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ANLISIS NORMATIVO
COMPETENCIAL DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
(2010 2013)
1
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Equipo de Elaboracin
Edicin y Diagramacin
Marzo 2014
2
Servicio Estatal de Autonomas
PRESENTACION
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009,
los gobiernos autnomos han asumido el reto de legislar, a travs de sus rganos Deliberativos, las
competencias que les fueron asignadas mediante la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin (LMAD).
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA) en el marco de las atribuciones que le fueron establecidas
por la LMAD, tiene la responsabilidad de administrar un Registro de Normas emitidas por las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA) y el Nivel Central del Estado (NCE), en relacin al rgimen autonmico; para
tal efecto tiene implementado el Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica (SINA). Asimismo,
le corresponde analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las
polticas de fortalecimiento institucional.
En este contexto, el SEA, a travs del anlisis de la normativa autonmica emitida por los gobiernos
autnomos y el Nivel Central del Estado registrada en el SINA, evala el estado del ejercicio efectivo de
competencias en su facultad legislativa, identificando la cantidad de leyes que emitieron los gobiernos
autnomos durante el periodo analizado.
De igual forma este anlisis permite identificar qu y cuntas leyes han legislado una o ms de una
competencia, adems de conocer si los gobiernos autnomos emitieron leyes de desarrollo respecto a las
competencias compartidas que ya fueron legisladas por el NCE.
La riqueza de la informacin que se expone, a travs del anlisis de datos y cuadros explicativos
de manera sistematizada, permitir a legisladores, autoridades, servidores pblicos, profesionales,
investigadores y estudiantes, conocer cmo avanza el proceso autonmico en su facultad legislativa, en
este documento que hemos denominado Anlisis
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de
Bolivia (2010 2013).
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Servicio Estatal de Autonomas
ndice
Introduccin .........................................................................................................................................................................................7
5
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
8. Conclusiones ................................................................................................................................................................................ 97
Anexos............................................................................................................................................................................................... 99
Competencias Privativas del Nivel Central del Estado ......................................................................................................... 101
Competencias Exclusivas del Nivel Central del Estado........................................................................................................ 102
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autnomos Departamentales ...................................................................... 105
Competencias Exclusivas de las Autonomas Indigena Originario Campesinas .............................................................. 109
Competencias Concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las Autonomas Indigena Originario Campesinas ...... 110
Competencias Compartidas entre el nivel Central del Estado y las Autonomas Indigena Originario Campesinas ........ 111
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales ............................................................................... 112
Competencias Concurrentes del Nivel Central del Estado con las ETA............................................................................. 115
Competencias Compartidas entre el Nivel Central del Estado y las ETA .......................................................................... 116
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Servicio Estatal de Autonomas
INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente hasta el 7 de febrero de 2009, otorgaba la potestad
de legislar nicamente al nivel nacional a travs del Congreso de la Repblica, siendo esta caracterstica
propia de un Estado simple o unitario. Desde esta perspectiva y con la vigencia de la actual Constitucin,
Bolivia se plantea el reto de transitar de un Estado simple o unitario a un Estado con autonomas. Es as que
el Artculo 272 de la Constitucin determina que la autonoma implica la eleccin directa de las autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los rganos del gobiernos autnomos
en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.
El Artculo 272 del texto constitucional rompe el monopolio de la legislacin como una potestad
nica de la Asamblea del Nivel Central del Estado, otorgando tambin esta facultad a las asambleas
legislativas y concejos municipales de los gobiernos autnomos.
A partir de 2009 todos los niveles de gobierno tienen la posibilidad de legislar sobre las competencias
que les distribuyeron la CPE y las leyes, siendo una necesidad el poder llevar registros que permitan
observar y evaluar la implementacin del proceso autonmico.
El Numeral 4 del Pargrafo I y el Numeral 1 del Pargrafo III, ambos del Artculo 129 de la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez establecen que son atribuciones del Servicio Estatal
de Autonomas:
Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las polticas
de fortalecimiento institucional.
El Servicio Estatal de Autonomas administrar un registro de normas emitidas por las entidades
territoriales autnomas y por el Nivel Central del Estado, en relacin con el rgimen autonmico.
El presente documento se sustenta en las dos atribuciones antes descritas y tiene por objeto presentar
un anlisis sobre la evolucin del desarrollo legislativo del Nivel Central del Estado y los Gobiernos
Autnomos en los periodos julio de 2010 a junio de 2013, con base en el registro normativo elaborado por
el Servicio Estatal de Autonomas.
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Servicio Estatal de Autonomas
El Numeral 1 del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado establece que las
competencias privativas son aquellas en las que la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere
ni delega, y estn reservadas para el Nivel Central del Estado.
Elabora la ley
Nivel Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
encia
Central
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias la legislacin proviene nicamente del Nivel Central del Estado a travs
de la Asamblea Legislativa Plurinacional; el catlogo de competencias privativas se encuentra en el
Pargrafo I del Artculo 298 del texto constitucional.
El Numeral 2 del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado establece que son
competencias exclusivas aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia
las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Elabora la ley
Nivel de Reglamenta la ley
y
Gobierno Ejecuta la competencia
tencia
Elaboracin SEA
En este caso todos los niveles de gobierno, a excepcin de la autonoma regional, tienen asignadas
competencias exclusivas por el texto constitucional, dichas competencias se encuentran listadas en los
siguientes artculos de la CPE: Artculo 298, Pargrafo II para el Nivel Central del Estado, Artculo 300, Pargrafo
I para los gobiernos autnomos departamentales, Artculo 302, Pargrafo I para los gobiernos autnomos
municipales y Artculo 304, Pargrafo I para los gobiernos autnomos indgena originario campesinos.
Sobre sus competencias exclusivas, todos los niveles de gobierno debern elaborar leyes para el
ejercicio de stas, las mismas que regirn sobre el territorio de su jurisdiccin.
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Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
El Numeral 3 del Pargrafo I del Artculo 297 de la CPE establece que las competencias concurrentes
son aquellas en las que la legislacin corresponde al Nivel Central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
en su Artculo 65 establece que el Nivel Central del Estado tambin ejerce de forma simultnea la
reglamentacin y ejecucin junto a los otros niveles de gobierno.
Nivel Nivel
Reglamenta la ley
Central Deptal.
Nivel Nivell
Ni Ejecuta la competencia
Municipal IOC
SIMULTNEAMENTE
Elaboracin SEA
En este tipo de competencia la legislacin est reservada para el Nivel Central del Estado, el mismo que a
travs de la ley elaborada por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), determinar la responsabilidad
que tendr cada nivel de gobierno en la reglamentacin y ejecucin de las competencias listadas en el
Artculo 299, Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.
Por lo tanto, son los rganos Ejecutivos de los gobiernos autnomos los principales encargados
de reglamentar y ejecutar lo dispuesto por la legislacin emanada desde el Nivel Central del Estado,
conforme a las responsabilidades que les hayan sido distribuidas.
a) Cuando las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las entidades territoriales no
sean ejercidas por sus gobiernos autnomos;
b) Cuando la participacin del Nivel Central en el ejercicio simultneo con las entidades territoriales no
implique un desplazamiento de la participacin de las entidades territoriales autnomas que suponga
concentracin de facultades para el nivel central; y,
c) Cuando se trate de las instituciones y rganos del nivel central, encontrndose el Nivel Central del
Estado habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la administracin y gestin de
las instancias propias del Nivel Central del Estado.
El Numeral 4 del Pargrafo I del Artculo 297 de la CPE establece que las competencias compartidas son
aquellas sujetas a una legislacin bsica emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, debiendo las
entidades territoriales autnomas (ETA) emitir la legislacin de desarrollo de acuerdo a su caracterstica
y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. Al
respecto la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su Artculo 66 dispone que la Asamblea
Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones bsicas los
principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el Nivel Central del
Estado y las ETA respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala.
10
Servicio Estatal de Autonomas
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias existe una doble legislacin, una de carcter bsico y otra de desarrollo;
en este sentido, la legislacin bsica est reservada para el Nivel Central del Estado y en la que se deber
establecer lo siguiente: los principios, la regulacin y la distribucin de responsabilidades entre niveles
de gobierno respecto de la materia especfica.
Por lo tanto, al elaborar la legislacin bsica, la Asamblea Legislativa Plurinacional determinar, en base a
la distribucin de responsabilidades, qu niveles de gobierno sern los encargados de elaborar la legislacin
de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de la competencia determinada como compartida.
Bajo este marco, los rganos Legislativos de los gobiernos autnomos encargados de elaborar la
legislacin de desarrollo debern establecer en esta norma una complementacin a la legislacin bsica,
es decir, podrn determinar la forma en la que se reglamentar y ejecutar esta competencia, teniendo
en cuenta las caractersticas especficas y las necesidades de sus respectivas jurisdicciones, sin que ello
implique que las disposiciones normativas contenidas en la legislacin de desarrollo estn en contra de
lo dispuesto en los principios y regulacin establecidos en la legislacin bsica.
Para un mejor anlisis de las normas emitidas por los diferentes niveles de gobierno, el Servicio
Estatal de Autonomas (SEA) se ha visto la necesidad de analizar las normas atomizando las competencias
constitucionales y analizar a su vez la normativa considerando los asuntos inherentes al gobierno.
Esta primera accin, el anlisis de normas atomizando las competencias constitucionales, consiste en
dividir materialmente la competencia de forma que permita un anlisis y ordenamiento coherente de la
normativa autonmica.
Por otro lado, se tiene el anlisis de la normativa considerando los asuntos inherentes al gobierno,
esta accin consiste en ordenar y analizar la normativa de los gobiernos considerando que adems de
un rol regulador de competencias todos los gobiernos emiten normativa para poder organizarse, instruir
acciones, establecer espacios de control social, priorizar su gasto y otras.
En la prctica de anlisis de normativa se evidenci que los niveles de gobierno legislan sobre los
asuntos propios de su gestin, pero tambin se hizo evidente que los niveles de gobierno, en algunas
ocasiones, han instruido u organizado otros gobiernos, estos casos son analizados en el presente trabajo.
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Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Tanto el Nivel Central del Estado como los gobiernos autnomos a travs de sus rganos Legislativos
Asamblea Legislativa Plurinacional del Nivel Central del Estado, las Asambleas Legislativas
Departamentales de los gobiernos autnomos departamentales y los concejos municipales de los
gobiernos autnomos municipales han emitido leyes, las mismas que norman sobre competencias y
asuntos inherentes a cada gobierno. El total de leyes emitidas por cada nivel de gobierno se muestra en
el siguiente cuadro.
Cuadro N 1
PRODUCCIN LEGISLATIVA POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis del total de cantidad de leyes emitidas por los diferentes niveles de gobierno del Estado
Plurinacional en el periodo sealado, se evidencia que los gobiernos autnomos departamentales (GAD)
emitieron un porcentaje mucho mayor en relacin al Nivel Central del Estado y en relacin a los gobiernos
autnomos municipales (GAM). Este nivel de gobierno produce ms de la mitad de las leyes emitidas en
el Estado Plurinacional.
Los GAM emitieron un porcentaje mucho ms bajo de leyes en el periodo analizado, posiblemente
porque stos an mantenan la prctica de emitir ordenanzas municipales como principal instrumento
normativo dentro del Ordenamiento Jurdico Municipal1. Es previsible que a futuro la mayor cantidad de
legislacin emitida en el Estado Plurinacional corresponda a los gobiernos autnomos municipales, esto
porque ellos superan a los gobiernos autnomos departamentos en una relacin superior de 37 a uno.
Grfico N 1
PORCENTAJE POR NIVEL DE GOBIERNO
(2010 2013)
GAD
30% GAM
NCE
57%
13%
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
1 La Ley N 482 de 9 de enero de 2014, Ley de Gobiernos Autnomos Municipales en concordancia con el Art. 410 de la CPE establece como norma superior
del ordenamiento jurdico interno del municipio a la Ley no haciendo mencin alguna a la Ordenanza Municipal.
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Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 2
CANTIDAD DE LEYES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
2010
350
2011
300
2012
250 2013
200
150
100
50
0
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N 3
CANTIDAD DE LEYES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
2010 2011
GAD GAD
GAM GAM
NCE NCE
36% NCE GAD NCE
42%
GAD 50%
GAM 62%
2% GAM
8%
2012 2013
GAD GAD
NCE NCE
23% GAM 26% GAM
GAD GAD
GAM 63% NCE 55% NCE
14% GAM
19%
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
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Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Los grficos antes expuestos demuestran la tendencia del mbito legislativo en Bolivia, el Nivel Central
del Estado dej de ser el principal legislador; el nivel departamental durante las cuatro gestiones mantiene
el primer lugar; y el nivel municipal va incrementado su posicin como legislador.
Continuando con el anlisis descriptivo de la legislacin desarrollada por el Nivel Central del Estado y
las entidades territoriales autnomas, es importante considerar cules fueron las competencias sobre las
que se legislaron.
El Nivel Central del Estado legisla las competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes.
Los niveles subnacionales legislan sobre competencias exclusivas y competencias compartidas.
En el cuadro siguiente se muestra el nmero de veces que se legisl segn grupos de competencias,
considerando que una ley puede legislar sobre dos o ms competencias de un mismo grupo competencial
y que puede legislar sobre ms de un grupo:
Cuadro N 2
VECES QUE SE LEGISL SOBRE UNA COMPETENCIA POR GRUPO
COMPETENCIAL, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los datos
es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tomando en cuenta que los GAD tienen facultad legislativa en las competencias exclusivas que les fueron
asignadas por la Constitucin Poltica del Estado, stos han desarrollado su legislacin sobre las competencias
descritas en el Artculo 300, Pargrafo I de la CPE, teniendo el mayor avance legislativo en la gestin 2012.
Asimismo, los GAM han legislado sobre las competencias exclusivas establecidas en el Artculo 302,
Pargrafo I de la CPE. No obstante, el mismo cuadro hace notar que slo cinco veces los departamentos han
normado sobre competencias compartidas. El legislar este tipo de competencias es una tarea pendiente
para gobiernos autnomos departamentales y municipales, ya que el Nivel Central del Estado ha emitido
legislacin bsica que debera ser desarrollada por estos gobiernos.
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Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 4
VECES QUE SE LEGISL SOBRE UNA COMPETENCIA POR GRUPO
COMPETENCIAL, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
400
2010
350
2011
300
2012
250 2013
200
150
100
50
0
Compartidas Nivel Central y ETA
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
Exclusivas Central
Privativas Central
Exclusivas Departamental
Exclusivas Municipal
Exclusivas Departamental
De la revisin de este cuadro queda establecido que la legislacin del Estado Plurinacional versa en este
periodo de anlisis, principalmente sobre las competencias exclusivas de los gobiernos subnacionales,
especficamente de los gobiernos autnomos departamentales.
Cuadro N 3
CANTIDAD DE LEYES MONOCOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
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Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
De las leyes emitidas entre el 2010 y el 2013, se evidencia que durante la gestin 2011 se emiti la
mayor cantidad de legislacin monocompetencial, siendo los gobiernos autnomos departamentales
quienes emitieron la mayor cantidad de leyes.
Grfico N 5
CANTIDAD DE LEYES MONOCOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
250
2010
200 2011
2012
2013
150
100
50
0
Elaboracin: SEA GAD GAM NCE
Fuente: SINA
Muchas de las competencias asignadas a los niveles de gobierno son transversales, sus materias se
interrelacionan entre s creando un sistema de competencias complejo que ocasiona que en la mayora
de los casos una ley no agot su influencia en una sola competencia, normando as sobre dos o ms
competencias en su mismo cuerpo. El siguiente cuadro demuestra el nmero de leyes que normaron sobre
ms de una competencia.
Cuadro N 4
CANTIDAD DE LEYES MULTICOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
Total
Niveles de Gobierno 2010 2011 2012 2013
Gestiones
GAD 20 42 87 45 194
GAM 1 6 17 18 42
NCE 47 62 50 73 232
Total Leyes por Niveles de Gobierno 68 110 154 136 468
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
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Servicio Estatal de Autonomas
Del relevamiento de la informacin sobre las leyes emitidas entre el 2010 y el 2013, se evidencia
que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de legislacin multicompetencial, siendo el
Nivel Central del Estado el gobierno que emiti la mayor cantidad de leyes que legislan sobre varias
competencias.
Grfico N 6
CANTIDAD DE LEYES MULTICOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
100
2010
2011
80 2012
2013
60
40
20
0
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos municipales en las gestiones 2010 a 2013 han experimentado un
incremento constante en su legislacin multicompetencial. Asimismo la legislacin multicompetencial
del Nivel Central del Estado toc su punto ms alto en la gestin 2013. Por otra parte, durante la gestin
2012 los gobienos autnomos deparatamentales casi duplicaron las leyes multicompetenciales que el
Nivel Central del Estado emiti en la misma gestin. La legislacin municipal an es muy baja en este
periodo en relacin a los otros niveles de gobierno.
En el anlisis de la legislacin realizado se han detectado muchas normas que si bien no regulan la
competencia de otro nivel, s se encuentran relacionadas a competencias de otro nivel.
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Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Un buen ejemplo de Ley Vinculada es aquella por la cual un GAD prioriza en su presupuesto la
construccin de un Hospital del Tercer Nivel. En el ejemplo expuesto, la ley no tiene por objeto regular el
sector salud, sino regular el presupuesto destinndolo a una obra.
Las Leyes Vinculadas si bien no representan propiamente una invasin competencial, s podran
causar que en la ejecucin de su contenido se susciten conflictos competenciales. Asimismo,
es importante saber qu legislacin est vinculada a qu materia para poder considerar, por
ejemplo, qu efectos podra tener la modificacin de la distribucin de responsabilidades en una
competencia compartida o concurrente. A partir del relevamiento de datos se gener la siguiente
informacin:
Cuadro N 5
CANTIDAD DE LEYES VINCULADAS SEGN COMPETENCIA Y NIVEL DE GOBIERNO
(2010 2013)
GAD 41 24 41 62 168
Concurrentes IOC 2 1 3
Exclusivas Central 2 4 4 10 20
Exclusivas IOC 1 1 1 3
Exclusivas Municipal 26 8 5 28 67
Privativas Central 5 5 1 2 13
GAM 2 6 8 16
Exclusivas Central 3 2 5
Privativas Central 1 1 2
NCE 11 18 16 24 69
Concurrentes IOC 1 1
Exclusivas Departamental 5 13 10 16 44
Exclusivas IOC 6 2 3 3 14
Exclusivas Municipal 6 14 12 20 52
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencia, por eso la sumatoria de los datos
es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
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Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 7
CANTIDAD DE LEYES VINCULADAS SEGN COMPETENCIA Y NIVEL
(2010 2013)
40
2010
35
2011
30 2012
25 2013
20
15
10
5
0
Concurrentes IOC
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
Exclusivas Municipal
Privativas Central
Exclusivas Central
Privativas Central
Concurrentes IOC
Exclusivas Departamental
Exclusivas IOC
Exclusivas Municipal
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El nivel de gobierno que realiza mayor cantidad de legislacin vinculada es el gobierno autnomo
departamental, siendo las competencias concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las ETA, el grupo
competencial con el que ms vinculaciones se realiz. Se encuentran 49 vinculaciones a la competencia
Gestin del Sistema de Salud y Educacin, tomando en cuenta la atomizacin competencial se tiene que:
23 de ellas se vinculan a Gestin del Sistema Salud y 28 a Gestin del Sistema de Educacin. La suma
de 23 y 28 resulta 51 y las leyes que norman sobre la Gestin del Sistema de Salud y Educacin son 49,
esta variacin se explica porque una Ley que norma sobre la competencia atomizada Gestin del Sistema
Salud puede normar tambin sobre Gestin del Sistema Educacin, debiendo contabilizarse como una
ley y no como dos.
Las competencia atomizadas Gestin del Sistema Salud y Gestin del Sistema de Educacin
fueron cada una ms veces vinculada que cualquier otra atomizacin competencial o competencia, lo que
demuestra la relevancia de estos sectores en la gestin de los GAD y los GAM.
Del total de la legislacin emitida en el periodo de anlisis, resaltan las vinculaciones con competencias
de los gobiernos subnacionales, siendo las de ms relevancia las vinculaciones con competencias
exclusivas municipales.
Los gobiernos autnomos y el Nivel Central del Estado emiten leyes sobre asuntos inherentes a cada
gobierno. El declarar, priorizar, organizarse, normar sobre el control social, entre otros, son los asuntos que
los niveles de gobierno legislaron en el periodo analizado. Sobre este particular se tienen los siguientes
datos:
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Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Cuadro N 6
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del total de la legislacin emitida que norma sobre asuntos inherentes a cada Gobierno, resalta el
hecho de que los gobiernos autnomos departamentales tienen la mayor cantidad de leyes emitidas; el
Nivel Central del Estado emiti en este periodo alrededor de la mitad de la cantidad de la legislacin
emitida por los gobiernos autnomos departamentales; y los gobiernos autnomos municipales tienen
una emisin baja de leyes sobre este particular.
Grfico 8
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
350 2010
2011
300
2012
250 2013
200
150
100
50
0
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el cuadro precedente se refleja claramente lo sealado respecto a la cantidad de leyes emitidas por
los gobiernos autnomos departamentales, especialmente en la gestin 2013.
20
Servicio Estatal de Autonomas
Cuadro N 7
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos departamentales son los que mayor cantidad de leyes declarativas han
emitido entre el 2010 y el 2013, el segundo lugar lo ocupa el Nivel Central del Estado y por ltimo aparecen
los gobiernos autnomos municipales que emitieron slo el 14% de las leyes declarativas.
Grfico N 9
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
70
60
2010
50 2011
40 2012
2013
30
20
10
0
NCE GAM GAD
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis de la emisin de leyes declarativas por gestin se tiene que en la gestin 2010 el nivel
departamental emiti una gran cantidad de leyes declarativas, respecto a la cantidad emitida por el
Nivel Central del Estado y los GAM que emitieron una cantidad similar de esta legislacin; en la gestin
2011 el Nivel Central del Estado emiti la mayor cantidad de leyes declarativas respecto a los gobiernos
subnacionales; en la gestin 2013 los GAD incrementaron notablemente la emisin de leyes declarativas o
de reconocimiento respecto a los otros gobiernos y a las anteriores gestiones.
Como se mencion anteriormente, las leyes emitidas no slo norman competencias, sino tambin
se refieren a la organizacin, estructura, atribuciones y funciones de los diferentes niveles de gobierno
dentro de sus jurisdicciones.
En este sentido, existen leyes que regulan la estructura de los rganos de cada gobierno, crean
instituciones o unidades descentralizadas o desconcentradas, estableciendo funciones y atribuciones de
las mismas, para el adecuado ejercicio de sus competencias.
21
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
A efecto del anlisis realizado, las leyes de organizacin se dividieron en organizacin general del
Gobierno como tal y organizacin de los rganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Electoral.
Cuadro N 8
LEYES DE ORGANIZACIN POR NIVEL Y GESTIN
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Cabe sealar que los gobiernos autnomos departamentales y municipales carecen de competencia
para normar sobre la organizacin del rgano Judicial, toda vez que en la estructura gubernamental
de las entidades territoriales autnomas no se contempla un rgano Judicial, al ser ste un rgano
independiente, cuya funcin judicial es nica, conforme lo dispone la estructura y organizacin funcional
del Estado establecida en el Ttulo III, Artculos 178 al 204 de la Constitucin Poltica del Estado. Al igual
que el rgano Judicial, el Electoral es nico.
Grfico N 10
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL Y GESTIN
(2010 2013)
60
2010
50 2011
2012
40 2013
30
20
10
0
Elaboracin: SEA
GAD GAM NCE
Fuente: SINA
En relacin a la emisin de normas por gestiones, corresponde sealar que el gobierno autnomo
departamental es el nivel que ms legislacin al respecto emiti.
Al respecto, cabe sealar que esta normativa podr ser considerada como una invasin a la autonoma
de otros niveles de gobierno. No obstante, debe tomarse en cuenta que el Nivel Central del Estado tiene
22
Servicio Estatal de Autonomas
atribuida la potestad de emitir Leyes Marco, las leyes de creacin, modificacin y delimitacin de unidades
territoriales, y emitir legislacin en las competencias compartidas y concurrentes, por lo tanto, puede
organizar o establecer responsabilidades sobre otros niveles de gobierno, en determinados casos, sin que
esto implique una invasin a la autonoma de stos.
En ambos casos, para fines del anlisis realizado, se consider esta legislacin como organizacin de
otro Gobierno, organizacin de otro rgano Legislativo u organizacin de otro rgano Ejecutivo.
Cuadro N 9
LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del relevamiento de datos se evidencia que los tres niveles han emitido legislacin referida a la
organizacin de otro gobierno u otros rganos, considerando que el Nivel Central del Estado emite la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin o la de Deslinde Jurisdiccional.
Grfico N 11
LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO
(2010 2013)
4
2010
2011
3 2012
2013
2
0
4. Organizacin de otro Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA GAD GAM NCE
23
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
De los datos expuestos, durante la gestin 2010, los gobiernos autnomos departamentales, municipales,
y el Nivel Central del Estado legislaron sobre organizacin de otro Gobierno, siendo el Nivel Central del
Estado quien emiti la mayor cantidad de leyes sobre este aspecto.
Durante la gestin 2011, los GAD legislaron sobre organizacin de otro rgano Legislativo y el Nivel
Central del Estado legisl sobre organizacin de otro Gobierno en menor cantidad que en la gestin
2010.
En la gestin 2012 se observa que tanto el Nivel Central del Estado como los GAD legislaron sobre
organizacin de otro rgano Ejecutivo, resaltando que los GAM no emitieron legislacin con este contenido.
En la gestin 2013, nicamente el Nivel Central del Estado emiti legislacin sobre organizacin de
otros rganos ejecutivos.
Cuadro N 10
LEYES CON INSTRUCCIN DE GOBIERNO
(2010 2013)
9. Instruccin al Legislativo. 13 15 13 4 45
GAM 3 20 48 65 136
9. Instruccin al Legislativo. 10 7 13 30
NCE 35 64 72 60 231
9. Instruccin al Legislativo. 10 3 4 6 23
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tanto el Nivel Central del Estado como los gobiernos subnacionales emitieron legislacin con
instrucciones a los rganos Ejecutivo y Legislativo.
24
Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 12
LEYES CON INSTRUCCIN DE GOBIERNO
(2010 2013)
150
2010
2011
2012
100
2013
50
0
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Conforme se evidencia de los resultados obtenidos del anlisis de la legislacin, se observa la mayor
cantidad de leyes en las que se emiten instrucciones a los rganos ejecutivos y menor cantidad de normas
emitidas con instrucciones a los rganos legislativos.
Asimismo, la mayor cantidad de leyes emitidas con instrucciones a los rganos Ejecutivo y Legislativo
corresponde a los gobiernos autnomos departamentales, despus el Nivel Central del Estado y finalmente a
los gobiernos autnomos municipales, quienes emitieron la menor cantidad de leyes entre el 2010 y el 2013.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, en el Artculo 133 estableci que
para el ejercicio coordinado de las competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos
podrn suscribirse entre entidades territoriales autnomas o entre stas con el Nivel Central del Estado,
acuerdos o convenios intergubernativos, que sern vinculantes entre las partes una vez que sean ratificados
por los respectivos rganos deliberativos.
En este entendido, el anlisis de las leyes emitidas en el periodo del 2010 al 2013, muestra que
nicamente los gobiernos autnomos departamentales emitieron leyes aprobando o ratificando los
acuerdos o convenios intergubernativos suscritos con otras entidades territoriales autnomas o con el
Nivel Central del Estado, segn se aprecia en el cuadro:
25
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Cuadro N 11
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN ACUERDOS Y
CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N 13
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN ACUERDOS Y
CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
(2010 2013)
100
2010
2011
2012
2013
50
0
13. Ratifica o aprueba convenios Intergubernativos.
GAD
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos municipales y el Nivel Central del Estado no ratificaron o aprobaron ningn
convenio intergubernativo que se hubiera suscrito con otros niveles de gobierno, en ninguna de las
gestiones analizadas.
En oposicin, se evidencia que los gobiernos autnomos departamentales emitieron la mayor cantidad
de leyes durante la gestin 2013, ratificando una gran cantidad de convenios intergubernativos suscritos
para la ejecucin de proyectos concurrentes y el ejercicio coordinado de competencias, habiendo emitido
tambin un conjunto considerable de leyes durante la gestin 2012 y disminuyendo la promulgacin de
leyes sobre este particular durante la gestin 2011.
26
Servicio Estatal de Autonomas
Cuadro N 12
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Sobre este contenido, el Nivel Central del Estado promulg la mayor cantidad de normas, teniendo
los GAM la menor cantidad de leyes emitidas: 3% en relacin al Nivel Central del Estado. Por otra parte,
los GAD tienen una emisin promedio de leyes menor respecto al Nivel Central del Estado. En el cuadro
siguiente se muestran las gestiones en las que se legisl sobre este tema en particular:
Grfico N 14
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS
(2010 2013)
60
50 2010
2011
40
2012
30 2013
20
10
0
Elaboracin: SEA
GAD GAM NCE
Fuente: SINA
En la gestin 2011 el Nivel Central del Estado emiti la mayor cantidad de leyes que hacen mencin
a la suscripcin de convenios. Los gobiernos autnomos departamentales emitieron una cantidad menor
de leyes y los gobiernos autnomos municipales no promulgaron ninguna ley en la que se considere la
suscripcin de convenios.
En la gestin 2012 se evidencia un crecimiento importante en la emisin de leyes que norman sobre
convenios de los GAD respecto a la disminucin de leyes promulgadas por el Nivel Central del Estado. En
esta gestin los GAM emitieron algunas leyes normando sobre convenios.
En la gestin 2013, el Nivel Central del Estado ya promulg leyes relacionadas a convenios, al igual que
los GAD, aunque en menor cantidad. Nuevamente se verifica que los GAM tienen una produccin escasa
al respecto.
Los niveles de gobierno legislan sobre varios asuntos inherentes a la gestin pblica, uno de ellos
es la participacin y control social. Esta temtica no es trabajada por los gobiernos a travs de una
norma especfica de participacin y control social solamente, sino que el tema es abordado en esas leyes
27
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
especficas y tambin en otras que tocan temas sectoriales, por ello no es de sorprender que un nivel de
gobierno tenga ms de una ley que norme sobre la participacin y control social.
Cuadro N 13
LEYES QUE NORMAN SOBRE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Respecto a las leyes de Participacin y Control Social se puede observar en 2013 un aumento
considerable de esta legislacin en los GAM, esto principalmente puede responder a que la Ley N 341
de Participacin y Control Social otorg a los GAM un plazo para emitir una ley al respecto. Considerando
que la Participacin y Control Social es una obligacin para todos los niveles de gobierno, es previsible
que esta legislacin se incremente en todos estos niveles en las siguientes gestiones.
Grfico N 15
LEYES QUE NORMAN SOBRE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
(2010 2013)
35
2010
30
2011
25 2012
2013
20
15
10
0
Elaboracin: SEA GAD GAM NCE
Fuente: SINA
En consideracin a las competencias con las que cuenta el Nivel Central del Estado, la legislacin
emitida por este nivel proyect los siguientes resultados:
Cuadro N 14
PRODUCCIN LEGISLATIVA DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
28
Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 16
PRODUCCIN LEGISLATIVA DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
150 2010
2011
2012
100
2013
50
0
Elaboracin: SEA
Total
Fuente: SINA
Conforme se desprende del grfico, durante la gestin 2013 se emiti mayor legislacin respecto a
otras gestiones, debiendo tenerse presente que en la gestin 2010 se obtuvo un resultado ms bajo. A
pesar del repunte del 2013 respecto al 2012 en cuanto a produccin legislativa, es difcil prever que este
nivel de gobierno pueda mantener un ritmo tan alto de produccin legislativa.
El Nivel Central del Estado es el nivel de gobierno que ms tipos de competencias puede legislar;
es as que puede legislar sobre las competencias privativas y las competencias exclusivas de su nivel y
con las competencias concurrentes y compartidas de todas las autonomas, adems de las concurrentes y
compartidas con las autonomas indgena originario campesinas.
El siguiente cuadro muestra las veces que este nivel de gobierno legisl sobre estas competencias,
debiendo considerarse que una ley puede legislar sobre ms de una competencia.
Cuadro N 15
LEGISLACION COMPETENCIAL DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los
datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
29
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
El tipo de competencia ms legislado fue la competencia exclusiva. Sorprende lo poco legisladas que
son las competencias concurrentes y compartidas, en especial aquellas que se concurren y comparten
con las autonomas indgena originario campesinas. La legislacin sobre competencias compartidas entre
el Nivel Central del Estado y las ETA se ha producido muchas veces, este fenmeno se da principalmente
por la competencia Relaciones Internacionales.
Grfico N 17
LEGISLACIN COMPETENCIAL DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
160
2010
140 2011
2012
120
2013
100
80
60
40
20
0
Compartidas Nivel Central y ETA
Concurrentes IOC
Exclusivas Central
Privativas Central
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Cuadro N 16
LEGISLACIN COMPETENCIAL DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
Total
Tipo de Competencia/N/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Compartidas IOC 1 1 2
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de
1 1
recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.
30
Servicio Estatal de Autonomas
Total
Tipo de Competencia/N/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen
actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio 1 1
ambiente y patrimonio natural.
Compartidas Nivel Central y ETA 43 68 36 35 182
1. Rgimen electoral departamental y municipal. 2 1 3
2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 1 1 2
4. Juegos de lotera y de azar. 1 1 1 3
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 38 65 35 34 172
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los
1 1 2
gobiernos autnomos.
Concurrentes IOC 2 2 4
31
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Tipo de Competencia/N/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
16. Rgimen de Seguridad Social. 3 2 3 5 13
17. Polticas del sistema de educacin y salud. 6 6 11 13 36
18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el registro tcnico municipal. 1 1
19. reas protegidas bajo responsabilidad del Nivel Central del Estado. 1 2 3
2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones. 3 3 4 5 15
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales. 1 1
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 2 1 3
22. Control de la administracin agraria y catastro rural. 1 1
23. Poltica fiscal. 9 8 5 6 28
24. Administracin de Justicia. 12 3 7 15 37
32
Servicio Estatal de Autonomas
Total
Tipo de Competencia/N/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
46.(R) Disear y establecer polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida
1 2 1 4
de los niveles de riesgo existentes en el pas.
47.(R) Establecer parmetros y clasificar las categoras de declaratoria de desastre y/o del
desastre, como la capacidad de respuesta de las entidades territoriales afectadas, activando
1 1
el rgimen de excepcin establecido en el ordenamiento jurdico vigente, y considerando los
principios de: seguridad humana, responsabilidad y rendicin de cuentas.
48.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las categoras establecidas, y ejecutar
acciones de respuesta y recuperacin integral de manera coordinada con las entidades 1 1 2
territoriales autnomas.
49.(R) Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y
1 1 1 3
permitir la recuperacin por desastres en el nivel nacional.
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios. 3 3
50.(R) Gestionar los recursos para la atencin de desastres y/o emergencias y la
2 1 3
recuperacin del desastre.
51.(R) Delimitacin de las unidades territoriales. 1 2 3
52.(R) Desarrollar los derechos, garantas y polticas de las usuarias y los usuarios, las
consumidoras y los consumidores, en el mbito nacional y sectorial, sin perjuicio de la 1 1
competencia exclusiva del nivel Municipal.
6. Rgimen General de biodiversidad y medio ambiente. 2 2 3 7
7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques. 5 1 1 7
8. Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en el
1 2 3
sistema interconectado.
9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red
2 1 3 6
Fundamental.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos. 1 1
Privativas Central 43 53 47 88 231
1. Sistema financiero. 1 2 3 6 12
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado. 1 1 2
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del Nivel Central
2 2 4 8
del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del
3 5 4 7 19
Nivel Central del Estado.
14. Control del espacio y transito areo, en todo el territorio nacional. Construccin,
1 1
mantenimiento y administracin de aeropuertos internacionales y trafico interdepartamental.
15. Registro Civil. 1 1 2 4
16. Censos oficiales. 1 1
17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin. 3 3
18. Hidrocarburos. 2 10 5 16 33
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario
2 1 3 2 8
del Nivel Central del Estado.
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario y la poltica cambiaria. 2 3 2 1 8
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente. 2 1 1 3 7
21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal tributaria, laboral,
12 7 12 20 51
comercial, minera y electoral.
22. Poltica econmica y planificacin nacional. 3 3 7 1 14
33
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Tipo de Competencia/N/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
4. Rgimen aduanero. 2 4 1 3 10
5. Comercio Exterior. 1 3 4
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica boliviana. 5 8 3 7 23
7. Armas de fuego y explosivos. 1 2 3
8. Poltica exterior. 1 3 4
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio. 1 1 1 2 5
Total de veces que se legisl sobre una Competencia 216 257 230 307 1010
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los datos es asimtrica
entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En relacin a la legislacin emitida por el Nivel Central del Estado durante las gestiones 2010, 2011,
2012 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre una nica competencia, generndose los
siguientes resultados:
Cuadro N 17
LEYES MONOCOMPETENCIALES DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
Exclusivas Central 8 18 26 21 73
Privativas Central 6 6 6 17 35
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011 se registr la mayor cantidad de leyes normando sobre una sola competencia,
notndose una disminucin progresiva en las gestiones 2012 y 2013. El siguiente cuadro refleja la
produccin legislativa:
34
Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 18
LEYES MONOCOMPETENCIALES DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
40
35 2010
2011
30
2012
25 2013
20
15
10
5
0
Compartidas Nivel Concurrentes Nivel Exclusivas Central Privativas Central
Central y ETA Central y ETA
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Una vez ms llama la atencin que las normas dictadas por el Nivel Central del Estado en la gestin
2011, respecto a competencias compartidas, se vean incrementadas principalmente por la competencia
Relaciones Internacionales en el Marco de la Poltica Exterior del Estado. Asimismo, tambin es relevante
que en la gestin 2012 no se hayan emitido leyes respecto a competencias concurrentes.
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 por el Nivel Central del
Estado en cuanto a las leyes relacionadas a varias competencias, se generaron los siguientes resultados:
Cuadro N 18
LEYES MULTICOMPETENCIALES DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los datos es
asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
35
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Durante la gestin 2013 se registr la mayor cantidad de leyes normando sobre varias competencias,
seguida de la gestin 2011. En atencin a lo expuesto, el siguiente grfico refleja la produccin legislativa:
Grfico N 19
LEYES MULTICOMPETENCIALES DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
70
2010
60
2011
50 2012
40 2013
30
20
10
0
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
Compartidas Nivel Central y ETA
Exclusivas Central
Privativas Central
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En relacin a la legislacin emitida por el Nivel Central del Estado, entre 2010 y 2013, se han detectado
leyes vinculadas con las competencias de las entidades territoriales autnomas. Al respecto, se obtuvo los
siguientes resultados:
Cuadro N 19
LEYES VINCULADAS EN EL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
36
Servicio Estatal de Autonomas
Durante la gestin 2013 se registr la mayor cantidad de leyes vinculadas a competencias de los
gobiernos autnomos departamentales, seguida de la gestin 2011.
Por otra parte, la legislacin vinculada a las competencias de los gobiernos autnomos indgena
originario campesinos disminuy en las gestiones 2011, 2012 y 2013 en comparacin a la gestin 2010. En
cuanto a las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales, la legislacin vinculada a
sus competencias encontr su pico ms alto en 2013.
Grfico N 20
LEYES VINCULADAS EN EL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
25
20
15
10
0
Concurrentes IOC Exclusivas Exclusivas IOC Exclusivas
Departamentales Municipales
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
5.5. LEGISLACIN SOBRE ASUNTOS INHERENTES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
En cuanto a las atribuciones del Nivel Central del Estado que permiten el desarrollo de la gestin
pblica, se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 20
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011 se alcanz un crecimiento considerable. Asimismo, debe tomarse en cuenta
que las atribuciones que ms se desarrollaron fueron: Instruccin al Ejecutivo, Normar sobre Convenios y
finalmente la atribucin Declarativa o de Reconocimiento.
37
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Grfico N 21
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES AL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 JUNO 2013)
2010
2011
2012
2013
139 73
105 140
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 por el Nivel Central
del Estado cabe resaltar aquellas leyes que realizaron declaraciones y reconocimientos expresos sobre
lugares, personas y patrimonios, habiendo obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 21
LEYES DECLARATIVAS DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011 se registr la mayor cantidad de leyes que hicieron referencia a consideraciones
Declarativas, seguida de la gestin 2012.
Grfico N 22
LEYES DECLARATIVAS DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
2010
2011
2012
3%
2013
27%
36%
34%
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
38
Servicio Estatal de Autonomas
Si bien las gestiones 2011 y 2012 muestran comportamientos similares respecto al fenmeno de las
leyes referidas a declaraciones, a pesar de que 2013 es el ao con mayor legislacin, esto no se refleja en
las leyes declarativas.
El Nivel Central del Estado legisl sobre la organizacin de sus rganos, siendo importante resaltar
que el rgano Judicial y el Electoral son nicos, y solo este nivel de gobierno puede legislar sobre su
organizacin. El detalle de organizacin se muestra en la siguiente tabla:
Cuadro N 22
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
* Una ley puede normar sobre dos o ms rganos, por eso la sumatoria de los
datos es asimtrica.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
La gestin 2013 es la gestin donde ms leyes se emitieron al respecto, duplicando las emitidas en la
gestin 2012.
Grfico N 23
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
18
2010
16
2011
14 2012
12 2013
10
8
6
4
2
0
3. Organizacin del Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
39
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
El anterior grfico demuestra que el rgano Legislativo es el menos organizado por ley, esto se debe a que
este nivel de gobierno agota toda temtica relacionada con la Asamblea Legislativa mediante resoluciones.
El Nivel Central del Estado, mediante leyes, dio instrucciones tanto al rgano Legislativo como al
rgano Ejecutivo.
Cuadro N 23
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
Total
N/Atribucin 2010 2011 2012 2013
Gestiones
10. Instruccin al Ejecutivo. 32 62 72 59 225
9. Instruccin al Legislativo. 10 3 4 6 23
Total de Leyes 35 64 72 60 231
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N 24
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)
80
70
2010
60 2011
50 2012
40 2013
30
20
10
0
10. Instruccin 9. Instruccin al
al Ejecutivo Legislativo
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Las Instrucciones a los rganos experimentan fenmenos diferenciados, mientras que la Instruccin al
rgano Ejecutivo va en incremento y la Instruccin al rgano Legislativo mantiene un ritmo relativamente
constante.
40
Servicio Estatal de Autonomas
Como ya se ha mencionado en puntos anteriores, los GAD se han convertido en los primeros legisladores
del nuevo Estado Autonmico, siendo el departamento de Cochabamba el lder indiscutible en produccin
legislativa, seguido del departamento de Chuquisaca.
Cuadro N 23
PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede ver en el anterior cuadro, el ao 2013 resulta ser el ao en el cual se promulgaron
ms leyes en los departamentos, siendo claro que esta produccin legislativa de los GAD estuvo en un
constante incremento.
Grfico N 25
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
160
2010
140
2011
120 2012
100 2013
80
60
40
20
0 Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
41
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Los datos proyectados demuestran que Cochabamba y Chuquisaca son los nicos departamentos que
en 2013 tuvieron su pico ms alto. En los otros siete GAD se ve una desaceleracin de la produccin
legislativa; existiendo incluso GAD que enfrentaron su gestin ms baja en produccin de leyes durante
dicha gestin.
Los gobiernos autnomos departamentales, al ser los primeros legisladores del Estado Plurinacional,
han producido una valiosa cantidad de leyes en las cuales legislan sobre una importante cantidad de sus
competencias exclusivas. A continuacin se muestra un desglose de la legislacin emitida por departamento:
BENI
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental del Beni entre
la gestin 2010 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose
obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 24
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DEL BENI
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 1 1
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 1 3 4
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
1 2 2 5
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 1 1
20. Polticas de turismo departamental. 1 1
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 1 1
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 2 8 9 3 22
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
1 1
departamentales.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su
1 1
competencia.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1 1
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los
1 1
que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre
1 1
tanto de tipo correctivo como prospectivo.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin
1 1
con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena originario campesino.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el
1 1
departamento.
Total veces que se legisl sobre competencias 3 13 20 6 42
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
42
Servicio Estatal de Autonomas
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012, se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias; asimismo, en la gestin 2012 se evidencia un incremento razonable
respecto a la gestin 2011.
Grfico N 26
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DEL BENI
(2010 2013)
COCHABAMBA
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010 y 2013 por el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias,
habindose obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 26
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y
1 1 1 3
en la Ley.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el
1 2 3
departamento.
15. Proyectos de electrificacin rural. 1 4 1 6
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 1 2 2 5
43
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 2 2
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
5 7 6 4 22
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 2 2 2 1 7
20. Polticas de turismo departamental. 3 2 2 1 8
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 5 3 2 1 11
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
3 3
departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 58 45 96 57 256
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
1 3 1 5
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
1 2 3
otros departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
1 2 7 6 16
mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1 3 3 7
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
1 2 1 4
econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional. 1 1
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la
3 1 4
nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de
2 2
desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas
1 1
nacionales.
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los
1 1
niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de
respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e 2 1 1 1 5
indgena originario campesinos.
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para
2 1 3
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.
45.(R) Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin
1 1
de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en 2 4 13 3 22
defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el
1 1
departamento.
Total veces que se legisl sobre competencias 81 82 152 87 402
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012 se gener la mayor cantidad
de normativa respecto a sus competencias exclusivas, mientras que las restantes tres gestiones fueron
similares en la produccin legislativa.
44
Servicio Estatal de Autonomas
El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, pese a ser el gobierno que tiene la mayor
produccin legislativa, no tiene la mayor cantidad de competencias legisladas, habiendo legislado slo
sobre 26 de ellas, como se puede ver en tabla anterior.
Grfico 27
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin, aprobacin y
ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la competencia Promocin y conservacin de la
cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental y la competencia Planificacin, diseo, construccin
conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central del Estado, conforme a las normas
establecidas por ste.
CHUQUISACA
Cuadro N 27
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
1 1
actividades en el departamento.
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 1 1
45
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
15. Proyectos de electrificacin rural. 2 2
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 6 8 14
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 2 1 4 7
intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental. 1 1
22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos
1 1
hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales .
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
1 2 3
mbito departamental.
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2013 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias, seguida de la gestin 2012.
46
Servicio Estatal de Autonomas
El siguiente grfico muestra las competencias ms legisladas por este gobierno autnomo:
Grfico N 28
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
(2010 2013)
LA PAZ
Cuadro N 28
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 1 1 2
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible 2 3 2 7
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
1 1 2
departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 4 4 4 7 19
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
1 1
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
47
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas
1 1 2
y otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales. 1 1
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de
1 1
su competencia.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
1 1 1 3
adulto mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
1 1
agropecuario.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
1 1
econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin
4 4
nacional.
39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de
1 1
desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para
1 1
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.
45.(R) Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de
1 1
reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
Total veces que se legislo sobre competencias 8 9 17 13 47
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del total de leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad
de normativa respecto a sus competencias. El Gobierno Autnomo Departamental de La Paz legisl sobre
15 de sus competencias, siendo las ms legisladas las que se detallan en el siguiente grfico:
Grfico N 29
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
(2010 2013)
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
Total
19. Promocin y conservacin de cultura,
patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico,
6% paleontolgico, cientfico, tangible e
6% intangible departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus
programas de operaciones y su
31% 15% presupuesto.
35. Planificacin del desarrollo
departamental en concordancia con la
6% planificacin nacional.
36% Otros
23. Creacin y administracin de tasas y
Elaboracin: SEA contribuciones especiales de carcter
Fuente: SINA departamental.
48
Servicio Estatal de Autonomas
Es pertinente puntualizar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin,
aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la Promocin y conservacin de la
cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental, y la competencia Planificacin del desarrollo departamental
en concordancia con la planificacin nacional, en la gestin ya sealada.
Sin embargo, es importante hacer notar que el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz no
desarroll normativa en cuanto a cada una de sus competencias.
ORURO
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013, por el Gobierno
Autnomo Departamental de Oruro, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias,
habindose obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 29
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley. 2 2
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 2 2
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 2 2
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
10 4 14
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental. 2 2
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 3 3
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 2 2
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 2 8 8 3 21
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
2 5 7
departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales. 1 1
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia. 1 1
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
1 1
personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 3 3
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. 1 1
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas
1 1
nacionales.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los
1 1 2
que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. 1 1
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto 1 3 4
del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento. 1 1 2
Total veces que se legisl sobre competencias 2 16 31 23 72
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
49
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
De las leyes emitidas, se puede advertir que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias. El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro ocupa el tercer
lugar en produccin legislativa, siendo que legisl sobre 19 de sus competencias. Las competencias ms
legisladas las detallamos en el siguiente grfico:
Grfico N 30
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO
(2010 2013)
19. Promocin y conservacin de cultura,
Total patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible departamental.
PANDO
Cuadro N 30
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE PANDO
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
15. Proyectos de electrificacin rural. 1 1
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 1 2 3
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
1 1 1 3
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental. 1 1
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 1 1
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de 1 1
servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
50
Servicio Estatal de Autonomas
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas, se puede advertir que durante la gestin 2013 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias. El Gobierno Autnomo Departamental de Pando legisl sobre 11
de sus competencias, siendo las ms legisladas las que se muestran en el grfico siguiente:
Grfico N 31
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE PANDO
(2010 2013)
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
Total
19. Promocin y conservacin de cultura,
patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental.
17% 26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus
programas de operaciones y su
41% 18% presupuesto.
Otros
12% 7. Planificacin, diseo,
12%
consturccinconservacin y administracin
de carretras de las red deparatamnetal de
acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la red
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Las tres competencias exclusivas ms legisladas son: Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de
operaciones y su presupuesto; Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible
departamental y Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
Al igual que en todos los dems gobiernos autnomos departamentales, Pando no ha legislado sobre
la totalidad de sus competencias exclusivas.
51
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
POTOS
Cuadro N 31
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOS
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en
1 1
la Ley.
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas por este Gobierno Autnomo Departamental, se puede advertir que durante la
gestin 2011 se emiti la mayor cantidad de normativa respecto a sus competencias exclusivas. El Gobierno
Autnomo Departamental de Potos ha legislado sobre 12 de sus competencias exclusivas, siendo las ms
legisladas las que se muestran en el grfico a continuacin:
52
Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 32
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOS
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que en cuanto a las competencias que fueron ms legisladas por este gobierno se
encuentran: la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto y, la
Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental, durante las gestiones 2011
y 2012.
SANTA CRUZ
Cuadro N 32
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
1 1
Constitucin y en la Ley.
1. Rgimen electoral departamental y municipal. 3 3
11. Estadsticas departamentales. 1 1 2
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
1 1
actividades en el departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en 1 1
el departamento.
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 1 1
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 1 1
53
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 1 1 3 5 10
intangible departamental.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 2 2
20. Polticas de turismo departamental. 2 2
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
2 2
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
1 1 2
mbito departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
4 4 9 7 24
presupuesto.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de
3 1 4
recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 2 3
hemerotecas y otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales. 1 2 3
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier
nivel de Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias exclusivas. El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz
legisl sobre 25 de sus competencias, siendo las ms legisladas las que se muestran en el grfico a
continuacin:
54
Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 33
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que en cuanto a las competencias que fueron ms legisladas por este gobierno
autnomo se encuentran: la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones
y presupuesto y la Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental,
durante las sealadas gestiones.
TARIJA
En consideracin a la legislacin emitida en las gestiones consideras para este trabajo, por el Gobierno
Autnomo Departamental de Tarija, se obtuvo los siguientes resultados:
Cuadro N 33
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE TARIJA
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
1 1
departamentales.
11. Estadsticas departamentales. 1 1 2
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades
1 1
en el departamento.
55
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
56
Servicio Estatal de Autonomas
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
40.(R) Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn
para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental
1 1
y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
41.(R) Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio. 1 1
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los
1 1
niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En relacin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Tarija durante las
gestiones 2010, 2011 y 2012, respecto a sus competencias se puede advertir que durante la gestin 2013
se emiti la mayor cantidad de normativa respecto a este tipo de competencias.
El Gobierno Autnomo Departamental de Tarija, pese a ser el tercer gobierno en produccin legislativa,
es el gobierno que ms legisl sobre competencias exclusivas,con un numero de 42 competencias. Las
competencias ms legisladas se detallan en el grfico a continuacin:
57
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Grfico N 34
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE TARIJA
(2010 2013)
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio
cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
Total arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus
programas de operaciones y su presupuesto.
4%
36. Administracin de sus recursos por regalas en el
9% 9% marco del presupuesto general de la nacin, los que
sern transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
28% 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones
37%
laborales, en el marco de las polticas nacionales.
9% Otros
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
personas con discapacidad.
4%
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y
la competitividad en el mbito departamental
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como en todos los dems gobiernos autnomos, la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de programas
de operaciones y su presupuesto es la competencia ms legislada.
En relacin a la legislacin emitida por los Gobiernos Autnomos Departamentales durante las
gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre una nica competencia,
generndose los siguientes resultados:
Cuadro N 34
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
58
Servicio Estatal de Autonomas
Corresponde sealar que la produccin normativa, respecto a una sola competencia, se mantuvo
constante durante las gestiones 2010 y 2011; sin embargo, en la gestin 2012 y 2013 se obtuvo un crecimiento
considerable. En el siguiente grfico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grfico N 35
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
80
2010
70
2011
60 2012
2013
50
40
30
20
10
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Por otra parte, es pertinente sealar que los gobiernos autnomos departamentales que emitieron
mayor legislacin monocompetencial son los departamentos de Chuquisaca y Cochabamba.
En relacin a la legislacin emitida por los gobiernos autnomos departamentales durante las
gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre varias competencias,
generndose los siguientes resultados:
Cuadro N 35
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 4 5 2 11
Chuquisaca 10 10 20
Cochabamba 15 12 36 7 70
La Paz 1 2 3 2 8
Oruro 5 8 4 17
Pando 1 1 1 3
Potos 1 3 4
Santa Cruz 1 3 9 5 18
Tarija 1 12 15 15 43
Total de Leyes 20 42 87 45 194
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
59
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a varias competencias fue en aumento en
comparacin a la gestin 2010. Asimismo, en la gestin 2012 se registr la mayor cantidad de legislacin
referida a este tema. En el siguiente grfico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grfico N 36
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
40
2010
35 2011
30 2012
2013
25
20
15
10
5
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que los gobiernos autnomos departamentales que emitieron mayor legislacin
multicompetencial fueron los departamentos de Cochabamba y Tarija.
Respecto a las leyes vinculadas, corresponde sealar que estas leyes no legislan propiamente sobre
una competencia propia, toda vez que se encuentran vinculadas a otras competencias de los dems niveles
de gobierno. De este anlisis se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 36
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamentos/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 1 1 2
Concurrentes Nivel Central y ETA 1 1
Exclusivas Central 1 1
Chuquisaca 2 1 22 22 47
Concurrentes Nivel Central y ETA 19 16 35
Exclusivas Central 2 2
Exclusivas Municipal 3 4 7
Privativas Central 2 1 3
60
Servicio Estatal de Autonomas
Total
Departamentos/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Cochabamba 41 13 2 34 90
Concurrentes IOC 2 1 3
Concurrentes Nivel Central y ETA 10 5 2 6 23
Exclusivas Central 2 1 3 6
Exclusivas IOC 1 1
Exclusivas Municipal 26 3 24 53
Privativas Central 3 1 4
La Paz 3 2 5
Concurrentes Nivel Central y ETA 1 1 2
Exclusivas Central 1 1
Exclusivas Municipal 1 1
Privativas Central 1 1
Oruro 1 1
Concurrentes Nivel Central y ETA 1 1
Pando 1 2 3
Concurrentes Nivel Central y ETA 1 1 2
Privativas Central 1 1
Potos 3 1 4
Concurrentes Nivel Central y ETA 2 2
Exclusivas Central 1 1
Exclusivas Municipal 1 1
Santa Cruz 1 2 9 1 13
Concurrentes Nivel Central y ETA 1 1 4 6
Exclusivas Central 1 3 1 5
Exclusivas Municipal 2 2
Tarija 4 18 9 15 46
Concurrentes Nivel Central y ETA 8 9 4 21
Exclusivas Central 1 3 4
Exclusivas IOC 2 1 3
Exclusivas Municipal 2 5 6 13
Privativas Central 4 1 5
Total de veces que se legisl de manera
48 38 47 78 211
Vinculada
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
61
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Grfico N 37
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
60
2010
50
2011
40 2012
2013
30
20
10
0
Concurrentes Nivel Central y ETA
Privativas Central
Exclusivas IOC
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
Privativas Central
Exclusivas Central
Privativas Central
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
Privativas Central
Exclusivas Municipal
Exclusivas Municipal
Exclusivas Municipal
Exclusivas Municipal
Exclusivas Municipal
Exclusivas Municipal
Exclusivas Municipal
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos departamentales que emitieron mayor legislacin vinculada frente a otros
niveles de gobierno fueron los departamentos de Cochabamba y Tarija.
Se ha sealado en los numerales precedentes que las ETA adems de legislar sobre las competencias
constitucionalmente asignadas, tienen la potestad de legislar sobre las atribuciones propias de los
gobiernos autnomos que hacen al ejercicio de la gestin pblica como tal.
Entre las atribuciones consideradas en el anlisis realizado se encuentran las disposiciones sobre la
Organizacin del Gobierno, la Organizacin del rgano Ejecutivo, la Organizacin del rgano Legislativo,
las Instrucciones, la Aprobacin de modificaciones presupuestarias, las Declaraciones y Reconocimientos,
la Designacin de funcionarios, la Participacin y Control Social, la Delegacin y Transferencias
competenciales y las Autorizaciones, entre otras.
Del conjunto de leyes departamentales, emitidas en el periodo de anlisis, se obtuvieron los siguientes
resultados sobre cada uno de los departamentos:
62
Servicio Estatal de Autonomas
Cuadro N 37
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 4 11 13 4 32
Chuquisaca 9 9 51 74 143
Cochabamba 73 78 129 130 410
La Paz 7 6 16 14 43
Oruro 5 10 19 23 57
Pando 4 1 6 7 18
Potos 13 13 5 2 33
Santa Cruz 13 9 18 16 56
Tarija 6 26 33 30 95
Total de Leyes 134 163 290 300 887
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De la tabla que antecede se evidencia que la produccin legislativa que legisla sobre asuntos inherentes
a los gobiernos autnomos departamentales se increment de gestin en gestin. En el cuadro siguiente se
muestra con mayor detalle la relacin en la cantidad de leyes emitidas por cada uno de los departamentos:
Grfico 38
LEYES SOBRE ATRIBUCIONES PROPIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
2010
140
2011
120 2012
100 2013
80
60
40
20
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El departamento de Pando es el que menor produccin legislativa tiene desarrollada sobre atribuciones
propias durante las gestiones sealadas. Los restantes departamentos han emitido un promedio similar de
leyes sobre atribuciones propias.
63
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Asimismo, es importante notar que 2012 es la gestin en la que mayor cantidad de leyes fueron emitidas
sobre atribuciones propias de los departamentos, excepto en los casos de Potos y Pando. Cabe remarcar
que el departamento de Potos tuvo una mayor produccin legislativa en las gestiones 2010 y 2011.
Como se ha sealado en el numeral que antecede, dentro de las atribuciones legisladas por los
departamentos, estn las leyes referidas a declaraciones o de reconocimiento de personas, lugares,
patrimonio cultural, entre otros. Al respecto se ha elaborado el siguiente cuadro:
Cuadro N 38
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamentos 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 1 3 6 2 12
Chuquisaca 5 3 4 14 26
Cochabamba 6 14 8 7 35
La Paz 2 1 8 5 16
Oruro 2 2 11 16 31
Pando 2 1 3 5 11
Potos 6 4 2 1 13
Santa Cruz 3 3 4 5 15
Tarija 5 4 14 23
Total de Leyes 27 36 50 69 182
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N 39
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
2010
18
2011
16
2012
14 2013
12
10
8
6
4
2
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
64
Servicio Estatal de Autonomas
En la gestin 2010 los departamentos de Cochabamba, Potos y Chuquisaca han emitido la mayor
cantidad de leyes declarativas o de reconocimiento, seguidos por el departamento de Santa Cruz; en
contraposicin, se verifica que Tarija no emiti ninguna ley declarativa o de reconocimiento en esta gestin.
Entre las atribuciones legisladas por las Asambleas Legislativas Departamentales, estn aquellas
referidas a la organizacin del Gobierno. Del conjunto de leyes departamentales analizadas se tienen los
siguientes resultados:
Cuadro N 39
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Atribucin/Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Organizacin del Gobierno. 22 19 25 6 72
Beni 1 2 2 5
Chuquisaca 2 4 2 1 9
Cochabamba 4 2 6 1 13
Oruro 2 3 4 1 10
Pando 1 1
Potos 3 2 5
Santa Cruz 6 4 5 2 17
Tarija 4 2 6 12
Organizacin del rgano Legislativo. 6 1 4 3 14
Beni 1 1 2
Cochabamba 2 3 5
La Paz 1 1 2
Oruro 1 1
Santa Cruz 3 1 4
Organizacin del rgano Ejecutivo. 5 3 25 8 41
Beni 3 3
Chuquisaca 1 1 2
Cochabamba 1 7 1 9
La Paz 1 1
Oruro 2 1 3
Pando 1 2 3
65
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Atribucin/Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Potos 2 1 2 5
Santa Cruz 1 6 1 8
Tarija 1 4 2 7
Total de Leyes 32 20 49 17 118
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la
sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la
cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del cuadro expuesto, llama la atencin que durante la gestin 2011 se han emitido muchas menos leyes
que regulan la organizacin del Gobierno y sus rganos en comparacin con 2010 y 2012, habindose
incrementado en esta ltima gestin; durante la gestin 2013, las leyes que legislan sobre la organizacin
gubernamental departamental son pocas en relacin a las otras gestiones revisadas.
Es evidente que las prioridades en cuanto a legislar la organizacin de los rganos y del gobierno vara
de departamento en departamento, habindose dado mayor atencin a la organizacin del Gobierno en
general.
Por otra parte, cabe hacer notar de los datos obtenidos, que no todos los departamentos legislaron
sobre estas atribuciones, principalmente en relacin a la organizacin del rgano Legislativo, como los
departamentos de Pando, Potos, Tarija y Chuquisaca.
Pando, por su parte, emiti una sola ley en el 2010, la misma est referida a la organizacin de su
rgano Ejecutivo.
En el cuadro siguiente se aprecia comparativamente las estadsticas sobre la legislacin emitida sobre
organizacin de Gobierno, rgano Ejecutivo y rgano Legislativo, por departamento y gestin:
Grfico N 40
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
8
7 2010
6
2011
5
2012
4
2013
3
2
1
0
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Potos
Santa Cruz
Tarija
Beni
Cochabamba
La Paz
Oruro
Santa Cruz
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
Tarija
66
Servicio Estatal de Autonomas
En la gestin 2010, la legislacin sobre la atribucin de regular la organizacin del gobierno, la mayor
cantidad de leyes emitidas corresponde al departamento de Santa Cruz.
En la gestin 2013 slo emitieron leyes referidas a la organizacin del Gobierno los Departamentos de
Santa Cruz, Chuquisaca, Cochabamba, Pando y La Paz.
Por otra parte, legislaron sobre la organizacin del rgano Legislativo los departamentos de
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz en la gestin 2010. Y en la gestin 2011, slo el GAD de Oruro emiti una
ley sobre la organizacin de su rgano Legislativo.
Dentro del anlisis de la legislacin emitida sobre las atribuciones propias de cada gobierno autnomo
departamental, se deben considerar aquellas referidas a instrucciones tanto al rgano Legislativo, como
al rgano Ejecutivo para la realizacin de determinadas actividades y desarrollo de funciones especficas
para el cumplimiento de objetivos gubernamentales referidos a la gestin pblica.
Sobre estas leyes se realiz el relevamiento de informacin y obtuvo los siguientes datos de cada uno
de los nueve departamentos:
Cuadro N 40
LEYES DE INSTRUCCIN AL GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Atribucin 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 4 6 10 3 23
10. Instruccin al Ejecutivo. 4 6 8 2 20
9. Instruccin al Legislativo. 2 1 2 1 6
Chuquisaca 7 4 16 18 45
10. Instruccin al Ejecutivo. 7 4 16 18 45
Cochabamba 17 73 39 20 149
10. Instruccin al Ejecutivo. 14 73 34 19 140
9. Instruccin al Legislativo. 5 2 5 1 13
La Paz 7 6 13 9 35
10. Instruccin al Ejecutivo. 7 6 13 9 35
9. Instruccin al Legislativo. 1 1 2
Oruro 4 9 15 13 41
10. Instruccin al Ejecutivo. 4 9 15 13 41
9. Instruccin al Legislativo. 2 5 2 1 10
Pando 4 1 6 4 15
10. Instruccin al Ejecutivo. 3 1 6 4 14
9. Instruccin al Legislativo. 2 1 3
67
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Departamento/Atribucin 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Potos 4 5 2 2 13
10. Instruccin al Ejecutivo. 4 5 2 2 13
9. Instruccin al Legislativo. 1 1
Santa Cruz 6 8 18 15 47
10. Instruccin al Ejecutivo. 6 8 18 15 47
9. Instruccin al Legislativo. 1 2 3
Tarija 6 23 27 29 85
10. Instruccin al Ejecutivo. 6 22 26 29 83
9. Instruccin al Legislativo. 1 5 1 7
Total Leyes 59 135 146 113 453
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes revisadas para el anlisis competencial realizado, se evidencia que la cantidad de
instrucciones al gobierno autnomo departamental, ya sea a travs de su rgano Legislativo o el rgano
Ejecutivo, han ido incrementndose de manera progresiva en las gestiones del periodo verificado, aunque
se revela una disminucin en la gestin 2013.
Grfico N 41
LEYES DE INSTRUCCIN AL GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
80 2010
70 2011
2012
60
2013
50
40
30
20
10
0
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
9. Instruccin al Legislativo.
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
68
Servicio Estatal de Autonomas
En la gestin 2010 todos los gobiernos autnomos departamentales emitieron leyes con instrucciones,
ya sea al rgano Ejecutivo, principalmente, o al rgano Legislativo en menor cantidad.
El grfico muestra claramente que la mayor produccin legislativa fue desarrollada en la gestin 2011
por el departamento de Cochabamba. En menor cantidad, pero tambin de manera significativa, el GAD
de Tarija emiti leyes con instrucciones a su Gobierno.
En la gestin 2012 la emisin de normas se equilibra entre todos los departamentos, aunque existe
una mayor cantidad de normas emitidas por los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca,
seguidos de Santa Cruz y Oruro. El GAD de Pando no emiti leyes con instrucciones a su Gobierno durante
este periodo.
En la gestin 2013, Tarija aparece como el departamento que emiti la mayor cantidad de leyes con
instrucciones al rgano Ejecutivo. El resto de departamentos tiene una produccin menor en este periodo.
Por otra parte, se ha identificado dentro del anlisis realizado que en algunas leyes los GAD han
dispuesto instrucciones a otros gobiernos, ya sea al Nivel Central del Estado o a los gobiernos autnomos
municipales, para la realizacin de determinadas actividades dentro de la jurisdiccin departamental.
En algunos casos estas instrucciones se refieren nicamente a coordinacin con los otros gobiernos, y
en otros pueden ser interpretadas como invasiones a las competencias de otros gobiernos, que ya fueron
analizados en puntos precedentes. En este entendido se han obtenido los siguientes datos:
Cuadro N 41
LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos mostrados se establece que los nueve gobiernos autnomos departamentales han emitido,
en el transcurso del periodo cotejado, al menos una ley en la que se incluye instruccin a otro Gobierno.
Los GAD de Cochabamba y Tarija tienen la mayor cantidad de leyes emitidas con instrucciones a
otro Gobierno. La cantidad de leyes con instrucciones a otro Gobierno emitidas por las otras entidades
territoriales autnomas son mnimas en relacin a los departamentos sealados. En el grfico siguiente se
muestran los datos estadsticos por gestin.
69
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Grfico N 42
LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
8 2010
7 2011
6 2012
2013
5
4
3
2
1
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010, los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Pando, Santa Cruz y Tarija
emitieron leyes con instrucciones a otro Gobierno. El departamento de Pando legisl sobre instruccin a
otro Gobierno slo en esta gestin.
En la gestin 2012 los GAD de Cochabamba y Tarija incrementaron las leyes que contienen
instrucciones a otro Gobierno en relacin a las anteriores gestiones. Asimismo, se verifica que en
2012 los departamentos de La Paz, Oruro, Pando, Potos y Santa Cruz no legislaron sobre instruccin
a otro Gobierno.
Durante la gestin 2013 solamente los GAD de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija sancionaron leyes
con instruccin a otro Gobierno, teniendo la mayor cantidad de leyes promulgadas sobre este aspecto, el
GAD de Tarija.
En este marco y a partir del relevamiento de informacin con base en la revisin de las leyes
departamentales promulgadas entre el 2010 y 2013, se obtuvieron los siguientes datos:
70
Servicio Estatal de Autonomas
Cuadro N 42
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Chuquisaca 39 51 90
Cochabamba 39 22 36 45 142
Total de Leyes 39 22 75 96 232
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el periodo analizado se evidencia que solamente los GAD de Chuquisaca y Cochabamba han
promulgado leyes ratificando o aprobando convenios intergubernativos, habiendo un incremento
sustancial en la gestin 2013, como se muestra en el grfico siguiente:
Grfico N43
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
60
2010
50 2011
2012
40
2013
30
20
10
0
Chuquisaca Cochabamba
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el cuadro precedente se aprecia que en las gestiones 2010 y 2011 slo el departamento de
Cochabamba emiti leyes ratificando convenios intergubernativos.
En las gestiones 2012 y 2013 la cantidad de leyes que ratifican convenios intergubernativos es similar
entre el GAD de Chuquisaca y el de Cochabamba, siendo superior en ambas gestiones el GAD de
Chuquisaca.
Continuando con el anlisis de las leyes departamentales, corresponde considerar que adems de la
ratificacin de convenios intergubernativos, existe un conjunto de normas en las que se hace mencin o se
establece un mandato o instruccin para la firma y suscripcin de convenios, ya sea intergubernativos o
interinstitucionales, sin legislar propiamente sobre la ratificacin, como se expuso en el numeral anterior.
71
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
De este conjunto de leyes emitidas en el periodo comprendido entre el 2010 y 2013, resaltan los
siguientes resultados:
Cuadro N 43
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 1 4 5
Chuquisaca 1 1 5 7
Cochabamba 5 6 16 17 44
La Paz 1 1 2
Oruro 1 1
Pando 2 2
Santa Cruz 1 6 7
Tarija 3 6 2 11
Total de Leyes 6 13 33 27 79
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Se verifica adems que no todos los departamentos legislaron sobre convenios y que la gestin 2012
es la que contiene mayor cantidad de leyes al respecto. De esta manera se traducen los datos sealados
en el grfico siguiente:
Grfico N44
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
20
2010
2011
15 2012
2013
10
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 slo los Gobiernos Autnomos de Cochabamba y Chuquisaca emitieron leyes que
legislan sobre convenios. Se puede apreciar que en la gestin 2011, solamente el GAD de Chuquisaca y
Pando no emitieron leyes que normen sobre convenios, siendo el departamento de Cochabamba el que
emiti la mayor cantidad de leyes en este periodo.
72
Servicio Estatal de Autonomas
En la gestin 2012 los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija legislaron
sobre convenios, siendo el GAD de Cochabamba el que emiti la mayor cantidad de normas al respecto.
En la gestin 2013, Beni, Oruro y Santa Cruz no legislaron sobre convenios, Cochabamba en esta gestin
como en todas las anteriores fue el departamento que ms legisl sobre convenios.
Antes de ingresar al anlisis respectivo, cabe hacer notar que ste se circunscribe a aquellas normas
que fueron remitidas por los gobiernos autnomos municipales al Servicio Estatal de Autonomas - SEA,
en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley N 31, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez, salvando del anlisis realizado todas aquellas leyes que habiendo sido promulgadas en los
municipios en el periodo revisado, no fueron remitidas al SEA.
Hecha la aclaracin pertinente, en ejercicio de la facultad legislativa otorgada, varios de los gobiernos
autnomos municipales del Estado Plurinacional han emitido un conjunto de leyes en el periodo objeto de
anlisis, que se reflejan en el cuadro siguiente:
Cuadro N 44
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 6 9 4 19
Santa Ana del Yacuma 2 2
Trinidad 6 9 2 17
Chuquisaca 3 14 10 27
El Villar 1 1 2
Padilla 1 1
San Lucas 1 1
Sopachuy 1 1 2
Sucre 2 9 5 16
Tarvita (Villa Oras) 2 2
Yamparez 2 1 3
Cochabamba 1 7 30 38
Aiquile 1 1
Arbieto 1 1
Cocapata 2 2
Cochabamba 1 2 6 9
Colcapirhua 2 2
Entre Ros 1 1
Mizque 5 5 10
Pocona 2 2
Pojo 2 2
Punata 1 1
Santivez 3 3
Tacopaya 1 1
Villa Rivero 2 2
Vinto 1 1
La Paz 5 6 26 31 68
Achocalla 3 4 7
Coripata 1 1
El Alto 4 4
73
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013
Gestiones
La Paz 5 6 19 25 55
Pucarani 1 1
Oruro 5 5
Oruro 5 5
Pando 2 2
Cobija 2 2
Potos 2 1 4 7
Acasio 1 1
Arampampa 2 2
Atocha 2 2
Potos 1 1
Toro Toro 1 1
Santa Cruz 6 5 16 27
Camiri 1 1 2
Comarapa 2 2
Puerto Quijarro 2 2
Robore 1 1
San Jos de Chiquitos 2 1 2 5
San Julin 2 2
Santa Cruz de la Sierra 3 3 7 13
Tarija 3 4 10 17
Bermejo 4 4
Tarija 3 4 6 13
Total de Leyes 5 27 66 112 210
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Cuadro N 45
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES LEGISLADORES POR GESTIN
(2010 2013)
Gobiernos Autnomos Municipales por Departamento 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones
Beni 1 1 2 2
Chuquisaca 2 5 5 7
Cochabamba 1 2 14 14
La Paz 1 1 3 4 5
Oruro 1 1
Pando 1 1
Potos 1 1 3 5
Santa Cruz 3 3 6 7
Tarija 1 1 2 2
Total general 1 10 16 38 44
* Un municipio puede legislar en gestiones diferentes, por ello el total general no responde
a la suma del total por gestin.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
74
75
0
5
10
15
20
25
Trinidad
Fuente: SINA
El Villar
Elaboracin: SEA
Padilla
San Lucas
Sopachuy
Sucre
Chuquisaca
Coripata
El Alto
La Paz
Pucarani
Oruro
Cobija
Potos
Atocha
Toro Toro
Camiri
Comarapa
Puerto Quijarro
Robore
San Jose de Chiquitos
Santa Cruz
San Julian
Santa Cruz de la Sierra
2011
2013
2012
2010
Bermejo
Tarija
Tarija
En el grfico siguiente se muestra la emisin de leyes por gestin:
encuentra en un incremento constante. El ao 2013 legislaron 38 GAM produciendo 112 leyes municipales.
De este conjunto de leyes municipales queda demostrado que la produccin legislativa en los GAM se
Servicio Estatal de Autonomas
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
En la gestin 2012 la produccin legislativa del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, es superior
a la de los dems municipios analizados, aunque existe gran cantidad de leyes emitidas por el Gobierno
Autnomo Municipal de Tarija. Asimismo, en esta gestin emitieron leyes los GAM de Padilla, Sucre,
Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra y Tarija.
En la gestin 2013, los municipios de Trinidad, La Paz y Santa Cruz de la Sierra promulgaron leyes
municipales, cuyo contenido ser detallado en los numerales siguientes.
Los gobiernos autnomos municipales, al igual que los otros niveles, han comenzado a desarrollar sus
competencias. El siguiente cuadro demuestra qu competencias han sido legisladas por esta autonoma
en el periodo analizado:
Cuadro N 46
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Beni 5 10 4 19
Trinidad 5 10 1 16
Chuquisaca 3 5 6 14
El Villar 1 1 2
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1 2
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
76
Servicio Estatal de Autonomas
Padilla 1 1
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
San Lucas 1 1
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
Sopachuy 1 1
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
Sucre 2 1 1 4
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1 2
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
1 1
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 1
hemerotecas y otros municipales.
Tarvita (Villa Oras) 3 3
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
2 2
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 1 1
Yamparez 2 2
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
2 2
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
Cochabamba 11 26 37
Aiquile 1 1
Arbieto 2 2
77
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Mizque 9 8 17
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
2 2
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 3 1 4
intangible municipal.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 5 1 6
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 2 3
hemerotecas y otros municipales.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias
1 1
de su competencia.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
1 1
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
Pocona 1 1
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 1
hemerotecas y otros municipales.
Pojo 3 3
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 1 1
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 1
hemerotecas y otros municipales.
Santivez 2 2
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y
1 1
educacin vial, administracin y control del trnsito urbano.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias
1 1
de su competencia.
Tacopaya 2 2
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 1
hemerotecas y otros municipales.
Villa Rivero 1 1
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 1
hemerotecas y otros municipales.
La Paz 6 6 28 26 66
El Alto 4 4
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 3 3
intangible municipal.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 1 1
La Paz 6 6 24 25 61
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los
1 1
preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
78
Servicio Estatal de Autonomas
Oruro 5 5
Oruro 5 5
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y
1 1
condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
1 1
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 1 1
79
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Pando 2 2
Cobija 2 2
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de
1 1
productos alimenticios para el consumo humano y animal.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el
1 1
mbito municipal.
Potos 2 3 5
Acasio 2 2
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 1 1
Arampampa 1 1
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de
1 1
recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
Toro Toro 2 2
Santa Cruz 8 9 11 28
Camiri 2 2
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
1 1
contribuciones especiales de carcter municipal.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario
1 1
campesinos, cuando corresponda.
Comarapa 2 2
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 1
hemerotecas y otros municipales.
Robor 3 3
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y
1 1
condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
1 1
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e 1 1
indgenas.
San Jos de Chiquitos 4 1 2 7
80
Servicio Estatal de Autonomas
Tarija 5 9 12 26
Bermejo 3 3
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters
1 1
pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
1 1
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
1 1
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
Tarija 5 9 9 23
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y
1 1
condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 2 1 3
intangible municipal.
17. Polticas de turismo local. 1 1
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y
1 1
educacin vial, administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
1 1 2
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
81
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los datos respecto a la legislacin competencial en los gobiernos autnomos municipales demuestran
que el GAM que ms legisla sus competencias es La Paz, seguido del gobierno municipal de Tarija,
posteriormente est el GAM de Mizque y en cuarto lugar el gobierno municipal de Trinidad. De esto
se infiere que implementar el modelo autonmico en los municipios, si bien est relacionado con las
capacidades institucionales del Gobierno, tambin responde a otros muchos aspectos, pues si la capacidad
institucional fuera el nico factor determinante del ejercicio competencial, Mizque no ocupara el tercer
lugar.
Cuadro N 47
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 5 8 2 15
Santa Ana del Yacuma 1 1
Trinidad 5 8 1 14
82
Servicio Estatal de Autonomas
Total
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Chuquisaca 3 5 4 12
El Villar 1 1 2
Padilla 1 1
San Lucas 1 1
Sopachuy 1 1
Sucre 2 1 1 4
Tarvita (Villa Oras) 1 1
Yamparez 2 2
Cochabamba 3 15 18
Aiquile 1 1
Cochabamba 2 6 8
Colcapirhua 1 1
Mizque 1 2 3
Pocona 1 1
Pojo 1 1
Santivez 2 2
Villa Rivero 1 1
La Paz 4 4 12 20 40
El ALto 2 2
La Paz 4 4 10 19 37
Pucarani 1 1
Oruro 3 3
Oruro 3 3
Potos 1 1
Arampampa 1 1
Santa Cruz 1 2 7 10
Comarapa 2 2
San Jos de Chiquitos 1 1
San Julian 1 1
Santa Cruz de la Sierra 1 1 4 6
Tarija 1 2 4 7
Bermejo 1 1
Tarija 1 2 3 6
Total de Leyes 4 14 32 56 106
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El cuadro presentado nos demuestra que la mayor cantidad de leyes que producen los municipios son
aquellas que se desprenden de una sola competencia.
83
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Grfico N 46
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
20
2010
2011
15 2012
2013
10
0
Trinidad
Sucre
Santa Ana del Yacuma
El Villar
Padilla
San Lucas
Sopachuy
Yamparez
Aiquile
Cochabamba
Mizque
Pojo
El Alto
Tarvita (Villa Oras)
Colcapirhua
Pocona
Santivez
Villa Rivero
La Paz
Pucarani
Oruro
Arampampa
Comarapa
San Jose de Chiquitos
San Julian
Santa Cruz de la Sierra
Bermejo
Tarija
Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El cuadro demuestra que todava no existe una prctica constante de legislacin monocompetencial en
los gobiernos autnomos municipales. Lo nico que se puede considerar una tendencia, es el incremento
que sobre esta legislacin tiene el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 por los gobiernos
autnomos municipales, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre varias competencias,
generndose los siguientes resultados:
Cuadro N 48
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 1 1 2
Santa Ana del Yacuma 1 1
Trinidad 1 1
Chuquisaca 1 1
Tarvita (Villa Oras) 1 1
Cochabamba 4 5 9
Arbieto 1 1
Mizque 4 2 6
Pojo 1 1
84
Servicio Estatal de Autonomas
Total
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Tacopaya 1 1
La Paz 1 1 7 3 12
El Alto 1 1
La Paz 1 1 6 3 11
Oruro 1 1
Oruro 1 1
Pando 1 1
Cobija 1 1
Potos 1 1 2
Acasio 1 1
Toro Toro 1 1
Santa Cruz 3 3 2 8
Camiri 1 1
Robor 1 1
San Jos de Chiquitos 2 1 3
Santa Cruz de la Sierra 2 1 3
Tarija 2 1 3 6
Bermejo 1 1
Tarija 2 1 2 5
Total de Leyes 1 6 17 18 42
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a varias competencias fue incrementndose de
forma constante desde la gestin 2010. En el siguiente grfico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grfico N 47
LEYES MULTICOMPETENCIALESDE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
6 2010
5 2011
2012
4
2013
3
0
Arbieto
Pojo
El Alto
Toro Toro
Camiri
Robore
Mizque
Tarvita (Villa Oras)
Tacopaya
La Paz
Oruro
Cobija
Acasio
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
85
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Por otra parte, es pertinente sealar que los gobiernos autnomos municipales que emitieron mayor
legislacin multicompetencial fueron los municipios de La Paz y Mizque.
Las leyes vinculadas de los GAM, como ya se mencion, son normas que sin legislar propiamente sobre
una competencia, se encuentran vinculadas a otras competencias de los dems niveles de gobierno. Del
anlisis de estas normas se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 49
LEYES VINCULDAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
86
Servicio Estatal de Autonomas
La Legislacin de los GAM est vinculada a competencias del Nivel Central del Estado; resalta el hecho de
que en toda la normativa analizada no existen leyes municipales vinculadas a las competencias de los GAD.
Grfico N 48
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
3 2011
2012
2013
2
0
Concurrentes Nivel Central y ETA
Concurrentes Nivel Central y ETA
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Central
Como en todos los niveles de Gobierno, la Legislacin de los GAM podr estar vinculada a competencias
de otros niveles de Gobierno, por lo tanto, cuando los gobiernos autnomos municipales desarrollen ms
su facultad legislativa, se esperar tambin el incremento de las leyes con vinculacin.
Al igual que en los otros niveles de Gobierno los GAM han legislado sobre asuntos que no hacen propiamente
a una competencia sino ms bien a asuntos inherentes del Gobierno, el declarar, organizar, instruir, ratificar,
entre otras son los caracterizados como estos asuntos, del anlisis realizado se tiene estos datos:
Cuadro N 50
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
87
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El Gobierno Autnomo Municipal de La Paz es el gobierno con ms leyes que legislan sobre asuntos
inherentes de gobierno, esto se puede deber a que es el GAM que ms leyes emiti, le sigue el Gobierno
Autnomo Municipal de Trinidad. A continuacin se detalla lo expuesto anteriormente:
88
Servicio Estatal de Autonomas
Grfico N 49
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
25 2010
2011
20
2012
2013
15
10
0
Trinidad
Robore
Santa Ana del Yacuma
Padilla
San Lucas
Sucre
Yamparez
Aiquile
Arbieto
Cocapata
Cochabamba
Colcapirhua
Entre Ros
Tarvita (Villa Oras)
Mizque
Pocona
Pojo
Punata
Santivez
Tacopaya
Villa Rivero
Vinto
El Alto
La Paz
Pucarani
Oruro
Cobija
Acasio
Arampampa
Atocha
Potos
Toro Toro
Camiri
Comarapa
Bermejo
Tarija
Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones en anlisis por los gobiernos autnomos
municipales, cabe resaltar aquellas leyes que realizaron declaraciones y reconocimientos expresos sobre
lugares, personas y patrimonios. De este anlisis se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 41
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Departamento/ Total
2010 2011 2012 2013
Municipio Gestiones
Beni 1 1 2
Trinidad 1 1 2
Chuquisaca 1 2 3
Sucre 1 1 2
Yamparez 1 1
Cochabamba 4 3 7
Cochabamba 1 1
Mizque 4 2 6
La Paz 3 4 8 12 27
El Alto 4 4
La Paz 3 4 4 12 23
Oruro 1 1
89
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Departamento/ Total
2010 2011 2012 2013
Municipio Gestiones
Oruro 1 1
Potos 2 2
Atocha 2 2
Santa Cruz 2 2
San Jos de
1 1
Chiquitos
San Julin 1 1
Tarija 2 2 4
Tarija 2 2 4
Total de Leyes 3 6 16 23 48
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N50
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
14 2010
12 2011
2012
10
2013
8
6
4
2
0
El Alto
Trinidad
Sucre
Yamparez
Mizque
Cochabamba
La Paz
Oruro
Atocha
San Julian
Tarija
Las leyes declarativas estn incrementndose a nivel municipal, siendo el 2013 el ao en el que ms se
ha dado este fenmeno.
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones en anlisis por los gobiernos autnomos
municipales, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre la organizacin de gobierno y sobre la
organizacin de sus respectivos rganos. Del anlisis de estas leyes se obtuvieron los siguientes resultados:
90
Servicio Estatal de Autonomas
Cuadro N 52
LEYES DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Municipio 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 2 2 1 5
Santa Ana del Yacuma 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Trinidad 2 2 4
3. Organizacin del Gobierno. 2 2 4
Chuquisaca 3 10 2 15
Padilla 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
San Lucas 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Sucre 2 8 1 11
3. Organizacin del Gobierno. 2 8 10
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1 1 3
Tarvita (Villa Oras) 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Yamparez 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Cochabamba 1 2 12 15
Cocapata 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Cochabamba 1 1 1 3
3. Organizacin del Gobierno. 1 1 2
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 1 1 2
Colcapirhua 1 1
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1
Entre Ros 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Mizque 1 1 2
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 1 1
Pocona 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Pojo 2 2
3. Organizacin del Gobierno. 2 2
Santivez 2 2
3. Organizacin del Gobierno. 2 2
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 1 1
Tacopaya 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Villa Rivero 1 1
91
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Total
Departamento/Municipio 2011 2012 2013
Gestiones
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
La Paz 1 6 2 9
La Paz 1 6 1 8
3. Organizacin del Gobierno. 1 5 1 7
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1
Pucarani 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Oruro 1 1
Oruro 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Pando 1 1
Cobija 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Potos 2 1 3 6
Acasio 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Arampampa 2 2
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 1 1
Atocha 2 2
3. Organizacin del Gobierno. 2 2
Potos 1 1
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 1 1
Santa Cruz 4 2 8 14
Camiri 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Comarapa 2 2
3. Organizacin del Gobierno. 2 2
Puerto Quijarro 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Robor 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
San Jos de Chiquitos 1 1 2
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1 2
San Julin 1 1
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Santa Cruz de la Sierra 2 4 6
3. Organizacin del Gobierno. 2 2 4
5. Organizacin del rgano Legislativo. 2 2
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 2 2
Tarija 1 3 4
Bermejo 1 1
92
Fuente: SINA
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Elaboracin: SEA
Santa Ana del Yacuma 3. Organizacin del Gobierno.
Beni
Trinidad 3. Organizacin del Gobierno.
Padilla 3. Organizacin del Gobierno.
San Lucas 3. Organizacin del Gobierno.
Tarija
Chuquisaca
3. Organizacin del Gobierno.
Total Leyes
Yamparez 3. Organizacin del Gobierno.
Fuente: SINA
Cocapata 3. Organizacin del Gobierno.
3. Organizacin del Gobierno.
Cochabamba
Elaboracin: SEA
7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
Colcapirhua 5. Organizacin del rgano Legislativo.
Entre Ros 3. Organizacin del Gobierno.
Mizque 3. Organizacin del Gobierno.
Cochabamba
Pojo 3. Organizacin del Gobierno.
Santivez 3. Organizacin del Gobierno.
7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
Departamento/Municipio
Tacopaya
7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
Villa Rivero
3. Organizacin del Gobierno.
3. Organizacin del Gobierno.
La Paz
5. Organizacin del rgano Legislativo.
Pucarani
3. Organizacin del Gobierno.
Oruro 3. Organizacin del Gobierno.
13
Arampampa
7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
2011
Potos
Atocha 3. Organizacin del Gobierno.
5. Organizacin del rgano Legislativo.
Potos 7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
Camiri 3. Organizacin del Gobierno.
3. Organizacin del Gobierno.
Comarapa
24
Santa Cruz
3. Organizacin del Gobierno.
San Julian
2012 2013
1
1
1
1
2013
2012
Total
Tarija
Tarija
5. Organizacin del rgano Legislativo.
Gestiones
1
1
1
1
1
93
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Respecto a las leyes con instruccin a los rganos de Gobierno, es decir aquellas leyes que determinan
rdenes, mandatos, preceptos o instrucciones, se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 53
LEYES CON INSTRUCCIN A LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
94
Servicio Estatal de Autonomas
95
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a leyes con instruccin a los rganos
de Gobiernos, se fue incrementando en comparacin a la gestin 2010. Asimismo, en la gestin 2013 se
registr la mayor cantidad de legislacin referida a este tema. En el siguiente cuadro se puede constatar
lo sealado anteriormente:
Grfico N 52
LEYES CON INSTRUCCIN A LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
30
2010
25 2011
2012
20 2013
15
10
0
10. Instruccin al Ejecutivo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
Trinidad San Lucas Sucre Cbba. El Alto La Paz Cobija Acasio Atocha Camiri Puerto Robor San Jos de Santa Cruz Tarija
Quijarro Chiquitos de la Sierra
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
96
Servicio Estatal de Autonomas
8. CONCLUSIONES
El Nivel Central del Estado ha dejado de ser el principal legislador en Bolivia, pasando esta posta a los gobiernos
autnomos departamentales, no obstante es lgico pensar que a futuro los gobiernos autnomos municipales debern
convertirse en los principales legisladores.
Los gobiernos autnomos municipales an no parecen haberse apropiado plenamente de la posibilidad de emitir
leyes en su jurisdiccin.
En la produccin legislativa se puede apreciar que muchas leyes emitidas por los gobiernos tienen relacin con
competencias de otros gobiernos, a estas leyes las denominamos leyes vinculadas. Este tipo de normativa nos lleva
a reflexionar que si en la legislacin se tienen estos cruces, es probable que en la ejecucin se tengan con mayor
periodicidad. All radica la importancia de la coordinacin en el Estado con autonomas.
La legislacin en competencias compartidas y concurrentes en el Nivel Central del Estado an debe ser
desarrollada, este nivel an no ha emitido algunas de las leyes que permitirn a los gobiernos autonmicos el ejercer
las responsabilidades que tendrn sobre estas competencias.
En algunos casos la legislacin de un nivel de Gobierno ha instruido acciones a otro nivel de Gobierno. Este
fenmeno no parece el ms correcto, pues puede ser un tipo de vulneracin de la autonoma del Gobierno sin que
esto sea una invasin competencial.
Todos los niveles de Gobierno an deben ocuparse de emitir normativa que brinde el marco de gestin sobre
todas sus competencias, si bien hay avances al respecto y ya se han normado varias de las competencias, an existe
el pendiente de legislar sobre muchas otras. Es posible que esto se deba a no tener la claridad de los alcances
competenciales, principalmente de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos.
Los gobiernos autnomos departamentales y municipales han emitido poca legislacin de desarrollo de las
competencias compartidas que ya han sido legisladas por el Nivel Central del Estado.
Si bien los GAD y GAM estn cada vez legislando ms competencias, an se ve una carencia en emitir leyes
generales que regulen sus competencias creando el marco general de gestin pblica respecto a un sector y las
reglas bsicas que el ciudadano debe respetar y cumplir, exigiendo, tambin como ciudadano su cumplimiento y
respeto a sus derechos.
El legislar es slo una de las facultades para el ejercicio competencial. No obstante, esta facultad debe encaminar
y orientar a las otras facultades. Si no se desarrolla una legislacin acorde a la realidad de cada municipio o
departamento, que responda a las problemticas especficas de ese espacio territorial, los rganos Ejecutivos se
vern desprovistos de un marco normativo idneo, que permita la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos
y ciudadanas con las virtudes que ofrece la autonoma.
En el proceso autonmico boliviano, el Nivel Central del Estado dej de ser el nico legislador, los gobiernos
autnomos departamentales, municipales e indgena originario campesinos pueden ahora tambin legislar. En las
cuatro primeras gestiones de la ruptura del monopolio legislativo el Nivel Central del Estado dej de ser el principal
legislador en Bolivia, convirtindose los gobiernos autnomos departamentales en el nivel que ms legisl con ms
del 50% de las leyes que se publicaron en el periodo 2010 a 2013.
A pesar de lo expuesto, es previsible que a futuro los gobiernos autnomos municipales se conviertan en los
principales legisladores del Estado, porque estos gobiernos superan en nmero a los gobiernos autnomos
departamentales en una relacin de 37 a 1.
Del anlisis de la legislacin departamental, se observa que todos los GAD legislaron durante el periodo 2010
a 2013. Este nivel de gobierno emiti 920 leyes; si dividimos el nmero de leyes registradas en el SINA entre la
cantidad de departamentos, podemos observar que cada departamento habra registrado 77.88 leyes. Por arriba de
este promedio se encuentran: Cochabamba con 429 leyes (46,63%), Chuquisaca con 145 leyes (15,76%) y Tarija con
96 leyes (10,43%) de las leyes departamentales registradas.
La situacin en los GAD se ve contrastada respecto a los GAM, debido a que nicamente 210 leyes municipales
fueron registradas en el SINA durante el periodo 2010 a 2013. Si dividimos el nmero de leyes registradas entre
la cantidad de municipios, el resultado es igual a 0.60 leyes por cada municipio, quedando demostrada la dbil
produccin legislativa de este nivel de gobierno. Del periodo analizado se puede observar que nicamente 44
municipios han legislado segn el registro normativo del Servicio Estatal de Autonomas; es decir que en estas cuatro
97
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
primeras gestiones apenas el 13% de los gobiernos autnomos municipales han remitido sus normas a esta entidad.
Es evidente que estos indicadores demuestran que los gobiernos autnomos municipales an no se han apropiado
plenamente de la facultad de emitir leyes en su jurisdiccin, situacin por la que el Servicio Estatal de Autonomas
considera necesario apoyar a este nivel de gobierno en la facultad legislativa y en el marco competencial.
Los datos respecto a la produccin legislativa de los gobiernos autnomos departamentales, demuestran que el
GAD que ms legisla sobre sus competencias es Cochabamba, seguido de Tarija y en tercer lugar Chuquisaca.
En los gobiernos autnomos municipales el ms legislador de sus competencias es La Paz seguido del municipio
de Tarija, posteriormente esta el municipio de Mizque y en cuarto lugar el municipio de Trinidad. Esto hace pensar
que el implementar el modelo autonmico en nuestros municipios, si bien est relacionado con las capacidades
institucionales del gobierno, tambin responde a otros muchos aspectos. Si la capacidad institucional fuera el nico
factor determinante del ejercicio competencial, Mizque no ocupara un cmodo tercer lugar pues deberan desplazarlo
municipios con mayor cantidad de recursos o habitantes.
Los gobiernos autnomos departamentales y municipales han emitido poca legislacin de desarrollo de las
competencias compartidas que ya han sido legisladas por el Nivel Central del Estado; el legislar estas competencias
es importante pues por ejemplo la Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo
de los gobiernos autnomos es una competencia compartida que ya fue legislada.
No obstante, a pesar de la lentitud de los gobiernos autnomos en emitir leyes de desarrollo para las competencias
compartidas, no es menos evidente que la legislacin que debe emitir el Nivel Central del Estado en estas
competencias y las concurrentes, an no ha sido emitida en su totalidad, restando algunas leyes que permitiran a los
gobiernos autnomos ejercer las responsabilidades sobre estas competencias y emitir las leyes de desarrollo en el
caso de competencias compartidas.
Todos los niveles de gobierno an deben ocuparse de emitir normativa que brinde el marco de gestin sobre todas
sus competencias, si bien hay avances al respecto, ya se han normado varias de las competencias pero, an queda
pendiente legislar sobre muchas otras, principalmente de las competencias exclusivas. Es posible que esto se deba
a que los gobiernos autnomos aun no tienen claridad sobre el alcance competencial respecto a las compartidas y
concurrentes.Asimismo, del anlisis normativo se puede obervar que las leyes emitidas por los gobiernos autnomos
no aplican una adecuada tcnica legislativa; si bien se puede apreciar mejoras en la emisin de leyes, al respecto
an existen debilidades que deben ser superadas, en algunos casos se encuentran leyes que no tienen nmeros
correlativos, es decir, tenemos gobiernos autnomos que carecen de una Ley N1 o una Ley N 7 o Ley N 13, y s tienen
los otros nmeros de leyes.
De igual forma, se encontraron que algunos gobiernos autnomos reinician su conteo legislativo en cada gestin;
es decir cuentan con una ley N 1 en 2011, una Ley N 1 en 2012 y vuelven a tener una Ley N 1 en 2013. Asimismo,
existen gobiernos autnomos que no numeran los artculos de una Ley de manera correcta repitiendo nmeros de
artculos.
Del anlisis normativo, tambin se encontraron que algunos gobiernos autnomos, al no hacer una correcta revisin
de la Ley que emiten, incluyen en el contenido de la misma el nombre del municipio del cual tomaron ejemplo para
emitir dicha Ley.Las imprecisiones antes citadas, afectan la seguridad jurdica que el gobierno autnomo debe brindar
a sus habitantes, por ello, todas las instituciones que apoyamos a los gobiernos autnomos en mejorar la calidad de
sus leyes deberamos focalizarnos en las debilidades para poder superarlas en un corto plazo. El Servicio Estatal de
Autonomas a momento se encuentra desarrollando un mdulo sobre tcnicas legislativa que ser implementada a
travs de su plataforma de asistencia tcnica en lnea que ser impartida en beneficio de los gobiernos autnomos.Si
bien los GAD y GAM estn cada vez legislando ms competencias, an se ve una carencia en emitir leyes generales
que regulen sus competencias, creando el marco general de gestin pblica respecto a un sector.Las reglas bsicas
que el ciudadano debe respetar y cumplir, exigiendo, tambin como ciudadano su cumplimiento y respeto, reglas
que en determinado momento pueden ser consideradas derechos. Un ejemplo de ello, puede ser aquella Ley
municipal que al normar la competencia exclusiva municipal de caminos vecinales, establezca, que los mismos, por
sus caractersticas de trfico u otras deberan ser asfaltados; entonces el habitante del municipio sabiendo del trfico
que tiene su calle podra reclamar su asfaltado. Sin una Ley que norme la competencia, el ciudadano no tendr certeza
del por qu unas calles se asfaltan y otras no y, en general, qu trato debe esperar y exigir de su gobierno autnomo.
El legislar es slo una de las facultades para el ejercicio competencial, no obstante, esta facultad debe encaminar y
orientar a las otras facultades. Si no se desarrolla una legislacin acorde a la realidad de cada municipio o departamento,
que responda a las problemticas especficas de ese espacio territorial, los rganos Ejecutivos se vern desprovistos
de un marco normativo idneo para el ejercicio efectivo de sus competencias, mismo que permitira la satisfaccin de
las necesidades de las ciudadanas y ciudadanos.
98
Servicio Estatal de Autonomas
ANEXOS
99
Servicio Estatal de Autonomas
ANEXO 1
ATOMIZACIN COMPETENCIAL
101
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
102
Servicio Estatal de Autonomas
103
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
104
Servicio Estatal de Autonomas
105
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
106
Servicio Estatal de Autonomas
107
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
108
Servicio Estatal de Autonomas
109
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
110
Servicio Estatal de Autonomas
111
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
112
Servicio Estatal de Autonomas
113
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
114
Servicio Estatal de Autonomas
COMPETENCIAS CONCURRENTES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO CON LAS ETA
115
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
328 Nivel Central y ETA Compartidas 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 2a. Servicios de telefona fija.
2c. Servicios de
330 Nivel Central y ETA Compartidas
telecomunicaciones.
331 Nivel Central y ETA Compartidas 3. Electrificacin urbana.
332 Nivel Central y ETA Compartidas 4. Juegos de lotera y de azar.
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica
333 Nivel Central y ETA Compartidas
exterior del Estado.
116
Servicio Estatal de Autonomas
ANEXO 2
ATRIBUCIONES PROPIAS DE LOS GOBIERNOS
362 Atribuciones propias 27. Aprueba y ratifica convenios intergubernativos para otros fines Organizacin Gubernamental
117
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
118
Con el Apoyo de: