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2017-5-26 Documento | Revista dos Tribunais

TCUTC020.61420128j.30/1/2013julgadoporJosMcioMonteiroFilhoreadoDireito:Administrativo
SUMRIO: REPRESENTAO COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. CONCORRNCIA TIPO TCNICA E PREO.
CONTRATAO DE PESSOA JURDICA PARA PRESTAO DE SERVIOS ESPECIALIZADOS DE ADVOCACIA.
CONHECIMENTO. INDCIOS DE IRREGULARIDADE. CRITRIOS DE PONTUAO TCNICA DESCABIDOS E
DESPROPORCIONAIS.OITIVAPRVIA.NOAPRESENTAODEELEMENTOSSUFICIENTESAAFASTARAPRESENA
DOS PRESSUPOSTOS PARA A CONCESSO DA MEDIDA CAUTELAR. DEFERIMENTO E AUDINCIA, NA FORMA DO
ACRDO 2323/2012PLENRIO. NO APRESENTAO DE JUSTIFICATIVAS SUFICIENTES DESCARACTERIZAO
DAIRREGULARIDADE.FIXAODEPRAZOPARAAANULAODOCERTAME.

EmentaOficial:
SUMRIO: REPRESENTAO COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. CONCORRNCIA TIPO TCNICA E PREO. CONTRATAO DE
PESSOA JURDICA PARA PRESTAO DE SERVIOS ESPECIALIZADOS DE ADVOCACIA. CONHECIMENTO. INDCIOS DE
IRREGULARIDADE. CRITRIOS DE PONTUAO TCNICA DESCABIDOS E DESPROPORCIONAIS. OITIVA PRVIA. NO
APRESENTAO DE ELEMENTOS SUFICIENTES A AFASTAR A PRESENA DOS PRESSUPOSTOS PARA A CONCESSO DA MEDIDA
CAUTELAR. DEFERIMENTO E AUDINCIA, NA FORMA DO ACRDO 2323/2012PLENRIO. NO APRESENTAO DE
JUSTIFICATIVAS SUFICIENTES DESCARACTERIZAO DA IRREGULARIDADE. FIXAO DE PRAZO PARA A ANULAO DO
CERTAME.

GRUPOICLASSEVIIPLENRIO
TC020.614/20128
Natureza:Representao
Representante:MattosAdvogadosAssociados
Unidade:CompanhiaNacionaldeAbastecimentoSuperintendnciaRegionaldoPiau(Conab/PI)

ACRDONo109/2013TCUPlenrio
1.ProcessoNoTC020.614/20128
2.GrupoIClasseVIIRepresentao
3.Representante:MattosAdvogadosAssociados(CNPJ07.876.751/000115)
4.Unidade:CompanhiaNacionaldeAbastecimentoSuperintendnciaRegionaldoPiau(Conab/PI)
5.Relator:MinistroJosMcioMonteiro
6.RepresentantedoMinistrioPblico:noatuou
7.UnidadeTcnica:Secex/PI
8.Advogadoconstitudonosautos:AldodeMattosSabinoJunior(OAB/PR17.134)
9.ACRDO:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao relativa Concorrncia CONAB 01/2012, tipo tcnica e preo,
promovidapelaCompanhiaNacionaldeAbastecimentoSuperintendnciaRegionaldoPiau(Conab/PI)comvistascontrataode
pessoajurdicaparaprestaodeserviosespecializadosdeadvocacia.
ACORDAMosMinistrosdoTribunaldeContasdaUnio,reunidosemSessodoPlenrio,ediantedasrazesexpostaspeloRelator,
comfundamentonoart.45daLeiNo8.443/92c/cart.251,caput,doRegimentoInterno:
9.1.julgar,nomrito,procedenteapresenterepresentao
9.2. fixar o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que a Companhia Nacional de Abastecimento Superintendncia
Regional do Piau (Conab/PI) adote as providncias necessrias anulao da Concorrncia CONAB 01/2012, em razo das
seguintesirregularidadesobservadasnorespectivoedital:
9.2.1 no aceitao de atestados concernentes atuao de advogados em ao rescisria que no se referisse a matria
administrativa,conformeitem"E"doAnexoIIdoedital
9.2.2 excessividade,semjustificativaplausvel, da pontuao pela apresentao de atestados referentes atuao de advogados
emaorescisria,emcomparaocomaatuaoemoutrosfeitosjudiciais,conformeitem"E"doAnexoIIdoedital
9.2.3 atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor,
constatadanositens"B","C","D"e"E"doedital,emcontrariedadeaoart.28,pargrafonico,incisoIII,daINMPOG2/2008
9.3. determinar Conab/PI que, emlicitao eventualmente instaurada em substituio Concorrncia CONAB 01/2012, adote
medidasvisandoevitaraocorrnciadasirregularidadesapontadasnoitemanterior
9.4.determinarSecex/PIquemonitoreocumprimentodapresentedeliberao
9.5.encaminharcpiadestadeciso,acompanhadadorelatrioevotoqueafundamentam,Conab/PIerepresentante.
10.Atan3/2013Plenrio.
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11.DatadaSesso:30/1/2013Ordinria.
12.CdigoeletrnicoparalocalizaonapginadoTCUnaInternet:AC010903/13P.
13.Especificaodoquorum:
13.1.Ministrospresentes:AugustoNardes(Presidente),WaltonAlencarRodrigues,BenjaminZymler,RaimundoCarreiro,JosJorge
eJosMcioMonteiro(Relator).
13.2.MinistrosSubstitutosconvocados:AugustoShermanCavalcantieAndrLusdeCarvalho.
13.3.MinistroSubstitutopresente:WederdeOliveira.
(AssinadoEletronicamente)
AUGUSTONARDES
Presidente
(AssinadoEletronicamente)
JOSMCIOMONTEIRO
Relator
Fuipresente:
(AssinadoEletronicamente)
LUCASROCHAFURTADO
ProcuradorGeral
RELATRIO
Adoto, como relatrio, a instruo elaborada no mbito da Secex/PI (pea 39), que obteve a anuncia dos dirigentes daquela
UnidadeTcnica(peas40e41):
"INTRODUO
CuidamosautosderepresentaoformuladapeloescritriodeadvocaciaMattosAdvogadosAssociados,nostermosdoart.113,
1,daLei8.666/93,noticiandosupostasirregularidadesemlicitaoconduzidapelaCompanhiaNacionaldeAbastecimento(Conab)
Edital de Concorrncia CONAB 01/2012, tipo tcnica e preo com vistas contratao de pessoa jurdica para prestao de
serviosespecializadosdeadvocaciaperanteasJustiasEstadual,FederaledoTrabalho,comatuaoemtodasasinstnciasdos
TribunaissediadosnoEstadodoPiau.
HISTRICO
2.Eminstruoinicial(pea5),registrousequearepresentaopreencheosrequisitosdeadmissibilidadeconstantesdoart.235
do Regimento Interno do TCU, haja vista a matria ser de competncia do Tribunal, referirse a administrador sujeito a sua
jurisdio,estarredigidaemlinguagemclara,objetivaecomqualificaodorepresentante,bemcomoencontrarseacompanhada
dedocumentaorelacionadaaofatodenunciado.Almdisso,formulouseaseguintepropostadeencaminhamento:
9.vistadoexposto,submeteseopresenteprocessoconsideraosuperior,propondoaadoodasseguintesmedidas:
9.1conhecerdapresenteRepresentao,nostermosdoart.237,incisoVII,doRegimentoInternodoTCUc/cart.113,1,daLei
8.666/93
9.2 determinar, cautelarmente, nos termos do art. 276 do Regimento Interno/TCU, Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab), que se abstenha de dar prosseguimento Concorrncia CONAB 01/2012, ou ao contrato correspondente, caso este j
tenhasidofirmado,atulteriordeliberaodesteTribunal
9.3 fixar, com fulcro no art. 276, 3, do Regimento Interno/TCU, o prazo de 15 (quinze) dias para que a Conab se manifeste
acercadasocorrnciastratadasnesteprocesso,quaissejam:
9.3.1 no admissibilidade de atestados referentes atuao de advogados em ao rescisria que no se referissem a matria
administrativa,conformeitemE,doAnexoII,daConcorrnciaCONAB01/2012
9.3.2excessividade,semjustificativaplausvel,dapontuaopelaapresentaodeatestadosreferentesatuaodeadvogados
em ao rescisria, em comparao com a atuao em outros feitos judiciais, conforme item E, do Anexo II, da Concorrncia
CONAB01/2012
9.3.3 atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor,
constatadanositensB,C,DeE,emcontrariedadeaoart.28,III,daINMPOG2/2008.
3. Em despacho (pea 7), o Exmo. Sr. MinistroRelator Jos Mcio Monteiro discordou da adoo imediata da medida cautelar,
optando pela realizao de oitiva prvia da Conab acerca dos pontos levantados pela unidade tcnica. Respondida a oitiva pela
Conab(pea10),oSuperintendenteRegionaldorgo(pea10,p.1)informou:
ACompanhiaNacionaldeAbastecimentoConab,EmpresaPblicaFederal,institudanostermosdaLei8.029,de12deabrilde
1990,regulamentadapeloDecreto99.944,de26dedezembrode1990,comSedeemBrasliaDFeSuperintendnciaRegionalno
Estado do Piau, Rua Honrio de Paiva, 475, Piarra, Teresina PI, vem informar que devido os pedidos de esclarecimentos e

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impugnaesaoEditaldeConcorrncia01/2012,aComissoPermanentedeLicitaoCPL,deliberoupelasuspensodasesso
pblicaparaadequaesaoEdital,consoantedecisopublicadanoDirioOficialdaUnio,em24/7/2012.
Certodoprontoatendimento,renovamosprotestosdeelevadaestimaeconsiderao.
4. Em nova instruo (pea 12), a Secex/PI manifestouse pela necessidade de realizao de audincia dos responsveis e
novamentepelaexpediodecautelar,propostaacatadapeloAcrdo2.323/2012Plenrio(pea17),lavradonosseguintestermos:
9.ACRDO:
VISTOS,relatadosediscutidosestesautosderepresentaoformuladaporMattosAdvogadosAssociados,relativaConcorrncia
CONAB01/2012,tipotcnicaepreo,promovidapelaCompanhiaNacionaldeAbastecimentoSuperintendnciaRegionaldoPiau
(Conab/PI)comvistascontrataodepessoajurdicaparaprestaodeserviosespecializadosdeadvocacia.
ACORDAMosMinistrosdoTribunaldeContasdaUnio,reunidosemSessodoPlenrio,ediantedasrazesexpostaspeloRelator,
comfundamentonoart.43,incisoII,daLei8.443/92eart.237,incisoVIIepargrafonico,doRegimentoInternodoTribunalc/c
oart.113,1,daLei8.666/93eoart.235,caput,doRegimento,e,ainda,naformaprevistanoart.276domesmoRegimento:
9.1.conhecerdapresenterepresentao
9.2.determinar,cautelarmente,Conab/PIqueseabstenhadedarprosseguimentoConcorrnciaCONAB01/2012,ouaocontrato
correspondente,casoestejtenhasidofirmado,atposteriordeliberaodesteTribunal
9.3. promover a audincia do Superintendente Alysson Silva Pgo e dos membros da Comisso Permanente de Licitao Jos
ArimatiaMouradeCarvalho(Presidente),JosPolicarpoGomes(membro),AlfredoVianadeSousa(membro)eAntnioPereirade
Oliveira(membro),paraapresentao,noprazodequinzedias,derazesdejustificativaacercadasseguintesocorrncias:
9.3.1 no aceitao de atestados referentes atuao de advogados em ao rescisria que no se referissem a matria
administrativa,conformeitemEdoAnexoIIdaConcorrnciaCONAB01/2012
9.3.2excessividade,semjustificativaplausvel,dapontuaopelaapresentaodeatestadosreferentesatuaodeadvogados
emaorescisria,emcomparaocomaatuaoemoutrosfeitosjudiciais,conformeitemEdoAnexoIIdaConcorrnciaCONAB
01/2012
9.3.3 atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor,
constatadanositensB,C,DeEdoedital,emcontrariedadeaoart.28,incisoIII,daINMPOG2/2008.
4.1Notificadososresponsveis,estesapresentaramsuasrazesdejustificativa,quepassamosasumariareanalisar.
EXAMETCNICO
5. Os responsveis Alysson Silva Pgo (pea 26), Superintendente Regional da Conab/PI, Jos de Arimatia Moura de Carvalho
(pea27),presidentedaCPLdaConab/PI,AlfredoVianadeSousa(pea28)eJosPolicarpoGomes(pea38),membrosdaCPL
daConab/PI,apresentaramrespostasdeteoridntico.OSr.AntnioPereiradeOliveira,membrodaCPLdaConab/PI,quedouse
inerte,noentanto,comosuaaudinciadeusepelosmesmospontosdosofciosdosoutrosresponsveis,asrazesdejustificativa
destes se lhe aproveitam no tocante s circunstncias objetivas, aplicandose, por analogia, o art. 281 do Regimento Interno do
TCU.
5.1Nelas,voltamadestacarasuspensodocertamepelaComissoPermanentedeLicitaoparaadequaesnoedital,deciso
publicadanoDirioOficialdaUnioem24/7/2012.
5.2 Em adendo, informam que, entre os pontos a serem apreciados e revistos pela companhia, esto aqueles objeto de
questionamentopelorepresentante,emespecialosistemadepontuaodosquesitosdafasetcnica.
5.3 Asseveram que, na cautelar deferida, o voto do Senhor MinistroRelator consignou que, na resposta oitiva, a Conab no
esclarecequaispontosdoeditalforamobjetodeimpugnaoe,emespecial,notrazexplicaessobreasquesteslevantadasno
presenteprocesso.
5.4 Pugnam pela suspenso da cautelar, haja vista que os pontos objeto de questionamento j esto sendo revistos e
alicitaoestsuspensa,nohavendopericuluminmoraefumusboniiurisajustificaramanutenodamedida.
5.5Nasequncia,passamatecerconsideraesacercadoperfiladministrativooramentriodaConab,quenoguardamrelao
diretacomamatriatratadanosautos,equeporissoomitimosaqui.
6. Acerca das razes apresentadas pelos responsveis, h algum avano relacionado ao fato de eles afirmarem que os pontos
levantados na presente representao esto sendo objeto de reanlise pela comisso delicitao. No entanto, no h qualquer
elementonosautosaassegurarque,defato,ospontosquestionadosserorevistos.Nessaordem,apuraesimplesrevogaoda
cautelar no se mostra justificada, pois retiraria qualquer bice a que a Conab/PI desse seguimento licitao, sem houvesse o
saneamentodasirregularidades.
6.1 De notar, ainda que os responsveis, tal como na oitiva, no se preocuparam em abordar os pontos de audincia. Isto e a
sobreditaausnciadeelementosmaisrobustosindicativosdaefetivadisposioemsanearoeditalforamabordados,inclusive,pelo
Exmo.Sr.MinistroRelatornovotocondutordoAcrdoTCU2.323/2012Plenrio,inverbis:
Em primeira instruo desta representao com pedido de medida cautelar, a Secex/PI apurou as seguintes irregularidades no
edital da Concorrncia CONAB 01/2012, tipo tcnica e preo, conduzida pela Companhia Nacional de Abastecimento
Superintendncia Regional do Piau (Conab/PI), com vistas contratao de pessoa jurdica para prestao de servios
especializadosdeadvocacia:

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i)noaceitaodeatestadosreferentesatuaodeadvogadosemaorescisriaquenosereferissemamatriaadministrativa,
conformeitemEdoAnexoIIdoedital
ii)excessividade,semjustificativaplausvel,depontuaoporapresentaodeatestadosreferentesatuaodeadvogadosem
aorescisria,emcomparaocomaatuaoemoutrosfeitosjudiciais,conformeitemEdoAnexoIIdoedital
iii) atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor,
constatadanositensB,C,DeEdoedital,emcontrariedadeaoart.28,incisoIII,daINMPOG2/2008.
2.Diantedisso,admitindopresentesosrequisitosdopericuluminmoraedofumusboniiuris,aUnidadeTcnicaopinoupela
concesso imediata da cautelar, para que a Conab/PI se abstivesse de dar prosseguimento ao certame ou a contrato
correspondenteeventualmentefirmado,atulteriordeliberaodesteTribunal.
3. Encaminhados os autos minha considerao, optei pela realizao de oitiva prvia, em vez da adoo imediata da medida
cautelarproposta.
4. Promovida a oitiva, o Superintendente Regional do rgo informa que, em face dos inmeros pedidos de esclarecimentos e
impugnaes ao edital da concorrncia, a Comisso Permanente deLicitao CPL, com vistas adequao do referido edital,
deliberoupelasuspensodasessopblica,consoantedecisopublicadanoDirioOficialdaUnio,em24/07/2012.
5.Noobstanteisso,arespostaoitivanoesclarecequaispontosdoeditalforamobjetodeimpugnaoe,emespecial,notraz
explicaessobreasquesteslevantadasnopresenteprocesso.
6.Dessemodo,considerandoquearespostanoafastouofumusboniiurise,diantedapossibilidadederetomadadocertame,
dopericuluminmora,aSecex/PIentendecabvelaadoodacautelar,bemcomoaaudinciadoSuperintendentedaConab/PI
e dos membros da Comisso Permanente de Licitao para que apresentem esclarecimentos sobre os pontos levantados na
instruoinicialdestarepresentao.
6.2 Sendo assim, e levando em conta, que no houve justificativas mais uma vez, agora em sede de audincia, por parte dos
responsveis,paraasdisposieseditalciasquestionadas,entendesequenorestaoutraalternativa,senodeterminarConab/PI
queanuleaconcorrncia,fazendopublicarnovoeditalescoimadodosvciosidentificados.
6.3 Acerca da possibilidade de aplicao de multa aos responsveis ouvidos em audincia, entendese que a suspenso do
procedimento um indicativo de boaf, e que evitou danos ao errio ou ao interesse pblico. Sendo assim, considerase
dispensvelaaplicaodemulta,comoacolhimentoparcialdesuasrazes.
PROPOSTADEENCAMINHAMENTO
7.Anteoexposto,propese:
7.1.julgar,nomrito,procedenteapresenterepresentao
7.2.acatarparcialmenteasrazesdejustificativaapresentadas
7.3.comfundamentonoart.45daLei8.443/92c/coart.251,caput,doRegimentoInternodoTCU,fixaroprazodequinzedias,
acontardanotificao,paraqueaCompanhiaNacionaldeAbastecimentoSuperintendnciaRegionaldoPiau(Conab/PI)adoteas
providnciasnecessriasanulaodaConcorrnciaCONAB01/2012
7.4. determinar Conab/PI que, em licitao eventualmente instaurada em substituio Concorrncia CONAB 01/2012, adote
medidasvisandoevitaraocorrnciadasseguintesirregularidades,observadasnoeditaldaquelecertame:
7.4.1. no aceitao de atestados referentes atuao de advogados em ao rescisria que no se referissem a matria
administrativa,conformeitemEdoAnexoIIdoedital
7.4.2.excessividade,semjustificativaplausvel,dapontuaopelaapresentaodeatestadosreferentesatuaodeadvogados
emaorescisria,emcomparaocomaatuaoemoutrosfeitosjudiciais,conformeitemEdoAnexoIIdoedital
7.4.3. atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor,
constatadanositensB,C,DeEdoedital,emcontrariedadeaoart.28,incisoIII,daINMPOG2/2008
7.5.determinarSecex/PIquemonitoreocumprimentodapresentedeliberao
7.6encaminharcpiadadeliberaoquevieraseradotada,acompanhadaderelatrioevotoqueafundamentarem,Conab/PIe
aorepresentante."
orelatrio.

VOTO
Mediante o Acrdo 2323/2012Plenrio, este Tribunal decidiu cautelarmente pela suspenso do andamento da Concorrncia
CONAB01/2012,tipotcnicaepreo,conduzidapelaCompanhiaNacionaldeAbastecimentoSuperintendnciaRegionaldoPiau
(Conab/PI) com vistas contratao de pessoa jurdica para prestao de servios especializados de advocacia. Na ocasio,
deliberousetambmaaudinciadoSuperintendenteedosmembrosdaComissoPermanentedeLicitaoda Conab/PI, para a
apresentao de esclarecimentos sobre os seguintes pontos levantados na instruo dos autos, atinentes ao edital do referido
certame:
i) no admissibilidade de atestados concernentes atuao de advogados em ao rescisria que no se referisse a matria
administrativa,conformeitem"E"doAnexoIIdoedital

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ii)excessividade,semjustificativaplausvel,depontuaoporapresentaodeatestadosreferentesatuaodeadvogadosem
aorescisria,emcomparaocomaatuaoemoutrosfeitosjudiciais,conformeitem"E"doAnexoIIdoedital
iii) atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor,
constatadanositens"B","C","D"e"E"doedital,emcontrariedadeaoart.28,pargrafonico,incisoIII,daINMPOG2/2008.
2.Conformesevdorelatrioprecedente,asrespostasapresentadasemaudincia,emboraafirmemqueasquestesabordadas
nesta representao, "em especial o sistema de pontuao dos quesitos da fase tcnica", seriam revistas pela companhia, no
informamsobreeventuaisdesdobramentosdessasupostareanlisequeteriasidofeitavisandoadequaodoedital.
3. Nas defesas, os responsveis pleiteiam a suspenso da medida cautelar concedida pelo TCU, mas nada foi trazido para
demonstrarquehouveefetivamenteosaneamentodasirregularidadesouassegurarqueospontosquestionadosserorevistos.
4.Poroutrolado,talcomonaoitivadaentidadefeitaanteriormentenestesautos,asrazesdejustificativadosresponsveissequer
abordam as disposies do edital questionadas, motivo pelo qual, ante as evidncias de que
oscritriosdepontuaodalicitao em comento so descabidos e desproporcionais, cabe declarar a procedncia da presente
representao, fixandose prazo para a anulao da Concorrncia CONAB 01/2012, sem prejuzo de determinar Conab/PI que
escoimedeeventuallicitaoinstauradaemsubstituioaocertameemanliseosvciosoraidentificados.
5.Porfim,comrelaoaumapossvelaplicaodemultaaosresponsveis,acolhoaposiodaUnidadeTcnica,queconsideraa
medidadispensveldiantedasuspensodoprocedimentolicitatrioantesmesmodaconcessodamedidacautelarporpartedo
Tribunal,providnciaindicativadeboafque,ademais,evitouaconsumaodedanosaoerrioouaointeressepblico.
Anteoexposto,econcordandonoessencialapropostadaUnidadeTcnica,votoporqueoTribunaladoteoacrdoquesubmeto
aestePlenrio.
TCU,SaladasSessesMinistroLucianoBrandoAlvesdeSouza,em30dejaneirode2013.
JOSMCIOMONTEIRO
Relator

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