Natalio Botana: El orden conservador

La formacin definitiva del Estado y del rgimen poltico que lo hizo manifiesto,
como un fenmeno tardo que sucedi a la guerra civil de la cada del
cincuenta y a las presidencia fundadoras de Bartolom Mitre, Domingo F,
Sarmiento y Nicols Avellaneda, tuvo dos rasgos distintivos: la constitucin de
un orden nacional que otorg arrestos de autonoma, y la frmula poltica que
otorg sentido a la relacin de mando y obediencia privilegiando algunos
valores en prdida de otros.
El diseo sta frmula poltica proviene de una parte de la obra de Juan B.
Alberdi, la frmula alberdiana, que dio en 1880 una concepcin del orden
poltico que apuntaba hacia lo deseable: una accin pblica mediante
cambiantes estrategias. Implantaron un principio de legitimidad, pusieron en
marcha un sistema de dominacin, lo conservaron, lo defendieron y hasta lo
reformaron. Hubo un cambio de caractersticas en la economa, la poblacin y
la cultura. Los grupos dirigentes, escpticos y conservadores en el campo
poltico, fueron liberales y progresistas ante la sociedad.
El liberalismo era un sistema de convivencia deseable con una actitud
conservadora. Tenan cmo propsito deslindar lo poltico de lo econmico con
un intento de evolucin. El conservadorismo y el liberalismo generaron
actitudes contradictorias. La lite transformadora saba de la desigualdad que
imperaba en la sociedad, le fue indiferente y defendi con mtodos criollos el
control del poder poltico; jams dud del progreso y de su virtud para
erradicar la sociedad tradicional; confi siempre en la educacin pblica,
comn y gratuita, para ganar la carrera que le propona la civilizacin
ascendente. Estas son las creencias pblicas que legitimaron el orden poltico y
social con la marcha hacia el progreso, la poltica se separ de ms en ms de
la sociedad.
Esta imagen del rgimen poltico se aproxima a un tipo ideal capaz de
imponer coherencia conceptual, generalizando, a un conjunto de acciones
singulares: control de la sucesin poltica, impusieron los cargos ejecutivos ms
altos sobre el resto de la clase poltica que emprenda una actividad opositora;
controlaron el sistema federal mediante el fraude en el sufragio y la
impugnacin revolucionaria de la dcada del noventa. El rgimen fue
oligrquico.
Pasado el momento alberdiano cristalizado en la autoridad de Julia A. Roca,
ahora ocupaban la escena los reformadores: Roque Senz Pea, Indalecio
Gmez, Joaqun V. Gonzlez y Pellegrini. Deba hacerse reconciliar la moral con
la poltica y la reforma que se persegua tena lmites: la necesidad de
conservar el poder. Los reformadores condensaron sus expectativas de cambio
en una decisin legislativa, en una ley electoral; calcularon, apostaron,
predijeron y cometieron errores que fueron signo de un incomprensible fracaso.
En poco ms de medio siglo la Argentina transit aceleradamente sobre las
fases de la ciudadana civil, poltica y social.
Los orgenes del rgimen del ochenta
El drama en el que Roca representar un papel protagnico no era historia
reciente, ni la guerra era un medio desconocido. Siete dcadas no haban
bastado para constituir una unidad poltica, ni para legitimar un centro de
poder. Se pretenda alcanzar por medio de la fuerza siguiendo una ley interna
que presidi los cambios polticos ms significativos en la Argentina de la
segunda mitad del siglo 19. Un enfrentamiento entre dos regiones que
reivindicaban intereses contrapuestos: Bs. As., una ciudad puerto abierta al
exterior que creca a medida que se ganaba la tierra salvaje, y el interior, una
realidad geogrfica mucho ms extensa en la que se erguan sistemas de
poder constituidos sobre la autoridad de caudillos que se desplazaban desde el
Litoral hasta los llanos de La Rioja.
-La constitucin de una unidad poltica: Ambas partes se enfrentaban sin que
ninguna lograra imponerse sobre la otra, no se lograba hacer el monopolio de
la violencia una realidad efectiva y tangible. Este en un territorio es la
caracterstica ms significativa de una unidad poltica.
Reduccin a la unidad: es el proceso que da origen a la unidad poltica por la
va de la coaccin o por el camino del acuerdo, en el cual un determinado
sector de poder adquiere el control imperativo sobre el resto y lo reduce a ser
parte de una unidad ms amplia llamada poder poltico o poder central.
Todos los participantes se obligan voluntariamente a transferir parte de su
capacidad de decisin a una autoridad comn que ser obedecida.
-Cuando Urquiza derrot a Juan Manuel de Rosas en la batalla de Caseros el
objetivo que persegua era combinar la efectividad de la fuerza con la eficacia
de un acuerdo pactado por los mismos gobernantes que apoyaron a Rosas. Los
gobernadores se reunieron en la capilla de San Nicols de los Arroyos y
celebraron un pacto que los comprometa a celebrar un Congreso
Constituyente para organizar polticamente a las 14 provincias. El camino
elegido era el del acuerdo; los gobernadores elaboraron un consenso por el que
cedan, de modo voluntario, una parte del poder de decisin que se
reservaban. Establecieron un mbito de comunicacin, el Congreso
Constituyente. El consenso se quebr el 11 de septiembre de 1852: Bs. As. no
acept transferir el poder que se reservaba ni la nacionalizacin de la aduana.
Este rechazo se tradujo en la coexistencia armada, la Confederacin con
asiento en Paran y Bs. As, que culmin con la victoria de Bs. As. en la batalla
de Pavn (1861).
-Tres problemas bsicos: Los presidentes posteriores a Pavn desempearon su
papel desde una provincia hegemnica en la que se tomaban decisiones con
carcter nacional. El papel del presidente careci de los medios necesarios
para hacer efectivos el poder poltico debido a la coexistencia obligada con el
gobernador. Tres presidencias protagonizaron este perodo que culmin en
1880 (Mitre-Sarmiento-Avellaneda). En el transcurso de estas presidencias se
manifestaron 3 problemas bsicos: la integridad territorial, identidad nacional y
organizar un rgimen poltico. Bs. As. y otras provincias no estaba dispuestas a
subordinarse al poder poltico, haba una divisin de las fracciones porteas en
nacionalistas conducidos por Mitre y autonomistas por Alsina. Mitre decidi
nacionalizar Bs. As. para subordinarla al poder central como al resto de las
provincias, se enfrent con la exitosa oposicin de Alsina que se ali con los
grupos federales del interior para imponer las candidaturas de Sarmiento y de
Avellaneda. Esto influyo sobre la integridad territorial, los grupos del interior se
identificaron con una comunidad poltica ms amplia. El autonomismo de Bs.
As. tena fuerza para impedir la consolidacin de su oponente, pero sin el
consenso indispensable para conquistar el poder presidencial; separ el mbito
del control del poder imperativo del poder poltico. En 1868/1874 las clases
gobernantes de las provincias trazaron alianzas para imponer en el Colegio
Electoral un hombre del interior que haba hecho carrera en Bs. As. Nicols
Avellaneda.
-La crisis del 80: Los presidentes provincianos posteriores a Pavn terminaron
sus perodos gubernamentales combatiendo movimientos de fuerza. Se
centraron el interior y Bs. As. en bandos opuestos para decidir, por la fuerza, la
subordinacin definitiva de todas las provincias al poder poltico nacional.
Dividieron al viejo ejrcito de lnea en grupos de un bando a otro y trazaron el
cuadro para perfilar la autoridad militar y poltica de Julio A. Roca, quien sirvi
al ejrcito en acciones que contribuyeron a consolidar el poder poltico central.
Esto permiti que Roca mantenga contactos con las clases de gobernantes
emergentes que reemplazaran a los gobernadores moldeando un inters
comn para el interior.
Las provincias interiores, integradas en un espacio territorial ms amplio y
subordinadas de modo coercitivo al poder central, advirtieron que el camino
para adquirir mas peso poltico consista en acelerar el proceso de
nacionalizacin de Bs. As. Los gobernantes vinculados con Roca, organizado en
una llamada Liga con epicentro en Crdoba, tejieron una trama electoral que
condujo a Roca hacia la presidencia.
Cuando el interior consolidaba esta alianza, el poder en Bs. As. se fragment
entre los partidos de la candidatura presidencial del Gobernador Carlos Tejedor
y los porteos nacionales, antiguos partidarios del autonomismo y del Partido
Republicano, quienes se incorporaron al movimiento que llevaba la fuerza de la
periferia al centro del sistema poltico nacional. La liga de gobernadores
impuso su candidato mientras Bs. As. la resistencia armada. Dos meses
despus Avellaneda instalaba el gobierno nacional en Belgrano y convocaba las
milicias, 3 sangrientos encuentros: Barracas, Puente Alsina y Los Cardales, que
decidieron la victoria de los nacionales. Bs. As. se subordinaba al poder poltico
central.
El resultado de estos acontecimientos se tradujo en dos leyes
nacionales: una federaliz la ciudad de Bs. As. que qued sometida a
la jurisdiccin del gobierno nacional; la otra prohibi a las provincias
la formacin de cuerpos militares. Roca gobern bajo el lema Paz y
Administracin, unin y gobierno ordenado: unin era sinnimo de
intereses, valores y creencias reunidos en torno de un sistema de
poder comn; gobierno implicaba actos y procedimientos capaces de
crear instituciones que mantuvieran la unidad poltica en virtud de
reglas bajo la Constitucin Nacional.
- El sector reformista de la elite planteaba que solo una reforma electoral
que ampliase la participacion iba a dar legitimidad al dominio politico en manos
de la propia elite. Nunca pensario que el final del camino iba a resultar
contrario a ese objetivo y la elite perderica el poder politico
- La reducion a la unidad seria quel proceso de centralizacion del poder
politico en manos del estado nacion, el que toma en sus manos el monopolio
del uso de la violencia y otras atribuciones antes dispersas entre diversas
formas de autoridad, tales como la acuniacion de moneda, el cobro de
impuestos, la formacion de ejercitos, ect.
- Urquiza derroto a rosas en caseros, y finalizo la descentralizacion
auonomista del poder.
- Pacto de san nicolas convoco a un congreso G, C, para unificar
politicamente al pais
- Roca tuvo dos caracteristicas claves, siempre lucho del bando que queria
consolidar el poder politico central y se vinculo con los gobernadores del
interior.
- Se puede decir que inicialmente hubo tres presidencias histricas desde
el punto organizativo del pas:
Bartolom Mitre: (1862-1868)
Domingo F. Sarmiento (1868-1874)
Nicols Avellaneda (1874-1880)
En el plazo de estos 18 aos se logra la unidad poltica buscada y se crean las
instituciones que daran consolidacin al estado.
Se inicia una etapa de modernizacin tecnolgica para permitir el ingreso de
capitales (britnicos) y tambin poder entrar a competir con los mercados
internacionales.
Se amplan las fronteras al luchar contra los indios.
Se fomenta la inmigracin en algunos lugares del litoral, ley Avellaneda.
Comienza una etapa de crecimiento en la economa porque se aumentaron
los volmenes de mercadera y productos exportados.
Se organiza en ejrcito y se distribuyen 6000 soldados por todo el pas.
Se organiza la administracin nacional y se crean instrumentos nacionales
tales como correos, telgrafos, ferrocarril, escuelas, oficinas administrativas
para el cobro de impuestos.
 Se toman empleados locales, pero dependientes del estado, es decir los
empleados pblicos.
Se organiza el pode judicial dando un marco de seguridad a los habitantes, se
adopt el cdigo civil de Velez Sarfield y Acevedo.
Se unific la moneda.
Se realizaron obras pblicas como la extensin de caminos, vas frreas,
puentes y puertos.
Se apoyaron desde el estado las economa regionales, otorgando crditos
blandos, financiando materia prima, tambin se impuls el comercio. Algunas
veces se aseguraron los negocios con garantas y privilegios, como la exencin
de impuestos.
Se adopt un sistema unificado de medicin, el sistema mtrico decimal, de
esta manera se normalizaron los procesos tcnicos.
Se crearon numerosas escuelas de distintos niveles educativos.