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Esta reedicin fue diagramada, ilustrada e impresa, bajo la Orden de Trabajo No.

EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los


Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misin Guatemala (USAID/G), con Jurez y Asociados: proyecto USAID/
Reforma Educativa en el Aula y en apoyo al Convenio de donacin de objetivo estratgico No. 520-0436.7, Inversin
Social: personas ms sanas y con mejor nivel de educacin.

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica.
Diseo de la Reforma Educativa

Diseo de la
Reforma Educativa

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Diseo de la Reforma Educativa

Contenido

Pgina
Acerca de esta Edicin...................................................................................... 6
Prlogo......................................................................................................... 7
Acuerdo gubernativo............................................................................................. 7
Presentacin..................................................................................................... 11
Introduccin..................................................................................................... 15

Captulo 1................................................................................................... 19
Marco contextual.............................................................................................. 19
A. Situacin cultural, tnica y lingstica................................................................... 19
B. Contexto socioeconmico.................................................................................. 25
C. Situacin poltico jurdica: polticas tnicas............................................................ 28
D. Situacin educativa......................................................................................... 31

Captulo 2................................................................................................... 39
Marco filosfico de la Reforma Educativa................................................................. 39
A. Ideas fundamentales........................................................................................ 39
B. Principios de la educacin................................................................................. 41
C. Fines de la educacin en Guatemala..................................................................... 44
D. Objetivos de la educacin................................................................................. 45
E. Imagen objetivo............................................................................................. 46

Captulo 3................................................................................................... 59
Marco conceptual.............................................................................................. 59
A. Concepto, fines y objetivos de la Reforma Educativa................................................. 59
B. Caracterizacin de la Reforma Educativa............................................................... 60
C. Ejes de la Reforma Educativa............................................................................. 62
D. reas de transformacin................................................................................... 66

4 4
Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 4................................................................................................... 75
Polticas y estrategias de la Reforma Educativa......................................................... 75
A. rea de movilizacin social para la Reforma Educativa............................................... 75
B. rea financiera............................................................................................... 79
C. rea de transformacin curricular........................................................................ 81
D. rea de recursos humanos................................................................................. 84
E. rea de equidad............................................................................................. 89
F. rea de multiculturalidad e interculturalidad.......................................................... 93
G. rea de reestructuracin y modernizacin............................................................. 96

Captulo 5.................................................................................................. 101


Condiciones fundamentales para la Reforma Educativa............................................. 101
A. Participacin y consenso nacional....................................................................... 102
B. Voluntad poltica........................................................................................... 103
C. Visin y esfuerzo a largo plazo........................................................................... 104
D. Sustentacin jurdica...................................................................................... 104
E. Financiamiento............................................................................................. 105
F. Comunicacin social........................................................................................ 105
G. Formacin intensiva de recursos humanos............................................................. 106
H. Fortalecimiento institucional............................................................................ 107

Captulo 6.................................................................................................. 109


Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento.......................................................... 109
A. Determinantes de la Reforma Educativa............................................................... 109
B. Etapas de Reforma Educativa............................................................................ 109

Referencias................................................................................................... 113

Anexos......................................................................................................... 115
1. Reglamento.................................................................................................. 115
2. Poltica de informacin Comisin Paritaria de Reforma Educativa................................. 121
3. Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Plan operativo........................................... 125
4. Gua para presentacin de reseas de propuesta de Reforma Educativa.......................... 128
5. Propuestas presentadas a COPARE....................................................................... 130
6. Glosario analtico........................................................................................... 134
7. Cuadros....................................................................................................... 138

5 5
Diseo de la Reforma Educativa

acerca de esta edicin

La Agencia de los Estados Unidos para el en el ciclo de conferencias del 2008 se


Desarrollo Internacional pone a disposicin de encaminan, bsicamente, en tres direcciones:
educadores, estudiantes, padres de familia, el bilingismo dentro del proceso educativo;
administradores de la educacin y todo organizacin y manejo de sistemas educativos,
pblico interesado el segundo volumen de la y aspectos relacionados con reas curriculares
Ctedra Benjamn Bloom para la Educacin especficas: lectura y matemtica.
en Guatemala. En esta edicin se recopilan
las conferencias disertadas durante el ciclo El bilingismo, un tema ineludible en el
2008. Adems, como en el 2007, se ofrece pas, es tratado por tres conferencistas. Uno
una coleccin de diez DVD; en cada uno de de ellos es Rafael Lara Alecio, de Texas A &
los discos se incluye la grabacin de una M University quien en la Universidad Rafael
conferencia. La difusin por estos medios Landvar expuso la conferencia titulada
permite su utilizacin en diversos contextos Proyecto ELLA: una experiencia exitosa en
educativos para favorecer la discusin y educacin bilinge. l explic el modelo
difusin de la temtica presentada. de formacin bilinge donde el idioma
materno y el idioma emergente se aprenden
Las universidades nacionales se unieron paralelamente para que los estudiantes
eficientemente y con entusiasmo al esfuerzo desarrollen el lenguaje acadmico en ambos
llamado Ctedra Benjamn Bloom, para idiomas.
la Educacin en Guatemala. Es as como
las conferencias del ciclo 2008 fueron Por su parte, Porfirio Loeza, de California
pronunciadas en los campus universitarios State University, Sacramento, present la
nacionales como se enumera a continuacin: conferencia El estado actual y los retos
tres, en la Universidad San Carlos de del bilingismo en un mundo globalizado.
Guatemala; dos, en la Universidad del Valle l inici su exposicin con un panorama
de Guatemala; dos, en la Universidad Mariano mundial de los idiomas en peligro de extincin
Glvez; dos, en la Universidad del Istmo y considerando el grado de riesgo, los factores
una, en la Universidad Rafael Landvar. relevantes y los factores de retencin.
Despus present varios estudios que sealan
Conferencistas internacionales de gran la importancia de conservar y enriquecer el
calidad acadmica abordaron temas de idioma materno ante la adquisicin del idioma
actualidad y utilidad indiscutibles en el emergente; para lograrlo, propone.
contexto guatemalteco. Los temas abordados (2,582 caracteres)

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Diseo de la Reforma Educativa

Prlogo

Acuerdo gubernativo nmero 262-97


Palacio Nacional: Guatemala, 20 de marzo de 1997
El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica

Considerando: de los Pueblos Indgenas, el Gobierno se com-


Que el Gobierno de la Repblica y la Unidad Re- prometi a impulsar una reforma del sistema
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el educativo, cuyas caractersticas se recogen
da 31 de marzo de 1995 suscribieron el Acuer- en el numeral III Derechos Culturales, literal
do sobre Identidad y Derechos de los Pueblos G. Reforma Educativa, numeral 2 y que, para
Indgenas, el cual forma parte del Acuerdo de realizar el diseo de dicha reforma, el Gobier-
Paz, Firme y Duradera, con plena vigencia al no se comprometi, a constituir una comisin
momento de la firma de este ltimo, el da 29 paritaria integrada por representantes del Go-
de diciembre de 1996. bierno y de las Organizaciones Indgenas.

Considerando: Considerando:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos Que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Re-
de los Pueblos Indgenas, las partes reconocen volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
que el sistema educativo es uno de los vehcu- da 29 de diciembre de 1996, suscribieron el
los ms importantes para la transmisin y de- Acuerdo sobre el Cronograma para la imple-
sarrollo de los valores y conocimientos cultura- mentacin, Cumplimiento y Verificacin de los
les. Debe responder a la diversidad cultural y Acuerdos de Paz, el cual forma parte del Acuer-
lingstica de Guatemala, reconociendo y for- do de Paz, Firme y Duradera, vigente desde esa
taleciendo la identidad cultural indgena, los misma fecha y en el cual las partes acordaron
valores y sistemas educativos mayas y de los implementar, dentro de la fase de los primeros
dems pueblos indgenas, el acceso a la educa- 90 das de dicho cronograma, contados a partir
cin formal y no formal, incluyendo dentro de del 15 de enero de 1997, la creacin de la Co-
la currcula nacional las concepciones educati- misin Paritaria para el diseo de una Reforma
vas indgenas. Educativa.

Considerando: Por tanto:


Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos En ejercicio de las funciones que le confiere el

7 7
Diseo de la Reforma Educativa

artculo 183, incisos e) y m) de la Constitucin ber desarrollar su trabajo, en sesiones regu-


Poltica de la Repblica de Guatemala, en Con- lares y tomar sus decisiones por consenso.
sejo de Ministros acuerda:
Artculo 5o. Reglamentacin Interna. La Co-
Artculo 1o. Creacin. Se crea la comisin misin Paritaria para la Reforma Educativa ela-
paritaria para la reforma educativa, adscrita a borar su Reglamento de Trabajo y Funciona-
la Secretara de la Paz de la Presidencia de la miento, en los treinta das de su constitucin.
Repblica, con carcter extraordinario y tem-
poral. Artculo 6o. Asistencia Secretarial. La Se-
cretara de la Paz de la Presidencia de la Rep-
Artculo 2o. Integracin. La Comisin Pari- blica har las veces de Secretara Tcnica de
taria para la Reforma Educativa se integrar la Comisin Paritaria para la Reforma Educati-
por: va, debiendo proveer los recursos necesarios
Floridalma Meza Palma, Mara Eugenia Ramrez para su funcionamiento.
Motta. Eva Maritza Sazo Morales de Mndez,
Santos Virgilio Alvarado Ajanel, Egil Ivn Ga- Artculo 7o. Asesora y Cooperacin. La Co-
lindo Ovalle, en representacin del Gobierno misin Paritaria para la Reforma Educativa,
de la Repblica; y Domingo Snchez Brito, De- podr solicitar la asesora y cooperacin de
metrio Cojt Cuxil, Ruperto Montejo Esteban, organismos nacionales e internacionales perti-
Edgar Obdulio Son Chonay, Ana Luz Leiva Nery, nentes para el cumplimiento de su mandato.
en representacin de las Organizaciones Ind-
genas Artculo 8o. Duracin de la Comisin. La
Comisin Paritaria para la Reforma Educativa,
Artculo 3o. Objetivo. La Comisin Paritaria durar como tal un plazo mximo de diez me-
para la Reforma Educativa tiene como objeti- ses, contados a partir de su constitucin.
vo, disear una reforma del sistema educativo
en el cual deber considerarse lo que al res- Artculo 9o. Vigencia. El presente Acuerdo
pecto contemplan los Acuerdos de Paz. par- empezar a regir el da siguiente de su publi-
ticularmente en el Acuerdo sobre Identidad y cacin en el Diario Oficial.
Derechos de los Pueblos Indgenas, Numeral III
Derechos Culturales, Literal G. Reforma Edu- Comunquese.
cativa, Numeral 2. lvaro Arz Irigoyen

Artculo 4o. Metodologa de Trabajo. La Co- Aparecen firmas de vicepresidente y ministros


misin Paritaria para la Reforma Educativa de-
Publicado en el Diario de Centroamrica con
fecha 31 de marzo de 1997.

8 8
Diseo de la Reforma Educativa

Notas:

1. Por cambios en el Despacho Ministerial, se


incorpor a la Comisin Paritaria el Vicemi-
nistro Tcnico, Licenciado Roberto Moreno,
como delegado de la parte gubernamental
en sustitucin de la Licenciada Eugenia Ra-
mrez Motta.

2. El profesor Pedro Guorn entr a conformar


la Comisin Paritaria, como delegado de las
organizaciones indgenas, debido a serios
quebrantos de salud de Obdulio Son Chonay,
quien infortunadamente falleci el 23 de
septiembre de 1997.

3. El profesor Egil Galindo, comisionado de la


parte gubernamental delegado por asocia-
ciones magisteriales, se retir de la Comi-
sin Paritaria desde febrero de 1998.

9 9
La educacin de
calidad con equidad,
contribuye a mejorar
las condiciones de
vida en nuestro pas.

0
Diseo de la Reforma Educativa

Presentacin
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa siguientes premisas: 1) Que se formulara como
-COPARE fue constituida por Acuerdo Guberna- un proyecto integral para toda la nacin. 2)
tivo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997, Que respondiera a las caractersticas y nece-
el cual establece como objetivo de la Comisin: sidades de un pas multitnico, multicultural
disear una reforma del sistema educativo, en y multilinge. 3) Que se llevara a cabo con la
la cual deber considerarse lo que al respecto participacin de todos los Pueblos, sectores,
contemplan los Acuerdos de Paz, particular- organizaciones e instituciones que conforman
mente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos la sociedad. 4) Que hiciera realidad el derecho
de los Pueblos Indgenas, numeral III, Derechos de todas las personas a una educacin de cali-
Culturales; literal G, Reforma Educativa, nu- dad, con pertinencia cultural y lingstica.
meral 2.
En cumplimiento de su mandato y para con-
La Comisin qued formalmente instalada el tribuir a la cultura de paz, la Comisin privile-
2 de abril de 1997 y se integr con diez perso- gi la consulta amplia, el trabajo participativo
nas: cinco representantes del Gobierno de la y las decisiones por consenso en un trabajo de
Repblica y cinco representantes de Organiza- equipo, que por primera vez en la historia del
ciones Indgenas. Al aceptar el mandato que pas reuni a miembros de los distintos Pueblos
le fue confiado, la Comisin estableci como guatemaltecos en un esfuerzo multi e intercul-
principios internos de trabajo: la apertura, fle- tural conjunto. El Diseo de Reforma Educativa
xibilidad y tolerancia, por parte de todos sus que hoy se presenta es el resultado de ms de
integrantes, con el fin de alcanzar un objetivo doce meses de trabajo, aportes, reflexiones y
comn: establecer las bases para construir un consensos de los miembros de la Comisin, a
proyecto educativo nacional propio. Con ese la luz y el anlisis de la Constitucin Poltica
objetivo, se buscaron transformaciones actitu- de la Repblica de Guatemala, los Acuerdos de
dinales que implicarn conocer y comprender Paz, el Convenio 169, documentos relacionados
mejor al otro y al mundo; respetar y valorar con los derechos humanos individuales y colec-
la riqueza y diversidad cultural del pas; y fa- tivos, las propuestas sobre reforma educativa
vorecer el entendimiento mutuo, el dilogo y presentadas por ms de cuarenta organizacio-
la armona; lo cual signific organizarse bajo nes, grupos e instituciones del pas, y consultas
principios de igualdad y equidad. diversas.

La Comisin inici la tarea de formulacin del Uno de los productos de este anlisis fue la
Diseo de Reforma Educativa, partiendo de las construccin de una imagen objetivo de la so-

! 11
Diseo de la Reforma Educativa

ciedad, el Estado y el sistema educativo gua- sociedad, como una va para la prestacin de
temaltecos con visin de futuro; como paso servicios ms genuinos, humanos y equitativos
importante para orientar el proceso de formu- para abatir la pobreza y evitar la exclusin, la
lacin del Diseo. incomprensin y todo tipo de discriminacin.

El Diseo contiene los aspectos fundamenta- Reconocimiento


les para la transformacin integral y estructural La Comisin agradece el significativo apor-
del sector y sistema educativos. Es susceptible te en asistencia tcnica, equipo y material de
de un enriquecimiento posterior para que, en oficina y financiamiento para la contratacin
la medida de lo posible, su ejecucin tambin del equipo de profesionales que integraron su
sea resultado de un consenso nacional. Dicha Secretaria Tcnica, otorgados por diferentes
ejecucin estar bajo la responsabilidad de la entidades: Fondo de Naciones Unidas para la
Comisin Consultiva de la Reforma educativa, Infancia -UNICEF-; Ministerio de Educacin, es-
prevista en el Acuerdo de Paz sobre Aspectos pecialmente su Gerencia de Paz; Organizacin
Socioeconmicos y Situacin Agraria. de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura -UNESCO-; Secretara de
Es importante sealar que, adems de los la Paz -SEPAZ-; Proyecto de Educacin Maya Bi-
compromisos establecidos en los Acuerdos de linge Intercultural -PEMBI-GTZ-; Organizacin
Paz sobre el tema de Reforma Educativa, se de Estados Americanos -Programas para la Paz
observa una creciente movilizacin social sig- - PROPAZ; CHOLSAMAJ-; Visin Mundial; Acade-
nificativa que respalda una transformacin de mia de Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG-; y
fondo, lo cual abre las posibilidades de una re- Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-.
forma integral del sector y sistema educativos Asimismo, el financiamiento para la contrata-
que habr de concretarse a travs de acciones cin de consultoras para elaborar diagnsticos
a corto, mediano y largo plazo. Esta transfor- y formular propuestas en reas especficas del
macin deber asumirse como una tarea de to- Diseo, a: Embajada de Canad y a la Agencia
dos, a travs de un apoyo firme, responsable y Canadiense para el Desarrollo Internacional -
decidido de la sociedad en general y del Estado CECI; Agencia Internacional, para el Desarro-
en particular. llo -USAID-, de los Estados Unidos de Amrica;
Proyecto de Interculturalidad Polticas Pbli-
Al concluir y presentar el Diseo de Reforma cas y Desarrollo Humano Sostenible -Qanil B
Educativa, la Comisin desea afirmar su convic- PNUD-; Consejo Nacional de Educacin Maya
cin respecto a la funcin esencial de la educa- -CNEM-; Centro de Documentacin e Investiga-
cin en la formacin de la persona y su contri- cin Maya -CEDIM-; Servicios Jurdicos y Socia-
bucin al desarrollo integral y sostenible de la les -SERJUS-; y Fundacin Rigoberta Mench.

12
Diseo de la Reforma Educativa

Igualmente, se agradece la cooperacin y ase- versas personas, grupos, organizaciones e ins-


sora en aspectos puntuales que, en forma gra- tituciones que presentaron sus propuestas de
tuita, brindaron la Universidad Rafael Landvar reforma educativa; como justo, reconocimien-
-URL-; la Asociacin de Investigacin y Estudios to, la lista de todos ellos forma parte de uno de
Sociales -ASIES-; y el Comit Coordinador de los anexos de este documento.
asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industria-
les y Financieras -CACIF-. Debe reconocerse El Diseo de Reforma Educativa recoge las
la valiosa relacin con la Comisin Nacional inquietudes y sugerencias que diferentes orga-
Permanente de Reforma Educativa -CNPRE-, nizaciones y entidades enviaron a la Comisin,
adscrita a la Coordinacin de Organizaciones razn por la cual se les exhorta, al igual que a
del Pueblo Maya de Guatemala, Saqbichil-CO- todos los guatemaltecos, a que le den conti-
PMAGUA-; as tambin, la comprensin y res- nuidad a este esfuerzo para que la ejecucin
paldo recibido por parte de las instituciones en de la Reforma Educativa sea pronto una reali-
donde labora cada uno de los integrantes de la dad en el pas, en beneficio de una educacin
Comisin Paritaria de Reforma Educativa. para todos, que permita el aprender a cono-
cer, aprender a hacer, aprender a vivir y, sobre
Es importante destacar el aporte vital de di- todo, aprender a ser (UNESCO, 1997:47).

# 13
La pelea por la escuela pblica buena, la
pelea por una escuela pblica recuperada,
por una escuela pblica en cantidad y en
calidad, es una pelea democrtica.
Paulo Freire
Diseo de la Reforma Educativa

Introduccin
Existe consenso general en todos los pases to de las condiciones socioeconmicas de las
sobre la importancia de la educacin para im- comunidades. Sealan tambin, la urgencia de
pulsar el crecimiento econmico y el desarrollo realizar una reforma educativa que garantice
humano. Tambin. se ha reconocido la nece- esos logros; e indican la necesidad de confor-
sidad de promover procesos de reforma edu- mar una Comisin Paritaria para elaborar el
cativa para garantizar una educacin de cali- diseo y una Comisin Consultiva para la reali-
dad para todos los habitantes. Diversos pases, zacin del mismo.
adems de Guatemala, se encuentran inmersos
en procesos de reforma educativa, como una Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento
accin estratgica y necesaria para resolver fa- que existe en el pas sobre la necesidad de cam-
llas detectadas y mejorar sus tasas de eficien- biar el actual sistema educativo. Autoridades y
cia interna, en un proceso de perfeccionamien- analistas educativos han indicado la necesidad
to cuantitativo y cualitativo. Las motivaciones de transformarlo. Para ello, se han emprendido
para realizar ese proceso y la definicin de acciones pertinentes para ampliar la cobertura
reas que requieren transformacin cambian de y mejorar la calidad, pero la magnitud de las
un pas a otro. En Guatemala, se aspira a una demandas y el dficit histricamente acumu-
reforma integral que contribuya, entre otras lado reclaman un esfuerzo nacional con amplia
grandes expectativas, al mejoramiento de la participacin social y nuevas formas de traba-
calidad de vida, la consolidacin de la paz y la jo. Los padres y madres de familia han plan-
transformacin del Estado y la sociedad. Para teado sus demandas de atencin escolar para
ello, se requiere la formacin de ciudadanos sus hijos e hijas. Las organizaciones indgenas
que respeten y valoren su propia cultura y la de han presentado planteamientos sobre una edu-
los otros Pueblos que conforman la nacin, se cacin equitativa que potencialice especifici-
enorgullezcan de su diversidad y contribuyan al dades culturales y aspiraciones identitarias y
fortalecimiento de la unidad. favorezca relaciones intertnicas armnicas
y solidarias. Los sectores productivos sealan
En Guatemala, los Acuerdos de Paz, en parti- como debilidad la poca calificacin de jve-
cular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de nes y adultos que participan en el mercado de
los Pueblos Indgenas, y el Acuerdo Socioecon- trabajo. Los medios de comunicacin sealan
mico y Agrario, puntualizan la educacin como repetidamente la necesidad de mejorar la cali-
uno de los vehculos ms importantes para la dad educativa. Para todos ellos, es urgente, va-
transmisin y desarrollo de los valores y conoci- lioso e importante que el pas se vuelque en un
mientos culturales, y promover el mejoramien- proceso de reforma educativa. Tan justificada

% 15
Diseo de la Reforma Educativa

expectativa no puede quedar sin respuesta. como universidades pblicas y privadas, y or-
ganizaciones empresariales, gremiales, religio-
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa sas, polticas y financieras.
se instal, para cumplir con el objetivo de ela-
borar el diseo de reforma, como uno de los Entre las primeras actividades de consulta
compromisos derivados de los Acuerdos de Paz, tcnica incluidas en el plan operativo estn la
para mejorar la calidad y equidad en la presta- revisin de los Acuerdos y otros convenios inter-
cin de los servicios escolares. Inici las reunio- nacionales relativos a la educacin, ratificados
nes de trabajo en abril de 1997 con la definicin por el gobierno; la revisin bibliogrfica sobre
de su coordinacin a cargo de dos personas, una procesos de reforma educativa en otros pases;
por cada parte, que fungiran como moderador la visita de conferencistas internacionales con
y relator por un periodo de dos meses, con posi- experiencia en el mismo tema; y el desarrollo
bilidades de reeleccin. Tambin se estableci de talleres de capacitacin, a cargo de organis-
que la ocupacin de los cargos fuese alterna- mos internacionales especializados, con el fin
tiva y rotativa para garantizar la participacin de fortalecer el trabajo en equipo y la toma de
equitativa de ambas delegaciones. decisiones por consenso.

Luego de la organizacin interna, la Comisin Con la informacin acumulada y la presenta-


procedi a la elaboracin del reglamento de cin de un diagnstico de la situacin educa-
funciones, la preparacin del Plan Operativo y tiva, por parte del Ministro de Educacin, se
la formulacin de Polticas de informacin. En- procedi a la definicin de alcances del diseo,
tre las estrategias de estas polticas, se incluy para lo cual tambin se realiz una reunin con
la presentacin de convocatorias, informacio- la Comisin de Acompaamiento. La decisin
nes generales e informes de avance en forma fue realizar un diseo de reforma educativa
bilinge. La convocatoria tuvo como fruto la para todo el pas, con carcter integral y de
recepcin de ms de 40 propuestas de diversas tipo estructural; con nfasis en la bsqueda de
organizaciones y entidades de distintos depar- cobertura con calidad y pertinencia cultural
tamentos y sectores del pas. La definicin de para poblaciones indgenas y sectores poster-
procedimientos de consulta e informacin a la gados. Se opt tambin porque, adems de te-
sociedad civil, incluy audiencias abiertas al mas pedaggicos, abarcara diferentes aspectos
pblico; conferencias de prensa; distribucin tcnicos, culturales, jurdicos y polticos; e in-
de boletines de prensa; participacin en foros, cluyera una agenda para nios, nias, jvenes
paneles y presentaciones; visitas a grupos de y adultos (especialmente para la mujer), con
inters (denominados as por su papel crucial el fin de garantizar el impulso al desarrollo que
en el desarrollo y avance de la Reforma), tales el pas necesita, de acuerdo con su situacin.

16 &
Diseo de la Reforma Educativa

El Captulo 1, Marco Contextual, contiene un el futuro de nuevas generaciones.


diagnstico actualizado en forma resumida.
La motivacin por generar cambios inte-
En seguida, se procedi a la generacin de grales llev a la definicin de 11 reas de
una visin de futuro para la sociedad, el Esta- transformacin que seran incluidas en el di-
do, el sistema educativo y sus actores; lo cual seo de reforma educativa: Poltica, Jurdica,
se apoy en procedimientos tcnicos para de- Econmico-Financiera, Cultural, Idiomas, De-
linear una imagen objetivo. Simultneamente, sarrollo de Recursos Humanos, Administrati-
se inici el desarrollo del Marco Filosfico para va, Tcnico-Pedaggica, Comunicacin Social,
la educacin de Guatemala Captulo 2, como Infraestructura Escolar y Productividad. Dada
nacin multilinge, pluritnica y multicultural, la complejidad y amplitud de la reforma, se
a partir de las ideas fundamentales sobre la vio la necesidad de contratar consultoras que
persona, la familia y la cultura -contenidas en pudieran realizar los diagnsticos de situacin;
la Constitucin de la Repblica-, y el enrique- identificar vacos y temas crticos; y elaborar
cimiento de las mismas con la cosmovisin de propuestas especficas de cambio. Esto se lo-
los pueblos indgenas. gr con el financiamiento y/o asistencia tc-
nica de distintas organizaciones nacionales e
De igual manera, se dio inicio a la elabora- internacionales.
cin del Marco Conceptual de la Reforma Edu-
cativa Captulo 3, con la propuesta, anlisis y Para la construccin del diseo Captulo 4,
consensos de las definiciones fundamentales, se revisaron los requerimientos de los Acuer-
la caracterizacin del proceso de reforma y el dos de Paz y el Convenio 169; las propuestas
establecimiento de sus principios, fines y ob- enviadas a COPARE; los requerimientos expre-
jetivos. Se establecieron cuatro ejes transver- sados en audiencias y foros; la imagen objetivo
sales: Vida en Democracia y Cultura de Paz, generada en el seno de la Comisin; los diag-
Unidad en la Diversidad, Ciencia y Tecnologa, nsticos y propuestas de las consultoras de las
y Desarrollo Integral Sostenible. Cada eje se 11 reas de transformacin; y las orientaciones
refiere a un aspecto de la formacin integral derivadas del campo pedaggico ms actuali-
del ser humano: la conducta ciudadana; las zado. Con estos insumos, se establecieron sie-
actitudes que favorecen las relaciones intert- te reas de poltica y se procedi a la formula-
nicas armnicas; la difusin y generacin del cin de polticas y estrategias para cada una de
conocimiento; y la promocin de prcticas pro- ellas. La diferencia de nmero entre las reas
ductivas inteligentes que permitan aprovechar de transformacin y las reas de polticas se
los recursos naturales y mejorar la calidad de debe a una reagrupacin necesaria para vincu-
vida, sin arriesgar el presente ni comprometer lar esfuerzos.

/ 17
Diseo de la Reforma Educativa

Durante todo el proceso de trabajo se fue- res y de un impulso gradual y sostenido para
ron visualizando las condiciones fundamen- brindar frutos a corto, mediano y largo pla-
tales para impulsar el proceso de reforma, zo.
las cuales se registran en el Captulo 5, para
que se vea con claridad que todos los an- La primera responsabilidad se cumple con
helos expresados requieren del compromi- la entrega del Diseo de Reforma Educati-
so y responsabilidad de todos para hacerlos va; lasiguiente etapa corresponde a la im-
realidad. Finalmente se hizo un esfuerzo plementacin. El proceso contina ahora en
por delinear las etapas de cumplimiento del manos de la Comisin Consultiva, cuya con-
proceso de reforma Captulo 6, pues es im- formacin est contemplada en el Acuerdo
portante que se comprenda que los cambios Socioeconmico y Agrario, con el fin de ha-
anhelados requieren de acciones prelimina- cer realidad dicha reforma.

18 (
Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 1
Marco contextual
A. Situacin cultural, tnica y lingstica Los datos demogrficos con que se cuenta en
La nacin guatemalteca es multitnica, plu- la actualidad no permiten establecer con con-
ricultural y plurilinge. Los Pueblos Maya, La- fiabilidad el nmero de personas que pertene-
dino, Xinka y Garfuna conforman una nacin cen a cada uno de los Pueblos. Esta dificultad
caracterizada a lo largo de su historia por la radica en que los censos poblacionales nacio-
diversidad cultural y lingstica. El reconoci- nales no han manejado criterios sistemticos
miento oficial de esa diversidad se inici en la intercensales de clasificacin tnica; han utili-
Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y zado definiciones operacionales de indgena
ha cobrado importancia en la dcada de los 90, que han producido subregistros; y, como en el
con la firma de los Acuerdos de Paz. caso del ltimo censo de 1994, no han logrado
obtener una cobertura adecuada. Adems, las
La presencia de los Pueblos Maya y Xinka en polticas tnicas asimilistas han incidido en una
el territorio que hoy es Guatemala data de la subestimacin de la poblacin indgena.
poca prehispnica. La poblacin ladina se
origin durante el siglo XVI, primer siglo de Los datos siguientes muestran la variacin en
la colonizacin espaola, como producto del la cuantificacin o estimacin de la poblacin
mestizaje entre habitan- indgena: de acuerdo con
tes pertenecientes a los el censo de 1994, que

Los Pueblos Maya, Ladino,


Pueblos originarios y los report un total de 8.3
colonizadores espaoles. millones de habitantes
La poblacin fenotpica- Xinka y Garfuna conforman una (tuvo una omisin esti-
mente negra arrib en el nacin caracterizada mada del 11.8%, espe-
periodo colonial (1524- a lo largo de su historia por cialmente en reas rura-
1821): primero los negros les e indgenas), el 42.8%
franceses y cimarrones
la diversidad cultural y de la poblacin total es
y luego, a finales del si- lingstica. El reconocimiento indgena. Por otra par-
glo XVIII, los Garfuna o oficial de esa diversidad se inici te, un investigador maya
Garinagu. Tambin exis- (Tzian 1994)* estim la
en la Constitucin Poltica
ten otros micro grupos poblacin indgena como
tnicos de migraciones de la Repblica de 1985. 61% de la poblacin to-
recientes de diversa pro- tal, en el ao 1992. En
cedencia. el caso de los garfunas,

) 19
Diseo de la Reforma Educativa

el censo de 1994 no desagreg, su poblacin, Premio Nbel de la Paz, la Maya guatemalteca,


sino la contempl entre la poblacin indgena. Rigoberta Mench.
Otras fuentes (Arrivillaga 1995:2) estiman que
la poblacin Garfuna asciende a 5,000. El cen- La cultura maya se basa fundamentalmente
so de 1994 tampoco desagreg a la poblacin en el cultivo del maz como sustento material
xinka (vea cuadro 1 en anexo 7). y espiritual del ser humano. Sus sistemas ca-
lendricos, asociados a la agricultura, la astro-
* Nota: Las informaciones provienen de los noma, la escritura y la matemtica, incluyen
informes de consultora a excepcin de los que el qamam y el cholqij. El primero, calendario
se especifican. solar de 365 das, marca los fenmenos clim-
ticos, organiza el trabajo y da paso a celebra-
1. Pueblo Maya ciones rituales asociadas al cultivo del maz. El
Los Mayas actuales son descendientes de los segundo, calendario lunar de 260 das, regula
primeros pobladores conocidos que construye- la reproduccin y el bienestar de la familia y
ron en Mesoamrica una de las grandes civi- la comunidad en su relacin con la naturaleza
lizaciones del continente americano. A pesar y el cosmos. Los valores fundamentales mayas
de que los colonizadores europeos les impusie- incluyen el carcter sagrado de la naturaleza y
ron estructuras polticas y administrativas, los el universo; la vocacin o misin de la persona;
Mayas y otros Pueblos Indgenas desarrollaron la gratitud o el agradecimiento; la complemen-
mecanismos de resistencia y adaptacin. La tariedad o equilibrio de las cosas; el sentido
cultura maya ha resistido la dominacin polti- de paz, madurez y responsabilidad; la consulta
ca, social, econmica y cultural que se ha dado o el consejo; el trabajo; la proteccin de la
desde la colonia hasta finales del presente mi- vida; la reparacin; el respeto a la palabra de
lenio, cuando acontecimientos a nivel mun- los padres y abuelos (Salazar y Teln, 1998). La
dial y nacional han favorecido el movimiento cosmovisin maya se internaliza en el proce-
poltico y cultural reivindicativo maya. Este so de socializacin especialmente a travs del
movimiento se ha visto favorecido, apoyado o idioma como vehculo de pensamiento.
potenciado por: el trabajo en favor de los de-
rechos humanos y en especial de los derechos Las formas propias de organizacin social,
culturales; la reflexin nacional, continental y poltica y econmica del Pueblo Maya respon-
mundial provocada por el quinto centenario de den a su lgica, categoras y principios de pen-
la llegada de los espaoles; la presin interna- samiento, los cuales se expresan en valores y
cional y nacional para terminar con el conflicto normas.
armado interno que golpe especialmente a la
poblacin maya; y el liderazgo mundial de la En la organizacin social juega un papel im-

1
20 =
Diseo de la Reforma Educativa

portante el idioma como vehculo de comu- correspondientes a los otros idiomas indgenas
nicacin e instrumento fundamental en los es que no fueron precodificados en la boleta
procesos educativos que contribuyen estrat- del censo.
gicamente en la produccin y reproduccin de
la cultura. No se cuenta con estadsticas nacionales
sobre la competencia lingstica de sus ha-
La familia lingstica maya comprende 30 bitantes. Entre los Mayas sta vara desde el
idiomas hablados en: Guatemala, Mxico, Be- monolingismo maya, pasando por el equibilin-
lice, Honduras y El Salvador e incluso en al- gismo maya-castellano hasta el monolingis-
gunas colonias de migrantes guatemaltecos en mo castellano (Asturias de Barrios y Romero
Estados Unidos de Amrica y Canad. Adems, 1997). Estos vacos informativos dificultan la
como efecto de la violencia, se produjo una formulacin de polticas lingsticas y educa-
dispora hacia otros pases, hasta ahora no tivas y la proyeccin de servicios y recursos
contemplados en la ubicacin geogrfica de humanos.
estos idiomas.
2. Pueblo Ladino
En Guatemala se hablan 21 idiomas mayas: La poblacin Ladina ha sido caracterizada
Kiche, Mam, Kaqchikel, Qeqchi, Poqomam, como una poblacin heterognea que se ex-
Poqomchi, Tzutujil, Popti, Akateko, Awaka- presa en idioma espaol como idioma materno,
teko, Sakapulteko, Ixil, Achi, Chuj, Chorti, que posee determinadas caractersticas cultu-
Qanjobal, Uspanteko, Mopan, Itza, Sipaka- rales de arraigo hispano matizadas con prsta-
pense, Tektiteko. Muchos idiomas mayas cuen- mos culturales indgenas (comidas, herramien-
tan con variantes dialectales, las que no impi- tas, etc.) y que viste a la usanza comnmente
den la mutua comprensin entre los hablantes. llamada occidental (Dary 1995:7). Los ladinos
El nmero de dialectos de cada idioma vara se encuentran ubicados principalmente en el
segn el criterio lingstico empleado para rea metropolitana, el oriente, las costas sur
identificarlos. y atlntica, Petn, as como en cabeceras de-
partamentales y municipales del occidente. En
A la fecha no se cuenta con datos lingsticos cada una de estas reas geogrficas, los Ladi-
adecuados sobre el nmero de hablantes de nos presentan caractersticas culturales pecu-
cada idioma maya. El Instituto Nacional de Es- liares, pero no se cuenta con estudios antro-
tadstica ha procesado la informacin lingsti- polgicos actualizados que permitan hacer una
ca arrojada por el censo nacional de 1994 ni- comparacin sistemtica.
camente para los idiomas mayas mayoritarios.
Una dificultad en el procesamiento de datos La situacin socioeconmica de los Ladinos

1
1 21
Diseo de la Reforma Educativa

es variable. Aunque se encuentran distribuidos piso, tcnicas de cultivo, recoleccin y pesca.


en toda la pirmide de la estratificacin social, A diferencias de los Ladinos anteriormente
la mayora vive por debajo de la lnea de po- mencionados, los Ladinos de Petn tuvieron su
breza (vea cuadro 4 en anexo 7). El resto se origen en migraciones desde la pennsula de
ubica principalmente en las capas medias. Yucatn. Su cultura est influenciada por sus
actividades econmicas, entre las cuales des-
La cultura de los Ladinos de oriente est tacan la ganadera, la chiclera y otras activi-
marcada por la actividad ganadera, la cual es dades forestales. A este departamento tambin
fuente de prestigio y va de movilidad social han llegado ladinos de otro origen histrico a
ascendente. Su ciclo festivo est basado en la travs de colonizaciones y migraciones. Estas
tradicin judeo-cristiana y se manifiesta en ja- ltimas han incluido desplazamiento de habi-
ripeos, peleas de gallos, corridas de toros. Su tantes provenientes de El Salvador, Honduras
tradicin oral es rica en temas mgicos y de y Nicaragua.
encantamiento.
En su mayora, los Ladinos son monolinges
Los Ladinos del altiplano occidental son una castellanoparlantes. Debido a que el caste-
minora enclavada en una regin predominan- llano o espaol ha sido el nico idioma oficial
temente maya. Muchos de ellos se dedican al desde la colonia, pocos han crecido en un con-
comercio y al transporte. texto que propicie el aprendizaje de un idioma
indgena (como es el caso de Ladinos que han
El asentamiento ladino aprendido el Qeqchi
en la costa sur est vin- en el rea de Cobn).
culado a la inmigracin El espaol que se habla
interna de poblacin in-
En la organizacin en Guatemala presenta
dgena y ladina a la re- social juega un papel importante variaciones dialectales,
gin latifundista dedica- el idioma como vehculo pero stas no han sido
da a la agroexportacin. estudiadas en forma sis-
de comunicacin e instrumento
Los Ladinos de esta rea temtica.
incluyen a finqueros, mo- fundamental en los procesos
zos colonos de las fincas y educativos que contribuyen 3. Pueblo Garfuna
residentes de los pueblos Los orgenes de los Ga-
estratgicamente en la
y aldeas. Entre sus rasgos rinagu son complejos, se
culturales se encuentran
produccin y reproduccin remontan hacia el siglo
algunos de origen indge- de la cultura. XVII. En esa poca, en las
na tales como el fogn de Antillas Menores, se ha-

1
22 2
Diseo de la Reforma Educativa

blaba la lengua caribana, la cual haba surgido idioma amerindio. La estructura lingstica de
de la fusin de la lengua igeri, de la familia su idioma es 45% arawak, 25% caribe, 15% fran-
arawak-maipure, con la kallinagu, de la familia cesa, 10% inglesa y 5% espaola.
caribe. En este tiempo surgieron los caribes
negros como producto de un mestizaje entre La cultura garfuna pertenece a la tradicin
indgenas y negros africanos que hicieron de cultural circuncaribe. Su ascendencia cultural
estas islas focos de resistencia al poder colo- incluye tanto la filiacin caribe-arawak como
nial. Durante los siglos XVII y el XVIII este grupo la africana. Entre sus caractersticas figuran
luch por mantener su autonoma. En este pro- el complejo cultural caribe desarrollado alre-
ceso mantuvo relacin con ingleses y france- dedor del cultivo de la yuca, el cual incluye
ses, de quienes tom elementos lingsticos y tcnicas de cultivo, formas de organizacin
culturales. En el siglo XVIII el grupo migr de la femenina de la produccin y el procesamien-
isla de San Vicente (Yurumein, lugar de su g- to postcosecha, tradicin oral y rituales. La
nesis) hacia la Isla de Roatn, donde su idioma pesca y la navegacin constituyen sus activida-
entr en contacto con idiomas locales mayas y des fundamentales, a travs de las cuales han
el espaol. Luego los Garfunasse extendieron desarrollado tcnicas, conocimientos sobre el
por toda la costa atlntica de Centro Amrica. ambiente y cosmovisin. Su msica, danza y
oralidad, ms cercanas a sus races africanas,
Los primeros Garinagu llegaron a territo- se encuentran profundamente interrelaciona-
rio guatemalteco, procedentes de Honduras. das. El culto a los ancestros, expresin pana-
Arribaron a la baha de Amatique, en la costa fricana, tambin constituye un referente de
Atlntica, en 1802, en una goleta capitaneada importancia en la construccin de su identidad
por Marcos Snchez Daz. Construyeron casas tnica (Arrivillaga y Curruchiche 1998: 26-29).
de madera a la orilla de la playa. Se dedicaron
a la pesca y la agricultura. Por falta de vveres Una de las caractersticas relevantes de la
se trasladaron a San Felipe, conocido antigua- cultura garfuna es la unidad que ha logrado a
mente como Jocol, donde permanecieron al- travs de la integracin de elementos de varias
gunos meses. Snchez Daz dispuso un traslado culturas. La familia es el agente socializador
a Punta Gorda (Belice) y posteriormente, en ms importante y contribuye a la formacin de
1806, regres con sus seguidores a radicarse en la personalidad de los Garinagu durante las di-
el actual Livingston. Ah fund el primer pobla- ferentes etapas de la vida.
do garfuna con el nombre de Labuga.
En la actualidad los Garinagu habitan en la
Dada su historia social, los Garinagu son un costa atlntica de Centroamrica, desde Belice
grupo tnico de fenotipo africano que habla un hasta Nicaragua. Algunos grupos han emigrado

1
3 23
Diseo de la Reforma Educativa

a los Estados Unidos de Amrica y residen prin- Xinkas. Tzian (1994) estima que son 306 y la
cipalmente en las ciudades de Nueva York y Los Comisin de Oficializacin de Idiomas Indge-
ngeles. En Guatemala, Livingston y Puerto nas de Guatemala (1998), 107. Como su defi-
Barrios son la cuna de los Garinagu. nicin como grupo tnico ha tendido a basarse
en criterios lingsticos y su idioma est en se-
4. Pueblo Xinka rio peligro de extincin, es muy probable que
Los Xinkas constituyen el Pueblo Indgena del su nmero sea mayor. Adems, hay que tomar
que menos informacin se posee. En el perodo en cuenta la incidencia de la baja autoestima
postclsico (1200-1524) sus antepasados esta- tnica que ha sido reportada por los propios
ban asentados en una franja estrecha que se Xinkas (Garca y Martnez 1996).
extenda por los actuales departamentos de
Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. Fernndez (1938) Datos de 1996 indican que hay Xinkas vivien-
indica que supuestamente llegaron de Mxico do en pequeas parcelas de tierra rida en Te-
y desplazaron a los Pipiles. Otra fuente (Meja huaco, Ixhuatn y Jumaytepeque, as como en
1988) indica que se extendieron desde el ro reas urbanas de Chiquimulilla, Guazacapn y
Suchiate hasta Ipala y desde el valle de Guate- Jutiapa. Los que viven en el rea rural, culti-
mala hasta el Pacfico. Segn su Segunda Carta van maz para su alimentacin familiar. Habi-
de Relacin, Pedro de Alvarado los contact en tan en ranchos y cocinan en poyos. Las mujeres
1524, luego de atravesar el ro Michatoya, en ya no usan corte enrollado y los varones tam-
el pueblo de Atiquepaque. poco visten el pantaln y la camisa blancos.
Su indumentaria actual es de estilo occiden-
Alrededor de 1770 se reportaron Xinkas en tal. Mujeres y varones xinkas entrevistados en
Guanagazapa, Guaymango, Atiquipaque, Te- 1996 manifestaron su deseo por conocer sus
peaco, Tacuylula, Taxisco, Guazacapn, Santa orgenes y su historia, recuperar su idioma y
Cruz Chiquimulilla, Xinacantn, Nancinta, Te- promover sus tradiciones culturales (Garca y
cuaco e Izguatn. En Chiquimulilla los Xinkas Martnez 1996).
recolectaban sal del mar y vivan de la pesca.
Durante el perodo colonial hubo traslado de 5. Relaciones intertnicas
Xinkas hacia otros pueblos. Se tiene noticia de En la actual sociedad guatemalteca se iden-
que en el siglo XIX, vecinos de Atiquipaque fue- tifican tres ejes organizativos principales: cla-
ron trasladados a Taxisco (Ivic 1995: 15). Estos se social, etnia y gnero. Las clases populares
y otros procesos histricos ocurridos en los pe- constituyen la mayora de la poblacin y viven
riodos colonial y postcolonial convirtieron a los en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Xinkas en un grupo tnico muy vulnerable. Los Mayas, Xinkas y Garfunas en su conjun-
No se ha podido precisar el nmero actual de to constituyen una proporcin alta de la po-

1
24 4
Diseo de la Reforma Educativa

blacin guatemalteca; sin embargo, han sido cultural se ha reflejado en el campo educativo,
minorizados y discriminados por la poblacin donde la escuela ha tendido a ser monolinge
ladina. Las mujeres estn estructuralmente su- castellana y monocultural, como resultado de
bordinadas a los varones. Al entrecruzar estos polticas culturales y lingsticas asimilistas. La
componentes principales, resulta que la mayo- introduccin de la educacin bilinge (caste-
ra de la poblacin indgena vive por debajo de llano-maya) multi e intercultural es relativa-
la lnea de pobreza y se encuentra sujeta a una mente reciente.
subordinacin tnica; las mujeres indgenas su-
fren una triple subordinacin, pues a las dos B. Contexto socioeconmico
anteriores se agrega la de gnero. Guatemala forma parte del grupo de pases
con desarrollo humano medio, segn la clasi-
La situacin lingstica asimtrica ha sido ficacin internacional del Programa de las Na-
resultado de polticas lingsticas asimilistas ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997).
hacia la cultura hispana o su descendiente co- A comienzos del siglo XXI, el pas tendr mas
lonial, la cultura ladina que ha sido la cultura de 12 millones de habitantes. Del total de la
oficial. La subordinacin tnica se ilustra en la poblacin, el 63% ser menor de 25 aos. Uno
estratificacin sociolingstica y- cultural a lo de cada cuatro habr nacido despus de la fir-
largo de la historia colonial y postcolonial. El ma de la Paz. Del cumplimiento de los com-
castellano, idioma materno de los Ladinos, ha promisos suscritos depender que estn en
sido el nico idioma oficial desde la invasin marcha importantes procesos de cambio en el
espaola. Frente al castellano que tiene un es- pas, para que estos jvenes cuenten con op-
tatus de lengua consoli- ciones que les permitan
dada e internacional, los desarrollar su potencial,

A comienzos del siglo XXI,


idiomas indgenas tienen superar la pobreza y vivir
estatus de lenguas vulne- con dignidad.
rables y su mbito de uso el pas tendr mas de
es regional, comunitario 12 millones de habitantes. En la actualidad, son
o familiar. Lo mismo ha millones las personas
Del total de la poblacin, el 63%
sucedido con las cultu- que luchan cada da
ras. La cultura hispnica
ser menor de 25 aos. slo para subsistir. Sus
ha sido la dominante. En Uno de cada cuatro habr exiguos ingresos no les
cambio, las culturas ind- nacido despus de la firma permiten satisfacer las
genas han sido culturas necesidades de vivien-
de la Paz.
subordinadas o subalter- da, vestido, educacin,
nas. Esta subordinacin salud y, en la mayora

1
5 25
Diseo de la Reforma Educativa

de casos, de alimentacin adecuada. Segn la educacin y vivienda, entre otras, son persis-
Encuesta Nacional Sociodemogrfica (1989), tentes en el pas.
ocho de cada diez guatemaltecos son pobres;
su mayor proporcin se ubica en los Pueblos Uno de los factores que unen pobreza e insa-
indgenas, los habitantes del rea rural, las lubridad es la carencia de servicios y condicio-
mujeres, la juventud y la niez. nes de habitabilidad en los hogares. La tercera
parte de la poblacin no cuenta con abasteci-
El deterioro de la economa nacional a co- miento de agua potable. En las zonas rurales el
mienzos de los aos 80, aceler la pauperiza- 80% de viviendas es inadecuado tanto por los
cin. Todava se afrontan sus secuelas, a pesar materiales con que estn construidas como por
de la costosa estabilizacin de la economa y su tamao reducido. Casi un milln de hogares
de la recuperacin del crecimiento econmi- rurales no tiene instalaciones sanitarias para la
co. El producto interno bruto por habitante disposicin de excretas. La mitad de las fami-
presenta un rezago considerable respecto a los lias en el rea metropolitana y una proporcin
niveles de bienestar alcanzados antes de 1980. mayor en ciudades del interior del pas habita
En trminos reales, en 1997 slo se alcanz un hacinada en asentamientos precarios o vivien-
nivel equivalente al de 1976. La pobreza ya es- das deterioradas.
taba arraigada entonces, por inequitativos pa-
trones de distribucin que fueron reforzados Progresivamente se han ampliado los ser-
durante la dcada de 1980, llamada dcada vicios de salud pblica, pero en 1997 an no
perdida. Un dcimo de poblacin dispona atendan al 66% de la poblacin. El personal
del 44% del ingreso familiar en 1989, en el otro salubrista disponible permitira una mayor co-
extremo 60% de hogares apenas participaba de bertura, pero lo impide su alta concentracin
una quinta parte de los ingresos. en la regin metropolitana. Es por ello que,
como promedio nacional, slo uno de cada
Los programas sociales son un medio para tres partos recibe atencin mdica (entre la
la redistribucin progresiva del ingreso. En poblacin indgena slo el 8%; vea cuadro I-1).
Guatemala, el Estado enfrenta una limitacin Tal dficit de servicios, combinado con la des-
bsica: la carga tributaria es una de las ms nutricin crnica que sufren dos de cada tres
bajas de Latinoamrica. Ello provoca fuertes mujeres embarazadas, incide en una tasa de
restricciones financieras que afectan la cober- mortalidad materna de 28.8 por cada 10 mil
tura y erosionan la calidad de los servicios so- nacimientos. La mortalidad de infantes (48
ciales. por mil) tiene factores de morbilidad que en
s no tendran por que ser letales: diarreas,
Las condiciones de precariedad en salud, infecciones respiratorias agudas, enfermeda-

1
26 6
Diseo de la Reforma Educativa

des perinatales y desnutricin. Son males pre- el costo de la canasta bsica de alimentos
venibles, para los que existen tratamientos (Q1,100.00). El resto de trabajadores, los no
mdicos, y cuya recurrencia es producto de la afiliados, en su mayora perciban salarios in-
pobreza. feriores. El salario mnimo mensual para tra-
Cuadro I-1 bajadores urbanos slo ascenda a Q591.
Indicadores de salud por etnicidad
Indgena Ladino La principal desventaja de una alta propor-
Atencin mdica al parto 8.2 38.5 cin de la PEA radica en su falta de capacita-
Atencin con partera 77.7 46.8 cin; 42% de la misma no tiene escolaridad y
Vacunacin completa 18.1 29.4 casi 4 de cada 10 carecen de calificacin. La
escasa formacin de capital humano es conse-
Fuente: INE y Direccin de Servicios Generales de Salud citados en Plan
de Gobierno 1996-2000 cuencia de una economa que se estructura, a
partir de la produccin agrcola poco diversifi-
As como la organizacin y administracin de
cada para el mercado externo. La agroexpor-
las entidades pblicas determinan su eficien-
tacin tradicional sigue requiriendo amplios
cia, las condiciones socioeconmicas de la po-
contingentes de trabajadores temporales no
blacin condicionan la eficacia de las polticas
calificados, y ocupa una posicin muy impor-
sociales. stas, por s solas, no pueden solucio-
tante en la economa nacional porque genera
nar las privaciones que se derivan de la insufi-
alrededor del 50% de ingresos por exportacio-
ciencia de ingresos, la cual, a su vez, depende
nes. Ese aporte no se puede desestimar, como
de las condiciones de empleo de las personas.
tampoco pueden obviarse los desafos que im-
En 1996, la poblacin econmicamente ac-
plica la globalizacin de la economa; las co-
tiva (PEA) en el pas estaba integrada por 3.2
municaciones y la poltica.
millones de personas; esa estimacin omite a
Los mltiples retos que se presentan pue-
los nios trabajadores menores de 10 aos de
den entenderse a partir de uno que es crucial:
edad, cuya insercin temprana al mercado la-
cmo puede el pas insertarse en el orden
boral es marginal y repercute en su inasisten-
global con posibilidades de autodeterminacin
cia a la escuela. El 56% de la PEA se ocupaba
y desarrollo? En lo econmico, lo anterior se
en labores agrcolas; menos de la tercera parte
traduce en la necesidad de establecer nuevos
estaba afiliada al seguro social; y dos de cada
vnculos con la economa internacional. Desde
cinco personas se encontraban subempleadas o
los aos 80, esto ha ocurrido en el pas por tres
sin trabajo.
vas: exportaciones agrcolas no tradicionales,
maquila y emigracin de guatemaltecos a Es-
En el mismo ao, la remuneracin mensual
tados Unidos de Amrica. Las posibilidades de
promedio de los trabajadores afiliados al IGSS
expansin en tales actividades tienen limitan-
(Q1,136.00) apenas era suficiente para cubrir

1
7 27
Diseo de la Reforma Educativa

tes, su perdurabilidad no est garantizada y su caracterizado anteriormente, al de desarrollo;


contribucin al desarrollo nacional es objeto la educacin ocupa un lugar central, como
de controversias, ya que, a la par de los bene- medio para acceder al conocimiento y am-
ficios econmicos que genera, conlleva efectos pliar las opciones personales y sociales.
socioculturales no necesariamente deseables.
El pas an est a tiempo de trabajar para
El desarrollo depende tambin del fortale- que as sea, como parte de un proyecto de
cimiento del mercado interno. Las nuevas ac- nacin incluyente que tenga el desarrollo
tividades dinmicas de la economa generan como propsito, la democracia como medio
estmulos para la demanda interna, pero la para organizar los esfuerzos y la riqueza de
produccin nacional enfrenta, por un lado, la su multiculturalidad como fundamento.
creciente competencia de los productos impor-
tados y, por otro, el bajo poder adquisitivo de C. Situacin poltico jurdica: polti-
la mayor parte de la poblacin. cas tnicas
En los ltimos 12 aos de su historia, el
La competitividad tiene importancia decisiva sistema jurdico del pas ha alcanzado cier-
tanto para la produccin interna como para las to grado de estabilidad formal. Esto se debe
exportaciones. Su base indispensable es la pro- a la promulgacin y sancin, en 1985, de la
ductividad y es importante tener claro que sta actual Constitucin Poltica de la Repbli-
no se deriva de la abundancia de mano de obra ca, la cual presenta elementos para conso-
barata o de recursos naturales, sino del for- lidar el sistema democrtico, y reconoce el
talecimiento de las capacidades humanas para carcter diverso y plural de la nacin.
transformar los recursos disponibles. Otro reto
radica en la lucha por resolver la inequidad de Guatemala se encuentra hoy en un mo-
las relaciones comerciales internacionales. mento de su historia en el que se estn ini-
ciando procesos de dilogo y de bsqueda
La inversin social adquiere en este contexto de consensos para dar cumplimiento a los
su perfil preciso, no slo como imperativo de anhelos de transformacin social y a las
justicia, sino como necesidad para el desarro- demandas y compromisos polticos del Es-
llo. ste es un prerrequisito para incrementar tado, establecidos en los Acuerdos de Paz.
el crecimiento econmico, inseparable del he- Mediante este dilogo y las acciones es-
cho de que los procesos productivos tiendan a tructurales se espera contribuir a la supe-
favorecer la equidad social. racin de las grandes brechas econmicas,
sociales, culturales, polticas y tnicas en el
En la transicin del estado de supervivencia, pas.

1
28 8
Diseo de la Reforma Educativa

La firma del Acuerdo de Paz Firme y Durade- tculo al progreso o desarrollo nacional. Bajo
ra, el 29 de diciembre de 1996, con la verifi- esta premisa disearon e implementaron me-
cacin por parte de la Organizacin de Nacio- didas, estrategias y acciones para ignorar la
nes Unidas y de los pases amigos del proceso cultura indgena y asimilar su poblacin a la
de paz de Guatemala, marca el inicio de una idea de lo nacional como una sociedad, cultu-
nueva era para Guatemala, fundamentada en ra, idioma, smbolos, Estado, etc. de carcter
el sistema educativo, el sistema de justicia, unitario. Como proyecto poltico, socioecon-
el ejercicio democrtico, la proteccin de los mico y cultural, se trataba de integrar a los
derechos humanos, la proteccin de la natu- indgenas a la sociedad nacional, lo que impli-
raleza, y la satisfaccin de las necesidades caba dejar de ser indgena.
primarias de salud, nutricin y vivienda de las
poblaciones marginadas. Las polticas tnicas en su aspecto general ig-
El prembulo de la actual Constitucin Pol- noraron la existencia y presencia de los indgenas
tica de la Repblica de Guatemala muestra un utilizando un discurso de igualitarismo formal.
marcado inters por la garanta de los dere- Las constituciones fueron hechas a partir de di-
chos humanos dentro de un orden institucio- ferentes moldes: espaol, anglosajn, alemn y
nal estable, permanente y popular, donde go- otros, no desde la realidad misma del pas o de la
bernante y gobernados procedan con absoluto regin. Consecuentemente, las polticas y regla-
apego al derecho. Tiene como contenido de sus mentos especficos que afectaban directamente
dos primeros ttulos: la persona humana, fines a los Pueblos indgenas se constituyeron en ins-
y deberes del Estado, ga- trumentos jurdicos que
rantas constitucionales y legalizaban programas y
defensa de orden consti-
Guatemala se encuentra hoy acciones de aculturacin
tucional. en un momento de su historia intencionada.
en el que se estn iniciando
1. Integracin homo- 2. Integracin dife-
procesos de dilogo y de
geneizante renciada
En los regmenes libe- bsqueda de consensos para La persistencia y re-
rales progresistas y luego dar cumplimiento a los anhelos vitalizacin de la iden-
desarrollistas, las pol- tidad cultural de los
de transformacin social y a
ticas tnicas del Estado Pueblos Indgenas, par-
tenan la marca integra-
las demandas y compromisos ticularmente del Pueblo
cioncita. Vieron la diver- polticos del Estado, establecidos Maya, puede ejemplifi-
sidad tnica, cultural y en los Acuerdos de Paz. carse con experiencias
lingstica como un obs- concretas.

1
9 29
Diseo de la Reforma Educativa

Entre los aos 1945 y 1960 varias familias de- las ideas; unidad en la diversidad, necesidad
cidieron adoptar la cultura no indgena, lo que del pluralismo; el paso de una estructura cen-
se tradujo en no ensear la cultura y el idioma tralizada, concentrada, militarizada, monot-
propios a los hijos. Sin embargo, fueron testi- nica, monocultural y monolinge a otra regio-
gos de procesos contrarrevolucionarios que re- nalizada, descentralizada, desconcentrada,
tomaron a prcticas tradicionales de exclusin civil, multitnica, pluricultural y multilinge.
social y falta de oportunidades, lo cual cre Este proyecto se expresa especialmente en
desilusin con respecto a las ventajas de un el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
futuro ladinizado. Pueblos indgenas y los otros Acuerdos de Paz.

En 1960, se marca el inicio de la revitaliza- No se trata de dividir el pas y atomizar el Es-


cin de la identidad con el Profesor Adrin Ins tado, sino de lograr que el nuevo pacto social
Chvez, quien propuso la idea del futuro de tome en cuenta la diversidad de la realidad,
nuestro pasado, en la poca de la moderni- reconozca y respete sus expresiones, derechos
dad. y necesidades, sin que medien violencia y con-
frontaciones polarizadas. Es evidente que se
En 1980, se hace explcita la revitalizacin deben realizar negociaciones para lograr con-
tnica con el surgimiento de varias organiza- sensos que sean garantes de la paz.
ciones con un sello cultural definido.
Entre las negociaciones ms importantes es-
En 1985 elabor la Asamblea Nacional Cons- tn las propuestas de reformas a la Constitu-
tituyente la actual Constitucin Poltica de la cin Poltica de la Repblica de Guatemala, ac-
Repblica e inici el reconocimiento de la di- tualmente en discusin, cuyo fin es mantener
versidad tnica, cultural y lingstica. Sin em- los principios que contribuyan al desarrollo y
bargo, no abord en toda su dimensin aspec- funcionamiento de la democracia en el pas;
tos importantes que afectan directamente a as como la vigencia de los derechos humanos
los Pueblos Indgenas. y del rgimen de legalidad y estabilidad insti-
tucional que debe lograr legitimidad verdade-
La ratificacin por el Estado guatemalteco ramente popular. Asimismo, el fortalecimiento
del Convenio 169 de la Organizacin Interna- del poder civil como expresin del ordena-
cional del Trabajo (OIT), ampla el compromiso miento constitucional y el pluralismo poltico.
del gobierno para seguir desarrollando el anda- En cuanto a las polticas tnicas, stas debern
miaje legal, institucional y reglamentario para transitar de sus races monotnicas, monocul-
la integracin diferenciada de los Pueblos Ind- turales y monolinges, a las multitnicas, plu-
genas. Este tipo de integracin se explicita en riculturales y multilinges.

1
30 0
Diseo de la Reforma Educativa

D. Situacin educativa ma desagregada por nivel educativo y sectores


El sistema educativo de Guatemala ha contem- pblico y privado, la matrcula reportada por el
plado una serie de programas y proyectos desti- Ministerio de Educacin.
nados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad
y equidad de la educacin. Se han impulsado ac- La Direccin General de Educacin Bilinge
ciones para atender la problemtica de las reas Intercultural -DIGEBI atiende en la actualidad a
rurales y para beneficiar a las poblaciones his- 1476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas,
tricamente postergadas. Sin embargo, aun es de once departamentos, lo cual es insuficiente
necesario un esfuerzo para dar respuesta a las dada la gran demanda de servicios de educa-
necesidades y caractersticas de dichas poblacio- cin bilinge en el pas (vea cuadro 3 en anexo
nes, particularmente las indgenas, para lograr 7). En el Plan Estratgico 1998-2000, la DIGEBI
una mayor pertinencia cultural de la educacin tiene contemplada la incorporacin de 100 es-
nacional (vea cuadro 3 en anexo 7). cuelas por ao, las que deben fortalecerse con
un enfoque multilinge de tipo aditivo. Asimis-
La matrcula estudiantil, en establecimientos mo, se espera aumentar la cobertura en edu-
pblicos y privados, ha tenido un crecimiento cacin bilinge a travs del Programa Nacional
sostenido. De 0.4 millones de estudiantes ins- de Autogestin para el Desarrollo Educativo
critos en 1965, en los niveles de preprimaria, -PRONADE y de otros esfuerzos realizados por
primaria y secundaria, se pas a 2.1 millones el MINEDUC y por otras organizaciones guber-
en 1996. El mayor crecimiento se observa en el namentales y no gubernamentales, tales como
nivel primario. El cuadro 1-2 presenta, en for- las organizaciones indgenas.
Cuadro I-2
Matrcula preprimaria, primaria, media y superior. Desagregada por sector,
pblico y privado, 1996

Estudios Inscritos
Niveles de educacin S. Pblico Munic/Coop S. Privado
Preprimaria 148,670 767 69,078
Prvulos 79,141 602 60,245
Bilinge 68,762 165 8,833
Primaria 1,250,899 6,078 253,834
Secundaria 168,892 56,140 206,368
Bsico 79,529 55,744 111,349
Diversificado 33,223 396 95,019
Primaria Adultos 17,543 543 6,230
Universitaria 82,384 37,569
Total 1/ 1,592,625 63,528 535,510
Fuente: Anuario Estadstico de MINEDUC, 1996, Consultorios COPARE

1
! 31
Diseo de la Reforma Educativa

Entre los esfuerzos de las organizaciones ma- la primaria de adultos, servicio en el cual dis-
yas y no mayas se pueden encontrar valiosas minuy la inscripcin en establecimientos pri-
experiencias de educacin multilinge y mul- vados. En esos cinco aos destac el aumento
ticultural. Entre ellos se puede mencionar las de la oferta privada de educacin preprimaria
escuelas mayas, los centros educativos mayas bilinge. En el sector oficial se ha impulsado
del nivel medio rural. Escuelas Sin Fronteras. una serie de modalidades alternativas de am-
los Centros Talita Kumi y Don Bosco, el instituto pliacin de cobertura, tales como el Programa
indgena Santiago, Xchol Ixim, Majawil Qij, Es- Nacional de autogestin Educativa -PRONADE,
cuelas Unitarias de Educacin Bilinge e inter- los Centros de Aprestamiento Comunitario de
cultural, Unidades Locales de Educacin Maya Educacin Preescolar -CENACEP, y las aulas de
y la Escuela Superior de Educacin Integral Ru- telesecundaria en el ciclo de educacin bsica
ral. stas persiguen desarrollar programas ms que han tenido un impacto considerable en la
pertinentes social y culturalmente para dar incorporacin de poblacin al sistema.
respuesta a las necesidades y caractersticas de
la poblacin indgena del pas. Las principales El incremento de la cobertura educativa en
fortalezas de estas iniciativas son su flexibili- relacin con la poblacin en edad escolar para
dad para adecuarse al contexto y la innovacin cada nivel educativo, visto en trminos de
en cuanto a su prctica educativa. Sus princi- tasa bruta de escolaridad, registr resultados
pales problemas giran en tomo a la posibilidad positivos durante 1997 (Anuario Estadstico MI-
de ofrecer una educacin de alta calidad, su NEDUC 1997) en comparacin con los ndices de
sostenibilidad y la generacin de la autogestin atencin de los dos aos inmediatos anteriores.
comunitaria. Esto ltimo se ha subsanado, de La tendencia del crecimiento en los aos ante-
alguna manera, a travs del subsidio estatal riores a 1995 se haba mantenido en menos del
que diversas iniciativas de educacin maya han l%. En este crecimiento se refleja, como fuera
recibido desde 1997 y a travs de diversos pro- sealado con anterioridad, la incidencia de mo-
gramas con cooperacin internacional. dalidades innovadoras.

La progresiva estabilizacin de la economa 1. Polticas y leyes


a partir de 1991, especialmente la desacelera- De acuerdo con la Constitucin Poltica de la
cin del proceso infraccionario, ha favorecido Repblica de 1985, los fines de la educacin son:
la expansin de la oferta educativa privada. el desarrollo integral de la persona humana y
Entre 1991 y 1996 sta fue ms dinmica que el conocimiento de la realidad y cultura nacio-
la del sector pblico en casi todos los niveles. nal y universal. Declara de inters nacional la
Las excepciones fueron la educacin parvula- educacin, la instruccin, la formacin social y
ria, que fue la que ms expandi el Estado, y la enseanza sistemtica de la Constitucin de

1
32
Diseo de la Reforma Educativa

la Repblica y de los Derechos Humanos. 2. Financiamiento del sector


Aunque el porcentaje del presupuesto de go-
Las polticas educativas en Guatemala han bierno asignado al Ministerio de Educacin (14%
tratado de responder a las caractersticas, ne- en 1997) en los ltimos cinco aos, es uno de
cesidades de atencin y respeto a los derechos los ms altos del presupuesto nacional, apenas
humanos de las comunidades. A pesar de ello, representa el 1.6 del Producto interno Bruto,
debe reconocerse que los recursos han sido lo cual coloca a Guatemala entre los pases de
insuficientes para la cobertura necesaria y Amrica Latina con menos asignacin a la edu-
prevalece un rezago importante en pertinen- cacin. El esfuerzo social, la proporcin del PIB
cia cultural y lingstica y en cobertura para que a travs del MINEDUC se invierte en educa-
la poblacin indgena. En los ltimos 15 aos, cin oscil, de 1971 a 1997, entre 1.90% y 1.3%.
la educacin bilinge, impulsada por el Minis- Incluso el lmite superior, correspondiente a los
terio de Educacin, evolucion de proyecto aos 1987 y 1988, figura entre los ms bajos de
(Proyecto de Educacin Bilinge) en 1980, a Amrica Latina y equivale a menos de la mitad
programa (Programa de Educacin Bilinge del promedio del continente.
Bicultural, -PRONEBI) en 1984 y luego a direc-
cin general (Direccin General de Educacin El presupuesto ejecutado en 1996 por el MI-
Bilinge Intercultural, -DIGEBI) en 1995. NEDUC, incluyendo el aporte a la USAC, ascen-
di a Q 1,200 millones. Este monto se distribu-
Las actuales polticas del Ministerio de Edu- y entre 1.7 millones de estudiantes inscritos
cacin abarcan el impulso a la reforma edu- en los distintos niveles educativos (sin incluir
cativa, la ampliacin de la cobertura, con n- alfabetizacin ni educacin extraescolar). En
fasis en lograr la incorporacin de todos los promedio, se dedicaron Q 1,123 anuales a cada
nios y nias entre 7 y 12 aos de edad a los estudiante. Los costos anuales promedio de la
primeros tres grados de educacin primaria, educacin preprimaria, primaria, bsica y di-
el mejoramiento de la calidad, la moderni- versificada, ascienden, sin tomar en cuenta el
zacin institucional, el fortalecimiento de la subsidio al transporte escolar, respectivamen-
participacin comunitaria, la ampliacin de te, a Q 697,686, Q1,243 y Q 1,866 anuales, con
la educacin extraescolar, la optimizacin de variantes de una regin a otra debido a progra-
la cooperacin y la coordinacin, la contribu- mas especficos.
cin a la consolidacin de la paz y el apoyo a
los procesos de alfabetizacin y postalfabe- Casi la totalidad de recursos del MINEDUC se
tizacin. La implementacin de esta ltima destina a costos de funcionamiento, incluyn-
poltica est bajo la coordinacin del Comit dose en este rengln la inversin en recursos
Nacional de Alfabetizacin. humanos, es decir, en el personal que labora

1
# 33
Diseo de la Reforma Educativa

como docente. Esto representa el 63% del pre- a la regin Metropolitana, seguida de la regin
supuesto. A partir de 1996, se traslad el rubro Suroccidental con un 19.4% del presupuesto del
ms grueso, en cuanto a construccin de es- MINEDUC. En los ltimos dos aos se observa un
cuelas, a los Fondos Sociales, quedando como incremento de inversin en los Departamentos
responsabilidad del Ministerio de Educacin la de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango
educacin propiamente dicha y la coordinacin y el Quich, que son los que tradicionalmente
con los Fondos. han exhibido mayores ndices de pobreza y d-
ficit de cobertura de servicios sociales la regin
La distribucin de los recursos del sector edu- que tiene la menor participacin en el gasto
cacin refleja el nfasis en el nivel primario, educativo es el Petn.
cuya participacin en el total se increment
del 30% en 1991, al 51% en 1996. Despus de 3. Administracin
la educacin primaria, el nivel al que ms re- Complementariamente a1 trabajo de la CO-
cursos se destinan es el de educacin superior, PARE, el Ministerio de Educacin en el marco
17.1% en 1996. La educacin extraescolar y pre- de modernizacin, est impulsando procesos de
primaria son las que menos recursos recibieron; cambio con fundamento en los Acuerdos de Paz.
la primera, alrededor del 4% y la segunda, cuya
participacin se triplic entre 1991 y 1996, el Entre ellos se pueden mencionar: la descen-
3.2%. Los recursos destinados a la educacin tralizacin y desconcentracin administrativa
bilinge intercultural (EBI) han sido bajos, con- mediante la departamentalizacin y el impulso
siderando el alto porcentaje de poblacin in- de programas y modalidades descentralizadas
dgena en el pas. En 1998 se presupuestaron tendientes a fortalecer el nivel local. Se ha
Q71,975,119 para el pago de maestros bilinges realizado un proceso para la simplificacin de
y aproximadamente Q20 millones ms para el la planta central del Ministerio de Educacin,
pago de otros programas complementarios en buscando el carcter normativo de las unidades
escuelas bilinges. y direcciones generales del MINEDUC, aunado a
un esfuerzo para fortalecer los niveles de eje-
El presupuesto del Ministerio de Educacin cucin de los diversos programas. La descen-
tiende a descentralizarse, buscando que la dis- tralizacin y regionalizacin de los servicios de
tribucin regional del gasto pblico refleje una educacin de los Pueblos Indgenas an no se
mayor equidad, tratando de guardar relacin ha definido de conformidad con los criterios
con la poblacin que habita cada regin, la establecidos en la Constitucin Poltica de la
concentracin de personas en situacin de po- Repblica, los Acuerdos de Paz y este diseo.
breza, y la proporcin de habitantes indgenas.
En el presupuesto de 1998 se asign un 22.3% Las direcciones departamentales de educa-

1
34 $
Diseo de la Reforma Educativa

cin son responsables de crear los espacios y nanzas Pblicas, considerado como eje vital
mecanismos para la participacin comunitaria para la efectividad de la descentralizacin en
relacionada con la planificacin, administra- el Ministerio de Educacin.
cin escolar, programas de apoyo, desarrollo
curricular y educacin extraescolar (Acuerdo 4. Recursos humanos
Gubernativo No. 165 - 96). Esto ha permitido La distribucin de los recursos humanos para
acceso a nuevas formas de gestin que favo- atender la diversidad cultural y lingstica en el
recen la participacin comunitaria en la admi- pas se ve seriamente afectada por la falta de
nistracin, ejecucin y evaluacin del proceso personal capacitado para trabajar en contextos
educativo. Tal es el caso del establecimiento de plurilinges y pluritnicos. La educacin bilin-
los jurados de oposicin para el nombramiento ge, por ejemplo, se concibe como una moda-
de maestros. lidad y un eje transversal del sistema educa-
tivo; sin embargo, la disponibilidad actual de
A partir de 1998, se esperan cambios signifi- docentes bilinges es insuficiente para cumplir
cativos con motivo de la puesta en marcha del sus fines. Existe un dficit en cuanto a cantidad
Sistema Integrado de Administracin Finan- y calidad de los recursos humanos en el sector
ciera -SIAF impulsado por el Ministerio de Fi- educativo, como se observa en el cuadro I-3.

Cuadro I-3
Docentes a nivel nacional. Sector pblico y privado

SectorNivel Oficial Privado Municipal Cooperativa Total

Preprimaria bilinge 1,226 174 0 1,400

Prvulos 2,059 3,566 0 0 5,625

Primaria urbana (nios) 11,365 8,054 26 0

Primaria rural (nios) 21,061 2,125 103 0 28,829

Primaria adultos 619 189 0 808

Media-bsico 3,446 8,598 7 2,615 14,666

Media-diversificado 1,369 6,596 0 7,965

Informacin no disponible.
Fuente: MINEDUC. Anuario Estadstico 1996

1
% 35
Diseo de la Reforma Educativa

De manera similar a lo sealado para la edu- la dignidad y a los derechos esenciales del ser
cacin bilinge intercultural, existe un dficit humano. Sin embargo, esta reforma fue recha-
en cuanto a cantidad y calidad de los recursos zada por el magisterio nacional.
humanos en el sector educativo. De acuerdo
con el Anuario Estadstico 1996, del MINEDUC, Uno de los principales esfuerzos realizados
el dficit de maestros para los niveles prepri- en el rea de mejoramiento de la calidad se
mario y primario alcanz un total de 18,209 orient a la capacitacin del recurso humano
maestros, que atienden a 728,374 nios. Ade- del MINEDUC por intermedio de acciones co-
ms, hay una desproporcin entre los recur- ordinadas entre el Sistema de Mejoramiento
sos humanos docentes formados para las reas de los Recursos Humanos -SIMAC y la Direccin
urbana y rural. Aunque la mayor demanda de General de Educacin Bilinge -DIGEBI. Entre
maestros se encuentra en el rea rural, en estas acciones sobresalen el fortalecimiento al
1995 por ejemplo, slo el 8% de los maestros ejercicio docente mediante eventos de capa-
graduados se especializ en Educacin Prima- citacin directa y por medio de la modalidad
ria Rural. A este desbalance, se suma una for- de crculos de calidad. Tambin se atendieron
macin poco pertinente con la realidad pluri- las necesidades del personal tcnico y adminis-
cultural y multilinge del pas y el avance de la trativo de diferentes instancias del Ministerio.
tecnologa educativa. La accin capacitadora en el ao 1997 abarc
a 51.700 personas entre maestros, directores,
5. rea tcnico-pedaggica supervisores, capacitadores tcnico-pedag-
En Guatemala se han puesto en marcha, en gicos y otros, superando significativamente la
las ltimas dcadas, una variedad importante cobertura de los aos 1995 y 1996.
de reformas curriculares integrales y parciales
con grados diversos de intensidad y de logros. Dentro de las estrategias para asegurar la ca-
Sin embargo, los esfuerzos realizados no han lidad educativa y la equidad, se cre en 1991
sido suficientes para dar una solucin integral el Programa de la Nia orientado a lograr el
a los problemas educativos. En 1986 se inici ingreso de ms nias al sistema educativo y su
una estrategia de adecuacin curricular que permanencia en el mismo. El programa ha rea-
contempl la reorientacin de la filosofa edu- lizado acciones en apoyo al incremento de la
cativa basada en la persona, como principio de cobertura y retencin de las nias en el rea
una filosofa humanista. Asimismo, se enfatiz rural. Como parte de este esfuerzo, se llevaron
el desarrollo de procesos de pensamiento que a cabo un taller nacional y talleres regionales
permitieran a los educandos tener las expe- para evaluar las polticas y estrategias de edu-
riencias necesarias en un proceso social y so- cacin de la nia en los ltimos siete aos y
lidario que tenga como principio el respeto a se logr disear las polticas para el prximo

1
36 &
Diseo de la Reforma Educativa

lustro. El programa incluye la dotacin de be- nales. Entre los subsidios brindados en 1997,
cas para nias del rea rural, la capacitacin que beneficiaron a cerca de 56,535 alumnos,
de maestros y la sensibilizacin de padres de destacaron el subsidio a los centros miembros
familia. Es importante destacar que este pro- de la Asociacin de Centros Educativos Mayas
grama ha sido posible gracias a un esfuerzo del Nivel Medio Rural, varios de los cuales for-
conjunto sostenido entre el sector pblico y el man maestros bilinges espaol-idioma maya;
privado, particularmente entre el Ministerio y el apoyo al Centro Don Bosco; y el subsidio a
la Asociacin Eduquemos a la Nia. la Asociacin Fe y Alegra. El monto global del
Con el fin de mejorar el rendimiento de las subsidio a entidades no lucrativas ascendi en
nias que asisten a la escuela y que redunda en 1997 a Q22,248,909.
su permanencia dentro de ella, se ha capacita-
do a los maestros y maestras en tcnicas que Pese a los esfuerzos mencionados para hacer
estimulan su participacin en el aula. realidad una educacin con calidad para todos
los guatemaltecos, los resultados no son an
Otra estrategia desarrollada para aumentar la los deseados, lo que refuerza la relevancia de
cobertura escolar, buscando mejorar la calidad la Reforma Educativa. Hay alrededor de medio
y pertinencia, consiste en el apoyo financiero milln de nios en edad escolar an no atendi-
a entidades educativas no lucrativas. Como dos, hace falta atender a los Pueblos Indgenas
parte de esta estrategia de cofinanciamiento, con pertinencia cultural y lingstica, y hace
se ha facilitado la inscripcin de poblacin es- falta proveer una educacin privada y pblica
colar del rea rural y de reas urbano-margi- de calidad.

1
/ 37
Si quieres saber como es una nacin,
mira primero como son sus maestros.

38
Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 2
Marco filosfico de la Reforma Educativa
El fenmeno cultural es el rostro mas definido tre los Pueblos y comunidades que forman la
y especfico de una nacin porque encierra en s nacin; tal como se expresa en el prembulo
los tesoros de su vida y de su historia, de su es- de la Constitucin Poltica de la Repblica, el
pritu y de sus aspiraciones presentes y futuras. cual rene las ideas inspiradoras de la cons-
truccin jurdica que rige el pas y traza las
Guatemala atraviesa hoy un perodo muy estructuras filosficas fundamentales, tanto
importante de su historia como pas en pro- para la sociedad civil y poltica como para la
ceso de bsqueda de la paz social y del de- Reforma Educativa.
sarrollo econmico y poltico. La educacin
es uno de los factores decisivos para impulsar A. Ideas fundamentales
el fortalecimiento de la identidad cultural de La Persona, fuente de los derechos y deberes
cada uno de sus cuatro Pueblos y la afirmacin del ser humano.
de la identidad nacional. El reconocimiento y La Familia, depositaria y creadora de los va-
valoracin de Guatemala como Estado pluri- lores de la vida.
tnico y multilinge da relevancia a la necesi- La Cultura, expresin de la originalidad y de
dad de transformar el sistema educativo para la libertad de cada comunidad y Pueblo, como
que refleje la diversidad un derecho humano.
cultural y responda a las
necesidades y demandas Guatemala atraviesa hoy 1. La Persona, fuente
sociales de sus habitan- un perodo muy importante de los derechos y de-
tes. de su historia como pas en beres del ser huma-

proceso de bsqueda de la paz no


El sustento de la edu- El primer nivel de
social y del desarrollo econmico
cacin brota de sus pro- anlisis penetra en las
pias races histricas,
y poltico. La educacin es uno profundidades del ser
tnicas y culturales; y de los factores decisivos para humano, hombres y mu-
se consolida con las nue- impulsar el fortalecimiento de la jeres, como personas
vas relaciones sociales, identidad cultural de cada uno de inteligentes y libres; res-
econmicas y culturales, ponsables de sus propios
sus cuatro Pueblos y la afirmacin
justas y solidarias que actos y depositarios de
de la identidad nacional.
deben instaurarse en- una voluntad creadora;

1
) 39
Diseo de la Reforma Educativa

integrados en el horizonte de su cultura y dig- y ajenos; y la bsqueda de consensos para


nificado por su conducta familiar y social. la toma de decisiones.

Sobre esta unidad bsica se construyen la 2. La Familia, depositaria y creadora de los
sociedad y la nacin. Es en ella, donde la Re- valores de la vida
forma Educativa encuentra sus ms compro- La Constitucin concepta a la familia como:
metedores desafos: la gnesis primaria y fundamental de los valo-
res espirituales y morales. La participacin de
Reconocer en el ciudadano, su familia y su los padres y madres de familia en la educacin
pueblo, la responsabilidad y el poder de de sus hijos es un derecho esencial y determi-
decisin, sobre una educacin que respete nante, y una fuerza de pleno derecho, integra-
y cultive la libertad propia del guatemal- da en todo el proceso educativo. Esto implica
teco, el valor de su tradicin cultural, el la participacin activa en la propia educacin y
fortalecimiento de su identidad tnica y el crecimiento permanente como persona.
de su funcin activa en la poltica local,
regional y nacional. Las familias se circunscriben en el mbito de
su comunidad, Pueblo y nacin. La vida gua-
Abrir, a cada persona, el acceso a los va- temalteca se desarrolla a nivel familiar, y es
lores morales y espirituales de su cultura esencialmente definida y sustentada por el
y etnia, con aprecio hacia las costumbres, contexto social y cultural en el que se desarro-
las diferencias culturales y las expresiones lla, desde el cual ampla sus horizontes.
religiosas de cada comunidad y pueblo.
3. La Cultura, expresin de la originalidad y
Tomar en consideracin la herencia cul- de la libertad de cada comunidad y Pue-
tural como fuente de conocimientos, ex- blo, como un derecho humano
presiones y experiencias prcticas para Cada comunidad y Pueblo ha creado su pro-
la vida, y sustento para los principios de pia cultura e historia. Ha impreso la huella de
una convivencia armnica y pacfica con su espritu, de sus conocimientos y de sus va-
el mundo natural y con los Pueblos tan di- lores humanos. Cada uno tiene el derecho a
versos de esta patria y de la comunidad transmitir a su niez y juventud su sabidura
mundial. y experiencias acumuladas y a conservar con
ellas la comunicacin de las significaciones
Promover la prctica de ejercicios demo- profundas de su existencia en el mundo, para
crticos de una cultura de paz, el recono- recuperar formalmente con ello su sentido de
cimiento y respeto por los valores propios identidad.

2
40 =
Diseo de la Reforma Educativa

La realizacin plena de la persona humana, dinmica de su diversidad y se consolida en la


la familia, la comunidad y la cultura es la fi- prctica de los conceptos de una democracia
nalidad mxima de la educacin guatemalte- intercultural, cuyos ciudadanos asumen los de-
ca. El alcance de la misma es producto de un rechos humanos, la convivencia social y polti-
proceso gradual y progresivo fundamentado en ca, y la cultura de paz como filosofa de la edu-
la vivencia de los valores de las culturas y Pue- cacin en la familia, la escuela y la comunidad.
blos que forman la nacin y los valores de la
cultura universal que favorecen el desarrollo B. Principios de la educacin
humano solidario. La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece la obligacin del Esta-
Su implementacin persigue la educacin do de proporcionar y facilitar la educacin
y formacin permanente, la capacitacin y a sus habitantes sin discriminacin alguna,
actualizacin que permitan a todos los gua- con el fin de lograr la formacin cientfi-
temaltecos participar en las dinmicas de la ca; la educacin tcnica y tecnolgica; la
convivencia nacional, regional y mundial. Se orientacin para el trabajo productivo; la
consolida a travs del cultivo de la inteligencia, formacin moral y tica; artstica y est-
la creacin y recreacin-esttica y artstica, el tica; la salud personal y comunitaria; el
inters cientfico y religioso, el desarrollo fsi- crecimiento espiritual y la identidad cultu-
co y espiritual, y la prctica del trabajo creati- ral como elementos fundamentales para el
vo. Es una formacin social con pleno recono- desarrollo integral de la persona humana,
cimiento de la identidad abatir la pobreza y mejo-
cultural de las personas,
La educacin en Guatemala rar la calidad de vida.
Pueblos y comunidades,
fundamento de la identi- se fundamenta en el derecho La educacin en Gua-
dad nacional. inherente de todo ser humano temala se fundamenta
a la educacin y en la obligacin en el derecho inheren-
La nueva educacin te de todo ser humano
del Estado a proveerla; a la educacin y en la
guatemalteca estar fun-
damentada en una am- en el respeto a la dignidad de la obligacin del Estado a
plia comprensin de los persona humana, la familia, proveerla; en el respeto
principios constituciona- a la dignidad de la per-
los Pueblos, las culturas y
les del Estado democr- sona humana, la familia,
tico, multitnico, pluri- el cumplimiento efectivo de los los Pueblos, las culturas
cultural y multilinge. Su derechos humanos. y el cumplimiento efec-
unidad se sustenta en la tivo de los derechos hu-

2
1 41
Diseo de la Reforma Educativa

manos. Concibe al educando como centro y tiva de las comunidades para el desarrollo
sujeto del proceso educativo en relacin con educativo de sus hijas e hijos.
su entorno, por medio del cual se procura el
desarrollo y perfeccionamiento integral del ser La funcin principal del sistema educati-
humano a travs de un proceso permanente, vo es promover la educacin con calidad
gradual progresivo. y pertinencia para todos los habitantes sin
distingo de edad. La educacin de adultos
Guatemala es un pas multicultural, pluri- y las modalidades alternativas u opciona-
tnico y plurilinge que aspira a la democra- les responden oportunamente al carcter
cia y el pluralismo como sistema de vida. diverso de la nacin guatemalteca y a la
La educacin correspondiente no discrimi- ubicacin geogrfica de su poblacin.
na y ensea a no discriminar. Su sistema
educativo se encamina hacia una descen- El centro de la educacin es la persona,
tralizacin por regiones lingsticas y est humana y existe en una situacin particu-
orientado a preparar al educando para una lar en cada familia, Pueblo y sociedad. Esto
participacin activa en la vida de la comu- significa poseer una cultura, un pensamien-
nidad local, en la vida poltica y econmica to, valores, tradiciones, conocimientos y
de cada uno de los Pueblos y la nacin y en prcticas propios. La educacin, en el pla-
los planes de desarrollo del Estado guate- no personal, debe reflejar la vida familiar
malteco y del contexto internacional. y comunitaria y desarrollar los elementos
culturales que emanan
En una nacin plu- La funcin principal del de esos mbitos; incul-
ricultural con altos sistema educativo es promover car el respeto y valora-
niveles de analfabe- cin todas las culturas de
la educacin con calidad
tismo, pobreza eco- la nacin: sus idiomas,
y pertinencia para todos
nmica y limitadas, tradiciones, estructuras
oportunidades, es
los habitantes sin distingo familiares y sociales, or-
fundamental e inelu- de edad. La educacin de ganizaciones polticas y
dible el principio de adultos y las modalidades laborales.
subsidiaridad del Es- alternativas u opcionales
tado a la educacin. responden oportunamente al La familia, en el
Contribuyen a viabili- carcter diverso de la nacin contexto cultural e his-
zar este principio, la guatemalteca y a la ubicacin trico de Guatemala, es
capacidad de gestin la institucin social que
y la cultura participa-
geogrfica de su poblacin. sustenta la dignidad de

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42 2
Diseo de la Reforma Educativa

la persona humana y la vida de la nacin. La universo; y el cumplimiento de nuestra mi-


educacin y formacin se inicia en el seno de sin en la vida.
la familia, la cual constituye una fuente per-
manente de la identidad y autoestima de las El dilogo pedaggico es factor fundamen-
nuevas generaciones. tal de las acciones educativas y formativas
en la familia, la escuela y la comunidad.
La tica es uno de los fundamentos de la La misin educadora de la escuela es im-
vida humana en relacin a la conducta, pulsada y orientada permanentemente por
valores y comportamientos. La esencia de maestras y maestros; por ello es indispen-
todos los valores se ejercita socialmente en sable reconocer y dignificar la misin ma-
el derecho de ser, sentir, conocer, pensar, gisterial, cuya finalidad fundamental es
disentir, consensuar y actuar. Una dimen- formar y educar a las nuevas generaciones
sin ms de la educacin es la formacin y construir la identidad nacional en el mar-
tica y moral para lograr la vivencia coti- co de la diversidad lingstica y cultural del
diana de los valores universales y de cada pas.
Pueblo guatemalteco.
La necesidad de una educacin permanen-
La educacin en valores constituye un te para la sostenibilidad productiva y vita-
factor fundamental en la formacin de la lidad cultural de la comunidad y la nacin,
persona humana, en el desarrollo de la requiere de un sistema educativo descen-
familia, en la vida de la comunidad y en tralizado, cuyos objetivos se orienten a la
la identidad de la nacin. Los valores uni- bsqueda de la calidad, pertinencia, equi-
versales de verdad, justicia, libertad, res- dad, la formacin y actualizacin perma-
ponsabilidad, igualdad, fraternidad, tole- nente de educadores, personal administra-
rancia, solidaridad, equidad, paz y bondad tivo de todos los niveles de autoridad y el
completan la formacin de la persona en la fortalecimiento de las comunidades educa-
comunidad educativa guatemalteca con los tivas.
valores de la gratitud y agradecimiento, el
tomar consejo, el alcance de la plenitud y La educacin se concibe como un proceso
cumplimiento de los trabajos, el sentido y cientfico, humanstico, crtico, dinmico,
estado de paz y responsabilidad; el valor participativo y transformador. Su misin,
del trabajo, el proteger todo porque tiene en el plano social, es responder a la diver-
vida, el respeto de la palabra, la coopera- sidad cultural y lingstica de Guatemala,
cin, la belleza y limpieza en nuestra vida, reconociendo y fortaleciendo la identidad
el carcter sagrado de la naturaleza y el y los valores de los distintos Pueblos que

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3 43
Diseo de la Reforma Educativa

conforman el pas; y promoviendo el res- Es armonizar con el cosmos, la mente, el


peto mutuo y la armona en las relaciones espritu y el corazn. Esa gran paz se vincu-
intertnicas. la con el ser, estar bien y sentirse bien, lo
cual pasa por la satisfaccin de las necesi-
La lengua y la cultura de la comunidad son dades psicobiosociales de las personas, so-
los elementos indispensables del contexto bre la base de la solidaridad, la equidad y la
para la educacin y formacin de la perso- justicia. La formacin para una cultura de
na humana. La escuela, como una comuni- paz es otra de las misiones de la educacin.
dad democrtica, se sustenta en ese con-
texto para propiciar el desarrollo integral C. Fines de la educacin en Guatemala
de las nuevas generaciones, en el cual se El perfeccionamiento y desarrollo integral
afirma la identidad cultural y se orienta ha- de la persona humana y de sus Pueblos
cia el respeto, la tolerancia y la conviven- Maya, Ladino, Garfuna y Xinka.
cia intercultural.
La valoracin de la familia como ncleo b-
La identidad de la nacin guatemalteca, sico social y como primera y permanente
constituida por los diversos Pueblos y cul- instancia educativa.
turas que la forman, tiene en la educacin
cvica y la formacin democrtica, unos de El conocimiento, valoracin y desarrollo de
los pilares de la convivencia social, poltica las culturas de la nacin y la cultura uni-
e intercultural. versal.

El ambiente natural en que conviven las fa- La contribucin al anlisis crtico de la rea-
milias y comunidades es su fuente de vida. lidad para la resolucin de problemas, el
El equilibrio de la naturaleza, el principio impulso del desarrollo integral sostenible,
tico de convivir con sus elementos y la el abatimiento de la pobreza y el mejora-
formacin para protegerla y recuperarla miento de la calidad de vida de toda la po-
es una de las misiones de la educacin. blacin.
La orientacin para el trabajo productivo
debe hacerse en el marco de respeto a la El fortalecimiento de la autoestima e iden-
naturaleza. tidad de la persona y cada uno de sus Pue-
blos y de la nacin.
La paz se concibe como un estado de con- El fomento de la convivencia pacfica y ar-
ciencia, como una forma de vivir en armo- moniosa entre los Pueblos, fundamentada
na con uno mismo, los dems y el universo. en la inclusin, tolerancia, solidaridad,

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44 4
Diseo de la Reforma Educativa

respeto, igualdad, equidad y enriqueci- Conocer, rescatar, respetar, promover,


miento mutuo; que elimina toda manifes- crear y recrear las cualidades morales,
tacin discriminatoria. espirituales, ticas y estticas de los Pue-
blos guatemaltecos.
La formacin poltica, cvica y ciudadana
para la participacin y el ejercicio demo- Fortalecer y desarrollar los valores; las
crtico, la cultura de paz, el respeto y la actitudes de pluralismo y de respeto a la
defensa de los derechos humanos. vida, a las personas y a los Pueblos con sus
diferencias individuales, culturales, ideo-
La interiorizacin y prctica de valores, ac- lgicas, religiosas y polticas; as como
titudes y comportamientos ticos, respon- promover e instituir en el seno educativo
sables y comprometidos en la defensa y de- los mecanismos para ello.
sarrollo del patrimonio natural y cultural.
Infundir el respeto y la prctica de los de-
D. Objetivos de la educacin rechos humanos, la solidaridad, la vida en
Reflejar y responder a las caractersticas, democracia y cultura de paz, el uso res-
necesidades y aspiraciones de un pas mul- ponsable de la libertad y el cumplimiento
ticultural, multilinge y multitnico, res- de las obligaciones, superando los intere-
petando, fortaleciendo y enriqueciendo ses individuales en la bsqueda del bien
la identidad personal y la de sus Pueblos, comn.
como sustento de la unidad en la diversi-
dad. Formar una actitud crtica, creativa, pro-
positiva y de sensibilidad social, para que
Proveer una slida formacin tcnica, cien- cada persona conciente de su realidad
tfica y humanista como base fundamental pasada y presente, participe en forma ac-
para la realizacin personal, el desempeo tiva, representativa y responsable en la
en el trabajo productivo, el desarrollo de bsqueda y aplicacin de soluciones jus-
cada Pueblo y el desarrollo nacional. tas a la problemtica nacional.

Contribuir a la sistematizacin de la tra- Formar la capacidad de apropiacin cr-


dicin oral de las culturas de la nacin, tica y creativa del conocimiento, de la
como base para el fortalecimiento endge- ciencia y tecnologa indgena y occiden-
no, que favorezca el crecimiento propio y tal; en favor del rescate y la preservacin
el logro de relaciones exgenas positivas y del medio ambiente y del desarrollo inte-
provechosas. gral sostenible.

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5 45
Diseo de la Reforma Educativa

Reflejar y reproducir la multietnicidad del Se respeta y fomenta el pluralismo cultu-


pas en la estructura del sistema educa- ral, ideolgico, poltico y religioso, el di-
tivo, desarrollando mecanismos de par- logo y la comunicacin; y se hacen reales
ticipacin y representacin de los cuatro los principios de subsidiaridad, solidaridad,
Pueblos guatemaltecos en los diferentes igualdad y paz como fruto de la justicia.
niveles educativos.
Todas las personas y Pueblos gozan plena-
Generar y llevar a la prctica nuevos mo- mente de los derechos humanos y liberta-
delos educativos que respondan a las ne- des fundamentales y cumplen con sus obli-
cesidades cambiantes de la sociedad y su gaciones, sin obstculos ni discriminacin.
paradigma de desarrollo.
Las relaciones entre las personas, organi-
E. Imagen objetivo zaciones y Pueblos se realizan en forma
La imagen objetivo orienta la construccin armnica, con equidad y respeto, enfati-
de la sociedad, Estado y sistema educativo zando la convivencia intra e intercultural;
guatemaltecos. Provee los criterios necesa- la prctica democrtica; el goce, respeto
rios para la toma de decisiones en la plani- y ejercicio de los derechos humanos indivi-
ficacin y programacin de las acciones, la duales y colectivos; la cultura de paz y el
asignacin de recursos, el monitoreo de la bien comn.
ejecucin, la evaluacin de resultados y el
seguimiento. Todos los guatemaltecos respetan y valo-
ran la dignidad de la persona, la niez, la
1. La Sociedad Guatemalteca juventud, la familia y la comunidad y con-
La sociedad guatemalteca es justa, de- tribuyen solidariamente a su desarrollo.
mocrtica, participativa y pluralista. Es una
sociedad cultural, lingstica y tnicamente Se contribuye a lograr un desarrollo soste-
diversa, integrada por cuatro Pueblos con nible utilizando adecuadamente la ciencia
culturas e identidad propia y diferenciada: y tecnologa indgena y occidental, valo-
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka. Es una socie- rando las diversas formas de trabajo y for-
dad en la cual: mando a las personas para realizarlo con
Todas las personas participan conciente calidad y eficiencia.
y activamente en la consecucin del bien
comn y el mejoramiento de la calidad de Se respeta, se promueve y se hace realidad
vida individual, comunal y social de sus el ejercicio de la autodeterminacin inter-
miembros. na de los Pueblos.

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46 6
Diseo de la Reforma Educativa

Todos los guatemaltecos tienen la oportu- nen satisfechas sus necesidades bsicas. No
nidad de un trabajo digno, gozan de los be- existe poblacin en situacin de extrema
neficios de vivir en sociedad y encuentran pobreza.
condiciones para su plena realizacin como
seres humanos. Se reconoce a la educacin como uno de los
medios fundamentales para la transmisin
Se reconoce un lugar digno y apreciado a y fortalecimiento de los valores culturales
cada comunidad tnica y a cada Pueblo. y democrticos, el desarrollo de la cultura
de paz, la bsqueda del crecimiento eco-
Hay representacin y participacin, en plan nmico y el bien comn.
de igualdad, de todos los Pueblos Indgenas
y no indgenas en la toma de decisiones en 2. El Estado Guatemalteco
la vida poltica del pas, sin discriminacin El Estado de Guatemala es la organizacin
de ninguna clase. Esta representacin y poltica y jurdica de sus ciudadanos y de sus-
participacin est institucionalizada en los pueblos. Busca la consecucin del bien comn;
niveles local, regional, nacional e interna- la satisfaccin de las necesidades materiales y
cional. espirituales de todos sus integrantes; la auto-
rrealizacin personal, comunitaria y nacional;
Se evidencian conductas y actitudes de y la participacin y convivencia con otros pa-
valoracin positiva, solidaridad y no dis- ses en el plano internacional, aportando va-
criminacin hacia todos los Pueblos indge- lores culturales y espirituales, conocimientos
nas y no indgenas, particularmente hacia cientficos y tecnolgicos para el progreso de
la mujer. Existen y se aplican mecanismos la humanidad.
de prevencin y sancin para las conductas
discriminatorias. Se caracteriza por ser un Estado de legali-
dad, de derecho y de justicia; multitnico,
Se valoran las races histricas multicultu- pluricultural, plurilinge, democrtico, re-
rales de todos los Pueblos, se promueve la presentativo y pluralista. Est estructurado
prctica de los valores de sus culturas y se con un gobierno central, gobiernos e insti-
fortalece su identidad cultural y la identi- tuciones y dependencias descentralizadas y
dad nacional. regionalizadas, que atienden los diferentes
mbitos de la vida nacional.
Se satisfacen las necesidades materiales y
espirituales de los diferentes Pueblos que Cuenta con la legislacin y la normativa
la conforman. Todos los guatemaltecos tie- necesarias para consolidar el Estado de de-

2
7 47
Diseo de la Reforma Educativa

recho. Ha erradicado toda forma de dis- legislativas o administrativas que les afec-
criminacin y ha derogado todas las leyes tan directamente.
con implicaciones discriminatorias hacia
los Pueblos indgenas y no indgenas, las Ha formulado y ejecuta medidas definidas
mujeres y otros sectores de la sociedad; para la eliminacin de la pobreza, para
y divulga ampliamente los derechos de los asegurar un nivel adecuado de calidad de
Pueblos por la va de la educacin, los me- vida para todos los guatemaltecos y garan-
dios de comunicacin y otras instancias. tizar que no existan diferencias socioeco-
nmicas profundas entre los habitantes.
Ha asumido la responsabilidad de desarro-
llar, con la participacin y representacin Las instituciones gubernamentales apli-
de los Pueblos indgenas y ladino, una ac- can polticas y estrategias acordes con la
cin coordinada y sistemtica para dar a cultura y tradiciones de su poblacin, par-
conocer, proteger y garantizar el goce de ticularmente la de los Pueblos indgenas,
los derechos individuales y colectivos, as y recurren a traducciones escritas y a la
como el cumplimiento de sus obligacio- utilizacin de idiomas indgenas en los me-
nes. dios de comunicacin masiva.

Apoya el protagonismo, la direccin y de-  Las instituciones gubernamentales formu-


sarrollo integral de los Pueblos Maya, Ga- lan participativamente, planes de desa-
rfuna, Xinka y Ladino. Elimina los obst- rrollo nacional que corresponden a las ca-
culos al ejercicio de este derecho y toma ractersticas y necesidades de desarrollo
las medidas legislativas y administrativas integral y sostenible de todos los Pueblos y
necesarias para fortalecer el desarrollo actores sociales del pas. Los resultados de
cultural en todos los mbitos, asegurando la evaluacin son tomados en cuenta como
la participacin de todos, especialmente normas fundamentales para el seguimiento
de los indgenas, en las decisiones relati- de las actividades de desarrollo.
vas a la planificacin de programas y pro-
yectos mediante sus organismos e institu- Se ha regionalizado y descentralizado la ad-
ciones propias. ministracin de los servicios sociales, en es-
pecial los de educacin, salud y cultura de los
Consulta con los Pueblos y poblacin gua- Pueblos indgenas y no indgenas; se ofrecen
temalteca mediante procedimientos ade- y se entregan de conformidad con criterios
cuados y a travs de entidades represen- lingsticos y culturales, entre otros.
tativas, cada vez que encamina medidas

2
48 8
Diseo de la Reforma Educativa

Existen disposiciones legales, instituciona- Se cuenta con una agenda de cooperacin
les y administrativas para preservar, pro- nacional e internacional comprometida
mover y difundir las culturas e idiomas in- con la Reforma Educativa. El Ministerio de
dgenas; y para promover el desarrollo y la Educacin y otras entidades velan porque
prctica de las mismas en diversos ambien- a partir del Diseo de Reforma Educativa,
tes, particularmente en acciones y contex- todos los proyectos y convenios con finan-
tos educativos. ciamiento interno y externo, respondan a
lo establecido en el mismo. En los conve-
El cumplimiento del diseo de Reforma nios suscritos despus de la aprobacin del
Educativa es un proyecto nacional y sus diseo, se han priorizado las acciones vin-
polticas son asumidas como polticas de culadas a la reforma educativa.
Estado.
Los gobiernos que representan al Estado,
Ha priorizado, asegurado e incrementado el han tomado medidas y han firmado acuerdos
financiamiento del Sector Educacin y del internacionales que facilitan los contactos y la
Ministerio de Educacin, para la ejecucin cooperacin entre Pueblos indgenas de dife-
de la Reforma Educativa y cumple con su rentes pases en las esferas econmica, social,
obligacin de facilitar el acceso de sus ha- cultural, espiritual y ambiental.
bitantes (nios y nias, jvenes y adultos)
a una educacin integral, culturalmente 3. El Sistema Educativo Guatemalteco
apropiada, de cali- El sistema educativo
dad en sus distintos guatemalteco compren-
niveles y modalida-
Los gobiernos que representan de el conjunto de ins-
des; de acuerdo con al Estado, han tomado medidas tituciones que realizan
la naturaleza multi- y han firmado acuerdos acciones educativas or-
tnica, multilinge y ganizadas en subsiste-
internacionales que facilitan
multicultural del pas mas, sectores, niveles,
y lo preceptuado por los contactos y la cooperacin ciclos, programas y pro-
la Constitucin Polti- entre Pueblos indgenas yectos de acuerdo con
ca de la Repblica y orientaciones a nivel
de diferentes pases en
otras leyes conexas. nacional. Es regionaliza-
La educacin impar-
las esferas econmica, do, descentralizado, in-
tida por el Estado es social, cultural, espiritual y tercultural y responde a
gratuita. ambiental. las necesidades y carac-
tersticas ambientales,

2
9 49
Diseo de la Reforma Educativa

sociales, lingsticas, culturales y polticas de con pertinencia cultural y lingstica.


la poblacin del pas.
Se ha reformado la Constitucin Poltica de
Es un sistema en el cual: la Repblica; se han revisado y adecuado
Se ofrece una formacin integral que la legislacin educativa y leyes conexas; y
interrelaciona principios, valores ticos se han formulado y reglamentado nuevas
y morales, conocimientos, actitudes, leyes, de acuerdo con los requerimientos
comportamientos, habilidades, destre- dinmicos de la Reforma Educativa. Dicha
zas, y prcticas. legislacin se cumple efectivamente.

Se contribuye al fortalecimiento y la Se ha reestructurado la educacin pbli-


prctica de la democracia participativa, ca y privada y se ha definido la interre-
los derechos humanos, el dilogo, la so- lacin entre ambas, para que respondan
lucin pacfica de conflictos, la no dis- a las demandas educativas del pas y sus
criminacin, el consenso y el respeto al caractersticas socioeconmicas, tnicas y
disenso y una cultura de paz. culturales.
Se sustenta en la Constitucin Poltica
de la Repblica, en los convenios inter- En el Ministerio de Educacin los niveles de
nacionales suscritos por el pas, la legis- direccin y decisin son compartidos con
lacin educativa y su reglamentacin y equidad, por indgenas y ladinos, hombres
otras normativas ne- y mujeres, formados y
cesarias para la rea- capacitados para el efec-
lizacin de los obje- En el Ministerio de Educacin to, bajo el principio del
tivos educativos, los poder compartido.
los niveles de direccin
cuales se cumplen
consistente y per- y decisin son compartidos Existen y funcionan
manentemente. con equidad, por indgenas mecanismos eficientes
y ladinos, hombres y que garantizan el ejerci-
El ejercicio del de- cio del derecho de todos
mujeres, formados y capacitados los Pueblos a participar
recho constitucio-
nal y humano a la para el efecto, bajo activamente en la toma
educacin es una el principio de decisiones educativas
realidad para todos a nivel local, municipal,
del poder compartido.
los guatemaltecos, departamental, regional
la que se desarrolla y nacional. Para ello, se

2
50 0
Diseo de la Reforma Educativa

han institucionalizado los mecanismos de con- articulacin multisectoriales, que garanti-


sulta y participacin con los representantes de zan la formacin de los recursos humanos
las comunidades y organizaciones indgenas y con calidad y en la cantidad que se requiere
no indgenas del pas. para las transformaciones establecidas en
el desarrollo de la Reforma Educativa y la
Se han formulado y se aplican medidas satisfaccin de demandas de personal deri-
educativas para detectar y erradicar pre- vados del cumplimiento de los Acuerdos de
juicios y estereotipos, y cualquier forma Paz y las necesidades de desarrollo del pas.
de discriminacin y racismo en las relacio-
nes interpersonales e interinstitucionales Los procesos de formacin de personal es-
en el proceso educativo y en los textos y tn estrechamente vinculados a la investi-
materiales didcticos, fortalecindose as gacin en educacin integral y el desarrollo
la naturaleza pluricultural del pas. de los servicios educativos y con los cono-
cimientos que demanda una sociedad cam-
Se otorga a las comunidades y familias un biante.
papel protagnico en la formulacin de
planes, programas y proyectos locales de Los sectores pblico y privado coordinan
educacin, del calendario escolar y en la esfuerzos en materia de incentivos, inver-
propuesta de nombramiento y remocin de siones y adecuacin de contenidos curri-
maestros, a fin de responder a sus necesi- culares para la formacin de recursos hu-
dades. manos. Estos reciben capacitacin en los
campos de adaptacin a los cambios per-
Se facilitan procesos que responden a los manentes de la ciencia y la tecnologa, el
intereses, necesidades y problemas de la liderazgo, el trabajo en equipo, la solucin
comunidad, a travs del cuestionamiento, de problemas y la toma de decisiones. El
la reflexin, la creacin, la conciencia cr- personal formado es emprendedor, proac-
tica y capacidad propositiva. tivo y propositivo.

Asegura la alta calidad de los procesos Los sectores pblico y privado anan es-
educativos escolares y extraescolares, y fuerzos para apoyar la difusin y capaci-
su equiparacin, propiciando la superacin tacin de la innovacin tecnolgica, la ad-
profesional, humanstica, tecnolgica y ministracin empresarial y la aplicacin de
cientfica. informtica.

Funcionan programas con mecanismos de El pas cuenta con recursos humanos pro-

2
! 51
Diseo de la Reforma Educativa

ductivos y competitivos que satisfacen las ciales de las comunidades en donde brindan
necesidades econmicas del pas y aprove- servicios educativos.
chan las oportunidades de globalizacin.
La economa guatemalteca se ha abierto al Las organizaciones no gubernamentales que
mercado mundial y mantiene una posicin prestan servicios educativos escolares y no
en el mismo, incidiendo positivamente en escolares, al igual que los colegios privados,
el mejoramiento de la calidad de vida de cumplen con los requisitos establecidos le-
su poblacin. galmente para prestar sus servicios y los
mismos responden a las necesidades, inte-
El personal que trabaja en cualquier subsec- reses y caractersticas sociales y culturales
tor, subsistema o nivel educativo tiene un de la poblacin que atienden.
profundo sentido de respeto a la identidad
cultural, de solidaridad y de responsabili- El Ministerio de Educacin, las universida-
dad social. Tiene una slida competencia des, las organizaciones indgenas, los secto-
cientfica, tcnica y humanista; capacidad res pblico y privado y otros actores del sis-
e iniciativa para enfrentar los problemas tema educativo, contribuyen a la Reforma
educativos y de su propia prctica, con ac- Educativa y participan en ella, de acuerdo
titud crtica y reflexin; y se involucra en con las necesidades de la poblacin.
procesos de educacin permanente.
Los medios de comunicacin social contri-
Se promueve de manera integral, planifi- buyen en forma sistemtica a la educacin,
cada y con participacin de la comunidad, a la difusin de la cultura y divulgacin de
actividades deportivas, recreativas y cultu- programas educativos y en los diferentes
rales, sin afectar el tiempo destinados a los idiomas de la nacin, fortaleciendo la iden-
aspectos acadmicos. tidad nica y nacional.
Se fomenta el crecimiento econmico y el
desarrollo integral a travs de una educa- Se han puesto en marcha y funcionan or-
cin socialmente productiva. ganizaciones multisectoriales para la re-
Los establecimientos privados cumplen con forma educativa, tales como el Consejo
los criterios establecidos por el Ministerio Tcnico Nacional, as como una auditoria
de Educacin para su funcionamiento. Su social representativa de todos los Pueblos
currculo y contenidos programticos estn y sectores de la sociedad.
acordes con los lineamientos de la Reforma
Educativa del pas, y respetan las caracte- 3.1 El Currculo
rsticas culturales, tnicas, lingsticas y so- Responde a los lineamientos de la Reforma

2
52
Diseo de la Reforma Educativa

Educativa y a las caractersticas y necesida- igual que el castellano en las regiones de


des de cada Pueblo guatemalteco; incluye y cada comunidad lingstica.
valora su historia, conocimientos y tcnicas,
e incorpora sus valores y sus aspiraciones so- Se han generalizado e impulsado expe-
ciales, polticas, econmicas y culturales. riencias de educacin indgena y opciones
multi e interculturales para la poblacin
Contribuye a mejorar las condiciones so- indgena, que tambin favorecen a la po-
cioeconmicas de vida de las comunida- blacin ladina.
des a travs del desarrollo de valores,
contenidos y mtodos de su cultura; y a En los procesos educativos en los diferen-
travs de la innovacin tcnica, cientfi- tes idiomas del pas, se promueve un mul-
ca y organizacional, en un marco de tica tilingismo aditivo.
social y ambiental.
Se ha eliminado el racismo y la discrimi-
Integra concepciones educativas de los nacin por uso de idiomas y trajes ind-
Pueblos indgenas y no indgenas, segn genas y por otras causas en toda accin
su especificidad, y sus componentes filo- educativa.
sficos, cientficos, artsticos, pedaggi-
cos, histricos, polticos y sociales. La educacin escolar y extraescolar de-
sarrolla en los educandos guatemaltecos co-
Los programas educativos incluyen conte- nocimientos, destrezas, actitudes y aptitudes
nidos que fortalecen que les permiten parti-
la unidad nacional El curculo responde a cipar plenamente, en
y el respeto a la di- igualdad de condiciones
los lineamientos de la Reforma
versidad cultural, el y oportunidades, en la
desarrollo sosteni- Educativa y a las caractersticas vida de su propia comu-
ble, la democracia, y necesidades de cada Pueblo nidad y del pas.
la cultura de paz, la guatemalteco; incluye y valora
ciencia y la tecnolo- Se valoriza y se hace
su historia, conocimientos y
ga. realidad el estudio y
tcnicas, e incorpora sus valores conocimiento de los
Los idiomas indge- y sus aspiraciones sociales, idiomas indgenas
nas son medios de en todos los niveles
polticas, econmicas
enseanza y objeto y modalidades de la
de aprendizaje al y culturales. educacin.

2
# 53
Diseo de la Reforma Educativa

Se brinda orientacin hacia comportamien- Todos los nios, nias y jvenes de las comu-
tos no violentos y se fomenta el desarro- nidades y Pueblos estn cubiertos adecuada
llo de normas de disciplina consensua- y permanentemente por los subsistemas es-
das entre padres de familia y maestros. colar y extraescolar, a travs de diferentes
modalidades, de acuerdo con el nivel de
Los educadores, los textos y los materiales estudio que les corresponde. A los adultos
didcticos enfocan la naturaleza pluricul- tambin se les ofrecen oportunidades edu-
tural y multitnica de la sociedad guate- cativas de educacin formal y no formal.
malteca y la historia de sus Pueblos con
equidad, exactitud y objetividad. Los programas de alfabetizacin en idiomas
matemos indgenas y en castellano cubren
Se favorece el intercambio entre escuelas, a toda la poblacin analfabeta, logrndo-
estudiantes y maestros, mediante activida- se una reduccin sustancial en el ndice de
des, como pasantas y visitas, con el objeto analfabetismo del pas.
de fomentar el conocimiento y solidaridad
mutua entre los guatemaltecos. Tambin Existen estrategias y programas, tales
se favorece el equipamiento y uso de los como becas y crditos educativos, para
medios de comunicacin en los centros promover la incorporacin, permanencia y
educativos con el mismo objetivo. promocin en el sistema educativo, de la
poblacin en general, y de los indgenas,
Se cuenta con centros educativos, ambien- mujeres y ladinos de escasos recursos en
tal, social y culturalmente pertinentes, particular. Su distribucin y otorgamiento
debidamente equipados y con un promedio es equitativo.
de nmero de educandos por docente que
asegura la calidad del aprendizaje. Se han creado centros alternativos de edu-
En todos los centros educativos se promue- cacin, para la formacin de educadores y
ve una formacin cvica y ciudadana. tcnicos en diferentes reas de produccin
en todas las regiones lingsticas.
3.2 Cobertura
El sistema educativo asegura el acceso de Las universidades han reformado su siste-
todos los habitantes del pas a la educa- ma educativo, se han descentralizado y
cin bilinge, multilinge, multicultural regionalizado, y ofrecen servicios y moda-
e intercultural. Ofrece educacin maya y lidades educativas de alta calidad y cultu-
modalidades educativas de otros Pueblos ralmente pertinentes, en reas urbanas y
indgenas. rurales, con cobertura nacional.

2
54 $
Diseo de la Reforma Educativa

Estn funcionando la Universidad Maya y Desarrollan con sus estudiantes, proyectos


otros centros de estudios superiores indge- que mejoran la calidad de la enseanza-
nas, formando profesionales indgenas y no aprendizaje y promueven el desarrollo co-
indgenas para el pas, con financiamiento munitario.
estatal.
Aplican metdologas didcticas y materia-
El Consejo Nacional de Educacin Maya les actualizados, participativos y apropia-
-CNEM y organizaciones garfuna y xinka dos para contextos multilinges y pluricul-
afines se han fortalecido tcnica y polti- turales.
camente y contribuyen a la orientacin y
desarrollo de la educacin indgena. Promueven y facilitan espacios educativos
para que los miembros de las comunidades
3.3 Los Educadores participen compartiendo sus experiencias
Son facilitadores de la formacin de ciuda- en el proceso educativo.
danos con visin poltica para la construc-
cin de la democracia, en condiciones plu- Se interesan y se preocupan por su forma-
ralistas, pluriculturales y multitnicas. cin, actualizacin y superacin profesional
constante.
Propician un ambiente democrtico, de en-
seanza-aprendizaje, respetuoso de los de- Estn compenetrados del proceso de refor-
rechos humanos y de la diversidad cultural, ma educativa, mantienen una actitud de
y relaciones interpersonales basadas en el apertura hacia nuevas opciones e impulsan
respeto mutuo. procesos de cambio.

Propician un ambiente estimulante para el Tienen capacidad para trabajar en equipo


aprendizaje, centrado en el educando y su con autoridades y miembros de la comuni-
cultura, facilitan el anlisis crtico, la ex- dad.
presin de la opinin personal y la creati-
vidad. Estn orgullosos de su propia identidad cul-
tural y respetan la identidad cultural de los
Promueven el desarrollo de actividades es- dems.
colares y extraescolares vinculadas con te-
mas significativos para la vida, el desarro- 3.4 Los padres y las madres de familia
llo, el trabajo y la cultura. Ejercen el derecho de escoger la educa-
cin que se imparte a sus hijos e hijas me-

2
% 55
Diseo de la Reforma Educativa

nores adentro y afuera de la familia. La mocin de sus maestros, y en los distintos


familia es fuente de educacin. aspectos de los servicios de educacin y
capacitacin personales y comunitarios, a
Se han organizado de manera pluralista y re- fin de responder a las necesidades e inte-
presentativa, participan en la toma de deci- reses de las comunidades.
siones y contribuyen en la elaboracin, pues-
ta en marcha y evaluacin, de los planes, 3.5 Los educandos
programas y proyectos educativos locales. Son el centro del proceso de enseanza-
aprendizaje:
Colaboran coordinadamente con los edu- Tienen acceso a la informacin tcnica,
cadores y otros miembros de la comunidad cientfica y cultural, indgena y occiden-
en el proceso de enseanza-aprendizaje, tal, a travs de diferentes medios; y a la
compartiendo sus valores, conocimientos, formacin tcnica y profesional calificada.
experiencias y habilidades.
Se manifiestan permanentemente dispues-
Inculcan a sus hijos, principios y valores ti- tos a investigar y a aprender de sus expe-
cos y morales universales y propios de su riencias y de las de otros.
cultura.
Si son indgenas, aprenden a leer y es-
Fomentan en la familia el respeto a las per- cribir en su propio idioma, dentro de su
sonas y a los Pueblos, contexto cultural y en

Los docentes en Guatemala


sin discriminacin de castellano.
ninguna clase.
son ms jvenes que en Los ladinos tienen
Garantizan la incorpo- otros pases de la Amrica oportunidad y ac-
racin y permanencia ceso para aprender
Latina, lo que indica que las
de sus hijos e hijas en idiomas indgenas.
el sistema educativo. posibilidades de recambio
sern graduales. En su mayora Se forman como ciu-
Son protagonistas en son hispanohablantes, en dadanos que se orga-
la definicin de conte- nizan para contribuir
circunstancias que se requieren
nidos programticos, al mejoramiento de
calendario y horario ms profesores que hablen las la calidad de la edu-
escolar en la propues- lenguas indgenas. cacin y al ejercicio
ta, contratacin y re- democrtico:

2
56 &
Diseo de la Reforma Educativa

- Conocen, respetan y valoran su propia cul- comn e individual.


tura y las otras culturas; mantienen rela-
ciones positivas y se sienten orgullosos de - Actan con justicia; reconocen situaciones
ser guatemaltecos. de injusticia e inequidad social, poltica,
econmica, religiosa, tnica y de gnero, y
- Aprenden y practican mtodos de solucin reaccionan para que dichas situaciones de
pacfica de conflictos, practican el con- inequidad sean rectificadas.
senso y respetan el disenso.
- Dan lo mejor de s mismos para mejorar el
- Practican el mutuo respeto de las diferen- nivel y la calidad de vida de su familia y de
cias culturales y personales, la tolerancia, su comunidad.
la solidaridad, la libertad y la coopera-
cin. - Tienen la preparacin para enfrentar ade-
cuadamente los retos del mundo cambian-
- Son crticos, analticos, reflexivos, res- te; son innovadores, reflexivos, responsa-
ponsables, solidarios, creativos, partici- bles, crticos y futuristas.
pativos, propositivos, constructivos, plu-
ralistas, democrticos y practicantes de la - Son capaces de analizar crticamente las
cultura de paz. demandas del medio tecnolgico, cientfi-
co y humanstico; y de responder a ellas
- Piensan y acatan con sabidura en la toma oportuna, eficiente y adecuadamente.
de decisiones, el compromiso, la accin y
el servicio. - Son respetuosos y promotores de la vida,
de la unidad en la diversidad, y del plura-
- Tienen capacidad dialgica y analtica; lismo.
proponen alternativas para satisfacer ne-
cesidades y resolver la problemtica indi- - Usan racionalmente la naturaleza, cono-
vidual, grupal y comunitaria. ciendo su ambiente y conviviendo en su
evolucin y dinmica, como parte de ella,
- Cumplen con sus deberes y obligaciones, no para dominarla, sino para beneficio de
hacen valer sus derechos, y valoran el bien todos.

2
/ 57
Mejorar las inversiones en educacin pblica en
Guatemala tiene como prerrequisito fundamental que
la distribucin de recursos se oriente por principios de
equidad y solidaridad
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).

2
$
Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 3
Marco conceptual
A. Concepto, fines y objetivos de la Re- La contribucin para hacer realidad el pro-
forma Educativa yecto poltico de la nacin pluricultural,
multitnica y plurilinge.
En este captulo se presenta la definicin de los
conceptos fundamentales de Reforma Educativa, El fortalecimiento de la participacin y re-
la caracterizacin de dicho proceso en el caso de presentacin, en forma sostenida y com-
Guatemala y los fines y objetivos que orientan su prometida de todos los guatemaltecos
desarrollo. particularmente los educadores, e institu-
ciones, en la transformacin del sector y
1. Concepto sistema educativos.
La Reforma Educativa de Guatemala es un pro-
ceso poltico, cultural, tcnico y cientfico que se El acceso efectivo de toda la poblacin,
desarrolla de manera integral, gradual y perma- particularmente la que ha sido postergada,
nente e implica transformaciones profundas del a una educacin de calidad con pertinencia
sector y sistema educativos, de la sociedad y del cultural y lingstica, asegurando su per-
Estado. manencia y promocin exitosa dentro del
sistema educativo.
2. Fines
La elevacin de la toma La reforma educativa busca El desarrollo de un
de conciencia de la so- sector educativo
transformar participativamente
ciedad sobre la impor- fortalecido adminis-
tancia de la educacin el actual sistema y sector trativa, financiera,
en el mejoramiento de educativos para que respondan tcnica y legalmente
la calidad de vida de a las necesidades, aspiraciones para la consecucin
los guatemaltecos y la de los principios, fi-
y caractersticas de cada uno
transformacin conse- nes y objetivos de la
cuente del Estado. de los Pueblos del pas y a las educacin.
exigencias tecnolgicas
La formacin de ciu- 3. Objetivos
y productivas del desarrollo
dadanos para la cons- Transformar partici-
truccin de la paz y la integral nacional. pativamente el actual
democracia. sistema y sector educa-

2
) 59
Diseo de la Reforma Educativa

tivos para que respondan a las necesidades, para contribuir en el proceso de Reforma
aspiraciones y caractersticas de cada uno de Educativa.
los Pueblos del pas y a las exigencias tecno-
lgicas y productivas del desarrollo integral Capacitar a docentes, padres de familia, l-
nacional. deres comunitarios, sociedad organizada y
otros sectores de la poblacin para su efec-
Ampliar los servicios educativos en todos tiva participacin en la implementacin de
los niveles educativos para garantizar edu- la Reforma Educativa.
cacin a todos los guatemaltecos.
Crear las condiciones tcnicas y polticas
Establecer un sistema educativo multicultu- adecuadas para generar nuevos modelos
ral, intercultural y multilinge concordante educativos, favorecer la innovacin y la
con una regionalizacin y descentralizacin disposicin al cambio.
sobre bases lingsticas, culturales, econ-
micas y ambientales. Asegurar la continuidad del proceso de la
Reforma Educativa, buscando elevar las
Organizar un sector y sistema educativo na- polticas educativas a polticas de Estado,
cional, capaz de renovarse y de mejorar su como prioridad en la agenda nacional.
calidad permanentemente para satisfacer
sus necesidades cambiantes de aprendizaje Movilizar los recursos necesarios para la
y desarrollo de la poblacin. implementacin de la transformacin del
sistema y sector educativos.
Mejorar las condiciones de trabajo del ma-
gisterio nacional, reconociendo su trabajo Estructurar el marco legal e institucional
eficiente con incentivos econmicos, socia- que viabilice los cambios educativos, inclu-
les y de superacin acadmica. yendo la Ley de Reforma Educativa.

Fortalecer la gestin descentralizada, ase- B. Caracterizacin de la Reforma Educa-


gurando la participacin y representacin tiva
de los distintos Pueblos, sectores y actores 1. La Reforma Educativa como proceso
sociales y su compromiso con la misma. La Reforma Educativa es un proceso amplia-
mente participativo y representativo que se-
Crear condiciones integrales para el desa- construye gradualmente, en el tiempo y el es-
rrollo y actualizacin permanente de re- pacio, para lo cual requiere contar con etapas
cursos humanos preparados y motivados y procedimientos, claramente establecidos, e

3
60 =
Diseo de la Reforma Educativa

indicadores que permitan medir el grado de del sistema educativo, y la elaboracin e im-
avance. Como proceso, la reforma es un mo- plementacin de nuevas opciones pedaggicas
vimiento social programado, incluyente a nivel adecuadas al contexto pluritnico, multilin-
de personas y pueblos, y articulado con los de- ge, pluricultural y el desarrollo integral de
ms procesos de transformacin social encami- Guatemala.
nados a la construccin del Estado plurilinge,
multitnico y pluricultural. Es cultural, porque busca que toda accin
educativa tenga pertinencia cultural, con-
2. La Reforma Educativa es un proceso pol- tribuyendo al desarrollo de la cultura propia
tico, tcnico, cientfico y cultural del educando -sea Maya, Ladino, Garfuna o
Es poltico, porque requiere de la voluntad Xinka-, revitalizndola y promoviendo el cono-
y decisin por parte de los sectores y acto- cimiento, respeto y valoracin de las culturas
res de la sociedad civil, principalmente y de de la nacin y la cultura universal, y fortale-
los diferentes niveles de decisin del Estado, ciendo la unidad en la diversidad.
lo cual ser visible a travs de acciones, tales
como el compromiso y respaldo al proceso de 3. Es un proceso integral, gradual y perma-
Reforma Educativa, asignacin y adecuacin nente
de presupuesto y recursos para la reforma y Es integral, porque exige cambios profundos
la educacin; la apertura de espacios para la y articulados en todas las dimensiones, modali-
participacin y representacin legtima de los dades y niveles del sector y del sistema educa-
diferentes Pueblos guatemaltecos en la nueva tivo. Implica asimismo, transformaciones pol-
estructura de la administracin educativa; y la ticas, jurdicas, financieras y administrativas.
apropiacin y cumplimiento de lo preceptuado
en la Constitucin poltica, los compromisos Es gradual, porque sobre la base del diseo,
establecidos en este diseo y los Acuerdos de la Reforma se construye progresivamente a
Paz. Adems, promueve la transformacin de travs de etapas, concretando cambios estruc-
la sociedad y del Estado sobre la base de la in- turales y sistemticos que por su complejidad,
clusin, el consenso social, la consulta perma- requieren de un esfuerzo sostenido a mediano
nente, el pluralismo, la equidad, la tolerancia y largo plazo.
y la solidaridad.
Es permanente, porque requiere de un es-
Es tcnico y cientfico, porque se fundamenta fuerzo continuo de superacin, mejoramien-
en la investigacin y el desarrollo sistemtico to, seguimiento y auditoria social. Adems, la
de nuevos conocimientos, ciencia y tecnologa Reforma debe realizarse permanentemente,
indgena y occidental, para la transformacin para responder a la realidad cambiante.

3
1 61
Diseo de la Reforma Educativa

4. Es un proceso flexible, evaluable, futuris- cero sino que toma en cuenta las experiencias
ta, factible y acumulativo educativas anteriores, incorporando las leccio-
Es flexible, porque se enriquece con los re- nes aprendidas.
sultados de las consultas y evaluaciones gra-
duales y se adapta a los ritmos, economa y C. Ejes de la Reforma Educativa
cultura locales. Se ajusta de acuerdo con los Los ejes se definen como: conceptos, princi-
resultados de las investigaciones educativas, pios, valores, habilidades e ideas fuerza que,
y est abierto a las aportaciones de la partici- integrados, dan direccionalidad y orientacin a
pacin comunitaria. la reforma del sistema y sector educativo. Son
cuatro los ejes: vida en democracia y cultura
Es evaluable, porque cuenta con indica- de paz, unidad en la diversidad, desarrollo sos-
dores educativos y sociales que permiten un tenible, y ciencia y tecnologa.
seguimiento permanente del avance de las
etapas de implementacin de sus programas y 1. Vida en democracia y cultura de paz
logro de metas establecidas. Adicionalmente, Este eje expone la interrelacin que existe
su proceso es constantemente verificado por en toda sociedad entre el clima social, pol-
una amplia auditoria social. tico, econmico y cultural; la naturaleza y
orientacin de sus instituciones y el desarrollo
Es futurista, porque con fines, objetivos, integral de sus ciudadanos en igualdad de con-
metas y acciones concretas, prev mejores diciones y oportunidades. Plantea tambin, la
tcnicas para la reforma del proceso de en- necesidad de que en una sociedad democrti-
seanza aprendizaje, resuelve problemas del ca y de convivencia pacfica, haya congruencia
presente y contribuye a construir el futuro a entre estos elementos.
corto, mediano y largo plazo. Coadyuva a ele-
var la calidad de vida de la poblacin guate- En cuanto a la democracia como sistema de
malteca dentro de un mundo cada vez ms vida, establece la interdependencia que existe
globalizado; manteniendo, asegurando y de- entre valores como la libertad, el pluralismo,
sarrollando la cultura del educando y la iden- la igualdad, la tolerancia, la solidaridad, la
tidad nacional. equidad, el respeto mutuo y la armona, y ob-
jetivos como el bien comn, la justicia social,
Es factible y viable, porque, sin limitar las el poder compartido y la paz. Muestra tambin
aspiraciones individuales y colectivas, genera que la participacin y la representacin plura-
los medios y las condiciones financieras, tc- lista en la toma de decisiones, la negociacin,
nicas, polticas y jurdicas para el logro de sus la bsqueda de consenso y respeto al disenso,
metas. Es acumulativo, porque no parte de pero en todo caso el respeto y la cooperacin

3
62 2
Diseo de la Reforma Educativa

entre personas y Pueblos, son las nicas prcti- y actividades para garantizar la participacin
cas que responden a los valores y objetivos de pluralista en todo sentido: de gnero, de edad,
la democracia real y participativa y garantizan de posicin social, de condicin tnica, lings-
una verdadera paz social. tica y cultural, de ideologa poltica y credo
religioso. Consecuentemente enfatiza la prio-
En cuanto al desarrollo de la persona y de ridad de promoverlos y garantizarlos legal e
la comunidad, enfatiza la necesidad de que institucionalmente.
exista una congruencia entre la sociedad y la
cultura democrtica y de paz, por un lado, y En este eje se articulan la cultura y la edu-
la persona democrtica y pacfica, por el otro. cacin, pues los procesos educativos permiten
No se puede constituir ni mantener una socie- conocer y valorar las diferentes culturas y for-
dad democrtica y de paz, sin desarrollar al mas de organizacin social del pas. A travs
mismo tiempo generaciones de personas plu- de estos procesos se fomenta la participacin
ralistas, solidarias, respetuosas y equitativas. ciudadana para formar a la persona democr-
Tampoco se puede garantizar un clima social, tica y se propicia la enseanza, el aprendiza-
cultural, democrtico y de paz, si las institu- je y la prctica del dilogo, del consenso, de
ciones que lo dinamizan no son ellas mismas la resolucin pacfica de conflictos, el juicio
pluralistas, solidarias, equitativas y respetuo- crtico; la autoestima, el conocimiento y la
sas, sobre todo en un pas interiorizacin de los va-
pluricultural, multitnico El eje vida en democracia lores democrticos, el
y multilinge. Un Esta- ejercicio de los derechos
y cultura de paz propicia
do democrtico legtimo humanos, la solidaridad
slo ser posible bajo ta- procedimientos y actividades y la autogestin y la au-
les condiciones. para garantizar la participacin todeterminacin al inte-
pluralista en todo sentido: de rior de los Pueblos.
Para ello, el eje pro- gnero, de edad, de posicin
picia escenarios de en- 2. Unidad en la diversi-
social, de condicin tnica,
cuentro social respetuoso dad
lingstica y cultural, de ideologa
de las diferencias indivi- Este eje integra la uni-
duales y colectivas, de poltica y credo religioso. dad y la diversidad del
comunicacin, de inte- Consecuentemente enfatiza pas y enfatiza el dere-
raccin participativa, de la prioridad de promoverlos y cho legtimo de que cada
protagonismo ciudadano garantizarlos legal persona y cada Pueblo
y comunitario. Asimismo, conozca, valore, respe-
e institucionalmente.
propicia procedimientos te y promueva su propia

3
3 63
Diseo de la Reforma Educativa

identidad y cultura y la de los otros Pueblos tambin crear y recrear la propia identidad y
guatemaltecos. el conocimiento y reconocimiento recprocos,
para consolidar una cultura de paz e impulsar
El eje responde a la realidad de Guatema- el desarrollo integral con justicia social y equi-
la como un pas cultural, lingstica y tnica- dad tnica y de gnero.
mente diverso, conformado por cuatro Pue-
blos con cultura e identidad propia y diferen- El eje tambin contribuye a la construccin
ciada: Maya, Ladino, Garfuna y Xinka; todos de una nacin, cuya principal riqueza es su
ellos expresan la diversidad cultural del pas. diversidad natural y cultural, en donde to-
Esta diversidad debe constituirse en fuente de dos los Pueblos guatemaltecos se relacionen
orgullo y riqueza nacional y fundamento para de manera equitativa, respetuosa y solidaria,
la construccin de un Estado-Nacin pluricul- cuenten con igualdad de oportunidades y se
tural, caracterizado por la unidad, la paz, el enorgullezcan de sus identidades particulares
respeto a la identidad y el esfuerzo conjunto y de su identidad guatemalteca.
hacia el desarrollo sostenible.
Esto requiere autoidentificarse e identificar
La unidad nacional se manifiesta en la viven- a otros en un marco de relaciones equitativas,
cia de principios, valores y tradiciones comu- de respeto y valoracin a las diferencias indi-
nes que se enriquecen con las diferencias cul- viduales y grupales. Requiere tambin un cam-
turales, como expresiones complementarias bio de mentalidad, de actitudes y de compor-
de la fuerza, vitalidad y riqueza de sus Pue- tamiento y un sentido acentuado de autoesti-
blos. La unidad en la diversidad se sustenta en ma nacional y de orgullo de pertenencia a la
el respeto y ejercicio de los derechos sociales, nacin guatemalteca.
polticos, culturales, econmicos y espiritua-
les de todos los guatemaltecos en igualdad de 3. Desarrollo integral sostenible
condiciones. Desarrollo sostenible, es el mejoramiento
constante y progresivo de toda actividad hu-
El sistema educativo es fin y medio para al- mana en lo material, lo social, lo econmico,
canzar y reflejar la unidad en la diversidad y lo educativo, lo poltico, lo cultural, lo arts-
contribuir a la construccin del pluralismo y al tico y lo moral. Incluye todas las acciones e
fortalecimiento de la convivencia intertnica, instrumentos del Estado y de la sociedad para
respetuosa y solidaria. Propicia la promocin el crecimiento y el desarrollo integral. Requie-
y el desarrollo cultural, impulsa la interaccin re tambin de una mejor distribucin de la ri-
participativa y pluralista (sin promover una queza, el uso racional de los recursos (fsicos,
homogenizacin etnocntrica cultural). Debe tcnicos y financieros) y no comprometer el

3
64 4
Diseo de la Reforma Educativa

bienestar de las futuras generaciones. Su defi- El eje articula la educacin, la cultura y el


nicin apunta a la construccin de un modelo civismo con el crecimiento econmico, el de-
propio de desarrollo sostenible, con identi- sarrollo integral, la equidad social y la solida-
dad, econmicamente factible, polticamente ridad. Reconoce tambin la importancia de la
viable, ecolgicamente sustentable, humana- competitividad, previa igualdad en oportuni-
mente aceptable, social y tnicamente justo y dades, y de la cooperacin basada en el cono-
culturalmente pertinente. cimiento y apropiacin crtica de la ciencia y
la tecnologa indgena y de punta; y el mejo-
Este eje se relaciona con la eliminacin de la ramiento de la eficiencia y eficacia como ac-
pobreza, el cuidado de la salud y del ambien- ciones fundamentales en el aprovechamiento
te. En sntesis, el mejoramiento de la calidad ptimo y proteccin de los recursos naturales.
de vida, en un marco de justicia, legalidad y Cobran importancia en este eje, el ejercicio
equidad social. Para ello se apoya en la edu- del derecho a la salud y al bienestar general
cacin, formal y no formal, para el trabajo, sustentados en el fortalecimiento de valores
como una de las bases para sustentar acciones hacia las personas, las culturas y los recursos
que contribuyan al crecimiento econmico y naturales.
desarrollo integral.
Reconoce la importancia de la relacin del
La relacin entre la educacin y el trabajo ser humano con la naturaleza, resaltada en la
se visualiza en dos dimensiones: la socializa- cosmovisin de los Mayas, Garfunas y Xinkas,
cin de nios y nias en la importancia, valo- pues la sostenibilidad que se espera del desa-
racin y ejercitacin del trabajo, sin privarle rrollo, se concibe dentro de una visin centra-
de sus derechos como nios; y el desarrollo da en personas, grupos y comunidades forma-
de destrezas y habilidades productivas, des- das para interactuar en forma responsable con
de la ms sencilla que pueden ejercitar los su ambiente social y natural.
nios, hasta los oficios y profesiones para los
jvenes y adultos, a nivel comunitario y na- 4. Ciencia y tecnologa
cional. Este eje fortalece uno de los fines de la edu-
cacin como es, el contribuir al perfecciona-
Tambin se vincula con el fortalecimiento miento de la persona a travs de su formacin
del Estado de derecho, la justicia, el respe- integral que incluye la creacin y difusin del
to a los derechos humanos, la democracia, la conocimiento, el fortalecimiento de los valores
cultura de paz y la tica ambiental, contribu- y el dominio de actitudes, destrezas y tcnicas
yendo adems a la sostenibilidad de las insti- que contribuyen al desarrollo sostenible. Todo
tuciones. ello en el marco de una tica de uso crtico y

3
5 65
Diseo de la Reforma Educativa

racional de la ciencia y la tecnologa para el sistematizacin, fortalecimiento, desarrollo,


bien comn. difusin y apropiacin crtica, como aporte a
la sociedad guatemalteca y al conocimiento
Se entiende por ciencia los esfuerzos siste- universal.
mticos que se realizan para explicar la reali-
dad y los logros obtenidos en ese conocimiento, Este eje propone un proceso permanente
a travs de la observacin y experimentacin de enseanza-aprendizaje para el ejercicio
controlada. La tecnologa, como consecuencia sistemtico del pensamiento cientfico, el es-
prctica de la ciencia, comprende tcnicas, tmulo a la creatividad, el desarrollo de la ca-
instrumentos y procedimientos utilizados por pacidad de aprender a aprender y emprender,
la sociedad para resolver problemas y satisfa- la autocrtica y la bsqueda continua de la ex-
cer necesidades. plicacin cientfica a los fenmenos naturales
y sociales; el anlisis y solucin de los proble-
La ciencia y la tecnologa son intrnsecas al mas y el desarrollo del pensamiento crtico;
ser humano y a los Pueblos para asegurarse un el dominio de los conocimientos, prcticas
desarrollo sostenible, en y actitudes necesarios
completa armona con para la investigacin y
la naturaleza. En Guate- Este eje propone un experimentacin cien-
mala, en especial, deben proceso permanente de tfica. Para ello, es im-
tambin ser instrumen- enseanza-aprendizaje para portante fortalecer los
tos que contribuyan a el ejercicio sistemtico del mecanismos o instancias
resolver la problemtica de registro, almacena-
pensamiento cientfico, el
nacional, elevar la pro- miento, difusin y prc-
ductividad y combatir la
estmulo a la creatividad, el tica de la ciencia y la
pobreza. desarrollo de la capacidad tecnologa.
de aprender a aprender y
La ciencia y la tec- emprender, la autocrtica y La importancia del eje
nologa occidental han la bsqueda continua de la para la educacin de
ocupado un lugar privi- los guatemaltecos, se
explicacin cientfica a los
legiado en la difusin y acenta en esta poca
aplicacin; sin embargo,
fenmenos naturales y sociales; caracterizada por cam-
existe un rico caudal de el anlisis y solucin de los bios tecnolgicos y cien-
ciencia y tecnologa in- problemas y el desarrollo del tficos acelerados, por
dgena que requiere pro- pensamiento crtico. el desarrollo de medios
cesos de recuperacin, avanzados de informti-

3
66 6
Diseo de la Reforma Educativa

ca y comunicacin, y por la bsqueda cons- tivo a diferentes sectores de la poblacin, con


tante de alternativas socioeconmicas que nfasis en Pueblos indgenas, mujeres, pobla-
permitan, a todos los guatemaltecos, una ciones migrantes y rea rural.
mejor calidad de vida en un mundo globali-
zante. Apunta a estudiar y resolver los problemas
en las carreras tcnicas y humansticas de los
D. reas de transformacin niveles medio y superior, y su articulacin con
La Reforma Educativa es un proceso que se la educacin primaria y secundaria. Para ello,
lleva a cabo en cada pas de acuerdo con sus propone propuestas en materia de orientacin
caractersticas y necesidades peculiares. En el y descentralizacin curricular, pertinencia
caso de Guatemala, por su historia y caracte- cultural y lingstica del curriculum, mejora-
rsticas particulares, se trata de una Reforma miento de la tecnologa educativa, diseo e
integral del sistema y sector educativos, con implementacin de sistemas de evaluacin,
efectos de cambio estructural tanto dentro materiales educativos, bibliotecas, centros y
como fuera del sistema. La magnitud del es- redes de documentacin e informacin. Esto
fuerzo exigido para garantizar la equidad y destaca la necesidad de hacer proyecciones d
un mejor futuro para todos los guatemaltecos e la formacin y desarrollo de los recursos hu-
reclama actuar de manera integral en todas manos que el pas requiere a nivel tcnico, me-
las reas identificadas y no slo en algunas de dio y superior para responder a las necesidades
ellas. A continuacin se enumeran y describen culturales, lingsticas de cada regin para el
en forma resumida, dichas reas. desarrollo del pas.

1. rea tcnico pedaggica 2. rea administrativa


Guarda relacin con las tendencias actuales Se aplica al conocimiento d e la organizacin
sobre los diversos aspectos tcnico-pedaggi- y estructura administrativa del sector y siste-
cos en todos los niveles, estructuras y subsis- ma educativos: los aspectos laborales; la for-
temas del sector y sistema educativos. Asimis- macin y desarrollo de los recursos humanos
mo, con el anlisis de los problemas de calidad en administracin educativa; la participacin,
educativa que se derivan de la situacin actual autogestin, organizacin y estructura de cen-
del currculo, en particular de los programas tros educativos; los procedimientos y funcio-
de educacin bilinge y sus sistemas de evalua- nes administrativas; y el diseo y desarrollo
cin, las metodologas de enseanza y modelos de sistemas de informacin. Aporta elementos
innovadores, los materiales educativos, la falta para definir la autonoma, responsabilidad y
de investigacin pedaggica bilinge, as como eficiencia de cada uno de los niveles adminis-
su incidencia en la entrega del servicio educa- trativos del sistema.

3
7 67
Diseo de la Reforma Educativa

Analiza los problemas de la actual orga- reconversin del personal docente y adminis-
nizacin y funcionamiento administrativos, trativo; as como las condiciones de empleo y
las limitaciones de la descentralizacin y sus legislacin laboral; determinando los efectos
efectos en los diversos niveles, programas y que tal problemtica tiene en la retencin de
estructuras pedaggicas del sistema. Identifi- recurso humano calificado, dentro y fuera del
ca las tendencias que se perfilan en la adminis- sector, y en el mismo Estado.
tracin educativa y sus implicaciones futuras,
as como los procesos y avances de la moder- 4. rea legal
nizacin del Estado. Orienta sobre las previsio- Se dedica a analizar la legislacin educativa,
nes para implementar la regionalizacin sobre desde la Constitucin hasta leves menores. pa-
bases lingsticas. sando por acuerdos legislativos, gubernamenta-
les y ministeriales. Trata de establecer los fac-
3. rea de desarrollo de recursos humanos tores que inciden en el cumplimiento o incum-
Se destina al conocimiento del estado de los plimiento de esta legislacin, y los mecanismos
recursos humanos del sector y sistema educa- de relacin y reas de competencia del derecho
tivos del pas. Para ello, analiza la composi- consuetudinario en el sistema educativo.
cin y distribucin, geogrfica e institucional
de la fuerza de trabajo en educacin, princi- Analiza los problemas derivados de la actual
palmente del personal indgena administrati- legislacin educativa y sus implicaciones en
vo y docente que labora en las regiones con los diversos sectores de la poblacin y el Es-
alumnado indgena, en los diferentes niveles. tado, con nfasis en los Pueblos Indgenas, la
Considera el perfil profesional y las caracters- mujer y el rea rural. Investiga la sustentacin
ticas ocupacionales (nmero y tipo) del perso- legal presente y la que debiera formularse
nal que labora en el sector educativo pblico y para fundamentar la implementacin y cum-
privado, en las diferentes estructuras del sis- plimiento de la Reforma Educativa. Identifica
tema educativo. Establece la relacin alumno las tendencias y enfoques nuevos en materia
docente en cada regin y comunidad lingsti- de derechos humanos educativos, a nivel per-
ca; y las necesidades de formacin y capacita- sonal y colectivo.
cin de los recursos humanos en educacin, la
preparacin tcnico-pedaggica para el ejer- Propone mecanismos para resolver cosos
cicio docente, la administracin, planificacin de incumplimiento de la legislacin educati-
e investigacin educativa en relacin con el va que afectan la eficiencia del sistema; as
nivel educativo de ubicacin. Considera las como medios para divulgar las leyes, decretos
principales modalidades educativas emplea- y acuerdos que regulan o regularn el sector y
das y por emplearse para la actualizacin y sistema educativos.

3
68 8
Diseo de la Reforma Educativa

5. rea de polticas pblicas plcita ha manejado el Estado, en detrimento


Se relaciona con la necesidad de conocer la de los Pueblos Indgenas guatemaltecos (Xinka,
existencia y vigencia de polticas pblicas de Maya y Garfuna), y el mismo Pueblo Ladino. A
parte del Estado y del Ministerio de Educacin, la vez, formular polticas y planes educativos
para evaluar su coherencia con la realidad que afirmen el pluralismo, la interculturalidad
multitnica, pluricultural y multilinge del e igualdad de condiciones entre los Pueblos y
pas, y su congruencia con los planes, polticas comunidades lingsticas de Guatemala y pro-
y estrategias de las diferentes dependencias poner formas mas apropiadas de organizar y
del Estado, particularmente del Ministerio de reestructurar el Estado y el sistema educativo
Educacin; as como prever su permanencia y para reflejar y reproducir la multiculturalidad,
sostenibilidad a travs de los cambios de go- la multietnicidad y el multilingismo.
bierno.
6. rea econmico financiera
Por otro lado, atiende la necesidad de de- Es una rea muy compleja que aporta ele-
terminar el contenido y forma de las polticas mentos del anlisis del financiamiento y sus
tnicas que el Estado ha implementado y el fuentes, por subsectores, subsistemas y ni-
sistema educativo ha diseado y realizado, as veles educativos; los mecanismos para la ela-
como los factores que facilitan o bloquean la boracin, aprobacin y asignacin del presu-
implementacin de polticas de reconocimien- puesto pblico segn actividades de inversin;
to positivo para los Pueblos Indgenas y las co- el funcionamiento y modalidades educativas
munidades lingsticas, subsidiadas; la entrega y
y por ende, de respeto
El rea de polticas pblicas ejecucin del presupues-
y promocin de las cul- to asignado; la situacin
turas, idiomas, identida-
contempla formular polticas de la administracin fi-
des tnicas e identidad y planes educativos que nanciera y su grado de
nacional con enfoque de afirmen el pluralismo, la descentralizacin; y el
multiculturalidad e in- costo/beneficio de los
interculturalidad e igualdad de
terculturalidad, en todos distintos niveles educati-
los niveles de gobierno y condiciones entre los Pueblos vos en relacin a sus re-
espacios pblicos. y comunidades lingsticas de sultados y problemtica.

Guatemala y proponer formas


En ese sentido, es im- Contribuye a identifi-
portante analizar los
mas apropiadas de organizar y car los efectos de las po-
efectos diversos de las reestructurar el Estado. lticas de financiamiento
polticas tnicas, que im- y administracin finan-

3
9 69
Diseo de la Reforma Educativa

ciera del sector y sistema educativos sobre de no atender a los educandos en su lengua
distintos sectores de la poblacin, el mismo materna, tales como la desercin, el ausen-
Estado y desarrollo del pas. Estudia las ten- tismo y la repitencia, o su impacto en la au-
dencias econmicas y financieras que se perfi- toestima. En esa lnea, determinar el estado
lan en el sector educativo y otros sectores vin- actual de la enseanza y uso del idioma ingls
culados, y sus efectos e implicaciones futuras, y otros idiomas extranjeros en el sistema edu-
para favorecer la toma de decisiones. cativo.

Estudia la formulacin de propuestas estruc- El escaso conocimiento sobre esta rea obli-
turales e innovadoras en materia de polticas ga a efectuar un inventario de los recursos hu-
econmicas y financieras; y prev la necesi- manos disponibles para la enseanza de idio-
dad de elaborar un calendario de incrementos mas como segunda lengua; de las instituciones
progresivos del presupuesto del Ministerio de gubernamentales y las ONG que se dedican a
Educacin en funcin del cumplimiento co- la educacin y el idioma utilizado en la ense-
rrespondiente de las metas educativas esta- anza; de los centros formadores de maestros
blecidas en los Acuerdos de Paz y las que se bilinges y nmeros de egresados por comuni-
definan en el proceso de Reforma Educativa. dades lingsticas y Pueblos; del nmero y tipo
de instituciones que se dedican a la elabora-
7. rea de idiomas cin y publicacin de material educativo en
En un pas multilinge como Guatemala es idiomas indgenas y de los problemas de apli-
imprescindible el anlisis de la situacin de la cacin del alfabeto unificado.
enseanza-aprendizaje de los diversos idiomas
que se hablan en el pas, con nfasis en idio- Esta compleja situacin demanda la formu-
mas indgenas, su grado de desarrollo y ten- lacin de propuestas que consideren polticas
dencia de uso; el estudio de los factores que y procesos de planificacin lingstica educati-
impiden o facilitan su utilizacin en el sector va, con proyecciones del nmero de maestros
y sistema educativos incluyendo un mapeo de bilinges requeridos para la enseanza de los
escuelas y la determinacin de las corrientes idiomas indgenas, por lo menos, a la totalidad
ideolgicas, psicolgicas, pedaggicas y lin- de poblacin indgena. Adems, se requieren
gsticas que apoyan la promocin y uso de los estrategias para la normalizacin y estandari-
idiomas indgenas. zacin de los idiomas indgenas en relacin a
la enseanza escolar y extraescolar.
Igualmente importante es estudiar los dife-
rentes efectos pedaggicos, psicolgicos y lin- 8. rea cultural
gsticos en el rendimiento escolar, derivados Aporta la caracterizacin lingstico-cultural

3
70 0
Diseo de la Reforma Educativa

del contexto nacional y regional de Guatema- 9. rea de comunicaciones


la, incluyendo un mapeo lingstico y tnico. Se destina a la aportacin de informacin so-
Establece los conceptos y prcticas culturales, bre la situacin y la tendencias actuales de la
tanto comunes como singulares entre los Pue- prensa escrita y los medios de comunicacin
blos Maya, Xinca, Garfuna y Ladino, y de todo radiofnica, televisiva y otros medios electr-
el pas. nicos; as como sus efectos en la educacin for-
mal y no formal del pas. Identifica los recur-
Para contribuir al fortalecimiento de la uni- sos nacionales, regionales y locales disponibles
dad en la diversidad, analiza las concordancias (frecuencias: asignacin, ubicacin, cobertura
y distancias del sistema educativo guatemalte- y propiedad de los medios masivos escritos,
co ante dicha realidad multicultural y sus efec- radiales y televisivos), los espacios y tiempos
tos en el desarrollo de identidades -tnicas y de que se dedican a la educacin, y su sistema de
nacin- en el mediano y largo plazo. Por otra entrega, as como la disponibilidad de recurso
parte, brinda informacin sobre las tendencias humano calificado.
que se perfilan en el rea cultural y sus implica-
ciones para la Reforma Educativa; y propuestas Identifica la naturaleza y la poblacin meta
para que el sistema educativo refleje y repro- de los programas educativos emitidos y los
duzca la multiculturalidad guatemalteca, en que contribuyen a la multi e interculturali-
todos sus niveles y subsis- dad. Considera el tiraje
temas, como conocimien- y cobertura, tiempos de
to y como prctica. El rea de comunicacin pautacin, suplementos
analiza la factibilidad de e idiomas utilizados en
Plantea la formulacin los diversos medios dis-
propuestas para la optimizacin
de propuestas orienta- ponibles.
das a la transformacin del uso de los medios de
del sistema educativo en comunicacin en la movilizacin Revisa la legislacin vi-
sus diferentes aspectos, gente y las modalidades
a favor de la Reforma Educativa,
a fin de apoyar la conso- de financiamiento, as
lidacin de las diferentes
y para la entrega del servicio como el papel de los sec-
identidades culturales y escolar formal o no formal, sobre tores pblicos y privados
promover el conocimien- todo para la lucha contra el guatemaltecos. En parti-
to, respeto, investigacin cular, analiza el funcio-
analfabetismo
y valoracin de la diver- namiento de la Direccin
sidad cultural y unidad y la falta de cobertura. General de Radiodifusin
nacional. Nacional y la existencia

3
! 71
Diseo de la Reforma Educativa

de planes conjuntos con diversos ministerios, tecnolgico. En esa lnea, identifica nuevas
particularmente: Educacin, Gobernacin, Co- carreras que podran abrirse por medio del
municaciones y Defensa. anlisis de las tendencias que se perfilan en el
sector productivo, en el mediano y largo pla-
Analiza la factibilidad de propuestas para la zo, y sus implicaciones en el sector y sistema
optimizacin del uso de los medios de comuni- educativos en sus diferentes niveles.
cacin en la movilizacin a favor de la Re-
forma Educativa, y para la entrega del servicio Estudia la demanda de oficios, carreras tc-
escolar formal o no formal, sobre todo para nicas, humansticas, lingsticas, comerciales,
la lucha contra el analfabetismo y la falta de cientficas y otras pertinentes que el pas re-
cobertura. En particular, estudia mecanismos quiere para su desarrollo econmico y la sa-
para facilitar el acceso de los Pueblos Indge- tisfaccin de necesidades de la poblacin.
nas a los medios de comunicacin pblicos y Considera los aspectos culturales, de conser-
privados. vacin del ambiente, geogrficos, nacionales
y regionales en toda la enseanza para la pro-
10. rea de productividad ductividad.
La investigacin cumple en esta rea, el
papel fundamental de aportar informacin Explora modalidades de formacin empre-
sobre los perfiles (diferentes conocimientos, sarial y tecnolgica en los diferentes niveles
habilidades y destrezas) que requieren los di- del sistema educativo, as como los cambios
ferentes sectores de la que deben darse en la

La investigacin cumple en
economa del pas para calidad de la educacin
su desarrollo de cara al para formar poblacin
siglo XXI y los procesos el rea de productividad el econmicamente acti-
de globalizacin. Evala papel fundamental de aportar va emprendedora, com-
las carreras que ofrecen, petitiva, perseverante,
informacin sobre los perfiles
tanto el sector pblico solidaria y cooperativa.
como el privado, para (diferentes conocimientos, Concreta modalidades
la formacin de recursos habilidades y destrezas) que educativas innovadoras
humanos a nivel de ofi- requieren los diferentes sectores para la reconversin ocu-
cio, tcnico o profesional pacional y profesional.
de la economa del pas para su
destinados a mejorar la
calificacin laboral; as desarrollo de cara al siglo XXI y Establece las necesa-
como los que se dedican los procesos de globalizacin. rias relaciones de coor-
al desarrollo cientfico y dinacin y complemen-

3
72
Diseo de la Reforma Educativa

tariedad entre el sector privado y el sistema demanda de edificios escolares (escuelas, cen-
educativo, as como con otros ministerios para tros escolares) con base en el crecimiento de
lograr este objetivo comn. la poblacin escolar (proyecciones de pobla-
cin al ao 2010, como mnimo) y la meta de
11. rea de infraestructura cobertura universal en los niveles preprimario,
El conocimiento de la situacin actual y ten- primario y bsico. Analiza formas ms baratas
dencias en la infraestructura del sistema y y seguras de construir edificios escolares, con
sector educativos aporta criterios para el di- base en experiencias exitosas del pas.
seo y construccin de los edificios pblicos
y escolares; los procedimientos de seleccin En resumen, cada una de las 11 reas descri-
de comunidades y localidades a ser favoreci- tas tuvo entre sus objetivos establecer un an-
das con centros educativos y la disponibilidad lisis de situacin; detectar vacos y componen-
y construccin de edificios escolares y admi- tes que requieren transformacin; y formular
nistrativos. Todo esto en los sectores pblico y propuestas especficas. Aunque fueron objeto
privado, tanto en el subsistema escolar como de estudios independientes, unas y otras se in-
extraescolar, y los distintos niveles administra- terrelacionan, preceden, apoyan y fortalecen
tivos del sistema. Se consideran en esta rea, el campo educativo.
los aspectos tcnicos, pedaggicos, culturales,
geogrficos, climticos y topogrficos en la Las reas de transformacin reflejan la am-
concepcin y construccin de infraestructura plitud y complejidad de la Reforma Educativa
educativa, de manera que exista una arquitec- que se plantea para Guatemala. Los resultados
tura con pertinencia cultural. de los diversos estudios sirvieron de base para
el Captulo 1, Marco Contextual, y, en general,
Estudia las principales limitaciones de los fueron utilizados como insumos en la elabora-
edificios escolares para facilitar los procesos cin de los diferentes captulos. Las reas de
educativos de acuerdo con las necesidades y transformacin se reagrupan en siete reas de
caractersticas culturales de cada Pueblo y las polticas de acuerdo con sus objetivos y la in-
circunstancias geogrficas y climticas regio- tegracin de esfuerzos y procesos requeridos
nales. Asimismo, aporta proyecciones sobre la para su implementacin y desarrollo.

3
# 73
Cada uno tiene el derecho a transmitir a su niez y juventud
su sabidura y experiencias acumuladas y a conservar con ellas la
comunicacin de las significaciones profundas de su existencia en el
3
mundo, para recuperar formalmente con ello su sentido de identidad.
0
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala.
Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 4
Polticas y estrategias de la Reforma Educativa
En este captulo se presentan las polticas or- impulsores: autoridades polticas con decisin
ganizadas en siete reas, con sus estrategias y para emprender cambios, padres de familia dis-
programas respectivos. Fueron formuladas to- puestos a asumir mayores responsabilidades en
mando como base la imagen objetivo del Diseo la educacin de sus hijos, maestros con amplia
de Reforma Educativa (presentada en el cap- disposicin de servicio y para tomar nuevos de-
tulo 11); los requerimientos de los Acuerdos de safos, comunidades comprometidas a aportar
Paz y otros convenios internacionales, relativos mayores recursos, de todo tipo, para invertir en
a educacin; los resultados de los diagnsticos y educacin. Las polticas formuladas para esta
propuestas de las once reas de transformacin rea son las siguientes:
elaborados por los consultores que tuvieron a
su cargo los estudios especficos; las propuestas Planificacin, implementacin y seguimien-
presentadas en forma oral y escrita a COPARE to de la Reforma Educativa
por entidades, agrupaciones e individuos de di- Legislacin educativa
versas partes del pas (vea Comunicacin social
Lista en el Anexo); y las Participacin para la
orientaciones derivadas Se identifican tres fases por Reforma
del campo pedaggico las que debe avanzar la Reforma: Coordinacin de la
ms actualizado. la primera es la sensibilizacin cooperacin nacional
e internacional
A. rea de moviliza-
nacional hacia la misma; la
cin social para la segunda, la promocin de la 1. Planificacin, imple-
Reforma Educativa participacin en la planificacin mentacin y segui-
Procesos de cambio so- miento de la Reforma
y ejecucin de programas; la
cial como una profunda Educativa
Reforma Educativa depen- tercera, la institucionalizacin de La Reforma Educativa
den de la participacin procedimientos de evaluacin es un proceso gradual y
de los distintos pueblos, progresivo que abarca
ciudadana de los servicios
sectores y protagonistas diversas reas de trans-
de la vida en sociedad.
educativos, sus rganos formacin del sistema y
La propia complejidad del y funcionarios. sector educativos. Para
proceso requiere diversos llevar al plan operativo

3
% 75
Diseo de la Reforma Educativa

un proceso tan complejo, se requiere visuali- dan la Reforma Educativa. Comprende entre
zar el carcter simultneo de algunas acciones, sus estrategias la formulacin y sancin de una
los prerrequisitos y la temporalidad de otras. Ley de Reforma Educativa; as como la revisin
Esta poltica tiene una importancia crucial en la de la legislacin educativa y leyes conexas en
Reforma Educativa porque de ella dependen la concordancia con la Declaracin Universal de
organizacin, ordenamiento y eficiencia en el los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica
desarrollo del proceso. De manera general, se de la Repblica, los Acuerdos de Paz y la cons-
identifican tres fases por las que debe avanzar truccin de la nacin multitnica, pluricultural
la Reforma: la primera es la sensibilizacin na- y multilinge. De all la importancia de una
cional hacia la misma; la segunda, la promocin poltica destinada a velar por que la actual le-
de la participacin en la planificacin y ejecu- gislacin y normativa educativas -leyes, regla-
cin de programas; la tercera, la institucionali- mentos, normas- sean revisadas y modificadas
zacin de procedimientos de evaluacin ciuda- para asegurar que las mismas concuerden con
dana de los servicios educativos, sus rganos y el espritu de la reforma educativa.
funcionarios.
3. Comunicacin social
Las estrategias de esta poltica incluyen la va- La informacin y sensibilizacin sobre el pro-
lidacin del Diseo de la Reforma Educativa; la ceso de Reforma Educativa por medio de la
formulacin de un plan nacional de educacin promocin y difusin de la misma en diferentes
con metas e indicadores a corto, mediano y lar- idiomas es crucial para lograr el apoyo de toda
go plazo; la creacin de la poblacin y su parti-

Las estrategias de esta poltica


un sistema de evaluacin cipacin conciente en el
de logros; el estableci- proceso para su propio
miento de mecanismos de incluyen la validacin del Diseo beneficio y contribucin
auditoria social; y el for- de la Reforma Educativa; la al de los dems. Se arti-
talecimiento de procesos cula con todas las polti-
formulacin de un plan nacional
de consulta social para la cas, en particular con la
Reforma Educativa. de educacin con metas e de participacin con la
indicadores a corto, mediano que cumple el importante
2. Legislacin educativa y largo plazo; la creacin de papel de informar sobre
Esta estrategia se re- los espacios, mecanismos
un sistema de evaluacin de
laciona con la necesidad y formas de involucrarse
de garantizar el cumpli- logros; el establecimiento de activamente en favor de
miento de la legislacin y mecanismos de auditoria social. la transformacin de la
la normativa que respal- administracin publica

3
76 &
Diseo de la Reforma Educativa

hacia sistemas descentralizados y abiertos. Sus Sus estrategias incluyen el apoyo integral a
estrategias abarcan la informacin y sensibili- la Comisin Consultiva para la Reforma Edu-
zacin sobre el proceso de Reforma Educativa; cativa; la coordinacin de planes, programas
la promocin y difusin de la misma en diferen- y proyectos de Reforma Educativa; el esta-
tes idiomas; y la definicin de espacios, meca- blecimiento de lneas de responsabilidad y
nismos y formas de participacin. jurisdiccin descentralizada; el fortaleci-
miento y organizacin de la participacin y
4. Participacin para la reforma representacin comunitaria; la organizacin
El Diseo de la Reforma Educativa para Gua- de comisiones de apoyo a nivel local, regional
temala se orienta hacia una institucionalidad y nacional; y la participacin y apoyo de las
de la educacin abierta a la participacin social universidades en el proceso de reforma edu-
como cambio estructural. Esta poltica plantea cativa.
la promocin de las experiencias participativas
actuales, como factor de estmulo para nue- 5. Coordinacin de la cooperacin nacional e
vas formas de participacin compatibles con la internacional
multiculturalidad del pas. Lo importante, en En el pas existen numerosos esfuerzos tc-
este sentido, es evidenciar que la participa- nicos y econmicos en favor de la educacin,
cin puede generar soluciones a los problemas, apoyados por cooperacin nacional e inter-
y que el propio compromiso de cada persona, nacional. Por eso es necesario que exista una
organizacin, sector y Pueblo es la clave para poltica de coordinacin de esta cooperacin
impulsar el desarrollo. orientada a la Reforma
Paralelamente se debe Educativa. Las estrate-
ir superando la falta de En el pas existen numerosos gias de esta poltica in-
experiencia para la par- cluyen la comunicacin,
esfuerzos tcnicos y econmicos
ticipacin. En este senti- cooperacin y coordina-
do, ser elemental pro- en favor de la educacin, cin entre niveles educa-
mover el dilogo como apoyados por cooperacin tivos y sectores en pro-
fundamento para definir cesos afines a la Reforma
nacional e internacional. Por eso
alternativas y planes de Educativa; la revisin de
accin. A partir de ah, la es necesario que exista una convenios y compromisos
capacitacin se extende- poltica de coordinacin de esta en funcin de la Reforma
r progresivamente para cooperacin orientada Educativa; y el mapeo
preparar a las organiza- de reas de intervencin
ciones sociales en admi-
a la Reforma Educativa. para la definicin de car-
nistracin escolar. teras de especialidad.

3
/ 77
Diseo de la Reforma Educativa

Polticas, estrategias y programas del rea de movilizacin social

Polticas Estrategias Programas


Validacin del Diseo de la Reforma Induccin y capacitacin
Educativa. Formulacin de un Plan Nacional a entidades vinculadas con
de Educacin con metas e indicadores a la realizacin de la Reforma
1. Planificacin, corto, mediano y largo plazo. Educativa.
implementacin y Creacin de un sistema de evaluacin de Fortalecimiento del Consejo
seguimiento de la logros. Nacional de Educacin Maya y de
Reforma Educativa Establecimiento de mecanismos de auditoria otras organizaciones indgenas
social. y no indgenas vinculadas con el
Fortalecimiento de procesos de consulta sector educacin.
social para la Reforma Educativa.
Formulacin de una Ley de Reforma Formacin para la apertura,
Educativa. adaptacin y generacin de
Revisin y actualizacin de la legislacin y cambios para toda la poblacin.
2. Legislacin
normativa del sector y leyes conexas. Formacin para el trabajo en
educativa
Establecimiento de mecanismos para la equipo, el desarrollo de alianzas
operacionalizacin del marco jurdico del estratgicas y la responsabilidad
sector. compartida.

Informacin y sensibilizacin sobre el proceso


de Reforma Educativa.
Promocin y difusin de la Reforma Educativa
3. Comunicacin social
en diferentes idiomas.
Definicin de espacios, mecanismos y formas
de participacin.

Coordinacin de planes, programas y


proyectos de Reforma Educativa.
Establecimiento de lneas de responsabilidad
y jurisdiccin descentralizada.
Fortalecimiento y organizacin de la
4. Participacin para la participacin y representacin comunitaria.
reforma Apoyo integral a la Comisin Consultiva para
la Reforma Educativa.
Organizacin de comisiones de apoyo a nivel
local, regional y nacional.
Participacin y apoyo de las universidades en
el proceso de Reforma Educativa.

Comunicacin. cooperacin y coordinacin


entre niveles educativos y sectores en
5. Coordinacin de procesos afines a la Reforma Educativa.
la cooperacin Revisin de convenios y compromisos en
nacional e funcin de la Reforma Educativa.
internacional Mapeo de reas de intervencin y definicin
de carteras de especialidad.

3
78 (
Diseo de la Reforma Educativa

B. rea financiera educacin de las nuevas generaciones, sin que


El incremento de las inversiones en educacin de ninguna manera ello implique privatizar la
pblica, la equidad y eficiencia en el gasto, educacin que es una responsabilidad indecli-
como parte de la Reforma Educativa, se conci- nable del Estado.
ben dentro de una poltica socioeconmica, en
donde la educacin es clave para habilitar nue- Dentro de las estrategias previstas, adems
vas posibilidades productivas, de salud y bien- del incremento de la inversin pblica, se con-
estar, de participacin, en un marco de respeto templan otras tales como la promocin de mo-
a los dems y valoracin de la diversidad cultu- dalidades de cofinanciamiento, la movilizacin
ral. Se necesita invertir mas en educacin, pero de la cooperacin nacional e internacional, la
tambin se necesita invertir mejor. La Reforma promocin y regulacin del aporte del sector
Educativa persigue maximizar la inversin edu- privado y el otorgamiento de incentivos para la
cativa y sus rendimientos en Guatemala. inversin en el sector.

Para alcanzar esos objetivos se definen las si- 2. Eficiencia en la inversin educativa
guientes polticas: Adems de lograr un incremento sustantivo en
Incremento en la inversin educativa. la asignacin de recursos, para garantizar una
Eficiencia en la inversin educativa. mayor eficiencia en las inversiones en educa-
Fomento de la inversin para la eficacia y la cin pblica es necesario optimizar los sistemas
excelencia acadmica. de administracin financiera. Ese es el objetivo
de esta poltica, orientada a la descentraliza-
1. Incremento de la inversin educativa cin financiera en funcin del principio de res-
El objetivo de esta poltica es proveer anual- ponsabilidad compartida Estado-sociedad civil.
mente mayores recursos financieros para am-
pliar la cobertura y mejorar la calidad de la Dentro de las estrategias previstas se con-
educacin en Guatemala. Para lograrlo, se es- templa el fortalecimiento de la planificacin,
tablecen los principios de corresponsabilidad el establecimiento de mecanismos participati-
Estado-sociedad en el financiamiento y de so- vos de administracin financiera y de auditoria
lidaridad con la poblacin en condiciones de social, la descentralizacin administrativa y fi-
pobreza y marginalidad. Esto permitir ampliar nanciera, la incorporacin de las familias y or-
las fuentes de financiamiento para la educacin ganizaciones de la sociedad civil en el proceso
pblica; facilitar el cumplimiento de los de- de la Reforma, el fortalecimiento institucional,
beres que la Constitucin de la Repblica es- la promocin de la transparencia y austeridad,
tatuye en materia de educacin; y promover y el aprovechamiento de los recursos humanos
la contribucin razonable de las familias en la y materiales de la comunidad.

3
) 79
Diseo de la Reforma Educativa

3. Fomento de la inversin para la eficacia vacin pedaggica. Esta poltica conlleva la


y excelencia acadmica creacin de un fondo especfico para el desa-
El mejoramiento de la calidad educativa rrollo de programas y proyectos innovadores
no depende exclusivamente de los recursos y de mejoramiento permanente de la cali-
financieros que se destinen a la educacin, dad, la evaluacin de la inversin educati-
sino de la eficacia en su aprovechamiento. La va, los anlisis de costos y la creacin de un
mejora permanente de la educacin necesita sistema de incentivos para el mejoramiento
financiamiento especfico aplicado a la inno- cualitativo.

Polticas, estrategias y programas del rea financiera

Polticas Estrategias Programas

Incremento de la recaudacin fiscal para educacin.


Incremento de la inversin pblica (fondos sociales,
municipales, ministerios).
Fortalecimiento
Promocin y regulacin del aporte del sector privado
y ampliacin
1. Incremento (empresas, ONG).
del programa de
en la Movilizacin y coordinacin de la cooperacin nacional e
educacin fiscal
inversin internacional.
para la poblacin de
educativa Promocin de modalidades de cofinanciamiento.
los sectores pblicos
Reconocimiento y promocin de la participacin de padres de
y privados.
familia y lderes comunitarios.
Promocin de la prioridad de la inversin en educacin.
Otorgamiento de incentivos para la inversin en educacin.
Establecimiento de mecanismos participativos de
administracin financiera y de auditoria social.
Descentralizacin administrativa y financiera.
Aprovechamiento de
Incorporacin de las familias y organizaciones de la sociedad
2. Eficiencia recursos humanos
civil en el proceso de la reforma.
en y materiales de
Fortalecimiento institucional y de la administracin financiera
inversin la comunidad en
(planificacin, ejecucin y evaluacin).
educativa proyectos locales de
Desarrollo de sistemas de informacin.
infraestructura.
Promocin de la transparencia y austeridad en la
administracin financiera.
Fortalecimiento de la planificacin educativa.
Creacin de un fondo para el desarrollo de programas
3. Fomento de
y proyectos de innovacin educativa y mejoramiento
la inversin
permanente de la calidad.
para la
Evaluacin de la inversin educativa (transporte escolar,
eficacia
modalidades educativas, etc.) y realizacin de anlisis de
y la
costo (beneficio, efectividad).
excelencia
Creacin de sistema de incentivos para el mejoramiento de la
acadmica
calidad educativa.

4
80 =
Diseo de la Reforma Educativa

C. rea de transformacin curricular paz se da en las relaciones entre las personas;


La transformacin curricular es un rea de en el tercero, la sociedad vive en paz con su en-
importancia medular para la Reforma Educa- torno. Entre las estrategias previstas para una
tiva, pues se destina tanto a la actualizacin formacin integral se encuentran el impulso
y renovacin tcnico pedaggica de los enfo- de programas de educacin para la conviven-
ques, esquemas, mtodos, contenidos y proce- cia democrtica y la participacin ciudadana,
dimientos didcticos, como a las diversas for- de educacin inter y multicultural, y de me-
mas de prestacin de servicios educativos y la dio ambiente y desarrollo sostenible en todos
participacin de todos los actores sociales. Su los niveles y modalidades educativas; as como
propsito es enfatizar la necesidad de incor- el desarrollo de contenidos y materiales para
porar al proceso de enseanza aprendizaje los dichos programas. Se apoya tambin en la sis-
contenidos terico prcticos para la vivencia tematizacin y conocimiento de la tecnologa
informada, consciente y sensible, condiciones indgena y occidental; la coordinacin multi-
ineludibles del perfeccionamiento humano. sectorial; y la promocin del enfoque multidis-
Sus polticas se presentan a continuacin: ciplinario en todos los programas educativos.

Fortalecimiento de la formacin integral Destaca la promocin de la Universidad Maya


para la democracia, la cultura de paz y el y de entidades de estudios superiores indgenas
desarrollo sostenible. e instancias de seguimiento de este proceso.
Renovacin curricular.
Fomento de la calidad de la educacin. 2. Renovacin curricular
Descentralizacin curricular. La poltica de renovacin curricular conlleva
Fortalecimiento de la educacin extraes- una revisin profunda de los distintos elemen-
colar. tos del curriculum para integrar aspectos vin-
Desarrollo de valores culados a los distintos ejes de la Reforma Edu-
cativa. Dentro de las estrategias previstas se
1. Fortalecimiento de la formacin integral encuentran la evaluacin y replanteamiento
para la democracia, la cultura de paz y el de los niveles de educacin preprimaria, pri-
desarrollo sostenible maria y media; el establecimiento de perfiles
La paz se fundamenta en la democracia, los terminales; la revisin de programas, textos
derechos humanos universales, la equidad y la y materiales educativos; la articulacin con
justicia social, tnica y de genero. La cultura de entidades de educacin superior; el fomento,
paz debe cimentarse en tres niveles: individual, expansin y evaluacin continua de modalida-
social y ambiental. En el primer nivel, la perso- des innovadoras; y la optimizacin del uso de
na vive en paz consigo misma; en el segundo, la los medios de comunicacin y de la tecnologa

4
1 81
Diseo de la Reforma Educativa

educativa de punta para favorecer la educa- cular a nivel local y la evaluacin y realimenta-
cin de nios, nias, jvenes y adultos. cin necesarias. Favorece el orden y desarrollo
de conocimientos, valores, actitudes, habili-
3. Fomento de la calidad de la educacin dades y prcticas indispensables para la auto-
Esta poltica destaca la importancia de sis- rrealizacin personal y el desarrollo comunita-
tematizar las acciones de cobertura con ca- rio. Entre sus estrategias estn la definicin de
lidad necesarias para transformar el sistema contenidos nacionales mnimos; la promocin
educativo. Para ello es imperativo saber a y logro de la pertinencia cultural y social; la
ciencia cierta cuntos educandos son atendi- organizacin de servicios educativos con base
dos, cmo aprenden y son promovidos con el en situaciones y necesidades lingsticas; y el
fin de mejorar significativamente el proceso. establecimiento de mecanismos participativos
Las estrategias para garantizar la calidad de en apoyo a la administracin curricular.
la educacin se sustentan en la renovacin del
sistema nacional de planificacin educativa; 5. Fortalecimiento de la educacin extraes-
la asignacin de recursos de calidad (textos, colar
docentes, materiales, edificios); el fortaleci- Las demandas acumuladas en materia de edu-
miento de la investigacin educativa (diseo cacin para toda la poblacin requieren del in-
de opciones pedaggicas y diversificacin de cremento de la mayor cantidad de oportunida-
modalidades); y la definicin de sistemas indi- des, posibilidades y modalidades de aprendiza-
cadores de calidad de la educacin. Incluyen je en una agenda social que incorpore esfuerzos
el desarrollo de acciones relativas a la integra- conjuntos para llegar a las poblaciones disper-
cin de los colegios privados a la Reforma Edu- sas, desatendidas o incorporadas tempranamen-
cativa; y de mecanismos de evaluacin global te al trabajo no calificado. Sus estrategias tiene
del sistema educativo, lo cual abarca el forta- que ver con la evaluacin y replanteamiento de
lecimiento del sistema nacional de evaluacin los subsistemas escolar y extraescolar; la coor-
del rendimiento; el diseo y desarrollo de me- dinacin con el sector productivo multisectorial
canismos de evaluacin formativa flexible; y comunal y regional; y la utilizacin efectiva de
el desarrollo de la evaluacin sociolingstica. los medios de comunicacin social.

4. Descentralizacin curricular 6. Desarrollo de valores


Esta poltica cobra relevancia a la luz de las Esta poltica aspira a dar respuesta al clamor
crecientes demandas de descentralizacin de social sobre el nfasis que debe darse en la
procesos de gestin y administracin e invo- educacin a la formacin en valores. Esto im-
lucra a la organizacin, el financiamiento, la plica que el sistema educativo cuente con los
programacin y subsecuente adecuacin curri- mecanismos para reforzar las enseanzas de la

4
82 2
Diseo de la Reforma Educativa

familia y sta a su vez forme alianzas con los racin en el currculo; el fortalecimiento del
educadores para fortalecer el desarrollo moral Programa Nacional de Educacin Cvica y Valo-
y tico. Entre sus estrategias estn la sistema- res, y el desarrollo del enfoque de integracin
tizacin de valores de las diferentes culturas de teora y prctica de valores en todos los
del pas, para garantizar su difusin e incorpo- niveles y modalidades educativas.

Polticas, estrategias y programas del rea de transformacin curricular


Programas (en todos los niveles y
Poltica Estrategias
subsistemas)
Educacin para la convivencia de-
Desarrollo de contenidos y materiales que favorezcan mocrtica y la participacin ciuda-
un anlisis crtico del conflicto armado interno, el dana.
1. Fortalecimiento proceso de paz y la historia reciente del pas. Educacin multicultural e intercul-
de la formacin Sistematizacin y conocimiento de tecnologa indgena tural. Educacin en medio ambien-
integral para la y occidental. te y desarrollo sostenible.
democracia. la Apropiacin y difusin de ciencia y tecnologa. Carreras tcnicas para la produc-
cultura de paz Promocin de la creacin de la Universidad Maya tividad (pesca, navegacin, arte-
y el desarrollo y de entidades de estudio superior indgena y sana, pequea industria y presta-
sostenible. establecimiento de comisin para darle seguimiento al cin de servicios).
proceso. Desarrollo de programas de capaci-
Coordinacin multisectorial. Promocin del enfoque tacin para la gestin, la organiza-
multidisciplinario en todos los programas educativos. cin, la participacin, la toma de
decisiones y el desarrollo social.

Evaluacin y replanteamiento de los niveles de


educacin preprimaria, primaria y media; as como de
sus contenidos programticos, de las carreras y de su
respectiva duracin, de acuerdo a las necesidades del
pas y el Diseo de la Reforma Educativa.
Establecimiento y logro de perfiles terminales de los
diferentes niveles y modalidades educativas.
Revisin y actualizacin curricular (programas, textos,
materiales) de forma participativa.
Evaluacin de niveles educativos.
Articulacin entre el MINEDUC y entidades de
2. Renovacin Programas especficos para
educacin superior.
curricular. nios, jvenes y adu ltos.
Fomento, expansin y evaluacin continua de las
innovaciones educativas.
Coordinacin y cooperacin con universidades,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
y el sector industrial, empresarial y comercial, para
la reestructuracin y ampliacin del rea vocacional y
tcnicas.
Optimizacin del uso de los medios de comunicacin y
de la tecnologa educativa de punta.
Acceso a los medios informticos en todos los niveles
educativos.

4
3 83
Diseo de la Reforma Educativa

Programas (en todos los niveles y


Poltica Estrategias
subsistemas)
Desarrollo de mecanismos de evaluacin del sistema
educativo.
Mecanismos de integracin de los centros educativos
privados al proceso de Reforma Educativa.
Renovacin del sistema nacional de planificacin
educativa.
Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin del
rendimiento.
3. Fomento de la Desarrollo de programas de
Diseo y desarrollo de mecanismos de evaluacin
calidad de la planificacin, desarrollo y
formativa flexible.
educacin evaluacin del currculo.
Desarrollo de evaluacin sociolingstica.
Asignacin de recursos de calidad (textos, docentes,
materiales, edificios).
Definicin de sistemas de indicadores de calidad de la
educacin.
Fortalecimiento de la investigacin educativa
(diseo de opciones pedaggicas y diversificacin de
modalidades).
Definicin de contenidos nacionales mnimos.
Promocin y logro de la pertinencia cultural y social.
4. Descentralizacin Organizacin de servicios educativos con base en
curricular situaciones y necesidades lingsticas.
Establecimiento de mecanismos participativos en
apoyo a la administracin curricular.
Evaluacin y replanteamiento de los subsistemas
Diseo y desarrollo de
5. Fortalecimiento escolar y extraescolar.
modalidades desescolarizadas
de la educacin Coordinacin con el sector productivo multisectorial
para nios, nias, jvenes y
extraescolar comunal y regional.
adultos.
Utilizacin de medios de comunicacin social.
Sistematizacin, difusin e incorporacin en el
currculo de valores de las diferentes culturas del
Fortalecimiento del Programa
Desarrollo de pas.
Nacional de Educacin Cvica y
valores Desarrollo de enfoque de integracin de teora y
Valores.
prctica de valores en todos los niveles y modalidades
educativas.

D. rea de recursos humanos de recursos humanos desde su formacin,


Para cumplir con los requerimientos de la acreditacin, capacitacin permanente, eva-
reforma educativa, el sistema educativo debe luacin y empleo; as como con los procesos
prever la formacin del recurso humano cuan- de planificacin, distribucin, contratacin y
titativa y cualitativamente necesarios. Tiene provisin de incentivos sociales y econmicos,
que ver con todos los procesos de desarrollo para la motivacin y retencin de personal ca-

4
84 4
Diseo de la Reforma Educativa

lificado y con deseos de promover el cambio. cursos humanos se concibe como una poltica
socioeconmica encaminada a reorientar la
Tiene dos grandes lneas de anlisis. La pri- formacin de nuevos docentes, para que res-
mera se refiere a los recursos que la transfor- pondan a los objetivos de la reforma educati-
macin social y cultural demanda a la reforma va. Su fin primordial es la formacin integral
educativa y el resto de propuestas generadas del nuevo recurso humano para desarrollar una
por las Comisiones organizadas para cumplir educacin intercultural y bilinge, segn las
con los Acuerdos de Paz. La segunda debe necesidades de cada comunidad lingstica, en
apropiarse de todas las herramientas de ha- consonancia con la ciencia y la tecnologa edu-
bilidades, capacidades y procedimientos para cativas. La meta es preparar maestros capaces
cumplir con el proceso pedaggico en forma de satisfacer las necesidades de atencin edu-
adecuada, para producir la persona formada cativa del ao 2003 en adelante.
de acuerdo con los perfiles que se han defini-
do. Sus polticas son: Para alcanzar esta meta se definieron las
siguientes estrategias: apertura de escuelas
Formacin de recursos en funcin de de- normales para cada comunidad lingstica;
mandas de la reforma educativa. coordinacin intersectorial de entidades de
Educacin permanente para personal en formacin de docentes; establecimiento de
servicio. programas con las universidades y centros de
Aprovechamiento optimo de recursos huma- educacin superior para la formacin, actuali-
nos. zacin y acreditacin do-
Poltica laboral y sala- La realidad educativa cente; y fortalecimiento
rial (contratacin, re- de instituciones para la
guatemalteca se ha
mocin, incentivos so- formacin de personal.
ciales y econmicos).
caracterizado tradicionalmente
Reestructuracin del por la falta de equidad en la 2. Educacin permanen-
sistema de recursos forma en que se administran te para personal en
humanos. los recursos y en los beneficios servicio

que los sectores de la poblacin La capacitacin y de-


1. Formacin de recur- sarrollo del personal en
reciben. Esta falta de equidad
sos en funcin de de- servicio es una poltica
mandas de la reforma
se expresa principalmente entre decisiva para mejorar la
educativa indgenas y no indgenas as calidad de la educacin
como entre poblacin rural y que plantea la reforma
La formacin de los re- poblacin urbana. educativa. Esta poltica

4
5 85
Diseo de la Reforma Educativa

persigue iniciar una cultura de mejoramiento como medio para enriquecer los contenidos
continuo en los guatemaltecos, especialmen- curriculares y asegurar su pertinencia cultural.
te en los docentes. La meta a alcanzar es que
para el ao 2001 el 100% del personal en servi- Para avanzar hacia la optimizacin del em-
cio est ya dentro del proceso de capacitacin pleo de los recursos humanos en educacin
y desarrollo. Esto requiere financiamiento es- se definieron las siguientes estrategias: in-
pecial por parte del Estado, y asistencia tcni- ventario dc recursos humanos y necesidades;
ca y la unificacin de esfuerzos de diferentes reubicacin de personal (calificacin, equidad
instituciones con experiencia educativa. idioma, residencia); modernizacin de proce-
sos administrativos; establecimiento de meca-
La consecucin de los propsitos de esta nismos de participacin de padres de familia,
poltica se lograra mediante las siguientes es- comunitarios y lideres en el proceso educativo;
trategias: reconversin de personal segn las y reconocimiento y participacin de recursos
demandas de la reforma educativa; desarrollo humanos locales (i.e. artistas: artesanos, reli-
de acreditacin de procesos de actualizacin; giosos y ancianos).
adjudicacin de becas, pasantas, crditos y
otras oportunidades de estudios; y fortaleci- 4. Poltica laboral y salarial (contratacin, re-
miento del sistema nacional de capacitacin mocin, incentivos sociales y econmicos)
educativa. Esta poltica se orienta al establecimiento de
la carrera de servicio educativo, como parte
3. Aprovechamiento ptimo de recursos hu- de un sistema permanente de seleccin, desa-
manos rrollo, evaluacin y promocin de los recursos
Las necesidades educativas insatisfechas en humanos al servicio de la educacin pblica,
el pas determinan la urgente necesidad de con el fin mejorarlos e incentivarlos. Para el
optimizar el aprovechamiento de los recursos efecto, debern emitirse las disposiciones
humanos disponibles, lo cual implica ubicar a normativas y efectuar los cambios adminis-
cada uno de sus integrantes donde pueda pres- trativos pertinentes. Como mnimo, la nueva
tar un mejor servicio dadas sus capacidades y legislacin deber normar los procedimientos
mejorar la proporcin de personal de apoyo de seleccin participativa (mediante juntas de
por docentes, para tener ms personas ocupa- oposicin locales o municipales para cualquier
das en actividades de docencia con un racional puesto de trabajo en el sistema de educacin
y efectivo apoyo tcnico y administrativo. Asi- pblica); tambin deber implementarse un
mismo, requiere de la participacin de padres rgimen salarial que garantice remuneraciones
de familia, guas y lderes comunitarios en ac- adecuadas para satisfacer el costo de la canas-
tividades educativas dentro o fuera del aula, ta bsica familiar de bienes y servicios, para

4
86 6
Diseo de la Reforma Educativa

trabajadores educativos (docentes, tcnicos y base en desempeo, calificacin y condiciones


administrativos). de trabajo; y reorganizacin de los servicios
de previsin social.
El establecimiento de la carrera de servicio
est asociado al pleno aprovechamiento de los 5. Reestructuracin del sistema de recursos
recursos humanos disponibles. En tal sentido humanos
todo el personal deber, efectivamente, pres- Los cambios en la calificacin y condicio-
tar servicios durante las jornadas para las cua- nes laborales del personal educativo deben ir
les est contratado. En el caso del personal acompaados de la reestructuracin del siste-
docente esto implicar asistencia a sus cen- ma de administracin de recursos humanos,
tros educativos fuera de los periodos de clase para mejorar sus procedimientos, racionalizar
para preparar sus lecciones, atender a padres el aparato administrativo y atender mejor las
de familia y prestar otros servicios educativos necesidades educativas del pas.
en funcin de las necesidades de la comuni-
dad, en especial la alfabetizacin de jvenes Para ejecutar la poltica de reestructuracin
y adultos. administrativa, se impulsarn las siguientes es-
trategias: programacin de recursos humanos
Esta poltica cuenta con las siguientes es- con base en necesidades y demandas de la re-
trategias: revisin de la legislacin laboral forma; descentralizacin de la administracin
(procedimientos de contratacin y remocin de personal; desarrollo de un sistema de infor-
de personal contrata- macin de recursos hu-
cin de personal tcni- manos, desagregado por
co, docente y adminis- El establecimiento rea geogrfica, grupo
trativo por comunidad tnico, grupo acadmico,
de la carrera de servicio
lingstica, incentivos idioma, gnero y otros;
sociales y econmicos, est asociado al pleno fortalecimiento del siste-
participacin de padres aprovechamiento de los recursos ma de supervisin y eva-
de familia); creacin de luacin permanente de
humanos disponibles. En tal
la escuela de servicio p- personal; creacin, for-
blico; reclutamiento de
sentido todo el personal deber, talecimiento y actualiza-
personal docente y tc- efectivamente, prestar servicios cin de un cdigo de ti-
nico-administrativo del durante las jornadas para las ca para todo el personal
MINEDUC por mecanis- del MINEDUC; y reforza-
cuales est contratado.
mos de oposicin; crea- miento del Compromiso
cin de incentivos con Nacional de integridad.

4
7 87
Diseo de la Reforma Educativa

Polticas, estrategias y programas del rea de recursos humanos

Poltica Estrategias Programas


Formacin de profesio-
Apertura de escuelas normales para cada comunidad lingstica. nales indgenas.
1. Formacin de Coordinacin intersectorial de entidades de formacin de do- Formacin de personal
recursos en fun- centes. con especialidades se-
cin de deman- Establecimiento de programas con las universidades y centros de gn la Reforma Educa-
das de la Refor- educacin superior para la formacin, actualizacin y acredita- tiva.
ma Educativa cin docente. Nivelacin y profesiona-
Fortalecimiento de instituciones para la formacin de personal. lizacin de promotores
y personal emprico.
Reconversin de personal segn las demandas de la Reforma Modalidades de educa-
2. Educacin per- Educativa. cin permanente y por
manente para Desarrollo de acreditacin de procesos de actualizacin. Adju- especialidades.
personal en ser- dicacin de becas, pasantas, crditos y otras oportunidades de Desarrollo de una cul-
vicio estudios. tura de servicio en todo
Fortalecimiento del sistema nacional de capacitacin educativa. el personal.
Inventario de recursos humanos y necesidades.
Reubicacin de personal (calificacin, equidad, idioma, residen-
cia).
3. Aprovechamien-
Modernizacin de procesos administrativos.
to ptimo de re-
Establecimiento de mecanismos de participacin de padres de
cursos humanos
familia, comunitarios y lderes en el proceso educativo.
Reconocimiento y participacin de recursos humanos locales (p.
ej. artistas, artesanos, religiosos, ancianos).
Revisin de la legislacin y procedimientos de contratacin y
remocin de personal - contratacin de personal tcnico. do-
4. Poltica laboral cente y administrativo por comunidad lingstica-, incentivos
Desarrollo programa
y salarial (con- sociales y econmicos, participacin de padres de familia).
de mejoramiento de
tratacin, remo- Reclutamiento de personal docente y tcnico-administrativo
las condiciones labo-
cin, incentivos del MINEDUC por mecanismos de oposicin.
rales.
econmicos) Creacin de incentivos con base en desempeo, calificacin y
condiciones de trabajo.
Reorganizacin de los servicios de provisin social.

Programacin de recursos humanos con base en necesidades.


Descentralizacin de la adminirtracin de personal.
Desarrollo del Sistema de informacin de recursos humanos des-
5. Reestructuracin agregado por rea geogrfica, grupo tnico, grupo acadmico,
del sistema de idioma, gnero y otros.
recursos huma- Fortalecimiento del sistema de supervisin y evaluacin perma-
nos nente de personal.
Creacin, fortalecimiento y actualizacin del cdigo de tica
para todo el personal del MINEDUC y Reforzamiento del Compro-
miso Nacional de integridad.

4
88 8
Diseo de la Reforma Educativa

E. rea de equidad pedaggica, cultural social y de gnero. Ello


La realidad educativa guatemalteca se ha significa que respeta las diferencias culturales
caracterizado tradicionalmente por la falta de y promueve la convivencia en armona.
equidad en la forma en que se administran los
recursos y en los beneficios que los sectores La calidad educativa para toda la poblacin
de la poblacin reciben. Esta falta de equidad debe repercutir en la elevacin significativa
se expresa principalmente entre indgenas y de las tasas de promocin y en el decremen-
no indgenas as como entre poblacin rural y to de las tasas de repitencia y desercin. El
poblacin urbana. En ese contexto, el estable- compromiso nacional significa tanto la parti-
cimiento de polticas tendientes a propiciar la cipacin del Estado ampliando y mejorando
equidad se convierte en uno de los baluartes de la cobertura escolar, como la participacin de
la Reforma Educativa, coherente con el respeto la sociedad organizada a travs de comits de
a los derechos de toda la poblacin y facilitando padres de familia, educadores y educandos.
oportunidades para el desarrollo socioeconmi-
co y cultural. A continuacin, se presentan sus Las estrategias formuladas para esta polti-
polticas: ca incluyen: la sistematizacin de informacin
Cobertura de calidad. sobre necesidades de cobertura mapeo edu-
Igualdad de oportunidades. cativo y priorizacin de reas menos favore-
Atencin de poblacin con necesidades edu- cidas; el impulso de modalidades alternativas
cativas especiales. e innovadoras para ampliar cobertura; la in-
Lucha contra la discriminacin de gnero, vestigacin y establecimiento de mecanismos
tnica, social y geogrfica. de reduccin de la repitencia y desercin; la
Equidad en la inversin. descentralizacin de la atencin universitaria,
Alfabetizacin universal monolinge y mul- con cobertura nacional; el aprovechamiento
tilinge. de infraestructura educativa para fines mlti-
ples; y la implementacin del Plan Especfico
1. Cobertura de calidad de Educacin para Poblacin Desarraigada.
En el mediano plazo, el sistema educativo
nacional alcanzar a dar cobertura al 100% de 2. Igualdad de oportunidades
la poblacin a travs de diferentes modalida- El sistema educativo debe promover y privi-
des y haciendo uso de diferentes medios. Esta legiar la igualdad de oportunidades en todos
cobertura tendr una equitativa distribucin sus mbitos de manera que no se reproduzcan
de los recursos humanos y financieros de ma- modelos discriminatorios. Dadas las marcadas
nera que garantice que la educacin llegue con desigualdades en cuanto a niveles de ingreso
calidad: expresada a travs de la pertinencia y condiciones de vida entre la poblacin del

4
9 89
Diseo de la Reforma Educativa

pas, para hacer realidad el principio de equi- tisfacer la necesidad de alcanzar la equidad.
dad no basta con distribuir por igual los re-
cursos destinados a la educacin, es necesario Entre sus estrategias est el desarrollo de
que en esa distribucin se reconozca prioridad modalidades descentralizadas de cobertura; la
a los grupos de poblacin en peores condicio- formacin de personal especializado en reas
nes de vida, aplicando el principio de solidari- de educacin especial; la formacin tcnica y
dad. Garantizar oportunidades equitativas de ocupacional para discapacitados; y el diseo
acceso a la educacin requiere actuar sobre de metodologas y materiales apropiados.
los factores socioeconmicos y culturales que
limitan la demanda educativa entre la pobla- 4. Lucha contra la discriminacin de gne-
cin indgena, la rural y las mujeres. ro, tnica, social y geogrfica
El Ministerio de Educacin, en conjunto con
Entre sus estrategias est el establecimien- representaciones de los cuatro Pueblos, crear
to de mecanismos de participacin y repre- y complementar un reglamento de conducta
sentacin tnica y de gnero para la toma que erradique la discriminacin social, racial,
de decisiones administrativas, financieras y cultural, lingstica, de gnero y de cualquier
tcnico-pedaggicas en los diferentes niveles otro tipo del sistema educativo en concordancia
y subsistemas educativos; el impulso y desa- con otras medidas tomadas a nivel de gobierno
rrollo de modalidades educativas alternativas o de Estado. El sistema educativo tiene la mi-
especficas, segn situacin de comunidades sin de no reproducir ningn tipo de discrimina-
migrantes, reas multilinges y multicultura- cin dentro de su mbito as como de promover
les y poblacin muy dispersa; y la distribucin lo mismo hacia toda la sociedad guatemalteca.
equitativa de oportunidades de formacin y Esto significa que el nuevo sistema educati-
capacitacin. vo requiere de un recurso humano preparado
para ello, materiales educativos adecuados y
3. Atencin de poblacin con necesidades modalidades educativas abiertas, entre otros
educativas especiales componentes curriculares. Para ello deben es-
Todas las acciones a desarrollar dentro de tablecerse criterios y desarrollar mecanismos
esta poltica deben tener como prioridad la de monitoreo que permitan establecer la medi-
poblacin con mayores ndices de pobreza, da en la que las formas discriminatorias vayan
enfocando en indgenas, reas rurales y muje- reducindose en todos los mbitos del sistema
res. En cada programa o proyecto a desarro- educativo. Esto ayudar a formar la cultura de
llar en el campo educativo deben establecerse la tolerancia y el respeto a las diferencias; y
mecanismos y criterios que prioricen a dichas ayudara a alcanzar el respeto a los derechos de
poblaciones de manera que esto ayude a sa- todos los Pueblos y todas las personas.

4
90 0
Diseo de la Reforma Educativa

Entre las estrategias formuladas para esta Las estrategias para el desarrollo de esta
poltica est la revisin de programas, conte- poltica incluyen: la priorizacin de la inver-
nidos, prcticas de aula, textos y materiales sin educativa en reas, sectores y Pueblos
para eliminar creencias, actitudes y procedi- tradicionalmente postergados; la focalizacin
mientos discriminatorios; la promocin y res- de la inversin en la educacin obligatoria; y
peto de la igualdad de oportunidades y del la creacin de un fondo multipartito con par-
trato igualitario en la escuela y otros ambien- ticipacin del Estado y otras fuentes para el
tes educativos; la revisin de la legislacin funcionamiento de la Universidad Maya y otros
educativa para eliminar disposiciones discri- centros de estudio superior indgena.
minatorias e incorporar normas necesarias
para la operacionalizacin de la misma. 6.Alfabetizacin universal monolinge y mul-
tilinge
5. Equidad en la inversin La alfabetizacin constituye una prioridad
Mejorar las inversiones en educacin p- nacional. Dada su naturaleza y las caracters-
blica en Guatemala tiene como prerrequisito ticas de la poblacin que la recibe, la alfa-
fundamental que la distribucin de recursos betizacin se realizar de manera monolinge
se oriente por principios de equidad y solida- dentro de un enfoque multicultural, de mane-
ridad. Por muchos aos, los recursos financie- ra que el proceso de aprendizaje de la lectura
ros y la oferta educa4tiva pblica han estado y la escritura sea adecuado y que al mismo
concentrados en la regin metropolitana y los tiempo se forme para la convivencia y el res-
centros urbanos. El objetivo de esta poltica peto a la multiculturalidad.
es implementar un sistema de financiamiento
de la educacin pblica que ample con equi- Para que la alfabetizacin sea posible es
dad las oportunidades de acceso al sistema necesario que la poblacin analfabeta le en-
escolar, que estimule la demanda educativa cuentre significado. El aprendizaje no debe
de los grupos de poblacin hasta ahora su- reducirse a saber leer y escribir sino debe girar
jetos a condiciones de discriminacin o mar- hacia la comprensin del contexto, el anlisis
ginacin, y que promueva el mejoramiento y la participacin ligada a la organizacin y el
de la calidad educativa. La distribucin de trabajo que permite elevar el nivel de vida.
recursos por niveles educativos se realizara Es importante resaltar el significado de la al-
teniendo como prioridad alcanzar las metas fabetizacin como una forma de luchar contra
de acceso de todos los nios y nias a los tres la discriminacin cultural y social, especial-
primeros grados de educacin primaria antes mente econmica. Para ello, es importante
del ao 2000, y a la primaria completa para replantear el modelo metodolgico del proce-
el ao 2004. so de alfabetizacin acorde con los objetivos

4
! 91
Diseo de la Reforma Educativa

de la Reforma Educativa y al nuevo modelo de nan con la priorizacin de reas rurales y


nacin y desarrollar procesos de capacitacin poblacin menos favorecida; la ampliacin y
productiva ligados a la alfabetizacin, de ma- fortalecimiento de transferencias de lectoes-
nera que se complementen y se conviertan en critura de y hacia la primera lengua (Ll) y la
un atractivo para ser alfabetizado y una for- segunda lengua (L2); la promocin de moda-
ma de mejorar las condiciones de vida. lidades innovadoras por diversos medios; y
la elaboracin de materiales y metodologas
Las estrategias de esta poltica se relacio- apropiadas.

Polticas, estrategias y programas del rea de equidad

Poltica Estrategias Programas

Sistema de informacin sobre necesidades de cobertura-ma-


peo educativo y priorizacin de reas menos favorecidas.
Impulso de modalidades alternativas e innovadoras para am-
pliar cobertura. Desarrollo de programas de
Evaluacin flexible. atencin a pueblos indge-
Investigacin y establecimiento de mecanismos de reduccin nas, reas rurales y margi-
1.Cobertura de
de la repitencia y desercin. nales y mujeres.
calidad
Descentralizacin de la atencin universitaria, con cobertura Desarrollo de programas
nacional. para excombatientes de la
Aprovechamiento de infraestructura educativa para fines ml- URNG y del Ejrcito.
tiples.
Implementacin del Plan Especfico de Educacin para Pobla-
cin Desarraigada.

Programas especficos para


Establecimiento de mecanismos de participacin y represen-
dar respuesta a necesida-
tacin tnica y de gnero para la toma de decisiones adminis-
des de grupos menos fa-
trativas, financieras y tcnico-pedaggicas en los diferentes
vorecidos y con nfasis en
niveles y subsistemas educativos.
2. Igualdad de comunidades lingsticas
Impulso y desarrollo de modalidades educativas y alternativas
oportunidades desatendidas.
especficas, segn situacin de comunidades migrantes, reas
Programas especficos diri-
multilinges y multiculturales y poblacin muy dispersa.
gidos a viudas, hurfanos y
Distribucin equitativa de oportunidades de formacin y ca-
otras vctimas del conflicto
pacitacin.
armado interno.

3.Atencin de Formacin de personal


poblacin con especializado en reas de
Modalidades descentralizadas de cobertura.
necesidades educacin especial.
Desarrollo de materiales y metodologas.
educativas Formacin tcnica y ocupa-
especiales cional para discapacitados.

4
92
Diseo de la Reforma Educativa

Poltica Estrategias Programas

Revisin de programas, contenidos, prcticas de aula,


textos y materiales para eliminar creencias, actitudes y
4.Lucha
procedimientos discriminatorios.
contra la
Promocin y respeto de la igualdad de oportunidades
discriminacin
y del trato igualitario en la escuela y otros ambientes
de gnero,
educativos.
tnica, social
Revisin de la legislacin educativa para eliminar
y geogrfica
disposiciones discriminatorias e incorporar normas
necesarias para la operacionalizacin de la misma.
Priorizacin de la inversin educativa en reas, sectores y
Desarrollo de programas de
pueblos tradicionalmente postergados.
apoyo a poblacin indgena,
Focalizacin de la inversin en la educacin obligatoria.
5.Equidad en la mujeres y poblacin con
Creacin de un fondo multipartito con participacin
inversin mayores ndices de pobreza
del Estado y otras fuentes para el funcionamiento de la
y de desantencin educa-
Universidad Maya y otros centros indgenas de estudio
tiva.
superior.
Priorizacin de reas rurales y poblacin menos favorecida.
6. Alfabetizacin Ampliar y fortalecer transferencias de lectoescritura de y Alfabetizacin con enfoque
universal hacia L1 y L2. integral.
monolinge y Promocin de modalidades innovadoras por diversos Formacin de personal bi-
multilinge medios. linge.
Elaboracin de materiales y metodologas.

F. rea de multiculturalidad e intercul- colarizado y todos los grupos etreos.


turalidad
Esta poltica impulsa el reconocimiento y valo- Los valores de las culturas no se contraponen
racin de las diversas expresiones culturales en sino se comprenden como formas diferentes de
un plano de igualdad. Parte del reconocimiento enfrentar la realidad. Para favorecer la com-
que las culturas no son estticas y que el cambio prensin y aprecio es fundamental la aproxi-
es esencial en su vitalidad y continuidad en el macin sistemtica en el aula, por medio de
tiempo. Enfrenta abiertamente el tema de la programas que exploren la diversidad y no la
discriminacin social, tnica y de gnero que ha uniformidad, y estimulen el aprendizaje com-
predominado en las relaciones sociales y educa- partido sobre los valores, creencias, costumbres
tivas. Enfatiza la importancia de la educacin y conocimientos; el juicio crtico de lo que se
para modificar dichas prcticas discriminatorias apropia o difiere.
en favor de otras armoniosas, respetuosas y so-
lidarias. Su alcance es para todos los habitan- Las culturas no pueden permanecer incon-
tes de Guatemala, su carcter es global, abarca taminadas. Donde hay diversidad cultural, hay
todo el sistema educativo: escolarizado y no es- cambios. Lo deseable es que las relaciones in-

4
# 93
Diseo de la Reforma Educativa

tertnicas se produzcan en un ambiente de re- valores); la reglamentacin y promocin de


conocimiento, valoracin y respeto, a .fin de conductas no discriminatorias y promotoras de
garantizar el fortalecimiento y la vitalidad de la convivencia intercultural en el sistema edu-
los cuatro Pueblos guatemaltecos en un plano cativo; la evaluacin y replanteamiento a nivel
de igualdad. nacional de la franja de lengua y cultura indge-
na; y la revisin y produccin de textos y mate-
Las polticas formuladas dentro de esta rea riales educativos para eliminar estereotipos e
son las siguientes: introducir elementos inter y multiculturales.
Educacin intercultural y multicultural para
todos. 2. Fortalecimiento de la identidad de cada
Fortalecimiento de la identidad de cada Pueblo y comunidad lingstica
Pueblo y comunidad lingstica. La construccin de la paz requiere educar a
Promocin de la unidad en la diversidad. los guatemaltecos para vivir en democracia,
Multilingismo aditivo. respetar las diferencias individuales y colecti-
vas -especialmente las tnicas- y trabajar en
1. Educacin intercultural y multicultural forma solidaria. El objetivo de esta poltica es
para todos construir la unidad nacional en la diversidad
La construccin de Guatemala como una na- tnica, regional, lingstica e individual. En la
cin multitnica, pluricultural y multilinge re- Guatemala multitnica, pluricultural y multi-
quiere que todos los guatemaltecos conozcan, linge, cada guatemalteco debe sentirse or-
respeten y aprecien no slo su propia cultura gulloso no slo de su identidad nacional sino
sino tambin las culturas de los otros Pueblos. tambin de su identidad tnica y, en el caso
La educacin multicultural y la educacin in- de los Mayas, de su identidad etnolingstica.
tercultural son fundamentales para cambiar El objetivo de esta poltica es fomentar la au-
las concepciones, actitudes y conductas de la toestima tnica y la autoestima nacional en los
poblacin guatemalteca, que ha vivido en una guatemaltecos.
sociedad con un idioma oficial y una cultura he-
gemnica. El objetivo de la poltica de promo- El Ministerio de Educacin con el apoyo de
cin de la educacin multicultural e intercultu- la iniciativa privada, las organizaciones no gu-
ral para todos es el conocimiento del otro y la bernamentales y los medios de comunicacin
apreciacin de la diversidad cultural y lingsti- privados y estatales, disear e implementar
ca del pas. campaas de educacin intercultural en caste-
Sus estrategias son la investigacin, sistemati- llano e idiomas indgenas a travs de medios
zacin y aprendizaje de las culturas de la nacin de comunicacin masiva para sensibilizar a la
(historia, idioma, literatura, artes, etnografa, poblacin sobre la diversidad cultural del pas

4
94 $
Diseo de la Reforma Educativa

y fomentar la identidad nacional basada en la de fortalecimiento de la valoracin y respeto de


diversidad cultural. las habilidades y potencialidades individuales,
y el de pluralismo y convivencia intercultural
Para el desarrollo de esta poltica se formu- solidaria.
laron las siguientes estrategias: investigacin,
sistematizacin y conocimiento de la historia, 4. Multilingismo aditivo
valores, tradiciones, costumbres y cosmovisio- Guarda relacin con la promocin de la in-
nes de los Pueblos de Guatemala; aplicacin y vestigacin y sistematizacin de las culturas de
replicacin de los elementos culturales de cada Guatemala (historia, idiomas, literatura, artes,
pueblo en y por el sistema educativo (idioma, etnografa, valores y otros) como base para lo-
literatura, artes, clarificacin y fortalecimiento grar la pertinencia del sistema educativo, es-
de valores de las culturas, etc.); y desarrollo de pecialmente para elaborar textos, materiales y
materiales para fomentar la identidad y orgullo programas educativos. La investigacin y siste-
nacional. matizacin de las culturas de Guatemala apor-
taran elementos para la transformacin curri-
3. Promocin de la unidad en la diversidad cular y la elaboracin de materiales educativos,
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los atendiendo a las diferentes modalidades educa-
Pueblos Indgenas seala este tema como uno tivas. Los textos y materiales educativos sern
de los ejes insustituibles en la construccin de la los facilitadores de los procesos de aprendizaje
nueva nacin multitnica, pluricultural y multi- y tendrn las siguientes caractersticas: cen-
linge. Esta poltica expresa la necesidad de im- trados en los interlocutores, pedaggicamente
pulsar una educacin en la cual prevalezcan los tratados, con contenidos significativos y funda-
principios de respeto, tolerancia, solidaridad, mentados en el aprendizaje activo. Los textos y
ayuda mutua y cooperacin para la construccin materiales sern validados tanto por las instan-
de una nacin orgullosa de su carcter diverso. cias representativas de los Pueblos como por los
educandos y educadores.
Para el desarrollo de esta poltica, se propo-
nen las estrategias siguientes: reconocimiento Las estrategias de esta poltica incluyen la
de elementos, principios y valores comunes y evaluacin y replanteamiento de la enseanza
diferentes de las culturas guatemaltecas para de idiomas; la promocin del conocimiento y
el desarrollo de la ciudadana comn respetuosa aprendizaje de idiomas indgenas y extranjeros
de identidades culturales diferentes; valoracin (como segunda lengua o tercera lengua, segn
del carcter multitnico de la nacin (respeto el caso); y el desarrollo de metodologas di-
a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los ferenciadas para la educacin primaria segn
Pueblos Indgenas). Entre los programas estn el contexto.

4
% 95
Diseo de la Reforma Educativa

Polticas, estrategias y programas del rea


de multiculturalidad e interculturalidad

Polticas Estrategias Programas


Investigacin, sistematizacin y aprendizaje de las culturas
de la nacin (historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
valores).
Reglamentacin y promocin de conductas discriminatorias
1. Educacin
y promotoras de la convivencia intercultural en el sistema
multicultural educativo. Capacitacin de recursos
e intercultural Evaluacin y replanteamiento a nivel nacional de la franja humanos en interculturalidad.
para todos de lengua y cultura indgena.
Revisin y produccin de textos y materiales educativos para
eliminar estereotipos e introducir elementos inter y multi-
culturales.
Investigacin, sistematizacin y conocimiento de la
historia, valores, tradiciones, costumbres, cosmovisiones
2. Desarrollo y
de los Pueblos de Guatemala.
fortalecimiento
Aplicacin y replicacin de los elementos culturales Desarrollo de la autoestima
de la identidad
de cada Pueblo en y por el sistema educativo (idioma, individual, local, regional y
de cada pueblo
literatura, artes, clarificacin y fortalecimiento de valores nacional.
y comunidad
de las culturas, etc.).
lingstica
Desarrollo de materiales para fomentar la identidad y
orgullo nacionales.
Reconocimiento de elementos, principios y valores comunes
y diferentes de las culturas guatemaltecas y para el desa- Fortalecimiento de la valoracin
3. Promocin de rrollo de la ciudadana comn, respetuosa de identidades y respeto de las habilidades y
la unidad en la culturales diferentes. potencialidades individuales.
diversidad Valoracin del carcter multitnico de la nacin (respe- Pluralismo y convivencia
to a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los Pueblos intercultural solidaria.
Indgenas).

Evaluacin y replanteamiento de la enseanza de idiomas. Revitalizacin y rescate de idio-


Promocin del conocimiento y aprendizaje de idiomas ind- mas indgenas.
genas. Fortalecimiento de la enseanza
4. Multilingismo
Promocin del aprendizaje de idiomas extranjeros (como de idiomas indgenas.
aditivo
segunda o tercera lengua segn el caso). Fortalecimiento de programas y
Desarrollo de metodologas diferenciadas para la educacin metodologas para enseanza del
primaria segn contexto. castellano como segunda lengua.

G. rea de reestructuracin y moderni- vos, en donde adems de los urgentes cambios


zacin curriculares, se requiere la revisin y modifi-
La Reforma Educativa conlleva una transfor- cacin de aspectos legislativos, normativos y
macin integral del sistema y sector educati- financieros; as como la reestructuracin ad-

4
96 &
Diseo de la Reforma Educativa

ministrativa de los subsistemas, sus procesos y y otras organizaciones gubernamentales y no


procedimientos para garantizar la toma de de- gubernamentales nacionales e internacionales,
cisiones, de forma tal que favorezcan la conse- de forma tal que las acciones emprendidas res-
cucin de los fines y objetivos de la educacin pondan a las orientaciones y necesidades del
en Guatemala. Para lograr dicha transforma- sector y sistema educativos y lo establecido en
cin, se requiere un sistema descentralizado y el Diseo de la Reforma Educativa.
regionalizado, que se adapte a las necesidades
y especificidades lingsticas y culturales; y Dentro de las estrategias previstas en esta
otorgue a las comunidades y las familias, como poltica se contemplan: el diseo y desarrollo
fuente de educacin, un papel protagnico en de planes interinstitucionales; el fortaleci-
la definicin de los currculos, el calendario es- miento de la coordinacin interna del Ministe-
colar y la capacidad de proponer el nombra- rio de Educacin; la articulacin de esfuerzos
miento y remocin de sus maestros, a fin de entre el Ministerio de Educacin, las municipa-
responder a los intereses de las comunidades lidades y otros Ministerios; y la formulacin de
educativas y culturales. Esta rea abarca las si- un plan estratgico para la implementacin del
guientes polticas: Diseo de la Reforma.

Coordinacin y articula- 2. Participacin


cin. Como parte de la re-
Participacin. La Reforma Educativa estructuracin y mo-
Estructura y organizacin. persigue la descentralizacin dernizacin, es nece-
Descentralizacin. y desconcentracin de la sario promover la par-
ticipacin comunitaria
administracin educativa para
1. Coordinacin y articu- en el sistema y sector
hacerla ms eficiente, pertinente
lacin educativos y concretar
Esta poltica persigue y accesible a la poblacin. las reformas legales
optimizar el aprovecha- Busca favorecer la incorporacin e institucionales que
miento de los recursos de la poblacin al sistema faciliten, normen y
humanos, fsicos y finan- educativo, mediante la efectiva garanticen dicha par-
cieros, y la cooperacin ticipacin; as como la
participacin de las comunidades
tcnica y financiera; as representacin de to-
como mejorar y fortalecer
y padres de familia en los dos los Pueblos en los
la comunicacin, coopera- distintos aspectos del servicio niveles local, regional,
cin y coordinacin entre educativo y de capacitacin". departamental y nacio-
el Ministerio de Educacin nal. Se dirige a lograr

4
/ 97
Diseo de la Reforma Educativa

la participacin efectiva de los representantes incluyen: la actualizacin del mapeo sociolin-


de las comunidades en la gestin educativa, gstico; la organizacin del sistema educati-
especialmente en la toma de decisiones, a fin vo en los niveles nacional, regional, departa-
de garantizar su pertinencia y eficiencia. mental, distrital y local; el establecimiento
de los campos de competencia de dichos nive-
Para ello, se incluyen, entre otras estrate- les y el desarrollo de manuales de funciones
gias: el establecimiento de consejos de edu- y procedimientos. De especial importancia es
cacin multisectoriales y multidisciplinarios la asignacin de personal calificado, con per-
a nivel nacional, regional, departamental y tinencia cultural y lingstica; la organizacin
local; el fortalecimiento de las comunidades de distritos escolares; el fortalecimiento de la
educativas; la creacin de comits y consejos organizacin y participacin comunitaria; la
escolares; el establecimiento de mecanismos integracin de los subsistemas de educacin
participativos de transformacin curricular; y escolar y extraescolar; y el fortalecimiento
la capacitacin y promocin de la gestin par- de la supervisin y apoyo tcnico en todos los
ticipativa. niveles.

3. Estructura y organizacin 4. Descentralizacin


La poltica se enfoca al logro de la moderni- Esta poltica persigue la descentralizacin y
zacin del Ministerio de Educacin, mediante desconcentracin de la administracin educa-
la simplificacin del nivel central, como ins- tiva para hacerla ms eficiente, pertinente y
tancia de formulacin de poltica, normativa y accesible a la poblacin. Busca favorecer la
evaluadora de la calidad educativa y median- incorporacin de la poblacin al sistema edu-
te la reestructuracin y fortalecimiento de los cativo, mediante la efectiva participacin de
niveles regional, departamental y local, como las comunidades y padres de familia en los
instancias ejecutoras de las acciones educati- distintos aspectos del servicio educativo y de
vas. Procede una regionalizacin administrati- capacitacin.
va basada en una profunda descentralizacin
y desconcentracin, cuya configuracin refle- 3
je criterios econmicos, sociales, culturales,
lingsticos y ambientales. Particularmente,
la poltica contempla la regionalizacin de los
servicios educativos de los Pueblos Indgenas,
de conformidad con criterios lingsticos.

Las estrategias formuladas para esta poltica

4
98 (
Diseo de la Reforma Educativa

Poltica Estrategias
Diseo y desarrollo de planes conjuntos con las universidades, sector privado, consejo de desarrollo
y otros sectores de gobierno (responsabilidad limitada).
Fortalecimiento de articulacin y coordinacin intrainstitucinal del MINEDUC.
Articulacin de esfuerzos educativos entre el MINEDUC, las municipalidades y otros Ministerios.
Desarrollo de capacidad de laborar en equipo.
Formulacin de un plan estratgico para la implementacin del diseo de la Reforma Educativa.
1. Coordinacin y
Coordinacin entre modernizacin del Estado y modernizacin del MINEDUC.
articulacin
Inventario de instituciones e intercambio de experiencias.
Implementacin de un sistema de informacin del sector sobre ofertas educativas.
Estrategia de sensibilizacin.
Generacin de mecanismos eficientes de coordinacin, monitoreo y seguimiento.
Mecanismos, de articulacin con medios de comunicacin, agencias de cooperacin y Consejo de
Educacin Maya -CNEM.
Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios a nivel nacional,
regional, departamental y local.
Fortalecimiento de la organizacin de la comunidad educativa mediante la creacin de consejos
escolares (comits educativos, juntas escolares).
Establecimiento de mecanismos de participacin social para impulsar el rea de transformacin
curricular. Capacitacin en gestin participativa.
Definicin de campos de competencia de los consejos (toma de decisiones / jurisdiccin limitada)
en la planificacin, ejecucin y evaluacin de programas.
2. Participacin
Impulso a organizaciones estudiantiles y otras formas afines de participacin.
Fortalecimiento de la escuela para padres.
Creacin de condiciones legales y administrativas para facilitar la administracin.
Concertacin de esfuerzos en un plan nacional (directorio). Puesta en prctica de mecanismos de
informacin, consulta y toma de decisiones a todo nivel.
Establecimiento de mecanismos y condiciones para garantizar la participacin con equidad de
hombres y mujeres, Indgenas y Ladinos, en los niveles de decisin y direccin.
Asegurar que todos los programas y modalidades sean participativos.

Actualizacin del mapeo sociolingstico para el establecimiento de organizacin las regiones edu-
cativas.
Organizacin del sistema educativo en los siguientes niveles: nacional, regional (con base en crite-
rios lingsticos y culturales), departamental, distrital (municipal) y local (comunidad educativa).
Establecimiento de campos de competencia de cada nivel del sistema educativo y elaboracin de
manuales de funciones y procedimientos.
Asignacin de personal tcnico y calificado en cada nivel, con pertinencia cultural y lingstica y
segn condiciones y necesidades.
Fortalecimiento de los procesos de supervisin y apoyo tcnico en todos los niveles.
3. Estructura y
Organizacin de los distritos escolares segn el nmero de centros de prestacin de servicios y su
organizacin.
ubicacin geogrfica.
Fortalecimiento de la organizacin comunitaria y de la participacin de padres y madres de fami-
lia en la gestin educativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca y los Acuerdos de Paz.
Integracin de los subsistemas de educacin escolar y extraescolar en la estructura del sistema
educativo y desarrollo de mecanismos de homologacin y acreditacin de un subsistema al otro.
Evaluacin y reestructuracin del subsistema de educacin extraescolar en sus componentes de
educacin de adultos, educacin a distancia, educacin especial y educacin permanente, promo-
viendo modalidades abiertas de educacin.
Descentralizacin de funciones tcnicas, administrativas y financieras.
4. Descentralizacin Revisin del marco legal de fiscalizacin administrativo y financiero para facilitar la descentraliza-
cin.

4
) 99
Uno de los fines de la educacin
en Guatemala es el fomento de la
convivencia pacfica y armoniosa
entre los Pueblos, fundamentada en
la inclusin, tolerancia, solidaridad,
respeto, igualdad, equidad y
enriquecimiento mutuo; que elimina
toda manifestacin discriminatoria
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).
Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 5
Condiciones fundamentales de la Reforma Educativa
La realizacin del proceso de Reforma Edu- plazo, para lo cual se requiere una voluntad
cativa en Guatemala se deriva de los Acuerdos poltica firme. Tambin es importante generar
de Paz, en donde se estipula como un compro- las condiciones econmicas, tcnicas e institu-
miso de Gobierno. En los captulos anteriores cionales que brinden un respaldo adecuado al
se desarrollaron los componentes y los ejes proceso de Reforma.
fundamentales del diseo, a partir del diag-
nstico presentado en el primer captulo. Para Cada sector y cada guatemalteco, compene-
lograr concretar esta misin, fundamental trados de la situacin actual que vive el pas y
para el desarrollo de la sociedad guatemalteca el desarrollo que se anhela, deben aportar sus
en su conjunto, ms all del compromiso ne- experiencias al proceso de Reforma, compro-
cesario del Gobierno, es imperativo que todos meterse y acompaar su puesta en marcha. La
los sectores del pas hagan suyo el diseo de la Reforma Educativa no parte de cero, arranca
Reforma, se comprometan con el mismo y se con el anlisis del conocimiento y experien-
responsabilicen de su ejecucin. cia acumulados por los diferentes sectores del
pas. Solamente a travs de su contribucin
Para que la Reforma Educativa se realice decidida podr ampliarse el soporte ciudada-
de manera fructfera, es no al proceso de paz y

La Reforma Educativa
fundamental crear con- alcanzar las metas pre-
diciones favorables para vistas.
su implementacin, es- no parte de cero, arranca con
pecialmente aquellas que el anlisis del conocimiento y A continuacin se de-
determinan su viabilidad tallan algunas de las
experiencia acumulados por
poltica y su factibilidad condiciones que han
tcnica y econmica. Las
los diferentes sectores del sido catalogadas como
condiciones polticas de- pas. Solamente a travs de su fundamentales para la
ben garantizar una par- contribucin decidida podr consolidacin y avance
ticipacin y representa- de la Reforma Educa-
ampliarse el soporte ciudadano
cin amplia en el proceso tiva. Estas son la par-
y promover un consenso al proceso de paz y alcanzar ticipacin y consenso
nacional en tomo a una las metas previstas. nacional, la voluntad
visin y esfuerzo de largo poltica, una visin de

5
1 101
Diseo de la Reforma Educativa

largo plazo, la sustentacin jurdica, el finan- El diseo de la Reforma, atendiendo el esp-


ciamiento, la comunicacin social, la forma- ritu de los Acuerdos de Paz, ha sido elaborado
cin intensiva de recursos humanos y el for- por la Comisin Paritaria de Reforma Educati-
talecimiento institucional. va con el aporte e involucramiento de sectores
importantes de la sociedad. Su implementa-
A. Participacin y consenso nacional cin est prevista a travs de la Comisin Con-
El reconocimiento y comprensin de todos sultiva para la Reforma Educativa. Muchas or-
los sectores y actores de la sociedad guate- ganizaciones gubernamentales y no guberna-
malteca sobre la importancia de la Reforma mentales, particularmente las organizaciones
Educativa y sus ventajas para el futuro del indgenas y los centros nacionales de investiga-
pas, as como la apropiacin y compromiso cin, han brindado valiosos insumos al diseo,
con la misma, son elementos clave para su lo cual ha contribuido a legitimar socialmente
xito. Por esta ratn, es importante un am- el proceso. A pesar de ello, todava es necesa-
plio respaldo poltico y social en tomo al dise- rio ampliar dicha contribucin y crear nuevos
o e implementacin, cimentado en concer- espacios y mecanismos de participacin para
taciones y consensos al interior del Estado, la aquellos sectores, actores sociales y personas
sociedad civil y los partidos polticos y entre aun no informados o inmersos en este esfuer-
estos actores. Esta condicin, as como la ur- zo. Entre los sectores cuya cooperacin es fun-
gencia de la Reforma Educativa en s misma, damental destacan el magisterio nacional, el
han sido reconocidas por diferentes sectores sector privado, los padres y madres de familia,
sociales como una ne- las autoridades locales,

El diseo de la Reforma,
cesidad impostergable, los guas de comunida-
acotando que su parti- des indgenas, las orga-
cipacin en el proceso atendiendo el espritu de los nizaciones de mujeres,
es una responsabilidad Acuerdos de Paz, ha sido los sindicatos obreros y
ciudadana. Sin embar- elaborado por la Comisin campesinos, y los medios
go, muchos sectores an Paritaria de Reforma Educativa de comunicacin social.
no poseen suficiente in- Corresponde al Estado
con el aporte e involucramiento
formacin, no han sido propiciar y garantizar
debidamentente sensibi-
de sectores importantes de los espacios de consulta,
lizados y motivados para la sociedad. Su implementacin participacin y repre-
asumir dicha responsabi- est prevista a travs de la sentacin de la sociedad
lidad o no han identifi- Comisin Consultiva para la civil en el proceso de Re-
cado todava cul puede forma y la bsqueda de
Reforma Educativa.
ser su aporte. consensos nacionales.

5
102 2
Diseo de la Reforma Educativa

La Reforma Educativa exige sobrepasar la re- que contribuya al cambio educativo deseado,
sistencia al cambio y las posiciones particula- en mayores recursos para el sector educacin,
res para reforzar los puntos de convergencia. y en una mayor coherencia entre el diseo de
Para lograr las transformaciones deseadas y su la Reforma y los planteamientos polticos, los
permanencia, se requiere estar debidamente planes de gobierno y su ejecucin.
informados y preparados; y promover los es-
pacios de participacin, representacin y con- Para lograr que las polticas se conviertan
sulta, que favorezcan la concertacin entre en polticas de Estado, es imprescindible un
docentes, padres y madres de familia y sec- pacto social amplio, a travs del cual las au-
tores de la sociedad civil con las autoridades toridades pblicas, organizaciones magiste-
publicas en todos los niveles de gobierno, de riales, partidos polticos, medios de comuni-
forma tal que pueda concretarse en las distin- cacin social, universidades, organizaciones
tas instancias donde se prestan servicios. Es indgenas y otros sectores y actores del pas
necesario construir una posicin ms unificada se comprometan a impulsar la Reforma como
y consensuada sobre la relevancia de la Refor- un proyecto nacional. Esto conlleva la necesi-
ma Educativa, la importancia de una educa- dad de una mayor tolerancia y solidaridad y la
cin inter y pluricultural y sobre la atencin eliminacin de aquellos obstculos y barreras
privilegiada que debe brindarse a los grupos, que nos impiden trabajar en equipo y plantea-
sectores y reas tradicionalmente marginados mos objetivos comunes.
de las oportunidades educativas, particular-
mente las mujeres, las reas rurales y los Pue- Voluntad poltica significa compromiso, lo
blos Indgenas. que a su vez debe traducirse en una responsa-
bilidad ciudadana. Corresponde al Estado ser
B. Voluntad poltica garante de la realizacin de este Diseo y de
La Reforma Educativa requiere de un alto velar por la participacin de todos. El compro-
grado de compromiso poltico a nivel nacional. miso debe partir de una adecuada informacin
La educacin debe ser considerada con lo de y sensibilizacin de la sociedad sobre la situa-
la ms alta prioridad para el Estado y para los cin actual de nuestro sistema y sector edu-
gobiernos municipales y central. Este compro- cativos, la urgencia de la reforma, el diseo
miso de las autoridades pblicas es una obliga- elaborado y los mecanismos de participacin y
cin constitucional, un deber ciudadano, y un respaldo al proceso. Asimismo, es importante
compromiso de la paz, que garanticen el acce- contribuir a que la poblacin tome conciencia
so de toda la poblacin a una educacin gratui- sobre la relevancia de los diversos componen-
ta de calidad. Este respaldo poltico habr de tes y ejes de la Reforma Educativa. Por ejem-
traducirse en una transformacin del Estado plo, habr de sensibilizarse a las comunidades

5
3 103
Diseo de la Reforma Educativa

indgenas y no indgenas sobre la importancia sario anticipar riesgos y obstculos para su


de la educacin bilinge y la educacin inter y desarrollo, mediante previsiones y una pro-
multicultural. gramacin estratgica efectiva. A pesar de la
planificacin que se realice, habr situaciones
El compromiso de la sociedad hacia la edu- y circunstancias que dificultarn o imposibi-
cacin ya se ha expresado en la construccin litarn la implementacin de algunos de sus
del Diseo de Reforma Educativa, a travs de componentes o programas, por lo que ser ne-
la instalacin de la Comisin Paritaria de Re- cesario disponer de la flexibilidad y el ingenio
forma Educativa; la participacin y apoyo del para resolverlos o para efectuar ajustes.
gobierno al proceso; las mltiples propuestas
orales y escritas; la participacin y delibera- La Reforma Educativa desborda el campo
cin de diversas entidades y personas en semi- meramente pedaggico y tendr implicacio-
narios y foros educativos; la participacin en nes en las diversas estructuras del Estado. Por
audiencias con la Comisin Paritaria de Refor- ello, es indispensable una coordinacin y com-
ma Educativa; y las consultas efectuadas por promiso sostenido entre las distintas esferas
diversas instituciones del pas. Sin embargo, gubernamentales y la sociedad civil, en con-
aun debe cultivarse y complementarse este juncin con las agencias de cooperacin.
compromiso con un respaldo ms amplio, pues
prevalecen fuerzas vivas de la sociedad que D. Sustentacin jurdica
todava no participan o cuya participacin ha Una de las principales estrategias para ga-
sido muy escasa. La voluntad de la sociedad en rantizar la continuidad de la Reforma Educa-
su conjunto habr de manifestarse a travs d e tiva es otorgarle certeza jurdica. Por ello,
s u apoyo a la realizacin de la Reforma, tanto complementariamente a la construccin del
participando en su ejecucin como formando consenso y compromiso ciudadano en torno al
parte de los procesos de planificacin, evalua- tema, habr de formularse una Ley Especfica
cin y auditoria social. de Reforma Educativa, que facilite el proceso
de transformacin, otorgndole un sustento
C. Visin y esfuerzo de largo plazo legal y administrativo y abriendo espacio para
Se debe tener presente que la Reforma Edu- otros cambios que deba hacerse en la legisla-
cativa es un esfuerzo de largo plazo, lo que cin educativa y leyes conexas. Como parte de
conlleva que sus resultados ms concretos esta labor, habr de partirse de las Reformas
se obtengan en un plazo aproximado de diez Constitucionales, pasando por la revisin de
aos. Representa una transformacin profun- los decretos y acuerdos gubernativos vincula-
da y sostenida, un proceso de largo alcance, dos con la educacin, hasta llegar a los acuer-
complejo y a gran escala. Por ello, es nece- dos ministeriales y otras disposiciones legales

5
104 4
Diseo de la Reforma Educativa

menores, buscando garantizar la mayor cohe- cionales e internacionales de cooperacin. Los


rencia posible. Asimismo, con el propsito de Acuerdos de Paz establecen un cronograma
otorgar la mayor factibilidad al proceso, muy para el incremento del presupuesto que el Es-
probablemente ser necesario derogar o modi- tado debe otorgar al sector educacin, lo cual
ficar algunos cuerpos de ley. habr de cumplirse como una meta financiera
mnima para la consecucin de los resultados
E. Financiamiento previstos en esta reforma.
Atendiendo su carcter prioritario en el pas,
la Reforma Educativa debe disponer de los re- Tambin es importante adoptar una poltica
cursos humanos, fsicos y financieros para su estatal efectiva que garantice un presupuesto
desarrollo. Esto implica un compromiso y un acorde al diseo presentado, que permita una
esfuerzo compartido entre los Organismos Eje- asignacin e inversin adecuadas a la progra-
cutivo y Legislativo, cuyos miembros deben es- macin realizada. La forma de asignar, prio-
tar conscientes de la importancia del proceso rizar, distribuir y ejecutar el presupuesto del
y dispuestos a ampliar los fondos pblicos des- sector habr de considerar las orientaciones
tinados a la educacin. Tambin conlleva un del presente diseo. Paralelamente, deber
esfuerzo ciudadano en el cumplimiento de sus seguirse trabajando para garantizar una ma-
obligaciones tributarias, lo cual garantizar el yor eficiencia, eficacia y transparencia en la
flujo de recursos necesarios para la implemen- utilizacin de los recursos. Asimismo, es im-
tacin y sostenimiento del nuevo sistema edu- portante fortalecer los mecanismos de control
cativo. El presupuesto destinado al sector de- instituidos en el Estado y crear instancias de
ber crecer significativamente para garantizar auditoria social y monitoreo con la participa-
la consecucin de las metas propuestas, par- cin de las fuerzas vivas de la sociedad civil.
ticularmente la ampliacin de cobertura y el
mejoramiento de la calidad de la educacin. F. Comunicacin social
Los medios de comunicacin social pueden
Este apoyo financiero sostenido debe sus- jugar un papel determinante en la sensibiliza-
tentarse principalmente en fuentes nacionales cin e informacin de los diversos sectores de
de recursos, utilizando complementariamente la poblacin en general y particularmente, de
aportes internacionales. Para lograr el uso p- aquellas entidades y organizaciones relaciona-
timo de dichos recursos y garantizar la conti- das con la Reforma Educativa. Por ello, es cru-
nuidad de las estrategias adoptadas en el mar- cial que asuman un papel activo, propositivo
co de la Reforma Educativa, es fundamental y de crtica constructiva, constituyndose en
fortalecer la coordinacin y cooperacin entre un soporte para lograr la continuidad y fuerza
las entidades de gobierno y las agencias na- necesarias para su realizacin. Los medios de

5
5 105
Diseo de la Reforma Educativa

comunicacin deben propiciar una reflexin nal preparado para satisfacer los requerimien-
sobre la relevancia de las reas y ejes de la tos del nuevo sistema, para atender las nece-
Reforma Educativa; los nuevos enfoques de sidades educativas de la poblacin y, princi-
interculturalidad y multiculturalidad; la elimi- palmente, la de los Pueblos Indgenas. Uno de
nacin de las formas de racismo y discrimina- los principales desafos es la formacin y per-
cin; y la importancia de la unidad en la diver- feccionamiento de educadores y personal tc-
sidad. Asimismo, debern contribuir a formar nico y administrativo para el particular con-
actitudes favorables de la poblacin hacia la texto multitnico, plurilinge y pluricultural
educacin y hacia el nuevo sistema educativo. del pas, que hayan internalizado la necesidad
de la reforma educativa. Las organizaciones
G. Formacin intensiva de recursos hu- nacionales e internacionales de cooperacin
manos debern insertarse dentro de las estrategias
Debido a diversas condiciones y circunstan- nacionales de formacin y mejoramiento de
cias en su historia reciente, el pas no cuenta recursos humanos, para evitar duplicidad de
con suficientes recursos humanos calificados acciones y recursos, y para focalizar el apoyo.
para el desarrollo integral y sostenible del pas.
Esta situacin no es ajena al campo educativo, Asimismo, es necesario destacar la urgen-
en donde dicha limitante es, precisamente, te necesidad de formar y capacitar a lderes
una de las reas crticas para la realizacin de comunitarios y de diversos sectores del pas
la Reforma Educativa. Uno de los primeros pro- para su participacin tcnica, responsable y
blemas a resolver es la formacin, perfeccio- comprometida en el proceso de Reforma Edu-
namiento y acreditacin de recursos humanos, cativa. Estos lderes, adecuadamente sensi-
particularmente la de los docentes, dentro de bilizados e informados, podrn constituirse
una poltica que favorezca la generacin de en los principales promotores del proceso de
condiciones laborales adecuadas. Este esfuer- cambio.
zo deber contemplar el fortalecimiento del
sistema nacional de capacitacin permanente, Una de las contribuciones fundamentales a
de las escuelas normales y de los programas la solucin definitiva de los problemas edu-
de formacin de docentes bilinges para las di- cativos actuales se obtendr cuando el pas
versas comunidades lingsticas, as como los cuente con los mecanismos para formar per-
mecanismos de supervisin y de evaluacin de sonal calificado y actualizar al personal en
desempeo y rendimiento que garanticen ma- servicio, especialmente en lo concerniente a
yores niveles de eficacia. la realizacin de la Reforma Educativa, para
poder realizar las tareas requeridas por el sis-
Actualmente, se carece de suficiente perso- tema y sector educativos.

5
106 6
Diseo de la Reforma Educativa

Es necesario mejorar integralmente las con- miento de base sobre el sistema y sector edu-
diciones de trabajo y los incentivos sociales cativos, desarrollando los sistemas y proce-
y econmicos de los educadores, particular- dimientos ms efectivos para operacionalizar
mente de aquellas personas que se desem- la Reforma. Asimismo, habr de fortalecerse
pean en contextos rurales y de educacin los mecanismos de evaluacin que permitan un
bilinge y multicultural, as como desarrollar seguimiento permanente y oportuno del pro-
polticas de captacin y retencin de recursos ceso.
humanos calificados. Hay necesidad de forta-
lecer la capacidad tcnica propia mediante el Tambin es fundamental, sin descuidar el
aprovechamiento ptimo de los programas de rol del Estado, garantizar el acceso de toda
cooperacin tcnica. la poblacin a la educacin, crear las condi-
ciones que favorezcan una descentralizacin
H. Fortalecimiento institucional efectiva, asegurar la participacin y represen-
La Reforma Educativa ha sido definida como tacin en los procesos de toma de decisin e
una transformacin integral del sector y sis- impulsar modalidades educativas propias. Esto
tema educativos. En este sentido, la reforma conlleva un esfuerzo significativo para lograr la
curricular es imprescindible pero no suficien- coordinacin de acciones y la articulacin de
te para lograr las metas planteadas. Adicio- esfuerzos que permitan distribuir y compartir
nalmente, la Reforma exige un nuevo marco responsabilidades con las localidades y padres
legal e institucional y una renovacin de las de familia y aquellas entidades involucradas en
estructuras administrativas del Estado, de la ejecucin de la Reforma Educativa. Esto fa-
forma tal que puedan cumplir a cabalidad su cilitara el traslado de competencias y de toma
papel como ente rector del sistema educati- de decisiones, a niveles e instancias lo ms
vo nacional, garantizar los recursos humanos, cercanas posible a los beneficiarios del servicio
fsicos y financieros, as como su aprovecha- educativo y permitir que cada nivel asuma la
miento ptimo. responsabilidad de sus acciones.

El sector y sistema educativos estn urgidos Finalmente, es importante resaltar que la


de establecer y fortalecer su capacidad insta- Reforma Educativa debe articularse con otras
lada en diferentes campos, para poder hacer Transformaciones del Estado y de la sociedad
duradero el cambio deseado. Debe partirse para lograr el impacto que se espera en el cre-
de investigaciones de tipo administrativo cimiento econmico y desarrollo integral sos-
y pedaggico que complementen el conoci- tenible del pas.

5
7 107
La realizacin plena de la persona
humana, la familia, la comunidad y la
cultura es la finalidad mxima de la
educacin guatemalteca. EL alcance de
la misma es producto de un proceso
gradual y progresivo fundamentado en la
vivencia de los valores de las culturas y
Pueblos que forman la nacin y los valores
de la cultura universal que favorecen el
desarrollo humano solidario.
(Diseo de la Reforma Educativa)
Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 6
Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento
A. Determinantes de la Reforma Educa- Desde el punto de vista econmico, Guatemala
tiva es un pas catalogado como en vas de desarrollo.
La Reforma Educativa de Guatemala estar Es principalmente agrcola, con abundante mano
determinada por el nivel de desarrollo que se de obra no calificada, y escaso nivel de tributa-
logre de su sistema educativo y por el grado cin. Esto hace que el Estado deba priorizar la
de desarrollo tcnico, econmico y poltico educacin de los habitantes, as como relacionar
del pas. El sistema educativo guatemalteco la formacin escolar y no escolar con la actividad
tiene todava serios problemas de cobertura y productiva, de manera que educacin y econo-
calidad con pertinencia cultural. ma se potencien y complementen.

Estos hechos destacan la necesidad de rea- En la perspectiva poltica, Guatemala todava


lizar una reforma educativa estructural y a no logra consolidar un sistema democrtico in-
gran escala; es decir, transformar varias reas cluyente, donde se de la formacin ciudadana
que tienen relacin con la educacin y cons- y democrtica, as como la participacin y re-
truir un sistema equitativo de educacin, con presentacin de todos los Pueblos, particular-
una vigorosa reorientacin en materia de per- mente los indgenas, en los distintos niveles de
tinencia cultural y lingstica. Para ello se gobierno. Por ello, es necesario que el sistema
debe crear un sistema que cumpla la misin educativo refleje y reproduzca el multilingis-
esencial de realizar un mo y la multiculturalidad
proceso educativo curri- En la perspectiva poltica, del pas, y contribuya
cularmente renovado, Guatemala todava no asimismo a la formacin
capaz de cubrir a toda logra consolidar un sistema y conducta democrtica
la poblacin guatemal- de los guatemaltecos.
democrtico incluyente, donde
teca de acuerdo con sus
especificidades locales,
se de la formacin ciudadana B. Etapas de la Re-
regionales y nacionales, y democrtica, as como la forma Educativa
tomando en cuenta los participacin y representacin Para operacionalizar
aspectos financieros, tc- la Reforma Educativa,
de todos los Pueblos,
nicos, pedaggicos, de se identifican dos enfo-
infraestructura, y de re-
particularmente los indgenas, en ques: el de etapas rgi-
cursos humanos. los distintos niveles de gobierno. das y el de proceso flui-

5
9 109
Diseo de la Reforma Educativa

do. El primero seala que los cambios educati- nalizar las polticas relacionadas con la parti-
vos estructurales llevan tiempo o duran largos cipacin y movilizacin social para la Reforma
periodos, y por ello es recomendable avanzar Educativa; la sensibilizacin para promover la
por etapas o por fases; mientras que el segun- participacin activa y responsable de toda la
do sostiene que los procesos no siempre pue- poblacin; el financiamiento del proceso; la
den respetarse ni cumplirse secuencialmente, revisin del marco jurdico educativo y leyes
puesto que el contexto en que se desarrolla conexas; el inventario de recursos humanos;
la Reforma incide de tal manera que hay im- la evaluacin institucional y de planes, pro-
previstos, obstculos o facilidades para iniciar gramas y proyectos del MINEDUC y su conse-
una etapa antes que otra. cuente reestructuracin a la luz del Diseo de
la Reforma Educativa.
Para el caso de Guatemala se ha considerado
la complementariedad entre los dos enfoques; Otras acciones fundamentales de esta etapa
procediendo secuencialmente por etapas, son: el fortalecimiento de la Comisin Consul-
cuando sea factible, e implementando accio- tiva para la Reforma; la validacin del Diseo
nes simultneas cuando el proceso lo requiera. de Reforma Educativa a cargo de una subco-
La identificacin de etapas, le dan direccio- misin de la Comisin Consultiva, integrada
nalidad, sentido y ordenamiento a las reas, por los delegados de la Comisin Paritaria en
polticas y estrategias de la misma; la elaboracin

Para operacionalizar la Reforma


Reforma Educativa, tal de un plan de ejecucin
como se presenta a con- del Diseo; la formacin
tinuacin. Educativa, se identifican dos y perfeccionamiento del
enfoques: el de etapas rgidas y recurso humano; inicio
Primera etapa (1998- el de proceso fluido. El primero de transformacin del
2000): planificacin e curriculum; y la elabo-
seala que los cambios educativos
inicio de ejecucin de racin de la iniciativa de
la Reforma. Adems de estructurales llevan tiempo o Ley de Reforma Educati-
los compromisos esta- duran largos periodos, y por ello va de Guatemala.
blecidos en el Acuerdo es recomendable avanzar por
de Cronograma para la En esta etapa tambin
etapas o por fases; mientras que el
Implementacin, Cumpli- es necesario realizar la
miento y Verificacin de
segundo sostiene que los procesos regionalizacin sobre
los Acuerdos de Paz, en no siempre pueden respetarse ni bases lingsticas y cul-
esta etapa se definen me- cumplirse secuencialmente. turales; la investigacin
canismos para operacio- y sistematizacin de la

5
110 0
Diseo de la Reforma Educativa

riqueza cultural de los cuatro Pueblos guate- lizacin del presupuesto; el desarrollo de sis-
maltecos, as como de sus experiencias educa- temas y procesos; y la implementacin de los
tivas y de otros aportes como los de la pobla- distintos programas por rea, son acciones que
cin desarraigada, para la revisin y transfor- tambin forman parte de esta etapa.
macin curricular; la elaboracin y publicacin
de materiales educativos interculturales para Tercera etapa (2005-2008)
todos, y especficos para los Pueblos Indge- Esta etapa tiene como efecto haber propor-
nas; y la creacin de la Universidad Maya y del cionado los conocimientos bsicos a la mayor
fondo multipartito para ella. cantidad posible de educandos hasta cubrir la
totalidad de ellos. En este periodo ya se cuenta
Debe priorizarse asimismo, la formacin in- con recursos humanos calificados, los aportes fi-
tensiva de recursos humanos del MINEDUC, as nancieros necesarios y los programas educativos
como de otras organizaciones vinculadas con evaluados y reorientados. Se sigue avanzando
la Reforma, haciendo hincapi en la atencin en el mejoramiento de la calidad del sistema
educativa de los Pueblos indgenas y de otros educativo, pues se han reducido las causas que
grupos de poblacin tradicionalmente poster- afectan las tasas de eficiencia interna. En el
gados. campo de la educacin de los Pueblos Indgenas
se han eliminado todos los contenidos y proce-
Segunda etapa (2001-2004): desarrollo y dimientos discriminatorios y se cuenta con la in-
consolidacin de la Reforma. tegracin de la educacin escolar y extraescolar
Esta etapa de mediano plazo, que se realiza con pertinencia cultural, lingstica y social.
despus de haber iniciado la sustentacin de
la Reforma, tiene como propsito desarrollar Durante esta etapa debe preverse tambin
o consolidar, con la ms amplia participacin el diseo de una estrategia de seguimiento y
y representacin social, las acciones planifica- sostenibilidad a las decisiones tomadas duran-
das con anterioridad y que estn previstas en te el desarrollo de las reas, polticas y estra-
las distintas reas de polticas. tegias del presente Diseo.

En este sentido, se debe continuar con accio- Para completar la descripcin de las tres
nes iniciadas en la primera etapa, tal como la etapas identificadas en este proceso de Refor-
consolidacin de la sistematizacin de expe- ma, es importante resaltar que en todas ellas,
riencias innovadoras; la investigacin educativa se ha privilegiado la participacin y represen-
para la transformacin del currcula y la forma- tacin social y tnica; y se ha ejecutado la
cin intensiva de los recursos humanos que se evaluacin, el monitoreo y la auditoria social
requieran para la nueva educacin. La actua- del proceso de manera permanente.

5
! 111
Uno de los objetivos de la educacin
en Guatemala es reflejar y responder
a las caractersticas, necesidades y
aspiraciones de un pas multicultural,
multilinge y multitnico, respetando,
fortaleciendo y enriqueciendo la
identidad personal y la de sus Pueblos,
como sustento de la unidad en la
diversidad
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala
Diseo de la Reforma Educativa

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5
# 113
Diseo de la Reforma Educativa

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5
114 $
Diseo de la Reforma Educativa

Anexos
Anexo No. 1

Comisin Paritaria de Reforma Educativa bernativo nmero 262-97, Artculo 5 estipula


Ukamolaaj Kexooj Tijonik que la Comisin Paritaria de Reforma Educati-
va debe elaborar su reglamento de trabajo y
Reglamento Interno funcionamiento en los treinta das siguientes a
su instalacin.
Considerando
Que es de todos conocido el papel de la edu- Considerando
cacin como uno de los vehculos ms impor- Que para el buen funcionamiento de la Comi-
tantes para la transmisin y desarrollo de los sin es importante contar con un instrumento
valores y conocimientos culturales y como re- que lo regule.
quisito para consolidar la pacificacin y desa-
rrollo del pas. Por tanto
En cumplimiento del Artculo 5 del Acuerdo
Considerando Gubernativo 262-97 del Organismo Ejecutivo,
Que para que el sistema educativo responda se emite el:
a la diversidad cultural y lingstica de Gua- Reglamento interno de la Comisin Paritaria
temala es necesario impulsar un proceso de de Reforma Educativa
reforma educativa.
Captulo I
Considerando Naturaleza de la comisin
Que el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos indgenas establece la necesidad Artculo 1. Definicin. La Comisin Paritaria
de constituir una Comisin Paritaria, confor- de Reforma Educativa, en adelante denomina-
mada por representantes del Gobierno y orga- da la Comisin, es una entidad creada e inte-
nizaciones indgenas la cual tendr a su cargo grada conforme a lo estipulado en el Acuerdo
el diseo de la Reforma Educativa. Gubernativo nmero 262-97, que la constituye
y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Considerando Pueblos Indgenas en adelante denominado el
Que la Comisin Paritaria de Reforma Educa- Acuerdo.
tiva fue instalada el dos de abril de 1997 en
cumplimiento de lo pactado en el Acuerdo Gu- Artculo 2. Integracin. Segn lo estipulado
bernativo nmero 262-97 Que el Acuerdo Gu- por el Artculo 2 del Acuerdo

5
% 115
Diseo de la Reforma Educativa

Gubernativo nmero 262-97, la Comisin esta pecficos relativos a la Reforma Educativa.


integrada pos cinco representantes del Gobier-
no y cinco representantes de las organizacio- e) Fortalecer y ampliar procesos de consulta
nes indgenas, que en adelante se denominan sobre la Reforma Educativa.
Las Partes.
f)C
 oordinar con las otras comisiones, previs-
Artculo 3. Vigencia de la comisin. La Comi- tas en los Acuerdos de Paz, instituciones y
sin ejercer sus funciones por un periodo de grupos relativos a la Reforma Educativa.
10 meses, a partir de la fecha de su instala-
cin. g) Elaborar polticas de difusin y emitir in-
formes peridicos, y cuando se lo requieran
Captulo II Las Partes, sobre el avance del proceso de
Objetivo, funciones y atribuciones trabajo.

Artculo 4. Objetivo. La Comisin tiene como h) Evaluar y realimentar el trabajo de la Comi-


objetivo disear una reforma del sistema edu- sin en forma continua.
cativo, en la cual deber considerarse lo que
al respecto contemplan los Acuerdos de Paz, i) Asignar tareas a la Secretara Tcnica de la
particularmente el Acuerdo sobre Identidad y Comisin y evaluar su actividad.
Derechos de los Pueblos Indgenas, numeral III
Derechos Culturales, literal G, Reforma Edu- j) Otras que contribuyan al logro del objetivo
cativa. contenido en el presente Reglamento Inter-
no.
Artculo 5. Funciones y atribuciones. La Comi-
sin tendr las siguientes funciones: Captulo III
Organizacin de la comisin
a) Revisar y reformar el presente reglamento.
Artculo 6. Organizacin. Para su organizacin,
b) Elaborar el plan de trabajo de la Comisin la Comisin contar con una coordinacin, una
y ejecutar las actividades previstas en el relatora y subcomisiones de trabajo.
mismo.
Artculo 7. Coordinacin. La coordinacin de
c) Establecer por consenso los procedimientos la Comisin tendr la responsabilidad de mo-
y componentes que deben integrar el dise- derar y conducir las sesiones, impulsar proce-
o de la Reforma Educativa. sos de evaluacin del desarrollo del trabajo y
otras funciones que la Comisin o el presente
d) Integrar grupos de trabajo sobre temas es- reglamento le asignen.

5
116 &
Diseo de la Reforma Educativa

a) El coordinador o coordinadora ser nombra- tora de la misma. La Comisin podr por con-
do por consenso dentro de los integrantes senso y con mandato expreso limitado designar
de la Comisin y ejercer su funcin por un a uno o varios de sus miembros para que la re-
periodo de dos meses. presenten en comisiones o temas especficos.

b) El Coordinador o coordinadora podr ser re- Artculo 12. Secretara Tcnica. Para su fun-
confirmado en su cargo por un periodo de cionamiento, la Comisin contar con una Se-
dos meses. cretara Tcnica prevista en el Acuerdo Guber-
nativo nmero 262-97, la cual deber proveer
Artculo 8. Relatora. La relatora tendr la los apoyos tcnicos y asesoras que le sean re-
responsabilidad de apoyar a la coordinacin, queridos. Sus funciones sern las siguientes:
revisar la minuta correspondiente a cada se-
sin y cualquier otra accin que la Comisin o a) Asistir a las reuniones de la Comisin, o a
el presente reglamento le asignen. cualquier otra en la que su presencia sea
requerida, con voz cuando le sea solicitada.
a) El relator o relatora ser nombrado por con-
senso dentro de los integrantes de la Comi- b) Proporcionar apoyo secretarial a la Comi-
sin y ejercer su funcin por un periodo de sin, lo cual entre otras actividades inclu-
dos meses. ye: convocar a las reuniones de la Comisin
cuando sea requerido por sta; preparar el
b) El relator o relatora podr ser reconfirmado material que se requiera para los diferen-
en su cargo por un periodo de dos meses. tes puntos de la agenda, elaborar las actas
y minutas; preparar o hacer acopio de los
Artculo 9. Integracin de la coordinacin y documentos que sean requeridos por la Co-
la relatora. La coordinacin y la relatora se- misin; y llevar archivo centralizado de la
rn ocupadas en folma rotativa, alternativa misma.
y mixta entre Las Partes representadas en la
Comisin. c) Tender los lineamientos de la Comisin para
proponer los trminos de referencia y ase-
Artculo 10. Subcomisiones. Los integrantes gurar la contratacin de las personas y or-
de la Comisin se organizarn en subcomisio- ganizaciones seleccionadas por la Comisin,
nes que sern responsables de las tareas asig- para la ejecucin de las actividades o pro-
nadas. yectos especficos acordados por la misma.

Artculo 11. Representacin de la Comisin. d) El personal de la Secretara Tcnica de la


La representacin de la Comisin estar a car- Comisin Paritaria est obligado a mantener
go de quienes ejerzan la coordinacin y la rela- neutralidad entre Las Partes.

5
/ 117
Diseo de la Reforma Educativa

e) Cualquier otra actividad que le sea reque- canalizada a travs de la coordinacin de la


rida por la Comisin, para que sta pueda Comisin. El nmero de horas de las reuniones
cumplir con sus funciones y mandato. o jornadas depender de las necesidades pro-
pias del trabajo de la Comisin.
Artculo 13. Asesoras. La Comisin en su con-
junto, subcomisiones y sus integrantes, podrn Artculo 16. Asistencia a las sesiones. La asis-
contar con apoyos y asesoras calificadas cuan- tencia a las sesiones convocadas o calendari-
do por consenso lo consideren conveniente y zadas es obligatoria para los miembros de la
necesario durante periodos especficos. Comisin. Por razones calificadas cualquiera
de los integrantes podr solicitar a la Comi-
La Comisin, por consenso, podr solicitar a sin permiso para ausentarse, lo cual quedar
SEPAZ u otros organismos nacionales e interna- asentado en el acta de la sesin correspon-
cionales asesora tcnica de consultores nacio- diente. Cuando haya ms de dos ausencias sin
nales o extranjeros, sobre reforma educativa excusa, ni autorizacin de la Comisin, deber
y temas afines o para contar con apoyo profe- notificarse a la parte que representa el o la au-
sional sobre aspectos especficos del proceso. sente. Cuando uno de los integrantes se retire
La responsabilidad final de aprobacin de los definitivamente de la Comisin, se notificar a
trabajos y propuestas realizadas por estos es Las Partes para que estudien y decidan lo pro-
de la Comisin en su conjunto. cedente, sin que esto detenga el proceso.

Artculo 14. Asistencia a seminarios y talle- Artculo 17. Convocatoria. La convocatoria


res. La Comisin o uno de sus miembros po- para las sesiones ordinarias quedar estableci-
dr asistir a seminarios o talleres sobre temas da en la sesin inmediata anterior. En caso que
afines al objetivo de la Comisin, a los cuales la realice la Secretara Tcnica, se har por el
sean invitados como tales con autorizacin de medio ms expedito y, salvo razn de urgencia
la Comisin, de acuerdo con el artculo II de que lo impida, con tres das de anticipacin
este reglamento. En este caso, no son voceros la Comisin a travs de la Secretara Tcnica
oficiales de la Comisin. convocar a las sesiones extraordinarias con
tres das de anticipacin.
Captulo IV
De las sesiones Artculo 18. Agendas. El contenido de la Agen-
da por tratar en cada sesin ser establecido,
Artculo 15. Periodicidad. La Comisin se re- de preferencia, en la reunin inmediata an-
unir en forma ordinaria como mnimo una terior. Los miembros de la Comisin pueden
vez por semana. Podr sesionar en forma ex- hacer llegar a la Coordinacin los puntos que
traordinaria cuando lo considere necesario y consideren necesarios. La Agenda debe conte-
a solicitud de a1 menos dos de sus miembros, ner a1 menos los siguientes puntos: lectura y

5
118 (
Diseo de la Reforma Educativa

aprobacin del Acta anterior; seguimiento a Artculo 23. Minutas. La Secretara Tcnica de
decisiones tomadas; asuntos pendientes; in- la Comisin ser responsable de redactar mi-
forme de avances; puntos sustantivos y que se nutas de cada reunin, las que contendr un
consideren necesarios. relato de las discusiones y rescatar la esencia
de los argumentos. La minuta de cada reunin
Artculo 19. Ausencia de una de las partes. En se distribuir, a ms tardar, al inicio de la si-
caso de que una de Las Partes se ausentara dos guiente para ser conocida por los miembros de
veces consecutivas de las reuniones ordinarias la Comisin, y tendrn uso interno. Las obser-
y extraordinarias, se notificar inmediatamen- vaciones sern dadas a la Secretara Tcnica y
te a la Comisin de Acompaamiento para que a1 relator.
tome las medidas pertinentes.
Artculo 24. Consultas. Los representantes
Artculo 20. Qurum. El qurum para celebrar podrn informar a Las Partes los puntos a los
las sesiones ordinarias y extraordinarias se lo- que se ha llegado a consenso o aquellos que
grar estando presentes seis representantes, estn en proceso de discusin.
tres por cada una de Las Partes. Si no hubiera
qurum se suspender la reunin despus de Captulo V
una hora de espera y se convocar para el si- Invitados y visitantes
guiente da. Si en la siguiente convocatoria no
se completara el qurum, la reunin se reali- Artculo 25. Invitados. Cuando lo considere
zar con quienes estn presentes, siempre y necesario, la Comisin podr invitar o aceptar,
cuando la presencia sea paritaria. por consenso, a personas calificadas para tra-
tar temas especficos.
Artculo 21. Toma de decisiones. Las decisio-
nes se tomarn por consenso entre los miem- Artculo 26. Visitantes. La Comisin podr
bros presentes en la reunin. El consenso se aceptar, por consenso, las solicitudes presenta-
entiende como ausencia de oposicin mani- das con anticipacin pos personas o institucio-
fiesta. nes que deseen asistir, en calidad de visitantes
u observadores a determinadas reuniones.
Artculo 22. Actas. El acta de cada sesin de-
ber contener las resoluciones de la Comisin. Captulo VI
El Acta se distribuir a ms tardar al inicio de Disposiciones finales
la siguiente reunin, para ser revisada por sus
miembros. Una vez aprobada, deber ser fir- Artculo 27. Reformas al reglamento. Este
mada por los miembros de la Comisin y cual- Reglamento Interno podr ser modificado por
quier modificacin sustantiva deber realizar- consenso de los integrantes de la Comisin, a
se por consenso. propuesta de dos de ellos.

5
) 119
Diseo de la Reforma Educativa

Artculo 28. Poltica de informacin. La Co- despus de la fecha de su aprobacin.


misin disear su Poltica de Informacin, la
que contemplar aspectos tales como: proce- Guatemala, 22 de mayo de 1997.
dimientos, plazos, formas, contenidos y otros.
Toda informacin deber ser objetiva y precisa Floridalma Meza Palma
de acuerdo con los consensos a que la Comi- Domingo Snchez Brito
sin haya llegado. Mara Eugenia Ramrez Motta
Demetrio Cojt Cuxil
Artculo 29. Imprevistos. Cualquier situacin Eva Sazo Morales de Mndez
no prevista en este Reglamento Ruperto Montejo Esteban
ser resuelta, por consenso, por la Comisin. Santos Virgilio Alvarado Ajanel
Edgar Obdulio Son Chonay
Artculo 30. Vigencia. El presente Reglamento Egil Ivn Galindo Ovalle
Interno entrar en vigencia inmediatamente Maura Luz Leiva Nery

5
1
120 =
Diseo de la Reforma Educativa

Anexo No. 2

Poltica de informacin. Comisin Pari- sultiva para la Reforma Educativa como ente
taria de Reforma Educativa del Ministerio de Educacin) y no puede, en
consecuencia, crear expectativas en la socie-
I. Rasgos del contexto de trabajo de la dad civil, sobre sus posibilidades de llevar sola
Comisin Paritaria y a feliz trmino el proceso de cambio.

A. Contexto de los Acuerdos de Paz B. El contexto favorable a la Reforma Edu-


La razn de ser de la Comisin Paritaria de cativa
Reforma Educativa (COPARE) es el cumpli- Independientemente de los Acuerdos de Paz,
miento de los compromisos del Gobierno en existe en el pas, el convencimiento de la ne-
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los cesidad de cambiar el actual sistema educa-
Pueblos Indgenas (AIDPI), vigente, tras la fir- tivo. As, autoridades educativas y diversos
ma de la paz firme y duradera en 1996. El fin analistas han indicado la necesidad de refor-
del enfrentamiento armado fue saludado posi- mar el actual sistema educativo. Por ello, han
tivamente tanto por los guatemaltecos como emprendido acciones consecuentes para lo-
por la comunidad internacional porque impli- grar cobertura y mejoramiento educativo, por
caba el paso a una manera pacfica de resolver aspectos, por niveles educativos, por regiones
los conflictos. En este sentido, el cumplimien- o localidades y otros. Por su parte, los padres
to de los Acuerdos de Paz, es observado con de familia han manifestado sus demandas de
gran inters por guatemaltecos y extranjeros. atencin escolar para sus hijos; mientras que
los indgenas organizados han presentado sus
La ejecucin de una reforma educativa es planteamientos de una educacin no etnoci-
uno de los compromisos adquiridos por el Go- da, que potencialice especificidades cultura-
bierno, pues segn las partes, la falta o de- les y aspiraciones identitarias.
ficiente educacin multicultural, multilinge
y multitnica es una de las causas directas o Este contexto pblico y privado favorable
indirectas del conflicto armado. Efectuar la a la reforma educativa se ha visto reforzado
Reforma Educativa es, pues, una necesidad con los compromisos de los Acuerdos de Paz
estructural del pas. en materia educativa. Hay pues un ambiente
general favorable a la reforma educativa que
En este proceso de cambio educativo, la CO- no debe ser defraudado y debe ser informado
PARE, sin embargo, slo es la primera etapa de sobre las etapas y procesos que vayan cum-
dicho proceso (Ver el rol de la Comisin Con- plindose al respecto.

5
1
1 121
Diseo de la Reforma Educativa

II. Principales problemas o presiones a camino, los procedimientos democrticos que


enfrentar se siguen para la toma de decisiones y las de-
cisiones finales ya tomadas o por tomarse.
A. Las expectativas de participacin en el
proceso Por ser paritaria la Comisin de Reforma
Los sectores civiles organizados del pas, Educativa, la poblacin espera tambin infor-
principalmente, las instituciones pblicas y macin, tanto de los consensos y unanimida-
privadas que han desarrollado proyectos edu- des, como de las disensiones y diferencias que
cativos o propuestas de solucin en aspectos existen entre las dos partes de la comisin.
de dicha problemtica, esperan participar en Les extraara encontrar siempre consensos
el proceso de cambio del sistema educativo. y esperaran encontrarse con disensos. Esto
En este campo, las organizaciones indgenas como consecuencia de la cultura poltica de
son particularmente sensibles no slo porque conflictos y oposiciones en la cual hemos es-
han hecho ensayos de alternativas educativas, tado viviendo.
sino porque los mismos Acuerdos de Paz indi-
can que cualquier decisin que se tome les Esta expectativa de informacin debe ser sa-
afecta, debe ser tomada con su participacin. tisfecha. Ellos esperan ser informados regular-
mente sobre la construccin del diseo.
Esta expectativa debe ser satisfecha, y para
ello, deben se informados sobre las fechas e En suma, hay presiones sobre la COPARE en
instancias en las que podrn hacer escuchar su favor de una comunicacin regular fluida para
voz para presentar sus anlisis y propuestas de con la opinin pblica, sobre su propia labor.
solucin. Su participacin no quiere ser ni-
camente reducida a consultas y presentacio- III. La poltica de informacin
nes, sino tener vigencia tambin en trminos
de participacin en la toma de decisiones, lo La secretividad en el trabajo provoca sospe-
que constituye una etapa superior de partici- chas negativas, por lo que es necesario tener
pacin. una poltica de informacin pblica definida,
al menos respecto a los aspectos y etapas cla-
B. Las expectativas de informacin del pro- ves del proceso.
ceso
Tanto los medios de comunicacin como la A. Propuestas e ideas
poblacin en general, o a1 menos los sectores Informar a la poblacin en general sobre los
organizados y conscientes de la sociedad civil, periodos y fechas de abordaje de tales o cua-
esperan recibir informacin sobre los avances les aspectos de la Reforma Educativa, por par-
en la construccin del Diseo de la Reforma te de la COPARE, e invitarlos a participar con
Educativa, las limitantes u obstculos en su sus propuestas e ideas.

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1
122
2
Diseo de la Reforma Educativa

B. Avance del proceso Se aprovechar en tiempo debido las opor-


Informar a la poblacin en general sobre tunidades de comunicacin pblica que se
los consensos logrados, proceso en curso y presenten: medios de comunicacin estata-
obstculos por estudiar de parte de la CO- les, privados, religiosos, entre otros. Estas
PARE, para que vaya formndose una imagen oportunidades sern naturales (entrevis-
de los cambios conceptuales, institucionales tas solicitadas) o creadas (conferencias de
y estructurales que van a darse en el sistema prensa, boletines de prensa y otros), o bien
educativo. sern aprovechadas en directo o en diferido
(suministro de materiales de difusin).
Lo ideal es realizar el proceso de manera
que los sectores organizados de la sociedad D. Aprovechamiento de circuitos institcio-
civil, principalmente los indgenas, se vean nales con capacidad de difusin rural
incluidos y envueltos en el mismo, y vean re- Hay redes de comunicacin institucional
flejadas de alguna manera, sus demandas en que pueden utilizarse tales como las igle-
el diseo de reforma educativa. Para efec- sias, las ONG, las municipalidades, las au-
tuar la anterior poltica de informacin, sin toridades educativas de niveles medios e
caer en la creacin de falsas expectativas o inferiores de gobierno y otras. Estas enti-
en la generacin de confusiones, pueden uti- dades pueden llenar el vaco de cobertura
lizarse las siguientes estrategias: o de infomiacin que dejan los medios de
comunicacin.
IV. Estrategias de informacin
V. Lineamentos especficos y mbitos
A. D
 efinicin permanente de noticias publi- de accin
cables
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa Entre los pblicos meta de la informacin
definir regularmente los temas e tems que sobre la Reforma Educativa, estn:
pueden y deben ser publicados.
A.Los interlocutores de los Acuerdos de
B. Difusin multilinge de la informacin Paz: COPMAGUA y SEPAZ
Congruentes desde el inicio, con el princi- Se presentarn informes regulares para
pio de un Estado multicultural y multilinge, que tengan, a su vez, datos para poder in-
se tratar de suministrar informacin multi- formar, formarse una opinin, y puedan apoyar
linge, al menos oralmente, a los medios de a la COPARE en la medida de sus posibilidades.
comunicacin. Estos interlocutores, son, adems, los electores
de los miembros de las partes de la Comisin
C. Aprovechamiento oportuno de todas las Paritaria por lo que hay obligaciones inme-
posibilidades de publicacin diatas hacia ellos.

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123
3
Diseo de la Reforma Educativa

B. Los medios de comunicacin VI. Ejecutor de la poltica de infor-


Se presentarn informes regulares para que macin
tengan material para el consumo pblico. Es-
tos informes pueden hacerse mediante confe- El ejecutor de esta poltica de informacin
rencias de prensa, boletines de prensa, entre- ser la secretara tcnica o algn especialis-
vistas personales de miembros calificados de ta que se contratare para el efecto, y que
la COPARE y otros. estar supervisado por la Comisin Parita-
ria. Debe ser alguien con relaciones con los
C. Los sectores organizados de la sociedad medios de comunicacin y con experiencia
civil (ASC) y otros en el manejo de informacin para los me-
Se presentarn informes extraordinarios, por dios de comunicacin.
ejemplo, al final de cada etapa clave del pro-
ceso. La COPARE decidir si se hacen informes De inmediato, la tarea es difundir lo ms
especficos para la comunidad internacional posible, el inicio de construccin del Dise-
(cuerpo diplomtico, agencias de cooperacin) o de Reforma Educativa, y la recepcin de
y para otros pblicos especficos: organizacio- propuestas para el mismo.
nes de los Pueblos indgenas y asociacin de
colegios catlicos entre otras.

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1
124 4
Diseo de la Reforma Educativa

Anexo No. 3
Comisin Paritaria de Reforma Educati- demanda una reforma educativa. El sistema
va. Plan operativo educativo no responde a las caractersticas
pluricultural y multitnica del pas. Esto se
A. Propsito del plan destaca en los compromisos derivados de los
El operativo de la Comisin Paritaria de Re- Acuerdos de Paz que cobran vigencia a partir
forma Educativa tiene como propsito orien- del 29 de diciembre de 1996. Tanto el Acuer-
tar, organizar y ordenar las acciones de dicha do sobre identidad y Derechos de los Pueblos
Comisin para disear la Reforma Educativa indgenas, como el Acuerdo sobre Aspectos So-
que establece los Acuerdos de Paz. cioeconmicos y Situacin Agraria, establecen
la Reforma Educativa y aprovechar su papel
B. Componentes del plan como uno de los vehculos ms importantes
En el plan se indican los objetivos que definen para la consolidacin de la paz y el impulso al
los logros esperados, para cada uno de ellos se desarrollo del pas.
sealan las actividades que permitirn su lo-
gro. Se describen los subproductos, se identifi- El proceso de la Reforma Educativa requie-
can los responsables de realizar las actividades re de consensos y participacin. El diseo de
y se sealan algunos recursos necesarios. este proceso se ha encomendado a la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa. Sus miembros
El Cronograma indica los tiempos, fechas y tienen la responsabilidad de priorizar, dirigir y
duracin de cada actividad del plan. ordenar las acciones que deben realizarse para
obtener un producto de calidad, pertinente e
C. Justificacin innovador. El Plan Operativo es el instrumento
La deficitaria situacin educativa de la po- que orientar y ordenar las acciones de dicha
blacin guatemalteca por mltiples factores comisin.

D. Plan de actividades

Objetivos Actividades Productos Recursos Responsables

Normar las
acciones de la Reglamento interno
Elaborar el Reglamento interno. Bosquejo de
Comisin Paritaria elaborado, aprobado Toda Comisin.
Aprobar el reglamento interno. reglamento.
de la Reforma y cumplido.
Educativa.

Elaborar el Plan operativo.


Elaborar el Cronograma de activida-
Planificar las Plan operativo
des.
actividades de la elaborado, Bosquejo de Subcomisin A.
Aprobar el plan de actividades.
Comisin. ejecutado y cronograma. Toda comisin.
Establecer la metodologa de trabajo.
evaluado.
Evaluar la ejecucin de las actividades
del plan.

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1
5 125
Diseo de la Reforma Educativa

Objetivos Actividades Productos Recursos Responsables

Analizar los Acuerdos de Paz. Funcionamiento


Analizar los Acuerdos de Paz.
Verificar funciones y alcances de la y productos de la
alcances y Representantes
Comisin Paritaria de Reforma Edu- Comisin dentro lo Toda la Comisin.
funciones de la de la Comisin de
cativa con la Comisin de Acompaa- establecido en los
comisin. Acompaamiento.
miento. Acuerdos de Paz.

Espacios en los
Establecer los Pblico informado
Formular polticas de comunicacin. medios de comu-
canales internos sobre subproductos
Definir estrategias de comunicacin. nicacin.
y externos de obtenidos en la
Identificar y utilizar diferentes me- Traductores para Subcomisin B.
comunicacin de Comisin con
dios de comunicacin. los mensajes. Toda la comisin.
la comisin con la respeto al diseo
Traducir la comunicacin a los dife- Inventario de re-
poblacin. de la Reforma
rentes idiomas. cursos de medios
Educativa.
de comunicacin.

Analizar acciones educativas que se


dan en el pas.
Analizar la Revisar bibliografa y documentos.
situacin Revisar diferentes factores que Marco contextual Consultoras Toda la Comisin.
educativa del inciden en el proceso educativo. elaborado. especficas. Subcomisin
pas. Analizar datos estadticos.
Identificar y analizar las polticas y
estrategias del MINEDUC.

Integracin de
Revisar las propuestas en el pas.
Evaluar reas reas y elementos
Revisar reformas educativas en otros
y elementos al diseo de
pases. Participar en foros educati-
en propuestas Reforma Educativa
vos.
de Reforma como resultado Consultoras Toda la Comisin.
Analizar y seleccionar los elementos
Educativa que se del anlisis de las especficas Subcomisin.
convergentes y pertinentes de las
han presentado propuestas que
propuestas.
en el pas o en existen en el pas y
Proponer nuevos elementos para lle-
otros pases. las generadas en el
nar vacos en las propuestas.
seno de la Comisin.

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1
126 6
Diseo de la Reforma Educativa

Objetivos Actividades Productos Recursos Responsables

Identificar y analizar reas y elemen-


tos establecidos en los Acuerdos de
Paz.
Identificar y analizar reas y elemen-
tos incluidos en los convenidos inter-
nacionales.
Elaborar el marco contextual (anlisis
Integrar el de situacin).
Consultoras
bosquejo del Elaborar el marco conceptual de la
Diseo de la especficas. Subcomisin C
diseo de Reforma Educativa.
Reforma Educativa Acuerdos de Paz. Subcomisin D
la Reforma Definir los ejes de la Reforma Educa-
elaborado. Convenios Subcomisin F
Educativa del tiva.
internacionales.
pas. Definir las reas de la Reforma Edu-
cativa.
Definir los elementos de cada rea de
la Reforma Educativa.
Elaborar la estructura de los diseos.
Elaborar el pronstico, (beneficia-
rios).
Presentar el diseo.

Diseo de la Re-
Realizar consultas para validar
forma Educativa.
Validar el diseo subproductos del diseo. Diseo de la
Recursos humanos
de la Reforma Incorporar resultados de la validacin Reforma Educativa
y financieros para
Educativa. al diseo. validado.
efectuar las vali-
daciones.

Evaluar internamente el diseo.

Informar a
la poblacin Elaborar el informe. Diseo de la
del diseo de Presentar el diseo de la Reforma Reforma Educativa
la Reforma Educativa. presentado.
Educativa.

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1
7 127
Diseo de la Reforma Educativa

Anexo No. 4
Gua para presentacin de reseas de pro- Por problema se entiende todos los factores
puestas de Reforma Educativa (causas y efectos) que mantienen o reproducen
situaciones de inequidad, marginacin educa-
Presentacin tiva, cultural, econmica, social y poltica de
La presente gua tiene como propsito facilitar nuestros Pueblos y que deben ser cambiadas
a personas, organizaciones y poblacin en gene- a travs de acciones estratgicas y proactivas
ral, la presentacin de Reseas de propuestas y de impacto futuro.
sugerencias, verbales o escritas, para disear la
reforma integral del sistema educativo. El forma- 3. Subsistema: la resea debe sealar el
to aborda los aspectos mnimos que a juicio de la subsistema o subsistemas educativos a
COPARE le permitiran formarse una clara idea innovar. El sistema educativo nacional se
sobre la propuesta presentada. El instructivo de- considera conformado por dos subsiste-
fine brevemente el contenido de cada uno de los mas: escolar y extraescolar.
elementos incluidos en el formato de resea.
(a) Escolar: abarca todas las acciones de
La Resea solicitada no es la propuesta, sino educacin formal quese planifican y de-
una versin resumida. A la resea debe adjuntar- sarrollan, dentro y fuera, de planteles
se la propuesta escrita, si ese fuera el caso. Sin educativos.
embargo, las personas u organizaciones que as
lo deseen pueden utilizar el formato para prepa- (b) Extraescolar: abarca todas las acciones
rar su propuesta. de educacin no formal que se planifican
y desarrollan por diferentes institucio-
Elementos de la Resea nes, a travs de diversas modalidades no
1. Descripcin General: es el enunciado (un escolarizadas. Por ejemplo, medios de
prrafo) que indica claramente la naturale- comunicacin, alfabetizacin, prepara-
za y finalidad de la reforma propuesta, as cin de promotores de diferentes tipos.
como la poblacin beneficiaria. Apunta a
una situacin futura deseable. (c) Otro? Cul?
4. Nivel: especificar el nivel o niveles edu-
Debe precisar lo que se desea realizar en rela- cativos en el que se inscribe la propuesta
cin a la Reforma Educativa. No toma en cuenta o sugerencia.
los detalles, slo el conjunto. O sea:
Inicial
2. Problema: debe indicarse brevemente la Preprimario
problemtica que pretende abordar la pro- Primario
puesta o sugerencia. Puede ser a nivel glo- Medio: bsico, diversificado
bal o local. Superior

5
1
128
8
Diseo de la Reforma Educativa

Otro? Indicarlo. a consultas y evaluaciones, por ejemplo


si se apoya con programas radiales.
5. S ector: se refiere al tipo de institucin c) En servicio: la capacitacin que. se brin-
que imparte la educacin. Puede ser: da a los trabajadores en su propio lugar
de trabajo, para tecnificar su mejor des-
a) P
 blico, cuando la educacin es propor- empeo cotidiano y la solucin de los
cionada por el Estado, a travs de las es- problemas de la prctica.
cuelas nacionales en forma gratuita.
d) M
 odalidades alternativa; por ejemplo
b) P
 rivado, es el que imparte educacin estudio-trabajo.
mediante pago de una cuota.
e) Otras. Cuales?
c) M
 ixto, comprende nuevas modalidades
de administracin, como las escuelas por Anotar si la propuesta o sugerencia incorpo-
cooperativa (con participacin del go- ra innovar modalidades educativas.
bierno central, municipalidades y padres
de familia), autogestin, subsidiadas y 7. O
 pciones de solucin: el problema selec-
ONG. cionado puede tener una o varias opcio-
nes de solucin. Indicar la o las opciones
Indicar a cual sector o sectores va dirigida seleccionadas.
la propuesta o sugerencia.
8. Alcance: se refiere a la proyeccin tem-
6. Modalidad educativa: hace referencia a poral que tiene la propuesta:
la forma en que entrega el servicio edu-
cativo, o bien, a las modificaciones e in- a) Corto plazo: de uno a cinco aos.
novaciones aplicadas a los componentes
del currculo de acuerdo con avances en b) Mediano plazo: de cinco a diez aos
tecnologa educativa, con el fin de otor-
gar mayor calidad al servicio. Se mencio- c) De largo plazo: de diez y ms aos
nan las siguientes:
Indicar el periodo de tiempo en el cual se
a) P
 resencial: cuando se asiste y se tienen logran los objetivos de la propuesta.
presencia diaria o peridica en el saln
de clase. 9. R
 ecursos necesarios: indicar los tipos de
recursos necesarios para desarrollar e
b) A distancia: cuando se reciben paquetes implementar la propuesta: modalidades
o unidades de trabajo, para estudiarlas de financiamiento, personal, tcnico y
en casa y en tiempos libres; solo se asiste otros.

5
1
9 129
Diseo de la Reforma Educativa

Anexo No. 5
Propuestas presentadas a la Comisin 8. Centro de Filosofa para Nios de Centro
Paritaria de Reforma Educativa (COPARE) Amrica (CEFINCA) - Coordinadora institucio-
nal de Promocin por los Derechos del Nio
1. Asociacin de Colegios Privados. 1998. Crea- (CIPRODENI). 1997. Propuesta Educativa.
cin del Consejo Nacional de Educacin Pri- Guatemala.
vada. Guatemala.
9. Centro Ejecutor de Proyectos Tursticos,
2. Asociacin de Investigacin y Estudios Socia- Ecolgicos y Educativos. 1998. Iniciativa So-
les (ASIES) - Proyecto de Promocin de la Re- cio Ambiental. Guatemala.
forma Educativa en Amrica Latina. 1996. Re-
forma Educativa en Guatemala. Guatemala. 10. Colegio Metropolitano. 1997. Creacin de
la Red de Centros de Recursos Acadmicos
3. Asociacin de investigacin y Estudios Socia- Humanos -CRAH-. Guatemala.
les (ASIES) - Proyecto ASIES 318-332. 1997.
Seminarios y Foros sobre Reforma Educativa 11. Comisin Nacional Permanente de Refor-
en Guatemala. Informe Final. Guatemala. ma Educativa de la Coordinacin de Orga-
nizaciones del Pueblo Maya de Guatemala
4.Asociacin Magisterial Quetzaltenango. 1997. (SAQBICHIL-COPMAGUA). 1997. Proyecto
Propuesta para la Participacin de la Sociedad de Reforma Educativa desde la Perspectiva
Civil en el Sistema Educativo. Quetzaltenango. Indgena. Guatemala.

5. Asociacin Maya de Estudiantes Universitarios 12. Comisin Coordinadora Departamental de


(AMEU). 1997. Una Propuesta Maya a la Refor- los Foros permanentes sobre la Reforma
ma Universitaria. Guatemala. Educativa en el Marco de los Acuerdos de
Paz. Direccin Tcnica de Educacin De-
6. Carrera de Pedagoga y Ciencias de la Edu- partamental de Suchitepquez. Centro
cacin. Centro Universitario de Occidente, universitario de Suroccidente-USAC, Pro-
Universidad de San Carlos de Guatemala yecto de Educacin Maya Bilinge Inter-
(CUNOC-USAC). 1997. Propuesta de Reforma cultural -PEMBI/Misin Tcnica Alemana-
Educativa. Quetzaltenango. GTZ. 1997 Propuesta Departamental de
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
7. Centro Ecumnico de Integracin Pastoral Mazatenango, Suchitepquez.
(CEIPA). 1997. Propuesta para la Reforma
Educativa Nacional: Niez y Juventud Tra- 13. Comisin Coordinadora Del Foro Permanen-
bajadora de Quetzaltenango y Equipo de te de Reforma Educativa de Retalhuleu.
Educadores. Quetzaltenango. Proyecto de Educacin Bilinge Intercultu-

5
1
130 0
Diseo de la Reforma Educativa

ral - PEMBI/Misin Tcnica Alemana -GTZ. rea Legal de la Reforma Educativa. Informe
Municipalidad de Retalhuleu. 1997. Pro- de Consultora. Yori Aguilar, Mario
puesta de Reforma Educativa del Depar- Chocoj y Luis Cruz. Servicios Jurdicos y Socia-
tamento de Retalhuleu. Retalhuleu. les. Sociedad Civil -SERJUS, S.C. 1998.
Guatemala idiomas de Guatemala. informe
14. C
 omisin Permanente de Reforma Educa- de Consultora. Luz Marina Noriega Ortega y
tiva, Departamento de Solol. 1997. Pro- Efran Tzaquitzal Zapeta. Cooperacin para el
puesta Departamental de Reforma Educa- Desarrollo Rural de Occidente -C.D.R.O. 1998.
tiva. Solol, Guatemala. Totonicapn, Guatemala.

15. C
 omisin Paritaria de Reforma Educativa- Comunicaciones en el Sector Educativo de
COPARE Descentralizacin Educativa y Guatemala. Informe de Consultora.
Mecanismos que Puedan Garantizar una Carlos Interiano y Miguel ngel Velasco. 1998.
Poltica Permanente de Estado. ASIES. Guatemala.
1998. Guatemala.
Polticas de la Reforma Educativa. Informe de
La Reforma Educativa en el contexto de un Consultora. Pedro Bal. 1998.
pas multitnico, multilinge y pluricultural. Guatemala.
ASIES 1998. Guatemala.
Infraestructura Escolar del Sistema Educativo.
Informe de Consultoras Informe de Consultora. Miguel ngel Zea San-
rea Econmico Financiera para la Reforma doval. Proyecto GUA/97/015 Qanil B. 1998.
Educativa. Informe de Consultora. Werner Guatemala.
Ramrez y Rolando Eliseo Ortiz. 1998. Gua-
temala. rea Cultural de la Reforma Educativa. infor-
me de Consultora. Germn Curruchiche Otzoy
Recursos Humanos en el Sector Educativo de y Alfonso Arrivillaga Corts. 1998. Guatemala.
Guatemala. Informe de Consultora.
Idalma Meja de Rodas, Felipe de Jess Calde- Educacin y Capacitacin para la Productivi-
rn, Adolfo Castro Abaj y Maria de Jess dad. rea Productiva. Comit Coordinador de
Aguilar de Mndez. 1998, Guatemala. Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Mercanti-
les, y Financieras -CACIF y Centro de Investi-
El Sistema Educativo Guatemalteco. Anlisis gaciones Econmicas Nacionales -CIEN. 1998.
y Propuesta para el rea Guatemala.
Administrativa de la Reforma Educativa. In-
forme de Consultora. GDS Consultores rea Tcnico Pedaggica del Sistema Educa-
Asociados. 1998. Guatemala. tivo. Informe de Consultora. Oscar Azmitia

5
1
! 131
Diseo de la Reforma Educativa

(FSC Coordinador); Federico Roncal, Fran- forma Educativa para Sacatepquez. La An-
cisco Cabrera, et. al. Proyecto de Desarrollo tigua Guatemala, Sacatepquez.
Santiago (PRODESSA). 1998. Guatemala.
23. Distrito Educativo No. 96-32, con sede en
Elementos Filosficos para una Reforma San Juan Ostuncalco, cobertura a los mu-
Educativa. Universidad Rafael Landvar - nicipios de San Miguel Sigila y Cajol,
URL. 1998. Guatemala. Departamento de Quetzaltenango. 1997.
Propuesta de Reforma Educativa del Magis-
16. C
 omisin Paritaria de Reforma Educati- terio. Ostuncalco, Quetzaltenango.
va/Secretaria Tcnica. Sistematizacin
de propuestas de Reforma Educativa 24. Distrito Educativo 96-08 San Pedro La Lagu-
presentadas a COPARE. 1997 y 1998. na, Solol. 1997. Propuesta y Conclusiones
Guatemala del Magisterio Nacional sobre Reforma Edu-
cativa. Solol.
17. C
 onferencia Episcopal de Guatemala.
1997. Propuesta Educativa. Guatemala. 25. Encuentros para la Actualizacin Fase II.
Gobierno de la Repblica, Secretaria Pri-
18. C
 onsejo de Organizaciones Mayas de vada de la Presidencia de la Repblica.
Guatemala (COMG). 1996. Aportes para 1998. Compromiso Nacional de Integridad.
una Propuesta Maya de Reforma Educa- Guatemala.
tiva. Chimaltenango.
26. Escuela Nacional Central de Agricultura
19. C
 onsejo Nacional de Educacin Maya (ENCA). Propuesta Educativa. 1998. Gua-
(CNEM). 1996. Propuesta Maya de Refor- temala. Escuela Superior de Educacin In-
ma Educativa. Quetzaltenango. tegral Rural (ESEDIR), Propuesta Educativa.
1998. Guatemala.
20. D
 epartamento Tcnico Pedaggico, Di-
reccin Regional de Educacin. Regin 27. Foro Permanente de Educacin del Surocci-
IV, Suroccidente. 1996. Propuesta para dente. 1997. Reforma Educativa: Un reto y
la Formulacin de Bases para la Reforma responsabilidad de todos. Quetzaltenango.
Educativa. Quetzaltenango. Grupos de Encuentros sobre Educacin Bi-
linge. 1997. Propuesta para Consideracin
21. D
 ireccin Departamental de Educacin de la Comisin Paritaria de Reforma Educa-
del Quichk y UNICEF. Centros Educativos tiva. Guatemala.
Bilinges Interculturales para la Niez
Migrantes. 1998. Guatemala. 28. Fundacin Rigoberta Mench Tum. Reco-
pilacin de Propuestas del Proyecto Qanil
22. Direccin Departamental de Educacin de A Difusin Comunitaria, PNUD, 1997. Gua-
Sacatepequez. 1997. Propuesta de una Re- temala.

5
1
132
Diseo de la Reforma Educativa

29. Gerencia de Paz MINEDUC. 1998. Sistemati- Resea de Propuesta de Reforma Educativa
zacin de Propuestas y Documentos de Re- y Reformas Propuestas a la Ley de Educa-
forma Educativa. Guatemala. cin Nacional. Guatemala.

Grupo de Encuentro sobre Educacin Bilinge. 37. Palacios Tello, Amado Nok. 1997. Propues-
Propuesta para Consideracin de la Comisin ta de Reforma Educativa. Nebaj el Quich,
Paritaria de Reforma Educativa. 1997. Guate- Guatemala.
mala
38. Pueblo Garfuna. 1997. Propuesta de Diseo
30. Grupo de Mujeres del rea Chorti de la de Reforma Educativa. Izabal.
Comunidad de Los Vados del Municipio de
Jocotn del Departamento de Chiquimula. 39. Ralabte Mayab, Comunidad de Universi-
1997. Propuesta para la Reforma Educati- tarios Mayas. 1997. Lineamientos de Refor-
va. Chiquimula. ma Educativa Universitaria. Guatemala.

31. Grupo de Mujeres del Huerto Familiar de 40. Sector Mujeres. Asamblea de la Sociedad
la Comunidad Canapara Abajo del Municipio Civil (ASC). 1997. Propuesta para la Refor-
de Jocotn, Departamento de Chiquimula. ma Educativa sobre la incorporacin de la
1997. Propuesta para la Reforma Educativa. Perspectiva de Gnero. Guatemala.
Chiquimula.
41. Sindicato de Trabajadores de la Educacin
32. Grupo Xela de Estudiantes de la Maestra en de Guatemala (S.T.E.G.). 1997. Proyecto de
Antropologa Social y Etnologa de la Uni- Reforma Educativa realizado por la Comi-
versidad de Pars 8. 1997. Propuesta de una sin Especfica integrada en el VIII Congreso
Poltica Publica en Educacin, a partir de de Educacin Nacional Vctor Manuel Gu-
los Acuerdos de Paz. Quetzaltenango. tirrez Garvin. Guatemala.

33. Kamal Be. 1996. Propuesta de Reforma 42. Sols, Carlos. 1997. Propuesta de Reforma
Educativa en Guatemala. Guatemala. Educativa. Guatemala.

34. Magisterio del Departamento de Santa Rosa. 43. Supervisin Educativa. Distrito Escolar No.
1999. Propuesta del Sector Oficial.Santa 96-23. 1997. PEM Romn Jurez, Francisco
Rosa, Guatemala. Ch. Propuesta de Reforma Educativa. Quet-
zaltenango.
35. Magisterio Asociado de Sacatepquez -MAS-
1997. Propuesta de Reforma Educativa. La 44. Supervisin Educativa 96-31 con sede en Pa-
Antigua Guatemala, Sacatepquez. lestina de los Altos. 1997. Propuesta de la
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
36. Oficina Nacional de la Mujer (ONAM). 1997. Quetzaltenango.

5
1
# 133
Diseo de la Reforma Educativa

Anexo No. 6
Glosario Analtico positiva de si y de los otros miembros de la so-
ciedad nacional, a partir de la identidad de los
El presente glosario abarca nicamente los diferentes actores individuales y colectivos.
trminos y conceptos definidos por la Comisin
para facilitar la comprensin e interpretacin Bilingismo y multilingismo
del presente Diseo de Reforma Educativa. Es el uso de uno o varios idiomas por parte de
personas, grupos, localidades, regiones, Pue-
Autodeterminacin interna de los pueblos blos o sociedad nacional indica que se tiene
Es el derecho de los Pueblos y de las comu- posesin e interrelacin en dos o ms lenguas.
nidades lingsticas para tomar decisiones en
asuntos y mbitos de su competencia, segn Por extensin, se califica de sociedad o re-
el grado de descentralizacin y el de autono- gin bilinge o multilinge cuando un pas o
ma que les son reconocidos. Implica que los una regin utiliza dos o ms lenguas en los di-
Pueblos indgenas dirijan sus instituciones, versos rdenes de su vida. Guatemala es un
programas y procesos educativos; sean auto- pas multilinge que cuenta con 24 idiomas.
res de su propio desarrollo cultural; y reciban Sin embargo, todava existe una relacin des-
apoyo del Estado para dicho desarrollo elimi- igual entre ellos: hay lenguas consolidadas y
nando obstculos y facilitando el ejercicio de prestigiadas como el Castellano y el Ingls; y
este derecho. lenguas relegadas, algunas en franco proceso
de revitalizacin y otras en peligro de extin-
Autoestima tnica y orgullo nacional cin, entre los 23 idiomas indgenas. El Estado
La autoestima resulta de la autoimagen y el y el sistema educativo tienen la responsabili-
autoconcepto. La autoimagen se relaciona con dad de emprender las medidas que favorezcan
sentirnos contentos con nosotros mismos, es el rescate y fortalecimiento de la riqueza lin-
nuestra propia aceptacin; el autoconcepto se gstica de sus Pueblos y la eliminacin de las
refiere a la coherencia entre nuestro yo ideal desigualdades histricas que les han afectado.
y real, es lo que da sentido a nuestra propia
identidad. Los tres procesos se desarrollan en Educacin cvica y democrtica
continua interaccin de la persona con otros Es la enseanza y aprendizaje de conoci-
y con el ambiente y son decisivos en el desa- mientos y prcticas del sistema poltico del
rrollo de la personalidad, la socializacin y el pas.
orgullo nacional. Dan como resultado, el he- Implica conocer los procedimientos y el fun-
cho de apreciarse positivamente como grupo cionamiento de las instituciones, la legislacin
tnico, como Pueblo y como pas; el sistema y la democracia guatemalteca para dar y reci-
educativo contribuye a alcanzar la valoracin bir igualdad de oportunidades, y para actuar

5
1
134 $
Diseo de la Reforma Educativa

de acuerdo con el reconocimiento de derechos y los Acuerdos de Paz, se conciben y aceptan


y responsabilidades. Ensea cmo ejercer la todas las culturas del pas con igual valor e
participacin y representacin en diferentes igual derecho a ser reconocidas, respetadas,
espacios y niveles de gobierno (local, munici- valoradas y promovidas por el Estado. De all
pal, departamental, regional y nacional), y a la necesidad de que los espacios pblicos sean
hacer uso de las dependencias pblicas para el multiculturales, y que el sistema educativo
bien comn. refleje la diversidad cultural y la reproduzca
a travs de la oferta de servicios educativos.
Comunidad lingstica La educacin cumple el importante papel de
Designa al conjunto de personas que utilizan fortalecer las culturas de la nacin guatemal-
un idioma determinado y las mismas reglas de teca: Maya, Ladina, Garfuna y Xinka.
comunicacin para interactuar. En Guatemala
el trmino comunidad ha sido polismico pues Educacin bilinge y multilinge
puede hacer referencia a localidades, munici- Es la enseanza de dos o ms idiomas en
pios, o sectores de la sociedad civil y del Es- forma sistemtica dentro del pensum de estu-
tado. El concepto de comunidad lingstica se dios en cualquier nivel educativo. El enfoque
utiliza como sinnimo de grupo etnolingsti- puede ser aditivo o sustractivo. En el primero,
co con expresin cultural, y se refiere a las 24 en el caso de Guatemala, se espera que los
comunidades con lengua propia, incluyendo la mayahablantes adquieran el castellano como
comunidad hispanohablante. El Pueblo Maya segundo idioma, pero se fortalece el dominio
esta integrado por 21 comunidades lingsti- de la lengua materna verbal y escrita y se pro-
cas, a diferencia de los Pueblos Garfuna, Xinka mueve la valoracin y respeto por las culturas
y Ladino que estn constituidos por una sola. de origen de los idiomas enseriados, con el
propsito de lograr un desenvolvimiento efi-
Cosmovisin Maya ciente en ambos idiomas y una relacin inter
Es la forma de interpretar, explicar, reaccio- y multicultural armnica y mutuamente enri-
nar, decidir, sentir y pensar que los Pueblos y quecedora. Los idiomas son enseados como
civilizaciones han desarrollado para vivir y re- asignaturas y utilizados como lengua de ense-
lacionarse con el cosmos. En este caso, se trata anza. Por regla general, los docentes usan los
de la visin de la vida y del mundo del Pueblo dos idiomas dentro y fuera de las aulas.
Maya, en la cual se destaca la interrelacin de
cinco elementos: el ser humano, la sociedad, En el segundo, el mayahablante adquiere el
la historia, el universo fsico y el cosmos. castellano como segundo idioma, pero dado
que ste desplaza al primero en la mayora de
Culturas de la nacin mbitos de uso, al cabo del tiempo se pierde
Con el nuevo proyecto de nacin previsto competencia en el idioma materno, en detri-
por la Constitucin Poltica de la Repblica mento de la identidad tnica.

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Diseo de la Reforma Educativa

Equidad tagonismo en el mercado y comunidad inter-


Es un principio del desarrollo humano que nacionales.
busca la igualdad de oportunidades, poder,
voz y voto entre personas y colectividades. La Identidad tnica e identidad nacional
equidad tiene dimensiones tnicas, sociales, La identidad es la imagen que cada uno tie-
geogrficas y de gnero que requieren de la ne de s mismo y la imagen que los dems tie-
expresin cotidiana y el fortalecimiento en el nen de nosotros. Es la forma propia de ser y la
sector y sistema educativos. aceptacin de dicha forma. Hay tantas identi-
dades colectivas como formas de organizacin
Etnocentrismo y aspectos de la vida se consideren. As, hay
Es la actitud o tendencia a considerar al identidad tnica, identidad cultural, identidad
propio Pueblo, cultura o sociedad como supe- nacional y otras.
riores. Generalmente, la propia cultura y so-
ciedad sirven de referencia para juzgar a las La identidad tnica es el sentido de pertenen-
otras y propicia actitudes de intolerancia, fal- cia y lealtad hacia una comunidad cultural y lin-
ta de solidaridad y discriminacin. gstica. Una comunidad tnica es un grupo que
comparte idioma, cultura, adscripciones, rasgos
Globalizacin polticos y actividades productivas. La identidad
Es un hecho econmico, poltico y cultural, nacional es la identificacin con una comuni-
intensificado recientemente. Se relaciona dad histrica dotada de instituciones pblicas y
con la circulacin global de las finanzas, bie- privadas. Puede ser multitnica y multicultural
nes y servicios e informacin, lo que conlle- como Guatemala, en donde la nacin ocupa un
va tambin efectos culturales, lingsticos y territorio y tiene instituciones pblicas comunes
administrativos. Para el sistema educativo es para sus Pueblos miembros, pero estos necesitan
un reto preparar a los educandos en el co- compartir y fortalecer sus relaciones e intercam-
nocimiento de la globalizacin como un de- bios interculturales y lingsticos; sus proyectos y
safo que implica oportunidades y riesgos. procesos de desarrollo.
Entre las primeras, los educandos necesitan
aprender a utilizar las facilidades que la glo- Multiculturalidad e interculturalidad
balizacin ofrece; entre los segundos, es im- La multiculturalidad es la realidad caracte-
portante que sepan cmo detectar y evitar rstica de sociedades donde coexisten Pueblos
los peligros para su propia cultura e identi- y grupos tnicos diferenciados en un mismo
dad. En todo caso, el sistema educativo no territorio. Como doctrina y prctica promueve
puede permanecer ajeno a la importancia el afianzamiento de la propia cultura, a travs
de ensear a operar en la nueva situacin de de la revitalizacin de las lenguas y culturas
globalizacin, para apoyar tanto el desarrollo de cada Pueblo; as como el respeto y valora-
econmico del pas, como su insercin y pro- cin de las dems.

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Diseo de la Reforma Educativa

La interculturalidad es la interaccin posi- nidos tomando como base la civilizacin que


tiva, la apertura, el intercambio reciproco y dio origen a sus races. Los Ladinos tienen ra-
la solidaridad efectiva entre grupos tnicos y ces hispanas e indgenas; los Mayas conservan
Pueblos de un mismo pas. Como doctrina y el nombre de sus antepasados prehispnicos;
prctica busca el reconocimiento de los va- los Xinkas son de raz Nhuatl; y los Garfu-
lores, modos de vida, representaciones sim- nas de origen afrocaribeo. Los tres ltimos
blicas y conductas sociales entre distintas Pueblos estn englobados bajo el concepto de
culturas de una misma sociedad. Pueblos Indgenas y son los nuevos sujetos de
derecho reconocidos por el Estado y la socie-
El sistema educativo es el marco propicio dad.
para desarrollar y fortalecer la multicultura-
lidad e interculturalidad como caractersticas Valores mayas
de un sistema ideal de vida que ha eliminado Los valores orientan, en la prctica, el es-
toda forma de discriminacin e intolerancia. tilo de vida de los Pueblos y civilizaciones,
dinamizan su cultura y mantienen su identi-
Poder compartido dad. La observancia de los valores garantiza
Es una frmula para concretar la participa- la convivencia y la armona social entre las
cin y representacin de todos los Pueblos en personas y favorece la accin para cumplir
todos los niveles de decisin y de gobierno. con la espiritualidad. Los valores mayas pue-
Esto implica que, para mantenerse unidos, to- den ser expresados como Rukux Naoj (Cora-
dos los Pueblos y comunidades lingsticas de zn del pensamiento, o energa de la sabidu-
una sociedad compartan de manera equitati- ra), orientan la relacin con la naturaleza y
va, el poder y el gobierno en todos los aspec- el cosmos, as como las relaciones entre las
tos que les son comunes. Una de las formas de personas y su comunidad. Al incorporar estos
compartir el poder es intercalar miembros de valores, el sistema educativo contribuye a ar-
cada Pueblo en la direccin y puestos de de- monizar las diferencias de valores que pueden
cisin de las instituciones pblicas comunes. existir entre las culturas indgenas y la ladina;
y a facilitar la firmeza de tradiciones o flexibi-
Pueblos guatemaltecos lidad hacia la modernidad, como resultado de
En Guatemala existen cuatro Pueblos, defi- los cambios a nivel nacional e internacional.

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Diseo de la Reforma Educativa

Anexo No. 7
Cuadros

Cuadro 1
Comparacin de poblacin indgena, por fuente

Idioma Censo 94 Comisin de oficializacin de los idiomas indgenas Tzian


Kiche 647,624 647,624 1,896,007
Mam 346,548 346,548 1,126,959
Kaqchikel 343,038 343,038 1,032,128
Qeqch 473,749 473,749 732,340
Achi 15,617 (*)
Poqomchi 94,714 266.750
Qanjobal 75,155 211,687
Tzutujil 57,080 160.907
Chuj 50,000 87,489
Ixil 47,902 134,599
Poqomam 46,515 130,928
Popti 39,635 86.266
Chorti 27,097 76,782
Awakateko 18.572 35.485
Akateko 40,991 40,991
Tektiteko 4,895 4,895
Uspanteko 12,402 22,025
Mopan 8,500 13,460
Itza 650 1,835
Sakapulteko 3,033 43,439
Sipakapense 4,409 6,118
Garfuna 2,477 6,730
Xinka 107 306
Otros (**) 317,131
Total 2,128,094 2,345,093 6,118,126

( * ) Lingsticamente son Kiches.


( ** ) Referido a los datos del Censo 1994, que especfica 4 idiomas y seala como otros, al resto.

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Diseo de la Reforma Educativa

Cuadro 2
Relacin de nmero de hablantes de idiomas mayas y nmero de escuelas bilinges,
por comunidad lingstica

Idioma No. de hablantes No. de escuelas


Awakateko 35,485 18
Qanjobal 211,687 103
Qeqch 732,340 283
Ixil 134,599 39
Kiche 1,896,007 429
Popti (Jakalteko) 86,266 17
Mam 1,126,959 210
Kaqchikel 1,032,128 182
Achi 58,000 79
Poqomchi 266,750 40
Chuj 87,489 12
Tzutujil 160,907 19
Chorti 76,782 8
Poqomam 130,928 8
Sakapulteko 43,439 No hay
Akateko 40,991 No hay
Uspanteko 22,025 No hay
Mopan 13,460 No hay
Itza 1,385 No hay
Garfuna 6,730 No hay
Sipakapense 6,118 No hay
Tektiteko (Teko) 4,895 No hay
Xinka 306 No hay

Fuente: Tay Coyoy, Alfredo. Anlisis de Situacin de la Educacin Maya en Guatemala.


PEMBI, UNICEF, Ministerio de Educacin. 1996

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Diseo de la Reforma Educativa

Cuadro 3
Poblacin indgena, aos promedio de escolaridad y cobertura en la poblacin
de 7-14 aos, por departamento
Porcentaje poblacin Aos promedio de Cobertura de 7-14
Departamento
indgena escolaridad aos 1995
Totonicapn 97% 1.5 56%
Solol 94% 2.0 59%
Alta Verapaz 89% 1.0 36%
El Quich 85% 1.1 40%
Chimaltenango 80% 2.8 63%
Huehuetenango 66% 1.8 49%
Quetzaltenango 61% 3.4 76%
Baja Verapaz 57% 2.3 59%
Suchitepquez 56% 2.6 64%
San Marcos 48% 1.9 67%
Sacatepquez 47% 3.6 70%
Chiquimula 35% 1.7 61%
Jalapa 33% 2.3 65%
Retalhuleu 31% 2.8 67%
Santa Rosa 26% 3.1 77%
El Petn 23% 2.6 60%
Izabal 23% 2.9 61%
Guatemala 12% 5.3 79%
Escuintla 10% 2.7 67%
Jutiapa 8% 2.6 71%
Zacapa 3% 3.3 74%
El progreso 1% 3.2 83%
Fuente: Banco Mundial Guatemala Basic Education Strategy, 1995, tabla A6, en Encuesta
Nacional Sociodemogrfica -ENSD - INE 1989 Vol. 1 pag. 55-57
Cuadro 4
Estadsticas comparativas de la pobreza en Jutiapa, Jalapa y Chiquimula, donde
reside la mayora del grupo ladino oriental
Variable Pas Jutiapa Japala Chiquimula
Pobreza:
Total 83.40% 88.10% 94.40% 83.10%
Extrema 64.50% 70.20% 82.10% 65.00%
No extrema 18.90% 17.90% 12.30% 18.10%
Fuente: Von Hoegen, Miguel. Danilo Palma, et al. Los pobres explican la pobreza: El caso de Guatemala (1995: 175)

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