Lèvesque Economia Plural e Desenol Territor e Des Sustent

Economia plural e desenvolvimento
territorial na perspectiva do
desenvolvimento sustentvel:
Elementos tericos de sociologia
econmica e de socioeconomia*
D o s s i
Benot Lvesque**
Resumo
O texto focaliza a contribuio que o conceito de economia plural oferece
atualmente para o avano das pesquisas sobre a viabilidade das dinmicas
territoriais de desenvolvimento sustentvel. A primeira parte da linha
de argumentao est centrada na clarificao do conceito de economia
plural, com base nos estudos sobre a economia social e solidria, e sobre
as propostas oriundas da Nova Sociologia Econmica e da socioeconomia dos
territrios. Na segunda parte, o conceito de desenvolvimento sustentvel
caracterizado sob o ngulo do chamado paradigma societal e das interaes
que ele mantm com o territrio e com a economia plural e social. Numa
linha de crtica dos pressupostos da economia neoclssica, o autor acentua
a necessidade de religar a economia a uma perspectiva ecolgica e social
mais ampla e de buscar respostas mais efetivas aos desafios colocados
pela crise socioambiental planetria.
Palavras-chave: desenvolvimento territorial sustentvel, economia plural,
nova sociologia econmica, economia solidria, economia ecolgica.
1. Introduo
N o transcurso das ltimas duas dcadas, vm se impondo cada

vez mais as intervenes e prticas econmicas derivadas dos
enfoques de economia plural e de desenvolvimento territorial sustentvel,
especialmente nos domnios do desenvolvimento local e da economia
social. Para os arquitetos dessas iniciativas, a redescoberta do ter-
* Traduo de Anne-Sophie de Pontbriand Vieira. Reviso Tcnica de Paulo Freire

Vieira.
** Professor titular associado vinculado Escola Nacional de Administrao Pblica
(NAP) e Universidade do Quebec em Montreal (UQM).
N 14 abril de 2009
ritrio no contexto do debate sobre desenvolvimento sustentvel

veio juntamente com a compreenso mais ou menos explcita do
carter plural da economia, fazendo com que esta ltima pudesse
transcender as limitaes das prticas estritamente mercantis e da
racionalidade instrumental para integrar as dimenses e os fatores
ditos extra-econmicos, como j havia sido sugerido anteriormente
alguns economistas heterodoxos, como Polanyi, Boulding e Hirsch-
man. Assumindo essa perspectiva, nosso texto compe-se de duas
partes distintas, mas complementares: a primeira est centrada no
conceito de economia plural, que tentaremos delimitar a partir das
pesquisas sobre a economia social e das principais contribuies teri-
cas da nova sociologia econmica (NSE) e da socioeconomia dos territrios;
e a segunda focaliza o conceito de desenvolvimento sustentvel, que
examinaremos sob o ngulo do paradigma societal e das interaes
que ele mantm com o territrio e a economia plural e social.
2. Economia plural e social

Tentaremos elucidar o carter plural da economia a partir de
trs conjuntos de contribuies tericas: a contribuio dos estudos
sobre a economia social e solidria, a da NSE e a da socioeconomia dos
territrios. Apesar de todas essas contribuies dependerem de uma
abordagem heterodoxa da economia, cada uma delas apresenta
dimenses de anlise relativamente especficas, mas que podem
ser consideradas complementares.
A contribuio das anlises da economia social e

solidria
Os pesquisadores tm proposto vrias definies do conceito
de economia social, devido multiplicidade de abordagens tericas
mobilizadas (LVESQUE & MENDELL, 2005). Do mesmo modo, os
poderes pblicos, devido diversidade de compromissos sociais
forjados a partir de tais prticas, adotaram definies institucionais
contrastadas segundo os territrios ou as dinmicas sociais inves-
tigadas (LAVILLE, LVESQUE & MENDELL2005). No entanto, todos
eles concordam pelo menos em reconhecer que a economia social
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Economia plural e desenvolvimento territorial na perspectiva do desenvolvimento sustentvel
Benot Lvesque
rene via de regra os trs componentes seguintes: as cooperativas,

as mutuais e as associaes que mantm atividades econmicas
Do ssi
(DEMOUSTIER, 2000; DESROCHE, 1983; DEFOURNY, 2005). No
questionaremos essas definies, a no ser o modo pelo qual al-
gumas explicitam a dimenso plural da economia social. Sob esse
ngulo, a economia social pode ser entendida de duas maneiras:
como parte interessada numa economia mista, ou como constituda
por uma pluralidade de princpios econmicos.
Com a publicao da obra de G. Fauquet intitulada Le secteur
coopratif, em 1935, a idia de um setor cooperativo funcionando
no contexto de uma economia mista, que inclui tambm o setor
capitalista e o setor pblico, foi se impondo gradativamente nos
estudos cooperativos e, em seguida, nos estudos sobre a economia
social. Essa idia relativiza de certa maneira a utopia da repblica
cooperativa, segundo a qual a conquista, pelas cooperativas, do
comercio, da indstria e, por fim, da agricultura nutria a expectativa
de uma cooperativizao do conjunto da economia (DRAPERI,
2000). Nos anos 1950, essa idia de um setor cooperativo tornou-se
to evidente que acabou se estabelecendo, em reas de interesse
geral, um setor pblico complementar a um setor privado sempre
dominante. Coube a C. Vienney (1980) dar seqncia reflexo
iniciada por Fauquet, mostrando que as cooperativas representam
um setor claramente distinto dos dois outros por seus atores (rela-
tivamente dominados), suas atividades (necessrias, mas abando-
nadas pelo Estado e pelo mercado) e por suas regras (propriedade
coletiva e sustentvel, funcionamento democrtico, distribuio dos
excedentes segundo as atividades, dupla qualidade de membros
e usurios). Posteriormente, o economista francs estender sua
anlise ao conjunto da economia social que aparece, assim, como
parte de uma nova economia mista (VIENNEY, 1994). Nesse sentido,
a economia de nossas sociedades no totalmente capitalista, uma
vez que nela podemos encontrar pelo menos dois outros setores
econmicos que no so capitalistas.
As pesquisas mais recentes sobre a economia social e solid-
ria, que emergiu no transcurso das duas ou trs ltimas dcadas,
mostram a ascenso de um terceiro setor que se inscreve no trinmio
mercado-Estado-sociedade civil, cada vez mais reconhecido pelos
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poderes pblicos (ANDION, SERVA & LVESQUE, 2007; LVESQUE,

2005; LAVILLE, 1994; EVERS, 1998; PESTOFF, 1995). Essas pesquisas
oferecem uma nova concepo da economia plural, ou seja, a de
uma economia que se fundamenta na pluralidade de princpios e
de recursos econmicos. Assim, essas iniciativas emergem via de
regra a partir de um forte impulso no sentido da reciprocidade,
especialmente o voluntariado e a doao, que d consistncia
associao voluntria. Mas para perenizar sua oferta de bens ou
de servios, essas iniciativas no podem limitar-se ao voluntariado,
devendo mobilizar recursos oferecidos pelos poderes pblicos, pelo
fato de terem uma finalidade social, ou ento dispor de recursos
mercantis sem fins lucrativos. Dessa forma, a economia social e
solidria depende duplamente de uma economia plural, ou seja, do
ponto de vista de uma pluralidade de princpios (princpio da troca
mercantil, princpio da reciprocidade e princpio da redistribuio)
e tambm de uma pluralidade de recursos: recursos mercantis,
recursos no-mercantis (ajuda financeira dos poderes pblicos) e
recursos no-mercantis e no-monetrios (voluntariado).
Quadro 1: pluralidade econmica de recursos e de princpios

Recursos no-
Recurso mercantil Recurso no-
mercantil e
e princpio do mercantil e princpio
no-monetrio e
mercado redistribuio
reciprocidade
Preo Intercambio de
Mandato, regras
(equivalente) informao
Coordenao Verticalidade e
Horizontalidade e Horizontalidade e
obrigao (direito)
sem obrigao engajamento
Cooperao
Princpio de Coero
Concorrncia (solidariedade de
regulao (solidariedade fria)
proximidade)
on choisit avec Democracia Democracia

Escolha
ses sous representativa participativa
Insatisfao Exit* Voice* Loyalty*
Racionalidade Instrumental Instrumental Axiolgica (em valor)
Lvesque a partir de Polanyi e Hirschman.
* Em ingls no original.
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Benot Lvesque
A hibridao destes diversos recursos tendo em vista a ar-

ticulao de um dado sistema produtivo e o estabelecimento de
Do ssi
compromissos entre esses princpios plurais no so evidentes no
plano da coordenao e das escolhas estratgicas (ver quadro 1).
Entretanto, devido sua finalidade social, sua governana demo-
crtica e sua vinculao com a propriedade coletiva, a economia
social e solidria est institucionalmente melhor equipada do que
todos os demais setores econmicos para alcanar uma hibridao
desses diferentes recursos e estabelecer um compromisso entre as
diversas lgicas de ao. Todavia, mesmo para a economia social
e solidria isto no constitui uma tarefa evidente, uma vez que
os modos de funcionamento podem variar consideravelmente
em funo das diferentes etapas de desenvolvimento, apesar da
existncia de um mesmo formato institucional (MALO et VZINA,
2004; MALO, 2001) Contudo, basta mostrar, por enquanto, como e
porque os estudos sobre as empresas e organizaes da economia
social e solidria colocaram em evidncia o carter plural dessas
atividades econmicas mais rapidamente do que aqueles realizados
sobre outros tipos de empresas.
A contribuio da nova sociologia econmica

A Nova Sociologia Econmica (NSE) surge principalmente a
partir do incio dos anos 1980, na seqencia da crise econmica
e da grande transformao deflagrada alguns anos mais tarde
(LVESQUE, BOURQUE e FORGUES, 2001; SWEDBERG, 1993). Ela
mostra como os fenmenos econmicos so fenmenos sociais, a
partir de pelo menos duas abordagens diferentes: uma delas centra-
da no indivduo socialmente situado e no mercado entendido como
forma organizacional, e a outra centrada nos atores coletivos e no
mercado entendido como forma institucional.
Do indivduo socialmente situado organizao

Para Granovetter (1985), que pode ser considerado como o
lder da nova sociologia econmica nos Estados Unidos, a dimenso
social da atividade econmica constitutiva de toda ao econmi-
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ca. Sua crtica diz respeito menos racionalidade instrumental do

que atomizao e sub-socializao do homo oeconomicus, agente
sem estrutura; o que no o impede de criticar ao mesmo tempo o
excesso de socializao de uma sociologia estruturalista que leva
dissoluo do indivduo nas estruturas sociais. As escolhas dos indiv-
duos esto relacionadas com as escolhas dos outros indivduos, bem
como com os vnculos pessoais prevalecentes nas redes. Diferindo
de Polanyi no que diz respeito ao desacoplamento1 da economia
que teria sido provocado pela regulao mercantil, Granovetter
mostra que o mercado funciona adequadamente somente quando
inserido em relaes sociais, em redes cujas ligaes fracas (por
ex. profissionais) so to importantes quanto as ligaes fortes (por
ex. familiares) devido sua capacidade de construir pontes entre as
diversas redes e de obter novas informaes (GRANOVETTER, 1992).
Embora mais preocupada com a dimenso cultural, a americana Ze-
lizer (1994 e 1989) mostrou, entre outras coisas, que a moeda pode
revestir uma pluralidade de formas, o que fica evidente no caso do
uso da moeda no mbito familiar. Em suma, tanto o dinheiro quanto
o mercado podem ser considerados como socialmente enraizados e
como realidades plurais, o que indica a pertinncia de uma anlise
sociolgica ou socioeconmica do ncleo duro da economia.
Do ponto de vista do Movimento Anti-Utilitarismo nas Cincias
Sociais (MAUSS), a inserso social da economia pode ser evidencia-
da a partir do fenmeno do dom, tal como ele foi estudado pelo
antroplogo Marcel Mauss (CAILL, 1988 e 1997). Segundo esta
abordagem, o dom revela como os objetos oferecidos podem ex-
pressar relaes pessoais e, mais amplamente, o vnculo social.
diferena do intercambio mercantil, o dom nada exige em troca, mas
procura manter ou conservar o vnculo social. Se, por um lado, o
intercambio mercantil libera as partes de qualquer dvida, a doao,
mesmo querendo ser um ato gratuito, cria uma obrigao - como
demonstra o ciclo do dom e do contra-dom. Nessa perspectiva,
no se deve tentar entender o dom com base nos princpios de
funcionamento das esferas mercantil ou estatal; ao contrrio, deve-
se procurar entender essas esferas procurando identificar aquilo que
1 Dsencastrement no original. (Nota do Tradutor)
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fundamenta o dom, ou seja, partindo do ato de doar (GODBOUT,

2000, p.8). Em outras palavras, o dom considerado como fato
Do ssi
social total combina todas as dimenses da vida em sociedade:
econmica, poltica, religiosa, imaginria, familiar etc. Sem dvi-
da, a sociabilidade do dom diferencia-se das lgicas abstratas e
annimas do Estado e do mercado mas, mesmo assim, infiltra-se
nos seus interstcios de tal forma que continua a existir nas bases
das sociedades modernas (GODBOUT, 1992, p.265). Mesmo que se
possa questionar o projeto de reconstruo de uma outra aborda-
gem da economia a partir do dom, o MAUSS no deixa de revelar
uma dimenso importante da economia plural, ou seja, a presena
da reciprocidade e a importncia dos vnculos sociais no prprio
mago da economia de mercado (CAILL, 2005, p.121).
A abordagem da economia das convenes, elaborada por eco-
nomistas heterodoxos com a colaborao de socilogos, mostra per-
feitamente a pluralidade de mundos (lgicas de ao) que se tornam
cits ou formas de coordenao ou convenes - a partir do momento
em que sua legitimidade passa a ser amplamente reconhecida como
justificao (BOLTANSKI & THVENOT, 1991). Esses pesquisadores
identificaram inicialmente seis cits que correspondem a convenes
historicamente construdas em torno de obras grandiosas: con-
veno mercantil (ou ordem da concorrncia), conveno industrial
(ou ordem da eficincia), conveno cvica (ou ordem do coletivo),
conveno domstica ou interpessoal (ou ordem da confiana), con-
veno da inspirao (ou ordem da inovao), conveno de opinio
(ou ordem do renome). Mais recentemente, um stimo mundo, o
mundo conexionista e uma stima cit - a que opera por projetos
- foram adicionados de forma a refletir as alteraes recentes do
capitalismo, em particular a expanso das redes (BOLTANSKI &
CHAPIELLO, 1999). Em princpio, esses vrios mundos so familiares
a todos os indivduos, que os percorrem cotidianamente. Alm do
mais, eles tambm coexistem no mbito de uma mesma organiza-
o, na qual os atores interagem, o que provoca, alis, controvr-
sias e conflitos. Finalmente, a conomie des grandeurs foi utilizada
para explicar a complexidade da economia social, inclusive o fato
de que ela implica um compromisso entre os diversos mundos: o
mundo mercantil, o mundo cvico, o mundo domstico (ENJOLRAS,
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1994). Numa viso ainda mais ampla, ela permite demonstrar que a
economia, inclusive a capitalista, no pode ser reduzida ao mundo
mercantil, j que este ltimo coexiste com os outros mundos sem
chegar a ser, s vezes, nem mesmo dominante.
Dos atores individuais e coletivos s instituies

Os novos institucionalistas anglo-americanos, que no devem
ser confundidos com o neo-institucionalismo e seu lder, Williamson
(1981), associam diversas correntes institucionalistas subsidirias
de uma socioeconomia das organizaes e das instituies (HODG-
SON,1988; HODGSON, SAMUELS & TOOL, 1994). O renascer desta
escola afirma-se principalmente no princpio dos anos 1980 com
Piore e Sabel (1984), cuja obra The Second Industrial Divide representa
provavelmente uma das contribuies mais conhecidas desta corrente.
Para esses dois economistas heterodoxos, a saturao da demanda
por certos produtos de massa, aliada procura pela qualidade, bem
como a chegada de novas tecnologias e de instrumentos polivalentes
constituem as premissas de uma dinmica de especializao flexvel,
permitindo uma produo diversificada, uma requalificao do traba-
lho e novas formas de cooperao. A criao de novos mecanismos
institucionais permite repensar a produo apostando em redes de
pequenas empresas bem enraizadas no territrio, como podemos
observar nos chamados distritos industriais italianos. A mudana do
modelo de produo e de consumo abre um novo espao onde os
fatores extra-econmicos e os laos de cooperao entre empresas
concorrentes representam novas vantagens competitivas.
Os evolucionistas, que integram a corrente dos instituciona-
listas em sentido amplo, consideram que a cincia econmica se
inspira injustamente num modelo mecanicista, enquanto a biologia
lhes parece mais apropriada para alimentar as dinmicas econmicas
(DOSI, 1991). Recuperando a contribuio de Schumpeter, esses
economistas heterodoxos propem conceitos teis para o estudo
das inovaes, tais como o paradigma tecnolgico, a trajetria tec-
nolgica, e o sistema nacional ou regional de inovao (NELSON &
WINTER, 1982; FREEMAN, 1991; LUNDVALL, 1992; COOKE, 1998). O
conceito de sistema de inovao, do qual faz parte a empresa inova-
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dora, permite mobilizar muitos recursos no-mercantis, a comear

pela pesquisa universitria. Os evolucionistas, que analisam a din-
Do ssi
mica econmica em termos de ciclos longos, nem por isso hesitam
em abrir a caixa preta das empresas para detectar as rotinas, as
aprendizagens e as inovaes dos agentes econmicos imbudos de
uma racionalidade limitada. Enfatizando a importncia dos aspectos
intencionais das mudanas tecnolgicas, e introduzindo a idia de
inovao radical que provoca uma ruptura de paradigma produ-
tivo, essa abordagem relativiza a noo de eficcia das tcnicas,
que se torna vlida unicamente no mbito de um dado paradigma
(FREEMAN, 1991). Assim consideradas, as instituies podem tanto
favorecer como bloquear a difuso das inovaes, de modo que
uma dada trajetria pode se revelar como indutora de relaes
de dependncia, colocando em primeiro plano a discusso sobre
opes polticas. Por ltimo, possvel desenvolver estas anlises
visando considerar tambm as inovaes sociais e mostrar como a
economia social, na melhor das hipteses, inscreve-se num sistema
de inovao (LVESQUE, 2006, 2006a).
Os neo-corporatistas2, um grupo que integra principalmente
os institucionalistas europeus, mostram-se interessados, entre
outras coisas, pela concertao e por modalidades de coordenao
das atividades econmicas efetivadas por meio de diferentes formas
de governana (STREECK & SCHMITTER,1985). Assim, os fatores
extra-econmicos e sociopolticos tais como os bens coletivos e os
bens pblicos, incluindo-se aqui as instituies, so muitas vezes
determinantes para a maior parte das atividades econmicas - no-
tadamente na era da globalizao, uma vez que podem representar
a aquisio de vantagens comparativas (STREECK, 1992; MAZNER
& STREECK, 1991). Para a governana das atividades econmicas,
os neo-corporatistas distinguem quatro formas ou ordens que
combinam um princpio e uma instituio: (i) a concorrncia dis-
persa e o mercado, (ii) a hierarquia e o Estado, (iii) a concertao
organizacional e a associao, e (iv) a solidariedade espontnea e a
2 O qualificativo neo-corporatista provem do fato dos seus adeptos considera-

rem os atores coletivos e grupos de interesses presentes na democracia social
e muitas vezes mobilizados para a construo de bens coletivos no contexto
da concertao ou da parceria.
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comunidade (HOLLINGSWORTH, SCHMITTER & STREECK, 1994). A

distino entre a forma comunitria e a forma associativa particu-
larmente relevante, pois evita que sejamos levados a confundir as
governanas tradicionais que mesmo se apoiando no pertencimento
comunidade so freqentemente no voluntrias, com as gover-
nanas modernas baseadas na associao voluntria de pessoas.
Vista dessa perspectiva, a democracia social pode complementar
a democracia representativa, uma vez que favorece a deliberao
entre indivduos que representam interesses coletivos voltados para
a construo de um bem comum, ou ainda um interesse geral que
vai alm dos interesses coletivos de tipo corporativo (SCHMITTER,
1992). Finalmente, essas anlises continuaram a ser desenvolvidas
por HOLLINGSWORTH & BOYER (1997), que mostraram como o
mercado e a hierarquia representam apenas duas modalidades de
coordenao em meio a inmeras outras igualmente importantes
que recorrem ao engajamento, ou seja, a associao, as alianas,
as redes, as comunidades, as parcerias etc.
Por ltimo, a abordagem da regulao - que tambm faz par-
te do institucionalismo nos estimula a considerar as instituies
econmicas como resultantes de compromissos sociais firmados
entre atores coletivos, sob o comando do Estado tendo em vista
a sua institucionalizao (AGLIETTA, 1976; BOYER, 1986). Assim, o
mercado visto essencialmente como uma instituio que pode
assumir uma forma competitiva, como aconteceu no perodo de
1830 a 1929, ou uma forma administrada, como foi o caso durante
os Trinta Gloriosos (1945-1975). Portanto, a crise que emerge nos
anos 1975 realmente uma crise do binmio Estado-Mercado e no
somente do Estado. Por outro lado, as mutaes atuais parecem
estar direcionadas no sentido de um trinmio Estado-Mercado-
Sociedade Civil, cujo alcance pode ser tanto regressivo - como no
modelo neo-liberal - quanto progressista - como nas sociedades
que fazem da sociedade civil um parceiro efetivo das tomadas de
deciso (BLANGER & LVESQUE, 1991). Essa abordagem oferece
tambm uma definio do modelo de desenvolvimento que permite
integrar o conjunto das dimenses socioeconmicas, ou seja: um
compromisso de amplo alcance entre grupos sociais no que se re-
fere aos desafios estratgicos societais definidos pelo paradigma
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Benot Lvesque
societal, um regime de acumulao mais ou menos intensivo, um

modo de regulao que, sob a governana do Estado, reune de
Do ssi
maneira coerente as diversas formas institucionais que garantem
a compatibilidade da produo e do consumo, e uma inscrio na
diviso internacional do trabalho entre os diferentes paises (LIPIETZ,
1989). Esta definio mostra a profundidade das mudanas que um
modelo de desenvolvimento sustentvel exigiria, a comear pela
criao de um novo contrato social, depois por um regime de acu-
mulao no-produtivista e por um modo de regulao, levando-se
em conta as interdependncias entre o local e o mundial.
3. A socioeconomia e a sociopoltica dos territrios

As anlises do desenvolvimento territorial propostas, por um
lado, pelos gegrafos e economistas heterodoxos e, por outro lado,
pelos politlogos e os socilogos, situam-se no prolongamento da
sociologia econmica e das anlises da economia social. Se os anos
1980 corresponderam redescoberta do desenvolvimento local, os
anos 1990 esto associados ao debate sobre o desenvolvimento
territorial e sobre a entrada em cena do territrio e, em seguida, do
desenvolvimento sustentvel. Embora o conceito de territrio possa
ser utilizado tanto em relao ao nvel regional quanto ao nacional,
ele tem sido cada vez mais utilizado para designar o nvel local,
referindo-se, por exemplo, aos efeitos de proximidade e aos regimes
territoriais de governana.
Os efeitos da proximidade geogrfica e organizacional

Guardando sintonia com a sociologia econmica, a economia
de proximidade e o enfoque da regulao fornecem os elementos
essenciais para definirmos o territrio do ponto de vista do de-
senvolvimento econmico. Como o territrio no constitui um
simples espao delimitado de recursos, mas uma construo social
e histrica, nele podemos encontrar um sistema de atores (empre-
sas, associaes, organizaes etc.) cuja articulao assegurada
por diversos tipos de proximidades num meio natural e que est
orientado, entre outras, para atividades de produo e de consu-
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mo (BENKO, 2007, p.109; GILLY & PECQUER, 1995, p.304; KLEIN &
FONTAN, 2004; FONTAN & KLEIN, 2004). Esse sistema de atores,
na medida em que est orientado para a promoo do desenvol-
vimento econmico, constitui tambm um sistema de ao e de
mobilizao de recursos que nos permite caracterizar vrios tipos
de desenvolvimento territorial.
A proximidade apresenta-se como a primeira forma de inter-
relacionamento das atividades humanas (BENKO et LIPIETZ, 2000,
p.16). Trs tipos de proximidades so identificados: (i) a proximidade
geogrfica, ou seja, a presena fsica num mesmo territrio; (ii) a
proximidade organizacional, ou seja, as modalidades de coordenao,
as convenes de identidade e de participao, os aprendizados e a
acmulo de conhecimento numa dada rea; e (iii) a proximidade insti-
tucional, ou seja, as modalidades de regulao, as regulamentaes
e normas compartilhadas (COLLETIS, GILLY, LEROUX et al., 1999).
Essas trs formas de proximidade fornecem os elementos que nos
permitem caracterizar trs tipos de desenvolvimento territorial:
o territrio de aglomerao (proximidade geogrfica: acumulao e
justaposio de atividades econmicas), o territrio de especializao
(proximidade geogrfica e proximidade organizacional: acumulao
de conhecimentos numa rea especfica) e o territrio de especificao
(proximidade geogrfica, proximidade organizacional e proximidade
institucional, que dotam o territrio de uma capacidade criativa para
produzir recursos especficos relativamente a esses territrios) (PE-
CQUEUR, 2000, p.99; DUPUY, GILLY & LUNG, 2007; ZIMMERMANN,
2005). Com a globalizao e o ps-fordismo, teramos ingressado
numa nova idade dos territrios, (GUMUCHIAN & PECQUEUR,
2007, p.17), num novo paradigma de desenvolvimento denominado
territorial (BENKO, 2007, p. 105).
O modelo fordista caracterizava-se por sua indiferena rela-
tivamente dimenso territorial, pois o modelo de produtividade
preconizado pressupunha uma forma de concorrncia fundada na
diminuio dos custos e dos preos e numa separao entre produ-
tores e consumidores, ou seja, num estilo de produo em massa
onde no havia muita preocupao com a qualidade e a diversidade.
Em conseqncia, configurou-se uma diviso internacional do traba-
lho que colocava em oposio um conjunto de pases formando um
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Benot Lvesque
centro desenvolvido e um outro conjunto compondo uma periferia

sub-desenvolvida (COURLET, 2007, p.34). A essa forma de terri-
Do ssi
trio ao mesmo tempo uniforme e polarizado se sucederia uma
organizao parcial e pontual (limitada no espao, mas tambm no
tempo) do territrio, com seus adensamentos (lugares com projetos
mltiplos, implicando, portanto, a sobreposio de organizaes
territoriais) e seus espaos vazios (carentes de uma dinmica de
formulao e de capacidade de implementao de projetos) (MO-
QUAY, 2005, p.99). Se o modelo de uma economia contextualizada
e territorializada tende a se impor atualmente, a globalizao incita
duas lgicas opostas, mas indissociveis: a lgica da deslocalizao
e das empresas nmades, em conformidade com uma lgica de
firmas em busca de vantagens comparativas e de recursos genri-
cos (vantagens triviais como baixos salrios ou isenes fiscais) e
a lgica de uma economia do conhecimento e da qualidade anco-
rada no territrio e em busca de recursos especficos (dificilmente
transferveis, a exemplo da atmosfera industrial e de um alto nvel
de cooperao) e de vantagens diferenciadoras de acordo com uma
lgica de territrios (PECQUEUR, 2007, p. 270). Em concluso, os
intercmbios so efetivados doravante mais entre regies do que
mediante o recorte por sistemas produtivos nacionais, de tal forma
que o territrio deixa de ser passivo. Por isso, existem dois tipos de
oferta territorial: uma oferta concorrencial de vantagens genricas
e uma oferta de vantagens especficas relativas ao nvel local.
Ao contrrio da busca de vantagens comparativas, que ca-
racterizavam o estilo de produo em massa, as vantagens diferen-
ciadoras so forjadas no processo( montante) de elaborao de
recursos no-mercantis constitutivos da natureza dos territrios
(PECQUEUR, 2007, p.275; ZIMMERMANN, 2005). Deste ponto de
vista, a empresa mostra-se capaz e est interessada em forjar
vnculos com outros atores, vnculos de natureza mercantil e no-
mercantil, alm de conseguir enraizar-se no territrio, indo alm da
proximidade geogrfica para combinar a proximidade organizacional
e a proximidade institucional (COLLETIS, GIANFALDONI & RICHEZ-
BATTESTI, 2005, p.12). Isso pode ser observado no caso da nova
economia, a economia mais avanada [que] funciona integrando o
extra-econmico e que atribui ao territrio um papel estratgico na
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conquista do mundo (VELTZ, 1996, p.11-12). Do mesmo modo, no

corao das novas configuraes espaciais, a exemplo da metropoli-
zao, o territrio entra agora no jogo econmico como matriz de
organizao e de interaes sociais, e no mais, em primeiro lugar,
como estoque ou conglomerado de recursos tcnicos (VELTZ, 1996,
p.10). Em concluso, sem extinguir a concorrncia mercadolgica,
os diferentes sistemas que dependem da economia dos territrios
apiam-se em grande parte na cooperao, na reciprocidade e na
confiana, ou seja, num conjunto de dimenses sem preo e no
especificamente mercantis (BENKO, 2007, p.111). Se a forte presen-
a do extra-econmico permite uma abertura no sentido de uma
economia plural ou mesmo de uma nova economia mista, deve-se
ressaltar que aos poderes pblicos passa a ser confiada uma nova
misso para o desenvolvimento econmico.
Governana territorial e economia social

Para uma abordagem poltica integrada do desenvolvimento
territorial, Itaina, Palard e Sgas (2007) propem o conceito de
regime territorial. Aplicado a uma comunidade territorial, este
conceito permite-nos elucidar as relaes sociais e, portanto, as
relaes de poder consideradas dominantes no nvel local; em ter-
mos de modalidades de elaborao de acordos locais, de coalises
pblico-privadas, de democracia versus autocracia ou hierarquia
(ITAINA & PALARD, 2007, p.12). Este conceito recupera vrios ele-
mentos convergentes com a definio de territrio formulada pelos
economistas da proximidade e da regulao, ou seja: os atores, as
organizaes e as instituies, sem esquecer as representaes e a
cultura. Aplicado ao desenvolvimento territorial, o regime territo-
rial permite apreender algumas das dimenses constitutivas das
novas modalidades da ao pblica territorializada: a confiana
entre atores, as modalidades de regulao sistmica e a definio
de problemas pblicos, emergindo da a necessidade de articular
e pensar juntos o territrio, os sistemas produtivos e a cultura
(ibid, p.13 et 15). Como resultado dos trabalhos realizados no
contexto do CIRIEC Internacional (Centro Internacional de Pesquisa
e Informaes sobre a Economia Pblica, Social e Cooperativa)
120 p. 107 144

Benot Lvesque
sobre os regimes de governana (ENJOLRAS, 2005; BERNIER, BOU-

CHARD, LVESQUE, 2002; LVESQUE, 2002), podemos identificar
Do ssi
um regime de governana territorial considerado mais favorvel do
que outros economia plural. Trata-se do regime em parceria,
centrado na relao de parceria entre os atores privados, pblicos
e da sociedade civil, diferente do regime concorrencial, que se
baseia principalmente na concorrncia e no mercado, e do regime
pblico, que privilegia a administrao pblica e o setor pblico (e
a antiga economia mista).
No que diz respeito tipologia de estratgias possveis
de desenvolvimento territorial proposto pelos economistas da
proximidade, pode-se presumir que o desenvolvimento territorial de
aglomerao acomodar-se-a a um regime territorial competitivo,
at mesmo pblico, e o desenvolvimento territorial de especializao a
um regime pblico, enquanto o desenvolvimento territorial de especi-
ficao exigiria um regime territorial de parceria para desabrochar.
No contexto de uma modalidade de desenvolvimento territorial
que busca valorizar recursos territoriais especficos e mecanismos
lentos da competitividade tais como as competncias, a conecti-
vidade, a solidariedade e a civilidade, a coeso social, a qualidade
das relaes e a confiana, o Estado e as coletividades locais tm
um papel fundamental a desempenhar nesses processos (VELTZ,
1996, p.244). Entretanto, esse papel necessrio dos poderes pbli-
cos no poderia ser assumido por uma poltica dirigista, e sim por
polticas que favoream a criao de mecanismos territorializados,
viabilizando as parcerias, a concertao e a participao dos vrios
atores sociais envolvidos (CT, LVESQUE, MORNEAU, 2007).
Focalizadas desta perspectiva, as polticas de desenvolvimento
territorial no oferecem as solues para o problema, mas definem
modelos interpretativos e espaos de concertao (DE MAILLARD,
2000), modelos e espaos que so mobilizados pelos atores locais
visando definir ao mesmo tempo o que pode ser considerado como
problema e a soluo a ser oferecida (SGAS, 2005, p. 343).
Dessa forma, a criao de recursos especficos e a constituio
de um capital scio-territorial que favoream a busca de transversa-
lidade das vrias intervenes no podem prescindir de uma forma
de governana local que, por sua vez, ir reunir o conjunto das
p. 107 144 121

N 14 abril de 2009
foras vivas da comunidade territorial para, eventualmente, fazer

emergir um interesse geral em conformidade com este permetro de
solidariedade (MOUNIER & THIRY, 1997; FONTAN & KLEIN, 2004).
Como forma de ao interacionista e deliberativa inscrita num
horizonte de longo prazo, a governana favorece a produo de
conhecimentos na e para a ao e gera situaes de aprendizagem
e de revalidao cognitiva para atores que devem enfrentar um
cenrio de mltiplas incertezas e que se encontram inseridos em
sistemas de interdependncia (PINSON, 2006, p.85). Alm disso, a
articulao de uma proximidade geogrfica com uma proximidade
organizacional e, a fortiori, institucional supe uma governana local
suscetvel no s de definir projetos no sentido do interesse geral,
mas tambm de assegurar a regulao e a resoluo dos conflitos
que, certamente, aparecero depois dessa reunio de atores com
lgicas plurais. Conseqentemente, necessrio instaurar mecanis-
mos apropriados que possibilitem a combinao de uma rede de
proximidades institucionais envolvendo atores-chave de diferentes
tipos, privados e pblicos, ou de estatuto diferente, dentre os quais
esto includos os atores vinculados ao mundo associativo e coope-
rativo (COLLETIS, GIANFALDONI & RICHEZ-BATTESTI, 2005, p.13).
neste momento preciso que se questiona a contribuio especfica
da economia social e solidria ao desenvolvimento territorial tal
como ele se apresenta na melhor das hipteses.
Se a governana local tornou-se necessria e at mesmo es-
sencial para assegurar a viabilidade de um estilo de desenvolvimento
territorial sustentvel, na verdade ela se tornou mais difcil de ser
implementada do que antes. Atualmente, pode-se definir a situao
local como a de mais autonomia num ambiente mais difcil e mais
restritivo em termos de interdependncia (LE GALS, 2006, p.9).
Dentre as dificuldades encontradas na busca de concretizao de
sistemas de governana local, podemos destacar aquela que diz
respeito necessidade de articular atores muito diversificados
(privados, pblicos, associaes, universidades, sociedades civis).
Eles podem, a princpio, compartilhar apenas sua proximidade
geogrfica, a estivagem de diversas escalas de interveno mais
ou menos compartimentadas e a coordenao de lgicas de ao
fortemente contrastadas (mercantil, hierrquica e associativa). Ou
122 p. 107 144

Benot Lvesque
ainda a hibridao dos recursos mercantis, no-mercantis e no-mo-

netrios necessria ao funcionamento de uma economia plural e
Do ssi
ancorada territorialmente, a exigncia de articulao da democracia
representativa e de vrios registros de participao procedente da
democracia participativa, sem esquecermos a questo da avaliao e
da responsabilizao. Em resumo, o grande desafio das polticas de
desenvolvimento territorial produzir coerncia e transversalidade,
criando uma ligao horizontal entre diferentes categorias de ao
pblica verticais, como os setores (cultura, habitao, economia)
ou as populaes-alvo (jovens, desempregados, portadores de
deficincia) (SGAS, 2005, p.344). Para o enfrentamento da maior
parte desses desafios, a economia social est melhor equipada,
pelo menos institucionalmente, do que a maioria dos outros atores
scio-econmicos envolvidos na governana dos territrios.
Todavia, o desafio a ser enfrentado considervel. Mesmo que
o Estado queira se mostrar mais facilitador e estratgico do que an-
tes, suas intervenes permanecem ainda excessivamente compar-
timentadas e verticalizadas. Por sua vez, as governanas locais so
mais poli-governanas do que governanas unificadas, pelo fato de
permanecerem parciais, limitadas, fragmentadas e disjuntas, muitas
vezes apenas reproduzindo, sob uma forma territorial, a especia-
lizao funcional prpria dos segmentos poltico-administrativos
do Estado (EME, 2005, p.46). Por outro lado, a dependncia da
sociedade civil em relao ao Estado deve ser relativizada, pois as
iniciativas socioeconmicas conseguem, freqentemente, ordenar
as regulaes pblicas de controle a partir de projetos voltados
para a promoo da autonomia, da inter-setorialidade ou mesmo
da transversalidade - projetos capazes de gerar intervenes coe-
rentes. Assim, aproximaes poderiam ser estabelecidas entre as
representaes do interesse geral propostas pelos poderes pblicos
e aquelas relacionadas ao interesse coletivo construdas pela econo-
mia social e solidria. Considerada dessa perspectiva, a economia
social e solidria realiza um duplo trabalho no plano da regulao:
por um lado, ela negocia sua maneira de agir e seus projetos com
os poderes pblicos (Estado central, instancias regionais e locais)
onde se encontram contradies, incertezas e ambivalncias; por
outro lado, ela realiza um trabalho prprio, construindo uma
p. 107 144 123

N 14 abril de 2009
coerncia territorializada especfica por meio de um trabalho po-

ltico do local sobre ele mesmo (EME, 2005, p.45-46). Em sntese,
no que diz respeito governana e at mesmo regulao local,
a economia social e solidria fornece uma fonte de inspirao,
provavelmente sub-explorada, no s para a ancoragem territorial
de uma atividade econmica que no se restringe mobilizao de
recursos mercantis, mas que leva em conta tambm a construo
de uma economia plural a partir do territrio e de uma democracia
aberta participao dos cidados.
4. O desenvolvimento sustentvel e a economia plural

O desenvolvimento sustentvel foi definido pela Comisso
Brundtland (1987) como um processo de desenvolvimento que ca-
paz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer
a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes
(Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement,
1988, p.10). Assim, o conceito de necessidade colocado em rela-
o estreita com o de limites. O programa normativo que resulta
da supe uma dupla solidariedade, uma solidariedade horizontal
em relao aos mais necessitados do momento e uma vertical ou
inter-geracional, o que implica o tratamento de um conjunto de
problemas sociais e ecolgicos que passam a ser colocados tanto
no nvel nacional quanto no internacional (MARCHAL, 2005, p.41).
Dessa perspectiva, entende-se que o desenvolvimento sustentvel
exige um salto qualitativo no somente para o conjunto da eco-
nomia, mas tambm para o desenvolvimento territorial e para a
economia social tais como tm sido geralmente praticados.
4.1 O paradigma do desenvolvimento sustentvel:

duas interpretaes
O paradigma do desenvolvimento sustentvel uma constru-
o social e histrica que foi elaborada progressivamente ao longo
de pelo menos trs dcadas. As primeiras expresses remontam
aos anos 1960, com os novos movimentos sociais, entre eles os
grupos ecolgicos interessados em questionar o produtivismo e
124 p. 107 144

Benot Lvesque
o consumismo em nome da qualidade de vida e dos valores ps-

materialistas (DELAGE, 2004, p.164; GOHORRA-GOBIN, 2000,
Do ssi
p.133). Se o relatrio Meadows (1972), Os limites do crescimento
(The Limits to growth), e a primeira Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente (1972) representam outros tantos pontos de
referncia, a contribuio do economista Ignacy Sachs, promotor
do ecodesenvolvimento, tornou possvel a reflexo sobre um outro
desenvolvimento, sem por isso romper com o crescimento, mas ten-
tando aproveitar os recursos potenciais do meio para estabelecer
um outro padro de relacionamento com o ambiente (MARCHAL,
2005, p.38; 2005a, p.130). O choque do petrleo em 1974 e a crise
econmica ofuscaram por um certo tempo a questo ambiental,
mas essa ltima reapareceu nos anos 1980 com a poluio global
provocada, por exemplo, pela reduo da camada de oznio e pelas
chuvas cidas. A tourne da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento de 1984 a 1987, a publicao do Relatrio Brun-
dtland e a criao do Grupo Intergovernamental de Especialistas
sobre a Evoluo do Clima (GIEC), em 1988, contriburam sobrema-
neira para a sensibilizao da opinio pblica no que diz respeito
questo ambiental. Finalmente, com a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no
Rio de Janeiro em 1992, o desenvolvimento sustentvel adquire
uma celebridade planetria (MARCHAL, 2005, p.41).
Atualmente, o paradigma do desenvolvimento acabou se
impondo de maneira mais ou menos intensa aos atores polticos e
econmicos sediados nos pases industrializados e igualmente nos
pases emergentes (SMOUTS, 2005, p.3). Nesse sentido, deixou de
pertencer exclusivamente aos ecologistas, pois todos devem, dora-
vante, se posicionar em relao a ele e argumentar sobre o sentido
das atividades produtivas (GENDRON, 2005, p.225). Ou seja, mesmo
que se admita a legitimidade do desenvolvimento sustentvel, as
interpretaes sobre seu alcance permanecem todavia abertas,
inclusive as formas de solidariedade que isso implica (LAVILLE, 2005,
p.340). Os conflitos suscitados pelo enfoque de desenvolvimento
sustentvel no so os do fordismo e tampouco do socialismo, na
medida em que dizem respeito a uma outra matriz de desenvolvi-
mento, um desenvolvimento que permitiria conjugar a conservao
p. 107 144 125

N 14 abril de 2009
do meio ambiente e a promoo de nveis cada vez mais elevados

de equidade social e geogrfica. Sob esse ngulo, o adversrio
mltiplo e desfigurado, pois existe [inclusive] na mente de cada
um de ns (LIPIETZ, 1993, 10-11). Alm disso, a modernizao
ecolgica ultrapassa o contexto nacional para alcanar o nvel das
relaes entre os pases do Norte e do Sul. Como podemos observar,
as convenes internacionais sobre o meio ambiente parecem oca-
sionar um aumento da tenso entre pases ricos e pases pobres,
devido notadamente ao fato de que as sociedades desenvolvidas
consideram-se facilmente protegidas frente degradao do nos-
so mundo e misria da maioria dos seus habitantes (DELAGE,
2005, p.84). Nesse contexto, tanto as anlises como as tomadas de
posio no que se refere ao desenvolvimento sustentvel do lugar
a, pelo menos, duas interpretaes ou discursos: uma verso forte,
segundo a qual o desenvolvimento sustentvel apresenta um con-
tedo especfico (substantivo), e uma verso fraca, segundo a qual
o desenvolvimento sustentvel , em primeiro lugar, um recipiente,
um meio sem contedo especfico (procedural).
Para o discurso forte, o contedo especfico dado pela
Conferncia do Rio de 1992 e pela Agenda 21. Os princpios sero
claros: prioridade s geraes futuras, integrao das trs dimen-
ses seguintes: o econmico (como meio), o social (como finalidade)
e o ambiental (como condio) (GENDRON, 2005). Os princpios
so hierarquizados, pois a preferncia concedida no somente
ao longo prazo (sobre o curto prazo), por exemplo, mas tambm
s necessidades fundamentais no satisfeitas, s populaes e s
regies mais vulnerveis e expostas s desigualdades, aos bens co-
muns e aos capitais mais crticos (como o clima) (THEYS, 2005,
p.109). Visto desta perspectiva, o desenvolvimento sustentvel no
se reduz integrao do meio ambiente nas polticas setoriais: o
conceito pressupe a transversalidade, particularmente no que diz
respeito equidade e integridade ecolgica entendidas como
condies3. Essa verso forte do desenvolvimento sustentvel con-
sidera a economia como um meio ou instrumento voltado para a
3 Ver o site da Chaire de responsabilit sociale et de dveloppement durable: www.ceh.

uqam.ca
126 p. 107 144

Benot Lvesque
promoo das finalidades ligadas justia social e sustentabilidade

ecolgica, cujo teor resulta de uma deliberao poltica (LAVILLE,
Do ssi
2005, p.336). Logo, no se pode mais levar em conta exclusivamente
a rentabilidade financeira; impe-se o apelo a outros critrios, tais
como a durabilidade, a qualidade de vida, a reciprocidade, a criao
de empregos etc. Ou seja, um desenvolvimento sustentvel, na
verso da sustentabilidade forte, s se torna traduzvel em avanos
concretos por meio dofortalecimento das esferas no-mercantis e
no-monetrias articuladas a mercados regulados (ibid., p.337).
Como podemos perceber, a verso forte do desenvolvimento sus-
tentvel tende a ampliar o campo do extra-econmico, da economia
plural e at mesmo da economia mista.
Por outro lado, a verso fraca do desenvolvimento susten-
tvel apia-se numa definio da economia mais formal do que
substantiva: o capital natural (a exemplo dos recursos naturais) e o
capital tcnico so substituveis o desaparecimento de uma par-
te do primeiro pode ser facilmente compensado por um aumento
do volume do segundo , o mecanismo do mercado permite essa
substituio de tal maneira que existiria um ritmo otimizvel de
destruio da natureza (MARCHAL, 2005, p.44). A combinao
do mecanismo do mercado e da capacidade de auto-regulao das
empresas permitiria economia responder s exigncias da sus-
tentabilidade assim entendida. Assim, a economia neoliberal pode
apropriar-se do desenvolvimento sustentvel somente mutilando-o
e desnaturando-o, especialmente ao reduzir as trs esferas - o
social, o meio ambiente e a economia - a essa ltima, entendida
exclusivamente como esfera mercantil (PASSET, 2005, p.421). Em
razo do seu modo de propriedade e pelo fato de obedecerem a
vrios princpios econmicos, as empresas pblicas e de economia
social parecem, ento, usufruir de privilgios indevidos. Deveriam,
portanto, alinhar-se com o mercado ou, pelo menos, reduzir suas
atividades de prestao de servios pblicos aos mais necessita-
dos e s associaes com perfil caritativo (LAVILLE, 2005, p.334).
Finalmente, essa verso do desenvolvimento sustentvel tende a
promover uma solidariedade filantrpica que parte da empresa mais
do que da sociedade (uma solidariedade sem reciprocidade onde a
pessoa ajudada torna-se devedora do doador), em detrimento das
p. 107 144 127

N 14 abril de 2009
duas outras formas de solidariedade democrtica (o Estado Provi-

dncia e a economia social) que se apia na igualdade de direitos
e na reciprocidade. Em suma, essa abordagem do desenvolvimento
tende a restringir o campo do extra-econmico, da economia plural
e da economia mista.
4.2. Desenvolvimento territorial e economia social:

rumo a um desenvolvimento sustentvel
Se a economia social e o desenvolvimento territorial (enten-
dido como desenvolvimento local) so favorecidos no contexto de
uma verso forte do desenvolvimento sustentvel, a questo que se
coloca agora saber como ambos contribuem para a consolidao
dessa verso. Como j sugerimos anteriormente, a economia social
e o desenvolvimento territorial compartilham vrias caractersticas
com o desenvolvimento sustentvel. Mais explicitamente, podemos
ressaltar em primeiro lugar sua abertura criao de uma economia
plural e de um paradigma econmico diferente daquele proposto
pelos economistas neo-clssicos mais ortodoxos (GAGNON, 2005,
p.211). Em segundo lugar, observamos dos dois lados uma grande
preocupao com a transformao da economia, o que encoraja a
elaborao de abordagens explicativas que adotam espontaneamente
perspectivas normativas. Em terceiro lugar, as parcerias, a participao
dos cidados, a governana aberta s partes recebedoras, a democra-
cia participativa e a preocupao com a transversalidade so vistas
como necessrias e incontornveis tanto para o desenvolvimento
territorial e a economia social como para o desenvolvimento susten-
tvel. Finalmente, a equidade, a qualidade de vida, o capital social e
a ateno concedida s desigualdades so comuns aos trs.
Apesar dessas convergncias, nem todas as dimenses do
desenvolvimento sustentvel e, sobretudo, sua hierarquizao e
integrao conforme a viso forte so necessariamente consideradas
pelos enfoques de desenvolvimento territorial e de economia social.
Primeiramente, a proposta de equidade em relao s geraes futu-
ras, e entre o Norte e o Sul, nem sempre respeitada, em contraste
com o enfoque de desenvolvimento sustentvel na sua verso forte.
Em segundo lugar, os adeptos do desenvolvimento territorial e da
128 p. 107 144

Benot Lvesque
economia social colocam em foco as comunidades e coletividades

territoriais entendidas como atores centrais do desenvolvimento,
Do ssi
enquanto os adeptos do desenvolvimento sustentvel adotam pers-
pectivas mais polticas do que territoriais, mais internacionais do
que locais (GAGNON, 2005, p.212). Em terceiro lugar, a considera-
o da dimenso socioambiental muito mais explcita e, sobretudo,
mais central no enfoque de desenvolvimento sustentvel do que
nos de desenvolvimento territorial e de economia social. Em quarto
lugar, o nvel de integrao das dimenses sociais, econmicas e
ambientais, assim como a transformao necessria dos modos de
produo e de consumo ultrapassam claramente os enfoques de
desenvolvimento territorial e de boa parte da economia social. Por
fim, os objetivos do programa de ao associado ao enfoque de
desenvolvimento sustentvel so muito mais precisos e exigentes,
e as ferramentas propostas mais complexas e rigorosas, a exemplo
do programa de ao 21 (Agenda 21). Em resumo, a economia social
e o desenvolvimento territorial devem realizar um salto qualitativo,
tanto no plano do contedo como no do rigor da abordagem, no
intuito de contribuir para a consolidao de uma verso forte do
enfoque de desenvolvimento sustentvel.
A pertinncia das coletividades locais para o desenvolvimento
sustentvel impe-se se considerarmos que delas dependem vrias
reas de importncia decisiva para a conservao do meio ambiente
e para a promoo da qualidade de vida das populaes, a exemplo
do transporte, da habitao, da gesto do lixo e da reciclagem, do
urbanismo e do ordenamento territorial, sem esquecermos a in-
tegrao social e a participao cidad. Alem disso, estima-se que
aproximadamente dois teros das emisses de gs estufa, causadas
pelo aquecimento das habitaes e pelos transportes, dependem
de setores onde as coletividades podem intervir (MOUSSEL, 2007,
p.135). Nesse sentido, a preocupao com o ambiente pode ser in-
terpretada tambm como um meio de reforar o local num contexto
globalizado (GOHORRA-GOBIN, 2000, p.147). Mas a complexidade
do processo de concretizao das estratgias de desenvolvimento
sustentvel, tal como o tema focalizado na Agenda 21 Local, pode
constituir um obstculo sua difuso em larga escala. Na escala
mundial, estima-se que existam apenas 6.400 experincias em 113
p. 107 144 129

N 14 abril de 2009
pases inscritas no inventrio de Agendas 21 locais, de acordo com o

relatrio elaborado em 2001 sob a orientao do International Council
for Local Environmental Initiatives (ICLEI) (ver http://www.iclei.org/iclei.
htm).A Agenda 21 a nvel local representa portanto um movimento
importante, mas que corresponde a um volume de apenas 56 projetos,
em mdia, por pas fornecedor de informaes sobre o assunto.
Alm disso, considerando somente os pases do Norte, an-
lises parciais sugerem que a difuso da Agenda 21 vem ocorrendo
de maneira desigual - segundo os pases e at mesmo no interior de
um mesmo pas. Assim, no contexto europeu a sua adoo, no nvel
local, tem sido alcanada de maneira mais rpida e mais ampla na
Europa do Norte, nos Pases Baixos e na Alemanha, enquanto outros
pases como a Frana4 revelam um atraso significativo neste sentido
(CHARLOT, 2007, p.9). Nos Estados Unidos, as iniciativas voltadas
para o desenvolvimento sustentvel so maiores nas regies do
sudeste, sudoeste e noroeste do que no centro-sul do pas (CHEVA-
LIER, 2005, p.217). Do mesmo modo, o Canad, e particularmente
o Quebec, acumularam um atraso considervel no que se refere
promoo do enfoque de desenvolvimento sustentvel (GAGNON,
2005, p.205; GAGNON & ARTH, 2007). Finalmente, tanto nos pases
europeus como nos Estados Unidos e no Canad, a questo do de-
senvolvimento territorial sustentvel tem sido levantada cada vez
mais a partir das cidades, o que de forma alguma nos surpreende,
pois elas esto no comando dos modos de produo e de consu-
mo e so tambm a principal fonte de problemas ecolgicos, seja
sofrendo-os ou impondo-os (EMELIANOFF, 2005, p.205).
Quanto economia social, sua contribuio para o desenvol-
vimento sustentvel, na sua verso forte, requer tambm un salto
qualitativo, especialmente no que ser refere questo ecolgica
e ambiental. Para as empresas de economia social, este compro-
misso feito muitas vezes a partir da responsabilidade social das
empresas5 (RSE), tanto mais que essa responsabilidade aparece
4 Na Frana, podemos encontrar apenas 216 Agendas 21, envolvendo 16 regi-

es, 29 provncias, 61 inter-municipalidades, 106 cidades e 4 parques naturais
(CHARLOT, 2007, p.9). pouco, se considerarmos que a Frana tem 36 000
municpios. Ver tambm o site www.agenda21france.org.
5 Sobre a responsabilidade social e da tica, ver entre outros Salmon (2007),
130 p. 107 144

Benot Lvesque
hoje como a traduo microeconmica mais visvel do desenvol-

vimento sustentvel (SAINTENY, 2005, p.202). Com efeito, em
Do ssi
termos de gesto, a RSE pressupe hoje em dia a trplice prestao
de contas (econmica, social e ambiental) e a participao cidad
(PASQUERO, 2005, p.118; TURCOTTE & SALMON, 2005; SALMON,
2007). Segundo a abordagem do desenvolvimento sustentvel, a
empresa passa a ser assim avaliada do ponto de vista das exter-
nalidades sociais e ambientais, de sua contribuio qualidade
de vida, conservao e minimizao dos riscos (GENDRON,
2007). Por fim, cada vez mais as empresas capitalistas e mesmo
as pequenas e mdias empresas (PME) percebem que os custos
da responsabilidade social podem ser inferiores aos da irrespon-
sabilidade. Devido aos seus formatos institucionais, que fazem da
economia um meio para o alcance de finalidades sociais, as empre-
sas da economia social sentiram-se a princpio menos visadas pela
exigncia de RSE, esquecendo que essa ltima podia convid-las a
novos compromissos, incluindo o da integridade ecolgica.
Como para o desenvolvimento territorial pensado a partir da
Agenda 21 Local, a complexidade dos mecanismos de avaliao da
RSE pode se tornar um freio sua disseminao e sua aplicao.
Esta complexidade torna-se visvel na maior parte dos procedimen-
tos de RSE e nos princpios que devem orient-los. o caso da Global
Reporting Initiative (GRI)6, que prope uma grade de avaliao, e do
Global Compact, que fornece os valores e os princpios associados
ao desenvolvimento sustentvel (PASQUERO, 2005, p.127). Algumas
empresas da economia social, sobretudo no setor financeiro, pas-
saram a se engajar em processos de RSE.
No relatrio que produziram em 2005, os bancos cooperativos
europeus admitem que esto plenamente ajustados dmarche de
responsabilidade social das empresas, devido sua identidade e s
suas atividades, sua governana democrtica, sua contribuio
Turcotte e Salmon (2005) e Gendron (2006). Ver tambm o site da Chaire de

responsabilit sociale et de dveloppement durable :http://www.crsdd.uqam.ca,
sem esquecer seu boletim, Oeconomia Humana : http://www.crsdd.uqam.ca/
publication/?page=bulletinOH.
6 Em ingls no original e ver www.globalreporting.org/GRIPortal/GRICcontrols/
G3Online/
p. 107 144 131

N 14 abril de 2009
para o desenvolvimento sustentvel a nvel local, ao seu investi-

mento social e ecologicamente responsvel, sua participao em
sistemas de micro-crdito, de reinsero social e de cooperao
e, por ltimo, promoo da cidadania responsvel, de obras
filantrpicas e do patrocnio cultural (European Associoation of Co-
operative Banks, 2005). Num estudo acadmico recente focalizando
a nova etapa do cooperativismo e o desenvolvimento sustentvel
(GIJSELINCKX, DELVETERE et RAYMAEKERS, 2007) mostram que a
retomada do primeiro, enfatizando a implicao mais intensa dos
participantes e uma renovao do leque de produtos ofertados, tem
ocorrido frequentemente em estreita vinculao com a abordagem
de desenvolvimento sustentvel. No Quebec, o FondAction para a
cooperao e o emprego (CSN) (2007) acabou de concluir o seu
primeiro relatrio de atividades voltadas para o desenvolvimento
sustentvel, de acordo com as diretrizes da GRI e est empenhado
em produzir relatrios com este perfil a cada dois anos.
No campo da economia social, parece mais fcil s empresas
que operam no setor financeiro de assumirem explicitamente sua
insero numa dmarche certificada de responsabilidade social base-
ada no enfoque de desenvolvimento sustentvel. Diante da comple-
xidade dos processos de concesso de crdito do tipo GRI, pode-se
perguntar se as pequenas empresas da economia social, inclusive
aquelas que atuam em conformidade com os princpios do desen-
volvimento sustentvel, esto habilitadas a fazer essas avaliaes.
Alem disso, existem cada vez mais empresas da economia social
que prestam servios relacionados questo do meio ambiente,
seja na rea de consultoria, da reciclagem, da produo orgnica,
do financiamento ecolgico ou do comercio justo, entre outras.
Portanto, parece possvel pensar que a filosofia do desenvolvimen-
to sustentvel esteja penetrando cada vez mais a economia social
e que esta poderia se tornar muito naturalmente uma especie
de vanguarda do desenvolvimento sustentvel. Todavia, implica
que ela dever efetuar uma reavaliao da sua misso estratgica,
cujos princpios norteadores foram definidos na poca da primeira
revoluo industrial. No resta dvida que os utopistas do sculo 19
responsveis pela idia de uma economia social levaram em conta a
necessidade de um outro padro de relacionamento com a natureza,
132 p. 107 144

Benot Lvesque
a comear pela relao campo-cidade, mas sua crena nas virtudes do

progresso tcnico acabou no sendo devidamente questionada.
Do ssi
5. Concluso
Nossa definio de partida da economia plural foi extrada
das pesquisas sobre a economia social e solidria que problemati-
zaram essa noo mostrando que esse setor, em consequencia de
seus princpios e de suas regras, baseava-se numa pluralidade de
recursos econmicos (mercantis, no-mercantis e no-monetrios)
e numa pluralidade de lgicas de ao, inclusive numa racionalidade
axiolgica. Em seguida, examinamos varias contribuies da nova
sociologia econmica (NSE) e da socioeconomia dos territrios, que
mostram que a economia como um todo social, at mesmo plural,
no somente pelo seus inputs e seus outputs mas tambm pelo fato
do prprio mercado constituir uma forma institucional e uma forma
organizacional - que so outras tantas construes sociais. Alm dis-
so, a coordenao das atividades econmicas e a circulao dos bens
so realizadas por meio do mercado e da hierarquia, mas tambm de
modalidades de governana baseadas no compromisso social, como
acontece nas associaes, nas redes, nas alianas, nas comunidades
e coletividades de todo tipo. Do mesmo modo, as anlises do ter-
ritrio em termos de proximidade e de oferta territorial, com base
em vantagens no transferveis, deixam perceber a importncia do
enraizamento social, da qualidade das relaes e, mais amplamente,
dos fatores extra-econmicos e no-mercantis. Em suma, tanto em
termos de recursos mobilizados (recursos mercantis e no-mercantis
ou no-monetrios) quanto das lgicas de ao, das modalidades
de coordenao e dos modos de regulao, sem esquecer a relao
com o territrio, a economia no seu conjunto (ou seja, incluindo a
capitalista) no apenas social mas tambm plural.
O paradigma do desenvolvimento sustentvel prope que
devemos repensar as relaes no apenas entre a economia (para
fazer dela um meio) e o social (para fazer dela uma finalidade), mas
tambm com a integridade ecolgica entendida como uma condi-
o incontornvel. Alm disso, este paradigma amplia as formas
de solidariedade com os mais necessitados hoje em dia e tambm
p. 107 144 133

N 14 abril de 2009
com as geraes futuras, de modo que a reduo das desigualda-

des sociais e geogrficas (principalmente entre o Norte e o Sul)
representa outro item prioritrio. Essa verso do desenvolvimento
sustentvel oferece economia plural um espao historicamente
indito em termos de amplitude, enquanto a verso fraca concederia
com prazer uma exclusividade relativa auto-regulao mercantil,
questionando assim tanto a economia social e solidria quanto um
estilo de desenvolvimento territorial que pretende ser sustentvel.
Se existe realmente uma convergncia entre o desenvolvimento
sustentvel, por um lado, e o desenvolvimento territorial e a econo-
mia social e solidria, por outro lado, os desafios so aparentemente
mais importantes do que se poderia esperar inicialmente. o que
revelam, entre outros, os territrios e as empresas vinculadas eco-
nomia social que decidem inscrever-se mias sistematicamente e mais
rigorosamente em dmarches certificadas de desenvolvimento susten-
tvel. Os quadros institucionais da economia social, por exemplo, que
apresentam uma solidez superior aos compromissos voluntrios da
responsabilidade social das empresas (RSE) e da Agenda 21, poderiam
ser complementadas com credenciamentos oferecidos por outras or-
ganizaes alm das estatais para dimenses parcialmente redefinidas
e ainda no institucionalizadas (o que no significa que os poderes
pblicos devam permanecer passivos nesse campo). Finalmente, o
que nos parece mais importante diz respeito constatao de que o
desenvolvimento sustentvel nos convida no somente a agregar a
dimenso ambiental s dimenses sociais e econmicas, mas tambm
a repensar o contedo de cada uma dessas dimenses.
Recebido em 20.11.2008
Aprovado em 10.1.2009
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N 14 abril de 2009
Abstract
Plural economics and territorial development from the perspective
of sustainable development: theoretical elements of an economic
sociology and a socio-economics.
This text focuses on the contribution that the concept of plural economics is
able to make today toward the advancement of research on the viability of
territorial dynamics for sustainable development. The first part of our line
of argumentation is centered on clarifying the concept of plural economics,
based on studies on economic and social solidarity and on proposals emerg-
ing from the New Economic Sociology and the socio-economics of territories.
In the second part, the concept of sustainable development is characterized
from the angle of the so-called societal paradigm and its interactions with
territory and with a plural and social economics. Aligned with the critique
of the premises of neo-classical economics, the author accepts the need to
re-connect the economy to a broader social and ecological perspective and
to seek more effective answers to the challenges raised by the planetary
socio-environmental crisis..
Keywords: Sustainable territorial development, plural economics, New
Economic Sociology, economics of solidarity, ecological economics.
144 p. 107 144

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Economia plural e desenvolvimento

N o transcurso das ltimas duas dcadas, vm se impondo cada

* Traduo de Anne-Sophie de Pontbriand Vieira. Reviso Tcnica de Paulo Freire

ritrio no contexto do debate sobre desenvolvimento sustentvel

2. Economia plural e social

A contribuio das anlises da economia social e

108 p. 107 144

rene via de regra os trs componentes seguintes: as cooperativas,

p. 107 144 109

poderes pblicos (ANDION, SERVA & LVESQUE, 2007; LVESQUE,

Quadro 1: pluralidade econmica de recursos e de princpios

on choisit avec Democracia Democracia

Insatisfao Exit* Voice* Loyalty*

Racionalidade Instrumental Instrumental Axiolgica (em valor)

Lvesque a partir de Polanyi e Hirschman.

110 p. 107 144

A hibridao destes diversos recursos tendo em vista a ar-

A contribuio da nova sociologia econmica

Do indivduo socialmente situado organizao

p. 107 144 111

ca. Sua crtica diz respeito menos racionalidade instrumental do

1 Dsencastrement no original. (Nota do Tradutor)

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fundamenta o dom, ou seja, partindo do ato de doar (GODBOUT,

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Dos atores individuais e coletivos s instituies

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dora, permite mobilizar muitos recursos no-mercantis, a comear

2 O qualificativo neo-corporatista provem do fato dos seus adeptos considera-

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comunidade (HOLLINGSWORTH, SCHMITTER & STREECK, 1994). A

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societal, um regime de acumulao mais ou menos intensivo, um

3. A socioeconomia e a sociopoltica dos territrios

Os efeitos da proximidade geogrfica e organizacional

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centro desenvolvido e um outro conjunto compondo uma periferia

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conquista do mundo (VELTZ, 1996, p.11-12). Do mesmo modo, no

Governana territorial e economia social

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sobre os regimes de governana (ENJOLRAS, 2005; BERNIER, BOU-

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foras vivas da comunidade territorial para, eventualmente, fazer

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ainda a hibridao dos recursos mercantis, no-mercantis e no-mo-

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coerncia territorializada especfica por meio de um trabalho po-

4. O desenvolvimento sustentvel e a economia plural

4.1 O paradigma do desenvolvimento sustentvel:

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o consumismo em nome da qualidade de vida e dos valores ps-

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do meio ambiente e a promoo de nveis cada vez mais elevados

3 Ver o site da Chaire de responsabilit sociale et de dveloppement durable: www.ceh.

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promoo das finalidades ligadas justia social e sustentabilidade

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duas outras formas de solidariedade democrtica (o Estado Provi-

4.2. Desenvolvimento territorial e economia social:

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economia social colocam em foco as comunidades e coletividades

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