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Manual de Procedimentos para Aprovao Tcnica das

Operaes Estatsticas do Sistema Estatstico Nacional e


Padronizao dos Documentos Metodolgicos

Dezembro de 2014
Manual de Procedimentos para Aprovao Tcnica das Operaes Estatsticas do Sistema Estatstico Nacional e Padronizao dos
documentos metodolgicos
2014 Instituto Nacional de Estatstica
Reproduo autorizada, excepto para fins comerciais, com indicao da fonte bibliogrfica

PRESIDNCIA
Joo Dias Loureiro
Presidente
Manuel da Costa Gaspar
Vice-presidente
Valeriano da Conceio Levene
Vice-presidente
FICHA TCNICA

Direco
Cirilo Eduardo Tembe
Director de integrao, Coordenao e Relaes Externas
Coordenao
Marta Mabote Chaquisse
Chefe de Departamento de Planificao e Coordenao
Produo
Marta Mabote Chaquisse
Anselmo Armando Lus Massango
Design e Grafismo
Antnio Guimares e Mrio Chivambo
Difuso
Instituto Nacional de Estatstica
Departamento de Difuso, Documentao e Marketing
Tiragem
100 Exemplares

2 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
ndice
1. INTRODUO................................................................................................................................ 5
2. CONTEXTUALIZAO ..................................................................................................................... 5
3. OBJECTIVOS ................................................................................................................................. 7
4. BASE CONCEPTUAL E REFERNCIAS INTERNACIONAIS SOBRE A QUALIDADE .................................... 7
4.1 O conceito qualidade ............................................................................................................... 7

4.2 Atributos da qualidade das estatsticas oficiais ........................................................................... 7

4.3 Referncias internacionais ligadas a qualidade estatstica ........................................................... 8

5. PROCESSO DE APROVAO TCNICA DAS OPERAES ESTATSTICAS DO SEN ............................... 11


5.1 Equipa de trabalho ................................................................................................................ 12

5.2 Instrumentos usados para aprovao tcnica .......................................................................... 13

5.3 Etapas do processo de aprovao tcnica ................................................................................ 19

6. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO ............................................................................................... 28


7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................... 29
8. ANEXOS ...................................................................................................................................... 30

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Acrnomos

CTCM Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica

DANE Departamento de Administrao Estatstica da Colmbia

DICRE Direco de Integrao, Coordenao e Relaes Externas

ENE Escola Nacional de Estatstica

EUROSTAT Estatsticas da Europa

FMI Fundo Monetrio Internacional

GSBPM Generic Statistic Business Process Model (Modelo genrico Padro do Processo de produo
Estatstica)

GDDS General Data Dissemination System (Sistema de Divulgao de Dados Gerais)

GAI Gabinete de Auditoria Interna

GRIC Gabinete de Relaes Internacionais e Cooperao

INE Instituto Nacional de Estatstica

ISO International Organization for Standardization (Organizao Internacional para Normalizao)

OCDE Organizao de Cooperao para Desenvolvimento Econmico

ONU Organizao das Naes Unidas

SEN Sistema Estatstico Nacional

SDDS Speed Data Disseminatin System (Sistema de Divulgao de Dados Especiais)

SASQAF South African Statistical Quality Assessment Framework

UK United King (Reino Unido )

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1. INTRODUO
A procura de informao estatstica tem passado por um rpido processo de desenvolvimento dada a
necessidade da sua utilizao na tomada de decises, e que remete as organizaes ao manuseamento de
enormes volumes de dados, implicando assim, uma srie de cuidados, particular no que concerne
qualidade dos mesmos.

Muitas vezes as organizaes lanam muitas realizaes de sries de pesquisas. Estas iniciativas so, regra
geral, proveitosas, seja pelo enorme volume de pedidos que o INE tem dado respostas, seja pela melhor
utilizao de recursos que as organizaes dispem, aliado ao acelerado desenvolvimento das Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC).

Contudo, as organizaes interferem na deciso sobre o objecto do estudo, formulao das questes,
processo de recolha e de tratamento de dados, quando pouco conhecimento existe sobre aplicao de
mtodos cientficos.

Neste contexto, o desenvolvimento de uma pesquisa estatstica requer passar, de vrias fases de
planificao por um processo de avaliao rigorosa e aprovao, conforme o Manual de Procedimentos para
a Produo Estatstica. Esta fase decisiva e est directamente ligada a forma e,ou a identidade que
pretende obter, tratar, gerir os dados e sistematizar a informao.

A consequncia direta deste processo o fortalecimento da confiabilidade e validade dos resultados da


pesquisa.

2. CONTEXTUALIZAO
A lei n 7/96 de 5 de Julho, define a actividade estatstica oficial, como conjunto de mtodos, tcnicas e
procedimentos de concepo, recolha, tratamento, anlise e difuso de informao estatstica oficial de
interesse nacional, de que se destaca a realizao de recenseamentos, inquritos correntes e eventuais, a
elaborao de indicadores econmicos, sociais e demogrficos, bem como a realizao de estudos, anlises
e investigao aplicada.

O Instituto Nacional de Estatstica como rgo reitor do Sistema Estatstico Nacional, deve garantir a
aplicao do conjunto dos mtodos, tcnicas e procedimentos de coordenao estabelecidos na lei, para a
produo de estatsticas oficiais.

O decreto n 34/98 de 1 de Julho que aprova o regulamento da lei n 7/96, no seu artigo 10, estabelece
que nenhum servio do Estado, das autarquias locais ou outra entidade pblica com funes de interesse
pblico, com excepo do Banco de Moambique, poder realizar quaisquer inquritos estatsticos sem
prvia autorizao do Instituto Nacional de Estatstica na sua qualidade de rgo executivo central do
Sistema Estatstico Nacional.

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O artigo 11 do mesmo decreto, estabelece que qualquer entidade a que queira proceder realizao de
uma operao estatstica, ter de formalizar ao INE, o respectivo pedido por escrito, acompanhado,
obrigatoriamente, das seguintes informaes:

Justificao da necessidade da realizao da operao e os objectivos pretendidos;


Um exemplar dos questionrios a utilizar na recolha das informaes estatsticas de base
acompanhadas das respectivas instrues e preenchimento;
O tipo de operao a realizar com a respectiva metodologia a adoptar dependendo do tipo da operao
contendo nomeadamente, a definio da amostra, a descrio da metodologia do clculo dos erros de
amostragem, a definio das unidades a inquirir, conceitos, nomenclaturas e classificaes a utilizar, a
descrio do processo de recolha, tratamento de no resposta, especificaes para controlo de
qualidade, quadros de apuramento dos resultados e formas de difuso da informao.

O presente documento, apresenta os procedimentos que o Instituto Nacional de Estatstica deve seguir para
autorizar/aprovar a realizao de uma operao estatstica quer do INE, rgo Delegado do INE, e outras
instituies que no fazem parte do Sistema Estatsticos Nacional bem como padronizar os documentos
metodolgicos das Operaes que o Sistema Estatstico Nacional realiza duma forma contnua (Operaes
permanentes), para a produo das estatsticas oficiais.

Este documento, constitui um passo fundamental para operacionalizao/implementao da fase da


especificao das necessidades estatsticas e a fase do desenho do projecto do Manual de Procedimentos
para Produo de Estatsticas no Sistema Estatstico Nacional elaborado pelo Instituto Nacional de
Estatstica e aprovado a nvel do Conselho Superior de Estatstica.

Constitui igualmente, o ponto de partida para operacionalizao do Plano de Aco sobre a modernizao
dos processos de produo estatstica, bem como da implementao do indicador de resultado
Percentagem de operaes estatsticas dos rgos Delegados do INE aprovadas tecnicamente de acordo
com o manual metodolgico padro definido na matriz de Monitoria e Avaliao dos indicadores
estratgicos do Plano Estratgico do Sistema Estatstico Nacional para o quinqunio 2013-2017.

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3. OBJECTIVOS
Conferir a preciso, validade e confiabilidade da operao estatstica tendo por base os pressupostos
apresentados bem, e/o as abordagens em vigor volta da procura e, cocequente, o melhor da qualidade
das estatsticas oficiais, h toda uma necessidade de padronizar os instrumentos metodolgicos das
operaes estatsticos, de quando e o modelo genrico Padro do Processo de Produo Estatstica, de
GSBPM (Generic Statisc Business Process Model), concebido pela comisso de estatstica das Naes Unidas
e adoptado, tambm por Moambique.

4. Base conceptual e referncias internacionais sobre a qualidade

4.1 O conceito qualidade

A evoluo do conceito qualidade est estreitamente associada medida da satisfao do cliente e o seu
significado nem sempre possui uma definio clara e objectiva, sendo um conceito multidimensional difcil de
definir e medir.

Dentre vrias definies da qualidade so agrupadas dois grandes grupos de definio: a definio orientada
para a produo e a definio orientada para o cliente.

Na definio orientada para a produo, a qualidade pode ser vista como conformidade aos requisitos.
Trata-se de uma qualidade objectiva que pode ser medida atravs das caractersticas do produto e ser
comparada com um padro pr-determinado.

Na definio orientada para o cliente, a qualidade sinnimo de excelncia inata. determinada pelo
cliente de uma forma subjectiva tomando como pressuposto que os bens e servios que melhor satisfazem
as necessidades do consumidor so os que apresentam maior qualidade.

A nvel dos institutos de estatsticas adoptada a definio da Organizao Internacional de Normalizao


(International, Organization for Standadization ou ISO) e a qualidade definida como totalidade das
funcionalidades ou caractersticas de um produto ou servio que afectam a sua capacidade de satisfazer as
necessidades explicita ou implcita dos clientes.

A definio da qualidade, neste contexto, orientada para o utilizador e, olhando esta definio, para
produo das estatsticas oficiais, considera-se que as estatsticas oficiais, so de qualidade apenas na
medida em que vo de encontro s necessidades dos utilizadores da informao estatstica oficial.

4.2 Atributos da qualidade das estatsticas oficiais

No passado, a qualidade das estatsticas oficiais a nvel das organizaes estatsticas resumia-se apenas na
preciso, no entanto, no esforo de satisfazer as exigncias dos utilizadores da informao estatstica oficial,
a definio tem alterado, gradualmente para abarcar um amplo conjunto de atributos incluindo, para alm
da preciso.

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A nvel do EUROSTAT e da Organizao de Cooperao para Desenvolvimento Econmico (OCDE), so
definidos os seguintes atributos para avaliar a qualidade das estatsticas oficiais:

Pertinncia/relevncia: as estatsticas devem responder s necessidades dos utilizadores de uma


forma to detalhada quanto possvel, a fim de garantir a sua utilizao nos vrios domnios;

Continuidade: as estatsticas produzidas devem garantir a continuidade das informaes


estatsticas no tempo;

Exactido e fiabilidade: as estatsticas produzidas devem reflectir a realidade com exactido e


fiabilidade;

Oportunidade e pontualidade: as estatsticas devem ser divulgadas em tempo til respeitando


um calendrio anunciado com antecedncia;

Acessibilidade: a legislao nacional deve garantir o acesso para todos os utilizadores, sem
nenhuma restrio, a informao estatstica solicitada; disponibilizar os microdados aos utilizadores
desde que as leis e os procedimentos claramente definidos sejam respeitados e que seja mantida a
confidencialidade;

Interpretabilidade: os dados devem ser interpretados de forma facilitada de modo que o


utilizador possa entender e utilizar de maneira adequada;

Coerncia e comparabilidade: as estatsticas devem apresentar uma coerncia interna no tempo


e permitir a comparao entre as regies e os pases, isto , devem utilizar conceitos, classificaes,
terminologias, mtodos estabelecidos e reconhecidos, internacionalmente;

Transparncia: Os produtores de estatsticas devem fornecer, em funo das normas cientficas,


informaes sobre as fontes, os mtodos e procedimentos que utilizam. A legislao nacional que rege
o funcionamento dos Sistema Estatsticos Nacionais deve ser do conhecimento pblico.

Para o presente Manual de Aprovao Tcnica das Operaes Estatsticas, so adoptados os oito atributos
de qualidade desenvolvidos pela OCDE e EUROSTAT, para avaliar a qualidade das estatsticas produzidas
pelo Sistema Estatstico Nacional, sendo a relevncia, exatido, coerncia e comparabilidade, os atributos
chaves para a qualificao do documento metodolgico das operaes estatsticas a realizar.

4.3 Referncias internacionais ligadas a qualidade estatstica

Nos ltimos anos, vrias organizaes internacionais produtoras de estatsticas tm trabalhado no


desenvolvimento de directrizes para melhorar a qualidade da produo estatstica. O esforo tem-se
concentrado na implementao dos princpios fundamentais que regem a actividade estatstica emitidos pela
ONU e no desenvolvimento de metodologias que avaliam o cumprimento dos requisitos definidos pelos
sistemas de avaliao da qualidade estatstica.

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A elaborao deste manual, teve em conta os trabalhos que os vrios organismos internacionais tm
desenvolvido em matrias de qualidade como: a comisso das Naes Unidas (ONU), da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e de agncias
de estatsticas de alguns pases que fazem a avaliao de qualidade das suas operaes estatsticas tais
como Canad, Reino Unido, frica do Sul e Colmbia.

A nvel da Comisso de Estatstica das Naes Unidas, em 1993, foram definidos os princpios fundamentais
que regem as actividades estatsticas internacionais e servem como directrizes gerais para o fortalecimento
institucional da qualidade da produo estatstica.

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como forma de garantir a


qualidade das estatsticas, analisa aspectos como a coordenao, quadro jurdico e institucional do sistema
estatsticos de cada pas. Analisa, tambm, o uso de classificaes na produo estatstica, como forma de
garantir a comparabilidade da produo estatstica dos pases membros, bem como a sua capacidade de
disseminao da informao em conformidade com os princpios fundamentais das estatsticas oficiais da
ONU.

O sistema do FMI tem como foco a avaliao qualitativa das principais estatsticas derivadas da esfera
econmica, um conjunto de pr-requisitos e cinco dimenses de qualidade dos dados, nomeadamente, a
integridade, rigor metodolgico, exactido e fiabilidade, utilidade das estatsticas para o utilizador e acesso
informao. Com base nos princpios fundamentais das estatsticas oficiais da ONU, estabelecido o quadro
para a avaliao da qualidade dos dados utilizando o Sistema de Divulgao de Dados Especiais (SDDS) e o
Sistema de Divulgao de Dados Gerais (GDDS).

O quadro de qualidade das estatsticas do Canad, prope diversos mecanismos e processos que actuam em
diferentes nveis de produo estatstica. As suas directrizes de qualidade proporcionam um conjunto de
boas prticas, em todas as fases de um programa estatstico e esto dirigidos aos membros da equipa
encarregue pela elaborao e aplicao de programas estatsticos. As estatsticas do Canad definem a
qualidade em seis dimenses, nomeadamente, a relevncia, a exactido, a oportunidade, a acessibilidade, a
interpretabilidade e a coerncia da informao estatstica.

O reino unido (UK Statistics Authority) publicou, em 2009, o Cdigo de Boas Prticas para as estatsticas
oficiais com o objectivo de promover a aplicao dos princpios, mtodos e prticas dos produtores de
estatsticas oficiais e incrementar a confiana no seu Sistema Estatstico. Este organismo estabeleceu uma
equipa encarregue de liderar os processos de avaliao sistemtica das evidncias dos produtores,
utilizadores e outros intervenientes na produo estatstica.

A frica do Sul (Statstics South Africa) desenvolveu o quadro de avaliao da qualidade estatstica, SASQAF
(South African Statstical Quality Assessment Framework) com o objectivo de assegurar a qualidade na
produo de estatsticas, padronizando os processos de produo estatstica de todos rgos produtores de
estatsticas oficiais. Para a avaliao examina-se o cumprimento dos seguintes critrios gerais: Avalia-se se a

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entidade produtora membro do Sistema Estatstico Nacional, se as estatsticas que a entidade produz
satisfazem as necessidades dos utilizadores, bem como a existncia da continuidade das estatsticas
produzidas.

O Departamento de Administrao Nacional de Estatstica da Colmbia (DANE) desenvolveu a metodologia


de avaliao e certificao de qualidade dos processos estatsticos que compreendem um conjunto de
procedimentos atravs dos quais verifica-se o cumprimento dos requisitos de qualidade que garantem
credibilidade, confiabilidade e transparncia na produo de informao estatstica. Dos requisitos de
qualidade estabelecidos na metodologia usada pelo DANE, a pertinncia; pontualidade e oportunidade;
acessibilidade; transparncia; coerncia; integridade e consistncia so consideradas como os seis atributos
fundamentais, para avaliar a qualidade da informao das operaes estatsticas. Para o DANE, a qualidade
conferida atravs da matriz de qualificao dos requisitos de qualidade definidos tomando como base os
atributos da qualidade estabelecidos, internacionalmente.

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5. PROCESSO DE APROVAO TCNICA DAS OPERAES
ESTATSTICAS DO SEN
Aprovar, tecnicamente, uma operao estatstica do Sistema Estatstico Nacional significa verificar se esto
observados todos os pr-requisitos metodolgicos susceptveis a conferir qualidade da informao estatstica
produzida.

Para que uma operao estatstica seja aprovada tecnicamente, necessrio verificar se a estrutura do
documento metodolgico apresentado pela entidade responsvel pela operao est em conformidade com
a estrutura do documento padro e com os requisitos da qualidade dos processos estatsticos definidos nas
duas fases do processo de produo (a fase da especificao das necessidades e a fase do desenho do
projecto) descritos no Manual de Procedimentos para Produo Estatstica das Operaes Estatsticas do
SEN1 elaborado pelo INE e aprovado pelo Conselho Superior de Estatstica.

A figura abaixo esquematiza o alinhamento lgico da aprovao tcnica com o modelo GSBPM descrito no
Manual de procedimentos para a produo estatstica.

Figura 1. Processos do modelo GSBPM que culminam com a aprovao tcnica da operao
estatstica

Processo Sub-processos
1.1
1.4
Determinar a 1.2 Confirmar 1.3 1.5
1. Especificar Identificar os 1.6 Preparar o
necessidade as Estabelecer Disponibilidade
necessidades conceitos plano de aco
de necessidades os objectivos de dados
relevantes
estatsticas
2.4
2.5 Definir
2. Desenho 2.2 Definir e 2.3 Definir a Especificar o 2.6 Desenhar o
2.1 Desenhar metodologia
descrever metodologia universo e fluxograma dos
do projecto de sadas de T&A de
variveis de recolha mtodos sistemas
dados
amostrais
Aprovao tcnica da Documento
operao estatstica metodolgico

Para aprovao tcnica so considerados, neste manual, dois tipos de operaes: As operaes estatsticas
novas e as operaes estatsticas permanentes.

Considera se uma operao estatstica nova aquela cuja realizao feita, pela primeira, vez, ou aquela
cujo mbito de realizao foi alterado (mudana total dos objectivos ou alterao dos instrumentos de
recolha).

Operao estatstica permanente aquela cuja realizao feita, de forma contnua durante o processo
de produo estatstica. As estatsticas dessas operaes so produzidas de uma forma continua podendo
ser por amostragem ou por acto administrativo. So exemplo de operaes permanentes os inquritos
mensais realizados pelo INE (indstria, comrcio, construo, etc.), os inquritos correntes realizados pelo
Ministrio de Agricultura (o inqurito integrado TIA e Aviso Prvio) e as operaes estatsticas realizadas

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com recurso ao aproveitamento administrativo dos diferentes ministrios rgos delegados do INE, como os
Ministrios da Sade, da Educao, das Pesca, do Trabalho, das Obras Pblicas, das Finanas, de Cincia e
Tecnologia e o da Agricultura e Seguraa Alimentar.

O Quadro 1 apresenta o esquema do processo de aprovao tcnica quer das novas assim como das
operaes estatsticas permanentes.

Quadro 1. Esquema de aprovao tcnica da operao estatstica

Avalia-se o documento metodolgico da operao estatstica, atravs da anlise


das seguintes componentes:

O que se avalia? Itens definidos na estrutura do documento metodolgico padro;


Atributos da qualidade de cada item definido no documento
metodolgico.
Caso de operaes estatsticas novas: A equipa tcnica do INE analisa e
avalia o documento metodolgico submetido pelo responsvel da operao
estatstica que posteriormente aprovado pelo presidente do INE.

Como se avalia? Caso de operaes estatsticas permanentes: A equipa tcnica do INE


analisa e avalia o documento metodolgico e efectua a respectiva padronizao
que, posteriormente, aprovado pelo Director da DICRE em forma de um
despacho.
Caso de operaes estatsticas novas: O presidente do INE, mediante o
parecer favorvel da equipa tcnica e do Conselho Tcnico de Coordenao
Metodolgica, aprova a realizao da operao estatstica atravs de um

Como se aprova? despacho.


Caso de operaes estatsticas permanentes: O Director da DICRE,
mediante o parecer favorvel da equipa de trabalho, confirma a padronizao do
documento metodolgico, atravs de um despacho.

5.1 Equipa de trabalho

Para aprovar, tecnicamente, uma operao estatstica, a documentao deve passar por trs intervenientes
fundamentais, nomeadamente, a equipa tcnica, o Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica e
Presidente do INE.

5.1.1 Equipa tcnica

Esta equipa constituda por profissionais responsveis pela preparao e desenvolvimento de todas as
actividades prvias de verificao do cumprimento dos requisitos para a aprovao tcnica, bem como na
elaborao do parecer tcnico.

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A equipa tcnica constituda pelos seguintes tcnicos:
Tcnicos afectos na rea de coordenao, no Departamento de Planificao e Coordenao
Estatstica do INE;
Tcnicos do INE, directamente, ligados rea estatstica.
Compete a esta equipa tcnica realizar reunies de concertao com o sector responsvel pela operao,
analisar a documentao e efectuar em coordenao com o sector responsvel pela operao a correco do
documento metodolgico bem como elaborar o parecer tcnico do documento metodolgico e submete-lo
apreciao e elaborao do parecer final pelo Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica do INE.

5.1.2 Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica do INE

O Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica do INE constitudo pelo presidente Vice-presidentes e


os directores dos servios centrais do INE que para o efeito sejam designados pelo presidente.

Compete a este conselho elaborar, em funo do parecer tcnico e do documento metodolgico final, o
parecer final a ser submetido para aprovao por parte do presidente do INE.

5.1.3 Director da DICRE

Para o caso das operaes estatsticas novas, compete ao director da DICRE, coordenar com os membros do
Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica designados pelo presidente do INE na elaborao do
parecer final a ser submetido para a aprovao por parte do presidente.

Para o caso de operaes estatsticas permanentes, compete ao director da DICRE confirmar a


padronizao do documento metodolgico atravs de um despacho e assegurar a sua disponibilizao no
arquivo nacional de dados.

Compete tambm ao director da DICRE partilhar o parecer tcnico da padronizao com os membros do
Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica antes de efectuar o despacho da padronizao do
documento metodolgico da operao estatstica.

5.1.4 Presidente do INE

Mediante o parecer favorvel final do Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica, o Presidente do INE
faz a aprovao da operao estatstica atravs de um despacho. a partir do despacho que o Orgo
responsvel pela operao estatstica pode dar continuidade a execuo das fases subsequentes da cadeia
de produo (recolha de dados, processamento, anlise e disseminao).

5.2 Instrumentos usados para aprovao tcnica

No processo de aprovao tcnica das operaes estatstica, a equipa tcnica utiliza os seguintes
instrumentos de anlise:

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Matriz de controlo de requisitos da estrutura do documento metodolgico;
Matriz de controlo de requisitos da qualidade dos processos estatsticos.

5.2.1 Matriz de controlo de requisitos da estrutura do documento metodolgico

A matriz de controlo dos requisitos da estrutura um instrumento de trabalho da equipa tcnica e do


Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica que visa identificar o nvel de cumprimento de cada
requisito da estrutura definido no documento metodolgico, para posterior aprovao.

A equipa tcnica compara todos os itens definidos no documento metodolgico padro com os itens do
documento preenchido pelo sector responsvel pela operao estatstica a realizar.

Dependendo do nmero dos requisitos apresentados na estrutura a operao pode ser classificado de duas
formas:

No Cumpre O documento metodolgico elaborado e apresentado no cumpre com os


requisitos definidos na estrutura do documento definido como padro;

Cumpre - O documento metodolgico cumpre na ntegra os requisitos definidos como


padro na estrutura.

Dentro da matriz (Quadro 2) existe um campo de observaes que so colocadas os aspectos que o
responsvel da operao estatstica deve melhorar de modo a cumprir integralmente com o requisito
definido como padro.

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Quadro2. Matriz de controlo de requisitos da estrutura do documento metodolgico

Nvel de
Requisitos cumpriment Observao
o

0. Identificar a operao estatstica (capa)

0.1 Designao da operao estatstica incluindo a sigla

0.2 Cdigo da operao estatstica A ser preenchido pelo INE

0.3 Cdigo da rea estatstica

0.4 Cdigo de verso do documento metodolgico A ser preenchido pelo INE

0.5 Data de entrada em vigor do documento metodolgico A ser preenchido pelo INE

0.6 Entidade responsvel pela operao estatstica

1. Especificar necessidades estatsticas

1.1 Necessidades de estatsticas

1.1.1 Contexto da operao estatstica

1.1.2 Principais Utilizadores da informao

1.1.3 Modelo de organizao da operao

1.2 Confirmao das necessidades e financiamento

1.2.1 Resumo dos resultados de auscultao dos utilizadores

1.2.2 Justificao para uma nova verso do documento


metodolgico

1.2.3 Financiamento

1.3 Objectivos da operao estatstica

1.4 Conceitos e nomenclaturas

1.4.1 Conceitos a utilizar

1.4.2 Classificaes a adoptar

1.5 Disponibilidade dos dados

1.5.1 Enquadramento legal

1.5.2 Fonte de dados

1.6 Plano de aco e oramento

2. Desenhar projecto

2.1 Desenho de sadas

2.1.1 Indicadores a produzir

2.1.2 Produtos da difuso

2.1.3 Tratamento da confidencialidade

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2.1.4 Calendrio da divulgao

2.1.5 Revises

2.1.6 Arquivo, segurana e gesto da base de dados

2.1.7 Avaliao da operao

2.2 Variveis

2.2.1variveis de observao

2.2.2 Variveis derivadas

2.3 Metodologia de recolha

2.3.1 Periodicidade da operao estatstica

2.3.2 Tipo de Recolha

2.3.3 Perodo de referncia dos dados

2.3.4 Cartografia

2.3.5 Questionrios

2.3.6 mbito geogrfico da operao estatstica

2.3.7 Pacotes necessrios param construo do sistema


informtico

2.4 Universo e mtodos de amostragem

2.4.1 Tipo de operao estatstica

2.4.2 Populao alvo

2.4.3 Mtodos de amostragem

2.4.4Dimensionamento e seleco da amostra

2.5 Metodologias de tratamento e anlise de dados

2.5.1 Tratamento e anlise de dados individuais

2.5.2 Tratamento de no resposta

2.5.3 Anlise de dados agregados e ponderao

2.5.4 Estimativas

2.5.5 Pacotes informticos a utilizar na anlise de dados

2.5.6 Resultados

2.6 Fluxograma do sistema de produo

2.7 Documentao que suporta o DM (mandato de recolha


de dados, questionrios de recolha e de auscultao de
utilizadores, classificadores, etc.)

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5.2.2 Matriz de controlo de requisitos da qualidade dos processos estatsticos

A matriz de controlo dos requisitos de qualidade um instrumento de trabalho da equipa tcnica e do


Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica que visa identificar o nvel de cumprimento dos requisitos
de qualidade de cada sub-processo definido no documento metodolgico, para posterior aprovao.

A equipa tcnica faz anlise do contedo de todos itens preenchidos pelo sector responsvel pela operao
estatstica a realizar utilizando os requisitos da qualidade definidos na matriz.

Dependendo do nvel do cumprimento dos requisitos de qualidade, a operao pode ser classificado de duas
formas:

No Cumpre O documento metodolgico elaborado e apresentado no cumpre com os


requisitos da qualidade definido como padro na matriz de controlo dos requisitos da
qualidade;

Cumpre - O documento metodolgico cumpre na ntegra os requisitos da qualidade


definidos como padro.

No Quadro 3, apresentada a matriz de controlo dos requisitos da qualidade. Este um instrumento que
permite avaliar os requisitos que garantem a aprovao tcnica da operao estatstica.

17 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Quadro3. Matriz de controlo de requisitos da qualidade dos processos estatsticos

Atributo da Nvel de
Requisito da qualidade
qualidade cumprimento
1.Existncia de um pargrafo no documento
metodolgico que mostra que a operao
estatstica prioridade do governo Relevncia e
1.1 Necessidade das (indicao da fonte da prioridade definida)
pertinncia
estatsticas
2. Existncia de um pargrafo no documento
metodolgico de Identificao concreta do
problema que a operao procura resolver
3. Existncia de um documento que
identifica as necessidades dos utilizadores
Relevncia e
1.2 Confirmao das (relatrio do seminrio de auscultao,
inqurito aos usurios etc.) pertinncia
necessidades e
financiamento 4. Existncia no documento metodolgico da
fonte de financiamento, custo da operao
e o valor que est assegurado
5. Verificar se os objectivos da operao
1.3 Objectivos da Relevncia e
correspondem a soluo do problema
operao estatstica pertinncia
definido no ponto 1.1
6.Verificar se as nomenclaturas utilizadas
esto de acordo com as referncias
internacionais e esto relacionadas com as
nomenclaturas concebidas pelo INE (ver os
1.4 Conceitos e anexos dos classificadores a utilizar) Comparabilidade
nomenclaturas e coerncia
7. Verificar se os conceitos a utilizar esto
de acordo com as referncias
internacionais e tem relao com o manual
de conceitos concebido pelo INE

8. Verificar se existe no documento


metodolgico um plano de aco e
1.5 Plano de aco e oramento Relevncia e
oramento 9. Verificar a existncia das principais pertinncia
rubricas do oramento da operao
estatstica
10. Verificar a existncia de quadros de
sada e se esto alinhados com as variveis
a serem recolhidas pelo questionrio Relevncia e
2.1 Desenho das sadas
pertinncia
11. Verificar a existncia no documento
metodolgico de mtodos de difuso
12 Verificar se as variveis e indicadores Relevncia
2.2 Variveis definidos esto de acordo com os pertinncia e
objectivos definidos coerncia
13. Verificar se os instrumentos de recolha
apresentam uma sequncia lgica que no
desgasta o respondente Relevncia,
2.3 Metodologia de pertinncia;
recolha 14. Verificar se existe um plano de Exactido;
capacitao, equipas de trabalho e o plano Coerncia
de operacionalizao

18 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
15. Verificar se foi identificada e
especificada a populao alvo
16. Verificar se est definido o mtodo de
amostragem em caso de inqurito por
amostragem
17. Verificar se o desenho amostral
corresponde aos objectivos da operao
estatstica em caso de inqurito por
amostragem
18. Verificar se os procedimentos
estatsticos, para o clculo do tamanho de
amostra so adequados e devidamente
documentados em caso de inqurito por
amostragem
19. Verificar se os algoritmos a utilizar esto
de acordo com o desenho amostral
proposto em caso de inqurito por
amostragem
20. Verificar se o mtodo de estimao a
utilizar est de acordo com o desenho
amostral em caso de inqurito por
amostragem
21. Verificar se so adoptados mecanismos
para controlar e documentar os erros
amostrais e no amostrais em caso de
inqurito por amostragem

22. Verificar a existncia de regras de


validao e consistncia
2.5 Metodologias de 23. Verificar a existncia de metodologia de Exactido;
tratamento e anlise de tratamento de no respostas Coerncia
dados
24. Verificar a existncia de metodologia de
estimao e de clculo de ponderadores
25. Verificar a existncia do cronograma
2.6 Desenho do
com prazos e responsveis pelas
fluxograma e sistema de Coerncia
actividades desde a especificao das
produo
necessidades ate a disseminao
26. Verificar a existncia de documentos de
2.7 Documentao que
suporta o Documento suporte do documento metodolgico
metodolgico (mandato (questionrio, leis, relatrios, oramento, Coerncia
cronograma), etc.
de recolha de dados)

5.3 Etapas do processo de aprovao tcnica

O processo de aprovao tcnica depende do tipo de operao estatstica. Se a operao estatstica for nova,
deve obedecer 5 fases, nomeadamente, o pedido de autorizao, a sensibilizao da entidade responsvel, a
entrega da documentao pela entidade responsvel, a verificao da documentao pela equipa tcnica do
INE e por fim, a aprovao tcnica pelo presidente do INE.

No caso de operaes estatsticas permanentes, tomando como pressuposto que estas j foram aprovadas
mas, no obedecendo nenhum modelo padro pr definido, existe apenas a necessidade de efectuar a

19 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
padronizao do documento metodolgico da operao, tomando como base os requisitos definidos no
documento metodolgico padro.

A figura abaixo mostra as etapas de aprovao tcnica, para operaes estatsticas novas e etapas para
padronizao do documento metodolgico para operaes estatsticas permanentes.

Figura 2. Etapas da aprovao tcnica e regularizao da operao estatstica

1. 2. 3. 4. 5.
Pedido de Coordenao Entrega da Verificao Aprovao
Nova
Operao autorizao documentao

estatstica
1. 2. 3. 4. 5.
Continua Priorizao Coordenao Entrega da Verificao Padronizao
documentao

5.3.1 Operaes estatsticas novas

O processo de aprovao tcnica obedece 5 fases, nomeadamente, o pedido de autorizao, a sensibilizao


da entidade responsvel, a entrega da documentao pela entidade responsvel, a verificao da
documentao pela equipa tcnica do INE e por fim, a aprovao tcnica pelo presidente do INE.

O esquema abaixo apresenta as etapas que devem ser seguidas para aprovao tcnica da operao
estatstica.

Figura 3. Etapas da aprovao tcnica de operao estatstica nova

1. 2. 3. 4. 5.
Pedidode Coordenao Entregada Verificao Aprovao
autorizao documentao

5.3.1.1 Pedido de autorizao para a realizao da operao estatstica

A primeira etapa do processo de aprovao tcnica da operao estatstica no Sistema Estatstico Nacional
o pedido de autorizao para a realizao da operao estatstica pelo sector responsvel pela operao.
Esta etapa compreende a elaborao de uma carta formal de pedido de autorizao.

A carta de pedido de autorizao dirigida ao Presidente do Instituto Nacional de Estatstica que, por sua
vez, encaminha para a Direco de Integrao e Coordenao (DICRE) para prosseguir com os restantes
passos necessrios aprovao.

20 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
5.3.1.2 Coordenao

Em resposta ao pedido de autorizao, a DICRE faz a composio da equipa tcnica que analisa o pedido e
organiza uma reunio de coordenao com a entidade responsvel pela operao.

A coordenao consiste na explicao dos requisitos necessrios para aprovao de uma operao
estatstica, nomeadamente, as instrues para a elaborao do documento metodolgico da operao e
disponibilizao dos manuais de procedimentos a utilizar na elaborao do documento metodolgico.

na reunio de coordenao que se acorda, com o sector responsvel pela operao, o cronograma de
actividades subsequentes e a metodologia organizacional de todas as actividades (mecanismos de troca de
correspondncia, o ponto focal, o nmero de reunies necessrios e o perodo de execuo das tarefas).

A Figura 4 esquematiza os principais resultados da etapa da coordenao

Figura 4 processos e resultados da sensibilizao

Processos:

Entrada: Composio da equipa Resultados:


tcnica responsvel pela
Carta de pedido avaliao; Cronograma de
de autorizao trabalho.
para a realizao Contacto com a entidade

daoperao. responsvelpelaoperao;

Coordenao com a
entidade atravs de
seminrios.

5.3.1.3 Entrega da documentao

Esta etapa consiste na entrega dos documentos metodolgicos e de suporte por parte da entidade
responsvel pela operao equipa tcnica do INE designada para a avaliao da operao estatstica para
posterior aprovao. A figura abaixo esquematiza os principais resultados a atingir nesta etapa.

21 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Figura 5. Processos e resultados da entrega

Processos:
Entradas: Resultados:
Documento Recepo do documento Documentos
Metodolgico; recebidos pela
Documentos metodolgicodaoperao equipa tcnica
Normativos e dos anexos que designada a
(base legal, avaliar a
classificaes, suportam o documento operao
etc.); metodolgicodaoperao estatstica a ser
aprovada
Questionrios estatstica. tecnicamente.
preliminares.

5.3.1.4 Verificao

A equipa tcnica, designada para verificao e anlise da documentao da operao estatstica a ser
aprovada, verifica se a estrutura do documento metodolgico da operao corresponde estrutura do
documento metodolgico padro anexo neste Manual de Procedimento para Aprovao Tcnica e
Padronizao dos Documentos Metodolgicos. So verificados, tambm, nesta etapa, pela equipa tcnica
do INE os requisitos de qualidade do documento metodolgico da operao estatstica com base na matriz
dos requisitos de qualidade definidos em 3.2.1 e 3.2.2 deste manual do INE.

Com base nas matrizes dos requisitos, a equipa tcnica atribui uma classificao a cada um dos itens
documentados no documento metodolgico dependendo do seu nvel de cumprimento.

Na ausncia dos itens considerados cruciais, durante a elaborao do documento metodolgico, a equipa
tcnica do INE recomenda, entidade responsvel pela operao estatstica, a introduo dos aspectos em
falta, no documento metodolgico. Este processo de verificao e introduo de alteraes pontuais feito
at que haja uma proposta final do documento metodolgico, por parte da entidade responsvel pela
operao.

Da etapa da verificao resulta o parecer tcnico da operao estatstica e o documento metodolgico final
que servem de entrada para a etapa de aprovao tcnica. A figura abaixo esquematiza os os resultados da
etapa de verificao.

22 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Figura 6. Processos e resultados da verificao

Processos:
Entradas: Resultados:
Anliseda
Documento ParecerTcnicoda
documentao;
metodolgico; operao
Documentos Verificaodos estatstica;
normativos(base requisitosdomanual
legal,classificaes); Documento
metodolgicopadro;
Relatriode Metodolgicopara
auscultaodos Concertaoe aprovao;
utilizadores; correcodo
Descriodas documento Matrizde
operaes metodolgico; qualificao.
estatsticas
correlacionadas; Elaboraodoparecer
Questionrios tcnico.
preliminares.

5.3.1.5 Aprovao

O Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica, verifica se os requisitos apresentados no parecer tcnico


pela equipa tcnica esto de acordo com o documento metodolgico final e, por sua vez, elabora o parecer
final a submeter ao presidente do INE.

A aprovao da operao estatstica pelo presidente do INE depende do parecer final do Conselho Tcnico
de Coordenao Metodolgica que, por sua vez, depende do parecer da equipa tcnica.

Se o parecer final do Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica for favorvel, a etapa de aprovao
tcnica resulta num despacho assinado pelo presidente do INE que confirma a aprovao tcnica da
operao estatstica.

Se o parecer oficial do Conselho Tcnico de Coordenao Metodolgica no for favorvel, a etapa de


aprovao tcnica resulta num despacho assinado pelo presidente do INE que confirma que a operao
estatstica no foi aprovada.

Na figura abaixo so esquematizados as aces que culminam com a fase da aprovao tcnica da operao
estatstica.

23 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Figura 7. Processos e resultado da aprovao

Processos:

Entradas: Resultados:
Elaborao do parecer
Documento Operao estatstica
final de aprovao pelo
metodolgico final aprovada ou no
Conselho Tcnico de
anexado com toda aprovada;
Coordenao
documentao de
MetodolgicadoINE;
suporte; Despacho assinado

Elaborao do despacho pelo Presidente do


Parecer da equipa INE sobre aprovao
deaprovaotcnica.
tcnica. oudenoaprovao
daoperao.

5.3.2 Operaes estatsticas permanentes ( contnuas)

Ao contrrio das operaes novas, o processo de padronizao dos documentos metodolgicos das
operaes estatsticas permanentes inicia com a priorizao das operaes estatsticas e termina com a
padronizao do documento metodolgico.

O esquema abaixo apresenta as etapas que devem ser seguidas para padronizao dos documentos
metodolgicos das operaes estatsticas permanentes.

Figura 8. Etapas da padronizao dos documentos metodolgicos das operaes estatsticas


permanentes

1. 2. 3. 4. 5.
Identificao Coordenao Entregada Verificao Padronizao
ePriorizao documentao

5.3.2.1 Identificao e priorizao da operao estatstica

A primeira etapa do processo de padronizao do documento da operao estatstica a identificao e


priorizao das operaes estatsticas em curso.

No processo da priorizao, as operaes estatsticas derivadas tais como: como as finanas pblicas,
estatsticas monetrias, contas nacionais, ndice de Preo no Consumidor, entre outras) no so

24 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
consideradas como prioritrias, numa primeira fase de padronizao. So consideradas de padronizao
prioritria aquelas operaes estatsticas que que permitem recolher dados primrios.

Para priorizao das operaes estatsticas tomada em considerao os seguintes critrios:

9 As operaes estatsticas que produzem informao estatstica necessria para monitoria e avaliao
de polticas pblicas e tomada de deciso a nvel nacional;
9 As operaes estatsticas que produzem informao estatstica necessria para monitoria e clculo
dos indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento sustentvel.

5.3.2.2 Coordenao

A coordenao consiste na explicao dos requisitos necessrios para a padronizao do documento da


operao estatstica, nomeadamente, a apresentao do documento metodolgico, do relatrio do inqurito
de satisfao aos utilizadores sobre as suas necessidades em estatsticas, documentao legal sobre o
mandato da recolha e dos questionrios utilizados.

na reunio de coordenao que se acorda, com o sector responsvel pela operao, o cronograma de
actividades subsequentes e a metodologia organizacional de todas as actividades (mecanismos de troca de
correspondncia, o ponto focal, o nmero de reunies necessrios e o perodo de execuo das tarefas).

O esquema abaixo apresenta os resultados da coordenao

Figura 9. Processos e resultados da coordenao

Processos:

Entradas Composio da equipa tcnica Resultados:


responsvel pela avaliao do
Operaes Cronograma
documentoapadronizar;
estatsticas detrabalho.
priorizadas. Contacto com a entidade
responsvel pela operao e
coordenao.

5.3.2.3 Entrega da documentao

Esta etapa consiste na entrega dos documentos metodolgicos e de suporte no formato fsico, por parte da
entidade responsvel pela operao ao INE (DICRE), dentro dos prazos acordados. A figura abaixo mostra
os resultados desta fase.

25 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Figura 10. Processos e resultados da fase de entrega da documentao

Processos:
Entradas: Resultados:
Documento Recepododocumento
Documentos
Metodolgico; metodolgicoda recebidospela
Documentos equipatcnica
Normativos(base operaoedosanexos
designadaaavaliar
legal, quesuportamo odocumentoda
classificaes, operao
documento
etc.); estatsticaaser
Questionrios. metodolgicoda padronizado.
operaoestatstica.

5.3.2.4 Verificao

As actividades associadas a esta etapa consistem em analisar a documentao, verificao dos requisitos do
manual metodolgico padro, concertao e correco do documento metodolgico preliminar em
coordenao entre a entidade responsvel pela operao estatstica encarregue de elaborao do parecer
tcnico.

A verificao dos requisitos feita a partir da matriz de requisitos, onde a equipa tcnica do INE atribui uma
classificao a cada um dos requisitos dependendo do seu nvel de cumprimento.

No caso da falta de cumprimento, a equipa recomenda mudanas que devem ser feitas pela entidade
responsvel pela operao estatstica. Este processo de verificao feito at que haja uma proposta final
do documento metodolgico.

Desta verificao, resulta o parecer tcnico da operao estatstica e o documento metodolgico final que
servem de entrada para a etapa padronizao.

O esquema abaixo apresenta os resultados da etapa de verificao.

26 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Figura 11. Processos e resultados da fase de verificao

Processos:
Entradas: Resultados:
anlise da
documento documentao;
metodolgico; parecer tcnico da
documentos Verificao dos operao
normativos (base requisitos do estatstica;
legal, manual
classificaes); metodolgico documento
relatrio de padro; metodolgico para
auscultao dos aprovao;
concertao e
utilizadores;
correco do matriz de
descrio das
documento qualificao.
operaes
metodolgico;
estatsticas;
correlacionadas; elaborao do
parecer tcnico.

5.3.2.5 Padronizao

A etapa de padronizao consiste na elaborao de um despacho por parte do director da DICRE, mediante
o parecer da equipa tcnica. A figura abaixo mostra os resultados da etapa de padronizao.

Figura 12 Processos e resultados da padronizao

Entradas: Processos:
Resultados:
parecer tcnico da operao estatstica
operao com documento
estatstica; elaborao do despacho
metodolgico
documento de padronizao.
padronizado
metodolgico;
despacho assinado
matriz de
pelo diretor da
qualificao.
DICRE.

27 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
6. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO
A responsabilidade pela implementao do manual de procedimentos para aprovao tcnica recai sobre o
Instituto Nacional de Estatstica, como rgo reitor de produo de estatsticas oficiais.

Assim, a estratgia de implementao basear-se- no comprometimento e convico ao mais alto


nvel (presidncia do INE), onde o Presidente do Instituto Nacional de Estatstica dever assinar um
despacho que obriga a todos os produtores de estatsticas oficiais a regularizar os documentos
metodolgicos e aprovar, tecnicamente, as operaes estatsticas que pretende realizar.

O despacho do Presidente do Instituto Nacional de Estatstica dever ser emitido, imediatamente aps a
aprovao pelo Conselho Superior de Estatstica (CSE), do Manual de Procedimentos para a Produo
Estatstica e do Manual de Procedimento para Aprovao Tcnica das Operaes Estatsticas do Sistema
Estatstico Nacional.

A resoluo do Conselho Superior de Estatstica representa um suporte crucial de fundamentao sobre a


necessidade de padronizar os documentos metodolgicos das operaes estatsticas em curso, bem como
para a aprovao das estatsticas que o Sistema Estatstico pretende realizar. Assim, a resoluo dever
conter num dos seus artigos, a obrigatoriedade de aprovar as operaes estatsticas a realizar e padronizar
os documentos metodolgicos das operaes estatsticas em curso.

Os directores do INE devem se comprometer com a implementao deste manual, atravs da


disponibilizao sem reservas de tcnicos qualificados que podem participar, activamente, no processo de
aprovao e regularizao.

O director da DICRE, depois da aprovao do presente manual pelo Conselho Superior de Estatistica dever
elaborar uma carta formal assinado pelo presidente do INE que convida todos os produtores de estatsticas
oficiais a fazer a padronizao dos documentos metodolgicos das suas operaes estatsticas.

A padronizao dos documentos metodolgicos das operaes estatsticas ser feita, de acordo com as
metas das operaes estatsticas definidas, em cada ano, no Plano Anual de Actividades e Oramento do
Sistema Estatstico Nacional. No Anexo 2 deste documento, apresentada a lista das operaes estatsticas
do INE e dos rgos Delegados do INE que devem harmonizar os documentos metodolgicos de acordo
com o documento Metodolgico padro.

Igualmente, ser reportado, no relatrio anual de actividades, as operaes estatsticas com documento
metodolgico padronizado e operaes aprovadas, tecnicamente.

28 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Lei n. 7/96 de 5 de Julho Lei Base do Sistema Estatstico Nacional;

O decreto n 34/98 de 1 de Julho, que aprova o regulamento da lei n 7/96 do Sistema Estatstico
Nacional;

Cdigo Nacional de Boas Prticas para as Estatsticas Oficiais, INE de Moambique, Departamento de
Planificao e Coordenao;

Manual de procedimentos para a Produo Estatstica no Sistema Estatstico Nacional, INE de


Moambique, Departamento de Planificao e Coordenao;

Metodologia de Avaliao e Certificao de Qualidade de Processos Estatstico, DANE da Colmbia;

Resoluo 69/2011 - Carta Africana de Estatstica assinada ao 17 de Junho de 2009 em Addis Ababa.

29 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
8. ANEXOS
Anexo 1. Instrues de preenchimento do documento metodolgico padro

8.1.1 0. Identificao da operao estatstica (capa do documento)

0.1 Designao da operao estatstica incluindo a sigla


Designao: Escrever a designao da operao a realizar (inqurito, censo ou acto administrativo).

Sigla uma palavra constituda pelas letras iniciais dos vocbulos componentes de uma expresso,
denominao ou ttulo. Abreviatura parte de uma palavra que a representa.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Texto.

Nota: Cada operao estatstica deve ter somente uma designao; O perodo de referncia no faz parte
da designao. No caso da sigla ou abreviatura o preenchimento facultativo.

0.2 Cdigo da operao estatstica e a respectiva designao


Nmero sequencial, nico, atribudo pelo Gestor do Sistema de Documentos Metodolgicos na Direco de
Integrao, Coordenao e Relaes Externas, durante a fase da aprovao tcnica.

A atribuio do cdigo da operao estatstica deve ser em coordenao com o documentalista dos
microdados das operaes estatsticas do SEN.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Numrico.

Nota: O cdigo da operao estatstica no pode ser alterado e permanece nas sucessivas verses do
documento metodolgico da operao estatstica.

0.3 Cdigo da rea estatstica e a respectiva designao


Nmero de 2 dgitos correspondente a rea de interesse em investigao estatstica, de acordo com o
Manual de Conceitos.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Numrico (2 dgitos).

Nota: Indicar o cdigo e a designao de rea estatstica, em que a operao estatstica se insere, de
acordo com as reas definidas no Manual de Conceitos.

0.4 Cdigo de verso do documento metodolgico


Cdigo atribudo pelo Gestor do Sistema de Documentos Metodolgicos da DICRE, na fase de aprovao
tcnica.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

30 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Tipo de preenchimento: Numrico.

Nota: O cdigo da verso corresponde ao cdigo da operao estatstica seguido pela respectiva verso.

0.5 Data de entrada em vigor da verso do documento metodolgico


Esta data correspondente ao perodo de referncia em que aquela verso concreta utilizada como
metodologia da operao estatstica.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Data (formato: ms e ano).

0.6 Entidade responsvel pela operao estatstica


Identificar a entidade responsvel devendo especificar o nome do director da rea, a especificao dessa
rea bem como o telefone e e-mail.

mbito de aplicao: Obrigatrio

Tipo de preenchimento: Texto.

8.1.2 1. Especificar necessidades (corpo do documento)

1.1 Determinar as necessidades de estatsticas


Fazer uma breve descrio dos antecedentes da operao estatstica, mencionando eventuais ligaes com
operaes estatsticas anteriores e/ou correlacionadas;

Descrever as necessidades que justifiquem a realizao da operao estatstica e indicar os principais


utilizadores da informao estatstica a produzir, bem como o modelo de organizao da operao estatstica
caso necessrio.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Texto.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

1.1.1 Contexto da operao estatstica (descrever o enquadramento histrico da operao);

1.1.2 Principais utilizadores (descrever os potenciais utilizadores da informao a produzir);

1.1.3 Organizao da operao (descrever como ser organizado o trabalho e as comisses de trabalho).

1.2 Confirmar necessidades e financiamento


Confirmar as necessidades junto dos utilizadores da informao estatstica. Descrever de forma resumida o
resultado dos encontros de auscultao com os utilizadores e justificar a elaborao de um novo documento
metodolgico caso seja necessrio. Incluir tambm a descrio do financiamento bem como a entidade que
vai financiar a operao.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

31 Instituto Nacional de Estatstica - Procedimentos para Aprovao Tcnica e Padronizao dos Documentos Metodolgicos
CDIGO:VERSO: 1.0
Tipo de preenchimento: Texto.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

1.2.1 Resumo dos resultados de auscultao dos utilizadores (descrever de forma resumida os resultados
dos encontros de auscultao com utilizadores que justifica a necessidade de realizar a operao);

1.2.2 Justificao para uma nova verso do documento metodolgico (s nos casos de alterao do
documento, no aplicvel para documentos novos);
1.2.3 Financiamento (indicar a organizao que financia a operao e oramento preliminar).

1.3 Estabelecer os objectivos da operao estatstica


Definir a finalidade que se pretende alcanar. Um objectivo implica uma aco especfica (medir, observar,
estudar, conhecer, etc.) que se exerce sobre algo dirigido a uma determinada populao (pessoas,
entidades, acontecimentos, etc.).

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Texto.

Nota: Descrever de forma sinttica e precisa os resultados a atingir para satisfazer as necessidades de
informao identificadas; Cada objectivo deve ser dirigido aos resultados e no as tarefas.

1.4 Identificar os conceitos relevantes

Indicar o tipo de classificaes a adoptar e identificar os conceitos a serem aplicados na operao estatstica
que devem ter, obrigatoriamente, cdigo, designao e definio, de acordo com o manual de conceitos e
definies aprovado pelo Conselho Superior de Estatstica.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Quadros.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

1.4.1 Conceitos a utilizar (identificar os conceitos a serem aplicados na operao estatstica que devem ter
obrigatoriamente, cdigo, designao e definio de acordo com o manual de conceitos. Nos casos
em que o conceito no consta no manual, ser adicionado e feita a actualizao da base dos conceitos,
gerido pela DICRE. para posterior aprovao pelo conselho superior de Estatstica;

1.4.2 Classificaes a adoptar (indicar o tipo de classificao ou outros documentos de entrada de dados que
vao ser utilizados na operao, podendo ser as aprovadas pelo Conselho Superior de Estatsticas ou outros
documentos complementares que so usados a nvel nacional ou internacional).

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CDIGO:VERSO: 1.0
1.5 Disponibilidade dos dados

Descrever as fontes de dados actuais que podem satisfazer as necessidades de estatstica parcialmente ou
totalmente e as condies sob as quais esto disponveis. Descrever a metodologia usada para obter os
dados e determinar se os dados so apropriados para fins estatsticos.
mbito de aplicao: Obrigatrio.
Tipo de preenchimento: Texto
Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:
1.5.1 Enquadramento legal (mencionar o documento legal que lhe confere a legitimidade para a recolha de
dados estatsticos);
1.5.2 Fontes de dados (listar todas as possveis fontes de dados).

1.6 Plano de aco e oramento

Elaborar o plano de aco da operao a realizar e os seus respectivos oramentos tomando como base os
pressupostos das operaes estatsticas correlacionadas e anlise de custo e beneficio.
mbito de aplicao: Obrigatrio.
Tipo de preenchimento: Texto.

8.1.3 2. Desenhar projecto (no corpo do documento)

2.1 Desenhar as sadas

Descrever de forma detalhada todo o processo de sada de dados no que se refere aos indicadores a
produzir, produtos de difuso, tratamento de confidencialidade, calendrio de divulgao, revises, arquivo,
segurana, gesto da base de dados e avaliao da operao estatstica.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Texto.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

2.1.1 Indicadores a produzir (descrever todos os indicadores que sero produzidos pela operao
estatstica);

2.1.2 Produtos de difuso (Indicar o tipo de produto estatstico se destaque, publicao, indicadores
estatsticos, etc. e a sua designao);

2.1.3 Tratamento de confidencialidade (descrever as regras de confidencialidade que sero aplicadas, ou


seja, descrever o nvel de confidencialidade que se pretende);

2.1.4 Calendrio da divulgao (indicar o perodo da divulgao dos resultados);

2.1.5 Revises (Descrever o perodo que ser feita a reviso preliminar e a definitiva);

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2.1.6 Arquivo, segurana e gesto da base de dados (descrever as regras para o arquivo de dados e
metadados estatsticos resultantes de um processo de produo; localizao dos ficheiros arquivados
com segurana; critrios de manuteno de cpias duplicadas; bem como os processos de
recuperao dos dados, actualizao dos formatos de arquivos do software se houver mudanas);

2.1.7 Avaliao da operao (Descrever como ser feita a avaliao da operao estatstica a realizar,
indicando os itens a avaliar bem como a modalidade da avaliao (externa ou interna)).

2.2 Redifinir as variveis

Descrever as variveis de observao e derivadas.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Quadro.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

2.2.1 Variveis de observao (produzir um quadro de variveis de observao com as respectivas


designaes);

2.2.2 Variveis derivadas (produzir um quadro de variveis derivadas, isto , varivel obtida a partir de
outras variveis atravs de uma transformao lgica, matemtica ou de outro tipo, por exemplo uma
frmula matemtica, composio ou agregao).

2.3 Definir a metodologia de recolha

Descrever o processo de recolha de dados bem como os pacotes informticos a serem usados.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Texto.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

2.3.1 Periodicidade da operao (descrever o perodo de realizao de um ciclo completo podendo ser
semanal, mensal, trimestral, semestral, anual, etc.);

2.3.2 Tipo de Recolha (Descrever o tipo de recolha a utilizar se por entrevista, por auto preenchimento ou
recolha por observao directa ou usando fontes administrativas);

2.3.3 Perodo de referncia dos dados (indicar o perodo que devem ser recolhidos os dados);

2.3.4 Cartografia (descrever como a base cartogrfica vai orientar os processos de recolha, processamento e
disseminao de dados);

Ateno: A rea de enumerao corresponde menor subdiviso territorial estabelecida para fins
estatsticos de recolha de dados.

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2.3.5 Questionrios (indicar o tipo de questionrio a utilizar se questionrio electrnico, em papel ou
transmisso electrnica de um ficheiro com estrutura de dados pr-definida),

2.3.6 mbito Geogrfico (descrever a rea geogrfica sobre a qual incide a operao estatstica podendo ser
nacional, provincial, distrital, municipal, povoado, bairro, etc.);

2.3.7 Para recolha de dados (descreve-se os processos informticos a serem usados, necessarios para a
construo do sistema e os aplicativos).

2.4 Especificar o universo e mtodos de amostragem

Descrever o universo da populao alvo e os mtodos de amostragem (caso seja necessrio) e a respectiva
amostra.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Texto.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

2.4.1 Tipo de Operao Estatstica (descrever o tipo de operao estatstica a realizar se inqurito,
recenseamento ou acto administrativo);

2.4.2 Populao alvo (Identificar a populao alvo, ou seja, pessoas, entidades, objectos ou acontecimentos
com uma dada caracterstica que vai ser medida);

2.4.3 Mtodos de amostragem (Elaborar uma lista contendo elementos de identificao e caracterizao das
unidades estatsticas de uma populao a ser utilizada para o recenseamento ou a seleco de
amostras. Os elementos de identificao e caracterizao das unidades estatsticas podem ser reas
de enumerao, agregados familiares, Ficheiro das Unidades Estatsticas, etc.);

2.4.4 Dimensionamento e seleco da amostra (Indicar a dimenso da amostra, a definio de estratos e


outras metodologias de recolha. Descrever as caractersticas da amostra (amostra probabilstica, no
probabilstica, etc.).

2. 5 Definir a metodologia de tratamento e anlise de dados

Descrever as metodologias para medir os erros de medida e de processamento; fazer uma descrio dos
mtodos utilizados na anlise dos dados recolhidos; identificar os tipos de validaes dos dados (testes
estatsticos a serem efectuados) e os respectivos pacotes informticos a utilizar.

mbito de aplicao: obrigatrio.

Tipo de preenchimento: texto.

Nota: Ao elaborar o documento deve seguir os seguintes subitens:

2.5.1 Tratamento e anlise de dados individuais (indicar a metodologia de anlise de dados individuais);

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2.5.2 Tratamento de no resposta (indicar o mtodo de tratamento de no respostas);

2.5.3 Anlise de dados agregados (Indicar as medidas utilizadas para medir o erro de amostragem; Indicar
os mtodos de ponderao, se aplicvel);

2.5.4 Estimativas (descrever os estimadores utilizados no processo da estimao dos resultados; descrever
os estimadores da variao e a sua metodologia de clculo, se aplicvel);

2.5.5 Pacotes informticos a utilizar na anlise (descrever os pacotes informticos a serem utilizados no
processo de tratamento e anlise de dados;

2.5.6 Resultados (Descrever os mtodos de obteno dos resultados e indicar se a operao estatstica
objecto de tratamento de confidencialidade.

2. 6 Desenhar o fluxograma e o sistema de produo

Produzir um esquema de fluxo de trabalho de recolha de dados at divulgao, tendo uma viso geral de
todos os processos necessrios, dentro de todo o processo de produo estatstica, e garantindo que eles se
encaixam de forma eficiente, sem lacunas ou redundncias. O Fluxo dever incluir a integrao de vrios
sub-sistemas de bases de dados necessrios, durante todo o processo e equipas que iro interagir com os
sub-sistemas. Devero ser includos no fluxo, a responsabilidade e os prazos, bem como a actualizao
inicial do oramento.

mbito de aplicao: Obrigatrio.

Tipo de preenchimento: Quadro.

2. 7 Referncias Bibliogrficas

No fim da elaborao do documento metodolgico, o sector responsvel dever indicar as referncias


bibliogrficas dos documentos de apoio utilizados para sua elaborao.

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Anexo 2. Operaes estatsticas por padronizar as metodologias no quinqunio 2013-2017.
Documento
Sigla da Tipo e
rgo do Entidade Designao da Metodolgic
Operao operao Observao
Sistema Responsvel Operao estatstica o (Tem/No
Estatstica estatstica
tem)
Inqurito Mensal ao Alojamento e
IMAR Amostral Tem
Restaurao
Inqurito Mensal aos Transportes IMT Amostral Tem
Inqurito Mensal Produo
IMPI Amostral Tem
Industrial
Inqurito Mensal Construo IMC Amostral Tem
Inqurito Mensal ao Comrcio e A padronizar
Direo das IMCS Amostral Tem
servios de acordo com o
Estatsticas
Inqurito Mensal aos Portos e documento
Sectoriais e de IMPA Amostral Tem
Aeroportos metodolgico
Empresas
Indicadores do Curto Prazo da Padro
IPI Amostral Tem
Indstria
Indicador de confiana e Clima
ICCE Amostral Tem
Econmico das empresas
Inqurito Anual s Empresas IAE Amostral Tem
Inqurito das Despesas do Turista IDT Amostral Tem
Censo de Empresas CEMPRE Censo No tem

Instituto
Nacional de Acto
Inqurito Mensal do Cinema C Tem
Estatstica administrativo
Acto
Inqurito Mensal s Bibliotecas IMB Tem
administrativo
Acto
Inqurito Mensal a Rdio RD Tem
administrativo
Direco de Acto A padronizar de
Inqurito Mensal Televiso TV Tem
Estatsticas administrativo acordo com o
Demogrficas Acto documento
Vitais e Sociais Inqurito Mensal aos Tribunais IMT Tem metodolgico
administrativo
Padro
Acto
Inqurito Mensal a Policia IMP Tem
administrativo
Acto
Inqurito Mensal as Cadeias IMC Tem
administrativo
Acto
Inqurito Mensal aos Museus IMM Tem
administrativo

Direco de
Censos e Inqurito sobre Oramento Familiar IOF Amostral No tem A padronizar
Inquritos

Inqurito Agrcola Integrado Amostral No tem


Inqurito sobre a Dinmica dos A padronizar de
Amostral No tem
Preos dos Produtos Agrcolas acordo com o
Ministrio de Inqurito especial da pecuria Amostral No tem documento
Agricultura - metodolgico
MINAG Inqurito especial aos cajueiros Amostral No tem
Padro
Inqurito especial aos coqueiros Amostral No tem
Inqurito especial a horticultura e
Amostral No tem
fruteiras

Inqurito sobre Remuneraes dos A padronizar de


Direco Acto
Ministrio do Trabalhadores Inscritos na No tem acordo com o
Nacional de administrativo
Trabalho - Segurana Social documento
Planificao e
MITRAB metodolgico
Estatstica Inqurito sobre formao profissional Amostral No tem Padro
Continua

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Continuao
Sigla da Tipo e Documento
rgo do Entidade Designao da
Operao operao Metodolgico Observao
Sistema Responsvel Operao estatstica
Estatstica estatstica (Tem/No tem)

Levantamento Estatstico sobre a Acto A padronizar de


No tem
Educao Geral administrativo acordo com o
Ministrio da Direco de documento
Levantamento Estatstico sobre Acto
Educao - Planificao e No tem metodolgico
Alfabetizao administrativo
MINED Cooperao Padro
Acto
Estatsticas do Ensino Superior No tem
administrativo

Estatsticas das Tecnologias de Acto A padronizar de


Direco Tem
Ministrio da Informao e Comunicao administrativo acordo com o
Nacional de
Cincia e Inqurito sobre Investigao cientfica Amostral Tem documento
Plano
Tecnologia - metodolgico
Estatsticas e
MCT Inqurito sobre inovao nas empresas Amostral Tem Padro
Cooperao

Acto
Estatsticas de gua e Saneamento No tem
administrativo
Acto
Estatsticas de Recursos Hdricos No tem
administrativo
Acto A padronizar de
Ministrio Estatsticas das redes de estrada No tem
administrativo acordo com o
das Obras Direco de documento
Estatsticas de habitao (talhes Acto
pblicas e Planificao e No tem metodolgico
demarcados e casas construdas) administrativo
habitao - Cooperao Padro
MOPH Estatsticas de construo (custo do Acto
No tem
material de construo) administrativo
Estatsticas de edifcios pblicos e Acto
No tem
privados administrativo
Estatsticas de produo de material de Acto
No tem
construo administrativo

Ministrio Direco de A padronizar


das Estudos e Acto de acordo com
Estatstica das finanas pblicas No tem
Finanas - Anlise administrativo o Padro
MF Econmica

Ministrio de Inqurito sobre HIV/SIDA INSIDA Amostral No tem A padronizar


Sade - Acto de acordo com
MISAU Estatsticas Sanitrias No tem o Padro
administrativo

Inqurito sobre os Agregados Familiares


Amostral No tem
dos Pescadores A padronizar de
Acto acordo com o
Estatsticas correntes da Pesca Artesanal Tem documento
Administrativo
Direco metodolgico
Ministrio Nacional de Acto
Perda ps captura No tem Padro
das Pescas - Economia e Administrativo
MP Politicas Acto
Pesqueiras Preo de pescado No tem
Administrativo
Acto
Estatsticas correntes da aquacultura No tem
Administrativo

Tipo de
INE ODINE Total
operao
Censos 1 0 1
Amostral 11 10 21
Acto
8 13 21
administrativo
Total 20 23 43

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