Iberoamericano

Colectivo de educadores que hacen investigacin en la

escuela

LA EDUCACION EN LOS PRIMEROS AOS DE VIDA

RESPONSABILIDAD DE QUIENES?

TITULO: REFLEXIONES SOBRE LAS POLTICAS DE PRIMERA

INFANCIA. En base al anlisis de dos experiencias de Atencin
Temprana en la Ciudad de San Salvador de Jujuy.

2010

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TITULO: REFLEXIONES SOBRE LAS POLTICAS DE PRIMERA
INFANCIA. En base al anlisis de dos experiencias de Atencin
Temprana en la Ciudad de San Salvador de Jujuy.
AUTORAS: Rodrguez, Mara del Carmen; Villagra Juana Mariela.
CIUDAD / PAS: San Salvador de Jujuy. Argentina
NSTITUCIN: Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Jujuy Unidad de investigacin
Educacin, Actores Sociales y contexto Regional.
EJE TEMTICO: POLTICAS EDUCATIVAS.
DIRECCIN ELECTRNICA: juanav@arnet.com.ar

INTRODUCCIN
El presente trabajo presenta reflexiones surgida a partir de
dos trabajos de investigacin desarrollados en la Ciudad de San
Salvador de Jujuy. Por una parte una investigacin denominada
Los primeros aprendizajes desde las voces de las madres,
desarrollada en el marco de la Carrera de Prof. y Lic. en Ciencias
de la Educacin y de la Ctedra de Psicologa Evolutiva, donde se
busca realizar una investigacin sobre las representaciones
sociales que sostienen las madres cuyos hijos asisten a un
consultorio de Atencin Temprana en un Puesto de Salud de un
barrio Coronel Arias de la ciudad de San Salvador de Jujuy, con
respecto a los aprendizajes de sus hijos. Secter.
Y por otra parte la investigacin realizada en el marco de la
tesis de maestra en Polticas Sociales, sobre otra experiencia de
atencin temprana ubicada en el Barrio Campo Verde.

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LA EDUCACION EN LOS PRIMEROS AOS DE VIDA
RESPONSBILIDA DE QUIENES?

En una sociedad donde predomina la matriz capitalista como

es el caso de la Argentina- el estado de la infancia depende en gran
medida de las posibilidades de acceso de sus familias a los bienes
y servicios que circulan en el mercado, de manera que las
condiciones para lograr un ptimo desarrollo infantil -que atienda su
salud, estructura cognitiva, psquica y social- reposan ms en el
mbito privado que en el pblico que configura el Estado.
Diversos estudios sealan la importancia que tienen los
primeros aos de vida en el desarrollo de las personas y tambin
alertan sobre los efectos de la posmodernidad, que ha producido un
empobrecimiento simblico en el conjunto de la sociedad,
comprometiendo los recursos psquicos de los adultos, restndoles
disponibilidad libidinal para satisfacer las necesidades de los nios
pequeos.
Esta situacin se agudiza considerablemente en los sectores
populares que padecen desempleo, precarizacin laboral y
empobrecimiento, lo cual no slo los limita en la resolucin de sus
necesidades elementales en el seno del mercado, sino que adems
los condiciona en el acceso a los esculidos y precarios servicios
pblicos de salud y los inexistentes servicios educativos destinados
a la primera infancia. En este contexto, la situacin de los nios
queda acotada a la carrera de sobrevivencia de los adultos, en un
sistema permeado por un darwinismo social que apuesta al xito de
los ms aptos. De esta manera, la infancia se convierte en un
terreno de profunda vulnerabilidad.

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 En este modelo imperante de sociedad los sectores
integrados desarrollan prcticas individualistas que los remiten cada
vez ms al mbito privado. En sentido inverso, los sectores
excluidos incrementan su presencia en el espacio pblico de la
comunidad, el barrio y las instituciones pblicas para resolver
necesidades elementales como alimentacin, trabajo, salud,
cuidado de la infancia, vivienda, etc.
La configuracin de un Estado mnimo, producto de la
implementacin de las polticas neoliberales en los 90, y cuyas
secuelas an hoy pueden detectarse, no slo ha liberado de
responsabilidades a las instituciones pblicas, sino que adems ha
posibilitado que se reduzca la solidaridad de la sociedad con las
nuevas generaciones de ciudadanos y, por ende, con la infancia
que queda librada a un terreno incierto: el que puedan alcanzar sus
familias, cuyos destinos modelarn subjetividades y formas de ser y
estar en el mundo.
En las experiencias de atencin Temprana investigadas se
identifica rasgos epcales:
- La existencia de un Estado con difusas
polticas pblicas, donde priman polticas focalizadas
que no se asientan en el concepto de derecho, sino de
beneficio y que alimentan la existencia de prcticas
clientelares minando la condicin de ciudadanos.
- La incidencia del mercado econmico en la
construccin de representaciones y subjetividades, la
cual se visualiza en las expresiones infantiles sobre
sus proyectos y expectativas de vida, los modelos
identitarios a los que apelan, los bienes culturales que
consideran valiosos (porque han sido legitimados por

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 el mercado y sus aparatos de difusin: la vestimenta,
los cnones de belleza) y ocultan otros percibidos
como disvaliosos (sus propias prcticas culturales, sus
modos lingsticos, etc.)
- Prcticas de subsistencia y crecimiento de
las estrategias comunitarias para la resolucin de
necesidades bsicas.

Se presenta como un conglomerado de acciones o ms bien

intervenciones que tienen, en forma directa o indirecta, como
destinatarios a los nios, pero que en definitiva impactan en las
familias de sectores populares, se puede identificar cmo estos
rasgos o tendencias se expresan y se ponen en tensin,
generndose un campo que provoca el cuestionamiento, la
interrogacin respecto de algunas premisas hegemnicas. Entre
ellas, la idea de que el Estado no puede responsabilizarse de la
atencin de la primera infancia, que sera ms una responsabilidad
de las familias; que la participacin en el mercado est sujeta a las
voluntades y capacidades intrafamiliares; que los sectores
populares para poder satisfacer sus necesidades econmicas
tienen que autorganizarse y autogestionar; que la pobreza es la
resultante de fracasos individuales; y en definitiva que como la
constitucin infantil es algo ligado a lo natural y que viene dado- las
intervenciones que puedan hacerse no son significativas. Adems,
la poblacin adulta tiene internalizados, porque seran innatos, los
conocimientos referidos al desarrollo infantil, lo cual justifica la
prescindencia del Estado en la gestin de polticas de primera
infancia.

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 Algunos elementos que revelan un intento de fractura
respecto de estas ideas hegemnicas, los encontramos en un
entramado de acciones que van desde trabajos con nios sanos en
acciones tanto educativas, como de promocin para la salud
(prcticas de enseanza aprendizaje, control de indicadores
sanitarios), con la dada madre-hijo; con adultos que tienen a su
cuidado a nios menores (madres, cuidadores, docentes); con
madres en sala de espera de centro de salud y con nios con
alteraciones en el desarrollo.
All se observa que se articulan acciones de asistencia y de
prevencin, de capacitacin, con diferentes niveles de
institucionalizacin, se identifican acciones donde predomina la
transmisin de saberes socialmente validados, hegemnicos (ms
predominantes en el jardn maternal). Tambin hallamos otras
donde se encuentra la recuperacin de sabidura popular ancestral
(ms presente en los talleres libres).
Entonces, y ante esta diversidad de acciones, cabe
preguntarse si no estamos en presencia de una tendencia a un
voluntarismo activista que en definitiva diluye la atencin especfica
a los nios. En la exploracin realizada no aparece una simple
sumatoria de actividades comunitarias, sino que hay una fuerte
vinculacin entre las mismas, tanto en el momento y las razones de
su surgimiento, como en la dinmica de retroalimentacin que se va
generando, que fortalece y amplia las acciones anteriores,
siguiendo una lgica interna que parece entender de otra manera lo
que implica un trabajo integral con el nio.
En los discursos que circulan en la institucin los nios se
constituyen en el motor y justificacin de la movilizacin de estos
adultos que tienen como tarea sostener a esos nios. Sin embargo,

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ante las experiencias en anlisis, cabe la pregunta no es la
poblacin infantil la que finalmente sostiene por una parte el deseo,
la esperanza, la movilizacin, las bsquedas de una poblacin
adulta que tiene como registro un pasado de restricciones y
privaciones, pero al mismo tiempo encubre la asistencia a adultos
igualmente desvalidos tanto desde lo pblico como desde lo privado
que dan testimonio del fracaso de una sociedad justa?
Las necesidades de la comunidad adulta se expresan al
unsono con las de la poblacin infantil: demandas bsicas como las
alimentarias, educativas, laborales, sanitarias, de capacitacin, de
socializacin, de acceso a la recreacin, de participacin, entre
otras muchas que se identifican.
El trabajo social con el nio es comprensivo del trabajo con su
entorno cotidiano inmediato, sus vnculos, su configuracin familiar,
los adultos que lo asisten e influyen en su constitucin. Esto, ms
all de un postulado terico, es una realidad que se materializa en
la cotidianidad que presenta la prctica institucional ya que cuando
se habla de intervenir en la primera infancia no se puede reducir el
campo a la acciones directas sobre los nios, sino que se ponen en
juego una multiplicidad de acciones que son necesarias para
alimentar la red de sostn que los nios necesitan, red constituida
por adultos donde se incluye no solamente a padres, abuelos, etc.,
sino tambin a los educadores (docentes y auxiliares), agentes de
salud, tcnicos de terreno, etc.
Entonces, a partir de lo que vamos desarrollando, podemos
ver que en el desenvolvimiento de la experiencia se registran
acciones de educacin, salud, asistencia social, de fortalecimiento
de la comunidad, etc.

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 Pero en el anlisis de la responsabilidad del Estado la
experiencia queda inserta cmodamente en ese difuso campo que
no tiene nombres ni responsables.
Desde el nivel nacional y en pos del respeto por las
autonomas provinciales se implementa una poltica de abandono
que no hace otra cosa que reforzar las desigualdades regionales
existentes, de acuerdo a sus histricas posibilidades de
participacin en la economa nacional. Desde este lugar Jujuy,
como provincia perifrica, reproduce -generacin tras generacin-
ndices sociales muy desfavorables como analfabetismo,
mortalidad, desercin escolar, etc.; consolidndose y
garantizndose as un crculo de reproduccin de la pobreza.
Desde el mbito nacional estos alarmantes indicadores
generan como respuesta programas enlatados de asistencia
alimentaria que no contemplan las particularidades de la regin y
magros subsidios de desempleos, que a la vez refuerzan la
ausencia de esfuerzos por promover produccin local y por tanto
empleos genuinos, y construye una estructura clientelar de coercin
y manipulacin sobre los sectores populares que los inmoviliza para
su organizacin y generacin de demandas.
En materia de polticas hacia la primera infancia ms
especficamente, esta licuacin de las polticas pblicas se pone en
evidencia cuando se analiza cmo aparecen estas polticas en las
instituciones analizadas.
Acompaando este proceso se encuentra una reducida o
indefinida intervencin desde las polticas provinciales. En este
sentido, hay que sealar que las experiencias nos son incluidas en
la estructura del Ministerio de Educacin, o sea no se lo incorpora ni
en el rea de Educacin Formal, ni en la No formal, ni en la de

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Educacin Especial; sin embargo se destinan arbitrariamente
recursos desde las distintas reas, sobre todo cargos docentes. Si
se piensa estas experiencias como institucin de asistencia social y
se analizan los registros del Ministerio de Desarrollo Social, nos
encontramos con que tampoco estn formalmente incluidas en las
nmina de instituciones que brindan servicios a la primera infancia,
aunque tambin se detecta el otorgamiento de recursos, en este
caso alimentarios.
O sea la funcin del Estado provincial llega hasta la
elaboracin de nminas desactualizadas, registran la supuesta
existencia de instituciones comunitarias, municipales, de la iglesia,
de gremios, fundaciones, etc. Pero en esas nminas no se
incorpora informacin como la cantidad de beneficiarios, los
servicios que se prestan o el personal con el cual se cuenta,
acciones de acompaamiento o, mnimamente, de supervisin de
las mismas. En definitiva, en la prctica el funcionamiento de las
instituciones que atienden a los nios de los sectores populares, ya
sean con un perfil educativo y/o asistencial, no generan una
responsabilidad formal en el Estado provincial.
Es evidente que mas all de que el Estado provincial no tiene
responsabilidad, ni conocimiento cabal sobre los servicios hacia la
primera infancia y que su participacin denota una clara ausencia
de polticas pblicas, esta tarea de censado institucional sirve como
pantalla a la hora de justificar las acciones dirigidas al rea y
produce un mejoramiento en los ndices de prestaciones estatales a
la poblacin infantil.
Por ltimo, en ambas experiencias se registran una importante
cantidad de acciones de salud, fundamentalmente de prevencin y
promocin. Acciones en deteccin y diagnstico temprano de

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alteraciones en el desarrollo, deteccin, orientacin y seguimiento a
embarazadas en riesgo, entre otras acciones. Siguiendo con la
lgica del anlisis que venimos desarrollando se puede encontrar
que en el Ministerio de Salud las experiencias tienen un registro
difuso e informal.
Finalmente podemos decir que del anlisis se desprende que
las polticas hacia este tipo de instituciones se ubican en el campo
de la asistencia social, con rasgos artesanales, discontinuos,
regidos por una lgica subjetiva, que invita al involucramiento de la
comunidad barrial desde una impronta desarrollista y que, al mismo
tiempo y desde un estilo de dejar hacer, otorga amplios niveles de
autonoma institucional. Donde prima como rasgo predominante un
desconocimiento de los proyectos y prcticas que se desarrollan.
De esta manera, se van encontrando situaciones que ponen
en cuestionamiento las pautas de crianza intrafamiliares y, al
mismo, interpelan a la comunidad de adultos- cuidadores respecto
de su conocimiento real de los nios, sus familias, costumbres, etc.
Se puede ver que, en la bsqueda de una atencin integral
de los nios, se ponen en prctica complejas negociaciones con
diversos actores que terminan dando como resultado un mix en lo
que tiene que ver con la asistencia directa a los nios, que implica
aportes no institucionalizados de un nmero significativo de actores,
que imprime un alto grado de vulnerabilidad a la modalidad de
trabajo y obliga a la reinvencin constante del hacer institucional.
En la experiencia en anlisis se destaca una preocupacin por
el trabajo desde la asistencia, como la prevencin y la promocin de
la salud, con una mirada atenta al nio tanto en el campo de la
salud como en el campo educativo, con un abordaje clnico-mdico
y, al mismo tiempo, otro de tipo comunitario. En definitiva, el campo

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de atencin de los nios aparece como una zona multideterminada
que requiere a la vez la intervencin de diversos saberes
(profesionales y comunitarios).
Un elemento interesante para el anlisis, cuando se estudia el
campo de atencin de la infancia en situacin de pobreza, es el
perfil, los conocimientos que requieren las personas antes estas
prcticas complejas y con un alto grado de incertidumbre con
respecto de los canales y las manera en la cual se desarrollara el
continuo que llevara a la efectiva atencin de los nios de acuerdo a
la diversidad de situaciones que se presenta.
Son numerosos los testimonios que dan cuenta de que los
actores involucrados se sienten en muchas ocasiones sin saber
qu y cmo hacer, el desconocimiento es una situacin frecuente.
En ese contexto, los saberes recibidos en la formacin inicial de los
diferentes profesionales se presentan insuficientes, incompetentes
o inadecuados, ante los requerimientos de los problemas que se
presentan -que siempre son difusos, desordenados, movilizantes y
conflictivos-. Ante esto, los actores expresan que fue lo aprendido
mientras se trabajaba lo que ayud a resolver o enfrentar las
situaciones. Parecera que un elemento importante entonces es la
capacitacin en servicio o los aprendizajes que se generan desde la
tarea misma.
Esta dinmica permite que aparezca un trabajo constante
entre lo conocido-desconocido, que pone en tensin y permite
desnaturalizar diferentes premisas que aparecen sostenidas desde
el orden hegemnico y que son legitimadas desde los discursos
cientficos y las polticas pblicas, generando representaciones e
instalndose en el sentido comn.

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 Una de ellas es, por ejemplo, la premisa referida al rol de las
mujeres y que tiene relacin con los estereotipos tradicionales de
gnero. En ese sentido, se supona que las mujeres saban
naturalmente todo lo necesario para cuidar a los nios, la
presencia de contradicciones y el cuestionamiento da lugar a
cambios de posicionamientos, si bien -segn los involucrados- esto
genera conflictividad en la cotidianidad, se logra interpelar prcticas
sociales condicionadas histrica, social y culturalmente, generando
nuevas identificaciones y representaciones sociales, que van a
tributar a la construccin de ciudadana, que implica una valoracin
de la equidad.
A travs de los discursos de las persona involucradas se
puede identificar con claridad que la existencia proyectos que
atiendan a la niez insidio , no slo en forma directa en la poblacin
infantil, sino en los adultos y en el lugar que ocupa la niez en las
familias y en las representaciones de la infancia que construyeron
los sujetos populares que de diferentes formas participaron en la
experiencia. Son diversos los testimonios respecto de que las
familias que participan en experiencias de atencin temprana
vivencias un transformacin en sus nios. Pero no solo los nios no
son los mismo, tampoco sus familias, las cuales desarrollan
mayores niveles de demanda de los servicios hacia la niez, no
tienen la misma mirada respecto de la constitucin de sus hijos, ni
tienen las mismas expectativas respecto de su formacin y
educacin.

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