1

DIREITO EDUCAO E EDUCAO

PARA TODOS NUMA SOCIEDADE EM
DESENVOLVIMENTO
- O CASO DE ANGOLA

Eugnio Adolfo Alves da Silva

Universidade Agostinho Neto - Angola

Introduo

O debate sobre a educao enquanto direito universal adquire importncia no

contexto da globalizao da informao, da economia e da cultura implicando
discusses sobre como converter a educao no factor de construo de identidades
nacionais e, simultaneamente, no instrumento com o qual se podem formar cidados
abertos diversidade, tolerantes e respeitadores dos direitos cvicos.
Falar de educao falar em direitos humanos porque aquela permite, a par da
transmisso dos conhecimentos e saberes, de hbitos e comportamentos de vida, de
padres culturais, a modelao de atitudes face ao mundo, as quais so potenciadoras de
gerar uma conscincia cvica e humanista que se constitui como condio de
preservao da cidadania e da identidade cultural de um povo.
A educao nas sociedades em desenvolvimento surge como meio de promoo
da paz, da tolerncia e do respeito pelos direitos humanos, pois atravs dela que se
formam cidados conscientes dos seus direitos e deveres e capazes de se assumirem
como agentes transformadores de uma ordem social injusta. O conceito de educao
 2

abrange os processos pelos quais se garante a plena realizao do indivduo enquanto

ser social dotado de conscincia cvica e humanista.
Vivemos desde 1 de Janeiro de 1995 a A Dcada das Naes Unidas para a
Educao em Matria de Direitos Humanos o que confere grande pertinncia ao tema
da educao dos e para os direitos humanos que est intrinsecamente ligado definio
de valores e princpios sobre os quais assentam os alicerces das sociedades
democrticas modernas onde se propugna a convivncia plural como condio da
harmonia e coeso social.
Esta reflexo centra-se na anlise de como o sistema educativo angolano
concretiza o direito educao a partir do texto da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, enquanto carta constitutiva do humanismo das sociedades democrticas, onde
se destaca entre outros tantos, o direito educao como uma das prioridades do
desenvolvimento humano face crescente necessidade de promover a paz e a
cooperao, a democracia e o respeito pelos direitos humanos na sociedade angolana.
O direito educao e a educao para os direitos humanos

A Declarao Universal dos Direitos do Homem, adoptada e proclamada pela

Assembleia Geral das Naes Unidas em 1948, constitui o documento que consagra,
entre outros direitos, o direito educao. Na realidade, o Artigo 26 defende que

1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao h-de ser gratuita, ao menos no
que pertence instruo elementar e fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O
ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve
estar patente a todos com plena igualdade, em funo das aptides individuais.
2. A educao deve tender ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e ao
fortalecimento do respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. Deve
favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos
tnicos ou religiosos [...].

O termo direito educao significa, no contexto desta Declarao, que a

educao um direito do ser humano durante toda a vida, sendo obrigatria para quem
tem a responsabilidade de a favorecer - o Estado e os parceiros sociais - e gratuita para
que o direito se alargue a todos os indivduos. Este artigo valoriza a educao como
condio de realizao humana e como factor de harmonizao, compreenso e
integrao social, na base do respeito dos direitos de liberdade (de pensamento, de
conscincia, de opinio, de expresso, de associao).
A educao e o ensino so expressamente mencionados noutras passagens desta
Declarao surgindo no ltimo pargrafo do prembulo como meios de promoo e
 3

respeito dos direitos do homem e no Artigo 18 como o direito que os indivduos tm de

expressar, atravs do ensino, a liberdade de pensamento, de conscincia e de
manifestao de crenas. O direito educao integra-se no conjunto mais vasto dos
direitos consignados como o direito dignidade, ao desenvolvimento da personalidade,
liberdade, de tomar parte na vida da comunidade, etc.
O direito educao representa para um povo o direito de acesso cultura
patrimonial e aos resultados da actividade social e a possibilidade que os cidados tm
de adquirir recursos cognitivos, afectivos e morais para poderem valorizar, usufruir,
interpretar e transformar a realidade e a si prprios. Garantir o direito educao ,
deste modo, garantir o direito a uma existncia condigna, compatvel com o modo de
vida democrtico consubstanciador de uma cidadania plena, isto , a fruio de direitos
e deveres inscritos na condio de membro activo de uma comunidade histrica e
culturalmente referenciada.
Neste sentido, no Artigo 15 da Lei Constitucional angolana, de 1991 consagra-se
a obrigao do Estado na promoo do desenvolvimento de uma educao ao servio
do povo e no Artigo 36 est consignado que o Estado promove o acesso de todos os
cidados instruo, cultura e ao desporto, obrigando-se a respeitar e proteger a
pessoa e dignidade humanas, considerando que todo o cidado tem direito ao livre
desenvolvimento da sua personalidade, dentro do respeito devido aos outros cidados e
aos superiores interesses da nao angolana (Artigo 20) e que todos os cidados so
iguais perante a lei e gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres
(Artigo 21).
Estes enunciados, que correspondem inteno de salvaguardar os direitos
humanos fundamentais em Angola, reforados pelos discursos de altos dirigentes, nem
sempre tm encontrado expresso prtica. Na verdade, a realidade marcada por
situaes que denotam violao grosseira e continuada dos direitos humanos, o que
confirmado pelos nmeros elevados de crianas de rua, de crianas fora do sistema
escolar, de altas taxas de jovens e adultos desempregados, de analfabetos e de pobres, o
que revela o quanto h a fazer para a dignificao da pessoa em matria de direitos
humanos, em particular na salvaguarda do direito educao.
O direito educao anunciado numa srie de recomendaes e directivas de
organizaes internacionais como a Conveno Europeia dos Direitos do Homem
(1950), a Conveno contra a Discriminao no Domnio da Educao (1960), a Carta
Social Europeia (1961), o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
 4

Culturais (1966), a Recomendao sobre a Educao para a Compreenso, a

Cooperao e a Paz Internacionais e a Educao Relativa aos Direitos do Homem e s
Liberdades Fundamentais (UNESCO, 1974), a Conveno sobre os Direitos da Criana
(ONU, 1989) e a Declarao sobre a Educao para a Paz, Direitos Humanos e
Democracia (1995) nos quais se alargam e aprofundam as obrigaes dos Estados com
respeito ao direito educao e impem condies para que a educao para os direitos
humanos possa ser uma preocupao inscrita nas polticas educativas nacionais.
As Conferncias Internacionais sobre a Educao Pblica (CIE) que se realizam
anualmente vm reafirmando o papel da educao como factor de promoo da paz, dos
direitos humanos e da democracia e acentuam a sua vocao para a compreenso e a
cooperao entre os povos. A inteno fazer com que a educao dos e para os direitos
humanos no seja apenas um lema pronunciado com fervor, mas uma exigncia mundial
para a concretizao do respeito pelos direitos humanos. Elas procuram explicitar o
sentido da educao para os direitos humanos inspirando os diversos pases a traduzi-los
em medidas de poltica educativa e em aces que honrem efectivamente esses direitos.
Nesta ordem de ideias, a Declarao sobre a Educao para a Paz, Direitos Humanos e
Democracia aprovada em 1995, responsabiliza e compromete os ministros da educao
a incentivar o desenvolvimento de estratgias inovadoras adaptadas aos novos desafios
de educar cidados responsveis empenhados na paz, direitos humanos, democracia e
desenvolvimento sustentado e a aplicar as medidas adequadas de avaliao e
classificao dessas estratgias.
Evidenciando esta perspectiva, a Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou
em 1999 a Declarao para uma Cultura da Paz em cujo Artigo 2 refere que o
progresso rumo ao mais completo desenvolvimento de uma cultura da paz obtm-se
atravs de valores, atitudes, comportamentos e estilos de vida conducentes promoo
da paz entre os indivduos, os grupos e as naes defendendo no Artigo 4 que a
educao a todos os nveis um dos principais meios para construir uma cultura da paz.
Neste contexto, a educao dos direitos humanos assume uma particular importncia
enquanto opo estratgica implementada com vista a educar cidados atentos e
responsveis, receptivos a outras culturas, capazes de apreciar o valor da liberdade,
respeitadores da dignidade e diferenas humanas e capazes de impedir conflitos ou
resolv-los pela no violncia conforme defendido na Declarao sobre a Educao
para a Paz, Direitos Humanos e Democracia.
 5

A finalidade da educao para os direitos humanos reside na formao de

qualidades ticas com as quais os cidados possam compreender a si mesmos e aos
outros atravs de um melhor conhecimento do mundo (Delors, 1996:41) na base da
capacidade de discernir entre o que culturalmente familiar e aquilo que constitui
padres de vida diferentes. Deste modo, contribui para evitar comportamentos de
fechamento ou de xenofobia face a tudo que estranho, gerando uma maior tolerncia
diversidade e um sentido de compreenso relativamente aos outros.
Ningum pode ser verdadeiramente livre e democrtico se no for capaz de
respeitar a dignidade e a liberdade dos outros e se no for capaz de os compreender na
sua singularidade e diferena. A educao deve, pois, procurar consciencializar o
indivduo para as suas razes a fim de dispor de referncias que lhe permitam situar-se
no mundo, e deve ensinar-lhe o respeito pelas outras culturas (id.:42). Esse respeito
torna-os conscientes das especificidades mas tambm da existncia de um patrimnio
comum ao conjunto da humanidade.
Caber s polticas educativas nacionais assegurar uma formao tica fundada no
respeito pela dignidade humana, pelas culturas e valores identitrios nacionais e
estrangeiros e pelos direitos humanos para que os cidados possam tornar-se
conscientes da diversidade cultural gerando atitudes mais compreensivas, tolerantes e
solidrias. Tendo em conta estas recomendaes, o sistema educativo angolano tem
preconizado aces conducentes concretizao da educao para o respeito dos
direitos humanos atravs da incluso de referncias ao tema em disciplinas da rea dos
Estudos Sociais, da incluso de referncias culturais da regio de modo a preservar o
conhecimento da histria e da cultura locais, da depurao de elementos de programas
curriculares passveis de gerar posies xenfobas relativamente a outras culturas ou
civilizaes e da introduo de uma rea disciplinar de educao para a cidadania onde
se inclui a educao cvica.
No centro desta estratgia est a educao para a tolerncia e a diversidade
atravs da promoo, na escola, do respeito diferena. Naturalmente que a dbil
organizao e implantao da rede escolar e as precrias condies de funcionamento da
escola pblica em Angola no tem possibilitado a implementao destas medidas que
vo sendo adiadas at que as condies de funcionamento do sistema educativo
melhorem. A alternativa continua a ser a uniformizao curricular e a desconsiderao
das especificidades socioculturais e uma aparente insensibilidade existncia de muitos
cidados sem possibilidades de acesso escola porque esta no existe onde preciso.
 6

Outra dimenso importante da educao para os direitos humanos relaciona-se

com a sua vocao integradora no sentido de promover a coeso social e a
harmonizao em sociedades caracterizadas pela diversidade etnocultural. De facto, a
promoo do respeito pela diversidade e pela especificidade dos grupos tnicos constitui
um princpio fundamental da educao intermulticultural que visa assegurar um
equilbrio entre o enraizamento na cultura de origem e a integrao numa cultura de
mbito nacional contribuindo para que cada um se abra convivncia com outras
realidades culturais sem deixar de considerar os valores culturais especficos.
O territrio angolano habitado por onze grandes grupos etnolingusticos que,
embora tenham a cultura bantu como elemento identitrio comum, revelam
especificidades que se traduzem num mosaico multicultural difcil de gerir no que
toca valorizao dos seus elementos culturais especficos no contexto da matriz
cultural nacional. A construo dessa matriz passa pelo sistema educativo a quem
compete assegurar o respeito pelos direitos humanos, concretizado na convivncia
multicultural e na tolerncia diversidade, no direito de expresso e manifestao das
especificidades culturais e na salvaguarda do direito de incluso. Isto traduz-se numa
poltica educativa que contemple flexvel e equilibradamente os diferentes padres e
elementos culturais de tal modo que ningum se sinta excludo nem ferido na sua
identidade e dignidade. Neste mbito, a educao ter como preocupao fundamental o
desenvolvimento de capacidades de dilogo intercultural e de convivncia democrtica,
de tolerncia diferena e de compreenso do outro, de respeito pela diversidade
cultural e de cooperao na realizao dos projectos nacionais. Tolerncia a palavra-
chave para construir uma relao de respeito para com os outros e o antdoto
profilctico contra todos os tipos de radicalismo.
Estas so as bases de uma poltica educativa vocacionada para a integrao e a
coeso social e que tem de garantir tambm o direito de acesso educao em iguais
condies para todos os indivduos independentemente da sua condio social, sexual,
etria, lingustica, cultural, tnica, partidria ou religiosa. Este princpio da no
discriminao (salvaguardado desde 1960 pela UNESCO, na Conveno contra a
Discriminao no Domnio da Educao) garante que todos possam beneficiar de uma
educao oferecida em igualdade de circunstncias, quer dizer, segundo condies que
proporcionem s diferentes pessoas distintas modalidades e oportunidades de formao
e realizao pessoal.
 7

Nesta consonncia, a Lei de Bases do Sistema de Educao em Angola preconiza

no seu Artigo 6 a igualdade de direitos no acesso e frequncia aos diferentes nveis de
ensino, tendo em conta o respeito pelos valores e smbolos nacionais, pela dignidade
humana, pela tolerncia e cultura de paz, a unidade nacional, o respeito devido aos
outros indivduos e aos superiores interesses da nao angolana na promoo do direito
e respeito vida, liberdade e integridade pessoal e o desenvolvimento do esprito de
solidariedade entre os povos em atitude de respeito pela diferena de outrem,
permitindo uma saudvel integrao no mundo (Alneas c), d) e e) do Artigo 3).
Outro tpico fundamental na abordagem da educao para os direitos humanos
refere-se ao cumprimento dos princpios de igualdade e liberdade como pressupostos do
exerccio de uma cidadania activa. Efectivamente, so direitos inalienveis dos
indivduos que se traduzem, em matria educativa, na garantia de igualdade de
oportunidades de acesso, de sucesso educativo e de expresso de interesses e valores
identitrios consubstanciados na liberdade de escolha do tipo de educao que melhor
se coadune com esses valores. A igualdade de oportunidades uma questo que se
relaciona com as possibilidades de oferta de servios educativos e de tratamento dos
indivduos, em condies de justia e equidade, segundo os seus interesses e
capacidades, contemplando dimenses como a generalizao, a obrigatoriedade, a
gratuitidade e a variedade.
Embora isto esteja definido no mbito dos Princpios de Base para a
Reformulao do Sistema de Educao e Ensino em Angola (1978), a sua
implementao tem sido dificultada pelo estado deficitrio do sistema educativo, cuja
rede no tem ainda uma cobertura nacional e cujas condies infraestruturais no
permitem a prestao de um servio educativo que assegure iguais direitos de acesso e
sucesso. A agravar esta situao regista-se o funcionamento de escolas privadas cujo
acesso est reservado aos cidados economicamente mais favorecidos, aumentando a
injustia social revelada no facto de os privilegiados terem direito educao e os mais
desfavorecidos ficarem arredados do direito educao por falta de escolas pblicas.

Educao para todos e desenvolvimento

A complexidade da vida social e a instabilidade que caracterizam as

transformaes em curso em sociedades em mutao impem exigncias de uma
educao mais ampla e mais diversificada dos actores sociais para que possam assumir-
 8

se como agentes do desenvolvimento e produtores da sua prpria identidade. A

educao desempenha um papel crucial no que se refere ao desenvolvimento contnuo e
integral da personalidade dos indivduos tendo em conta as caractersticas do modo de
vida e os desafios para os quais tero de estar preparados.
O desenvolvimento um tema preponderante que emerge dos prprios objectivos
da educao, referindo-se tanto promoo do indivduo como pessoa como ao
progresso da sociedade, reconhecendo-se uma interdependncia entre si. Mas falar de
desenvolvimento implica considerar a sua ligao dialctica com a democracia e os
direitos humanos enquanto condies que propiciam a actividade criadora dos cidados
mediante a qual garantem a preservao da herana cultural da humanidade que
enforma o contedo de uma cidadania humanista.
A educao constitui-se como condio para a construo da identidade dos
indivduos face sua comunidade de pertena, atravs da aquisio dos valores culturais
e simblicos em que se baseiam a democracia e a coeso social e contribui para a
assimilao das prticas com as quais a sociedade constri os seus padres de referncia
que ajudam a estabelecer uma relao com o mundo. Ela torna-se, assim, a base da
preparao activa para o exerccio pleno da cidadania tendo em conta o comportamento
que exigvel ao indivduo enquanto cidado e participante activo na construo social.
O exerccio da cidadania revela-se pela capacidade de agir com discernimento e respeito
pelos direitos fundamentais de cada um, pela assuno da luta por interesses colectivos
e pelo direito de intervir na comunidade visando valoriz-la. Neste sentido, a educao
para a cidadania , tambm, educao para os direitos humanos, visando preparar
indivduos conscientes e respeitadores desses direitos enquanto expresso de civismo e
humanismo.
O desenvolvimento social um difcil empreendimento que exige a criao e
manuteno de condies de paz, estabilidade e harmonia nacional. No basta,
portanto, formar pessoas como agentes do desenvolvimento, tornando-se imperioso
educ-las como guardies da estabilidade e da paz. Esta dupla finalidade conduz a que
se perspective a educao como factor de realizao individual e como meio de
promoo do modo de vida baseado na coeso social, na harmonia e na paz. neste
mbito que se fala da educao dos e para os direitos humanos como educao para o
desenvolvimento.
educao como processo global de desenvolvimento humano e como instncia
de qualificao para a cidadania cabe, pois, a misso fundamental de desenvolver os
 9

talentos e aptides de cada um tendo em conta as necessidades de desenvolvimento

endgeno e sustentado da sociedade, os seus padres culturais e os novos elementos
incorporados no patrimnio nacional. A educao assim concebida configura-se como
aprendizagem social ao longo da vida (UNESCO, 2000:124), permitindo que todos os
cidados tenham as mesmas oportunidades de acesso ao emprego, aos bens culturais e
ao exerccio da sua cidadania. Desta forma, ela contribui tambm para a coeso social e
a correco das desigualdades sociais proporcionando a todos idnticas condies para
o seu desenvolvimento pessoal, sob considerao dos valores da liberdade, da
democracia, da solidariedade, da paz, ou seja, da verdadeira cidadania.
Compete aos sistemas educativos nacionais criar as condies para uma educao
permanente para a vida social, para a convivncia social, para o respeito dos direitos
humanos e para a partilha e a cooperao com os outros sob considerao do projecto
comum de sociedade democrtica. Nas sociedades em vias de desenvolvimento a
educao permitir introduzir uma dinmica social em que se reduzam as discrepncias
entre os detentores de conhecimento e aqueles que, por lhes faltar recursos cognitivos,
estaro incapacitados at de lutar pela realizao e dignificao da sua pessoa. A
educao funcionar, ento, como um veculo de consciencializao e emancipao
colectiva no sentido do combate excluso social (Giroux, 1993) e da realizao de
uma cidadania plena e impor-se- como meio de formao de qualidades sociais para a
vida comunitria (no sentido da construo da identidade de cidado e do compromisso
social) numa sociedade configurada pelo paradigma do conhecimento.
Atravs da educao garantir-se- a harmonizao entre os elementos culturais
especficos de um povo e os de mbito mais geral, contribuindo para promover o
dilogo intercultural, favorecer a tolerncia e abertura aos valores universais e facilitar a
integrao na sociedade global, gerando cidados com capacidades de entendimento
do mundo, de insero num mercado cultural global e de adaptao s mudanas, ou
seja, capazes de interagir com os seus concidados e com os estrangeiros, para
comunicar e trocar experincias numa era de globalizao cultural.
Neste sentido, a educao torna-se um meio eficaz para promover o sentido de
identidade nacional num esprito de aceitao da diversidade e abertura cultura
universal, actuando simultaneamente de modo a combater qualquer manifestao de
chauvinismo, nacionalismo ou fundamentalismo de qualquer espcie. Ela ser o meio de
desenvolver competncias de compreenso e integrao num processo de socializao
multicultural mais vasta, pelo que, segundo Carvalho (2000:120-121), tem de passar
 10

por um elevado grau de exigncia cultural [...] na convico de que educar para os
direitos humanos educar para uma contemporaneidade que s o ser efectivamente se
for partilhada por todos enquanto conscincia crtica e relacional do presente.
Segundo Tedesco (1999:124), a educao surge como factor de desenvolvimento
de capacidades e competncias fundamentais para o desempenho da cidadania, isto ,
como condio de criao de uma conscincia colectiva e de um esprito activista que
tem o interesse comum como propsito fundamental. A educao para a cidadania
corresponde, em ltima instncia, ao exerccio integral e imaginativo da liberdade, ao
prprio processo de construo do ser social pleno capaz de se realizar como pessoa e
como sujeito-actor de uma nova ordem social baseada, segundo Giroux (1993), num
projecto utpico que retenha a viso do futuro fundada numa linguagem programtica
de responsabilidade cvica e bem pblico, ou seja, que respeite integralmente os
direitos humanos e cvicos.

Poltica educativa e direitos humanos

A realizao plena do indivduo acontece se este puder beneficiar de condies de

vida favorveis de entre as quais se destaca o acesso educao. Esta estrutura-se em
sistema organizado e suportado pelo Estado tendo por base a aspirao da formao de
cidados com o perfil requerido pela sociedade, o que justifica a existncia de uma
poltica educativa capaz de antecipar, orientar e corporizar esta finalidade. O direito
realizao plena da personalidade materializa-se pela garantia do direito educao, que
constitui para as sociedades democrticas um direito fundamental salvaguardado pelas
respectivas polticas educativas.
Sendo a poltica educativa um conjunto de orientaes, medidas e estratgias que
visam assegurar a vitalidade e a eficcia do sistema educativo no sentido de garantir que
ele cumpra a sua finalidade social (formao e a educao dos cidados em geral), ela
consubstancia-se num quadro legislativo e normativo que d corpo a princpios de
organizao do sistema educativo que asseguram a sua equidade social. A poltica
educativa representa a garantia de conceder aos cidados as condies de fruio de
uma educao que contribua para o seu pleno desenvolvimento pessoal e social tendo
em conta as necessidades e caractersticas especficas do pas e as exigncias impostas
pelos padres internacionais de desenvolvimento. Deste modo, o sistema educativo
nacional pode assumir-se como factor de desenvolvimento endgeno, contribuindo para
 11

a reafirmao da identidade nacional e do sentido de cidadania e agindo como factor de

aproximao e integrao do pas num sistema global regido por padres e exigncias
de desenvolvimento cada vez mais consensualizados.
preocupao fundamental da poltica educativa angolana a consolidao de um
sistema educativo de qualidade, capaz de dotar a sociedade de cidados responsveis,
conscientes das suas tarefas, participativos, lutadores e respeitadores dos direitos
humanos. Quer dizer, aspirao dessa poltica educativa a formao integral e
harmoniosa da personalidade do cidado angolano para que possa assumir-se como
artfice da mudana social, como membro responsvel e participativo de uma
comunidade e como agente interlocutor com os outros povos. Essa poltica educativa
procura basear-se na ideia da emancipao do cidado (Paulo Freire, 1975), isto , da
configurao de um perfil de personalidade capaz de agir autnoma e conscientemente
na salvaguarda dos interesses nacionais e na luta contra qualquer espcie de dominao
ou excluso social. Isto impe como objectivos prioritrios a socializao dos cidados
nos valores democrticos e nos padres culturais nacionais e a sua consciencializao
sobre os direitos humanos.
A preservao dos direitos humanos em sociedades em desenvolvimento onde
prevalecem factores de diviso e instabilidade social revela ser uma prioridade dos
governos traduzida em medidas legislativas e de poltica educativa de modo a impedir
qualquer manifestao de discriminao, tribalismo ou revanchismo. Assim, as aces
de divulgao e as campanhas de esclarecimento sobre os direitos humanos, com
recurso aos meios de difuso massiva, a introduo de temas e reas disciplinares
curriculares em todos os nveis do sistema educativo e na formao de professores,
educadores e formadores, a criao de organismos da sociedade civil vocacionados para
a promoo e defesa dos direitos humanos devem ser vistas como contributos relevantes
para gerar um clima favorvel ao respeito pelos direitos humanos.
As principais preocupaes de uma poltica educativa nacional fundada na
considerao do direito educao e virada para a superao do atraso estrutural e para
a afirmao do pas devem contemplar essencialmente: i. o asseguramento do direito
diferena em contexto de pluralidade de valores, salvaguardando a coeso, a
harmonizao social e a consolidao da matriz cultural identitria; ii. a garantia da
aquisio de competncias scio-profissionais e ticas visando a integrao dos
cidados nos novos contextos sociolaborais sujeitos s mudanas tecnolgicas; iii. a
correco das assimetrias de todo o tipo de forma a evitar as novas formas de excluso
 12

social, as desigualdades e os desequilbrios de desenvolvimento; iv. a estruturao e

articulao dos nveis de ensino segundo princpios de sequencialidade e de equidade,
erradicando os excessos curriculares; v. a salvaguarda do apoio a alunos com
dificuldades de aprendizagem e necessidades educativas especiais e os economicamente
desfavorecidos para promover a igualdade de oportunidades de sucesso educativo; vi. a
promoo da formao permanente dos recursos humanos visando a sua reciclagem e
actualizao face s inovaes e tendo em conta as exigncias de cooperao
multicultural; vii. a capacitao para a vida social, para a convivncia, a tolerncia e o
dilogo, contribuindo para o estabelecimento de um clima democrtico e de concrdia
nacional; viii. a consolidao dos valores e prticas democrticos assentes no respeito
pelos direitos cvicos e humanos como forma de educar os indivduos para uma
cidadania activa e para a paz; ix. a cultura do respeito aos direitos humanos em todas as
suas dimenses.
O direito educao representa assim a possibilidade de todos os cidados verem
garantidas as condies para se realizarem como pessoas consciencializando-se face
imperiosidade de respeitarem os direitos e deveres fundamentais que regem a vida
social e a convivncia democrtica, de assimilarem e praticarem os valores e padres de
vida comunitria, constituindo ainda a oportunidade de adquirir e consolidar aptides
direccionadas para o respeito pela dignidade humana e para a salvaguarda das garantias
e liberdades fundamentais que constituem a natureza civilizada do indivduo e da
sociedade contempornea. Este direito insere-se na perspectiva da justia social que
considera a educao no tanto como algo que possvel dar mais ou menos (em
sentido distributivo), mas antes em sintonia com a interpretao da educao como
sendo primariamente um processo que tem lugar num complexo contexto de relaes
sociais (Estvo, 2001:36).

Condies para uma educao para todos e para os direitos humanos

A educao para todos pode ter vrios significados, mas neste contexto representa
a capacidade de tornar o servio educativo extensivo a todos os membros da sociedade,
em condies de igualdade, concebendo-se a educao como um continuum educativo
co-extensivo vida e alargado s dimenses da sociedade (UNESCO, 2000:19), na
base da equidade social e da democraticidade que possam justificar e garantir a
eliminao de qualquer tipo de discriminao.
 13

Garantir uma educao para todos como forma de assegurar o direito educao
tem sido discursivamente o grande objectivo e o desafio do sistema educativo angolano
que, todavia, precisa de reunir condies adequadas e adoptar estratgias para incluir o
mximo de cidados. As dificuldades estruturais e conjunturais da sociedade angolana
actual tm impedido a realizao efectiva deste objectivo, pelo que no basta propalar e
defender valores e princpios; necessrio que os mesmos encontrem concretizao na
prtica de tal forma que os cidados sintam protegido o seu direito educao e possam
contribuir activamente para a prtica e a defesa dos direitos humanos em todas as
circunstncias da vida.
Entre as condies mais importantes para garantir o direito educao para todos
e, simultaneamente, assegurar o respeito pelos direitos humanos atravs da educao, ou
seja, uma educao dos e para os direitos humanos, h a salientar as relacionadas com i.
a organizao estrutural do sistema educativo e as infra-estruturas; ii. os princpios
tico-educativos; iii. a colaborao com os outros parceiros educativos sociais.
No que respeita organizao estrutural do sistema educativo, enquanto garante
social e politicamente legitimado, pode-se fazer referncia ao conjunto dos subsistemas
com os quais se asseguram as mltiplas possibilidades de usufruto da educao tendo
em conta as caractersticas dos indivduos-destinatrios em condies de equidade e
dignidade, destacando-se as modalidades como a alfabetizao, a educao de adultos, a
educao bsica, a formao tcnicoprofissional, a educao mdia politcnica e a
educao superior. Estes subsistemas cumprem uma funo especfica no mbito da
instruo cientfica, tcnica, moral, profissional e cultural conduzindo a que os cidados
integrem o patrimnio cultural e os comportamentos de vida congruentes com os ideais
de uma sociedade democrtica.
A generalizao do acesso educao e a garantia de sucesso educativo dependem
das infra-estruturas, sendo pertinente referir aqui a rede de escolas, o corpo docente, o
currculo e as metodologias. No caso concreto de Angola, a rede escolar revela-se
desarticulada e insuficiente para responder s necessidades da populao escolar com a
agravante de uma grande parte das escolas pblicas no reunir o mnimo de condies
para o trabalho educativo, o que contribui para a descredibilizar, pelo que dificilmente
pode ser concebida como locus civitas, ou seja, uma instncia de qualificao cvica dos
indivduos.
Numa escola que funciona sem o mnimo de condies dificilmente se consegue
que as relaes interpessoais entre os diferentes actores escolares se pautem pelo
 14

respeito mtuo, pela tolerncia e considerao da diversidade, de modo a que todos se

sintam dignificados e realizados como pessoas. O clima e a cultura escolar, ou seja, o
conjunto de rituais, smbolos, valores e prticas que do sentido vida escolar perdem
valor face prevalncia de problemas bsicos de subsistncia. Por isso, a prtica dos
valores da democracia e a vivncia quotidiana dos direitos humanos no espao escolar
deixam de acontecer comprometendo a educao dos futuros cidados, a gerao de
uma vivncia democrtica e cvica baseada nos princpios da igualdade, liberdade e no
respeito pelos direitos humanos.
A figura do educador enquanto principal organizador do processo educativo, que
deveria ser central nas sociedades em desenvolvimento por representar ainda a ligao
privilegiada entre os educandos e o patrimnio cultural e cientfico, esbate-se face
complexidade os problemas sociais existentes impedindo-os de assumir o seu papel de
educadores (Dias, 2000:87), de intelectuais transformadores (Giroux, 1983) e de
militantes comprometidos (Tedesco, id., 158-159) com a causa dos direitos humanos
retirando-lhes o papel de agentes da socializao dos actores sociais no esprito de uma
cidadania democrtica estribada no s na identidade cultural nacional mas tambm nos
valores do patrimnio cultural universal.
A educao para os direitos humanos em contexto escolar exige que os prprios
educadores conheam, pratiquem e dignifiquem esses direitos influenciando a conduta
dos seus educandos e dos cidados em geral, assumindo-se como lderes democrticos
(Giroux, 1993) cujo compromisso com a mudana social e com a construo de uma
nova ordem social vital para o sucesso da aco educativa. Nas actuais condies de
desenvolvimento do pas no possvel contar com educadores activos e crticos,
convictos de a aco educativa fundada nos ideais democrticos pode contribuir para
formar cidados interventivos e transformadores.
Assim, na formao deste tipo de professores/educadores deve-se, para alm das
dimenses cientfica e cultural, contemplar tambm a rea dos direitos humanos
partindo do princpio de que necessrio estar-se esclarecido para que a conduta
docente se possa pautar pelos valores inerentes aos direitos humanos. Este aspecto nem
sempre se tem verificado denotando aqui alguma falta de viso no que se refere
formao dos agentes educativos como promotores dos direitos humanos.
O currculo e as metodologias constituem importantes elementos estruturantes do
processo docente-educativo na medida em que definem o contedo e o modo da sua
transmisso e aquisio pelos alunos tendo em conta os objectivos determinados.
 15

Portanto, o contedo curricular deve ser estabelecido sob considerao dos princpios da
diversidade, do humanismo, da tolerncia e da liberdade e isso passa pela seleco
criteriosa dos factos e acontecimentos a incluir no plano de estudos, pela depurao de
referncias discriminatrias ou humilhantes, pela incluso de elementos culturais que
enriqueam o patrimnio colectivo, pela flexibilizao e ajustamento aos contextos
educativos locais e pela valorizao dos direitos humanos em todas as suas dimenses.
A incluso de disciplinas ou reas curriculares relacionadas com a formao cvica
(educao para a cidadania, educao moral e cvica, desenvolvimento pessoal e social)
articulada com o trabalho de projecto pedaggico que articule vrias disciplinas
aumenta as potencialidades de um trabalho educativo direccionado para o respeito pelos
direitos humanos porque, ao serem inseridos em actividades e estimulados a exercitar
prticas democrticas, iro modelar o seu comportamento como futuros cidados
responsveis, conscientes e respeitadores dos direitos cvicos e humanos. No entanto,
importa destacar o quo longe se est deste cenrio, revelando-se-nos o processo
educativo como mera instruo reprodutiva de saberes.
Alm disso, a natureza (democrtica, inclusiva e multicultural) do sistema
educativo determinada pela definio e concretizao de princpios da poltica
educativa baseados na salvaguarda dos direitos cvicos e humanos. Na base de uma
poltica educativa democrtica e progressista, que promova o desenvolvimento do perfil
do cidado angolano, a construo da sua identidade e a sua dignificao como ser
humano, devero estar, entre outros, os princpios:
- da liberdade de aprender e de ensinar, num esprito de pluralismo e sem amarras
ideolgicas de qualquer tipo (partidrio, confessional, tribal) a fim de promover a
coeso social, a harmonia e o respeito pela identidade nacional;
- da universalidade da educao, do ensino e da formao assegurando o pleno
desenvolvimento das potencialidades e capacidades humanas, proporcionando a todos
os cidados condies de plena integrao na cultura, na produo e na vida nacional e
de participao nas tarefas da reconstruo nacional;
- da obrigatoriedade e gratuitidade do ensino bsico (de 9 anos), assegurando
sistemas de educao/formao alternativos para alunos com dificuldade ou fora da
idade de escolaridade como forma de evitar a excluso social;
- da democraticidade da educao e igualdade de acesso e de sucesso escola
garantindo a todos as mesmas condies para o desenvolvimento pleno da sua pessoa e
para a sua integrao nos valores da cultura nacional e universal;
 16

- da adequao da educao s necessidades e caractersticas da realidade social

angolana, contribuindo para a preservao da identidade nacional sem descurar os
elementos universais que passam a constituir o patrimnio cultural;
- da unicidade e laicidade da educao e do ensino, quer dizer, da orientao geral,
homogeneidade e equidade, procurando um equilbrio que respeite as diversidades e
especificidades culturais proporcionando condies para a realizao pessoal;
- da livre escolha do tipo de educao congruente com as opes culturais e
ideolgicas de cada um, desde que no viole o conjunto dos elementos do mnimo
cultural comum que configura o quadro de valores identitrios nacionais, assegurando-
se o necessrio respeito s especificidades em contexto de diversidade cultural;
- do dilogo intercultural e da tolerncia e respeito diversidade face
necessidade de valorizar de igual forma todos os elementos culturais integrantes da
matriz cultural identitria angolana gerando condies para a expresso da natureza
multicultural do territrio angolano;
- da gesto democrtica e participativa da escola de modo que esta se assuma
como centro irradiador da cultura popular (Paulo Freire, 1996) e permita que a
comunidade intervenha na aco educativa e possa exprimir os seus interesses.
Estes princpios constituem os fundamentos da construo de um sistema de
educao nacional que corresponda ao grande objectivo de formar cidados com
conscincia cvica democrtica, ou seja, capazes de salvaguardar os seus direitos e
deveres e de respeitar os direitos dos outros na base dos valores da igualdade e
liberdade. Sendo garantia da preservao dos direitos democrticos, dos valores
culturais e dos padres de vida nacionais em relao aos quais se configura a matriz
cultural identitria da nossa sociedade no respeito pelas especificidades tnico-
lingusticas que definem a nossa diversidade multicultural, nem sempre se vislumbra a
sua concretizao prtica devido desestruturao do sistema educativo em
consequncia dos efeitos da guerra civil terminada h pouco tempo.

Concluses

O ponto de partida para a anlise do direito educao reside nas necessidades do

desenvolvimento pessoal e social cuja realizao assegura as condies para o exerccio
pleno da cidadania e a aquisio da capacidade de resposta das sociedades s demandas
 17

do progresso social. Neste sentido, a educao para os direitos humanos torna-se

imprescindvel no que respeita construo da cidadania democrtica.
Nesse contexto, muitas e complexas exigncias se colocam aos sistemas
educativos no sentido de proporcionar uma educao integral e permanente de todos os
cidados tendo em conta os complexos papeis que lhes esto reservados nas vrias
esferas da vida social. Assim, no centro de uma poltica educativa nacional dever
figurar a educao ao longo da vida tendo o enriquecimento da cidadania como grande
finalidade, considerando que esta se exerce sob considerao do pleno respeito dos
direitos humanos.
A educao para a cidadania activa traduz a preocupao fundamental de
capacitao social dos indivduos tornando-os competentes na aquisio activa e
autnoma da informao, na reflexo e aco, no aperfeioamento das capacidades
ticas que os tornaro aptos a agir conscientemente na defesa dos direitos e liberdades
universalmente consagrados e a lutar activamente contra a injustia e a excluso em
nome da transformao da ordem social vigente.
Por isso, a educao nas sociedades em desenvolvimento dever ter como
preocupaes essenciais as de contribuir para formar cidados dotados de conscincia
social e sentido de justia de modo que possam agir como defensores dos direitos
humanos e lutadores contra todas as formas de excluso. Dever funcionar tambm
como factor de correco das assimetrias regionais, capacitando todos os cidados para
que possam contribuir para a evoluo do sistema produtivo, garantindo uma auto-
sustentabilidade nacional.
Ao contribuir para incutir nos cidados valores ticos e de cidadania tornando-os
moralmente responsveis e conscientes dos seus direitos e deveres, a educao passa a
constituir o meio atravs do qual as sociedades em desenvolvimento projectam,
difundem e preservam os padres de vida alicerados na coeso social, na harmonizao
cultural e na coexistncia pacfica que so, alis, condies essenciais para que se
produza o desenvolvimento humano e social.
No possvel, portanto, falar de desenvolvimento endgeno e sustentado sem
considerar a importncia da educao dos cidados e da sua da qualificao para a vida
social. Isso passa pela aquisio de capacidades de convivncia social orientada na base
do respeito pelos direitos humanos, na considerao das suas especificidades culturais e
pela consolidao de condutas morais congruentes com os ideais de uma cidadania
democrtica.
 18

Alm disso, as qualidades ticas como a solidariedade, a tolerncia e o respeito ao

outro constituem requisitos para desenvolver uma conscincia crtica que torne possvel
a consolidao de atitudes de aceitao do outro, de relativizao da diferena, de
compreenso da diversidade e de gerao de um esprito de comprometimento com o
projecto de desenvolvimento nacional contribuindo para potenciar a dimenso
humanista das sociedades contemporneas.
Afinal, a educao para a cidadania integra o projecto poltico-pedaggico de uma
sociedade que coloca os direitos humanos como fundamento de um modelo de
cidadania democrtica, resgatando o ideal de liberdade assente nos princpios da
solidariedade, da tolerncia e do respeito ao outro e impedindo que formas de
dominao e excluso minem o sentido de comunidade, ou seja, e de acordo com Paulo
Freire (1975), a educao constitui um instrumento de libertao do homem e de
transformao criadora do mundo.
A relevncia social dos direitos humanos enquanto quadro legitimador de uma
educao para a cidadania democrtica aliada s dificuldades de concretizao de uma
educao para os direitos humanos justificaria a proclamao, a nvel de cada Estado, de
uma Carta de Princpios para uma Educao para Todos no mbito de uma Educao
dos e para os Direitos Humanos que sirva de referncia obrigatria para a configurao
de polticas educativas onde seriam definidas as obrigaes e responsabilidades do
Estado e dos parceiros educativos tornando a educao uma obra de todos, assegurando
o cumprimento do direito a uma educao para todos voltada para os direitos humanos e
a cidadania democrtica num compromisso com a paz e a harmonizao social.
Alm disso, o estmulo a realizaes e iniciativas sociais relacionadas com este
tema, tais como a criao de Escolas Associadas da UNESCO, de uma Comisso
Nacional dos Direitos Humanos, de uma Comisso para a Promoo da Igualdade e
Direitos Humanos na Educao, de seces da Amnistia Internacional e ao trabalho das
ONGs e igrejas, alm da realizao de campanhas educativas nos mass-media, de
programas comunitrios e concursos educativos, contribuiriam para a divulgao,
prtica, defesa e vigilncia do respeito pelos direitos humanos no pas, ajudando
consolidao de atitudes cvicas baseadas na tolerncia e na paz.
Na base desse trabalho estaria a divulgao e anlise do contedo da Declarao
Universal dos Direitos do Homem nos vrios contextos educativos e em especial nas
escolas de todos os nveis contribuindo para gerar cidados reivindicativos, lutadores, e
comprometidos com a sua concretizao. O Estado angolano ter todo o interesse em
 19

fazer respeitar os direitos humanos como parte integrante do projecto nacional de

democratizao e modernizao social, como forma de pugnar pela harmonizao
nacional e a paz e, concomitantemente, como processo integrado no vasto movimento
internacional de luta pela dignificao humana.
Todavia, as precrias condies de operacionalidade do sistema educativo
derivadas dos constrangimentos estruturais, conjunturais e funcionais da sociedade
angolana tm comprometido a viabilizao de aces conducentes a uma educao
cvica assente no respeito pelos direitos humanos o que vem atrasar o processo de
construo de uma cidadania visando a harmonia social e o desenvolvimento. Apesar de
tudo, enquanto educadores, temos a responsabilidade social e o dever moral de fazer
com que a educao, concebida como via para a criao de uma conscincia colectiva
contra a dominao, a humilhao e a excluso, se transforme na alavanca para um
radioso despertar da conscincia cvica dos angolanos no limiar do sculo XXI.
Referncias Bibliogrficas

AFONSO, A. Janela (1999). Educao Bsica, Democracia e Cidadania. Porto:

Afrontamento.
BARBOSA, Manuel (1999). Olhares sobre Educao, Autonomia e Cidadania. Braga:
Centro de Estudos em Educao e Psicologia. Universidade do Minho.
CORREIA, J. Alberto (1998). Para uma Teoria Crtica em Educao. Porto: Porto
Editora.
DELORS, Jacques (1996). Educao: Um Tesouro a Descobrir - Relatrio para a
UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI. Rio
Tinto: ASA.
DIAS, Jos Ribeiro (2000). Educao e(m) Direitos Humanos. Revoluo na Famlia,
na Comunidade e na Escola. AMINSTIA INTERNACIONAL. Educao para os
Direitos Humanos. Lisboa: Comisso Nacional para as Comemoraes do 50
Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e da Dcada das
Naes Unidas para a Educao dos Direitos Humanos, pp. 83-93.
ESTVO, C. (2001). Justia e Educao. So Paulo: Cortez.
FREIRE, Paulo (1975). Pedagogia do Oprimido. Porto: Afrontamento.
FREIRE, Paulo (1996). Educao e Participao Comunitria. Inovao, n 9. Lisboa:
Instituto de Inovao Educacional, pp. 305-312.
GIROUX, Henry (1983). Teoria Crtica e Resistncia em Educao. Petrpolis: Vozes.
 20

GIROUX, Henry (1993). La Escuela y la Lucha por 1a Ciudadana. Mxico: Siglo

Veintiuno.
LIMA, Licnio (2000). Organizao Escolar e Democracia Radical. Paulo Freire e a
Governao Democrtica da Escola. So Paulo: Cortez.
MED (1978). Princpios de Base para a Reformulao do Sistema de Educao e
Ensino na RPA. Luanda: Imprensa Nacional.
TEDESCO, J. Carlos (1999). O Novo Pacto Educativo. Educao, Competitividade e
Cidadania na Sociedade Moderna. Vila Nova de Gaia: Fundao Manuel Leo.
TRINDADE, Rui (2000). A Escola e a Educao para a Cidadania. Pensar a
Educao. Actas das I e II Jornadas de Educao de Fafe. Fafe: Cmara
Municipal de Fafe, pp. 101-109.
UNESCO (2000). O Direito Educao. Uma Educao para Todos Durante Toda a
Vida. Porto: ASA.