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ndice

Introduccin

Definicin de Impacto Ambiental

Evaluacin de Impacto Ambiental

Tipos de Impacto Ambiental

Impactos que crea el Impacto Ambiental sobre el medio social

Aspecto tcnico legal

Impacto Ambiental en Panam

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en Panam

Ejemplo de Evaluacin de Impacto Ambiental

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Proyectos en la Republica de Panam:


Lnea 2 del Metro de Panam

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Proyecto Trmica Energa Corot

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Urbanizacin Mar del Sur

26
Proyecto Mier Cerro Quema

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Cuarto Puente sobre el Canal

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Construccin de Edificio de dos plantas en Oc

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Conclusin

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Referencias

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Introduccin

El medio ambiente comprende el conjunto de valores naturales, sociales y


culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que
influyen de manera directa en el ser humano. Es decir, no solo comprende el
espacio donde se desarrolla la vida si no que tambin que comprende seres
vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre todos estos
mencionados al igual con elementos intangibles como la cultura. Sabiendo
esto, se denota la importancia que conlleva la realizacin de los debidos
estudios de impacto ambiental a la hora de realizar un proyecto que puede
afectar al medio ambiente.

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En este trabajo se intentar explicar el proceso de estudio ambiental para
realizar un proyecto en la Repblica de Panam, se explicaron los requisitos
ms importantes, la ley por la cual se rige el pas. De igual forma se
presentar el proceso por el cual pasa para que sea aprobado, y como son
divididos estos basndose en la afectacin que causan al medio ambiente ya
sea de EIA categora. I, II o III.

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Evaluacin de Impacto Ambiental

Impacto Ambiental
El impacto ambiental es el efecto que produce la actividad humana sobre el
medio ambiente. El concepto puede extenderse a los efectos de un
fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de
base ambiental.

La ecologa es la ciencia que se encarga de medir este impacto y tratar de


minimizarlo.
Las acciones de las personas sobre el medio ambiente siempre provocarn
efectos colaterales sobre ste. La preocupacin por los impactos ambientales
abarca varios tipos de acciones, como la contaminacin de los mares con
petrleo, los desechos de la energa radioactiva o desechos
radioactivos/nucleares, la contaminacin auditiva, la emisin de gases
nocivos, o la prdida de superficie de hbitats naturales, entre otros.

Evaluacin de Impacto Ambiental


La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un procedimiento por el que se
identifican y evalan los efectos de ciertos proyectos sobre el medio fsico y
social. La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) es el documento oficial
que emite el rgano ambiental al final del procedimiento de EIA, que resume
los principales puntos del mismo y concede o deniega la aprobacin del
proyecto desde el punto de vista ambiental. La identificacin y mitigacin de
impactos ambientales es el principal objetivo del procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental. La aplicacin de acciones de mitigacin,
siguiendo la denominada "jerarqua de mitigacin", pretende contrarrestar
los efectos negativos de los proyectos sobre el medio ambiente.

Tipos de Impacto Ambiental

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Tras ser identificados, los impactos ambientales han de ser evaluados para
estimar su importancia o significatividad. Esto se hace atendiendo a distintos
aspectos o caractersticas de los mismos, entre los que destacan:
Naturaleza: se distinguen impactos positivos (si producen efectos
beneficiosos sobre el medio) y negativos (si producen efectos
perjudiciales sobre el medio).
Tipo de impacto: en general, los impactos causados por un proyecto
pueden ser directos (si estn ocasionados directamente por la ejecucin
del proyecto), indirectos (si estn causados por el proyecto pero ocurren
muy distanciados de ste en el tiempo o en el espacio) y/o acumulativos
(si resultan de la suma de efectos ocasionados por otros proyectos o
actividades pasados, presentes o previstos). Cuando los impactos
acumulativos acaban provocando efectos mayores que la simple suma de
sus partes (por ejemplo, prdidas de hbitat que acaban causando la
desaparicin de una comunidad silvestre) se habla de impactos
sinrgicos.
Magnitud: hace referencia al tamao o la cantidad de elementos
afectados por el impacto. Por ejemplo, el aumento en el nmero de
atropellos de animales al construir una nueva carretera.
Extensin: es la superficie de terreno afectada por un impacto. A veces
es sinnimo de magnitud, cuando el elemento afectado es un territorio
(por ejemplo, superficie de hbitat transformado en rea industrial).
Intensidad: puede definirse como la fuerza o la profundidad del dao
causado sobre un elemento. Por ejemplo, el impacto negativo sobre el
suelo ser ms intenso en el caso de una excavacin que en el de un
desbroce de la vegetacin.
Duracin: en general, se distingue entre impactos temporales (aquellos
que tras un perodo determinado desaparecen, permitiendo la vuelta del
entorno a su estado original, como por ejemplo el ruido causado por la
perforacin de un tnel) y permanentes (aquellos que no desaparecen del

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medio, como por ejemplo la inundacin de terrenos tras la construccin
de una presa). Adems, un impacto temporal puede ser de distinta
duracin; habitualmente se considera de corta duracin si desaparece en
los 9 primeros aos tras la finalizacin del proyecto que lo ocasion, de
duracin media si tarda entre 10 y 19, y de larga duracin si desaparece
ms de 20 aos despus de que el proyecto haya sido concluido. La
duracin de los impactos no siempre es la misma que la del proyecto que
los origina.
Frecuencia: hace referencia a la asiduidad con la que aparece un
determinado impacto. As, un impacto puede ser puntual (si aparece una
nica vez) o peridico (si se repite varias veces en el tiempo).
Reversibilidad: se distinguen impactos reversibles (si las condiciones
originales del medio afectado pueden recuperarse, ya sea de forma
natural o a travs de la accin humana) e irreversibles (si no es posible
recuperar la lnea de base, ni siquiera a travs de acciones de
restauracin ambiental).
Certeza de la prediccin: hace referencia a la probabilidad de que
realmente ocurran los impactos que se predicen.

Impactos que crea el impacto ambiental sobre el medio social


Los impactos sobre el medio social contribuyen a distintas dimensiones de la
existencia humana. Se pueden distinguir:
Efectos econmicos. Aunque los efectos econmicos suelen ser
positivos desde el punto de vista de quienes los promueven, pueden
llevar equivalentes consecuencias negativas para otros colectivos,
especialmente sobre segmentos de la poblacin desprovistos de
influencia.
Efectos socioculturales. Alteraciones de los esquemas previos de
relaciones sociales y de los valores, que vuelven obsoletas las
instituciones previamente existentes. El desarrollo turstico de regiones

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subdesarrolladas es ejemplar en este sentido. En algunos casos, en pases
donde las instituciones polticas son dbiles o corruptas, el primer paso de
los promotores de una iniciativa econmica es la destruccin sistemtica
de las instituciones locales, por la introduccin del alcoholismo o la
creacin artificiosa de la dependencia econmica, por ejemplo,
distribuyendo alimentos hasta provocar el abandono de los campos.

Los efectos culturales suelen ser negativos, por ejemplo, la destruccin


de yacimientos arqueolgicos por las obras pblicas, o la inmersin de
monumentos y otros bienes culturales por los embalses. Por el contrario, un
efecto positivo sera el hallazgo de restos arqueolgicos o paleontolgicos
durante las excavaciones y los movimientos de tierra que se realizan en
determinadas obras. Un claro ejemplo lo constituye el yacimiento
de Atapuerca (Burgos, Espaa) que fue descubierto gracias a las trincheras
que se excavaban durante las obras del ferrocarril.
Efectos tecnolgicos. Innovaciones econmicas pueden forzar cambios
tcnicos. As, por ejemplo, uno de los efectos de la expansin de
la agricultura industrial es la prdida de saberes tradicionales, tanto como
de estirpes (razas y cultivares), y la dependencia respecto a inputs
industriales y agentes de comercializacin y distribucin.
Efectos sobre la salud. En la Inglaterra de los siglos XVIII y XIX, la
migracin de la poblacin del campo a las ciudades, activamente
promovida por cambios legales, condujo a condiciones de existencia
infrahumanas y expectativas de vida muy bajas. El desarrollo de normas
de urbanismo y de salud laboral, as como la evolucin de las relaciones
de poder en un sentido menos desfavorable para los pobres, ha moderado
esta situacin, pero sin resolver todos los problemas. La contaminacin
atmosfrica, tanto la qumica como la acstica, siguen siendo una causa
mayor de morbilidad. Un ejemplo extremo de las dimensiones que pueden
alcanzar los efectos lo proporciona la contaminacin del agua subterrnea
en Banglads, donde unos cien millones de personas sufren

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irremediablemente de intoxicacin crnica y grave por arsnico, por un
efecto no predicho, e impredecible, de la expansin de los regados.

Aspecto tcnico y legal


El trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque
relacionados entre s: el mbito cientfico-tcnico y el jurdico-administrativo.
El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para la identificacin
y la valoracin de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se
conoce como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha
producido una serie de normas y leyes que obligan a la declaracin del
impacto ambiental y ofrecen la oportunidad, no siempre aprovechada, de
que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a
sus consecuencias ambientales. Este rechazo o modificacin se produce a lo
largo del procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto. Gracias
a las evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las
consecuencias ambientales, los impactos que ocasiona una determinada
accin, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas.

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Impacto Ambiental en Panam
Un estudio de impacto ambiental es un documento que describe las
caractersticas de una accin humana y proporciona antecedentes fundados
para la prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos
ambientales y describe, adems, las medidas para evitar, reducir, corregir,
compensar y controlar los impactos adversos significativos.

Este es el concepto que se maneja en la Ley N41 de 1 de julio de 1998, por


la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam y se
crea la Autoridad Nacional del Ambiente ANAM.

Estos estudios de impacto de ambiental tienden a ser un medio que permita


conciliar las dos acciones, la accin del hombre y el proceso de la naturaleza.

Al momento de hacer un estudio de este tipo, se toma en cuenta el lugar,


cmo es la forma de vida en el rea, tanto del reino animal como el reino
vegetal; qu implicaciones podra tener el proyecto determinado en ella,
entonces en funcin de ese anlisis, se evala si estas implicaciones se
pueden remediar haciendo alguna accin en el proyecto.

Actualmente, la ANAM est en un proceso de evaluacin de estudios de


impacto ambiental. Por ejemplo, existen algunos proyectos que son muy
sensitivos y la poblacin ofrece una opinin contraria.

Segn la mencionada ley, la evaluacin de impacto ambiental es un sistema


de advertencia temprana que opera a travs de un proceso de anlisis
continuo y que, mediante un conjunto ordenado, coherente y reproducible de
antecedentes, permite tomar decisiones preventivas sobre la proteccin del
ambiente.
Un componente importante en toda evaluacin de estos estudios es la
opinin de la comunidad.

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Para ello, la comunidad tiene que ser ampliamente consultada sobre el
proyecto, cules oportunidades ofrece, cules son las ventajas y las
desventajas.

En estos momentos, la ANAM est trabajando en la reglamentacin de la Ley


# 41, lo que permitir un marco que reglamente: los estudios de impacto
ambiental, la participacin ciudadana y la calidad ambiental.

Dicha calidad conlleva la elaboracin de normas tcnicas: de emisiones, de


descargas de aguas residuales, en conjunto con las autoridades competentes
y los gremios de la sociedad civil.

Todas las instancias de la ANAM estn disponibles para atender las


inquietudes de la comunidad en general, orientar y recibir informacin, lo
que sirve de realimentacin en el proceso ambiental.

Proceso de evaluacin de Impacto Ambiental


La Legislacin panamea define el proceso de evaluacin de impacto ambiental
como el conjunto de procedimientos utilizados por las Tecnociencia, de nivel tcnico
de la ANAM, para decidir si los documentos y otros requisitos denominados Estudio
de Impacto Ambiental, propuestos por un PROMOTOR de proyectos, renen y
cumplen con todos los requerimientos de las leyes ambientales panameas, para
poderse llevar a cabo. Cualquiera persona, naturales o jurdica, que representa
algn inters pblico o privado, interesada en realizar un proyecto de inversin, se
considera un PROMOTOR. La Ley 41 (Artculo 26) indica que los EIA debern ser
preparados por personas idneas, debidamente certificadas por la ANAM. El Decreto
Ejecutivo No.59 denomina a estas personas, CONSULTORES.

Son el consultor y el promotor de un proyecto quienes deciden el ingreso de su EIA


al proceso de evaluacin de impacto ambiental. El proceso de evaluacin de
impacto ambiental, propiamente dicho, comprende tres etapas (Ley 41, artculo 24):
La presentacin ante la ANAM.

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La evaluacin conducida por la ANAM y su aprobacin (o rechazo),
el seguimiento, control, fiscalizacin y evaluacin, tanto de la ejecucin del
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, como de la resolucin de
aprobacin.

Para presentar un EIA ante la ANAM, debe hacerse determinando la categora a la


que el estudio pertenece. Para esto se consideran cinco Criterios de Proteccin
Ambiental, cuyo contenido se resume a continuacin:
Criterio 1: Definido cuando el proyecto genera riesgos para la salud de la
poblacin (humana), la flora, la fauna o sobre el ambiente, en general.
Criterio 2: Definido cuando el proyecto genera alteraciones significativas sobre la
cantidad y calidad de los recursos naturales, especialmente la afectacin de la
biodiversidad y los recursos con valor ambiental y patrimonial.
Criterio 3: Definido cuando el proyecto genera alteraciones significativas sobre
los atributos de un rea clasificada como protegida o de valor paisajstico y
esttico (por ejemplo, de belleza escnica o valor turstico).
Criterio 4: Definido cuando el proyecto genera reasentamientos,
desplazamientos, reubicaciones de comunidades humanas y alteraciones
significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
Criterio 5: Definido cuando el proyecto genera alteraciones sobre el patrimonio
cultural (monumentos y sitios con valor antropolgico, arqueolgico e histrico).

Los EIA se clasifican en tres categoras (Artculo 19 del Decreto Ejecutivo No.59):
Estudio de Impacto Ambiental Categora I: Es la categora aplicable a proyectos
que no generan impactos ambientales significativos, cumplen con la normativa
ambientales vigente y no conllevan riesgos ambientales. El contenido bsico de
estos documentos consiste en la presentacin de un Paz y Salvo que emite El
Departamento de Finanzas de la ANAM, una descripcin del proyecto y del rea
de influencia del mismo; el documento de EIA deber, tambin, proveer la
identificacin de los impactos ambientales especficos y una Declaracin Notarial
Jurada, que confirme la veracidad de la documentacin y que el proyecto cumple
con la legislacin ambiental vigente y/o no produce impactos ambientales
significativos adversos.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II: Los proyectos cuyo EIA se clasifican
en esta categora son aquellos cuya ejecucin puede producir impactos

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ambientales adversos, de afectacin ambiental parcial. Estos efectos, aunque
negativos y significativos, pueden eliminarse o mitigarse con la aplicacin de
medidas usuales y fcilmente aplicables. Se entiende por afectacin parcial, que
el proyecto no generar impactos adversos; Indirectos: Que ocurren en lugar y
tiempo diferentes al afectado. Acumulativos: De afectos aditivos, cuyo efecto
total es la suma de los parciales o individuales. Sinrgicos: Cuyos efectos se
multiplican al ocurrir juntos.
Estudio de Impacto Ambiental Categora III: Los EIA clasificados en esta
categora se refieren a proyectos cuya ejecucin causaran impactos ambientales
significativamente negativos, cualitativamente y cuantitativamente, por lo que
ameritan un anlisis ms profundo. Estos EIA son de contenido similar a los de
Categora II, pero exigen el desarrollo de una seccin dedicada a los
antecedentes del rea de influencia del proyecto, acompaada de un anlisis,
valorizacin y jerarquizacin de los impactos ambientales identificados y
jerarquizacin de los impactos ambientales identificados y la realizacin de un
foro pblico obligatorio. Para los EIA Categora II, la realizacin de este foro
pblico no es obligatorio, aunque puede ser exigido por la ANAM (Artculo 36,
Decreto Ejecutivo 59).

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Flujograma para la determinacin de la categora de un Estudio de Impacto
Ambiental. Basado en las estipulaciones del Decreto Ejecutivo No. 123 del 14
de agosto de 2009

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Flujograma del proceso de evaluacin ambiental segn la legislacin
panamea vigente.

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La nueva normativa ambiental (Decreto Ejecutivo No.59) introduce tres figuras
administrativas novedosas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:
El Plan de Manejo Ambiental: Este es el instrumento que sirve a las
Administraciones Regionales Unidades Sectoriales de la ANAM para supervisar y
fiscalizar el cumplimiento del propio plan y ordena al promotor a preparar y
enviar a las autoridades competentes, informes peridicos sobre la labor de
cumplimiento.
El Plan de Manejo Ambiental, por lo que se refiere a las etapas de construccin,
operacin y abandono de obras, tienen como propsito (Artculo 61, Decreto
Ejecutivo No. 59):
1. Minimizar los impactos negativos sobre el ambiente.
2. Lograr el consenso entre los participantes en el proyecto.
3. Prevenir accidentes en la infraestructura e insumos.
4. Minimizar efectos adversos frente a los riesgos ambientales.

Por tanto, un Plan de Manejo Ambiental (para la EIA Categora II y EIA Categora
III) debe incluir:
1. Un Programa de Mitigacin de Impactos Ambientales.
2. Un Programa de Seguimiento. Un Plan de Prevencin de Riesgos
Ocupacionales
3. Un Plan de Contingencias para Manejar los Riesgos que puedan ocasionarse a
los obreros participantes.

El Plan de Participacin Ciudadana: Este instrumento administrativo; es


requerido tanto para los EIA Categora II como para los de Categora III. Su
objetivo primordial es el de permitir que las personas que pudiesen ser
afectadas por la ejecucin del proyecto, los grupos interesados en la
conservacin ambiental y otros afines puedan participar en el proceso de
evaluacin, emitiendo opiniones, sugerencias de mejoras o expresando su
inconformidad con alguna parte o todo el proyecto, lo que permitira al promotor
percibir posibles problemas de aceptacin.

El Foro Pblico: Esta figura administrativa, que formalmente es parte del Plan de
Participacin Ciudadana, es regulada en el artculo 36 del Decreto Ejecutivo
No.59. Es una novedad legislativa interesante que no existe ms que en la
legislacin ambiental. Esta actividad debe llevarse a cabo durante la etapa de
evaluacin o revisin del EIA por la instancia calificadora; es de naturaleza
obligatoria para los EIA Categora III, pero la ANAM puede exigir su realizacin

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por parte del promotor, para los EIA Categora II. La norma establece que es
responsabilidad del promotor acreditar la forma de la convocatoria y los
mecanismos de difusin. El proceso de calificacin por la ANAM empieza con la
presentacin de toda la documentacin y anexos, ante la Unidad Ambiental
Sectorial (UAS)

A continuacin, se presenta los puntos que son tratados especficamente en


un Estudio de Impacto Ambiental, utilizando como ejemplo El Estudio de
Impacto Ambiental de La lnea 2 del Metro de Panam

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Proyectos en Panam
Lnea 2 del Metro de
Panam

El planteamiento de servir el
sector Este de la ciudad con
una lnea de Metro desde San
Miguelito hasta Felipillo, por el
eje Domingo Daz
Panamericana, surge como la
mejor opcin para disminuir
en forma significativa los
tiempos de viaje de los
desplazamientos de mayor
magnitud y recorrido,
garantizando as una mejor calidad de vida para la poblacin residente en el

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rea.

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Proyecto Trmica Energa
Corot
El objetivo de este proyecto es
introducir un importante nuevo
suministro de electricidad de
Panam utilizando etano,
combustible limpio derivado de
lquidos de gas natural. El
proyecto consiste en la
instalacin y operacin de dos
termo barcazas capaces de
generar 400MW de potencia. El
proyecto resultar en una
reduccin significativa de
emisiones de gases en comparacin con plantas de energa convencionales
que utilizan carbn o petrleo.

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Urbanizacin Mar del Sur
Como se sabe el corregimiento
de Juan Daz, desde su creacin,
ha sido una alternativa de
solucin al acelerado crecimiento
de la Cuidad de Panam y es
este proyecto, urbanizacin Mar
del Sur, al igual que los otros
tantos proyectos establecidos en
la zona, pretenden coadyuvar a
la creciente demanda de
espacios residenciales y
comerciales existentes hoy da.

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Proyecto Minero Cerro
Quema para la
Extraccin de xidos de
Oro
El objetivo de este proyecto
es desarrollar una mina de
oro con los ms altos
estndares tcnicos y
operativos, generando valor
agregado de manera
sustancial para beneficio de
sus accionistas,
trabajadores, comunidades
aledaas y del pas,
protegiendo al mismo tiempo la seguridad y salud de sus empleados, el
medio ambiente y las comunidades aledaas

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Cuarto Puente sobre El
Canal

El desarrollo de la lnea 3 del metro de Panam, cuya ejecucin se ha


proyectado a mediano plazo, requiere de una estructura de acceso al rea
Oeste que atraviese la zona marina entre la ciudad de Panam y el distrito
de Arraijn, funcin que solo podra proveer una estructura construida
especialmente para este fin o bien un puente vehicular con un carril
destinado para el sistema ferroviario. Por tal razn se ha considera que la
mejor manera de optimizar los recursos es la construccin del Cuarto Puente
para que este pueda servir de soporte a la Lnea 3 del metro de Panam

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Construccin de Edificio de Dos
Plantas para local comercial y
Residencia en Oc
Este proyecto se encuentra
diagonal al Hospital Sergio Nez,
el cual contendr n local comercial
en la planta baja, mientras que la
planta alta ser una residencia. El
edificio tendr un rea de
construccin de 232.76 m2

Se demostr que el proyecto no


tocara ningn criterio de
proteccin ambiental, por lo que se
ha clasificado como categora I

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Conclusin

Con este trabajo se esper haber explicado el proceso por el cual pasa un
proyecto para que sea aprobado por el Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) en Panam y as poder proceder con la obra, tomando en cuenta que
la principal prioridad es el bienestar del medio ambiente, es por esto que
siempre se busca un equilibrio entre el progreso y la conservacin de los
recursos ambientales.

El estudio de impacto ambiental en Panam es algo lento, dependiendo


puede de la magnitud de la obra y del nivel de afectacin que esta le
causar al ambiente. A pesar de los grandes avances en este tema an falta
mucho por mejorar y ms cuando vemos pases como Reino unido, Suiza o
Noruega.

Para finalizar se podra decir que Panam cumple con las principales
normativas en relacin con los estudios de impacto ambiental, a nivel
internacional, que se podra mejorar la rapidez de los procesos y dems.

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Referencias

https://www.google.com/search?
q=urbanizacion+mar+del+sur+panama+juan+diaz&espv=2&biw=1511&bi
h=708&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwjJu-
er0fLPAhUKLMAKHaiKAMcQ_AUICCgD&dpr=0.9#imgrc=_vUuB3NUPh-cuM
%3A

http://www.prensa.com/sociedad/Proyecto-arrasara-hectareas-
manglares_0_4205579519.html

http://www.miambiente.gob.pa/index.php/es/estudios-de-impacto-ambiental-
iii-en-proceso-de-evaluacion

http://m.monografias.com/trabajos106/fortalecimiento-del-proceso-
evaluacion-impacto-ambiental-panama/fortalecimiento-del-proceso-
evaluacion-impacto-ambiental-panama.shtml

http://es.slideshare.net/mobile/cosi19/evaluacin-de-impacto-ambiental-
28461196

https://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental#Aspecto_t.C3.A9cnico_y_leg
al

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