Alcances Competenciales Final

Alcances Competenciales para el
Ejercicio Efectivo de Competencias

Servicio Estatal de Autonomas
Directora Ejecutiva a.i.:

Sandra Durn Canelas Aranbar
Equipo de Elaboracin
Director de Desarrollo Legislativo y Competencial

Abog. Daniel A. Viscarra Morales
Unidad de Anlisis y Compatibilidad Legislativa

Abog. Jimena A. De La Torre Tudela
Abog. Cinthya Claudia Lpez Videla Villanueva
Abog. Mara Jos Guilln Ortzar
Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos

Lic. Diego A. Chvez Rodrguez
Abog. Julio Luis Cabrera Monrroy
Lic. Javier G. Prez Mendieta
Edicin y Diagramacin
Gabriela Bascop Guzmn

Ronald N. Romero Poma
Abril 2014
ndice
Presentacin...........................................................................................................................................................................................5
Bases del documento..........................................................................................................................................................................7
1. Introduccin..............................................................................................................................................................................9
2. Organizacin y Estructura Territorial del Estado....................................................................................................................9
3. Especificidades del Rgimen Competencial......................................................................................................................10
4. Anlisis Competencial............................................................................................................................................................13
4.1 Metodologa de Anlisis Competencial........................................................................................................................13
4.2 Criterios de Anlisis Competencial.................................................................................................................................14
Alcances Competenciales Recursos Hdricos y sus Servicios.......................................................................................................17
I. Asignacin Competencial Constitucional...........................................................................................................................19

II. Mandatos Constitucionales...................................................................................................................................................19
III. Distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial............................................................................................20
IV. Anlisis Competencial............................................................................................................................................................22
V. Alcances Competenciales....................................................................................................................................................25
Alcances Competenciales Energa.................................................................................................................................................29
I. Asignacin competencial constitucional............................................................................................................................31

II. Mandatos constitucionales ...................................................................................................................................................31
V. Alcances Competenciales por Competencia...................................................................................................................35
Alcances Competenciales Salud.....................................................................................................................................................37

III. Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial..........................................................................................40
IV Anlisis Competencial............................................................................................................................................................43
Alcances Competenciales Educacin...........................................................................................................................................53

III. Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial..........................................................................................55
V. Alcances por Competencia.................................................................................................................................................67
Alcances Competenciales NAMAD.................................................................................................................................................69

III. Anlisis Competencial............................................................................................................................................................71
IV. Alcances Competenciales....................................................................................................................................................74
Alcances Competenciales Desarrollo Humano.............................................................................................................................77

II. Mandatos constitucionales....................................................................................................................................................79
3
Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias
Abreviaturas
Artculo Art.
Numeral Num.
Pargrafo Parg.
Prrafo Parr.
Siglas
Constitucin Poltica del Estado CPE
Entidad Territorial Autnoma ETA
Gobiernos Autnomos GGAA
Gobierno Autnomo Departamental GAD
Gobierno Autnomo Municipal GAM
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino GAIOC
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin LMAD
Nivel Central del Estado NCE
Nio, Nia Adolescente, Mujer, Adulto Mayor y
personas con Discapacidad NAMAD
Sentencia Constitucional Plurinacional SCP
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Presentacion
Sin duda que la creacin del Servicio Estatal de Autonomas (SEA) como entidad encargada de la
coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica, es vital para apoyar el gran
cambio estructural planteado en nuestro Estado, a partir de la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
de 7 de febrero de 2009.
Asimismo, es evidente que nuestra Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley Marco de
Autonomas (LMAD), asign competencias a nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos
(GGAA). La novedad en la distribucin ocasion diversas interpretaciones respecto a los alcances
competenciales, produciendo acciones similares en varios niveles de gobierno, ocasionando
duplicidad de esfuerzos y recursos que podran ser mejor utilizados en otras competencias, pero
tambin, y posiblemente ms preocupante, causa la inaccin de niveles de gobierno suponiendo
que una accin pblica no es su competencia.
Para apoyar a los GGAA en el tema expuesto precedentemente, el SEA est trabajando internamente
en la creacin de metodologas e instrumentos que le permitan dar respuesta concreta a las
consultas y solicitudes de apoyo efectuadas por stos, que permita el fortalecimiento de la gestin
autonmica en nuestro Estado y, por sobre todo, el fortalecimiento del ejercicio competencial de
los GGAA.
Como respuesta a la necesidad planteada, el SEA se complace en presentar y poner a disposicin

de las autoridades, servidoras y servidores pblicos del nivel Central del Estado y de los Gobiernos
Autnomos, el documento que hemos denominado Alcances Competenciales para el ejercicio
efectivo de competencias del cual realiza un anlisis del alcance competencial de los sectores de
Recursos Hdricos y sus servicios, Energa, Salud, Educacin, Nio, Nia, Adolescente, Adulto Mayor
y persona con Discapacidad (NAMAD), y Desarrollo Humano. Documento que sin duda ser de
mucha utilidad para los actores involucrados en los referidos sectores al momento de ejercer la
competencia que les fue asignada y, por supuesto, un beneficio al ciudadano que ve traducida en
la autonoma la mejora de los servicios pblicos en su territorio.
Sandra Durn Canelas Aranibar

Directora Ejecutiva a.i.
5
Bases del documento
1. Introduccin
La Constitucin Poltica del Estado (CPE), promulgada a inicios del ao 2009, establece
un cambio en la distribucin territorial del poder y, como consecuencia de ello, se disea
un rgimen estatal descentralizado y con autonomas, el mismo que deba ser modelado
de forma ms especfica a travs de la denominada Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD).
Es el texto constitucional y la LMAD las que establecen las especificidades propias de este
rgimen autonmico, el mismo que cuenta entre uno de sus pilares al rgimen competencial
y cuyo desarrollo se encuentra tanto en la asignacin competencial realizada por la
CPE, as como los alcances competenciales y, en menor medida, en la distribucin de
responsabilidades realizada por la LMAD.
No obstante, desde una perspectiva prctica y operativa, las disposiciones de las normas
sealadas, en cuanto al rgimen competencial se refiere, requieren de un proceso de
anlisis a mayor profundidad con el fin de determinar los alcances competenciales
especficos de las materias para cada uno de los niveles de gobierno sin que ello implique
una interpretacin constitucional o normativa.
Por lo tanto, el presente documento busca poner a disposicin de las lectoras y los lectores
los criterios de anlisis competencial utilizados en el Servicio Estatal de Autonomas (SEA),
as como las conclusiones sectoriales arribadas a travs de la aplicacin de los mismos. En
este marco el documento cuenta, en primera instancia, con una descripcin de la nueva
organizacin y estructura territorial del Estado, para luego dar a conocer las especificidades
centrales del rgimen competencial establecido en la CPE y la LMAD.
Luego de abordar los elementos conceptuales mencionados, el documento ingresa a la

explicacin de cada elemento que compone la metodologa de anlisis competencial
utilizada en el SEA y, posteriormente, en base a stos, se realiza el anlisis competencial
de los sectores de Recursos Hdricos y sus servicios, Energa, Salud Educacin, Niez,
Adolescente, Mujer, Adulto Mayor y Persona con Discapacidad (NAMAD), y Desarrollo
Humano procurando establecer los alcances competenciales en cada uno de los mismos.
Finalmente, el documento ingresa a realizar el anlisis de cada una de las competencias

establecidas en el texto constitucional referidas a los sectores antes mencionados para
terminar con las conclusiones a las que se arribaron a partir de la aplicacin de este instrumento
metodolgico que procura constituirse en una herramienta de apoyo al entendimiento de la
distribucin competencial contenida en la CPE y la LMAD, para que los gobiernos autnomos
puedan ejercer de mejor manera sus competencias y as, se obtengan mejores resultados en
el anlisis y evaluacin del ejercicio efectivo de competencias encargado al Servicio Estatal
de Autonomas conforme el Num. 4 Pgfo. I del Art. 129 de la LMAD.
2. Organizacin y Estructura Territorial del Estado
La Tercera Parte de la CPE delinea de forma general los elementos constitutivos del Estado
descentralizado y con autonomas que se pretende implementar en Bolivia. Las disposiciones
constitucionales al respecto sealan, en primer lugar, que la organizacin territorial del
Estado est compuesta por departamentos, provincias, municipios y territorios indgena
originario campesinos (CPE, Art. 269/I). En segundo lugar, la Constitucin caracteriza los
diferentes tipos de autonoma que existirn, a saber: la autonoma departamental, la
9
autonoma municipal, la autonoma indgena originario campesina y la autonoma regional;

las mismas que no estarn subordinadas entre ellas, es decir, tendrn igualdad jerrquica
y de rango constitucional.
En vista de lo antes sealado, es importante precisar que el modelo boliviano requiere de

una diferenciacin entre lo que son las unidades territoriales y aquello que se denominan
como entidades territoriales, teniendo en cuenta que no toda unidad territorial tendr un
gobierno propio que valga la redundancia gobierne su jurisdiccin territorial, lo antes
sealado intenta ser explicado en el grfico que se presenta a continuacin.
UNIDADES TERRITORIALES GOBIERNO SUBTIPO

Gobierno Autnomo
Departamento
Departamental
Gobierno Autnomo Regional
Regin Gobierno Autnomo Regional Gobierno Autnomo Regional
Indgena Originario Campesino
Provincia
Gobierno Autnomo Municipal
Municipio Gobierno Autnomo Indgena
Originario Campesino
Territorio Indgena Originario Gobierno Autnomo Indgena
Campesino Originario Campesino
Por lo tanto, debido a la composicin de la organizacin y la estructura territorial dispuesta

constitucionalmente, es posible afirmar como un elemento central, que Bolivia hoy cuenta
con cinco tipos de gobiernos que son: el gobierno central, el gobierno departamental,
el gobierno municipal, el gobierno indgena originario y el gobierno regional, este ltimo
a pesar de no contar con facultad legislativa, s cuenta con rganos de gobierno que
conforman la institucionalidad de la jurisdiccin regional, por lo tanto, es posible afirmar
que s se constituye en un gobierno.
Finalmente, es importante resaltar que la Sentencia Constitucional Plurinacional

N2055/2012 (SCP 2055/2012), de 16 de octubre de 2012, establece el reconocimiento de
una organizacin administrativa uniforme para el caso de los gobiernos subnacionales,
pero determina la supremaca que tiene el nivel Central del Estado sobre stos.
3. Especificidades del Rgimen Competencial
La identificacin de las especificidades del rgimen competencial en Bolivia puede

iniciarse a travs de la afirmacin que la distribucin de competencias realizada por la
CPE establece a travs de nueve catlogos competenciales para los diferentes niveles de
gobierno, los mismos que estn divididos de la siguiente manera:
1) Competencias privativas del nivel Central del Estado.

2) Competencias exclusivas del nivel Central del Estado.
3) Competencias compartidas entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas.
4) Competencias concurrentes entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas.
5) Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales.
6) Competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos.
7) Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas.
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8) Competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas y el

nivel Central del Estado.
9) Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas y el
Una vez identificados los catlogos competenciales, es necesario ingresar a la definicin

de lo que se entiende por una competencia, la misma que, segn la LMAD, es la titularidad
de atribuciones ejercitables respecto de una materia determinada por la CPE. A travs de
esta definicin es posible identificar, al menos, tres dimensiones de las competencias en
Bolivia, las cuales son: la territorial, la facultativa y la material.
La dimensin territorial hace referencia al nivel de gobierno que es titular de determinada

competencia; la dimensin facultativa, o tambin denominada potestativa, se refiere
a las facultades que tiene un nivel de gobierno sobre una competencia y, finalmente,
la dimensin material hace mencin a la parte especfica del sector sobre la cual tiene
competencia un nivel de gobierno determinado.
Una vez identificados los elementos introductorios sobre el rgimen competencial boliviano,
se requiere caracterizar los tipos de competencias establecidos en el texto constitucional,
los cuales son cuatro: las competencias privativas, las competencias exclusivas, las
competencias concurrentes y las competencias compartidas.
Las competencias privativas son aquellas donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin

no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel Central del Estado (CPE: 297/I/1).
Elabora la ley
Nivel Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Central
Ninguna de las facultades puede

ser transferida o delegada
Las competencias exclusivas son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre
determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, y puede transferir
la reglamentacin y la ejecucin (CPE: 297/I/2).
Elabora la ley
Nivel de Reglamenta la ley
Gobierno Ejecuta la competencia
Slo puede transferir o delegar la

reglamentacin y la ejecucin
Las competencias concurrentes son aquellas donde la legislacin corresponde al nivel

Central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria
y ejecutiva (CPE: 297/I/3). La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece que
el nivel Central tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a
los otros niveles de gobierno (LMAD: 65).
11
Nivel Elabora la ley

Central
Nivel Nivel
Reglamenta la ley
Central Deptal.
Nivel Nivel Ejecuta la competencia

Municipal IOC
SIMULTNEAMENTE
En este tipo de competencias, es conveniente advertir lo sealado en la SCP 2055/2012, donde

se seala, por un lado, que al momento de elaborar la legislacin de este tipo de competencias,
el nivel Central del Estado debe contemplar una distribucin de responsabilidades hacia
los gobiernos autnomos que no debe dejar a ms de un nivel de gobierno sin ninguna
intervencin y, a su vez, esta legislacin debe garantizar una participacin protagnica de los
gobiernos autnomos en el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Por otra lado, la Sentencia Constitucional citada, seala que el nivel Central del Estado
podr ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva de este tipo de competencias
nicamente cuando:
a. Los gobiernos autnomos no ejerzan las facultades reglamentaria y ejecutiva
b. La participacin del nivel Central del Estado en el ejercicio de las facultades

reglamentaria y ejecutiva no implique un desplazamiento de la participacin de los
Gobiernos Autnomos y, por ende, una concentracin de las facultades en el nivel
Central del Estado.
c. La reglamentacin y ejecucin del nivel Central del Estado est destinada slo para
la administracin y gestin de instancias propias de su nivel de gobierno1.
Las competencias compartidas son aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin
corresponder a las entidades territoriales autnomas (CPE: 297/I/4). La Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin dispone que la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva
de fijar por medio de legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la
divisin de responsabilidades entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas respecto
a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala (LMAD: 66/I).
Nivel Elabora la LEY BSICA

Central
Elabora la LEY DE DESARROLLO

Reglamenta la LEY DE DESARROLLO
ETA Ejecuta la competencia
1 Es importante resaltar que las dos primeras condiciones para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva
del nivel Central del Estado en las competencias concurrentes ya fueron establecidas en la Sentencia Constitucional
Plurinacional N1714/2012, de 01 de octubre de 2012, respecto de la accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta
sobre el Artculo 80/1 de la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez.
12
En este punto, la SCP 2055/2012 dispone que, al momento de elaborar la legislacin

bsica, el nivel Central del Estado, a travs de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
tiene la posibilidad de elegir a los gobiernos autnomos que podrn elaborar
la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de este tipo de
competencias.
Finalmente, para concluir esta primera parte sobre el rgimen competencial, es necesario
sealar que la asuncin competencial y el ejercicio competencial en Bolivia deben ser
entendidos como procesos complementarios y, por lo tanto, es posible entender al ejercicio
competencial como aquel proceso a travs del cual las competencias asignadas por el
texto constitucional son materializadas en polticas pblicas para la provisin y prestacin
de bienes y servicios pblicos.
4. Anlisis Competencial
4.1 Metodologa de Anlisis Competencial
La complejidad del rgimen competencial boliviano, requiere de la construccin de

herramientas tcnicas que permitan una mejor comprensin del mismo en vista de la
operativizacin de las competencias en cada uno de los niveles de gobierno que componen
el Estado; en este contexto, el SEA elabor una metodologa de anlisis competencial, la
misma que se compone de los siguientes elementos:
a. La asignacin competencial constitucional del sector: en este espacio se

identifica y agrupa las competencias relacionadas a un sector especfico con el fin
de identificar el marco de la distribucin competencial sectorial para cada nivel de
gobierno.
b. Los mandatos constitucionales del sector: en este punto se identifican aquellos

mandatos a ley o mandatos a Estado establecidos en la CPE para cada sector, ello
con el propsito de establecer la relacin entre la distribucin competencial y los
fines y funciones del Estado en su conjunto.
c. La distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial: conforme a los tipos

de competencia antes descritos, es posible advertir la necesidad y la existencia de
normativa sectorial que distribuye responsabilidades; por lo tanto, en este espacio
se identifican y sistematizan las responsabilidades que tiene cada nivel de gobierno
sobre un sector determinado.
d. Anlisis competencial, determinacin de alcances y puntos de atencin por

nivel de gobierno: es en este punto donde radica el valor agregado de la
herramienta tcnica del SEA, pues en el mismo se realiza el anlisis de los puntos
anteriores, a travs del cual se establecen cules son los alcances especficos de
cada competencia en cada sector determinado y para cada nivel de gobierno.
Al mismo tiempo, se identifican los denominados puntos de atencin, en los
que se establecen aquellos aspectos llamativos de la distribucin competencial,
que pueden significar, por ejemplo, la necesidad de un ejercicio coordinado
entre competencias de diferentes niveles de gobierno en un sector en especfico
o la ausencia de distribucin de competencias para una materia especfica y
que, por lo tanto, impide contar con un panorama completo de la asignacin
competencial de un sector, lo que afecta las acciones pblicas en el mismo.
13
4.2 Criterios de Anlisis Competencial
La determinacin de los alcances competenciales requiere de la aplicacin de

criterios homogneos a todas las competencias constitucionales. A continuacin
se establecen los criterios usados para el anlisis de los sectores desarrollados en el
presente documento.
a) Especialidad: Las competencias constitucionales solapan en muchos casos sus

alcances, pues una accin pblica determinada se podra hacer desde una
competencia u otra en un primer anlisis. En estos casos, la accin pblica deber
reconocerse en el alcance de la competencia que ms especficamente hace
mencin a la accin pblica.
Ej. La construccin de una escuela es una accin que podra desprenderse de la

competencia Desarrollo Humano, pues el desarrollo humano es medido entre otros
factores por el grado de educacin, no obstante la competencia Gestin del Sistema
de Educacin es la competencia que ms especficamente est relacionada con la
accin pblica de construir la escuela que la competencia Desarrollo Humano.
b) Lmites de las competencias: Las competencias constitucionales se ven limitadas en

sus alcances por otras competencias respecto a lo material. Si materialmente no existe
otra competencia que solapa su alcance, el mismo se extender a las materialidades
relacionadas al ejercicio de la competencia.
Ej. La competencia concurrente Proyectos de Agua Potable debe limitarse en la

administracin del proyecto por la existencia de la competencia municipal Servicios
Bsicos. Mientras tanto la competencia concurrente Proyectos de Riego, no deber
limitar su alcance a slo la construccin del proyecto y deber incluir su administracin
pues no existe otra competencia constitucional que limite su mbito material.
c) Reiteracin de competencias: Existen competencias exclusivas reiteradas en ms de

un nivel de gobierno, aunque en estos casos se podra entender que si se puede
aplicar una cierta especialidad territorial, es decir que el gobierno de menor escala
territorial tiene una competencia ms especfica para realizar la accin pblica en su
territorio, porque el gobierno de superior escala tiene una generalidad en cuanto a
territorialidad, es evidente que en lo material no hay forma de diferenciar alcances.
Ej. El Desarrollo Humano est dotado tanto al GAM como al GAD por lo tanto ambos
estn dotados de los mismos alcances en cuanto a prestaciones pblicas.
d) Redistribucin de competencias: La regla de especialidad se ve excepcionada

en los casos en que las competencias concurrentes o compartidas tengan los
mismos alcances que la otra competencia exclusiva de un nivel, en estos casos, la
competencia concurrente o compartida tendr como alcance la accin de los
otros niveles no titulares de la competencia exclusiva, que actan en amparo de la
competencia concurrente respetando la asignacin de la competencia exclusiva.
Ej. No se puede aplicar plenamente el criterio de especialidad en la competencia

concurrente Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y
fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental; y la competencia exclusiva municipal Preservar, conservar y contribuir
14
a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales

domsticos.
Se hace evidente que en estos casos el espritu del constituyente por lo menos en
lo subrayado fue reiterar la distribucin competencial y no crear una especialidad,
hacindose necesario en estos casos la normativa de competencia concurrente
establezca el ejercicio de los otros niveles de gobierno en coordinacin y respeto de
la competencia exclusivas en lo reiterado.
e) Objetos o acciones normados desde varias competencias: Por lo general todos los
objetos y acciones se encuentran normados desde varias competencias, no obstante
es importante reconocer el responsable competencial de cada rea de accin
pblica a ser normada, debiendo todos los niveles ser respetuosos de las normas de
los otros reguladores.
Ej. La construccin de un camino est normada por lo menos desde la normativa

propia de caminos, de la normativa del rgimen medio ambiental, la normativa del
uso del territorio y la normativa de riesgos. Diferentes niveles ejercen el rol de regulador
de estas reas de la gestin pblica.
f) Regulacin y accin propia: La regulacin de la accin de terceros en alcances de

la competencia de un nivel o la accin propia del gobierno titular de la competencia
son parte de la facultades que otorga una competencia. La regulacin de la accin
de terceros en alcances de la competencia de un nivel o la accin propia debe ser
legislada, reglamentada y ejecutada.
Ej. Las acciones de centros de acogida de terceros debe ser regulado por los gobiernos
autnomos debiendo legislarse, reglamentarse y ejecutarse.
15
Alcances Competenciales
Recursos Hdricos y sus Servicios
I. Asignacin Competencial Constitucional
Competencias exclusivas del nivel Central del Estado
- Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios (CPE, Art. 298/II/5).

- Polticas de servicios bsicos (CPE, Art. 298/II/30).
Competencias concurrentes entre el nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos
- Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos (CPE, Art. 299/II/9).

- Proyectos de riego (CPE, Art. 299/II/10).
- Proteccin de cuencas (CPE, Art. 299/II/11).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales
- Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario

campesinos (CPE, Art. 302/I/38).
- Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin
(CPE, Art. 302/I/40).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos
- Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego (CPE, Art. 304/I/18).
Competencias concurrentes de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos
- Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente (CPE, Art. 304/III/3).

- Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la
poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin (CPE, Art. 304/III/4).
- Construccin de sistemas de microriego (CPE, Art. 304/III/5).
II. Mandatos Constitucionales
- I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios

bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal
y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de
gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas,
mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y
telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa
privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas
equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El acceso al
agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin
ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley
(CPE, Art. 20).
- El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las

comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena
originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del
agua (CPE, Art. 374/II).
19
- I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento

sustentable de las cuencas hidrogrficas. II. El Estado regular el manejo y gestin
sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y
servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades (CPE, Art. 375).
III. Distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial.
LMAD
En lo que se refiere a Agua Potable y Alcantarillado:
- De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo

298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel Central del Estado tiene las siguientes
competencias exclusivas (LMAD, Art. 83/I/1):
a) Formular y aprobar el rgimen y las polticas, planes y programas de servicios

bsicos del pas; incluyendo dicho rgimen el sistema de regulacin y planificacin
del servicio, polticas y programas relativos a la inversin y la asistencia tcnica.
b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario con la

participacin de los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos.
- De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Pargrafo II del Artculo

299 de la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de la delegacin de la
facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30
del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, se desarrollan
las competencias de la siguiente manera (LMAD, Art. 83/II):
1. Nivel Central del Estado:
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y

alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonmicos, en el
marco de las polticas de servicios bsicos.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y

alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel Central del Estado,
los gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan,
pudiendo delegar su operacin y mantenimiento a los operadores correspondientes,
una vez concluidas las obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe
coordinarse con el municipio o autonoma indgena originaria campesina beneficiaria.
b) Coadyuvar con el nivel Central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin

sobre los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado.
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado,

conforme a la Constitucin Poltica del Estado, en el marco del rgimen hdrico y
de sus servicios, y las polticas establecidas por el nivel Central del Estado.
20
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus

competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con
el nivel Central del Estado y los otros niveles autonmicos; as como coadyuvar en la
asistencia tcnica y planificacin. Concluidos los proyectos podrn ser transferidos
al operador del servicio.
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades

pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la
Constitucin Poltica del Estado y en el marco de las polticas establecidas en el
d) Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando
estos presten el servicio de forma directa.
4. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos:
a) Los gobiernos indgena originario campesinos, en el mbito de su jurisdiccin,

podrn ejecutar las competencias municipales.
- Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, financiar y ejecutar

proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegacin o transferencia de la
facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del
Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado (LMAD, Art. 83/IV).
En lo que se refiere a Recursos Naturales:
- De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Pargrafo II

del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias
de la siguiente manera (LMAD, Art. 87/IV):
1. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos,

recursos forestales y bosques.
3. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos:
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y

procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de suelos y cuencas.
En lo referido a los Recursos Hdricos y Riego:
- De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo II del Artculo 298

de la Constitucin Poltica del Estado el nivel Central del Estado tendr las siguientes
competencias exclusivas (LMAD, Art. 89/I):
1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende:
a) La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin, los recursos hdricos y

sus usos.
b) La definicin de polticas del sector.
21
c) El marco institucional.
d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados.
e) La otorgacin y regulacin de derechos.
f) La regulacin respecto al uso y aprovechamiento.
g) La regulacin para la administracin de servicios, para la asistencia tcnica y
fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos
hdricos.
h) La institucionalidad que reconoce la participacin de las organizaciones sociales
en el sector.
- De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 10, Pargrafo II del Artculo

299 de la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias concurrentes
de la siguiente manera (LMAD, Art. 89/II):
1. Nivel Central del Estado:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y

coordinada con las entidades territoriales autnomas. Concluidos los proyectos
de micro riego con municipios y autonomas indgena originaria campesinas, stos
podrn ser transferidos a los usuarios, de acuerdo a normativa especfica.
2. Gobiernos departamentales:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y

coordinada con el nivel Central del Estado y las entidades territoriales autnomas e
implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin
del Pargrafo II del Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado.
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera

exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel Central del Estado y
entidades territoriales autnomas en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos.
4. Gobiernos indgena originario campesinos:
a) Elaborar, financiar, ejecutar y mantener proyectos de riego de manera concurrente

y coordinada con el nivel Central Estado y entidades territoriales autnomas.
IV. Anlisis Competencial
a) Fuentes de Agua:
La Constitucin ha distribuido los recursos estratgicos, entre ellos las fuentes de agua,
al nivel Central del Estado. Bajo esta competencia dicho nivel otorga las licencias y
autorizaciones para el uso y aprovechamiento del recurso hdrico. En este caso cuando
exista una Autonoma Indgena Originario Campesina el NCE deber dejar de ejercer en
el territorio de dicha autonoma toda actividad reglamentaria o ejecutiva pues conforme
el Num.4 del Par. III del Art. 304 de la CPE, las fuentes de agua sern una competencia
concurrente con los GAIOC.
22
La competencia concurrente de los GAIOC deber considerar la participacin del NCE en

la reglamentacin y ejecucin, principalmente cuando la fuente de agua sea utilizada por
usuarios externos a la jurisdiccin territorial del GAIOC.
El Rgimen general de los recursos hdricos es una competencia constitucional diferente

a las fuentes de agua, por lo tanto, la normativa que regula de manera general cualquier
recurso hdrico es propia del nivel Central del Estado, cuando las AIOC autoricen el uso de
sus fuentes de agua debern realizar esta accin viendo las normas generales del nivel
Central quedndoles a ellos la responsabilidad normar mediante reglamento las normas
especficas de la otorgacin por la competencia concurrente antes descrita.
Puntos de atencin:
1. No se ha emitido la norma que permita el ejercicio concurrente de las AIOC sobre las
fuentes de agua.
2. La normativa del rgimen de recursos hdricos an no considera que las fuentes

pueden ser autorizadas para su uso y aprovechamiento por las AIOC.
b) Proteccin de Cuencas
La proteccin de cuencas es una competencia concurrente, la Ley Marco ha otorgado

las responsabilidades al GAD y al GAIOC en los Inc. a) del Num. 1 e Inc. b) del Num. 3 del
Par. IV de su Art. 87, en los GAD como ejecucin de la poltica general de conservacin y
proteccin de cuencas, y en los GAIOC el ejecutar toda la poltica de cuencas. La razn
por la que el GAD ejecute slo una parte de lo que corresponde ejecutar al GAIOC parece
responder a que este ltimo, como se vio en el punto 4.2, reglamentar y ejecutar sobre el
otorgar autorizaciones de uso y aprovechamiento de la fuente de agua, pudiendo pasar
por lo amplio del alcance de una conservacin y proteccin de cuenca a un manejo de
cuenca que incluira adems el aprovechamiento del agua.
Conforme la Sentencia Constitucional 2055/2012 el alcance de las responsabilidades

dadas a las ETA no debe ser slo la ejecucin sino tambin la reglamentacin.
Conforme al texto de la LMAD el establecer la poltica de cuencas corresponde al nivel Central

del Estado, si bien no se otorga una responsabilidad expresa en un numeral independiente,
esta responsabilidad se encuentra reflejada en las responsabilidades de las ETA.
Puntos de atencin:
1. La distribucin de responsabilidades hecha por la LMAD no tom en cuenta a los

GAM; no obstante, parecera no existir razn para pensar que el municipio no pueda
tener responsabilidades sobre la proteccin de cuencas, considerando su cercana
con la temtica y que existen cuencas que inicien y finalicen en su jurisdiccin.
c) Servicios de los Recursos Hdricos
Agua Potable y alcantarillado
El Agua Potable y el alcantarillado corresponden al nivel Central del Estado en cuanto a

la poltica de este rgimen, esta competencia slo tendr por alcance lo correspondiente
23
a la poltica del sector y no a la gestin propia del servicio, esto porque el servicio en s,
corresponde a una exclusividad del municipio y por criterio de especialidad al nivel Central
dentro de la generalidad de Servicios Pblicos, se le confiri especficamente la poltica,
dejando al municipio todo el campo restante, si poltica incluira la gestin se anulara la
competencia del municipio en el sector pues sta no tendra contenido.
Respecto a lo normativo del sector, se debe determinar que es el nivel Central el responsable
preferencial respecto a normar lo referente a los servicios de agua potable y alcantarillado
pues este nivel es el titular competencial de manera exclusiva del rgimen general de los
servicios de los recursos hdricos, correspondiendo a los GAM normar sobre este sector al
amparo de la normativa general.
La gestin dada a los GAM sobre los servicios de agua potable y alcantarillado por su
competencia exclusiva de servicios bsicos tiene una excepcin respecto a los proyectos
de agua potable. Debiendo entenderse que el alcance de la competencia proyecto de
agua potable es el dotar de la infraestructura necesaria para el Servicio de Agua Potable.
La competencia concurrente fue dotada como responsabilidad al NCE, GAD, GAIOC

y GAM, el municipio es el nico con la potestad de ejecutar el proyecto de manera
autnoma, o de manera coordinada, el NCE y el GAD siempre debern coordinar su
accin con el GAM. En los casos que existan GAIOC estos ejercern las competencias
municipales. Respecto a la competencia concurrente se debe tener atencin pues esta
slo tiene como alcance los proyectos de agua potable y no los de alcantarillado.
Puntos de atencin:
1. El inciso a) del Num. 1 del Par. I del Art. 83 de la LMAD puede entenderse como
que el NCE debe aprobar todo programa de agua potable, esta interpretacin sera
contraria al anlisis y la autonoma.
2. En el inciso b) del Num. 1 del Par. I del Art. 83 de la LMAD se entiende que dicha
accin es posible por el acuerdo que se logre con el municipio que es el responsable
del alcantarillado por la competencia exclusiva Servicios Bsicos.
3. En el inciso a) del Num. 2 del Par. I del Art. 83 de la LMAD se entiende que dicha
accin es posible por el acuerdo que se logre con el municipio que es el responsable
del alcantarillado por la Competencia Exclusiva Servicios Bsicos.
4. El inciso b) del Num. 2 del Par. I del Art. 83 de la LMAD, debe entenderse como una
delegacin de la competencia polticas de servicios bsicos pues el GAD no tiene
competencia constitucional para esta accin, correspondiendo al GAD aceptar la
delegacin, conforme a la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012.
5. El Num. 3 del Par. II del Art. 83 de la LMAD norm sobre ms que proyectos de agua
potable, normando tambin sobre servicios bsicos y sus tasas.
6. El Par. IV del Art. 83 de la LMAD debe tomarse con cuidado el GAD slo puede realizar
esa accin si la acuerda con el titular de la competencia que es el municipio.
d) Riego
Competencialmente microriego es una competencia Exclusiva de los GAM restringida por

el rgimen general de recursos hdricos y sus servicios que corresponder al NCE.
Sobre aquello que es riego y no recae en microriego existe slo una asignacin competencial
que es proyectos de riego, en este caso, la competencia rgimen general de servicios de
24
lo hdrico es la competencia general que tendr un alcance normativo regulador frente a

proyectos de riego que goza de ser la competencia especifica tendiente a la gestin, al
no existir una competencia especifica constitucional sobre el servicio de riego, la gestin
del sistema de riego responder a la distribucin de responsabilidades de la competencia
concurrente proyectos de riego.
La competencia concurrente proyectos de riego fue dotada como responsabilidad al NCE,

GAD, GAIOC y GAM, el municipio es el nico con la potestad de ejecutar el proyecto de
manera exclusiva, concurrente o coordinada, el NCE y el GAD siempre debern concurrir
y coordinar su accin con el GAM. En los casos que existan GAIOC estos ejercern las
competencias municipales. A pesar de que, como GAIOC propiamente slo le corresponde
la gestin coordinada y concurrente.
Por lo antes establecido, cuando se trate de microriego el GAM podr legislar sobre la
competencia, cuando se trate de los otros sistemas de riego slo corresponder la
reglamentacin en cuanto lo normativo.
Puntos de atencin:
1. El inciso a) del Num. 4 del Par. II del Art. 89 de la LMAD otorga a los GAIOC el
ejercicio coordinado y concurrente de los proyectos de riego, correspondera que
a este nivel al igual que al municipal se le otorgue el ejercicio autnomo y no en
concurrencia o coordinacin, tratamiento similar se dio en proyectos de agua
potable.
2. No existe normativa que legisle sobre la competencia concurrente con el GAIOC
establecida en el Num.5 del Par. III del Art. 304 de la CPE.
V. Alcances Competenciales
a) Nivel Central del Estado
- Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico,

recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua (CPE, Art. 298/II/4).
Legisla, reglamenta y ejecuta sobre la autorizacin del uso de fuentes de agua, as como
la actualizacin o prdida de estas autorizaciones; adems, de la clasificacin, cuidado y
manejo de estas fuentes de agua.
- Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios (CPE, Art. 298/II/5).
Legisla, reglamenta y ejecuta las reglas generales sobre: fuentes de agua, servicio de
alcantarillado, agua potable, riego y microriego (determinando lo que se entiende por uno
y otro).
Legisla, reglamenta y ejecuta la poltica de los servicios bsicos de Agua Potable y

Alcantarillado, determinando lineamientos tcnicos de cumplimiento obligatorio para la
prestacin de estos servicios a cargo de los gobiernos autnomos.
25
Legisla sobre la construccin de plantas y redes de infraestructura requerida para la

prestacin del servicio bsico de agua potable; as como las reglas del ejercicio concurrente
de esta competencia.
El nivel Central del Estado reglamenta y ejecuta la construccin de plantas y redes de

infraestructura requeridas para la prestacin del servicio bsico de agua potable de forma
concurrente y coordinada con los niveles locales. A su vez, a pesar de que el servicio bsico
de alcantarillado no est en el alcance de esta competencia concurrente, la forma de
provisin y prestacin del mismo deber atender a la concurrencia y coordinacin con los
gobiernos autnomos municipales.
El nivel Central del Estado legisla la materia de riego, considerando principalmente los
proyectos de riego y los servicios que se prestan sobre stos, en el marco de lo normado en
el rgimen general de recursos hdricos y riego.
El Nivel Central del Estado reglamenta y ejecuta los proyectos de riego, as como la administracin
de los servicios de riego; no obstante, los gobiernos autnomos municipales son los nicos que
pueden ejercer esta responsabilidad de forma autnoma, pues el nivel Central del Estado,
deber ejercer esta responsabilidad en coordinacin y concurrencia con los niveles locales.
Legisla sobre la poltica y todos los elementos relacionados a la proteccin de cuencas.
b) Gobiernos Autnomos Departamentales
Reglamentan y ejecutan la construccin de plantas y redes de infraestructura requeridas para

la prestacin del servicio bsico de agua potable de forma concurrente y coordinada con
los niveles locales. A su vez, a pesar de que el servicio bsico de alcantarillado no est en
el alcance de esta competencia concurrente, la forma de provisin y prestacin del mismo
deber atender a la concurrencia y coordinacin con los gobiernos autnomos municipales.
Reglamentan y ejecutan los proyectos de riego, as como la administracin de los servicios

de riego; no obstante, los gobiernos autnomos municipales son los nicos que pueden
ejercer esta responsabilidad de forma autnoma, pues el GAD, deber ejercer esta
responsabilidad en coordinacin y concurrencia con los niveles locales.
Reglamentan y ejecutan la legislacin y la poltica de proteccin de cuencas, en el marco

de lo establecido por el nivel Central del Estado.
c) Gobiernos Autnomos Municipales
26
Reglamentan y ejecutan los proyectos de agua potable de manera autnoma o

coordinada.
Reglamentan y ejecutan los proyectos de riego, as como la administracin de los servicios

de riego;
- Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario

campesinos (CPE, Art. 302/I/38).
Legislan, reglamentan y ejecutan los sistemas de microriego, en el marco de lo

normado por el rgimen general de recursos hdricos y riego emitido por el nivel Central
del Estado y, cuando corresponda, coordinar con los pueblos indgena originario
campesinos.
- Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin

(CPE, Art. 302/I/40).
Legislan, reglamentan y ejecutan la prestacin de los servicios bsicos de agua potable

y alcantarillado as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin,
normas que debern tomar en cuenta las disposiciones de la poltica de servicios
bsicos y del rgimen general de recursos hdricos y riego, emitidos por el nivel Central
del Estado.
d) Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos:
Reglamentan y ejecutan los proyectos de agua potable de manera autnoma o

coordinada.
Reglamentan y ejecutan los proyectos de riego, de manera coordinada o concurrente.
Reglamentan y ejecutan la legislacin y la poltica de proteccin de cuencas, en el marco

de lo establecido por el nivel Central del Estado.
- Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego (CPE, Art.

304/I/18).
Legislan, reglamentan y ejecutan el mantenimiento y la administracin de sus sistemas de

microriego, en el marco de lo normado por el rgimen general de recursos hdricos y riego
emitido por el nivel Central del Estado.
- Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la

poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin (CPE, Art. 304/III/4).
27
Reglamenta y ejecuta lo normado sobre la autorizacin de uso de las fuentes de agua y la

actualizacin o prdida de estos permisos, adems de los sistemas de riego, de acuerdo a
lo establecido en la normativa del nivel Central del Estado.
- Construccin de sistemas de microriego (CPE, Art. 304/III/5).
Reglamenta y ejecuta la construccin de los sistemas de microriego.
28
Energa
I. Asignacin competencial constitucional
- Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en

el sistema interconectado (CPE, Art. 298/II/8).
Competencia Compartida entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
- Electrificacin urbana (CPE, Art. 299/I/3).
Competencia Concurrente entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
- Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos (CPE, Art. 299/II/7).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales
- Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados (CPE, Art. 300/II/6).
- Proyectos de electrificacin rural (CPE, Art. 300/I/15).
- Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental

preservando la seguridad alimentaria (CPE, Art. 300/I/16).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales
- Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad

alimentaria de alcance municipal (CPE, Art. 302/I/12).
- Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin (CPE, Art. 302/I/30).
- Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que corresponde en su jurisdiccin.

(CPE, Art. 302/II/40).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos
- Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin (CPE, Art. 304/I/5).
Competencias concurrentes de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos
- Sistema de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de las

polticas del Estado, al interior de su jurisdiccin (CPE, Art. 304/III/4).
II. Mandatos constitucionales
- I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber
del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable
31
de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a

todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los
usos. (CPE, Art. 374)
- I. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico,

su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social
del pas, y se regir por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y
preservacin del medio ambiente. II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la
cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y distribucin,
a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas,
empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con participacin y control
social. La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a
intereses privados ni podr concesionarse. La participacin privada ser regulada
por la ley.(CPE, Art. 378)
- I. El Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de

produccin de energas alternativas, compatibles con la conservacin del ambiente.
II. El Estado garantizar la generacin de energa para el consumo interno; la
exportacin de los excedentes de energa debe prever las reservas necesarias para
el pas.(CPE, Art. 379)
III. Distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial
LMAD
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece la previsin de distribuir

responsabilidades en la Ley de sector y no en la misma norma. Esta previsin est contenida
en su Artculo 97.
La distribucin de competencias entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas en materia de energa y sus fuentes deber ser regulada por una ley sectorial del
nivel Central del Estado, la cual definir la poltica, planificacin y rgimen del sector. Dicha
distribucin se basar en el mandato a ley del Pargrafo II del Artculo 378, la competencia
exclusiva del Numeral 8, Pargrafo II del Artculo 298, la competencia concurrente del Numeral
7, Pargrafo II, del Artculo 299, las competencias exclusivas de los Numerales 6 y 16, Pargrafo
I del Artculo 300 de los gobiernos autnomos departamentales, la competencia exclusiva
del Numeral 12, Pargrafo I del Artculo 302 de los gobiernos municipales, y la competencia
concurrente del Numeral 4, Pargrafo III del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado.
La asignacin competencial del texto constitucional divide el sector de electricidad desde

cuatro perspectivas:
Material: la divisin entre el Sistema Interconectado (para el NCE) y los sistemas

aislados (para los GAD y GIOC).
Cadena productiva: Generacin, Transporte y Distribucin de electricidad
Funcional: Poltica y gestin del servicio.
Fuentes: Fuentes tradicionales y fuentes alternativas.
Territorial: La divisin entre la prestacin de servicio urbano y el servicio rural.
32
- Perspectiva material: Sistema Interconectado Nacional y Sistemas Aislados.
El Sistema Interconectado Nacional es competencia del nivel Central del Estado en poltica
y ejecucin de la misma, encontrando su lmite en tres competencias:
Servicios bsicos y Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa

preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal, competencias de los
Proyectos de electrificacin, Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa
de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria, competencias de
los gobiernos autnomos departamentales.
Electrificacin urbana, competencia compartida, cuya legislacin determinar las
responsabilidades de cada nivel de gobierno sobre la competencia.
La competencia de Poltica de Servicios Bsicos corresponde al nivel Central del Estado;

conforme a esta poltica, la generacin, transporte y la infraestructura de electrificacin
en Sistemas Aislados son competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos
Departamentales, as como los Indgena Originario Campesinos. Los Gobiernos Autnomos
municipales, al tener la competencia de servicios bsicos, realizan la distribucin de energa
tanto en el Sistema Interconectado Nacional como en los Sistemas Aislados.
- Perspectiva de cadena productiva y de fuentes: Generacin, Transporte y Distribucin

de electricidad, de energa tradicional y alternativa o renovable.
a) Generacin
En la generacin de Energa debemos analizar la fuente de generacin y el sistema para

el cual se genera la energa. Respecto a las fuentes se identifican dos: la tradicional y las
alternativas y renovables, estas segundas a su vez deben considerar el alcance municipal o
departamental. Respecto a los sistemas para los cuales se genera la electricidad, tambin
ellos se dividen en dos: sistemas aislados y sistema interconectado.
Si se genera energa tradicional en el sistema interconectado esta accin es parte de la

competencia exclusiva del nivel Central.
Si se genera energa tradicional en el sistema aislado esta accin es parte de la competencia

exclusiva del GAD.
Si se genera energa alternativa y renovable de alcance departamental para el sistema

interconectado esta accin es parte de la competencia exclusiva del GAD, no obstante
deber someterse a la regulacin que respecto al sistema interconectado realiza el nivel
Central como parte de su competencia exclusiva.
Si se genera energa alternativa y renovable de alcance departamental en el sistema

aislado esta accin es parte de las competencias exclusivas del GAD.
Si se genera energa alternativa y renovable de alcance municipal para el sistema

interconectado esta accin es parte de la competencia exclusiva del GAM, no obstante
deber someterse a la regulacin que respecto al sistema interconectado realiza el nivel
Central como parte de su competencia exclusiva.
33
Si se genera energa alternativa y renovable de alcance municipal en el sistema aislado

esta accin es parte de la competencia exclusiva del GAM, no obstante deber
someterse a la regulacin que respecto al sistema aislado realiza el GAD como parte de
su competencia exclusiva.
b) Transporte o Transmisin de Energa
En el transporte o trasmisin de energa que es la actividad de transformacin de la tensin

de la electricidad y su transporte en bloque desde el punto de entrega por un Generador,
autoproductor u otro Transmisor, hasta el punto de recepcin por un Distribuidor, tenemos
una sola variable de anlisis que es el sistema.
Si se transmite energa en el sistema interconectado esta accin es parte de la competencia

exclusiva del nivel Central.
Si se transporta energa en el sistema aislado esta accin es parte de la competencia

exclusiva del GAD.
c) Distribucin
La distribucin de energa es prcticamente el servicio de electricidad, que conforme la

CPE es un servicio bsico, cuya poltica pertenece al centro y como Servicio Bsico como
competencia exclusiva del GAM.
Cuando se trate de un rea urbana el servicio e infraestructura ser municipal por la

competencia exclusiva servicios bsicos, debiendo considerarse que an no se emiti la
ley bsica sobre la competencia compartida Electrificacin Urbana.
d) Perspectiva funcional: Poltica y gestin/prestacin del servicio
El nivel Central del Estado tiene competencia en la poltica de todo el sistema, por sus
competencias en Poltica del Sistema Interconectado, como la Poltica de Servicios Bsicos.
Por otra parte, la gestin del sistema por parte del nivel Central del Estado encuentra sus
lmites en competencias de los gobiernos autnomos.
e) Perspectiva Territorial: Urbano y rural
Los proyectos de Electrificacin rural son competencia departamental, en lo que

corresponde a la infraestructura, por su parte el servicio e infraestructura ser municipal
por la competencia exclusiva servicios bsicos, debiendo considerarse que an no se
emiti la ley bsica sobre la competencia compartida Electrificacin Urbana, en tanto
que slo el servicio ser municipal en relacin al mbito rural, siendo la infraestructura una
competencia departamental.
Puntos de atencin
1. El sector tiene competencias que no tienen una distribucin de responsabilidades

mediante Ley, tanto como competencias compartidas como concurrentes:
Compartida entre nivel Central del Estado y entidades territoriales autnomas:
34
Electrificacin urbana (CPE, Art. 299/I/3).
Concurrente entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales autnomas:
Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos (CPE, Art.

299/II/7).
Competencias concurrentes entre el nivel Central del Estado y las autonomas

indgena originario campesinas:
Sistema de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de las

polticas del Estado, al interior de su jurisdiccin (Art. 299, III, 4).
V. Alcances Competenciales por Competencia.
a) Nivel Central del Estado:
Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en el

sistema interconectado (CPE, Art. 298/II/8).
- Legisla, reglamenta y ejecuta la generacin, produccin, control, transmisin y distribucin

de energa en el sistema interconectado nacional, con lmite en la electrificacin urbana,
los proyectos de electrificacin rural y prestacin de servicios bsicos.
Polticas de servicios bsicos (CPE, Art. 298/II/30).
- Legisla, reglamenta y ejecuta la Poltica de servicios bsicos2, alcanzando, como poltica,

a todo conjunto de sistemas, funciones, cadena productiva y mbitos territoriales.
Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios (CPE, Art. 298, II, 5).
- En lo relativo al sector, legisla las condiciones de uso de Agua en proyectos hidrulicos

y energticos.
b) Gobiernos Autnomos Departamentales:
Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados (CPE, Art. 300, I, 6).
- Legisla, reglamenta y ejecuta proyectos de generacin y transporte de energa en los

sistemas aislados.
Proyectos de electrificacin rural (CPE, Art. 300, I, 15).
- Legisla, reglamenta y ejecuta proyectos de electrificacin rural, teniendo su alcance

en la infraestructura, sin considerar la prestacin del servicio, que corresponde a los
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental

preservando la seguridad alimentaria (CPE, Art. 300, I, 16).
2 La Ejecucin en esta competencia corresponde al control y regulacin de la poltica de servicios establecida por el
mismo nivel Central del Estado.
35
- Legisla, reglamenta y ejecuta proyectos de fuentes alternativas y renovables de

energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria en sistemas
aislados y para el Sistema Interconectado Nacional, conforme a norma del nivel
Central del Estado.
c) Gobiernos Autnomos Municipales:
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad

alimentaria de alcance municipal (CPE, Art. 302, I, 12).
Legisla, reglamenta y ejecuta proyectos de fuentes alternativas y renovables de

energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal en sistemas
aislados conforme a norma del Gobierno Autnomo Departamental, y para el Sistema
Interconectado Nacional, conforme a norma del nivel Central del Estado.
Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin (CPE, Art. 302, I, 30).
Legisla, reglamenta y ejecuta el servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que corresponde en su jurisdiccin (CPE,
Art. 302, I, 40).
Legisla, reglamenta y ejecuta el servicio bsico de electricidad en su jurisdiccin,

tanto del sistema interconectado nacional como de los sistemas aislados.
Legisla, reglamenta y ejecuta las tasas relativas a los servicios bsicos prestados.
d) Gobiernos Autnomos indgena originario campesinos:
Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin (CPE, Art. 304, I, 5).
Legisla, reglamenta y ejecuta la electrificacin en sistemas aislados en su jurisdiccin,

no siendo limitada a la infraestructura.
36
Salud
- Polticas del Sistema de educacin y salud (CPE, Art. 298.II.17).
Competencias concurrentes entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
- Gestin del Sistema de salud y educacin (CPE, Art. 299.II.2).
Competencias compartidas entre el nivel Central del Estado y las autonomas indgenas
originario campesinas:
- Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos

de recursos genticos, medicina tradicional, germoplasma, de acuerdo con la ley
(CPE, Art. 304.II.3).
- El Estado garantiza el acceso de las personas a la salud (CPE, Art. 9/5).
- El Estado reconoce que todas las personas tienen el derecho fundamental a la

salud, garantizando su acceso sin exclusin ni discriminacin alguna, estableciendo
un sistema nico de salud que ser universal, gratuito, equitativo, intracultural,
intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social, basado en los
principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno (CPE, Art. 18/ I-II-III).
- El Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas

pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso
gratuito de la poblacin a los servicios de salud, incluyendo la medicina tradicional
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (CPE, Art. 35 / I-II).
- El Estado garantizar el acceso al seguro universal de salud, controlar el ejercicio de

los servicios pblicos y privados de salud, y lo regular mediante la ley (CPE, Art. 36/I-II).
- El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el derecho a la

salud, que se constituye en una funcin suprema y primera responsabilidad financiera.
Se priorizar la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades (CPE,
Art. 37).
- El Estado garantiza que los servicios de salud sean prestados de forma ininterrumpida
(CPE, Art. 38/II).
- Es responsabilidad del Estado promover y garantizar el respeto, uso, investigacin

y prctica de la medicina tradicional, rescatando los conocimientos y prcticas
ancestrales desde el pensamiento y valores de todas las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, la promocin de la medicina tradicional incorporar el registro
de medicamentos naturales y de sus principios activos, as como la proteccin de su
conocimiento como propiedad intelectual, histrica, cultural, y como patrimonio de
39
las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La ley regular el ejercicio de

la medicina tradicional y garantizar la calidad de su servicio (CPE, Art. 42/I-II-III).
- El Estado garantiza que todas las bolivianas y los bolivianos tengan derecho a acceder
a la seguridad social3, la misma que se presta bajo los principios de universalidad,
integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestin, economa, oportunidad,
interculturalidad y eficacia. Su direccin y administracin corresponde al Estado, con
control y participacin social (CPE, Art. 45/I-II).
III. Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial
El Artculo 81 (SALUD) de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Ley N 031,

establece la siguiente distribucin de responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno:
1. Nivel Central del Estado
1.1. De acuerdo a sus competencias exclusivas y concurrentes:
1. Elaborar la poltica nacional de salud y las normas nacionales que regulen el

funcionamiento de todos los sectores, mbitos y prcticas relacionados con la
salud.
2. Alinear y armonizar el accionar de la cooperacin internacional a la poltica
sectorial.
3. Representar y dirigir las relaciones internacionales del pas en materia de salud
en el marco de la poltica exterior.
4. Ejercer la rectora del Sistema nico de Salud en todo el territorio nacional,
con las caractersticas que la Constitucin Poltica del Estado establece, de
acuerdo a la concepcin del Vivir Bien y el modelo de salud familiar comunitario
intercultural y con identidad de gnero.
5. Garantizar el funcionamiento del Sistema nico de Salud mediante la
implementacin del Seguro Universal de Salud en el punto de atencin de
acuerdo a la Ley del Sistema nico de Salud.
6. Elaborar la normativa referida a la poltica de salud familiar comunitaria
intercultural y salud sexual en sus componentes de atencin y gestin participativa
con control social en salud.
7. Elaborar la legislacin para la organizacin de las redes de servicios, el sistema
nacional de medicamentos y suministros y el desarrollo de recursos humanos
que requiere el Sistema nico de Salud.
8. Promover y apoyar la implementacin de las instancias de gestin participativa
y control social.
9. Desarrollar programas nacionales de prevencin de la enfermedad en territorios
de alcance mayor a un departamento y gestionar el financiamiento de programas
epidemiolgicos nacionales y dirigir su ejecucin a nivel departamental.
3 La Organizacin Internacional del Trabajo, en un documento publicado en 1991, denominado Administracin de
la seguridad social, defini la seguridad social como: La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros,
mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran
la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo,
o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y
de ayuda a las familias con hijos [] El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y un objetivo
esencial de la sociedad moderna como sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de necesidad y para todos
los ciudadanos. La Seguridad Social trata de proteger su existencia, su salario y su capacidad productiva y la tranquilidad
de su familia. La finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Fuente: (http://www.monografias.com/trabajos36/seguridad-social/seguridad-social.shtml#ixzz2lhBlJECM).
40
10. Definir, coordinar, supervisar y fiscalizar la implementacin de una poltica

nacional de gestin y capacitacin de los recursos humanos en el sector salud
que incorpore la regulacin del ingreso, permanencia y finalizacin de la
relacin laboral en las instituciones pblicas y de la seguridad social.
11. Coordinar con las instituciones de educacin superior mediante el sistema de la
Universidad Boliviana y el Ministerio de Educacin, la formacin de los recursos
humanos de pre y postgrado, en el marco de la poltica sanitaria familiar
comunitaria intercultural.
12. Regular el uso exclusivo de los ambientes de los establecimientos pblicos del
sistema de salud, y de la seguridad social para la formacin de los recursos
humanos por la Universidad Pblica Boliviana, en el marco del respeto prioritario
del derecho de las personas.
13. Definir la poltica salarial, gestionar los recursos y financiar los salarios y beneficios
del personal dependiente del Sistema nico de Salud, conforme a reglamentos
nacionales especficos, para garantizar la estabilidad laboral.
1.2. De acuerdo a la competencia compartida:
1. Establecer la norma bsica sobre la propiedad y los derechos intelectuales

colectivos de los pueblos indgena originario campesinos, sobre prcticas,
conocimientos y productos de la medicina tradicional para el registro y
proteccin, con validez internacional.
2. Garantizar la recuperacin de la medicina tradicional en el marco del Sistema
nico de Salud.
2. Gobiernos Autnomos Departamentales

2.1. De acuerdo a la competencia concurrente:
1. Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia con el

Plan de Desarrollo Sectorial Nacional.
2. Ejercer la rectora en salud en el departamento para el funcionamiento del
Sistema nico de Salud, en el marco de las polticas nacionales.
3. Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer
nivel.
4. Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios bsicos, equipos,
mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y
controlar su uso.
5. Coordinar con los municipios y universidades pblicas el uso exclusivo de los
establecimientos del Sistema de Salud pblico para la formacin adecuada de los
recursos humanos, en el marco del respeto prioritario del derecho a las personas.
6. Planificar la estructuracin de redes de salud funcionales y de calidad, en
coordinacin con las entidades territoriales autnomas municipales e indgena
originario campesinas en el marco de la Poltica Nacional de la Salud Familiar
Comunitaria Intercultural.
7. Establecer mecanismos de cooperacin y cofinanciamiento, en coordinacin
con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos, para garantizar
la provisin de todos los servicios de salud en el departamento.
8. Acreditar los servicios de salud dentro del departamento de acuerdo a la norma
del nivel Central del Estado.
9. Ejecutar los programas epidemiolgicos en coordinacin con el nivel Central
del Estado y municipal del sector.
41
10. Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de promocin de

salud y prevencin de enfermedades en el marco de la poltica de salud.
11. Monitorear, supervisar y evaluar el desempeo de los directores, equipo de
salud, personal mdico y administrativo del departamento en coordinacin y
concurrencia con el municipio.
12. Apoyar y promover la implementacin de las instancias departamentales de
participacin y control social en salud y de anlisis intersectorial.
13. Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos necesarios para el Sistema nico
de Salud en conformidad a la ley que lo regula.
14. Informar al ente rector nacional del sector salud y las otras entidades territoriales
autnomas sobre todo lo que requiera el Sistema nico de Informacin en salud
y recibir la informacin que requieran.
15. Cofinanciar polticas, planes, programas y proyectos de salud en coordinacin con el
nivel Central del Estado y las entidades territoriales autnomas en el departamento.
16. Ejercer control en el funcionamiento y atencin con calidad de todos los servicios
pblicos, privados, sin fines de lucro, seguridad social, y prcticas relacionadas
con la salud con la aplicacin de normas nacionales.
17. Ejercer control en coordinacin con los gobiernos autnomos municipales del expendio y
uso de productos farmacuticos, qumicos o fsicos relacionados con la salud.
18. Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario del personal y poblaciones
de riesgo en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales,
educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a
grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva, en coordinacin y
concurrencia con los gobiernos municipales.
19. Vigilar y monitorear las imgenes, contenidos y mensajes que afecten la salud
mental de nios, adolescentes y pblico en general, emitidos por medios masivos
de comunicacin, asimismo las emisiones sonoras en general.
3. Gobiernos Autnomos Municipales
1. Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su

incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal.
2. Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus
competencias.
3. Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud
de primer y segundo nivel de atencin organizados en la Red Municipal de
Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
4. Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a
las autoridades municipales, representantes del sector de salud y las
representaciones sociales del municipio.
5. Ejecutar el componente de atencin de salud haciendo nfasis en la promocin
de la salud y la prevencin de la enfermedad en las comunidades urbanas y
rurales.
6. Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer
y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de
Salud.
7. Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su
jurisdiccin: servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y
dems suministros, as como supervisar y controlar su uso.
42
8. Ejecutar los programas nacionales de proteccin social en su jurisdiccin

territorial.
9. Proporcionar informacin al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la
informacin que requieran, a travs de la instancia departamental en salud.
10. Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos pblicos
y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos
y otros con atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en
concordancia y concurrencia con la instancia departamental de salud.
4. Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos
1. Formular y aprobar planes locales de salud de su jurisdiccin, priorizando la

promocin de la salud y la prevencin de enfermedades y riesgos, en el marco
de la Constitucin Poltica del Estado y la Poltica Nacional de Salud.
2. Promover la gestin participativa de los pueblos indgena originario campesinos
en el marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
4.1. De acuerdo a la competencia compartida:
1. Resguardar y registrar la propiedad y los derechos intelectuales colectivos de la

comunidad sobre los conocimientos y productos de la medicina tradicional, en
sujecin a la legislacin bsica del nivel Central del Estado.
2. Desarrollar institutos para la investigacin y difusin del conocimiento y prctica
de la medicina tradicional y la gestin de los recursos biolgicos con estos fines.
3. Proporcionar informacin sobre la medicina tradicional desarrollada en su
jurisdiccin, al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la informacin
que requieran en aplicacin del principio de lealtad institucional.
4. Promover la elaboracin de la farmacopea boliviana de productos naturales y
tradicionales.
5. Fomentar la recuperacin y uso de conocimientos ancestrales de la medicina
tradicional, promoviendo el ejercicio de esta actividad.
IV Anlisis Competencial
1. Concepto
De acuerdo a la Organizacin Mundial de Salud (OMS), en su constitucin aprobada en

1948, la salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la
ausencia de enfermedad o dolencia.
Este concepto se ampla a: La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y

social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
2. Niveles de Atencin
Inicialmente corresponde sealar que un Nivel de Atencin es el conjunto de

establecimientos de salud con grados de complejidad para resolver con eficacia y
eficiencia necesidades de salud de diferente magnitud y severidad. Asimismo, constituye
una forma de organizacin de los servicios de salud.
43
Elhospitalonosocomioes un establecimiento sanitario donde se atiende a los enfermos

para proporcionar el diagnstico y tratamiento que necesitan. Existen diferentes tipos de
hospitales, segn el tipo de enfermedades que atienden.
En Bolivia de acuerdo al Reglamento de la Ley de Participacin Popular, Decreto Supremo

N 23813, se establece la catalogacin de los hospitales, sealado que la infraestructura
de salud comprende:
El primer nivel de atencin, que corresponde a los puestos sanitarios, puestos mdicos
y centros de salud;
El segundo nivel de atencin, que son los hospitales generales en los que se desarrolla las
cuatro especialidades bsicas (gineco-obstetricia, pediatra, ciruga y medicina general); y
El tercer nivel de atencin, que corresponde a los institutos especializados y a los
hospitales generales regionales que desarrollan especialidades bsicas y las
subespecialidades inherentes a ellos.
Sin perjuicio de ello, debe considerarse que dicho Decreto Supremo es anterior a la
Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, la cual establece la
creacin del Sistema nico de Salud, sin embargo an se encuentra vigente dicha normativa.
3. Sistema de Salud
En Bolivia, para el constituyente y el constituido, el acceso a los servicios de salud es

un derecho fundamental ya que se encuentra ligado a la proteccin de la vida por la
condicin humana.
Como sector, desde la ptica del constituyente, est vinculado al saneamiento ambiental
y seguridad social, por lo que le asigna al nivel Central del Estado el definir las polticas
nacionales de salud y saneamiento ambiental, as como organizar, dirigir, reglamentar
y supervisar los sistemas nacionales4 y la prestacin de los servicios de salud, pero
compartiendo las responsabilidades con los otros niveles de gobierno, departamentales,
regionales y municipales, administrando la prestacin del servicio de salud y el municipio
junto al saneamiento bsico, y otros que se definirn a travs de sus normas internas, en
concordancia con la constitucin y las leyes.
La Constitucin establece que el sector salud ser atendido a travs de las competencias
exclusivas del nivel Central del Estado y concurrentes entre el nivel Central el Estado y los
Gobiernos Autnomos; la primera le asigna al nivel Central del Estado la responsabilidad de las
polticas de salud y la gestin del sistema de salud concurre con los otros niveles de gobierno.
De lo anterior se desprende que la Constitucin Poltica del Estado ha simplificado la

voluntad del constituyente en los artculos 298.II.17 y 299.II.2, con la finalidad de lograr un
Sistema nico de Salud (SUS) para alcanzar el objetivo del acceso del servicio de toda la
poblacin5. As lo confirma la redaccin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
en cuanto a la definicin de polticas y organizacin del sistema nacional de salud, as
como la administracin de la prestacin de los servicios, proporcionando infraestructura
e insumos a los servicios de salud del primer, segundo y tercer nivel, habida cuenta que el
4 Sistemas nacionales de salud (SNS) estn conformadas por los servicios de salud que estn funcionando con recursos
privados, pblicos o mixtos, con recursos del TGN, caso de los hospitales generales y del Estado, Clnicas privadas con
recursos privados, las Cajas de seguridad social que aunque son con los aportes de los trabajadores se consideran
pblicos y los que funcionan con los recursos de las ONGs y de las organizaciones religiosas.
5 SAFCI sistema de salud familiar comunitaria intercultural, es un modelo de atencin, indistintamente de su pertenencia al
sector pblico, seguridad social o sector privado lucrativo o no.
44
primer y segundo nivel6 le corresponden a los gobiernos autnomos municipales y el tercer

nivel est a cargo de los gobiernos autnomos departamentales, con la inclusin de la
medicina tradicional de forma paralela.
3.1. De las Competencias establecidas para el nivel Central del Estado
Como se seal anteriormente, el Sistema nico, tiene por principal finalidad alcanzar el
cumplimiento del principio de universalizacin en cuanto al acceso al servicio de salud,
a travs del programa Salud Familiar, Comunitaria e Intercultural.
En ese sentido, la competencia exclusiva de dictar polticas de salud del nivel Central del
Estado, se encuentra alineada a la gestin y atencin de calidad a ser cumplidas en las
instituciones, establecimientos y servicios que constituyen el Sistema nico Nacional, en
tal sentido implica que el Estado desde este nivel dictar las polticas de salud mediante
normas para todo el sistema, instituciones, prestaciones, servicios de salud pblicos y
privados; acciones que involucran la toma de decisiones, previo anlisis y valorizacin
de las necesidades de los gobernados, desde un punto de vista administrativo, mdico,
acadmico, jurdico, investigativo, estadstico y tico.
Por otra parte, debe considerarse que las polticas de salud, tienen por principal finalidad garantizar
a toda la poblacin, servicios integrales de salud, a travs de la normativizacin y operativizacin
de un Sistema Nacional nico de Salud, que vaya a garantizar el desarrollo humano y el acceso
universal a este servicio. En ese sentido, es importante que el nivel Central del Estado, defina los
lineamientos y polticas que sern aplicadas a travs del Sistema nico de Salud.
Finalmente, debe tenerse presente que el nivel Central del Estado es el nico representante
habilitado para dirigir las relaciones internacionales del pas en materia de salud, en virtud
de lo definido en la poltica exterior.
Punto de atencin
- El nivel Central del Estado todava no ha legislado respecto al Sistema nico de Salud,
sin perjuicio de las responsabilidades asumidas por parte de los gobiernos autnomos
departamentales y municipales, establecidas en el Artculo 81 de la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin.
3.2. De las Competencias establecidas para las Entidades Territoriales Autnomas
Los otros niveles de gobierno de forma concurrente harn la gestin del sistema de salud a
travs de su reglamentacin y ejecucin, considerando que es el nivel Central del Estado
el encargado de emitir la legislacin respecto a la poltica y gestin del sistema de salud.
En ese sentido, los diferentes gobiernos tendrn que hacer todo lo posible en virtud a sus
competencias, para dar cumplimiento a lo dispuesto como poltica nacional por el nivel
Central del Estado a travs del Sistema nico de Salud.
Para el resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos respecto a los recursos
genticos y medicina tradicional, los gobiernos indgena originario campesinos tendrn
que desarrollar su legislacin fundados en la ley bsica que el nivel Central dicte para tal
efecto, por tratarse de una competencia compartida entre el nivel Central del Estado y
estos gobiernos autnomos.
6 Niveles de prestacin de servicios de salud: primer nivel ambulatorio, segundo especialidades primarias con hospitalizacin
inclusive y tercer nivel, los hospitales de las dems especialidades.
45
Asimismo, de conformidad a lo dispuesto en la Ley N 459, de 19 de diciembre de 2013, Ley

de Medicina Tradicional Ancestral Boliviana, se ha dispuesto que las entidades territoriales
autnomas, en el marco de sus competencias reconocidas en la Constitucin Poltica del
Estado, se encuentran facultadas para generar las mejores condiciones de infraestructura,
equipamiento y recursos humanos necesarios, destinados a la articulacin de la medicina
tradicional ancestral boliviana, en los establecimientos de salud y las redes del Sistema
Nacional de Salud con enfoque intercultural.
De lo descrito se establece que, la gestin del Sistema de Salud implica los siguientes
aspectos:
Infraestructura y Administracin
- En cuanto a la infraestructura sanitaria y administracin, el nivel Central del Estado, no

tiene asignada competencia alguna respecto a estos temas.
- El Gobierno Autnomo Departamental proporcionar infraestructura sanitaria as

como el mantenimiento de un hospital de tercer nivel. Debe tenerse presente que la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no le asigna el tema de administracin
de la infraestructura sanitaria, sin embargo, la administracin de los hospitales de
tercer nivel se la realiza a travs del Servicio Departamental de Salud (SEDES) como
parte del Gobierno Autnomo Departamental, toda vez que es la propia Ley Marco
de Autonomas que mantiene la vigencia del Decreto Supremo N 25233, de 27 de
noviembre de 1998, que crea el SEDES.
- El Gobierno Autnomo Municipal, administra y dota la infraestructura sanitaria del

primer y segundo nivel.
- El Gobierno Autnomo Municipal y el Gobierno Autnomo Departamental, tienen

que brindar los espacios necesarios para el ejercicio de la medicina tradicional.
Recursos Humanos
- El nivel Central del Estado est encargado de elaborar una legislacin de desarrollo;
definir, coordinar, supervisar y fiscalizar la implementacin de una poltica de gestin
y capacitacin de recursos humanos en el sector salud y definir la poltica salarial,
gestionar los recursos y financiar los salarios y beneficios del personal dependiente del
Sistema nico de Salud.
- El Gobierno Autnomo Departamental coordina con los municipios y universidades

pblicas el uso exclusivo de los establecimientos del Sistema de Salud Pblico para
la formacin adecuada de los recursos humanos; monitorea, supervisa y evala el
desempeo de los directores, equipo de salud, personal mdico y administrativo del
departamento en coordinacin y concurrencia con el municipio. Asimismo, fortalece
el desarrollo de los recursos necesarios para el Sistema nico de Salud y ejecuta las
acciones de vigilancia y control sanitario del personal y poblaciones de riesgo en los
establecimientos pblicos.
- Los gobiernos autnomos municipales podrn financiar tems en salud garantizando

su sostenibilidad financiera, esto en virtud a lo establecido en el Pargrafo I,
Numeral 4 de la Disposicin Transitoria Novena de la Ley Marco de Autonomas y
46
Descentralizacin. Sin embargo de ello, debe tenerse presente que llama la atencin
que este aspecto importante se encuentre establecido en una Disposicin Transitoria.
Medicamentos
- El nivel Central del Estado, es el nico responsable de elaborar la legislacin respecto

a medicamentos.
- El Gobierno Autnomo Departamental provee a los establecimientos de salud del

tercer nivel medicamentos, insumos y dems suministros y supervisa y control su uso.
- El Gobierno Autnomo Municipal dota a los establecimientos de salud del primer

y segundo nivel de su jurisdiccin, medicamentos, insumos y dems suministros y
supervisa y controla su uso.
- En el caso de los gobiernos indgena originario campesinos los mismos promueven la

elaboracin de la farmacopea boliviana de productos naturales y tradicionales.
Conforme a lo antes analizado, es posible establecer los siguientes alcances competenciales:
Nivel Central del Estado:
- Legislar, reglamentar y ejecutar las polticas del sistema de salud.
- Emitir legislacin respecto a la gestin del sistema de salud.
- Emitir la legislacin bsica respecto al resguardo y registro de los derechos intelectuales

colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional,
geoplasma, de acuerdo con la ley.
Entidades territoriales autnomas
- Reglamentar y ejecutar la gestin del sistema de salud.
Autonomas Indgena Originario Campesinas
- Emitir la legislacin de desarrollo, as como la reglamentacin y ejecucin

respecto al resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos
a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional, germoplasma, de
acuerdo con la ley.
Puntos de Atencin
- En cuanto al Sistema nico de Salud, debe considerarse que el servicio de salud

privado se encontrara fuera de la gratuidad de este sistema, en consideracin a los
principios que lo rigen. Sin perjuicio de ello, el sector privado debe cumplir las polticas
nacionales establecidas por el nivel Central del Estado y la regulacin corresponda
de los otros niveles.
- De acuerdo al Artculo 341 de la Constitucin Poltica del Estado, el Tesoro General

transfiere recursos destinados a cubrir el gasto en servicios personales de salud, hecho
47
que no ha sido considerado dentro de la asignacin de responsabilidades de la Ley

Marco de Autonomas y Descentralizacin.
- En cuanto a la capacitacin de personal de salud, debe tomarse en cuenta que esta

es un responsabilidad vinculada tanto a educacin como a salud.
a) Nivel Central del Estado
Polticas del Sistema de Educacin y Salud (298.II.17) - Puras
- Legisla, reglamenta y ejecuta la elaboracin de la poltica nacional de salud.
- Legisla, reglamenta y ejecuta sobre su responsabilidad de alinear y armonizar el

accionar de la cooperacin internacional a la poltica sectorial.
- Legisla, reglamenta y ejecuta respecto a la atribucin de representar y dirigir las relaciones

internacionales del pas en materia de salud en el marco de la poltica exterior.
- Legisla, reglamenta y ejecuta respecto a la atribucin de elaborar la normativa

referida a la poltica de salud familiar comunitaria intercultural y salud sexual en sus
componentes de atencin y gestin participativa con control social en salud.
- Legisla, reglamenta y ejecuta respecto a la atribucin de definir la poltica salarial,

gestionar los recursos y financiar los salarios y beneficios del personal dependiente
del Sistema nico de Salud, conforme a reglamentos nacionales especficos, para
garantizar la estabilidad laboral.
Gestin del Sistema de Salud y Educacin (299.II.2) - Puras
- Legisla sobre la elaboracin de las normas nacionales que regulan el funcionamiento

de todos los sectores, mbitos y prcticas relacionados con la salud.
- Legisla sobre su atribucin de ejercer la rectora del Sistema nico de Salud en todo
el territorio nacional, con las caractersticas que la Constitucin Poltica del Estado
establece, de acuerdo a la concepcin del Vivir Bien y el modelo de salud familiar
comunitario intercultural y con identidad de gnero.
- Legisla sobre su atribucin de garantizar el funcionamiento del Sistema nico de Salud

mediante la implementacin del Seguro Universal de Salud en el punto de atencin
de acuerdo a la Ley del Sistema nico de Salud.
- Legisla sobre la atribucin de promover y apoyar la implementacin de las instancias

de gestin participativa y control social.
Polticas y Gestin
- Elaborar la legislacin para la organizacin de las redes de servicios, el sistema

nacional de medicamentos y suministros y el desarrollo de recursos humanos que
requiere el Sistema nico de Salud.
48
- Desarrollar programas nacionales de prevencin de la enfermedad en territorios

de alcance mayor a un departamento y gestionar el financiamiento de programas
epidemiolgicos nacionales y dirigir su ejecucin a nivel departamental.
- Definir, coordinar, supervisar y fiscalizar la implementacin de una poltica nacional

de gestin y capacitacin de los recursos humanos en el sector salud que incorpore
la regulacin del ingreso, permanencia y finalizacin de la relacin laboral en las
instituciones pblicas y de la seguridad social.
- Coordinar con las instituciones de educacin superior mediante el sistema de

la Universidad Boliviana y el Ministerio de Educacin, la formacin de los recursos
humanos de pre y postgrado, en el marco de la poltica sanitaria familiar comunitaria
intercultural.
- Regular el uso exclusivo de los ambientes de los establecimientos pblicos del sistema
de salud y de la seguridad social para la formacin de los recursos humanos por la
Universidad Pblica Boliviana, en el marco del respeto prioritario del derecho de las
personas.
Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos

de recursos genticos, medicina tradicional, geoplasma, de acuerdo con la ley (304.II.3)
Emitir la legislacin bsica.
- Emite la legislacin sobre la propiedad y los derechos intelectuales colectivos de los

pueblos indgena originario campesinos, sobre prcticas, conocimientos y productos
de la medicina tradicional para el registro y proteccin, con validez internacional.
- Emite la legislacin sobre la atribucin de garantizar la recuperacin de la medicina

tradicional en el marco del Sistema nico de Salud.
b) Gobiernos Autnomos Departamentales
Gestin del Sistema de Salud y Educacin (299.II.2)
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de formular y aprobar el Plan Departamental

de Salud en concordancia con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejercer la rectora en salud en el

departamento para el funcionamiento del Sistema nico de Salud, en el marco de
las polticas nacionales.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de proporcionar la infraestructura sanitaria

y el mantenimiento adecuado del tercer nivel.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de proveer a los establecimientos de

salud del tercer nivel, servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y
dems suministros, as como supervisar y controlar su uso.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de coordinar con los municipios y

universidades pblicas el uso exclusivo de los establecimientos del Sistema de Salud
49
pblico para la formacin adecuada de los recursos humanos, en el marco del

respeto prioritario del derecho a las personas.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de planificar la estructuracin de redes

de salud funcionales y de calidad, en coordinacin con las entidades territoriales
autnomas municipales e indgena originario campesinas en el marco de la Poltica
Nacional de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de establecer mecanismos de cooperacin

y cofinanciamiento en coordinacin con los gobiernos municipales e indgena originario
campesinos, para garantizar la provisin de todos los servicios de salud en el departamento.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de acreditar los servicios de salud dentro

del departamento de acuerdo a la norma del nivel Central del Estado.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejecutar los programas epidemiolgicos

en coordinacin con el nivel Central del Estado y municipal del sector.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de elaborar y ejecutar programas y

proyectos departamentales de promocin de salud y prevencin de enfermedades
en el marco de la poltica de salud.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de monitorear, supervisar y evaluar el

desempeo de los directores, equipo de salud, personal mdico y administrativo del
departamento en coordinacin y concurrencia con el municipio.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de apoyar y promover la implementacin

de las instancias departamentales de participacin y control social en salud y de
anlisis intersectorial.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de fortalecer el desarrollo de los recursos

humanos necesarios para el Sistema nico de Salud en conformidad a la ley que lo regula.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de informar al ente rector nacional del

sector salud y las otras entidades territoriales autnomas sobre todo lo que requiera el
Sistema nico de Informacin en salud y recibir la informacin que requieran.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de cofinanciar polticas, planes, programas

y proyectos de salud en coordinacin con el nivel Central del Estado y las entidades
territoriales autnomas en el departamento.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejercer control en el funcionamiento y

atencin con calidad de todos los servicios pblicos, privados, sin fines de lucro, seguridad
social, y prcticas relacionadas con la salud con la aplicacin de normas nacionales.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejercer control en coordinacin con los

gobiernos autnomos municipales del expendio y uso de productos farmacuticos,
qumicos o fsicos relacionados con la salud.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejecutar las acciones de vigilancia y

control sanitario del personal y poblaciones de riesgo en los establecimientos pblicos
50
y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos

y otros con atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva, en
coordinacin y concurrencia con los gobiernos municipales.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de vigilar y monitorear las imgenes,

contenidos y mensajes que afecten la salud mental de nios, adolescentes y pblico
en general, emitidos por medios masivos de comunicacin, asimismo las emisiones
sonoras en general.
c) Gobiernos Autnomos Municipales
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de formular y ejecutar participativamente

el Plan Municipal de Salud y su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de implementar el Sistema nico de Salud

en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de administrar la infraestructura y

equipamiento de los establecimientos de salud de primer y segundo nivel de atencin
organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de crear la instancia mxima de gestin

local de la salud incluyendo a las autoridades municipales, representantes del sector
de salud y las representaciones sociales del municipio.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejecutar el componente de atencin de

salud haciendo nfasis en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad
en las comunidades urbanas y rurales.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de dotar la infraestructura sanitaria y el

mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento
del Sistema nico de Salud.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de dotar a los establecimientos de salud

del primer y segundo nivel de su jurisdiccin: servicios bsicos, equipos, mobiliario,
medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejecutar los programas nacionales de

proteccin social en su jurisdiccin territorial.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de proporcionar informacin al Sistema

nico de Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran, a travs de la
instancia departamental en salud.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de ejecutar las acciones de vigilancia

y control sanitario en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales,
educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos
poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia
con la instancia departamental de salud.
51
d) Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
- Reglamentar y ejecutar la gestin del sistema de salud.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de formular y aprobar planes locales

de salud de su jurisdiccin, priorizando la promocin de la salud y la prevencin de
enfermedades y riesgos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Poltica
Nacional de Salud.
- Reglamentar y ejecutar sobre la atribucin de promover la gestin participativa de los

pueblos indgena originario campesinos en el marco de la Salud Familiar Comunitaria
Intercultural.
Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a

conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional, geoplasma, de acuerdo
con la ley (304.II.3)
- Emitir la legislacin de desarrollo, as como la reglamentacin y ejecucin respecto al

resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos
de recursos genticos, medicina tradicional, geoplasma, de acuerdo con la ley.
- Emitir la legislacin de desarrollo para resguardar y registrar la propiedad y los derechos

intelectuales colectivos de la comunidad sobre los conocimientos y productos de la
medicina tradicional, en sujecin a la legislacin bsica del nivel Central del Estado.
- Emitir la legislacin de desarrollo para la atribucin de desarrollar institutos para la

investigacin y difusin del conocimiento y prctica de la medicina tradicional y la
gestin de los recursos biolgicos con estos fines.
- Emitir la legislacin de desarrollo para proporcionar informacin sobre la medicina

tradicional desarrollada en su jurisdiccin, al Sistema nico de Informacin en Salud y
recibir la informacin que requieran en aplicacin del principio de lealtad institucional.
- Emitir la legislacin de desarrollo para promover la elaboracin de la farmacopea

boliviana de productos naturales y tradicionales.
- Emitir la legislacin de desarrollo para fomentar la recuperacin y uso de conocimientos

ancestrales de la medicina tradicional, promoviendo el ejercicio de esta actividad.
52
Educacin
Competencia exclusiva del nivel Central del Estado:
- Polticas del sistema de educacin y salud. (CPE, Art. 298/II/17)
Competencia Concurrente entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
- Gestin del Sistema de Salud y Educacin.(CPE, Art. 299/II/2)
Competencia concurrente entre el nivel Central del Estado y las autonomas indgena
originario campesinas:
- Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de

educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del
Estado. (CPE, Art. 304/III/2)
- El Estado garantiza que toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos
los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminacin. (CPE, Art.17)
- La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del

Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.
(CPE, Art.77)
- El Estado promover y garantizar la educacin permanente de nias, nios y

adolescentes con discapacidad, o con talentos extraordinarios en el aprendizaje,
bajo la misma estructura, principios y valores del sistema educativo, y establecer
una organizacin y desarrollo curricular especial. (CPE, Art. 85)
- Las universidades pblicas sern obligatoria y suficientemente subvencionadas por el

Estado, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios,
creados o por crearse. (CPE, Art. 93)
- Es responsabilidad del Estado la formacin y capacidad docente para el magisterio

pblico, a travs de escuelas superiores de formacin. La formacin de docentes ser
nica, fiscal, gratuita, intracultural, intercultural, plurilinge, cientfica y productiva, y
se desarrollar con compromiso social y vocacin de servicio. (CPE, Art. 96)
III. Distribucin de Responsabilidades en la Normativa Sectorial
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez a travs del Artculo 84

dispone que la distribucin de responsabilidades del nivel Central del Estado y las entidades
territoriales autnomas en materia de educacin deber ser regulada por una ley
especial, que adems regular el desarrollo curricular descolonizador tomando en cuenta
las caractersticas espirituales, territoriales, lingsticas, culturales, sociales, econmicas y
polticas en cada entidad territorial autnoma.
55
La Ley N 070 - Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez establece los lineamientos
sobre el Sistema de Educacin y la Gestin del Sistema de educacin, determinando las
responsabilidades de los niveles de gobierno en estas materias.
En el Artculo 80 (Nivel Autonmico), dispone que en el marco de las competencias

concurrentes establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y disposiciones
legales, las entidades territoriales autnomas tendrn las siguientes atribuciones referidas a
la gestin educativa:
1. Gobiernos Departamentales:
a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura,

mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos
en su jurisdiccin.
b) Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia.
2. Gobiernos Municipales:
a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura,

mobiliario, material educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de
Educacin Regular, Educacin Alternativa y Especial, as como de las Direcciones
Distritales y de Ncleo, en su jurisdiccin.
b) Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia.
3. Autonomas Indgena Originaria Campesinas. Sus competencias son:
a) Formular, aprobar y ejecutar planes de educacin a partir de polticas y estrategias

plurinacionales para el mbito de su jurisdiccin territorial autonmicas en el marco
del currculo regionalizado.
b) Organizar y apoyar la gestin participativa de los pueblos indgena originario

campesinos en el marco de la Educacin Inicial en Familia Comunitaria, Primaria
Vocacional y Secundaria Productiva.
c) Realizar el seguimiento a la adecuada implementacin de los planes y programas

curriculares diversificados en el marco del currculo regionalizado y de sus
competencias en el mbito de su jurisdiccin.
d) Dotar de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse de su mantenimiento

y proveer los servicios bsicos, mobiliario, equipamiento, bibliotecas e insumos
necesarios para su funcionamiento.
e) Garantizar recursos econmicos para la atencin de alimentacin complementaria

y en los casos justificados del transporte escolar.
f) Apoyar con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de

participacin y control social en educacin.
g) Promover la ejecucin de formacin continua para la comunidad educativa.
56
Establece que la gestin del currculo regionalizado es una competencia concurrente

entre el nivel Central del Estado y las entidades territoriales autnomas. (Art. 70 Ley
N 70)
Es necesario tomar en cuenta que la Sentencia Constitucional N 1714/2012, en el examen

de constitucionalidad de la Ley N 70 Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez
dispone que la gestin del sistema educativo es una competencia concurrente, por tanto
corresponde a las entidades territoriales autnomas en la gestin del sistema educativo el
ejercicio de las facultades ejecutiva y reglamentaria, en mrito del cual la administracin y
gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas
en la normatividad, funciones propias de la facultad ejecutiva segn se ha visto en el
Fundamento Jurdico III.6.2 no podra estar confiada a la Direccin Departamental de
Educacin por ser una entidad dependiente del nivel Central, pues a este nivel slo le estn
conferidas las facultades de legislacin, por lo mismo, las entidades territoriales arrogan
para s el ejercicio simultneo de las facultades ejecutiva y reglamentaria, en el entendido
que el sentido teleolgico de las competencias concurrentes es lograr una participacin
democrtica de las entidades territoriales autnomas. Su configuracin constitucional
est orientada a la intervencin coordinada y complementaria de los diferentes niveles,
a efectos de posibilitar la suma de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno para
lograr mayor eficiencia, bajo una actuacin coordinada y oportunay no a concentrar en
el nivel Central todas las facultades.
Por lo que en su parte resolutiva dispone:
1 Declarar la Constitucionalidad del:
- Art. 76, referido a la estructura administrativa de la Administracin y Gestin

de Sistema Educativo Plurinacional (nivel Central, nivel Departamental y nivel
Autonmico).
- Art. 78, inc. b), c), d) y e); referidos a la conformacin del Nivel departamental-
DDE.
- Art. 79, referido a la designacin y funciones de los directores de las Direcciones

DDE, DDD, DDN y DUE.
- Art. 80.1, referido a las atribuciones del GAD en cuanto a la dotacin de

infraestructura, etc.
2 Declarar la Inconstitucionalidad:
- de la ltima parte del inciso a) del Art. 78, que establece: as como la
administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones
y competencias establecidas en la normatividad, en relacin a las atribuciones
de las DDE.
- de los incisos d) y e) de la Disposicin Transitoria Novena, referidos a los recursos

de los Gobierno Autnomos Departamentales que estaban destinados a los
Servicios Departamentales de Educacin, no debiendo ser transferidos a las
Direcciones Departamentales de Educacin - DDE.
57
El anlisis sobre el alcance competencial en materia de educacin es realizado en base a las

disposiciones constitucionales, la Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez, que a travs del Art. 84 remite la distribucin de responsabilidades de las
competencias y la regulacin de esta materia a la Ley especial, y la Ley N 70 - Ley de la
Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez.
Debe considerarse que la materia de Educacin implica por una parte las POLTICAS DEL
SISTEMA DE EDUCACIN, como competencia exclusiva del nivel Central del Estado (NCE)
y por otra la GESTIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN, como competencia concurrente entre
el NCE y las entidades Territoriales Autnomas (ETA).
En este sentido, conforme lo establece la Ley N 70 - Ley de la Educacin Avelino Siani

Elizardo Prez, se tiene las siguientes particularidades:
a. Sistema de Educacin
El Sistema Educativo Plurinacional est compuesto por los Subsistemas de Educacin

Regular, Educacin Alternativa y Especial y Educacin Superior y Formacin Profesional7;
y stos a travs de las instituciones educativas fiscales, privadas y de convenio en los
diferentes niveles, modalidades.
Sistema de Educacin Plurinacional
Subsistemas
Educacin Regular Ed. Alternativa y Especial Ed. Superior
Ed. Inicial en Familia

Ed. Regular Formacin
Comunitaria
Alternativa Tcnica y Artstica
0 a 5 aos
Ed. Primaria
Educacin Formacin
Vocal
Permanente de Maestros
8 aos
Ed. Secundaria
Educacin Formacin
Comunitaria Productiva
Especial Militar y Policial
4 aos
Formacin
Universitaria
Fuente: www.slideshare.net
b. Gestin del Sistema de Educacin:
La administracin y gestin de la educacin es la instancia que planifica, organiza, dirige

y controla los recursos del Sistema Educativo Plurinacional8; est organizada por el nivel
Central, el nivel Departamental y nivel Autonmico9;
7 Art. 8 de la ley N 70.

8 Arts. 71 y 72 CPE.
9 Art. 76 de la Ley N 70.
58
c. Organizacin de la Administracin y Gestin del Sistema Educativo Plurinacional:
La Ley N 70 dispone que el nivel Central del Estado est organizado de la siguiente manera:
Nivel Central: Est conformado por:
a) El Ministerio de Educacin, que es la mxima autoridad educativa, responsable de

las polticas y estrategias educativas del Estado Plurinacional y de las polticas de
administracin y gestin educativa y curricular; de ste dependen los Viceministerios
de educacin regular, ciencia y tecnologa y de educacin alternativa y especial
y las Entidades Desconcentradas;
Nivel Departamental10, que est conformado por:
a) Las Direcciones Departamentales de Educacin-DDE: entidades descentralizadas

del Ministerio de Educacin, responsables de la implementacin de las polticas
educativas y de administracin curricular en el departamento, funciones y
competencias establecidas en la normatividad.
b) Cada Direccin Departamental tendr bajo su dependencia:
i) Subdireccin de educacin regular;

ii)Subdireccin de Educacin Superior de Formacin Profesional;
iii)Subdireccin de Educacin Alternativa y Especial;
c) Direcciones Distritales Educativas (DD), dependientes de las Direcciones

Departamentales.
d) Direcciones de Ncleo (DN), dependiente de las Direcciones Distritales.
e) Direcciones de Unidad Educativa (DUE), dependientes de las Direcciones de
Ncleo, responsables de la gestin educativa y administracin curricular, de
acuerdo a sus funciones y competenciasdefinidas por la normatividad.
Nivel Autonmico: Est compuesto por:
a) Gobiernos Autnomos Departamentales.

b) Gobiernos Autnomos Municipales.
c) Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos.
ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS:
El nivel Central del Estado tiene asignada la competencia exclusiva Polticas del sistema
de Educacin, vale decir, tiene la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva para el
establecimiento de Polticas en Educacin.
En este orden, el nivel Central del Estado a travs de la Ley N 70 - Ley de la Educacin
Avelino Siani Elizardo Prez, ha establecido los lineamientos de la poltica de educacin
y que la tuicin sobre la Administracin y Gestin de la Educacin11 estn a su cargo.
Asimismo, las Entidades Territoriales Autnomas conjuntamente el nivel Central del Estado
tienen asignada la competencia concurrente de Gestin de la Educacin. Considerando,
11 Art. 72, 77,78 de la Ley N 70.
59
que las competencias concurrentes son aquellas en las que la legislacin corresponde
al nivel Central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva.
La Ley N 070 ha establecido las siguientes responsabilidades:
a) El nivel Central del Estado:
- Las polticas y estrategias educativas del Estado Plurinacional (ME);
- Las polticas de administracin y gestin educativa y curricular (ME);
- La implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular (DDE);
- La gestin educativa y administracin curricular (DD, DN, DUE).
b) Gobierno Autnomo Departamental:
- Dotar, financiar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario y material educativo

en Institutos Tcnicos y Tecnolgicos, en su jurisdiccin.
- Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en

vigencia.
Por otra parte, tambin se ha establecido que es obligacin de los gobiernos autnomos
departamentales el financiamiento de los ttulos de Bachiller, que son entregados de manera
gratuita a los alumnos a travs de las Direcciones Departamentales de Educacin - DDE12.
c) Gobierno Autnomo Municipal:
- Dotar, financiar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario y material educativo

en las unidades educativas de educacin regular, educacin alternativa y especial
as como de las direcciones distritales y de ncleo en su jurisdiccin.
- Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en

vigencia.
d) Gobierno Autnomxo Indgena Originario Campesino:
- Formular, aprobar y ejecutar planes de educacin a partir de polticas y estrategias

plurinacionales para el mbito de su jurisdiccin territorial autonmicas en el marco
del currculo regionalizado.
- Organizar y apoyar la gestin participativa de los pueblos indgena originario

campesinos en el marco de la Educacin Inicial en Familia Comunitaria, Primaria
Vocacional y Secundaria Productiva.
- Realizar el seguimiento a la adecuada implementacin de los planes y programas

curriculares diversificados en el marco del currculo regionalizado y de sus
competencias en el mbito de su jurisdiccin.
12 Art. 81 Ley N 70 y D.S. 265, de 09 de agosto de 2009.
60
- Dotar de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse de su mantenimiento

y proveer los servicios bsicos, mobiliario, equipamiento, bibliotecas e insumos
necesarios para su funcionamiento.
- Garantizar recursos econmicos para la atencin de alimentacin complementaria

y en los casos justificados del transporte escolar.
- Apoyar con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de

participacin y control social en educacin.
- Promover la ejecucin de formacin continua para la comunidad educativa.
Adicionalmente, conforme lo establece la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo

Prez13, las naciones y pueblos indgena originario campesinos desarrollarn procesos
educativos productivos comunitarios acorde a sus vocaciones productivas en
coordinacin con el Ministerio de Educacin para la elaboracin del Currculo Base.
RESPONSABILIDADES SOBRE ASPECTOS ESPECFICOS
Dentro del anlisis, adems del alcance de las competencias conforme al catlogo
competencial establecido en la CPE, en cuanto a la distribucin de atribuciones y
responsabilidades realizada a travs de la Ley N 70 Ley de la Educacin Avelino Siani
Elizardo Prez y dems reglamentacin emitida por el NCE, se pueden considerar los
siguientes aspectos puntuales:
q FINANCIAMIENTO
De conformidad con el Art. 341 de la CPE, el Tesoro General del Nacin transfiere recursos a
los gobiernos autnomos departamentales destinados a cubrir los gastos para el personal
de educacin.
De acuerdo al Art 89 de la Ley N 70, el Sistema Educativo Plurinacional ser financiado

por el Estado Plurinacional, a travs de recursos del Tesoro General del Estado y de las
entidades territoriales autnomas, segn corresponda y acorde a la Ley del Presupuesto
General del Estado, en concordancia con el Artculo 77 de la Constitucin Poltica del
Estado.
Punto de atencin:
El NCE mediante la normativa emitida instruye a los gobiernos autnomos financiar

parte del Sistema de Educacin y la Gestin del Sistema de Educacin, sin establecer
responsabilidad alguna para la administracin de stos a travs de su participacin en la
gestin.
q ORGANIZACIN CURRICULAR
Est a cargo del nivel Central del Estado, segn se dispone en la Ley N 070.
La Ley N 70 - Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, establece que el Ministerio
de Educacin tiene la responsabilidad de disear, aprobar e implementar el currculo base
13 Art. 70 Ley N 70: () 2. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos desarrollan procesos educativos
productivos comunitarios, acorde a sus vocaciones productivas del contexto territorial.()
61
con participacin de los actores educativos y apoyar la formulacin y aprobacin de los

currculos regionalizados14.
La implementacin del currculo base es realizada a travs de la Direccin Departamental

de Educacin - DDE.
Las ETA no tienen competencias, ni atribucin para intervenir en el diseo e implementacin

de los currculos.
Por otra parte, en relacin al currculo regionalizado, corresponde sealar que el Art. 70
de la Ley N 70 - Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez establece que La
gestin del currculo regionalizado es una competencia concurrente entre el nivel Central
del Estado y las entidades territoriales autnomas.
Sobre el particular, la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, de 16 de octubre

de 2012, respecto al Art. 79 de la Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin15,
seala: () el Art. 297.II de la Ley Fundamental, establece que: Toda competencia que
no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel Central del Estado, que podr
transferirla o delegarla por Ley.()
Conforme la norma Constitucional, toda competencia que no est incluida en la

Constitucin debe ser atribuida al nivel Central del Estado, que podr transferirla o delegarla
por ley. De ello, se establece que no existe afectacin de norma alguna, tampoco existe
atribucin arbitraria a leyes sectoriales, por tanto, la norma en anlisis no contradice a la
Constitucin Poltica del Estado. ()
Al respecto se debe hacer notar que la gestin del currculo regionalizado no es una
competencia no asignada, sino una parte de la competencia concurrente gestin del
sistema de educacin. Por lo que no corresponde el asignarla por va de la clusula residual
como una nueva competencia.
Punto de atencin:
Las ETA no cuentan con ninguna atribucin o responsabilidad para la participar en los
procesos de elaboracin y aprobacin de los currculos regionalizados.
q CALIDAD EDUCATIVA:
Est a cargo del nivel Central del Estado, segn se dispone en la Ley N 070.
De acuerdo con lo establecido en el Art. 89 de la CPE, la institucin a cargo de la evaluacin,

medicin, seguimiento y acreditacin de la calidad educativa debe ser una institucin
pblica, tcnica especializada, independiente del Ministerio del Ramo.
Para la medicin de la calidad educativa, la Ley N 70 - Ley de la Educacin Avelino

Siani - Elizardo Prez, crea dos instituciones:
14 Art. 69 Ley N 70: ()3. Es responsabilidad del Ministerio de Educacin disear, aprobar e implementar el currculo base con
participacin de los actores educativos, as como apoyar la formulacin y aprobacin de los currculos regionalizados, en
coordinacin con las naciones y pueblos indgena originario campesinos, preservando su armona y complementariedad
con el currculo base plurinacional.
15 Art. 79 Ley N 031: (COMPETENCIAS NO PREVISTAS). Las competencias no previstas en el presente Captulo debern ser
reguladas por una ley sectorial aprobada por el nivel al que correspondan las mismas, conforme al Artculo 297 de la
Constitucin Poltica del Estado.
62
a. Observatorio de la Calidad Educativa:
De conformidad con el Art. 83 de la Ley N 70 - Ley de la Educacin Avelino Siani -

Elizardo Prez, el Observatorio de la Calidad Educativa es una institucin descentralizada,
independiente en cuanto al proceso y resultados.
b. Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior -

APEAESU
De conformidad con el Art. 68 de la Ley N 70 - Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo

Prez, la Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
es una institucin de carcter descentralizado, que, como su nombre lo establece, est
encargada de la evaluacin de la calidad de la educacin superior universitaria y la
acreditacin respectiva, referida a la certificacin que se emitir cuando los resultados del
proceso de evaluacin sean favorables.
q RECURSOS HUMANOS:
Estn a cargo del nivel Central del Estado, segn se dispone en la Ley N 070.
El Ministerio de Educacin es el encargado de la asignacin de recursos humanos para

el Sistema Educativo, define la cantidad de tems para los maestros en cada institucin
educativa, en base a los planes presentados por la DDE, que recoge y sintetiza los planes
de las DD, DN y DUE.
El Art. 21 del DS 813, que reglamenta la estructura, composicin y funciones de las

Direcciones Departamentales de Educacin - DDE, de la Ley N 070, establece:
() III. En el marco del Artculo 89 de la Ley N 070, las entidades territoriales autnomas
deben transferir los recursos destinados a financiar remuneraciones de personal docente
que eran asignados a los ex Servicios Departamentales de Educacin, a las cuentas de las
Direcciones Departamentales de Educacin bajo la misma modalidad.
IV. En el marco del Artculo 89 de la Ley N 070, el Ministerio de Educacin en coordinacin

con las DDEs, gestionar ante las entidades territoriales autnomas la asignacin de recursos
para la Direccin Departamental de Educacin, destinados a cubrir remuneraciones de
personal docente. Estos recursos sern utilizados en las jurisdicciones de las entidades
territoriales autnomas correspondientes.()
De conformidad con esta disposicin normativa, los Gobiernos Autnomos estn en la

obligacin de asignar recursos a las Direcciones Departamentales de Educacin - DDE
para financiar las remuneraciones del personal docente, sin embrago no tienen atribucin
para definir cuntos docentes requieren en su jurisdiccin, o seleccionar al personal que
ser contratado.
Punto de atencin:
De conformidad con el Art. 341 de la CPE, el Tesoro General del Nacin transfiere recursos a
los Gobiernos Autnomos Departamentales destinados a cubrir los gastos para el personal
de educacin, por lo que el NCE mediante reglamento ha recogido esta obligacin, sin
dar responsabilidad sobre la administracin de los recursos humanos.
63
q TTULOS DE BACHILLER:
Estn a cargo del nivel Central del Estado, segn se dispone en la normativa vigente.
El Ministerio de Educacin tiene la atribucin de emitir los Diplomas de Bachiller.
Los trmites son recepcionados en las Direcciones Departamentales de Educacin- DDE para
la remisin a la ciudad de La Paz, tramitndose los mismos en el Ministerio de Educacin.
Si bien conforme la Ley N 3991 que dispone la gratuidad del trmite de obtencin del
Diploma de Bachiller, para los estudiantes promovidos del cuarto curso de secundaria y
el Decreto Supremo N 265, a travs del cual se garantiza la otorgacin de Diplomas de
Bachiller con carcter gratuito y de manera inmediata, a los estudiantes que culminen
sus estudios del nivel secundario, es el nivel Central del Estado, a travs del Ministerio de
Educacin quien otorga de manera gratuita los ttulos de bachiller, los gobiernos autnomos
departamentales estn en la obligacin de transferir fondos al Ministerio de Educacin
para el financiamiento de stos.
Punto de Atencin:
La emisin de Ttulos de bachiller est a cargo del NCE segn lo estableci la Ley N 70; no
obstante, a travs de un reglamento ha establecido como responsabilidad de los Gobiernos
Autnomos Departamentales transferir recursos para el financiamiento de esta emisin, siendo
que para la gestin del Sistema de educacin, tienen las facultades reglamentaria y ejecutiva.
q TTULOS PROFESIONALES:
El nivel Central del Estado, a travs del Ministerio de Educacin, tiene la atribucin de emitir
los ttulos profesionales.
Los trmites para la emisin de dichos ttulos profesionales son recepcionados en las
Direcciones Departamentales de Educacin - DDE para la remisin a la ciudad de La Paz,
tramitndose y emitindose los mismos en el Ministerio de Educacin.
q AUTORIZACIONES PARA UNIDADES EDUCATIVAS:
El nivel Central del Estado, a travs de las Direcciones Departamentales de Educacin -

DDE,es el encargado de otorgar la autorizacin para la apertura, modificacin y cierre de
unidades y centros educativos fiscales, privados y de convenio en los diferentes niveles y
modalidades de los subsistemas de educacin regular y educacin alternativa y especial.
q AUTORIZACIONES Y REGULACIN DE GUARDERAS Y CENTROS PARVULARIOS:
Es necesario hacer notar que dentro de la organizacin del Sistema Educativo, si bien
la Ley N 070 hace mencin a la Educacin inicial Familiar Comunitaria no escolarizada
que engloba a nios de 0-3 aos16 como responsabilidad de la familia, la comunidad y
el Estado, la responsabilidad del Estado no est claramente delimitada en sta, no se
establecen polticas, programas o gestin para la educacin y formacin pre escolar
(cunas, parvularios y guarderas), generndose un vaco al respecto en cuanto a las
responsabilidades de cada uno de los niveles.
64
Punto de Atencin:
No todas las guarderas o centros parvularios estn relacionadas especficamente a

Educacin, por lo que la delimitacin de la regulacin de stos deber ser analizada en
relacin a otras competencias tambin.
q UNIVERSIDADES
Universidades Pblicas
El Art. 92 de la CPE establece la autonoma de las Universidades Pblicas, que consiste en:
- Libre administracin de sus recursos.

- Libre nombramiento de autoridades, personal docente y administrativo.
- Elaboracin y aprobacin de sus estatutos.
- Elaboracin y aprobacin de planes de estudio y presupuestos.
La coordinacin y programacin de sus fines y funciones debe ser realizada mediante un

organismo central y plan de desarrollo universitario.
Universidades Indgenas
- Son instituciones acadmico cientficas de carcter pblico, articuladas a la

territorialidad y organizacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
del Estado plurinacional, que desarrollan formacin profesional e investigacin,
generan ciencia, tecnologa e innovacin a nivel de pregrado y postgrado.
- Desarrollan procesos de recuperacin, fortalecimiento, creacin y recreacin de
conocimientos, saberes e idiomas de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, desde el espacio acadmico cientfico, comunitario y productivo.
- La instancia de definicin de polticas institucionales en las Universidades Indgenas,
son las Juntas Comunitarias, compuestas por organizaciones indgenas nacionales y
departamentales, su funcionamiento ser reglamentado por el Ministerio de Educacin.
- Estn autorizadas para emitir Diplomas Acadmicos, los Ttulos Profesionales sern
otorgados por el Ministerio de Educacin.
Universidades privadas
Las Universidades Privadas se rigen por las polticas, planes, programas y autoridades del
Sistema Educativo Plurinacional.
Universidades de Rgimen Especial
Las Universidades de Rgimen Especial (militar y policial), tiene carcter pblico y son
administradas y financiadas por el Estado.
q DESAYUNO ESCOLAR:
El Artculo 5, numeral 11 de la Ley N 70, establece que es objetivo de la educacin formular

e implementar, desde todos los niveles de gobierno del Estado Plurinacional, programas
65
sociales especficos que beneficien a las y los estudiantes con menos posibilidades
econmicas para que accedan y permanezcan en el sistema educativo, mediante
recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte y material
escolar; en reas dispersas con residencias estudiantiles y se estimular con becas a las y
los estudiantes de excelente aprovechamiento en todos los niveles del Sistema Educativo
Plurinacional.
En este sentido, si bien se cuenta con este mandato legal para todos los niveles de
gobierno, la Ley N 70, en la distribucin de responsabilidades a los niveles de gobierno sub
nacionales, en el Art. 80, inc. e) dispone que es competencia de las Autonomas Indgena
Originario Campesinas garantizar recursos econmicos para la atencin de alimentacin
complementaria y en los casos justificados del transporte escolar.
Punto de Atencin:
Si bien se hace una mencin dentro de las responsabilidades de los GAIOC, no se ha distribuido
esta responsabilidad entre los otros niveles de gobierno, por lo cual los mismos, tendrn como
nico sustento para esta accin lo establecido en la Ley N 70, en el Num.11 del Art. 5.
q TRANSPORTE ESCOLAR:
El Artculo 5, numeral 11 de la Ley N 70, establece que es objetivo de la educacin formular e

implementar, desde todos los niveles de gobierno del Estado Plurinacional, programas sociales
especficos que beneficien a las y los estudiantes con menos posibilidades econmicas para
que accedan y permanezcan en el sistema educativo, mediante recursos econmicos,
programas de alimentacin, vestimenta, transporte y material escolar; en reas dispersas
con residencias estudiantiles y se estimular con becas a las y los estudiantes de excelente
aprovechamiento en todos los niveles del Sistema Educativo Plurinacional.
Punto de atencin:
Si bien la Ley N 70 no establece una distribucin de responsabilidades a los niveles de

gobierno sobre el transporte escolar, esta responsabilidad tendr como nico sustento lo
dispuesto en la Ley N 70, en el Num.11 del Art. 5.
PUNTOS DE ATENCIN GENERALES
- La poltica del Sistema de Educacin, es una competencia exclusiva del nivel

Central del Estado que encuentra su lmite competencial con la competencia
gestin del sistema de educacin.
- Si bien la gestin educativa (implementacin de polticas, los planes y programas

curriculares, administracin y gestin de recursos) constituye una competencia
concurrente, y como tal su reglamentacin y ejecucin debera ser realizada
por gobiernos autnomos y no el nivel Central del Estado17, este nivel a travs de
17 La Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055 estableci que el ejercicio de las facultades reglamentaria y
ejecutiva respecto de las competencias concurrentes por parte del nivel central con las entidades territoriales puede
darse nicamente cuando: a) Las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las entidades territoriales
no sean ejercidas por sus gobiernos autnomos; b) La participacin del nivel Central en el ejercicio simultneo con
las entidades territoriales no implique un desplazamiento de la participacin de las entidades territoriales autnomas
que suponga concentracin de facultades para el nivel Central; y, c) Se trate de las instituciones y rganos del nivel
Central, encontrndose el nivel Central del Estado habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la
administracin y gestin de las instancias propias del nivel Central del Estado .
66
Direcciones Departamentales, Distritales, Direcciones de Ncleo y de Unidades

Educativas, es responsable de la gestin educativa y administracin curricular.
- No se han desarrollado todos los subsistemas del Sistema Educativo, y no se han

distribuido y establecido claramente las responsabilidades respecto a stos.
- Hay una confusin respecto a la asignacin de la competencia concurrente de la

gestin del currculo regionalizado.
- No se han establecido las responsabilidades asignadas a los gobiernos autnomos

indgena originario campesinos, que corresponden a la competencia concurrente
establecida en el Art. 304/III/2 de la CPE, sino como el Art. 80 de la Ley Avelino Siani -
Elizardo Prez lo seala se distribuyen atribuciones referidas a la gestin educativa, es
decir desde la competencia concurrente de Gestin del Sistema de Educacin.
V. ALCANCES POR COMPETENCIA
a) Nivel Central del Estado:
- Polticas del Sistema de Educacin y Salud. (CPE, Art. 298/II/17)
Legisla, reglamenta y ejecuta todo lo referido a las polticas en materia de educacin.
Legisla sobre la gestin del Sistema de educacin; a travs de la Ley N 70 - Ley de

la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, distribuye las responsabilidades que
corresponden a cada nivel en funcin de su naturaleza, caractersticas y escala de
intervencin.
Reglamenta y ejecuta la Gestin del Sistema de Educacin, considerando las limitaciones

establecidas en la Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012.
b) Gobierno Autnomo Departamental:
Reglamenta y ejecuta la dotacin, financiamiento de servicios bsicos, infraestructura,

mobiliario y material educativo en Institutos Tcnicos y Tecnolgicos, en su jurisdiccin y
apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia. (Ley
N 70, Art. 80/1)
c) Gobierno Autnomo Municipal:
Reglamenta y ejecuta la dotacin, financiamiento de servicios bsicos, infraestructura,

mobiliario y material educativo en las unidades educativas de educacin regular,
educacin alternativa y especial as como de las direcciones distritales y de ncleo, en su
jurisdiccin y apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en
vigencia. (Ley N 70, Art. 80/2 Ley N 70)
67
d) Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino:
Reglamenta y ejecuta la formulacin, aprobacin y ejecucin de planes de educacin

a partir de polticas y estrategias plurinacionales para el mbito de su jurisdiccin territorial
autonmicas en el marco del currculo regionalizado.
Reglamenta y ejecuta la organizacin y apoyo a la gestin participativa de los pueblos

indgena originario campesinos en el marco de la Educacin Inicial en Familia Comunitaria,
Primaria Vocacional y Secundaria Productiva.
Reglamenta y ejecuta la realizacin del seguimiento a la adecuada implementacin de

los planes y programas curriculares diversificados en el marco del currculo regionalizado y
de sus competencias en el mbito de su jurisdiccin.
Reglamenta y ejecuta la dotacin de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse

de su mantenimiento y provisin de los servicios bsicos, mobiliario, equipamiento,
bibliotecas e insumos necesarios para su funcionamiento.
Reglamenta y ejecuta el garantizar recursos econmicos para la atencin de alimentacin

complementaria y en los casos justificados del transporte escolar.
Reglamenta y ejecuta el apoyo con recursos necesarios para el funcionamiento de la

estructura de participacin y control social en educacin.
Reglamenta y ejecuta la promocin de la ejecucin de formacin continua para la

comunidad educativa.
Reglamenta y ejecuta los recursos econmicos para la atencin de alimentacin

complementaria y en los casos justificados del transporte escolar, que debern ser
garantizados por ste. (Ley N 70, Art. 80/3)
Reglamenta y ejecuta el apoyo con recursos necesarios para el funcionamiento de la

estructura de participacin y control social en educacin. (Ley N 70, Art. 80/3)
Reglamenta y ejecuta la promocin de la ejecucin de formacin continua para la

comunidad educativa. (Ley N 70, Art. 80/3)
- Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de

educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del
Estado. (CPE, Art. 304/III/2)
Reglamenta y ejecuta todos los aspectos referidos a la Organizacin, planificacin

y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e
investigacin en el marco de la legislacin del Estado.
68
NAMAD
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales
- Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para Niez y Adolescencia, Mujer,

Adulto Mayor y personas con Discapacidad. (CPE, 300/I/30)
Competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales
- Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para Niez y Adolescencia, Mujer,

Adulto Mayor y personas con Discapacidad. (CPE, 302/I/39)
- I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual.

Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes.
No existe la pena de muerte. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen
derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como
en la sociedad. (CPE, Art. 17)
- Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral. (CPE,

Art. 59/I)
- I. Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato, violencia

y explotacin a toda persona con discapacidad. II. El Estado adoptar medidas
de accin positiva para promover la efectiva integracin de las personas con
discapacidad en el mbito productivo, econmico, poltico, social y cultural,
sin discriminacin alguna. III. El Estado generar las condiciones que permitan el
desarrollo de las potencialidades individuales de las personas con discapacidad.
(CPE, Art. 70)
III. Anlisis Competencial
Respecto a salud, educacin, economa y familia
- La lectura constitucional competencial nos demuestra que existen competencias

especficas para la salud, educacin, el rea econmica y la familia, por lo expuesto,
los sectores antes indicados no podrn ser parte de la competencia NAMAD.
NAMAD
- La competencia promocin y desarrollo de proyectos y polticas para Niez y

Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y personas con Discapacidad, est altamente
relacionada con el apoyo que requieren los individuos pertenecientes a estos
grupos sociales debido a especiales garantas que tiene el Estado sobre ellos, o los
desequilibrios sociales que pueden pesar sobre ellos.
NAMAD y DESARROLLO HUMANO
- Entre Desarrollo Humano y NAMAD, la competencia especfica es NAMAD, por

lo tanto se desprendern de NAMAD aquellas acciones pblicas relacionadas a
71
la Niez y Adolescencia, Mujeres, Adulto Mayor y personas con Discapacidad,

que encuentran su fundamento en garantas o desigualdades sociales que estos
grupos sociales, tienen por el hecho de ser nias, nios, mujeres, adultas o adultos
mayores y personas con discapacidad.
- Se desprender entonces de Desarrollo Humano, aquellas prestaciones que

corresponden a NAMAD, para varones que no sean nios, adultos mayores ni
tenga discapacidad. Asimismo se desprendern de Desarrollo Humano aquellas
prestaciones que mejoren las opciones que tiene un ser humano en su propio
medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer y que no estn relacionadas
directamente con su gnero, edad o tener discapacidad.
Puntos de atencin
Al ser competencias reiteradas en la Constitucin Poltica del Estado para el GAM y el

GAD, es posible que se den conflictos competenciales en la operatividad del sector, por
ello es preciso que esta competencia se coordine altamente.
Respecto al Cdigo Nio Nia Adolescente, de 14 de octubre de 1999, se debe tomar

en cuenta que esta es una norma precosntitucional, la cual estar vigente, en las partes
que corresponde a la competencia NAMAD, de forma supletoria hasta que los gobiernos
autnomos municipales y gobiernos autnomos departamentales empiecen a emitir su
propia legislacin, porque como ya se menciona esta es una competencia dada de forma
repetida a ambos niveles de gobierno.
Alcances Sectoriales:
a) Gobiernos Autnomos Departamentales
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo a los nios y

adolescentes (centros de acogida, comedores, lugares de cuidado).
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo a la mujer.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo al adulto mayor.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo a la persona

con discapacidad.
- Legislar reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a la niez

y adolescencia, para la solucin de conflictos y acompaamiento en su
desenvolvimiento y a la valorizacin del nio como un sujeto de derecho (asistencia
social, psicolgica, legal, y otras).
- Legislar reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a la mujer, para

la solucin de conflictos y acompaamiento en su desenvolvimiento y valorizacin
en la sociedad.
- Legislar reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo al adulto

mayor, para la solucin de conflictos y acompaamiento en su desenvolvimiento y
valorizacin en la sociedad.
72
- Legislar reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a la persona

con discapacidad, para la solucin de conflictos y acompaamiento en su
desenvolvimiento y valorizacin en la sociedad.
- Legislar, reglamentar y ejecutar polticas de promocin y respeto a los derechos de

la niez y adolescencia.

la mujer.
- Legislar, reglamentar y ejecutar polticas de promocin y respeto a los derechos del

adulto mayor.

la persona con discapacidad.
b) Gobiernos Autnomos Municipales

adolescentes (orfanatos, comedores, guarderas).

con discapacidad.


en la sociedad.




la mujer.
73

adulto mayor.

IV. Alcances Competenciales
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para Niez y Adolescencia, Mujer, Adulto

Mayor y personas con Discapacidad. (300.I.30)


con discapacidad.


en la sociedad.




la mujer.

adulto mayor.

74
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para Niez y Adolescencia, Mujer, Adulto

Mayor y personas con Discapacidad. (302.I.39)


con discapacidad.


en la sociedad.




la mujer.

adulto mayor.

75
Desarrollo Humano
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales:
- Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin (300/I/2).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales:
- Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin (302/I/2).
II. Mandatos constitucionales
La terminologa Desarrollo Humano, no se hace presente en la Constitucin, las nicas dos

referencias a este concepto se encuentran en el catlogo competencial.
III. Distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial
Gobiernos Autnomos Departamentales
De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2, 32 y 35, Pargrafo I del

Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos autnomos departamentales
tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear y establecer el plan de desarrollo econmico y social del departamento,

incorporando los criterios del desarrollo econmico y humano, con equidad de gnero
e igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales e
indgena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de
Desarrollo.
2. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena

originaria campesinas de su jurisdiccin. (LMAD 93. II)
Gobiernos Autnomos Municipales
De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Pargrafo I del Artculo
302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos autnomos municipales tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando

los criterios del desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de
oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las normas del Sistema
de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo
Departamental.
2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su funcionamiento, con

representacin de la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario
campesinos de su jurisdiccin. (LMAD 93. III)
79
Definicin de Desarrollo Humano
PNUD:
El desarrollo humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, integra
aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el desarrollo econmico (incluyendo el
desarrollo local y rural) as como el desarrollo sostenible.
Tambin se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio
medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer.
ndice de Desarrollo Humano:
El IDH es elaborado todos los aos por el PNUD. Es un ndice compuesto que resume distintos
indicadores referidos a nivel de ingresos y ahorro, salud, educacin, desigualdad, pobreza e
igualdad de gnero. (http://www.opinion.com.bo/opinion /articulos/2011/1102/noticias.
php?id=30575).
Definicin:
Recogiendo los conceptos utilizados por el PNUD, mismos que son de amplia aceptacin
en el pas Desarrollo humano es la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su
propio medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer. Queda claro que el ndice
de desarrollo humano ampliamente aplicado en el pas, mide indicadores de ingresos y
ahorro, salud, educacin, desigualdad, pobreza e igualdad de gnero, persiguiendo el
concepto primeramente desarrollado.
Respecto a Planificacin
La LMAD legisla la materia de DESARROLLO HUMANO, que es competencia exclusiva de los

GAD y GAM y lo hace descolgando de la competencia privativa del NCE PLANIFICACIN
(El Artculo que trata esta temtica, no fue declarado ni como constitucional ni
inconstitucional por la SCP 2055/2012) . Respecto a planificacin se debe entender que:
1. En los GAD las competencias en las cuales se sustenta la planificacin son las
competencias exclusivas N 32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo
econmico y social departamental y N 35. Planificacin del desarrollo departamental
en concordancia con la planificacin nacional.
2. En el GAM las competencias en las cuales se sustenta la planificacin son las

competencia exclusiva N 42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia
con la planificacin departamental y nacional.
Por lo antes expuesto, si existen competencias destinadas propiamente a la

planificacin, por el principio de especialidad el Desarrollo Humano tendr un alcance
diferente a la planificacin.
80
Respecto a salud, educacin, economa y familia
La lectura constitucional competencial, nos demuestra que existen competencias

especficas para la salud, educacin, el rea econmica y la familia. Por lo expuesto, los
sectores antes indicados no podrn ser parte de la competencia Desarrollo Humano.
NAMAD y DESARROLLO HUMANO
Entre Desarrollo Humano y NAMAD, la competencia especfica es NAMAD, por lo tanto se

desprendern de NAMAD aquellas acciones pblicas relacionadas a la Niez y Adolescencia,
Mujer, Adulto Mayor y personas con Discapacidad, que encuentran su fundamento en
garantas o desigualdades sociales que estos grupos sociales, tienen por el hecho de ser
nias, nios, mujeres, adultas o adultos mayores.
Se deprender entonces de Desarrollo Humano, aquellas prestaciones que corresponden a

NAMAD, para varones que no sean nios, adultos mayores ni tenga discapacidad. Asimismo
se desprendern de Desarrollo Humano aquellas prestaciones que mejoren las opciones que
tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer y que
no estn relacionadas directamente con su gnero, edad o tener discapacidad.
Puntos de atencin
La LMAD norm el desarrollo humano como planificacin, no obstante, la planificacin

tiene competencias propias por las cuales ser normadas.
Al ser competencias reiteradas en la Constitucin Poltica del Estado para el GAM y el

GAD, es posible que se den conflictos competenciales en la operatividad del sector, por
ello es preciso que esta competencia se coordine altamente.
Alcances Sectoriales:
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo respecto a personas

varones que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo para personas que requieren
ayuda por razones no relacionadas directamente a su gnero, edad o tener discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas varones

que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad, para la solucin de conflictos
y acompaamiento en su desenvolvimiento y valorizacin en la sociedad.
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas que

requieren ayuda por razones no relacionadas directamente a su gnero, edad o tener
discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar polticas de promocin y respeto a los derechos de la

persona varn que no es nio, adulto mayor o tenga discapacidad.
81
Legislar, reglamentar y ejecutar polticas de promocin y respeto a los derechos de las

personas, sobre asuntos no relacionados a gnero, edad o discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo a respecto a personas

varones que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo para personas que

discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas varones

que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad, para la solucin de conflictos
y acompaamiento en su desenvolvimiento y valorizacin en la sociedad.
Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas que

discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar polticas de promocin y respeto a los derechos de la

persona varn que no es nio, adulto mayor o tenga discapacidad.
Legislar, reglamentar y ejecutar polticas de promocin y respeto a los derechos de las

personas, sobre asuntos no relacionados a gnero, edad o discapacidad.
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin (300.I.2)
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo a respecto a

personas varones que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo para personas

que requieren ayuda por razones no relacionadas directamente a su gnero, edad
o tener discapacidad.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas

varones que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad, para la
solucin de conflictos y acompaamiento en su desenvolvimiento y valorizacin
en la sociedad.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas que

requieren ayuda por razones no relacionadas directamente a su gnero, edad o
tener discapacidad.

la persona varn que no es nio, adulto mayor o tenga discapacidad.
82
- Legislar, reglamentar y ejecutar polticas de promocin y respeto a los

derechos de las personas, sobre asuntos no relacionados a gnero, edad o
discapacidad.
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin (302.I.2).
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo a respecto a

personas varones que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a centros de apoyo para personas

que requieren ayuda por razones no relacionadas directamente a su gnero, edad
o tener discapacidad.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas

varones que no sean nios, adultos mayores o tengan discapacidad, para la
solucin de conflictos y acompaamiento en su desenvolvimiento y valorizacin
en la sociedad.
- Legislar, reglamentar y ejecutar lo relacionado a servicios de apoyo a personas que

requieren ayuda por razones no relacionadas directamente a su gnero, edad o
tener discapacidad.

la persona varn que no es nio, adulto mayor o tenga discapacidad.

las personas, sobre asuntos no relacionados a gnero, edad o discapacidad.
83

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Alcances Competenciales para el

Ejercicio Efectivo de Competencias

Directora Ejecutiva a.i.:

Director de Desarrollo Legislativo y Competencial

Unidad de Anlisis y Compatibilidad Legislativa

Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos

Gabriela Bascop Guzmn

Bases del documento..........................................................................................................................................................................7

Alcances Competenciales Recursos Hdricos y sus Servicios.......................................................................................................17

I. Asignacin Competencial Constitucional...........................................................................................................................19

Alcances Competenciales Energa.................................................................................................................................................29

I. Asignacin competencial constitucional............................................................................................................................31

Alcances Competenciales Salud.....................................................................................................................................................37

I. Asignacin Competencial Constitucional...........................................................................................................................39

Alcances Competenciales Educacin...........................................................................................................................................53

I. Asignacin Competencial Constitucional...........................................................................................................................55

Alcances Competenciales NAMAD.................................................................................................................................................69

I. Asignacin Competencial Constitucional...........................................................................................................................71

Alcances Competenciales Desarrollo Humano.............................................................................................................................77

I. Asignacin Competencial Constitucional...........................................................................................................................79

Como respuesta a la necesidad planteada, el SEA se complace en presentar y poner a disposicin

Sandra Durn Canelas Aranibar

Luego de abordar los elementos conceptuales mencionados, el documento ingresa a la

Finalmente, el documento ingresa a realizar el anlisis de cada una de las competencias

2. Organizacin y Estructura Territorial del Estado

autonoma municipal, la autonoma indgena originario campesina y la autonoma regional;

En vista de lo antes sealado, es importante precisar que el modelo boliviano requiere de

UNIDADES TERRITORIALES GOBIERNO SUBTIPO

Por lo tanto, debido a la composicin de la organizacin y la estructura territorial dispuesta

Finalmente, es importante resaltar que la Sentencia Constitucional Plurinacional

3. Especificidades del Rgimen Competencial

La identificacin de las especificidades del rgimen competencial en Bolivia puede

1) Competencias privativas del nivel Central del Estado.

8) Competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas y el

Una vez identificados los catlogos competenciales, es necesario ingresar a la definicin

La dimensin territorial hace referencia al nivel de gobierno que es titular de determinada

Las competencias privativas son aquellas donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin

Ninguna de las facultades puede

Slo puede transferir o delegar la

Las competencias concurrentes son aquellas donde la legislacin corresponde al nivel

Nivel Elabora la ley

Nivel Nivel Ejecuta la competencia

En este tipo de competencias, es conveniente advertir lo sealado en la SCP 2055/2012, donde

a. Los gobiernos autnomos no ejerzan las facultades reglamentaria y ejecutiva

b. La participacin del nivel Central del Estado en el ejercicio de las facultades

Nivel Elabora la LEY BSICA

Elabora la LEY DE DESARROLLO

En este punto, la SCP 2055/2012 dispone que, al momento de elaborar la legislacin

4.1 Metodologa de Anlisis Competencial

La complejidad del rgimen competencial boliviano, requiere de la construccin de

a. La asignacin competencial constitucional del sector: en este espacio se

b. Los mandatos constitucionales del sector: en este punto se identifican aquellos

c. La distribucin de responsabilidades en la normativa sectorial: conforme a los tipos

d. Anlisis competencial, determinacin de alcances y puntos de atencin por

4.2 Criterios de Anlisis Competencial

La determinacin de los alcances competenciales requiere de la aplicacin de

a) Especialidad: Las competencias constitucionales solapan en muchos casos sus

Ej. La construccin de una escuela es una accin que podra desprenderse de la

b) Lmites de las competencias: Las competencias constitucionales se ven limitadas en

Ej. La competencia concurrente Proyectos de Agua Potable debe limitarse en la

c) Reiteracin de competencias: Existen competencias exclusivas reiteradas en ms de

d) Redistribucin de competencias: La regla de especialidad se ve excepcionada

Ej. No se puede aplicar plenamente el criterio de especialidad en la competencia

a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales