dois pontos um pouco
acima da reta so de duas outras bacias
(Palmital, 7% e Atuba, 15% de reas
impermeveis), que esto em processo de
urbanizao.
Nas demais bacias, pode-se considerar
desprezvel o nvel da urbanizao, se
comparado com a bacia total. Utilizando a
funo ajustada com base nos rios no
urbanizados, pode-se estimar qual seria a
vazo mdia de cheia para o rio Belm, em
condies de pr-desenvolvimento. A relao
entre a vazo urbanizada e de pr-
desenvolvimento de 6 vezes.
ii. modelos matemticos que
determinam a vazo mxima com base na
precipitao, j que dificilmente existem dados
hidrolgicos monitorados ao longo do tempo
que permitam determinar, para diferentes
tempos de retorno, a diferena entre os
cenrios de pr-desenvolvimento e depois de
urbanizada, principalmente em bacias urbanas
brasileiras.
O clculo realizado com base no
risco (tempo de retorno) da precipitao, o
que no necessariamente o mesmo risco da
vazo. No entanto, as tcnicas de
determinao da distribuio da precipitao e
definio dos parmetros buscam maximizar
as condies crticas das cheias (Tucci, 1995),
buscando compensar parte dessas incertezas.
Para utilizar os modelos hidrolgicos
necessrio a estimativa: (i) das reas
impermeveis e da rede de drenagem da
bacia para o cenrio de futura urbanizao. (ii)
dos parmetros dos modelos com base em
dados de bacias brasileiras.
Figura 2. Vazo mdia de enchente, funo da
rea das bacias para postos na regio metropolitana
de Curitiba.
O planejamento urbano
implementado atravs do plano diretor da
cidade e a densidade habitacional o
parmetro de planejamento para cada
subdiviso da cidade (e bacia). Essa
densidade implementada atravs das
seguintes restries: ndice de ocupao e
ndice de aproveitamento. O primeiro
estabelece a rea ocupada em planta e o
segundo se refere ao solo criado ou seja a
relao entre a rea construda e a rea do
terreno. Para transferir esses elementos para
o modelo hidrolgico, em macro-bacias
urbanas, permitindo a estimativa dos cenrios
de planejamento urbano necessrio
converter densidade habitacional em reas
impermeveis. Como no planejamento urbano
no so especificados o arruamento e a
distribuio das quadras, mas os
condicionantes da ocupao, tornou-se
necessrio estabelecer a relao entre essas
variveis para as macro-bacias.
SCS (1975) utilizou a rea
impermevel e o tempo de concentrao da
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Plano Diretor de Drenagem Urbana: Princpios e Concepo
bacia como os indicadores da alterao
urbana, para simular os dois cenrios em
macrobacias urbanas. Nesse modelo, os
autores apresentam valores tpicos de reas
impermeveis, de acordo com o tipo de
ocupao prevista (residencial, comercial e
industrial). Para o tempo de concentrao, so
apresentados fatores de correo, de acordo
com a rea impermevel e a parcela da bacia
com condutos pluviais.
Motta e Tucci (1984) estabeleceram
duas curvas que relacionam rea impermevel
e densidade habitacional para a bacia do
arroio Dilvio em Porto Alegre. Tucci et al.
(1989) estabeleceram essa relao para a
cidade de So Paulo com base em dados de
11 bacias urbanas e, recentemente, Campana
e Tucci (1994) apresentaram essa relao
com base nos dados de Curitiba, Porto Alegre
e So Paulo. Na Tabela 1 so apresentados
os valores da curva ajustada. Os dados
utilizados no fazem distino entre o tipo de
concentrao urbana, j que aborda reas
com menos de 2 km 2. Essa tabela retrata
bacias com predominncia da ocupao
residencial e declividade mdia. Pode-se
observar da Tabela 1, que o valor mximo
encontra-se em 66,7%. O valor adotado pelo
SCS (1975) para reas residenciais com lotes
menores que 500 m 2, tpico da ocupao
urbana brasileira, de 65%.
Tabela 1. Densidade habitacional e rea impermevel
(adaptado de Campana e Tucci, 1994).
Densidade habitacional rea Impermevel
(hab./ha) (%)
25 11,3
50 23,3
75 36,0
100 50,0
120 58,7
150 64,7
200 66,7
Para o tempo de concentrao, Motta e
Tucci (1984 ) e Tucci et al. (1989), utilizaram
um fator de correo, baseado no
comprimento do canal entre as bacias
urbanizadas e rurais. Campana (1995) utilizou
geoprocessamento para estimar a relao
entre o tempo de concentrao de uma bacia
urbana e rural, atravs de uma hipottica
malha urbana.
Com base nesses elementos,
possvel estimar a alterao do hidrograma
devido ao cenrio futuro de desenvolvimento
urbano, previsto nos Planos Diretores de
Planejamento Urbano para macrobacias
urbanas.
Estes mtodos quantitativos so
essenciais para estimar as vazes mximas e
os volumes para os cenrios atuais e futuros
do desenvolvimento urbano e avaliar as
medidas de controle.
CONTROLE DE ENCHENTES URBANAS
E A DRENAGEM
Os principais tipos de enchentes em
reas urbanas so: (i) devido a urbanizao:
so as enchentes produzidas pela
impermeabilizao do solo e aumento da
capacidade de escoamento da drenagem
atravs de condutos e canais; (ii) devido a
ocupao das reas ribeirinhas: que so as
enchentes naturais que ocorrem em rios de
mdio e grande porte. O rio extravasa do seu
leito menor, ocupando a vrzea (leito maior). A
populao desavisada tende a ocupar esse
leito devido a seqncia de anos com
enchentes pequenas ou pelo reduzido custo
dessas reas, sofrendo prejuzos nos anos de
enchentes maiores; (iii) devido a problemas
localizados: produzidos devido a obstrues
ao escoamento e projetos inadequados.
Num Plano de Controle de Enchentes
de uma cidade, os dois primeiros tipos de
enchentes podem ocorrer combinados ou
separadamente, em diferentes partes das
cidades.
O controle de enchentes das reas
ribeirinhas, pode ser realizado por medidas
estruturais ou no-estruturais de acordo com
os riscos e custos envolvidos (Simons et al.,
1977, Tucci, 1993).
No Plano Diretor de Drenagem dado
nfase no controle atravs de medidas no-
estruturais como o zoneamento de reas de
inundao. Nesse zoneamento so
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especificados os critrios de ocupao do leito
maior do rio.
Princpios do controle de enchentes e
as tendncias de ocupao no Brasil
Os princpios bsicos dos controles de
enchentes foram apresentados por ABRH
(1995) e Tucci (1995). Os principais
elementos desses princpios so: (i)
estabelecer o controle da bacia hidrogrfica
urbana e no de pontos isolados; (ii) os
cenrios de anlise devem contemplar o futuro
desenvolvimento da bacia; (iii) deve-se
procurar evitar que a ampliao da enchente
devido a urbanizao seja transferida para
jusante; (iv) o controle para as reas
ribeirinhas deve priorizar o uso de medidas
no-estruturais como: zoneamento de
enchentes, seguro e previso em tempo-real;
(v) o controle dever ser estabelecido atravs do
Plano Diretor de Drenagem Urbana e
administrado pelos municpios com o apoio
tcnico dos Estados.
Esses princpios so normalmente
aplicados nos pases desenvolvidos. No
entanto, a realidade brasileira apresenta
caractersticas que dificultam a implementao
de alguns desses princpios.
Os principais problemas identificados
so os seguintes:
1. Nas reas de periferia das grandes
cidades, onde o lote tem menor valor
agregado, existe uma pondervel
implementao de loteamentos
clandestinos nas reas privadas (sem
aprovao legal na prefeitura);
2. Invaso em reas pblicas (reas
verdes) reservadas pelo Plano Diretor
ou de propriedade pblica. Devido ao
carter social da populao envolvida,
a consolidao se d pela
implementao de gua e luz nas
habitaes;
3. As reas ribeirinhas de risco de
enchentes tm sido ocupadas
principalmente pela populao de baixa
renda, tendo como conseqncia
freqentes impactos devido s
enchentes;
Como mencionado, as invases
dificultam a regulamentao das reas de
periferia, onde o Plano Diretor pouco
obedecido, no entanto no restante da cidade o
processo de densificao (construo de
moradias, comrcio e indstria) tende a
acompanhar a regulamentao, o que permite
um controle sobre reas em que os
loteamentos foram implantados.
Bases para o plano diretor de
drenagem
Um Plano Diretor de Drenagem Urbana
deve buscar: (i) planejar a distribuio da gua
no tempo e no espao, com base na
tendncia de ocupao urbana
compatibilizando esse desenvolvimento e a
infra-estrutura para evitar prejuzos
econmicos e ambientais; (ii) controlar a
ocupao de reas de risco de inundao
atravs de restries na reas de alto risco e;
(iii) convivncia com as enchentes nas reas de
baixo risco.
Os condicionamentos urbanos so
resultados de vrios fatores que no sero
discutidos aqui, pois parte-se do princpio que
os mesmos foram definidos dentro do mbito
do Plano Diretor Urbano. No entanto, devido a
interferncia que a ocupao do solo tem
sobre a drenagem existem elementos do
Plano de Drenagem que so introduzidos no
Plano Diretor Urbano ou na legislao de
ocupao do solo. Portanto, o Plano de
Drenagem Urbana (PDU) deve ser um
componente do Plano Diretor de Planejamento
Urbano de uma cidade.
Os controles de enchentes so
desenvolvidos por sub-bacias e
regulamentados a nvel de distrito. A filosofia
de controle de enchentes o de: (i) para a
macrodrenagem urbana: reservar espao
urbano para parques laterais ou lineares nos
rios que formam a macrodrenagem para
amortecimento das enchentes e reteno dos
sedimentos e lixo; (ii) para as reas
ribeirinhas: zoneamento de reas de
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Plano Diretor de Drenagem Urbana: Princpios e Concepo
inundao, definindo-se zonas de alto e baixo
risco de ocupao, e critrios de construo
no cdigo de obras da cidade.
No primeiro caso necessrio o
seguinte:
1. elaborar a nvel de anteprojeto o
controle do escoamento na
macrodrenagem das sub-bacias,
priorizando medidas de reteno e/ou
medidas no-estruturais;
2. identificar os limites necessrios ao
desenvolvimento urbano para as reas
sem ocupao definida (item 2 dos
princpios) e caso necessrio,
alteraes na densificao para as
reas aprovadas e no densificadas
(item acima);
3. elaborao da regulamentao
necessria para impor as condies
identificadas.
O anteprojeto envolve: (1) capacidade
mxima do escoamento de cada trecho da
macrodrenagem; (2) anteprojeto das medidas
de controle previstas para os diferentes
estgios de desenvolvimento; (3) no caso da
existncia de parques deve-se incluir as zonas
de uso do parque e rea de amortecimento
com o dispositivo de controle e programa de
manuteno.
No caso de reas ribeirinhas Tucci
(1993) apresentou os elementos bsicos a
serem definidos no controle atravs de
zoneamento de reas de inundao.
Avaliao da capacidade da drenagem
atual
Abrangncia - A regulamentao se refere
s bacias com potencial de desenvolvimento
urbano e contantes do Plano de
Desenvolvimento Urbano da cidade.
Mdulo de regulamentao - O mdulo de
regulamentao definido aqui o distrito. O
distrito deve considerar a administrao
municipal e as condies de escoamento.
Cada sub-bacia pode ter vrios distritos,
delimitados pela administrao de municpios
que envolvam uma mesma bacia.
Condies de desenvolvimento - Em
cada sub-bacia existem as seguintes
condies: (i) situao atual; (ii) loteamentos e
densificaes aprovadas; (iii) reas sem
ocupao definida ou sem aprovao para
ocupao. Nessa fase deve-se procurar
identificar as reas que podero ser utilizadas
para parques ou reas de preservao
natural.
Essas condies caracterizam os trs
cenrios bsicos urbanos. O primeiro
caracteriza a situao atual, ou seja, que o
custo do controle do poder pblico. O
segundo caracteriza o cenrio do controle a
nvel de densificao, ou seja na aprovao a
nvel de construo e, terceiro o controle a
nvel de loteamento. Os dois ltimos podem
ser realizados a custo dos investidores,
enquanto que o primeiro exige investimento
pblico.
Avaliaes - Para a macrodrenagem das
sub-bacias, devem ser quantificadas as
vazes de cheia para um tempo de retorno
adequado ao controle e ao tipo de drenagem.
Nessa avaliao deve-se considerar os
cenrios da bacia mencionados no item
anterior, ou seja: (i) condies de drenagem
para o cenrio de ocupao atual; (ii) com a
densificao controlada para no ampliar as
cheias naturais e; (iii) com os novos
loteamentos tambm no ampliando as cheias
naturais.
Regulamentao - Com base nos
elementos desenvolvidos nos itens anteriores
ser possvel definir a capacidade dos
principais troncos do sistema de drenagem
secundria e macrodrenagem. Com base
nesses elementos pode-se estabelecer
critrios limites para a drenagem urbana na
aprovao das construes, baseados em:
1. vazo mxima de sada do lote ou
loteamento menor ou igual s
condies de pr-desenvolvimento;
2. taxa de impermeabilizao e controles
especficos do lote.
Portanto, dentro dos cenrios citados
no item anterior necessrio estabelecer a
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regulamentao e prever controles para os
problemas identificados, ou seja: (i) reas
invadidas; (ii) loteamentos clandestinos; (iii)
passeios e ruas na fase de densificao.
Para o controle deve-se simular os
diferentes cenrios com as condies
mencionadas para sub-bacias pr-definidas
que englobem os distritos.
As medidas pblicas do plano devem-
se concentrar no seguinte: (i) regulamentar a
aprovao da densificao e de novos
loteamentos; (ii) prever reas pblicas de
amortecimentos para a impermeabilizao dos
passeios e ruas, alm das reas em que o
controle presumidamente difcil devido as
aes ilegais.
Manual de drenagem de urbana
O manual de Drenagem Urbana tem
como objetivo orientar os projetistas sobre as
restries e mtodos aceitos no
dimensionamento da drenagem na cidade e
deve conter o seguinte:
Concepo e princpios do plano
diretor de drenagem urbana - Nesse
captulo devem estar contidos os principais
elementos que norteiam o desenvolvimento do
Plano Diretor e os princpios bsicos tais
como: o controle distribudo na bacia
hidrogrfica, sem transferncia para jusante, a
previso dos cenrios futuros e seus impactos
caso no haja controle distribudo sobre a
bacia.
A regulamentao por distritos de
drenagem - Identificar claramente a
regulamentao exigida em cada distrito de
drenagem, tais como: densificao permitida,
critrios quanto a vazo de sada do
desenvolvimento e incentivos existentes para
controle de enchentes, condies de
manuteno dos sistemas.
Projeto e critrios - O manual deve
procurar orientar sobre as alternativas
potenciais disponveis sobre o controle da
vazo e os principais cuidados. No entanto, o
manual no necessita especificar como devem
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ser elaborados os clculos, mas deve
especificar os critrios e os mtodos bsicos
aceitos para a avaliao da regulamentao.
Isto envolve, entre outros: (i) o tempo de
retorno para o qual a vazo no pode ser
ampliada; (ii) tempo de retorno de segurana
das obras; (iii) controle sobre eroso, a
jusante de obras de deteno, se o canal for
sem revestimento; (iv) critrio para a
manuteno.
CONCLUSO
Esse artigo buscou apresentar os
principais aspectos da urbanizao, as
conseqncias desse efeito na drenagem, a
avaliao e os elementos bsicos para o
desenvolvimento de um Plano Diretor de
Drenagem Urbana dentro da realidade
brasileira.
Essa proposta exige um detalhamento
maior para cada cidade dentro de suas
peculiaridades, no entanto uma base inicial
que pode auxiliar o desenvolvimento dos
planos, viabilizando o controle desse processo
dentro do pas, onde hoje representa custos
significativos para a sociedade.
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Urbanizao in: Drenagem Urbana Editora da
Universidade ABRH
Urban Drainage Master Plan: Principles
and Conceptions
ABSTRACT
Floods in brazilian cities is a process
created by the lack of rules in the urban
occupation. The cost of this control is high
when the urbanization is already developed. A
preventive control mesasure, where the costs
are low, is the Urban Drainage Master Plan.
In this article are presented the
quantitatives elements of urban impacts,
principles of control and the proposed
structure of a sound Urban Drainage Master
Plan.

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