Ac 4327

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Procuradoria-Geral da Repblica
N 124918/2017 - GTLJ/PGR
Ao Cautelar 4.327
Relator Ministro Edson Fachin
Agravante. Ministrio Pblico Federal
Agravado: Acio Neves da Cunha
!SIGILOSO E URGENTE
PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMEN-

TAL. AO CAUTELAR. PEDIDO DE PRI-
SO DE PARLAMENTAR. INDEFERIMEN-
TO. ART. 53, 5 2, DA CONSTITUIO FE-
DERAL. INTERPRETAO LITERAL ADO-
TADA PELO MINISTRO RELATOR. ADMIS-
SIBILIDADE DE INTERPRETAO RESTRI-
TIVA COM BASE NO PRINCPIO REPUBLI-
CANO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRI-
BUNAL FEDERAL. ESTADO DE FLAGRN-
CIA. REQUISITOS E FUNDAMENTOS LE-
GAIS DA CUSTDIA CAUTELAR PREEN-
CHIDOS NO CASO CONCRETO. RECO-
NHECIMENTO EXPRESSO NA FUNDA-
MENTAO DO DEUS UM.
Fatos criminosos em curso, como corrupo
passiva (art. 317 CP), lavagem de dinheiro (art. 1
da Lei n. 9.613/98), constituio e participao em
organizao criminosa (art. 2 Lei 12850/13), obs-
truo investigao de organizao criminosa
(art. 2", 1 da Lei 12850/13).
Medidas cautelares penais privativas ou restriti-
vas de liberdade ou de direitos.
Obstruo de investigao em curso por altas
autoridades da Repblica. Necessidade de medida
eficaz para cessao das condutas.
Estado de flagrncia. Priso cautelar. Presena
dos requisitos da priso preventiva. Inafianabili-
dade. Reconhecimento expresso na fundamenta-
o da deciso monocrtica de indeferimento.
PGR Ao Cautelar n. 4.327
Admissibilidade de interpretao restritiva do

art. 53, 2, da Constituio Federal com base no
principio republicano. Precedentes do Supremo
Tribunal Federal.
Requerimento de reconsiderao. Na hiptese
de manuteno do decisum, pedido urgente de sub-
misso ao Plenrio para reforma, mediante decre-
tao da priso preventiva do parlamentar.
O Procurador-Geral da Repblica vem, com fundamento no

art. 6, inciso I, alnea "c" c/c o art. 317, capta, ambos do Regimen-
to Interno do Supremo Tribunal Federal, requerer a reconsiderao
da deciso monocrtica que indeferiu o pedido de priso preventi-
va decorrente do flagrante por crime inaflanvel do Senador
da Repblica ACIO NEVES DA CUNHA. Caso o decisum no
seja reconsiderado, requer o processamento deste AGRAVO RE-
GIMENTAL, submetendo-se, com urgncia, ao Plenrio para
apreciao.
I Relatrio.
Por meio de petio datada de 12/5/2017, a Procurado-

ria-Geral da Repblica requereu ao Ministro Relator do Inqurito n
4483/DF:
a decretao da priso preventiva decorrente do fla-grante

por crime infianvel do Senador da Repblica A13 -CIO
NEVES DA CUNHA e seu imediato afastamento do
cargo de Senador da Repblica, com a comunicao dentro de
vinte e quatro horas ao Senado Federal para fins do art. 53,
52, in fine da Constituio Federal;
a decretao da priso preventiva de ANDREA NE-
VES DA CUNHA, FREDERICO PACHEDO
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DE MEDEIROS, MENDHERSON SOUZA

LIMA e imediato afastamento deste do cargo comissionado
que ocupa no mbito do Senado Federal;
afastamento de MENDHERSON SOUZA
LIMA do cargo comissionado que ocupa no mbito do Se-
nado Federal;
Subsidiariamente, caso o Ministro Relator entendesse desca-

bida a priso preventiva do Senador da Repblica ACIO NEVES,
Ministrio Pblico requereu desde logo a cumulao das seguintes
medidas cautelares alternativas priso.
() afastamento de ACIO NEVES do exercido do man-

dato parlamentar e de qualquer funo pblica;
(is) uso de dispositivo pessoal de monitoramento eletrnico
(tornoteleira);
proibio de contato de qualquer espcie, inclusive por
meios remotos, com qualquer investigado ou ru na "Opera-
o Lava Jato" ou em algum dos seus desmembramentos;
proibio de ingresso em quaisquer reparties pblicas,
em especial o Congresso Nacional, salvo como usurio de ser-
vio certo e determinado ou para o exerccio de direito indivi-
dual desde que comunicado previamente a essa Corte;
(v) proibio de deixar o pas e obrigao de entregar os pas-
saportes.
Tais pleitos decorrem do Inqurito n. 4.483, instaurado em

10/4/2017 para investigar os parlamentares ACIO NEVES DA
CUNHA e Rodrigo Santos da Rocha Loures pela suposta prtica
dos crimes de corrupo passiva (art. 317 do Cdigo Penal), lava-
gem de capitais (art. 1 da Lei n. 9.613/98), constituio e participa-
o em organizao criminosa (art. 2' da Lei n. 12.850/2013) e obs-
truo investigao de organizao criminosa (art. 2', 5 1, da Lei
n. 12.850/2013). Em 2/5/2017, estendeu-se o apuratrio a fatos re-
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lacionados ao Presidente da Repblica Michel Miguel Elias Temer

Lulia.
Na espcie, os indcios de autoria e materialidade decorreram,

inicialmente, dos produtos (termos de depoimento e dados de cor-
roborao) da colaborao premiada de Joesley Mendona Batista,
presidente da J&F Investimentos S.A e proprietrio do Grupo JBS.
Tais evidencias somaram-se aos frutos das aes cautelares n.

4.315 e 4.316, tambm vinculadas ao Inqurito n. 4.483, nas quais
foram judicialmente deferidas vrias diligncias, a saber: captao
ambiental de dilogos, aes controladas (intervenes postergadas
sob prvia autorizao judicial), interceptaes telefnicas.
No bastasse isso, sobreveio a instaurao de outro inqurito,

de n. 4.489, para investigar o Procurador da Repblica Angelo
Goulart Vilella e o advogado Willer Tomaz por fatos correlatos.
Nos autos das aes cautelares n. 4.319 e 4.320, o Ministrio Pbli-
co requereu nova medida cautelar vinculada a esse outro inqurito,
graas qual mais evidncias vieram tona por meio de novas
aes controladas, interceptaes telefnicas e captaes ambientais
de dilogos, tudo mediante prvia autorizao judicial.
Contudo, em 17/5/2017, o Ministro Relator desta Ao Cau-

telar n. 4.327 manifestou o entendimento de que "ci mngua de mani-
festao prvia do Pleno deste Supremo Tribunal Federal a respeito do alcance
da imunidade prevista no art. 53, g 2, da Constituio Federal" seria poss-
vel, por ora, decretar `a priso preventiva apenas de Andrea Neves da Cu-
nha, Frederico Pacheco de Medeiros e Mendherson Souto Lima."
Em relao a ACIO NEVES, apesar de reconhecer "impres-

cindvel a decretao de sua priso preventiva para a garantia da ordem pblica
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e preservao da instruo criminal", a deciso monocrtica cingiu-se

imposio das seguintes medidas cautelares diversas da priso, com
base no art. 319 e no art. 320, ambos do Cdigo de Processo Penal:
'a) sulienso do exerccio das funies parlamentares ou de qualquer outra fun-
o pblica; b) proibio de contatar qualquer outro investigado ou ru no con-
junto de fritos em tela; c) proibio de se ausentar do pais, devendo entregar seus
passaportes."
Frise-se que o Ministro Relator determinou, "desde logo, que o

Gabinete proceda incluso incontinenti em pauta, In do calendrio como
definido pela Presidncia, eventual recurso em face desta deciso, afim de que,
no tempo mais breve possvel, seja ao exame e deliberao do cole-
giado do Tribunal Pleno submetida a matria em tela, assim
que instruda, se necessrio for, a irresignao recursal res-
pectiva."
Contra a deciso supracitada que se interpe este agravo re-

gimental.
II Fundamentao.
II.1 Sntese dos fatos.
A Procuradoria-Geral da Repblica foi procurada por pessoas

ligadas ao Grupo J&F, alvo de mltiplas investigaes em diversos
juzos e instncias, com o objetivo de que fosse entabulado acordo
de colaborao premiada.
J no primeiro momento, os elementos probatrios apresenta-

dos indicavam que JOESLEY BATISTA, presidente da J & F In-
vestimentos S.A., e o Diretor de Relaes Institucionais do grupo,
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PGR Ao Cautela" n. 4.327
RICARDO SAUD, estavam pagando propina regularmente ao do-

leito LCIO BOLONHA FUNARO e ao ex-Deputado Federal
EDUARDO CUNHA, ambos atualmente presos em decorrncia
de desdobramentos da "Operao Lava Jato". Esses pagamentos vi-
nham sendo feitos com o aval e incentivo de altas autoridades p-
blicas, notadamente do PMDB.
Alm disso, os relatos e elementos probatrios apontavam que

JOESLEY BATISTA e um dos seus funcionrios, RICARDO
SAUD, tambm estavam pagando propina ao Senador da Repblica
ACIO NEVES DA CUNHA, doravante chamado de ACIO
NEVES.
Em tese, os fatos narrados pelos colaboradores podem carac-

terizar, pelo menos, os crimes de corrupo passiva e ativa (art. 317
e art. 333 do CP), lavagem de dinheiro (art. 10 da Lei 9.613/1998),
constituio e participao em organizao criminosa (art. 2 Lei
12850/13), alm de obstruo a investigao de organizao crimi-
nosa (art. 2', 5 1" da Lei 12850/13).
Nesse contexto, tambm foi apresentado ao Procurador-Geral

da Repblica vasto material probatrio envolvendo o Deputado Fe-
deral RODRIGO SANTOS DA ROCHA LOURES.
Conforme j detalhado na petio inicial desta ao cautelar -

narrativa essa que ser, adiante, objeto de oportuna reiterao luz
da impecvel anlise feita pelo Ministro Relator, na fundamentao
do decisum de 17/5/2017 os fatos criminosos imputados ao Sena-
dor ACIO NEVES so gravssimos, especialmente por se tratar
de parlamentar federal que, na ltima eleio presidencial, por mui-
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to pouco no fora eleito para a Presidncia da Repblica e que exer-

ce grande influncia sobre o atual Presidente.
11.2 Dos fatos criminosos
11.2.1. Dos crimes de corrupo e lavagem de dinheiro
Os colaboradores JOESLEY BATISTA e RICARDO SAUD

descrevem a relao espria mantida entre o grupo J&F e o Sena-
dor ACIO NEVES nos ltimos anos. Merece destaque nesses re-
latos o seguinte: o pagamento de propina da ordem de mais R$
60.000.000,00 (sessenta milhes de reais) feito em 2014 ao parla-
mentar por meio da emisso de notas fiscais frias a diversas empre-
sas indicadas por ele; o pagamento a diversos partidos polticos para
ingressarem na coligao da candidatura de ACIO NEVES
Presidncia da Repblica; o pagamento de dinheiro em espcie feito
diretamente a FREDERICO PACHECO DE MEDEIROS, pri-
mo do Senador e por este indicado para receber os valores.
Em contrapartida a todos esses pagamentos, o Senador A-

CIO NEVES usou o seu mandato para beneficiar diretamente inte-
resses do grupo, como, por exemplo, quanto liberao de crditos
de 12,6 milhes de ICMS da JBS Couros e dos crditos de 11,5 mi-
lhes de ICMS da empresa Da Grana, adquirida pela JBS na com-
pra da Seara.i
Posteriormente, em 2016, houve nova solicitao de pagamen-

to por parte do Senador ACIO NEVES; entretanto, dessa vez,
no houve novos pagamentos por parte da empresa.2
1 Termos unilaterais n.s 26 e 40 apresentados pelos colaboradores JOESLEY e RICARDO
SAUD.
2 Termos unilaterais n.s 26 e 40 apresentados pelos colaboradores JOESLEY e RICARDO
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Porm, em fevereiro de 2017, JOESLEY BATISTA3 foi pro-

curado por ANDREA NEVES DA CUNHA, irm de ACIO
NEVES, que lhe solicitou, em favor do seu irmo, o pagamento de
R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais), a pretexto de pagar hono-
rrios advocatcios. Na ocasio, JOESLEY afirmou que estava com
receio de repassar o valor solicitado e que era preciso mascarar os
montantes repassados a ACIO NEVES, em 2014, para que pare-
cessem lcitos.
Em razo dessa demanda de JOESLEY, FREDERICO PA-

CHECO DE MEDEIROS, primo de ACIO NEVES, procu-
rou RICARDO SAUD, executivo da JBS responsvel pela rea de
relaes institucionais, para tratar da "roupagem" que poderia ser
feita nos repasses financeiros feitos em benefcio de ACIO NE-
VES em 2014. Na oportunidade, FREDERICO DE MEDEI-
ROS falou mais uma vez da solicitao de R$ 2.000.000,00 (dois
milhes de reais). Ao ser questionado por RICARDO SAUD a res-
peito, JOESLEY informou que s trataria do assunto diretamente
com ACIO NEVES, o que tambm fora informado a AN-
DREA NEVES.
Foi, ento, agendada reunio entre JOESLEY e ACIO NE-

VES, que aconteceu num hotel em So Paulo no dia 24.04.2017. A
conversa foi gravada pelo primeiro interlocutor.4 O colaborador in-
clusive forneceu foto da mensagem que encaminhou para AN-
DREA NEVES nesta data avisando do atraso no voo:
SAUD.
3 Termo de depoimento prestado por JOESLEY e RICARDO SAUD em 07.04.2017, alm
dos Termos unilaterais j referidos.
4 Audio Aeunique.WAV e Relatrio SPEA n39/2017.
8 de 64
lo nue
< 14 ~ma Miran Co'
rekniereffire
kl eninnurna no vaca ffibe PIMIS

COWIPe *O ff OunOre ~do purnidn cem
ennann auraurrinuta. Trcrur or. na
merranon
Arrasei ~ha decolagem rum 2300,

chego 1845/50
aguardando ga
O 4
Na conversa, em sntese, ACIO NEVES agradece JOES-

LEY BATISTA por ter recebido a sua irm, ANDREA NEVES.
JOESLEY explicita que ANDREA NEVES lhe pediu R$
2.000.000,00 (dois milhes) )ara tratar de advogados", tendo respon-
dido para ACIO NEVES que " no d para ser isso mais", refe-
rindo-se ao mtodo de transferir dinheiro para ACIO NEVES
por meio de pagamento a advogado em contrato simulado em favor
de seu grupo econmico, uma vez que eles esto muito expostos
com esses acontecimentos (investigaes).
ACIO NEVES concorda com a preocupao de JOESLEY

e expressamente solicita a vantagem indevida, dizendo aos
33min43s: "voc consegue me ajudar nisso?" [referindo-se aos R$ 2 mi-
lhes de reais]. Ao que JOESLEY responde: 'Eu consigo"
(33min45s). ACIO NEVES pergunta: "como que a gente combina
isso?" (33min55s) e JOESLEY responde dizendo que ACIO NE-
VES pode ir buscar na sua casa, quando ento este diz que FRED
(no caso o Requerido FREDERICO) vai buscar o dinheiro
(34min04s).
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Nesse momento, JOESLEY diz que, se for o FRED, ele pe

uma pessoa de confiana dele. Se for ACIO NEVES, ele mesmo,
JOESLEY, entregaria a vantagem indevida, advertindo que tem que
ser entre dois. ACIO NEVES, ento, reconhecendo a ilicitude de
seu pedido, fala, em tom aparentemente jocoso: "tem que ser um
que a gente mata ele antes de fazer delao", indicando: "o
FRED com um cara seu. Vamos combinar o FRED com um cara seu porque
ele sai de l e vai no cara. E voc vai me dar uma ajuda do caralho."
(34min20s).
JOESLEY ento deixa sacramentado que os R$ 2.000.000,0

(dois milhes de reais) sero pagos em parcelas de R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais) por semana (35min05s). Por fim, ACIO
NEVES pergunta se pode ser a partir da semana que vem, tendo
JOESLEY dito que acredita que consegue.
No mesmo contexto desta conversa, JOESLEY afirma a A-

CIO NEVES que ADEMIR BENDINE lhe solicitou que falasse
com o Senador para indic-lo ao cargo de Presidente da Companhia
VALE S.A., mediante o compromisso de arrecadar, no mbito da
empresa, um valor anual em beneficio do Senador. ACIO respon-
de que j indicou uma outra pessoa para presidente da Companhia,
dissimulando tal escolha a partir da empresa contratada como headhunters.
Todavia, informa que poderia disponibilizar ao JOESLEY qualquer
5 Em relao a tais fatos, a imprensa noticiou que a Vale de fato contratou a empresa Spencer
Stuart para atuar como headhunter para a sucesso de Mutilo Ferreira. O fato foi revelado em
9/3/2017 pela coluna de Lauro Jardim. Link: http://blogs.oglobo.globacom/lauro-
jardirn/vost/valc-contrata-headhunter-para-escolha-do-nresidente.html. Em 2/4/2017, a
mesma coluna informa que (...) "Munk Ferreira, o presidente que sai da Vale, deixou a prudncia
mineira no armtio e, numa palestra a investidores em So Paulo, na quartaleira, chutou o balde. Disse que o
maior desafio de Schvartsman ser resistir s presses polticas e citou textualmente Acio Neves como exemplo.
Link: httn://blogs.oglobo.globo.com/lauto-jarclim/post/mudo-ferreira-reclama-de-
interferencia-de-aecio-na-vale.html. De fato, a conversa entre JOESLEY e ACIO NEVES se
deu em 24/3/2017. FBIO SCHVARTSMAN foi anunciado como novo presidente da
Companhia no dia 27/03/2017, ou seja, exatamente na segunda-feira seguinte ao encontro,
que se deu numa sexta-feira. Link: http://cultura.estadao.com.br/blogs/direto-da-fonte/fabio-
schvartsman-sera-o-novo-presidente-da-vale/
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outra diretoria da empresa (a partir do mm i 35min12s). JOESLEY

responde que vai pensar a respeito.
No que se refere ao negcio acertado na reunio, qual seja, o

pagamento de R$ 2.000.000,00 em quatro parcelas, a primeira delas,
no valor de R$ 500.000,00, foi paga no dia 05 de abril de 2017, no
escritrio da JBS, na marginal direita do Rio Tiet, n. 500, SP. Con-
forme ajustado, FREDERICO DE MEDEIROS compareceu ao
escritrio e retirou o montante das mos de RICARDO SAUD.
A segunda entrega se deu em 12.04.2017 e foi acompanhada

pela Policia Federal no bojo das aes controladas devidamente au-
torizadas por esse Relator, conforme relatrios produzidos pela Po-
licia Federal em anexo.6
Conforme se v do material probatrio colhido pela Policia

Federal, FREDERICO DE MEDEIROS auxiliado por ocasio
do recebimento dos valores por MENDHERSON SOUZA
LIMA, que ocupante de cargo comissionado do Senado Federal,
precisamente no gabinete do Senador ZEZ PERRELLA, do
PMDB.
A estratgia de FREDERICO DE MEDEIROS e MEND-

HERSON SOUZA LIMA para receber o dinheiro na sede da em-
presa JBS no deixa dvidas de que tinham cincia da ilicitude da
origem dos recursos, pois h toda uma artimanha para dissimular o
recebimento destes, inclusive com a parada do veculo que os trans-
portou em local sem qualquer registro de cmeras no estaciona-
mento da empresa, conforme muito bem detalhado pelas autorida-
des policiais em seus relatrios em anexo.
6 Relatrio circunstanciado final.

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Antes, contudo, desse momento, FREDERICO e RICAR-

DO SAUD contaram todas as cdulas do dinheiro e arrumaram-nas
na mala que, posteriormente, j no estacionamento, fora entregue
por RICARDO e FREDERICO a MENDHERSON, que os
aguardava dentro do txi. Entregue a mala a MENDHERSON,
este a leva, de carro, at sua residncia na cidade de Belo Horizonte:
Depois da sada de MENDHERSON, RICARDO SAUD e

FREDERICO DE MEDEIROS retornam sala daquele na sede
da JBS sem carregar qualquer mala, o que comprova que ela de fato
foi entregue a MENDHERSON:
Alm disso, o dilogo

captado pela Policia Federal
entre RICARDO e FREDERICO, dentro da sala daquele, claro
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no sentido de que este tinha total conscincia da irregularidade da

conduta praticada e de que o destinatrio final dos valores era o Se-
nador ACIO NEVES:
FREDERICO: Eu durmo a noite tranquilo, se eu te contar um negcio

voc no vai acreditar, vou contar um negcio que talvez voc no
acredite: a nica vez, a nica pessoa com quem eu tratei de ... em espcie,
foi com voc, entendeu? A nica pessoa que pode falar de mim voc.
RICARDO: T doido. O Fred, duzentas pessoas?
FREDERICO: Eu sempre tratei do dinheiro que caiu na conta, eu
sempre fiz gesto da conta financeira da campanha, eu nunca fui o cara
pra ir pedir recursos, eu nunca fui o cara pra pedir doao, nunca... Eu
era o cara que dava a conta da campanha, CNPJ da campanha e o
telefone do Contador pra emisso do recibo eleitoral, entendeu? Eu
nunca sa do escritrio com cem reais. Nunca aconteceu isso na minha
vida. Eu no sou esse cara.
RICARDO: Eu sei, por isso eu te falei o que ns estamos passando.
FREDERICO: A primeira vez. Outro dia eu tava pensando, acordei a
meia-noite e meia, o que eu to fazendo? O que eu tenho com isso? Eu
no trabalho pro Acio eu no sou funcionrio pblico, eu sou
empresrio, (ininteligvel) pra caralho pra sobreviver, trabalho pra
caralho, Ricardo.
RICARDO: Eu sei.
FREDERICO: Voc no, voc trabalha numa empresa, voc tem uma
razo de t aqui fazendo esse papel.
RICARDO: E, mas eu no gosto tambm no.
FREDERICO: Sim, mas voc o homem de confiana do Joesley, voc
tem razo de t aqui dentro.
RICARDO: No, claro, faz parte do meu salrio, eu sei disso.
FREDERICO: E eu? E eu, cara?
RICARDO: um projeto poltico n?
FREDERICO: Sim.
RICARDO: Seu primo e tal.
FREDERICO: E ao mesmo tempo como que eu no fao?
RICARDO: Voc acha que eu tO confortvel com o que eu t, fazendo?
FREDERICO: O que que eu ganho? Rosca....eu s tenho a perder. Se o
cara chegar pra mim... eu compro a passagem pra vir pra c no meu
carto, no meu carto.
RICARDO: Ah, pra com isso.
FREDERICO: Como que eu vou comprar passagem area?
RICARDO: Ele no te reembolsa nada?
FREDERICO: Sim, no essa a preocupao.
RICARDO: Eu sei.
FREDERICO: Reembolsa, v quanto voc gastou, trs mil, quatro mil.
Mas o seguinte, minha vida t descolada disso agora. Eu tenho com o
Acio um compromisso de lealdade que o que precisar eu tenho que
fazer. Eu falei, olha onde que eu ti me metendo.
RICARDO: Compromisso de lealdade assim.
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FREDERICO: Porque eu conheo ele.

RICARDO: Porque voc que se imps isso. No que voc combinou,
entendeu? Um negcio que a gente pe na cabea.
FREDERICO: Quando o cara me parar, "que dinheiro esse?"
RICARDO: O qu?
FREDERICO: O cara me pergunta numa blitz eu digo meu. meu.
RICARDO: Voc viu a preocupao que eu fiquei.
FREDERICO: uma foda.
RICARDO: Eu sei, ainda bem que (ininteligvel) o cara aqui.
FREDERICO: Mas no tem outra forma.
RICARDO: Mas no tem tambm pra ns.
FREDERICO: Voc no tem como entregar isso em Belo Horizonte.
RICARDO: Eu te falei que era a maior loucura o que voc fez. Por que
voc no mandou aquele Sanches, aquele cara vir aqui? Os caras esto
correndo pra todo lado pra receber Fred.
FREDERICO: Sanzio.
RICARDO: Os caras esto correndo pra todo lado pra receber. Voc
acha que o cara no vem no? Manda algum p.
FREDERICO: E ele sai com quinhentos paus?
RICARDO: Lgico que sai rapaz. Esse tal do Toron a mesmo. Se voc
me falasse no precisava nem voc vir, eu mandava entregar l.
FREDERICO: Amanh eu tO com o Acio na fazenda Amanh eu tO
com ele em Cludio. Vou falar que j tive aqui duas vezes, faltam duas.
S pra voc entender que a gente est se cercando de todos os cuidados,
mas no uma operao cem por cento, sem risco. O que voc quer que
eu faa nas outras duas. Sou eu de novo?
RICARDO: Manda outra pessoa?
FREDERICO: Quer que manda outra pessoa? Porque o ininteligvel
falou que voc que ia tratar comigo.
RICARDO: Se fosse o Acio, o Joesley ia fazer esse papel.
FREDERICO: T.
RICARDO: Se fosse voc, era eu s e mais ningum. S ns dois, s
quem encontrou.
FREDERICO: Entendi.
RICARDO: A ele no queria que fizesse direto com advogado.
FREDERICO: O que que eu pensei? Pensei em fazer um contrato de
compra e venda de uma sala s pra andar com um documento na pasta.
No, acabei de vender uma sala, o cata quis pagar em dinheiro.
RICARDO: Olha, d pra fazer.
FREDERICO: A tua sala l, algum apartamento, sinal da venda de um
apartamento, da rasga a porra depois.
RICARDO: Pode, pode, traz e pronto.
FREDERICO: Inaudvel
RICARDO: Pode fazer no meu nome, eu comprei e tal, eu tenho no
meu imposto de renda.
FREDERICO: Voc tem lastro.
RICARDO: Eu tenho.
FREDERICO: A histria, ah no, sou amigo do Ricardo e ele me
emprestou quinhentos conto. Pra qu? No, eu te) comprando um
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terreno pra lotear. E tO mesmo, ontem eu tive com o Prefeito de Pains.

RICARDO: Vamos pegar esse tem trem que voc vai vender. Vale
quanto?
FREDERICO: Vale isso, quatrocentos e setenta.
RICARDO: Mas compra s o terreno, depois chega l deu errado, a
tudo bem. A voc pode, eu tenho lastro, ta' at aqui meu imposto de
renda, eu deixo um milho no imposto de renda.
FREDERICO: Vamos fazer o seguinte, se for pra eu voltar aqui eu trago
uni documento, a gente faz um xerox, uma nota promissria, faz uma
cauo, faz um (naisensen) e deixa tudo pronto.
RICARDO: ...s me falar o endereo e eu deixo pronto.
No que tange aos recursos pagos e acautelados por MEND-

HERSON, h um dilogo captado pela Policia Federal, no dia
12.04.2017, ou seja, no mesmo dia do recebimento do dinheiro em
So Paulo, no qual MENDHERSON mantm conversa cifrada-
mente com GABY AMINE TOUFIC MADI, indicativo de que
este tinha conhecimento acerca do evento ocorrido em So Paulo.7
GABY AMINE TOUFIC MADI um doleiro, recm condenado a
sete anos e meio pela 4' Vara Federal da Justia Federal de Minas
Gerais, nos autos da ao penal n" 27541-45.2007.4.01.3800, pela
prtica da conduta descrita no artigo 22, pargrafo nico, primeira
parte, da Lei n" 7.492/86, c/c art. 71 do Cdigo Penal e pode estar
atuando na lavagem de parte dos recursos ilcitos. s
A terceira entrega de valores aconteceu no dia 19.04.2017 no

mesmo local e mesmo modus operandi da entrega anterior, inclusive
com a participao de MENDHERSON, e mais uma vez foi
acompanhada pela Polcia Federal. Apenas o volume das cdulas
dos recursos diminuiu por que foram entregues notas de R$ 100,00
e no de R$ 50,00, como da outra vez:
7 Auto Circunstanciado n. 1.
8 Sentena condenatria proferida nos autos da Ao Penal 27541-45.2007.4.01.3800.
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Alm disso, desta vez, foi possvel captar o momento exato em

que FREDERICO entrega a mochila com os valores recebidos a
MENDHERSON, que, segue mais uma vez de carro at Belo Ho-
rizonte:
PGR Ao Cautelat n. 4.327
A quarta entrega foi feita no dia 03.05.2017 na sede da JBS em

SP e com a participao direta de FREDERICO e MENDHER-
SON, que, desta vez, retornaram de carro juntos para Belo Hori-
zonte num veculo pago por FREDERICO com seu carto de cr-
dito. Os valores recebidos foram, mais uma vez, mantidos em poder
de MENDHERSON, em sua residncia na capital mineira. Po-
rm, de acordo com udios captados e os registros de ERBs, FRE-
DERICO e MENDHERSON se encontraram no dia seguinte,
data em que o carro alugado foi devolvido.
Nessa mesma data, qual seja, 04.05.2017, s 10h44, MEND-

HERSON liga para sua secretria e pede que "TOSTO", empre-
gado o escritrio do Senador ZEZ PERRELLA, faa um depsi-
to para FREDERICO. Na mesma manh, Micheline, gerente do
Banco BRADESCO, liga para MENDHERSON e pergunta sobre
a origem de uma transferncia da ENM AUDITORIA E CON-
SULTORIA em favor da empresa TAPERA PARTICIPAES E
EMPREENDIMENTOS AGROPECURIOS LTDA. no valor de
R$ 500.000,00 ocorrida no ms de abril. MENDHERSON clara-
mente inventa que a origem teria sido um emprstimo entre as duas
empresas (Auto Circunstanciado n 2):
17 de 64
ID: 3311126 Tipo: Auco Direo:

Data: 04E0512017 Hora: 11.63:05 Durao: 00:0125
Alvo: Mendherson Souza N : 31992056711 at Contato:
Arquivo: 3311126_20170504110305 4366 000225
Interlocutores: MENDHERSON X MICHELINE - DEPOSITO ENM CONTA DA TAPERA
Desravao: MICHELINE: Se um minutinho MENDHERSON!
IiI)CHELINE:01Mendhersoni
MENDHERSON: Micheline! tudo bem?!
MICHELINE: desculpa...joia?...eu estava numa outra ligao.
MENDHERSON: Aqui ..algum me ligou dai.
MICHELINE:Fui eu.
MENDHERSONAhl...to] voc?!
MICHELINEE_aqui...o ms passado caiu na conta da TAPERA o valor de quinhentos
ver. remetente Audilotia .ENM..
inn...da...quer
MENDHERSON: EENM!
MICHEUNCIsso ai o que?,.. que eu tenho que justificar aqui pra coisa...movimentao do ms
passado.
MENDHERSON: Podo par depsito em conta se no?
MICHELINE. no.
MENDHERSON: transferncia?
MICHELINE:hum, hum!...eu tenho que colocar...se foi vendas alguma coisa.
MENDHERSON Perai...p5e emprstimo.
MICHELINE: Emprstimo?
MENDHERSON: E...p5e emprstimo...porque na verdade,..a pessoa tinha que pagar pro
ZEZE..entendeu?...espera ai st. um minutinho.
UNDHERSON: Micheline?
MICHELINE:01!...oi..pode falar
Operao: PATMOS
MENDHERSON: E porque o cara tinha que pagar pro ZEZE_ai depositou na conta da TAPERA .06e
emprstimo...depois eu talo com ele pra...pre ver na contabilidade.
MICHELINE: Te.
MENDHERSON: r bom?!
MICHELINE:No!...beleza ento...
MENDHERSON: Ento beleza.obrigado.
DESPEOEM-SE
A operao financeira descrita relevante por alguns moti-

vos. O primeiro deles que a ENM AUDITORIA E CONSULTO-
RIA pertence a EULER NOGUEIRA MENDES, contador que
manteve diversos dilogos com MENDHERSON, inclusive sobre
assuntos do interesse de FREDERICO, que sugerem que estes so
seus clientes, consoante os elementos trazidos nos udios ID's
2946614, 2948096, 2957946 e 29588409. Nesse sentido, uma das
empresas administradas por FREDERICO, a FAZENDA DAS
LAJES AGROFLORESTAL LTDA., tem em seus dados cadastrais
o e-mailjuridico@enmauditoria.cnt.br.
9 Auto Circunstanciado n 02.

18 de 64
J a empresa TAPERA tem como scio majoritrio GUSTA-

VO HENRIQUE PERRELLA AMARAL COSTA e como admi-
nistrador o pai deste, qual seja, o Senador ZEZE PERRELLA
(JOS PERRELLA DE OLIVEIRA COSTA), e como procurador
MENDHERSON SOUZA LIMA, que servidor do Senado Fe-
deral.
Ainda sobre o envolvimento da empresa TAPERA como

possvel instrumento de lavagem de dinheiro dos recursos destina-
dos ao Senador ACIO NEVES, no Relatrio de Inteligncia Fi-
nanceira (RIF) a 26521 do COAF h informao de que, no dia
12.04.2017, ou seja, no mesmo dia da entrega da segunda parcela de
R$ 500.000,00 em So Paulo, MENDHERSON provisionou junto
ao Banco BRADESCO um saque de R$ 103.000,00 da conta da
empresa TAPERA para o dia seguinte. O referido saque fora feito
no valor provisionado por GUSTAVO HENRIQUE PERRELLA
AMARAL DA COSTA no dia 13.04.2017io.
Consta ainda no mencionado RIF que, no dia 22.04.2017,

poucos dias aps a entrega da terceira parcela de R$500.000,00 refe-
rente propina de R$ 2.000.000,00, GUSTAVO HENRIQUE
PERRELLA AMARAL COSTA depositou R$ 220.000,00 em esp-
cie na conta da empresa TAPERA.
Alm dessas movimentaes, no RIF h meno a diversas

outras operaes suspeitas em anos anteriores, vejamos.
Em 2014, MENDHERSON, na qualidade de procurador,

da empresa TAPERA, junto ao Banco BRASDESCO:
- provisionou um saque de R$ 910.000,00, no ms de maio;

vrios outros saques que totalizaram R$ 1.020.000,00 no ms
10 RIF n. 26521 do COAE
19 de 64
de julho (sacou efetivamente R$ 400.000),e outros, em agos-

to, que totalizaram R$ 680.000,00 (sacou efetivamente R$
520.000,00);
- depositou R$ 100.000 neste mesmo em julho.
Cumpre ressaltar que, no ano de 2014, o Senador ACIO

NEVES recebeu muitos recursos da empresa J&F a titulo de pro-
pina.
Em 2015, MENDHERSON, na qualidade de procurador da

empresa TAPERA, provisionou junto ao Banco BRADESCO R$
300.000,00 em julho; R$ 500.000,00 em agosto; e R$ 340.000,00 em
setembro.
Em 2016, consta que a empresa FREDERICO PACHECO

EMPREENDIMENTOS, empresa de FREDERICO PACHE-
CO DE MEDEIROS, recebeu R$ 165.000.00 da empresa TAPE-
RA.
Essas evidencias demonstram que h fortes indcios de que a

empresa ENM AUDITORIA E CONSULTORIA e a empresa TA-
PERA PARTICIPAES E EMPREENDIMENTOS AGROPE-
CURIOS LTDA. fazem parte do esquema para lavar recursos re-
cebidos ilicitamente pelo Senador ACIO NEVES.
No por acaso, na deciso monocrtica de 17/5/2017, o Mi-

nistro Relator ponderou, com acerto, que:
Esse panorama probatrio suficiente para concluir que,

quanto ao delito de corrupo passiva e posterior lavagem
de capitais, h fortes indcios de solicitao e percepo de
vantagem indevida pelo Senador Aedo Neves, com o auxilio
de sua irm Andrea Neves, Frederico Medeiros e Mendher-
son Souza Lima.
20 de 64
O conjunto cognitivo, sob outra tica, mostra-se mais amplo

e permite depreender, em tese, a percepo dos 2 milhes de
reais no como um fato nico, em tese, criminoso, mas sim,
inserido numa cadeia delitiva maior e que j se prolongaria
no tempo.
Com efeito, percebem-se elementos indicirios consistentes
da prtica de outros delitos, tais como narrados na inicial:
Em outro trecho, o Procurador-Geral da Repblica expe

indcios consistentes da prtica de lavagem dos valores per-
cebidos pelo Senador Aedo Neves, com a intermediao de
seu primo Frederico Medeiros e Mendherson Souza Lima
Os elementos probatrios que do suporte s afirmaes

acima transcritas encontram-se na mdia encartada nas fls. 64
dos presentes autos.
11.2.2 Do crime de embarao investigao de organi-

zao criminosa
No encontro entre ACIO NEVES e JOESLEY BATISTA

ocorrido em 24 de maro do corrente ano, alm do acerto em torno
do pagamento dos R$ 2.000.000,00, eles tambm trataram de ou-
tros temas afetos mais diretamente a medidas que poderiam obstar
o prosseguimento da "Operao Lava Jato"ii.
Nesse sentido, ao ser questionado por JOESLEY BATISTA,

aps este relatar abusos, sobre a necessidade de parar com as inves-
tigaes perpetradas pelo Ministrio Pblico Federal e pela Policia
Federal, ACIO NEVES cli7 que esto com o texto da anistia
pronto, mostrando a sua inteno de impedir as investigaes e pro-
cessos: 'Duas coisas: primeiro cortar o para trn, de quem doa e de quem re-
cebeu. Acabar com tudo, com todos esses crimes de falsidade ideolo'gica
(19minl 5s). O negcio agora no d mais para ser na surdina.
Todo mundo assinando. PSDB, PT, PMBD vo assinar.
11 Audio Aeunigue.WAV e Relatrio de Anlise n39/2017 da SPE.
21 de 64
ideia votar dentro do pacote das 10 medidas" (20min) A-
CIO NEVES diz que est assustando Rodrigo Maia para ele colo-
car em votao a anistia, "porque isso livra um pedao"
(20min2s).
Segundo o Senador: "Resolvido isso, o prximo passo
trabalhar com o projeto de abuso de autoridade" (20minlOs),
referindo-se a sua ao, junto com outros interessados, de embara-

ar as investigaes de infraes penais que envolvam organizao
criminosa.
ACIO NEVES diz: 'que o Congresso est uma tona porque Eu-
vcio no um Renan. (20min25s) ...) "Eu estive ontem com o Mi-
chel para saber tambm se o cara vai bancar, entendeu? Ele
disse que banca. Ele tem que sancionar essa merda. Imagina,
a gente bota a cara e o povo vai para rua e ele amarela. Na

verdade a turma do entorno dele, Moreira, o prprio Padilha
no vai deixar ele escapulir. Ento chegamos finalmente na
porra de um texto, est na mo de Eunicio. A ideia que esse
negcio voltasse para.. .porque as 10 medidas, no sei se voc
lembra dessa maluquice l, o Fux mandou as 2 milhes de assinaturas.
Uma piada. Est conseguindo sabe aonde? Na secretaria da Cmara l,
oito caras. Essa aqui ok, ok, imagina, no vo conferir nunca. 0k, est confe-
rido. A ele est devolvendo. Tinha pedido para ele devolver hoje. Ele ia devol-
ver no mximo segunda-feira. Chegando l ns vamos botar as medidas do MP
para votar.(..). A vamos devolver essa com uma mochficao no artigo. Mas
disseram, mas isso conversa, que Janot no ia criar, no ia falar nada, ficar
quieto, calado. o que ns temos hoje. Uma proposta pronta e o crime explici-
te que para trs no existe o crime. (.)Doao para campanha, para candida-
to, para quem em nome do candidato recebeu, no s no perodo eleitoral, o par.
22de 64
tido, o doador. (..) conseguir isso j d uns 80% do problema. Vai ter que cui-
dar um pouco deste abuso de autoridade. Eu estou mergulhado nisto. Agora
que est todo mundo meio tremendo, t."
Mais na frente, a partir do 31min5s, ACIO NEVES fala que

a estratgia para justificar a aprovao do projeto de abuso de auto-
ridade usar os supostos erros da Operao Carne Fraca, escon-
dendo o real objetivo de que, de fato, seria para impedir ou embara-
ar a "Operao Lava Jato". ACIO NEVES se apresenta como
um dos protagonistas dessa estratgia, afirmando que, nesta agenda,
"estou mergulhado nisso, minha vida isso, minha vida virou um inferno"
(33min)
O relato dessa estratgia coincide com aquela discutida entre

ROMERO JUC e o colaborador SRGIO MACHADO, em mar-
o de 2016, em conversa a respeito de um grande acordo envolven-
do o PSDB, o PMDB e o prprio PT para barrar a Lava Jato, veja-
MOS:12
Relatrio 70, Arquivo 03

00:04:30 ROMERO - (...) ai entregou, e tudo bem, fui l (...) a gente
conversou um pouco com LULA sozinho, o LULA tentando uma sada
(...) como que sai, e como e que sai, porra, duma porra dessa? o gover-
no nessa situao; o que a gente fez foi, ns no vamos romper no sba-
do, conseguimos segurar pra fazer o negcio sobreviver em unidade do
partido, no sei o que (sabe) o negcio meio amorfo ns vamos receber
(- .)
SRGIO - vai ser primeiro vice?
ROMERO - Vou. Ns vamos receber as (moes) no sei o que; mas
no vamos votar essa porra , (entendeu?) at num determinado momen-
to poder reunir pra votar, se precisar ento a gente fica num (gatilho),
mas, n, no tem que gastar agora nem queimar agora essa porra (nem o
MICHEL), entendeu? Ai marcamos de noite um jantar com TASSO, na
casa do TASSO. Fui eu, RENAN, EUNICIO, o TASSO, o ACIO, o
12 Termo de Colaborao n. 10 de Srgio M e Relatrio de Anlise SPEA n. 70/2016
contendo a degravao da conversa
23 de 64
SERRA, o ALUSIO, o CSSIO, o RICARDO FERRAO (que agora

virou) Psdbista histrico, a conversamos l. O qu que a gente combi-
nou? Ns vamos ta, ns temos que t juntos pra dar uma sada pra o
Brasil. Se a gente no tiver unido a (com um foco na) sada pra essa por-
ra no vai ter, e se no tiver, eu disse l, todo mundo, todos os polticos
tradicionais esto fudidos (ta vendo?); porque os caras disse: no no TSE
se cassar, O AECIO (deixa eu te falar uma coisa), se cassar e tiver eleio,
nem tu, nem SERRA nisso a, nenhum poltico tradicional ganha essa
eleio, no.
SRGIO - ganha no, nenhum outro.
ROMERO - entendeu? ou o LULA, ou JOAQUIM BARBOSA (ou al-
gum maluco desse), entendeu?
SRGIO - no, ganha no
Num outro dilogo sobre o mesmo tema, SRGIO MACHA-

DO pergunta a ROMERO JUC sobre a adeso do PSDB:
Relatrio 70, Arquivo 03

00:34:58 SRGIO - No tem nada a ver com Isso....e pegar todo mun-
do. E o PSDB no, no sei se caiu a ficha.
ROMERO Caiu a ficha! Ontem eles disseram isso.
SRGIO Caiu?
ROMERO - Todos eles. ALOYSIO, SERRA, ACIO.
SRGIO - Caiu a ficha
ROMERO - Caiu.
SRGIO - TASSO tambm caiu?
ROMERO - Tambm, tambm. Todo mundo com o mes-
mo....todo mundo na bandeja pra ser comido.
SRGIO - Exatamente...isso bom sinal. Eles achavam que
iam comer os outros e no ia sobrar pra ele. [vozes sobrepostas]
ROMERO - , ia sobrar pra eles e iam ganhar a eleio.
SRGIO - .
ROMERO - Entendeu! V a cabea. Ontem j saram na real.
00:35:32 SRGIO O primeiro a ser comido vai ser o ACIO.
ROMERO - Todos porra....eles vo pegando e vo, e vo ti-
rando um por um...
24 de 64
SRGIO - O que que a gente fez junto ROMERO? Naquela

eleio (pra eleger os) deputado (...) pra ser presidente da Cmara? Ami-
go! Preciso da sua inteligncia?
Esses udios esto em perfeita harmonia com os dilogos

mantidos por ACIO NEVES, com:
t) ROMERO JUC, no dia 13 de abril de 2017, no qual de

forma dissimulada eles tratam da juno de esforos de vrios pol-
ticos para colocar um limite na "Operao Lava Jato"; e,
JOS SERRA, no dia 19 de abril de 2017, no qual tratam

da necessidade de se colocar um Ministro da Justia fortei3:
lb: 2E63747 Tipo: Audio Direo:

Datai 13/002017 Nota: 19:45.:(15 Ouraor 00:02:24
alvo: Acio Neves NT : 61999537303 Ne Contato:
Arquivo: 2663747_20170.1111S41106_7651 000224
Intedocutores: Aedo Neves .x Nome ro tugi
Ciegravao: (00:00:06]
RGIO NEVES: Md.
NNI: Senador Ronerts na linha. Ter passando...
ACO NEVES: AIA.
ROMENO .11/C: Fala meu presidente:
REGO NEVES: Fala meu Irmo, tudo bem? ai?
ROMERO RIC: Tudo firme. na luta n?
REM NEVES: ... rIncompreensIvelj...
ROMENO JUC: Com tranquilidade, mas.,.
Ateu)NEVES: E um dano ne?
ROMEROJUC: . Voc vai estar aqui quando em Brasil-ta?
AtMONEvES: Eu 16 programando devagar_ na verdade eu estou Mem flosilia no aeroporto. embati:anda. E
v666- Chegar na monda a noite, Mi aqui na tera e Segunda a Nane e tera leira o dia inteiro,
Pncompreensivell... essa semana inalo mona aqui, num vai? ...(incompneensivel)....
ROMENO JUC: Eu no sei n? Mas eu acho que a gente- a gente precisava...
AEOCINEVES: conversar.
ROMENO JUC: O Soder chega na segunda, eu combinei cern ele. Eu rcho que a gente precisava na segunda dar
uma conversada.
Atuo NEVES: Vamos de... va mios v se na segunda o noite... ento... deixa alguma coisa organizada ai.
ROMERO JUC: Deixar maNadO.
RECEEI NEVES: Eu tive coma (unido ontem e falou um pouco da conversa que vocs tiveram aquele dia
fincompreensiven- A ultima. Eu t. .. eu vou Tater o possivel para chegar segunda aj, mais no inicio da noite.
ROMENO ItiC: Ta.
Atoo NEVES: Me d uma ligada para marcar alguma corsa.

ROMENO IV: Ta, s.
RCIO NEVES; lambem eu acho que agora Ou nunca, use?
ROMENO JUC: No, no., deixa eu te (alar... sr passou do limite, peara. li devia ter sido,
AECIO NEVES: claro.
ROMENO MC: ligou vamos discutif tudo isso, cr? ES? importante.
atcro NEVES: VOCE v-, mas vOct v (Ondiiel?
ROMENO TUC; Vejo...vejo.
RGIO NEVES: Tambm vejo. Tambm acho que- essa forma como est sendo f eno Isso ai... es Nao geral
da politica
ROMERO JUC: Vejo- vejo- n
REEt0 NEVES:Entoti bom, Um aboco
ROMENO MC: Um abrao. ok. Tchau,
13 Auto Circunstanciado n 1
25 de 64
ID; 27971376 11p0i Asti:lio Direo:

Data: 19104/2017 Hora: 17:5e26 Durao 08.03:22
Alvo: Aedo Neves St: 61999557383 NP Contato:
Arquivo: 2797876_211170419179025 /651_030322
interlocutores: Aedo Neves ir ros Serra
ceestatow
(0009:11)
ACIO NEVES; 416?
Mgf: Senador, o senador Serra-

AECIO NEVES: T.
MNI: Til passando...
E0800,?61
JOS SERRA. Al.
ACUO NEVES: Ch, Serra.
105E SERRA: Or, Moo.
10001:411
JOS SERRA: Deixa eu te faiar uma coisa. cara. Eu IPpreocupado olhando do ponto de esta macro n... da
poltica, eu acho que precisa ter um Ministro da Justia forte, viu Akio.
AtC10 NEVES: Eu tambm acho. sempre achei.
JOS SERRA: E... realmente forte. h160 ;Pecha ser da arca, porque vai (tear da atea... vai flor aquele PrObiema iodo.
Algum como o iungmann daria, entende? Bem assessorado, tal. O fato que tem que por algum com fora. No
para fazer nada arbitrrio. mas para que as [(NUS tenham um caminho. ne? de desenvolvimento. tudo.
'SCIO NEVES: vamos falar pessoalrneMe. ta bom.
JOS SERRA: P. Mas se vccP tiver oportunidade. sem ~Abonar que eu te falei. oCuque eu tinha ficado defaiar coro
ele. Podia mencionar isso para o presidente.
ateia NEVES: Tudo bem. mas no sei se consigo ... (Incompreensivell...
10SE SERRA: Inclusive quem etc. Mas Cr tato o seguinte, precisa ler um Ministro forte.
Atuo NEVES: Concordo com voc.
JOS SERRA; O rapaz um... o Omar Serra foi um bom deputado, acho mesmo... pode ir para Outro
Ministrio, tal, mas as condies Iniciais ele no teve
Atolo NEVES, ratamos pessoalmente, mas concordo ralamos pessoalmente, OS bom? Mas t entendido.
JOS SERRA; Voc concorda Com ideia, ne?
ACCID NEVES: Concorda a multo tempo J.
JOS SERRA: Tri bom.
ACCI NEVES: Abrao.
JOS SERRA: ok.
Atm NEVES: Melhoras ai.
Neste caso, fazendo-se um cotejo da conversa mantida em

24.04.2017 entre o Senador ACIO NEVES e JOESLEY e o di-
logo acima transcrito, v-se que a "firmeza" que se espera do Minis-
tro da Justia no sentido de colocar um freio de arrumao na Po-
licia Federal.
A conversa demonstra ainda a grande proximidade entre o Se-

nador ACIO NEVES e o Presidente MICHEL TEMER, maior
ainda do que a mantida entre este e JOS SERRA, em que pese ter
sido Ministro na sua gesto.
Ainda no que diz respeito conversa mantida entre o Senador

ACIO e JOESLEY em relao interferncia superior na des'gy
-
26 de 64
nao dos delegados da Policia Federal, importante ressaltar que,

no mbito da colaborao premiada firmada com executivos da
ODEBRECHT, o Procurador-Geral da Repblica solicitou e o Su-
premo Tribunal Federal deferiu a abertura de 5 novos inquritos re-
lacionados a fatos ilcitos envolvendo ACIO NEVES. Esses e
outros inquritos cuja instaurao foi deferida no bojo da colabora-
o de executivos da ODEBRECHT esto sendo encaminhados
Policia Federal para definio dos delegados responsveis pelas in-
vestigaes, de forma que a estratgia sugerida por ACIO NE-
VES ainda pode ser adotada.
Acrescente-se ainda aos fatos acima descritos que, no dilogo

mantido, em 30 de maio de 2017, com interlocutor chamado MO-
RENO, ACIO NEVES, numa conversa claramente mascarada,
trata de novas colaboraes que estariam sendo negociadas com
executivos da ANDRADE GUTIERREZ, desta vez relacionadas
com ilicitudes praticadas pelo Senador, conforme transcrio conti-
da no Auto de Circunstanciado n" 2/2017 em anexo:
27 de 64
ID: 3168126 Tipo: Audio Direo:

Data: 29/04/2017 Hora: 113:28:19 Durao: 00:02:30
Alvo: Acio Neves/Ricardo Ng : 61999620045 N9 Contato: 0991865555
Arquivo: 3155126 20170429182819 8105_ 000230
InterlocutaresAcio Neves x Moreno
Depravao:
MORENO: Al?
ACIO NEVES. Fala, Moreno.
MORENO: Tudo bem?
ACIO NEVES: Tudo e voc?
MORENO: Tudo e ai?
AECIO NEVES: Caminhando.., voc est onde?
MORENO: T em BH.
100:00:45j
ACIO NEVES: Deixa eu te falar .cara, No sei se vai ser simples no.., mas eu precisava que
voc tentasse dar uma procurada l na... naquele negcio do passeio da moto, sabe?
MORENO: Unh um.
AECIO NEVES: Naquela organizao que a gente ia fazer em julho.
MORENO: Unhum,
AECIO NEVES: E ... porque... voc viu os jornais hoje?
MORENO: Mais ou menos. Uma parte sim, outras. algumas outras coisas ai
ACIO NEVES: no... no.., tem uns negcios listados que o cara que ia sero guia,
sabe? -.(incompreensivel)...
MORENO: Unhum... sei.
AECIO NEVES: Procurou pra... pra fazer o roteiro, entend eu? Aind a...
MORENO: - r
AECIO NEVES: E eu t sem nenhuma.., sabe.., informao que... que... por conta daquela...
daquelas coisas.., daqueles malucos l, sabe?
MORENO: Unh um.
AECIO NEVES: Aqueles motoqueiros malucos que falaram qualquer coisa. Em vez de chamar,
eles resolveram se antecipar, sabe?
MORENO: Eu falo com ele.., ele est por aqui. Eu falei com ele ontem...
ACIO NEVES: L o Estado... l o Estado.., l o Estado... e ai porque t.., n...a verdade
mesmo, sempre, tudo... s pra voc ver se consegue ter um noticia em que
MORENO: t bom.
AECIO NEVES: ...termos que vai ser a viagem.., se vai ser mais longa, se ele.., se aquele
trajeto que a gente tinha j combinado, entendeu?
MORENO: Vai manter aquele mesmo n?
AECIO NEVES: ... ou se teve alguma... alguma coisa nova. Tenta ver se voc d um colada
nele pessoalmente nele at segunda...
MORENO: ta bom, t joie.
AECIO NEVES: Vai pessoalmente,
MORENO: Ok, ti timo.
AECIO NEVES: Voc entendeu n?
MORENO: t tudo bem ai, n?
ACIO NEVES: Um abrao, tudo caminhando... tudo bem. Ai tambm? As meninas esto
bem?
MORENO: To timas, cara. Tudo timo
AECIO NEVES: l um beijais em todas as trs. Tchau, tchau.
MORENO: Obrigado amigo. Pra voc tambm. Tchau, tchau.
Aps observao das notcias veiculadas no jornal ESTADO no

dia de 29/04/2017, verificou-se a possibilidade da meno de
AECIO NEVES ser relacionada notcia de chamada: "Dono da
Andrade vai depor sobre suspeita de propina a politicos".
Observa-se que no dilogo anterior AECIO NEVES menciona
que alguns "motoqueiros" em vez de conversar, resolveram
antecipar-se, e na matria veiculada no ESTADO observa-se o
trecho relacionado a SRGIO ANDRADE: "Segundo pessoas
prximas a Srgio, ele se antecipou a uma convocao oficial dos procuradores,
considerada inevitvel, para explicar a questo de Santo Antnio, que no fez
parte do acordo inicial da empreiteiravt.". Aparentemente, a aluso a
"motoqueiros' seria uma referncia aos colaboradores, a "viagem
14 http://pohttca.estadao.com.brinoticiasigeral,dono-da-andrade-vai-depor-sobte-suspeita-de-
propina-a-politicos,70001757164
28 de 64
de moto" ao procedimento que envolve tais delaes, o guia seria

especificamente "SRGIO ANDRADE", j que ACIO NEVES
diz que ele (o guia) "Pmeurou pra... leiter o roteiro", para fazer a
colaborao."
Nesse ponto, a matria trazida pelo ESTADO, no dia

29.04.2017, sobre as negociaes com SRGIO ANDRADE est
correta.
Alm dele, outros executivos da empreiteira ANDRADE GU-

TIERREZ esto nesse momento negociando a ampliao dos acor-
dos firmados, para incluir novos colaboradores que traro temas re-
lacionados a ACIO NEVES, cujo envolvimento em ilcitos no
foi descrito pelos executivos que firmaram acordos j homologa-
dos - anteriormente.
Pelo dilogo acima transcrito com o interlocutor chamado

Moreno, resta claro que o Senador busca apoio junto ao seu interlo-
cutor para obter informaes sobre o contedo dessas colabora-
es, visando, evidentemente, a evitar que os fatos na sua extenso
devida sejam trazidos ao conhecimento do Ministrio Pblico Fede-
ral.
O dado que provoca perplexidade adicional que toda a tra-

ma criminosa eviscerada nos presentes autos atravs de irrefutveis
provas, se deu apesar e durante as investigaes de delitos graves
praticados atravs de autnticas organizaes criminosas enraizadas
no poder pblico, envolvendo algumas das mais altas autoridades
do pas. Tal fato demonstra que o esperado efeito depurador e dis-
suasrio das investigaes e da atuao do Poder Judicirio lamenta-
velmente no vem ocorrendo e a espiral de condutas reprovveis
29 de 64
continua em marcha nos mesmos termos e com a mesma ou maior

intensidade e desfaatez.
No por acaso, na deciso monocrtica de 17/5/2017, o Mi-

nistro Relator ponderou, com acerto, que: tercebe-se, pois, elementos
indicitios suficientes para que se tenha por presente >mus comissi delias",
tambm em relao ao delito de embarao investigao de organkao crimi-
nosa."
11.2.3. Da participao de ACIO NEVES nos fatos, em

conjunto com os demais requeridos.
As provas ora apresentadas so robustas em relao ao en-

volvimento de todos os Requeridos nos crimes acima descritos, so-
bretudo em relao ao Senador A.CIO NEVES.
Em desfavor de ACIO NEVES tm-se provas cabais (gra-

vao feita por JOESLEY, interceptao telefnica, ao controlada
feita Policia Federal) de que: t) solicitou, diretamente e por meio da
sua irm, ANDREA NEVES DA CUNHA, a JOESLEY BATIS-
TA o pagamento de propina de R$ 2.000.000,00 e recebeu tal quan-
tia atravs de FREDERICO DE MEDEIROS e MENDHER-
SON SOUZA LIMA; est embaraando as investigaes em
curso no mbito da "Operao Lava Jato", seja por meio de medi-
das legislativas intimidatrias aos membros do Ministrio Pblico e
do Poder Judicirio, seja atravs da designao de delegados de sua
confiana para conduo dos inquritos em curso; ou, ainda, pela
interferncia em acordos de colaboraes em negociao que pos-
sam ser-lhe prejudiciais.
30 de 64
J ANDREA NEVES DA CUNHA, irm do Senador A-

CIO, alm de ser algum da sua extrema confiana, mostra-se, pelas
provas carreadas aos autos, ser a responsvel por tratar dos interes-
ses mais caros ao Senador, inclusive os ilcitos, tanto que foi ela
quem procurou, primeiramente, JOESLEY para solicitar o paga-
mento de R$ 2.000.000,00 a titulo de propina. Tambm foi com
ANDREA NEVES que JOESLEY acertou a reunio do dia
24.04.2017 com ACIO NEVES para trata da propina solicitada.
para ela que JOESLEY encaminha a mensagem de texto avisan-
do do seu atraso para este encontro, conforme foto j produzida
nesta pea.
Alm disso, nos dilogos captados pela Policia Federal, v-se

que ANDREA NEVES no s tem plena cincia do envolvimento
de ACIO NEVES nas ilicitudes, como tambm o auxilia direta-
mente nas suas tratativas.
Os udios IDs 2643303 e 2644182 (fls. 16/17 do AC) apon-

tam um dilogo suspeito no qual ANDRA NEVES pede a RI-
CARDO (RICARDO CYPRIANO NETO Secretrio Parlamen-
tar de ACIO NEVES) que informe seu endereo a fim de que
ele receba um "documento" a ser enviado para aquele local e, em
uma segunda ligao, pede a ele que no revele que o "documento"
, de fato, destinado a ela.is
Ademais, em uma conversa mantida no dia 11.04.2017, AN-

DREA NEVES demonstra preocupao com a colaborao de 4
(quatro) indivduos: MARCELO ODEBRECHT, BENEDITO J-
NIOR, SRGIO NEVES E HENRIQUE VALADARES. Ora,
no haveria razo para demonstrao de preocupao destes relato,"
15 Relatrio Auto Circunstanciado n1, de 23.04.2017.
31 de 64
se a ANDREA NEVES no soubesse que ACIO NEVES teve

participao nos fatos passveis de serem trazidos na colaborao.
ID: 2607123 Tipo: udio Direo: Recebida

Data: 11/04/2017 Hora: 18:36:57 Durao: 00:0143
ANO: Andrea Neves da Cunha Ne : 31999560211 Ne Contato: (19) 99663.
Arquive: 2607123_20170411183657 6130 000143
interlocutores: Andrea Neves x Flvio Henrique
Depravao: 100:00:571
ANDREA NEVES: Eu precisava_
FLVIO HENRIQUE: quem?
ANDREA NEVES: ...de tudo... da integra... olha tem...
FLVIO HENRIQUE:Ento
ANDRE* NEVES: tem trs que :136 fundamentais. Co Benedito Ju.,. alias quatro Benedito Junior, Martelo
Odebrecht, Srgio Neves, Henrique Valadares. Esses quatros...
FLVIO HENRIQUE: hum.
ANDREA NEVES: E...e.... a integra 6 que eu linha que Orar a noite aqui colei ele para A gente analisar Isso. O Se
voc fala como Akkman U. com algum que C l.
FLVIO HENRIQUE: No... ti l l. l t terminando.
ANDREA NEVES: Mas seis_ a integra desses quatros, o resto a gente nem quer saber agora.
FLVIO HE NRICILIE:T.
ANDREA NEVES: MareelD Odebreeht, Benedita Junior. Srgio Neves e Henrique Valadares.
O colaborador e ex-Senador DELCIDIO DO AMARAL afir-

mou em seu depoimento que "ANDREA NEVES a mentora inte-
lectual de ACIO NEVES" e "que, no governo de Minas de ACIO, era
.ANDREA uma das grandes mentoras intelectuais (sic) dele e esteve por trs
do governo" e "ficava e atendia dentro do gabinete de ACIO."16
ANDREA NEVES figura ainda como proprietria de um

terminal telefnico que na verdade utilizado por TATIANE DE
DANTAS SOUZA SILVA, assistente parlamentar de ACIO NE-
VES (Auto Circunstanciado n" 01).
FREDERICO PACHECO DE MEDEIROS primo do

Senador ACIO NEVES e pessoa por ele indicada para receber os
valores ilcitos pagos pelo grupo J&E So inmeras as provas colhi-
das em relao sua participao, desde captao de udio de con-
versa mantida com RICARDO SAUD sobre as irregularidades pra-
ticadas, quanto s imagens e os registros de ERBs que comprovam
a sua ida ao escritrio da JBS receber a propina destinada a ACIO
16 Termo de Colaborao n 04 de Deicdio do Amaral
32 de 64
PGR
Ao Cautelat n. 4.327
NEVES, alm dos pagamentos efetuados pelo seu carto de crdi-

tos das despesas relacionadas aos deslocamentos de MENDHER-
SON para o transporte dos recursos de So Paulo a Belo Horizon-
te. Somam-se a isso os inmeros dilogos captados entre ele e o Se-
nador ACIO NEVES, consoante os elementos apresentados nos
diversos Relatrios apresentados pela Policia Federal que seguem
em anexo.
Da mesma forma, a participao de MENDHERSON

SOUZA LIMA nos recebimentos dos valores de propina destinada
a ACIO NEVES est fartamente comprovada. Destaquem-se os
dilogos identificados pelos ID's de nmeros 2594792, 2615096,
2616577, 2621523, 2635544, 2638054, 2650716, 2663600, 2762282,
2796872, 2803588 e 2838416. Por eles e pela anlise das ERBs, v-
se que FREDERICO PACHECO DE MEDEIROS se deslocou
juntamente com MENDHERSON SOUZA LIMA nos dias
12/04/2017 e 19/04/2017 com destino a So Paulo com o objetivo
de receber R$ 500.000,00, pagos pela ho/ding J&F, por meio de RI-
CARDO SAUD, ao Senador ACIO NEVES. 17
MENDHERSON, cujo vnculo empregatcio com o Sena-

do Federal, ainda aparece como procurador da empresa TAPERA
e, nessa condio, fez inmeras operaes fmanceiras suspeitas j
mencionadas nessa exordial em datas coincidentes com repasses fi-
nanceiros ilcitos feitos em proveito de ACIO NEVES.
11.3 Do enquadramento tpico
Os robustos elementos de prova colhidos em decorrncia do

acordo de colaborao premiada e das medidas cautelares, especial-
17 Relatrio Auto Circunstanciado n 01.
33 de 64
PGR Ao Cautelas n. 4.327
mente ao controlada e interceptaes telefnicas deferidas judici-

almente, apontam para os seguintes crimes previstos no Cdigo Pe-
nal praticados no caso em tela:
Corrupo ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio
pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de
oficio:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo
da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de
oficio, ou o pratica infringindo dever funcional.
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas
em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de oficio ou o pratica infringindo dever funcional.
g 2' - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de
oficio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou
influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Alm disso, as provas carreadas aos autos, especialmente

quando indicam a utilizao de contratos fictcios, a interposio de
empresas e a utilizao de valores em espcie, para ocultar e
dissimular a origem ilcita de propina, indicam o cometimento do
crime de lavagem de dinheiro previsto no art. 1" da Lei 9.613/1998:
Art. 12 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao,

disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou
valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal.
Pena: recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa.
34 de 64
PGR
Ao Cautelas n. 4.327
Por outro lado, os elementos de prova revelam tambm que

alguns polticos continuam a utilizar a estrutura partidria e o cargo
para cometerem crimes em prejuzo do Estado e da sociedade. Com
o estabelecimento de tarefas definidas, o ncleo poltico da organi-
zao criminosa investigada na "Operao Lava Jato" promove in-
teraes diversas com agentes econmicos, com o objetivo de obter
vantagens ilcitas, por meio da prtica de crimes, sobretudo a cor-
rupo.
H, pois, tambm sinais da prtica do delito de pertinncia a

organizao criminosais, previsto na Lei 12.850/2013 da seguinte
maneira:
Organizao Criminosa
Art. 2 Promove; constituir, financiar ou integra; pessoalmente

ou por interposta pessoa, organizao criminosa.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa, sem prejuzo
das penas correspondentes s demais infraes penais praticadas.
Da mesma forma, em razo da adoo de estratgias para

embarao a investigaes referentes a organizao criminosa,
vislumbra-se tambm o possvel cometimento do crime de
obstruo Justia previsto no 51 do art. 2' da Lei 12.850/2013:
5 12 Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qualquer

forma, embaraa a investigao de infrao penal que envolva
organizao criminosa.
18 Assim definida no art. 1, 1`), da Lei 12.850/2013: "Considera-se organizao criminosa a

associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas,
ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza,
mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam
de carter transnacional'.
35 de 64
Tais concluses foram as mesmas a que chegou o Ministro

Relator na deciso monocrtica de 17/ 5/2017:
Como visto, insisto, os elementos probatrios trazidos po-

dem dar conta de uma atividade delituosa mltipla, envol-
vendo os quatro requeridos que se prolonga no tempo, com
caracterstica de estabilidade na associao dos autores, vol-
tada suposta percepo indevida de vantagens ilcitas em
razo dos cargos pblicos ocupados pelo Senador Aedo Ne-
ves, lavagem de tais valores e, mais recentemente, atividades
voltadas a embaraar a apurao de delitos graves que vemn
sendo descortinados por meio de um universo de feitos cri-
minais.
Todas essas caractersticas so suficientes para se afirmar,
com grau razovel de segurana, a presena de consistentes
indcios de autoria e materialidade delitivas. So indcios pr-
prios dessa fase que no alcanam, de modo algum, qualquer
chancela de culpabilidade, nem qualquer outro elemento que
desborde da etapa de cautelaridade.
11.4 Da necessidade da priso do Senador ACIO NE-

VES, tal como j se fez em relao a ANDREA NEVES DA
CUNHA, FREDERICO PACHECO DE MEDEIROS e
MENDHERSON SOUZA LIMA.
As provas ora apresentadas, em especial, as colhidas no bojo

das aes controladas e das interceptaes telefnicas, devidamente
autorizadas por esse eminente Juzo, no deixam dvidas de que, tal
como os demais requeridos, o Senador ACIO NEVES tambm
est tecnicamente em estado de flagrncia, tanto em relao aos cri-
mes de corrupo e lavagem, quanto ao de organizao criminosa e
de embarao investigao criminal que envolve a organizao cri-
minosa.
36 de 64
A priso dos envolvidos apenas no ocorreu em momento an-

terior, quando, por exemplo, dos recebimentos das parcelas da pro-
pina, em razo do deferimento de aes controladas que tiveram
como motivao permitir fossem angariadas provas ainda mais ro-
bustas em relao aos fatos criminosos ento em curso. Nesse senti-
do, importante destacar que a ao controlada requerida no bojo
da Ao Cautelar 4315 no objetivou apenas monitorar o pagamen-
to da propina destinada ao Senador ACIO NEVES, mas tambm
os repasses de valores esprios ajustados entre JOESLEY BATIS-
TA, o Presidente da Repblica MICHEL TEMER e o Deputado
RODRIGO SANTOS DA ROCHA LOURES, cujas entregas ainda
esto em curso, tendo a primeira ocorrido no dia 24.04.2017.1
Para evitar que a ao controlada desse outro ncleo da inves-

tigao fosse prejudicada, estendeu-se tambm o monitoramento
dos ora requeridos, de forma a permitir que a interveno policial
fosse oportuna e eficiente para a investigao como um todo, espe-
cialmente no que toca ao esclarecimento do funcionamento da or-
ganizao criminosa maior, que suplanta os ncleos menores objeto
dos pedidos apresentados nesta data a essa Eminente Corte.
Tem-se, assim, em relao aos requeridos, especificamente

quanto ao crime de corrupo, uma situao anloga do flagrante
imprprio (art. 302, III, do CPP), s que aqui, em vez de uma per-
seguio empreendida de forma no planejada aos criminosos, hou-
ve ao controlada e uma srie de outras medidas cautelares deferi-
das pela mais alta Corte do pas visando a garantir o mximo de efi-
cincia atuao dos rgos do estado.
O fato de se ter prestigiado a colheita da prova por meio do

uso de ferramentas investigatrias mais modernas no pode impli-
37 de 64
car em prejuzo absoluto priso do Senador ACIO NEVES sob

alegao de que no h mais flagrante em virtude da ao controla-
da desenvolvida.
No ponto, deve-se perquirir se os elementos da priso em fla-

grante estavam presentes por ocasio do deferimento da ao con-
trolada. Se a resposta for sim, esta-se diante da possibilidade con-
creta de decretao da priso do parlamentar, que apenas poderia
ser negada caso no se demonstrasse a necessidade da priso pre-
ventiva, o que no o caso em tela, j que fartamente demonstra-
dos os requisitos da necessidade de se resguardar a ordem pblica e
a lisura da instruo criminal
De resto, independentemente de tal discusso, o Senador A-

CIO NEVES, conforme gravaes ambientais e interceptaes te-
lefnicas, vem adotando, constante e reiteradamente, estratgias de
obstruo de investigaes da "Operao Lava Jato", seja por meio
de alteraes legislativas para anistiar ilcitos ou restringir apuraes,
seja mediante interferncia indevida nos trabalhos da Polcia Fede-
ral, seja atravs da criao de obstculos a acordos de colaborao
premiada relacionados ao caso. Quanto ao crime de obstruo de
investigao relacionada a organizao criminosa e ao prprio delito
de pertinncia a organizao criminosa, portanto, o parlamentar en-
contra-se em estado de ilicitude permanente. Resta configurado o
flagrante prprio (art. 302, I, do CPP).
Alm disso, esto presentes na hiptese os fundamentos para

converso da priso em flagrante em priso preventiva como nica
maneira de salvaguardar a ordem pblica e a prpria instruo cri-
minal na medida em que, alm da possibilidade concreta de prtica
de novos delitos por parte dos requeridos, h o risco de que a
38 de 64
PGR Ao Cautelas n. 4.327
criminosas j iniciadas pelo Senador ACIO NEVES, para emba-

raar as investigaes em curso no mbito do Supremo Tribunal Fe-
deral relacionadas organizao criminosa da "Operao Lava
Jato", atinjam seu objetivo.
Sobre esse ponto, j devidamente chancelado pelo Ministro

Relator, eis os slidos fundamentos do decisum de 17/5/2017:
Presente, ento, o fumus comissi delkti, resta averiguar se

a manuteno em liberdade dos representados constitui risco
ordem pblica ou instruo criminal, alm de verificar se
so suficientes para sua salvaguarda, num juzo de proporci-
onalidade, as medidas alternativas priso previstas no art.
319 do Cdigo de Processo Penal.
Nessa linha, bem verdade que o conceito de ordem
pblica exibe indeterminao que poderia, num primeiro
olhar, dificultar sua exata compreenso. Nesse campo, a ju-
risprudncia desta Corte desempenha relevante papel, na
medida em que esmia hipteses caracterizadoras de risco
ordem pblica, sendo uma delas o fundado receio da prtica
de novos delitos, elemento legititnador, por consequncia da
adoo da medida gravosa.
Obviamente, o risco natural e abstrato de cometimen-
to de crimes no se presta a tal desiderato. Indispensvel,
nessa medida, que as particularidades do caso concreto evi-
denciem a possibilidade real, factvel, da ocorrncia de tais
acontecimentos. Nesse vis, a compreenso da Corte no
sentido de que o fundado risco de reiterao delituosa pode
ser individual e validamente extrado, por exemplo, da habi-
tualidade delitiva ou da gravidade concreta do crime, circuns-
tncias que, em tese, podem indicar periculosidade apta a le-
gitimar a tutela cautelas.
Na linha de que o risco de reiterao delituosa consti-
tui motivao idnea da priso preventiva, colaciono os se-
guintes precedentes:
'Agravo regimental em habeas corpus. Legitimi-
dade da atuao do relatos na forma regimental
(RISTF, art. 21,15 1'). Inexistncia de afronta ao princ-
pio da colegialidade. Precedentes. Homicdios qualifi-
cados, tentado e consumado. Processual Penal. Priso
preventiva. Revogao. Impossibilidade. Periculosida-
de em concreto do agravante, contumcia delitiva.
Real possibilidade de reiterao criminosa. Modus
operandi da conduta criminosa, a qual foi motivada po
39 de 64

disputas relativas ao comrcio de drogas. Excesso de

prazo. Complexidade da causa demonstrada. Processo
criminal com regular processamento da origem. Cons-
trangimento ilegal no caracterizado. Regimental no
provido. (...) 2. Mostra-se idneo o decreto de pri-
so preventiva quando assentado na garantia da or-
dem pblica, ante a periculosidade do agente, evi-
denciada no s pela gravidade in concreto do delito,
em razo de seu modus operandi, mas tambm pelo
risco real da reiterao delitiva. 3. Priso preventiva
do agravante justificada na garantia da ordem p-
blica, em face do risco concreto de reiterao deli-
tiva, j que ele contumaz na prtica de crimes,
bem como em sua periculosidade, evidenciada pela
gravidade em concreto das condutas, vale dizer, homi-
cdios qualificados, um consumado e motivado por
disputas relativas ao comrcio de drogas e outro tenta-
do e motivado para assegurar a impunidade do primei-
ro delito, ambos praticados com extrema violncia por
meio de disparos de arma de fogo e coronhadas na ca-
bea de uma das vtimas. (...)" (HC 140215 AgR, Rela-
tor(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda Turma, julga-
doem 31/03/2017, grifei)
"Habeas corpus. Processual Penal Sonegao de
contribuio previdenciria (CP, art. 337-A). Priso
preventiva (CPP, art. 312). Pretendida revogao. Im-
petrao dirigida contra deciso do Superior Tribunal
de Justia, que indeferiu medida liminar requerida pela
impetrante. Incidncia da Smula ri" 691 da Suprema
Corte. Inexistncia de ilegalidade flagrante a justificar a
superao do enunciado em questo. Peticulosidade
em concreto dos pacientes. Modus operandi da condu-
ta criminosa Crime perpetrado por organizao
criminosa de forma habitual. Real possibilidade
de reiterao delitiva. Decreto prisional devidamente
fundamentado. Habeas corpus no conhecido. (...) 2.
Registre-se que o decreto prisional dos pacientes apre-
sentou fundamentos mais do que suficientes para justi-
ficar a privao processual de suas liberdades, porque
revistido da necessria cautelaridade, nos termos do
art. 312 do Cdigo de Processo Penal. 3. Mostra-se
idneo o decreto de priso preventiva quando assenta-
do na garantia da ordem pblica, ante a periculosidade
do agente, evidenciada no s pela gravidade ia con-
creto do delito, em razo de seu modus operandi, mas
tambm pelo risco real da reiterao delitiva. 4. Habeas
corpus do qual no se conhece." (HC 128779,
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda Turma/
julgado em 20/09 /2016)
40 de 64
"HABEAS CORPUS. PENAL. TRFICO DE

DROGAS. CONVERSO DA PRISO EM FLA-
GRANTE EM CUSTDIA PREVENTIVA. LEGI-
TIMIDADE DOS FUNDAMENTOS UTILIZA-
DOS. GARANTIA DA ORDEM PBLICA. REITE-
RAO DELITIVA. ORDEM DENEGADA. 1 A
priso cautelar mostra-se suficientemente motivada
para a preservao da ordem pblica, haja vista a pos-
sibilidade concreta de reiterao delitiva pelo paciente.
Precedentes. II A meno feita no acrdo impugna-
do de que o ru exercia a atividade de segurana em
local conhecido como distribuio de entorpecentes
no agravou a situao do paciente, mas to somente
ratificou o decreto constritivo, no sentido da necessi-
dade da priso preventiva para acautelar o meio social.
III Demonstrada a habitualidade delitiva do pacien-
te, sua substituio por outra medida cautelar diversa
se afigura inadequada e insuficiente. IV Ordem de-
negada." (HC 118700, Relator(a): Min. RICARDO
LAWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em
06/11/2013)
"Habeas corpus. 2. Trfico de drogas e porte ile-
gal de arma de fogo. 3. Supervenincia de sentena
condenatria. Constrio cautelar mantida sob os mes-
mos fundamentos da priso preventiva. No configu-
rao de perda do objeto deste writ. 4. Alegao de au-
sncia dos requisitos autorizadores da custdia caute-
lar (art. 312 do CPP). Demonstrada a necessidade da
priso para garantia da ordem pblica. Quantidade e
qualidade dos entorpecentes: indicao de habitualida-
de do comrcio oirito. Fundado receio de reiterao
delitiva. (...)" (HC 131222, Relator(a): Min. GILMAR
MENDES, Segunda Turma, julgado em 23/02/2016)
"HABEAS CORPUS. PENAL. PROCESSUAL
PENAL. ROUBO QUALIFICADO. FUNDAMEN-
TOS DA PRISO PREVENTIVA. LEGITIMIDA-
DE. PERICULOSIDADE DO PACIENTE. REIN-
CIDNCIA. GARANTIA DA ORDEM PBLICA.
MOTIVAO IDNEA. AUSNCIA DE CONS-
TRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM DENEGA-
DA. I A priso cautelar foi decretada para garantia
da ordem pblica, ante a gravidade dos fatos narrados
na Comunicao de priso em flagrante a demons-
trar a periculosidade do paciente, pelo modus operandi
mediante o qual foi praticado o delito, e, ainda, pela
circunstncia de ser reincidente em crime de mesma
natureza. II Essa orientao est em consonncia
com o que vm decidindo ambas as Turmas desta
41 de 64
0
Corte, no sentido de que a periculosidade do agente e

a reiterao delitiva demonstram a necessidade de se
acautelar o meio social, para que seja resguardada a or-
dem pblica, e constituem fundamento idneo para a
priso preventiva. III Habeas corpus denegada"
(HC 136255, Relator(a): Min. ROCARDO LEWAN-
DOWSKI, Segunda Turma, julgado em 25/10/2016)
Cito, assim, entre outros, RHC 122.647/SP, Ra Min. Ro-

berto Barroso; HC 112.783/SP, Rel. Min. Rosa Weber; RHC
128.797/SP, Rel. Min. Dias Toffoli; HC 101.132/MA, Rel.
Min. Luiz Fux; HC 109.054/S1, Rel. Mia Crmen Lcia;
HC 122.622/MG, Rel. Min. Teori Zavascki; HC 120.835/SP,
de minha relatoria e, RHC 123.085/DF, ReI. Min. Gilmar
Mendes.
Nota-se, nessa perspectiva, que a jurisprudncia da Corte
compreende como legtima, sob a tica do acautelamento da
ordem pblica, a imposio de priso processual com lastro
no fundado receio da prtica de outros delitos.
No caso em exame, diversos argumentos evidenciam a facti-
bilidade dessa ocorrncia.
Com efeito, pela anlise probatria acima empreendida, per-
cebe-se que os fatos se situam numa linha de desdobramento
que sugere reiterao delitiva que teria se iniciado h longa
data.
Mesmo no contexto dos mltiplos fatos que vm sendo des-
cortinados, dando conta de inmeras apuraes em curso
para coibir prticas reiteradas e disseminadas de associao
entre grupos econmicos e autoridades pblicas, onde aque-
les corrompem estas em prejuzo dos interesses mais caros
da Repblica, ainda assim, os agentes aqui envolvidos teriam
encontrado lassido em seus freios inibitrios e prosseguiri-
am aprofundando mritos nefastos de autofinanciamento
em troca de algo que no lhes pertence, que o patrimnio
pblico.
A prtica de tais condutas, longe de serem atos isolados, pelo
que restou demonstrado configuram habitualidade que indi-
cam estabilidade e permanncia.
Perceba-se o seguinte trecho do dilogo acima transcrito,
onde o Senador Aedo Neves, ao solicitar os valores, de-
monstra certo constrangimento em razo da reiterao:
JOESI FY E do jeito que ta..
AECIO Antes de ter mandado a ANDREA l eu passei
dez noites sem dormir direito. Falei no vou no porque o cara
j me ajudou pra caralho. Mas no tem jeito, eu vou entrar
numa merda dessa sem advogado?
42 de 64
JOEST FY Voc t certo.

ACIO Faz como?
Nesse quadro, no dificil realizar um juzo prospecti-
vo que indique na direo segundo a qual os requeridos esta-
ro sujeitos aos mesmos estmulos que encontraram para de-
linquir.
A gravidade concreta das condutas, igualmente, ele-
mento indicativo da necessidade da priso preventiva para
assegurar a ordem pblica.
Cabe mencionar que o art. 282 do Cdigo de Processo
Penal prescreve que as medidas cautelares devero ser aplica-
das observando-se a "adequao da medida gravidade do crime,
circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado."
Nesse campo, impende enfatizar que a gravidade do
crime, para fins cautelares, deve ser compreendida sob um
enfoque prospectivo. Em outras palavras, no se trata de afe-
rir a gravidade delitiva para fins de retribuio penal, j que
as medidas cautelares no podem figurar como instrumento
de punio antecipada. Contudo, em determinados casos, as
peculiaridades do delito podem evidenciar maior reprovabili-
dade e, nessa medida, tais particularidades podem robustecer
o receio de reiterao delituosa e, por consequncia, o risco
ordem pblica. Trata-se de juzo preambular prprio da pro-
visoriedade das medidas cautelares.
Ademais, tratando-se o Senador Acio Neves de politi-
co proeminente no cenrio nacional, presidente de impor-
tante partido poltico da base de sustentao do governo,
com notria influncia no mbito das importantes decises
do Poder Legislativo e Executivo, revelam-se insuficientes
para a neutralizao de suas aes, bem como das pessoas
das quais se serve para a prtica das condutas acima explici-
tadas, medidas diversas da priso.
Percebe-se, a partir dos elementos probatrios acima
mencionados, que o Senador Acio Neves demonstra, em
tese, muita preocupao e empenho na adoo de medidas
que de alguma forma possam interromper ou embaraar as
apuraes das prticas de diversos crimes, o que alm de ser
fato tpico, revela risco instruo criminal.
Demonstra, nessa esteira, ao menos indiciariamente,
articulaes quanto a eventual mudana do Ministro da Justi-
a, a quem considera no ter fora suficiente para interferir
na distribuio dos inquritos no mbito da Polcia Federal,
atribuindo inquritos de investigados alinhados com o Pla-
nalto a delegados previamente selecionados; prope-se a ar-
ticular a aprovao de medidas legislativas voltadas a, de al-
guma forma, coartar a realizao das apuraes ou, ain (de
43 de 64
anistiar crimes passados, restando infirmada, na captao dos

dilogos travados, uma dada verso de que o projeto de lei
da tipificao do crime de abuso de autoridade no guardaria
relao com as apuraes dos inmeros fatos ilcitos.
No se deixa, sem embargo, de lamentar que se chegue
a esse ponto.
Cumpre sopesar, ainda, a natureza do delito de perti-
nncia organizao criminosa, bem como a definio ex-
pressa na Lei 12.850/2013:
"Art. 1 (...)
1 Considera-se organizao criminosa a asso-
ciao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente
ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda
que informalmente, com objetivo de obter, direta ou
indiretamente, vantagem de qualquer natureza, medi-
ante a prtica de infraes penais cujas penas mximas
sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de ca-
rter transnacional."
Acerca da configurao de organizao criminosa, co-

lho esclio doutrinrio de Cezar Roberto Bittencourt e Paulo
Csar Busato:
"Organizao criminosa no uma simples reu-
nio de pessoas que resolvem praticar alguns crimes, e
tampouco a ciente e voluntria reunio de algumas
pessoas para a prtica de determinados crimes, cuja
previso consta de nossos cdigos penais, no passan-
do do conhecido concurso eventual de pessoas (art. 29
do CP).
Enfim, estabilidade e permanncia so duas

caractersticas especificas que complementam a
definio conceitual de organizao criminosa, e
so identificadoras dessa modalidade especial de
associao criminosa. Com efeito, ordenao estru-
tural e diviso de tarefas so elementares expressas, e
estabilidade e permanncia so elementares im-
plicitas que completam a concepo de organiza-
o criminosa, sendo insuficiente a mera coparti-
cipao criminosa ou um eventual e transitrio
concerto de vontades para a prtica de determina-
dos crimes. Se, por outro lado, a finalidade for a pr-
tica de crimes determinados ou crimes da mesma es-
pcie, a figura ser a do instituto do concurso eventual
de pessoas (independentemente da quantidade de pes-
soas envolvidas) e no a atual e legalmente definidaprt
44 de 64
ganizao criminosa" (Comentrios lei de organi-

zao criminosa. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 26-32,
grifei)
Como se v, o delito de organizao criminosa no se

confunde com o mero concurso eventual de agentes. Mais
que isso, pressupe-se que a reunio de seus integrantes ob-
serve critrios de estabilidade e permanncia. Dai que, em
tais casos, a meu sentir, o nus argumentativo para evi-
denciar a habitualidade delitiva mais diminuto, na me-
dida em que a tipicidade penal desafia a ausncia de eventua-
lidade.
Ademais, a jurisprudncia da Corte admite a priso
provisria com a finalidade de interromper a atuao de or-
ganizaes criminosas. Vejamos:
"Agravo regimental em habeas cozpus. Processual
penal. Crimes contra a administrao pblica e a
ordem econmica e financeira supostamente pratica-
dos por estruturada organizao criminosa com
ramificaes no "Comando Vermelho". Priso preven-
tiva. Revogao. Impossibilidade. Periculosidade em
concreto evidenciada. Necessidade de se inter-
romper ou dominuir a atuao de integrantes de
organizao criminosa. Legitimidade da medida
extrema. Precedentes. Agravo regimental no provi-
do. 1. A priso preventiva do ora agravante est
justificada em sua periculosidade para a ordem
pblica, tendo em vista seu suposto envolvimento
com bem estruturada organizao criminosa com
ramificaes no "Comando Vermelho", voltada
prtica de crimes contra a administrao pblica e
a ordem econmica e financeira. 2. Nesse sentido,
consoante se l na pacifica jurisprudncia da Corte, "a
custdia cautelar virando a garantia da ordem pblica legi-
tima-se quando evidenciada a necessidade de se interromper ou
diminuir a atuao de integrantes de organkao criminosa"
(HC n 118.340/SP, Primeira Turma, Relator o Minis-
tro Luiz Fux, DIe de 23/4/16). 3. Agravo regimental
ao qual se nega provimento." (HC 138571 AgR, Rela-
tor(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda Turma, julga-
doem 24/02/2017, grifei)
"Recurso ordinrio em habeas corpus. Proces-
sual Penal. Crimes de fraude a licitao, lavagem
de dinheiro e corrupo supostamente praticados,
de forma reiterada, em prejuzo da administrao
pblica municipal. Organizao criminosa. Priso
preventiva (CPP, art. 312).Alegada falta de funda-
mentao. No ocorrncia. Titulo prisional devida-
45 de 64
mente fundamentado na garantia da ordem pblica,

em face das circunstncias concretas da prtica crimi-
nosa, as quais indicam a real periculosidade do recor-
rente, apontado como lder da suposta organizao cri-
minosa Necessidade de se interromper a atuao deli-
tuosa. Precedentes. Recurso no provido. 1. Inexiste
ato configurador de flagrante constrangimento ilegal
praticado contra o recorrente advindo do ttulo prisio-
nal, que se encontra devidamente fundamentado, uma
vez que calcado em sua real periculosidade para a or-
dem pblica, em face da gravidade dos crimes de
fraude a licitao, lavagem de dinheiro e corrup-
o supostamente praticados em prejuzo admi-
nistrao pblica municipal, de forma reiterada,
nos anos de 2013, 2014 e 2015, em um contexto f-
tico de associao criminosa da qual o recorrente
seria o lder. 2. O Supremo Tribunal Federal j assen-
tou o entendimento de que legtima a tutela cautelar
que tenha por fim resguardar a ordem pblica quando
evidenciada a necessidade de se interromper ou dimi-
nuir a atuao de integrantes de organizao crimino-
sa. 3. Recurso ordinrio ao qual se nega provimento."
(RHC 138937, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Se-
gunda Turma, julgado em 07/02/2017, grifei)
Cabe mencionar que as mencionadas decises foram toma-

das em contexto de crimes praticados contra a Adminis-
trao Pblica. Vale dizer, alm da regularidade de imposi-
o de priso preventiva para interromper a atuao de orga-
nizaes criminosas, a anlise da jurisprudncia da Corte
permite concluir que, para tal finalidade, as aes delituosas
atribudas a tais organismos no pressupem, necessaria-
mente, materializao de violncia ou grave ameaa pessoa.
Dito de outro modo, a envergadura lesiva dos delitos contra
a Administrao Pblica tambm admite a adoo da medida
extrema. De tal modo, a periculosidade social associada a
condutas de tal jaez pode configurar risco ordem pblica,
descabendo potenciali7ar a ausncia de violncia como se
significasse, necessariamente, ausncia de proporcionalidade
da medida gravosa.
Tais consideraes so suficientes para demonstrar a impres-
cindibilidade da priso preventiva de todos os envolvidos
nos fatos narrados na inicial.
Feitos esses apontamentos, cumpre verificar o tratamento

dado pelo ordenamento jurdico-constitucional hiptese dos au-
tos.
46 de 64
O art. 53, 5 2, da Constituio da Repblica probe a priso

de congressista, salvo em caso de flagrante de crime inafianvel. A
regra prevista no dispositivo aparenta ser absoluta, e a exceo, limi-
tadssima. Com efeito, a priso cautelar no cabvel, na literalidade
do dispositivo, em nenhuma de suas modalidades, nem mesmo com
a elevada garantia do foro especial por prerrogativa de funo.
Por sua vez, a priso em flagrante de congressista, alm de

fortuita, por depender da presena da autoridade no local e no mo-
mento do crime, somente cabvel em se tratando de crime inafian-
vel a atual redao do Cdigo de Processo Penal tornou afian-
veis, in genere, todos os crimes, permanecendo apenas a inafiana-
bilidade dos crimes hediondos e equiparados, porque de extrao
constitucional.
Mas o tom absolutista do preceito proibitivo de priso cautelar

do art. 53, 2", da Constituio da Repblica no se coaduna com o
modo de ser do prprio sistema constitucional: se no so absolu-
tos nem sequer os direitos fundamentais, no razovel que seja
absoluta a prerrogativa parlamentar de imunidade priso cautelar.
Essa prerrogativa, embora institucional, de fruio estritamente
individual e, lida em sua literalidade, assume, na normalidade demo-
crtica do constitucionalismo brasileiro, colorao perigosamente
prxima de um privilgio odioso.
O direito comparado corrobora a percepo de que a cunha-

gem dessa prerrogativa no constitucionalismo brasileiro merece
exegese corretiva. Na Constituio dos EUA, em que se inspira a
brasileira nos captulos da separao dos Poderes e das garantias in-
dividuais e na prpria formulao das prerrogativas parlamentares, a
imunidade dos congressistas priso muitssimo mais limitada, in-
47 de 64
cidindo apenas no prprio recinto congressional e in itinere, isto ,

no exerccio da funo. Essa prerrogativa foi concebida, no consti-
tucionalismo norte-americano, como mecanismo de respaldo s
imunidades parlamentares materiais, impedindo retaliaes dos ou-
tros Poderes s opinies, palavras e votos dos congressistas.
A finalidade da prerrogativa no sistema constitucional brasilei-

ro no pode ser diferente, sob pena de constituir privilgio odioso,
e a formulao do dispositivo constitucional, embora deficiente,
no incompatvel com a concluso de que a priso cautelar de
congressista no pode estar peremptoriamente vedada.
A esse respeito, se a presuno do constituinte era a de que a

conduta dos congressistas seria marcada por honradez e honestida-
de muito acima da mdia nacional, a experincia mostra, de forma
abundante, que eles so humanos, demasiado humanos, e, por isso,
sujeitos a cometer crimes e levar perigo a bens jurdicos caros so-
ciedade e ordem jurdica.
Mas no s. Necessrio compreender o exato alcance da no-

o de flagrante inserida na Constituio.
Com efeito, tradicionalmente o Direito Processual Penal brasi-

leiro admitia, ao lado da bvia modalidade de priso decorrente de
condenao definitiva, prises cautelares e outras, de natureza obriga-
tria, mas de carter eminentemente processual e sem necessidade
de qualquer razo cautelar subjacente sua decretao19. Resumida-
mente, as trs hipteses antes previstas como prises processuais
ditas obrigatrias eram: a) priso em flagrante; b) decorrente de pron-
ncia e c) decorrente de deciso condenatria recorrvel.
19 As prises de natureza cautelar clssicas so a de natureza preventiva (art. 312 do CPP) e a

priso temporria prevista na Lei 7960/89.
48 de 64
Tais modalidades sobreviveram ainda que residualmente em

nosso sistema at a deciso dessa Egrgia Corte no HC
84078/MG20, oportunidade na qual se firmou o entendimento
hoje alterado parcialmente pela deciso tomada no HC 126.292 e
ADCs 43 e 44 segundo o qual toda e qualquer priso processual
penal que no aquela decorrente de deciso definitiva teria carter
cautelar.
20 EMENTA: HABEAS CORPUS. INCONSTITUCIONALIDADE DA CHAMADA
"EXECUO ANTECIPADA DA PENA". ARI: 5 LVII, DA CONSTITUIO DO
BRASIL DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. ART. 1 III, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. 1. O art. 637 do CPP estabelece que "[o] recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma
vez arrazoados pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a execuo
da sentena". A Lei de Execuo Penal condicionou a execuo da pena privativa de liberdade ao trnsito em
julgado da sentena condenatria. A Constituio do Brasil de 1988 definiu, em seu art. 5, inciso EVII, que
"ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria". 2. Da que os
preceitos veiculados pela Lei n. 7.210/84, alm de adequados ordem constitucional vigente, sobrepem-se,
temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. 3. A priso antes do trnsito em julgado da
condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. 4. A ampla defesa, no se apode visualizar de modo
restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria. Por isso a
execuo da sentena aps o julgamento do recurso de apelao signfica, tambm, restrio do direito de defesa,
caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidi' essa
pretenso. 5. Priso temporria, restrio dos efeitos da interposio de recursos em matria penal e punio
exemplar, sem qualquer contemplao, nos "crimes hediondos" exprimem muito bem o sentimento que
EVANDRO 1 1NS sintetizou na seguinte assertiva: "Na realidade, quem est desejando punir demais, no
fundo, no fundo, est querendo fazer o mal, se equipara um pouco ao prprio delinqente". 6. A antecipao
da execuo penal, ademais de incompatvel com o texto da Constituio, apenas poderia ser jus4jicada em
nome da convenincia dos magistrados --- no do processo penal. A prestigiar-se o princpio constitucional,
dizem, os tribunais [leia-se STJ e STF] sero inundados por recursos especiais e extraordinrios e subseqentes
agravos e embargos, alm do que "ningum mais ser preso". Eis o que poderia ser apontado como incitao
',Yuri:prudncia defensiva", que, no extremo, reduza amplitude ou mesmo amputa garantias constitucionais. A
comodidade, a melhor operacionalidade de funcionamento do STF no pode ser lograda a esse preo. 7. No RE
482.006, relatar o Ministro Lewandowski; quando foi debatida a constitui:Mia/idade de preceito de lei
estadual mineira que impe a reduo de vencimentos de servidores pblicos afastados de suas funes por
responderem a processo penal em razo da suposta prtica de crime funcional [art. 2 da Lei n. 2.364/61, que
deu nova redao Lei n. 869/52], o 311' afirmou, por unanimidade, que o preceito implica flagrante
violao do disposto no inciso LE/7I do art. 5' da Constituio do Brasil Isso porque --- disse o relatar --- "a se
admitir a reduo da remunerao dos servidores em tais hipteses, estar-se-ia validando verdadeira antecipao
de pena, sem que esta tenha sido precedida do devido processo legal, e antes mesmo de qualquer condenao,
nada importando que haja previso de devoluo das diferenas, em caso de absolvio' . Da porque a Cone
decidiu, por unanimidade, sonoramente, no sentido do no recebimento do preceito da lei estadual pela
Constituio de 1.988, afirmando de modo unnime a impossibilidade de antecipao de qualquer efeito afeto
propriedade anteriormente ao seu trnsito em julgado. A Corte que vigorosamente prestigia o disposto no
preceito constitucional em nome da garantia da propriedade no a deve negar quando se trate da garantia da
liberdade, mesmo porque a propriedade tem mais a ver com as elites; a ameaa s liberdades alcana de modo
efetivo as classes subalternas. 8. Nas democracia: mesmo os criminosos so sujeitos de direitos. No perdem
essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas beneficiadas
pela afirmao constitucional da sua dignidade (art. 1 III, da Constituio do Brasil). inadmissvel a sua
excluso social, sem que sejam consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades de cada infrao
penal, o que somente se pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de cada qual
Ordem concedida. (HC 84078, Relator(a): MM. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em
05/02/2009, DJe-035 DIVULG 25-02-2010 PUBLIC 26-02-2010 EMENT VOL-02391-05 PP-
01048)
49 de 64
Para alm de outras implicaes estruturais da referida com-

preenso, alterou-se de forma radical a noo de flagrante inserida
nos textos normativos ptrios em geral, inclusive na Constituio
Federal.
A priso em flagrante tradicionalmente esteve associada tute-

la da evidncia do crime. O recolhimento e a custdia decorrente da
certeza visual do delito , alis, comum em diversos textos do direito
comparado. Esta era a noo encarnada na prpria Constituio
que espelhou sua redao em 1988.
A evoluo da jurisprudncia dessa Corte, contudo, alterou as

consequncias do flagrante a ponto de no implicar a sua ocorrncia
necessariamente no encarceramento do flagranteado.
Mas, retrocedendo ao que seria a interpretao constitucional

original, o constituinte no ps a salvo da priso os parlamentares.
Na verdade, jungiu a hiptese de encarceramento aos casos em que
haveria a certeza visual do crime.
Conjugando tal raciocnio com a evoluo jurisprudencial do

STF e, ainda, com as alteraes estruturais no regime do estatuto
dos congressistas operadas pela EC 35/2001, chega-se concluso
de que a proteo parlamentar em relao s medidas cautelares res-
tritivas de liberdade deve ter outro tratamento.
No cabe ao Poder Judicirio, evidentemente, reescrever a

Constituio da Repblica, e sim interpret-la, embora consideran-
do que ela funciona nos moldes de um organismo vivo, em intera-
o permanente com o meio social de que constitui engrenagem in-
dissocivel.
50 de 64
A pauta hermenutica que o Procurador-Geral da Repblica

ora prope para a primeira parte do 5 rdo art. 53 da Constituio
da Repblica a de que ele esteja sujeito principiologia que pas-
sou a informar, desde a EC 35/2001, a imunidade dos congressistas
ao processo penal, de modo que seja reputada cabvel sua priso
cautelar, se decretada pelo Supremo Tribunal Federal a requerimen-
to do Procurador-Geral da Repblica, mas que, com a decreta-
o, os autos sejam de imediato submetidos Casa respecti-
va, que poder suspender o decreto.
Fazia sentido, com efeito, na alvorada da Nova Repblica, o

vezo de conferir proteo constitucional extraordinariamente densa
aos congressistas, pois o risco de retorno ao regime autoritrio era
ainda presente. Mas, com a consolidao da normalidade democr-
tica, o risco de abrir hiato de impunidade e criar casta hiper privile-
giada sobrepujou largamente o risco de retorno ao regime autorit-
rio.
Por isso, a EC 35/2001 modificou, em boa hora, a regra da

imunidade dos congressistas ao processo penal; mas, ao faz-lo, cri-
ou subsistema intrinsecamente incoerente assim como h lgica
jurdica, ao menos no aspecto formal, em isentar de priso cautelar
a quem est isento do prprio processo penal, constitui teratolo-
gia jurdica admitir que algum esteja sujeito a processo penal
sem estar sujeito sequer abstratamente a um dos mais rele-
vantes instrumentos da jurisdio criminal, que a priso
cautelar.
A incoerncia suicida do contedo normativo do preceito

proibitivo de priso cautelar dos congressistas, se lido em sua litera-
lidade, pode ser aferida mediante recurso hipottico ao exemplo ex-
51 de 64
Y
tremo de um congressista contra o qual haja graves e fundados ind-

cios de ser um homicida em srie, sem que a autoridade policial lo-
gre, contudo, a priso em flagrante: no seria licito nem razovel,
nessa hiptese, que as foras de segurana fossem obrigadas a mon-
tar vigilncia pessoal em tempo integral sobre a pessoa do congres-
sista para prend-lo em flagrante quando estivesse mais uma vez
matando algum.
Outros exemplos menos extremos e mais mundanos mos-

tram-se igualmente absurdos, como aquele em que congressista
submetido a processo penal age ostensivamente para intimidar tes-
temunhas e suprimir provas em seu desfavor enquanto o Poder Ju-
dicirio assiste a tudo de mo atadas.
O prprio exemplo dos autos poderia figurar em qualquer ma-

nual jurdico: congressista que, desconsiderando o momento atual
no qual o Judicirio vem fortemente repudiando e punindo corrup-
tos que atentam contra valores republicanos, insiste em participar
de vasta e grave engrenagem de corrupo, passa a - em desvio evi-
dente e em causa prpria de suas responsabilidades parlamentares
concorrer para alterar o ordenamento jurdico para anistiar ilcitos e
restringir investigaes, assim como a opor bices a acordos de co-
laborao premiada, de modo a evitar que investigao criminal em
curso desvele, por meio desse instituto, a extenso e a profundidade
de suas condutas.
A exegese constitucional ora defendida pelo Procurador-Geral

da Repblica no pode, contudo, simplesmente fazer tabula rasa do
preceito proibitivo da priso cautelar de parlamentares. Se verdade
que a EC 35/2001 criou subsistema jurdico intrinsecamente incoe-
52 de 64
PGR Ao Cautela" n. 4.327
rente, tambm verdade que o constituinte reformador deixou

aquele preceito em vigor, ao menos no plano formal.
A esse respeito, contudo, cumpre lembrar que, em 2001, o

regime jurdico da afianabilidade era bastante mais rigoroso
que na atualidade. Na redao do art. 323 do Cdigo de Processo
Penal ento vigente, o rol de crimes inafianveis genericamente
abarcava, inter alia, os crimes punidos com recluso em que a pena
mnima fosse superior a dois anos, os crimes dolosos punidos com
pena privativa de liberdade, se o ru j tivesse sido condenado por
outro crime doloso, por sentena transitada em julgado, e os crimes
punidos com recluso que provocassem clamor pblico ou que ti-
vessem sido cometidos com violncia contra pessoa ou grave amea-
a.
A Lei 12.403/2011, ao reformar, com vis liberalizante, o C-

digo de Processo Penal, acabou por modificar profundamente os
parmetros legais gerais de afianabilidade. Agora, so inafianveis
in genere apenas os crimes de racismo, os hediondos e equiparados e
os praticados por grupos armados contra a ordem constitucional. A
afianabilidade tornou-se, assim, amplssima, em alterao legislati-
va que obviamente no se contemplava no horizonte do constituin-
te de 1988.
A referncia do dispositivo constitucional ao parmetro legal

da afianabilidade deixa entrever, contudo, com clareza suficiente, a
noo do constituinte de que, para levar congressista ao crcere,
deve haver certo grau (e no grau mximo) de gravidade da condu-
ta, haja vista a ancoragem do critrio constitucional no conceito de
afianabilidade tal como positivado em 2001.
53 de 64
De todo modo, divisam-se, subjacentes linguagem da prpria

exceo constitucional ao preceito proibitivo, dois critrios pr-
positivos do constituinte que fornecem, na pauta ora proposta, a
chave de exegese atualizadora: clareza probatria (flagrante) e gravi-
dade da conduta (inafianabilidade)
Com efeito, o constituinte, ao autorizar a priso em flagrante

de congressistas, admitia que eles fossem levados ao crcere antes
de condenao passada em julgado, desde que houvesse certeza vi-
sual ou quase visual do crime (o conceito legal de flagrante, na or-
dem jurdica brasileira, tradicionalmente inclui o quase-flagrante e o
flagrante presumido, que no contam com o mesmo grau de certe-
za do flagrante prprio). Por sua vez, ao exigir que o crime fosse
inafianvel, o constituinte condicionava o cabimento da priso em
flagrante a um mnimo de gravidade da conduta delituosa em que
incorresse o congressista.
Nunca houve nem passou a haver, portanto, a rigor, ve-

dao peremptria priso cautelar de congressista, desde
que no se perca de vista a natureza jurdica de priso caute-
lar da priso em flagrante: havia e h apenas a cautela do
constituinte em reservar a priso cautelar de congressistas a
hipteses de maior clareza probatria e maior gravidade.
Nessa ordem de ideias, deve ter-se por cabvel a priso preven-

tiva de congressista desde que (i) haja elevada clareza probatria da
prtica de crime e dos pressupostos da custdia cautelar, em pata-
mar que se aproxime aos critrios legais da priso em flagrante (os
quais incluem, vale lembrar, as hipteses legais de quase-flagrante e
flagrante presumido, em que o ato delituoso no visto por quem
prende), e (ii) estejam preenchidos os pressupostos legais que auto-
54 de 64
rizam genericamente a priso preventiva (art. 313 do Cdigo de

Processo Penal), os quais afastam em concreto a possibilidade de
concesso de fiana, haja vista o esvaziamento do conceito legislado
de inafianabilidade.
No h contradio alguma entre admitir a priso preventiva

de congressista com esses critrios e admitir sua priso em flagrante
apenas quando se tratar de crime hoje reputado inafianvel: a de-
cretao de priso preventiva, porque reservada autoridade judici-
ria, resulta de juzo muito mais aprofundado do que a voz de pri-
so em flagrante pela autoridade policial. A pauta exegtica ora
proposta restabelece, em verdade, a coerncia do subsistema
constitucional de regramento da priso provisria de congres-
sistas, que seguem contando com proteo jurdica especial,
mas com mais garantias contra a priso em flagrante, muito
mais sujeita a abusos e arbitrariedades, que contra priso cau-
telar decretada pelo Supremo Tribunal Federal a requerimen-
to do Procurador-Geral da Repblica.
No razovel, com efeito, e evoca a ideia de privilgio antir-

republicano, que, nem mesmo em havendo elevada clareza probat-
ria do estado de flagrncia, e razovel gravidade da conduta, que au-
torizaria a priso em flagrante quando da entrada em vigor da EC
35/2001, o Poder _Judicirio fique impossibilidade de exercer na ple-
nitude a jurisdio criminal.
Subtrair do Poder Judicirio, de forma absoluta, medidas cau-

telares que, por sua natureza, so nsitas e imprescindveis ao pleno
exerccio da jurisdio, no se coaduna com a existncia de um Judi-
cirio livre, autnomo e independente.
55 de 64
PGR Ao Cautekt n. 4.327
Da mesma forma, eximir determinada classe de pessoas do al-

cance do poder geral de cautela dos Juzes, de forma absoluta e em
total desacordo com o esprito que inspirou a regra restritiva, trans-
formaria a imunidade parlamentar, que deveria servir democracia
e ao livre funcionamento dos Poderes da Repblica, num privilgio
odioso e em total desacordo com o sistema e o modo de ser da
Constituio Federal.
Destaque-se, por relevante, que a imunidade parlamentar ga-

rantia do mandato (no da pessoa que o exerce de forma transit-
ria) e do livre exerccio da relevante funo parlamentar A hiptese
em tela revela inconteste desvio de finalidade do exerccio do man-
dato por parte do Senador ACIO NEVES, visto que o congres-
sista vem utilizando as prerrogativas e os poderes nsitos funo
com o desiderato de solicitar o pagamento de propina e embaraar
investigao que os alcana diretamente e se desenvolve sob a su-
perviso da mais alta Corte do Pas.
A Constituio no pode ser interpretada em ordem a situar o

Supremo Tribunal Federal, seu intrprete e guardio mximo, em
posio de impotncia frente a uma organizao criminosa que se
incrustou nas mais altas estruturas do Estado. No pode ser lida em
ordem a transformar a relevante garantia constitucional da imunida-
de parlamentar em abrigo de criminosos, os quais esto neste mo-
mento agindo para sabotar, pela pior vertente, investigao criminal
em curso que por certo uma das mais relevantes que j houve no
Brasil.
As condutas imputadas ao parlamentar so profundamente

perturbadoras no s no plano probatrio, mas tambm no pr-
prio plano da preservao das instituies. H, na espcie, a sn-
56 de 64
tese de todos os motivos que inspiraram o legislador a prever abs-

tratamente a priso preventiva como mecanismo de reao da or-
dem jurdica, cumprindo lembrar que aos crimes ora praticados,
alm da corrupo, o de lavagem de dinheiro, o de organizao cri-
minosa e embarao de investigao de organizao criminosa, pre-
vistos no art. 317 do Cdigo Penal, no art. 1 da Lei n. 9.613/1998
e nb art. 2, caput e no 1', na forma do 4', II, da Lei
12.850/2013, cominam-se penas elevadas. Trata-se, portanto, de cri-
mes no s concretamente, como tambm abstratamente, muito
graves.
Nessa mesma esteira, por razes tambm de enorme gravida-

de, o Supremo Tribunal Federal aceitou a priso preventiva de Sena-
dor, nos autos da Ao Cautelar n. 4039. Anotem-se trechos da de-
ciso:
Cumpriria considerar, certo, que o j aludido art. 53, 2",

da Constituio preserva inclume, no que diz respeito dis-
ciplina das imunidades especificamente reconhecidas aos
parlamentares federais, a regra geral segundo a qual, no m-
bito das prises cautelares, somente se admitiria a modalida-
de da priso em flagrante decorrente de crime inafianvel.
Assim me manifestei em questo de ordem na AP 396.
Retira-se de acrdo do Plenrio do STF no Inqurito
510/DF, relator o Min. Celso de Mello, julgado em
1".2.1991, poca em que ainda se exigia a licena da casa le-
gislativa para instaurar ao penal contra parlamenta (antes,
portanto, a edio da EC 35/2001):
" [...] O exerccio do mandato parlamentar recebeu expressi-
va tutela jurdica da ordem normativa formalmente consubs-
tanciada na Constituio Federal de 1988. Dentre as prerro-
gativas de carter poltico-institucional que inerem ao Poder
Legislativo e aos que o integram, emerge, com inquestion-
vel relevo jurdico, o instituto da imunidade parlamentar,
que se projeta em duas dimenses: a primeira, de ordem ma-
terial, a consagra a inviolabilidade dos membros do Congres-
so Nacional, por suas opinies palavras e votos (imunidade
parlamentar material), e a segunda, de carter formal (imuni-
dade parlamentar formal), a geral, de um lado a improcessa-
bilidade dos parlamentares, que s podero ser submetidos a
57 de 64
procedimentos penais acusatrios mediante prvia licena de

suas Casas, e, de outro, o estado de relativa incoercibilidade
pessoal dos congressistas greedom from arrest), que s podero
sofrer priso provisria ou cautelar numa nica e singular hi-
ptese: situao de flagrncia em crime inafianvel" (INQ
510/DF, Pleno, Inqurito Arquivado, j. 1.02.1991, DJ
19.04.1991)
A mencionada incoercibilidade pessoal dos congressistas
configura-se, por conseguinte, como garantia de natureza re-
lativa, uma vez que o Texto Constitucional excepciona a pri-
so em flagrante de crime inafianvel, como exceo regra
geral da vedao de custdias cautelares em detrimento de
parlamentares.
A prpria realidade, porm, vem demonstrando que tambm
o sentido dessa norma constitucional no pode decorrer de
interpretao isolada, do que confere exemplo eloquente o
seguinte precedente desta Corte:
" Os elementos comidos nos autos impem interpreta-
o que considere mais que a regra proibitiva da priso de
parlamentar, isoladamente, como previsto no art. 53, 2, da
Constituio da Repblica. H de se buscar interpretao
que conduza aplicao efetiva e eficaz do sistema constitu-
cional como um todo. A norma constitucional que cuida da
imunidade parlamentar e da proibio de priso do membro
de rgo legislativo no pode ser tomada em sua literalidade,
menos ainda como regra isolada do sistema constitucional.
Os princpios determinam a interpretao e aplicao corre-
tas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se
destina. A Assembleia Legislativa do Estado de Rondnia,
composta de vinte e quatro deputados, dos quais, vinte e trs
esto indiciados em diversos inquritos, afirma situao ex-
cepcional e, por isso, no se h de aplicar a regra constitucio-
nal do art. 53, 2, da Constituio da Repblica, de forma
isolada e insujeita aos princpios fundamentais do sistema ju-
rdico vigente." (HC 89417, Relator(a): Min. CRMEN L-
CIA, Primeira Turma, julgado em 22/08/2006, DJ 15-12-
2006 PP-00096 EMENT VOL-02260-05 PP-00879)
15. O presente caso apresenta, ainda alm, linhas de muito
maior gravidade. que o parlamentar cuja priso cautelar o
Ministrio Pblico almeja no estar praticando crime qual-
quer, nem crime sujeito a qualquer jurisdio: estar atentan-
do, em tese, com suas supostas condutas criminosas, direta-
mente contra a prpria jurisdio do Supremo Tribunal Fe-
deral, nico juzo competente constitucionalmente para a
persecuo penal em questo. Competncia, alis, que se ex-
trai do mesmo art. 53 da Constituio da Repblica, porm
do pargrafo antecedente:
58 de 64
"5 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do di-

ploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal."
Valeriam aqui, portanto, com muito maior razo, as pondera-
es que se extraem do antes referido voto da Min. Crmen
Lcia:
"[ ] Aplicar, portanto, isoladamente a regra do art. 53, 55
2 e 3 da Constituio da Repblica, sem se considerar o
contexto institucional e o sistema constitucional em sua in-
teireza seria elevar-se acima da realidade qual ela se d a in-
cidir e para a qual ela se d a efetivar. O resultado de tal
comportamento do intrprete e aplicador do direito consti-
tucional conduziria ao oposto do que se tem nos princpios e
nos fins do ordenamento jurdico.
A aplicao pura e simples de uma norma em situao que
conduz ao resultado oposto quele buscado pelo sistema ju-
rdico fundamental - que se inspirou na necessidade inegvel
e salutar de proteger os parlamentares contra investidas ind-
bitas de anti-democracias - negar a Constituio em seus
esteios mais firmes, em seus fundamentos mais proficuos,
em suas garantias mais caras. ignorar a cidadania (art. 1,
inc. II) para enaltecer o representante que pode estar infrin-
gindo todas as normas que o deixam nessa legtima condi-
o; negar a submisso de todos, governantes e governa-
dos, ao direito, cuja possvel afronta gera o devido processo
legal, ao qual no h como fugir de maneira absoluta sob
qualquer ttulo ou argumento. [...]
Tal o que me parece ocorrer no caso ora apreciado. O que
se pe, constitucionalmente, na norma do art. 53, 55 2 e 3,
c/c o art. 27, 1, da Constituio da Repblica h de aten-
der aos princpios constitucionais, fundamentalmente, a) ao
da Repblica, que garante a igualdade de todos e a moralida-
de das instituies estatais; b) ao da democracia, que garante
que as liberdades pblicas, individuais e polticas (a includa
a do cidado que escolhe o seu representante) no podem ja-
mais deixar de ser respeitadas, especialmente pelos que criam
o direito e o aplicam, sob pena de se esfacelarem as institui-
es e a confiana da sociedade no direito e a descrena na
justia que por ele se pretende realizar. [...]
Deve ser acentuado, entretanto, que a) o princpio da imuni-
dade parlamentar permanece integro e de aplicao obrigat-
ria no sistema constitucional para garantir a autonomia das
instituies e a garantia dos cidados que provem os seus
cargos pela eleio dos seus representantes. Cuida-se de
princpio essencial para assegurar a normalidade do Estado
de Direito;
b) a sua no incidncia, na espcie, pelo menos na forma
pretendida pelo Impetrante, deve-se a condio especial e
excepcional, em que a sua aplicao gera a afronta a todos os
59 de 64
princpios e regras constitucionais que se interligam para ga-

rantir a integridade e a unidade do sistema constitucional,
quer porque acolher a regra, em sua singeleza, significa tor-
nar um brasileiro insujeito a qualquer processamento judicial,
faa o que fizer, quer porque dar aplicao direta e isolada
norma antes mencionada ao caso significa negar aplicao
aos princpios fundantes do ordenamento;
o caso apresentado nos autos situao anormal, excepci-
onal e no cogitada, ao que parece, em qualquer circunstn-
cia pelo constituinte. No se imagina que um rgo legislati-
vo, atuando numa situao de absoluta normalidade instituci-
onal do Pas e num perodo de democracia praticada, possa
ter 23 dos 24 de seus membros sujeitos a inquritos e pro-
cessos, levados adiante pelos rgos policiais e pelo Minist-
rio Pblico;
excepcionalidade do quadro h de corresponder a ex-
cepcionalidade da forma de interpretar e aplicar os princpi-
os e regras do sistema constitucional, no permitindo que
para prestigiar uma regra - mais ainda, de exceo e de proi-
bio e aplicada a pessoas para que atuem em beneficio da
sociedade - se transmute pelo seu isolamento de todas as ou-
tras do sistema e, assim, produza efeitos opostos aos quais se
d e para o que foi criada e compreendida no ordenamento.
Tal o que aconteceria se se pudesse aceitar que a proibio
constitucional de um representante eleito a ter de subme-
ter-se ao processamento judicial e priso sem o respeito s
suas prerrogativas seria um libi permanente e intocvel
dado pelo sistema quele que pode sequer no estar sendo
mais titular daquela condio, a no ser formalmente.
[...] Tal como a quimioterapia impe que se agridam clulas
boas para atingir e exterminar clulas ms, a fim de salvar o
corpo do doente, assim tambm, repito o quanto antes afir-
mei: haver de haver remdio jurdico, sempre, a garantir que
o corpo normativo fundamental no se deixe abater pela
ao de urna doena que contraria a sade tica e jurdica das
instituies e que pode pr a perder todo sistema
constitucional. "
16. Ante o exposto, presentes situao de flagrncia e os
requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, decreto
a priso cautelar do Senador Deicdio Amaral, observadas as
especificaes apontadas e ad referendum da Segunda Turma
do Supremo Tribunal Federal."
Importante lembrar que a liminar foi confirmada por unanimi-

dade na r Turma do Supremo Tribunal Federal.
60 de 64
Tambm na Ao Cautelar n 4070/DF, que pedia o afasta-

mento cautelar do Presidente da Cmara dos Deputados, o deferi-
mento da medida pleiteada pelo Procurador-Geral da Repblica
mostra que, em situaes excepcionais, as providncias jurisdicio-
nais devem ser igualmente excepcionais. Nela, o saudoso Ministro
Teori Zavascli assentou:
21. Decide-se aqui uma situao extraordinria, excepcional

e, por isso, pontual e individualizada. A sintaxe do direito
nunca estar completa na solido dos textos, nem jamais po-
der ser negativada pela impreviso dos fatos. Pelo contrrio,
o impondervel que legitima os avanos civilizatrios en-
dossados pelas mos da justia. Mesmo que no haja previ-
so especifica, com assento constitucional, a respeito do
afastamento, pela jurisdio criminal, de parlamentares do
exerccio de seu mandato, ou a imposio de afastamento do
Presidente da Cmara dos Deputados quando o seu ocupan-
te venha a ser processado criminalmente, est demonstrado
que, no caso, ambas se fazem claramente devidas. A medida
postulada , portanto, necessria, adequada e suficiente para
neutralizar os riscos descritos pelo Procurador-Geral da Re-
pblica.
Uma vez mais, a liminar restou confirmada por unanimidade

pelo pleno do Supremo Tribunal Federal.
No tocante s situaes expostas neste recurso, a soluo no

h de ser diversa: a excepcionalidade dos fatos impe medidas tam-
bm excepcionais.
Alis, o Ministro Relator desta Ao Cautelar n. 4.327 j adian-

tou ser partidrio desse entendimento. Eis os abalizados fundamen-
tos pelos quais, na deciso de 17/ 5/2017, o Ministro Edson Fachin
posicionou-se favoravelmente priso cautelar do Senador ACIO
NEVES:
Quanto ao parlamenta; todavia, embora considere,

como mencionado, imprescindvel a decretao de sua priso
preventiva para a garantia da ordem pblica e preservao da
instruo criminal, reconheo que o disposto no art. 53, 5 2,
61 de 64
,
da Constituio da Repblica, ao dispor que "desde a expedio

do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel..."
impe, ao menos em sede de juzo monocrtico, por ora, ne-
cessidade de conteno quanto s possibilidades hermenuti-
cas da superao de sua literalidade, ainda que compreenda
possvel esta superao.
Com efeito, no se desconhece os dois precedentes
desta Suprema Corte em que se compreendeu possvel, a
despeito do disposto no art. 53, 5 2, da Constituio da Re-
pblica, a decretao de priso preventiva de parlamentares.
O primeiro, HC 89.417, Primeira Turma, Rel. Ministra Cr-
men Lcia, Dj 15.12.2006, compreendia a peculiaridade de
23 dos 24 integrantes da Assembleia Legislativa de uma uni-
dade da federao estarem indiciados e envolvidos nos fatos
apurados.
O segundo, mais recente, da Segunda Turma, tratou
do referendo da AC 4.039 (Dje de 13.05.2016), oportunidade
em que o saudoso Ministro Teori Zavascici decretou a priso
preventiva de um Senador da Repblica por considerar pre-
sente situao de flagrante delito de crime inaftanvel, o
que, em princpio, no se choca com a literalidade do art. 53,
5 2, da CR.
No caso presente, ainda que individualmente no con-
sidere ser a interpretao literal o melhor caminho herme-
nutico para a compreenso da regra extravel do art. 53,
2', da CR, - como, alis, manifestei-me ao votar no referendo
da AC 4.070 -, entendo que o /ocus adequado a essa conside-
rao o da colegialidade do Pleno.
Naquela oportunidade, assim me manifestei:
Como se sabe, as medidas cautelares penais so pautadas
pelo binmio necessidade e adequao. Constatada a
necessidade para a salvaguarda dos interesses processuais,
no caso, para a garantia da ordem pblica e convenincia da ins-
truo criminal, o gradiente da adequao que balizar o
Judicirio ao definir, dentro as cautelares previstas em lei, qual
a mais apropriada para a preservao dos interesses processuais.
Qui fosse o momento para uma discusso mais ampla
a respeito do alcance da imunidade parlamentar prevista no art.
53, ,f 2, da Constituio, para que enfrentssemos o tema da
possibilidade da decretao da prpria priso preventiva. Esta
Suprema Corte tem jurisprudncia tradicional e slida, ilumina-
da pelo princpio republicano, apontando a direo da ne-
cessidade de se interpretarem restritivamente as regras que preve-
em prerrogativas de todas as ordens.
62 de 64
PGR
Ao Cautelar n. 4.327
Cito como exemplo a interpretao que prevalece sobre a

inviolabilidade prevista no art. 53, caput, da 61(188, a qual,
a despeito dos termos genricos da dico textual so invio-
lveis (...) por quaisquer de suas opinies, palavras e votos'),
s reconhecida em relao s manifestaes h; officio e
propter officium (v. g. Inq 1.400-O, Rel. Min. Celso de
Mello, Pleno, DJU 10.10.2003).
A previso de foro por prerrogativa de fiao, igualmen-
te, tem recebido compreenso restritiva, tambm com fundamento
no princpio republicano (vs. ADI 2.587, Rel. Min.
Maurcio Corra, Pleno, 01.12.2004).
No se pode olvidar que o Senador ACIO NEVES pes-

soa de grande influncia na cpula dos trs Poderes. Prova disso
so os dilogos interceptados.
O uso esprio do poder poltico pelo Senador , em sntese,

possibilitado por dois fatores:
o aspecto dinmico de sua condio de congressista repre-

sentado pelo prprio exerccio do mandato em suas diversas di-
menses, inclusive a da influncia sobre pessoas em posio de po-
der;
sua plena liberdade de movimentao espacial e de acesso a

pessoas e instituies, que lhe permite manter encontros indevidos
em lugares inadequados.
Tem-se, assim, que os robustos elementos apresentados alhu-

res demonstram a imprescindibilidade da priso do Senador A-
CIO NEVES, para preservar no apenas a ordem pblica mas
tambm a prpria instruo criminal das investigaes em curso.
III Concluso.
63 de 64
14
PGR
Ao Cautelar n. 4.327
Em virtude dos gravssimos fatos expostos, o Procura-

dor-Geral da Repblica requer a reconsiderao parcial do decisum
de 17/ 5/2017, que indeferiu o pedido de priso preventiva decor-
rente do flagrante por crime inaflanvel do Senador da Rep-
blica A.CIO NEVES DA CUNHA.
Caso a referida deciso no seja reconsiderada, requer o pro-

cessamento deste AGRAVO REGIMENTAL, com mxima ur-
gncia, na forma da lei e do Regimento Interno do Supremo Tri-
bunal Federal, a fim de que Plenrio lhe d provimento, determi-
nando a priso preventiva decorrente do flagrante por crime
inaflanvel do Senador da Repblica ACIO NEVES DA CU-
NHA.
Braslia (DF), 22/003 de 2017.
i)
Rodrigo JaniiJAV
I eiro de Barros
I
Procurador-Geral da Repblica
AC/RQ/RTAIC/EP
LM/X
64 de 64

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMEN-

Admissibilidade de interpretao restritiva do

O Procurador-Geral da Repblica vem, com fundamento no

Por meio de petio datada de 12/5/2017, a Procurado-

a decretao da priso preventiva decorrente do fla-grante

DE MEDEIROS, MENDHERSON SOUZA

Subsidiariamente, caso o Ministro Relator entendesse desca-

() afastamento de ACIO NEVES do exercido do man-

Tais pleitos decorrem do Inqurito n. 4.483, instaurado em

lacionados ao Presidente da Repblica Michel Miguel Elias Temer

Na espcie, os indcios de autoria e materialidade decorreram,

Tais evidencias somaram-se aos frutos das aes cautelares n.

No bastasse isso, sobreveio a instaurao de outro inqurito,

Contudo, em 17/5/2017, o Ministro Relator desta Ao Cau-

Em relao a ACIO NEVES, apesar de reconhecer "impres-

e preservao da instruo criminal", a deciso monocrtica cingiu-se

Frise-se que o Ministro Relator determinou, "desde logo, que o

Contra a deciso supracitada que se interpe este agravo re-

II.1 Sntese dos fatos.

A Procuradoria-Geral da Repblica foi procurada por pessoas

J no primeiro momento, os elementos probatrios apresenta-

RICARDO SAUD, estavam pagando propina regularmente ao do-

Alm disso, os relatos e elementos probatrios apontavam que

Em tese, os fatos narrados pelos colaboradores podem carac-

Nesse contexto, tambm foi apresentado ao Procurador-Geral

Conforme j detalhado na petio inicial desta ao cautelar -

to pouco no fora eleito para a Presidncia da Repblica e que exer-

11.2 Dos fatos criminosos

11.2.1. Dos crimes de corrupo e lavagem de dinheiro

Os colaboradores JOESLEY BATISTA e RICARDO SAUD

Em contrapartida a todos esses pagamentos, o Senador A-

Posteriormente, em 2016, houve nova solicitao de pagamen-

Porm, em fevereiro de 2017, JOESLEY BATISTA3 foi pro-

Em razo dessa demanda de JOESLEY, FREDERICO PA-

Foi, ento, agendada reunio entre JOESLEY e ACIO NE-

< 14 ~ma Miran Co'

kl eninnurna no vaca ffibe PIMIS

Arrasei ~ha decolagem rum 2300,

Na conversa, em sntese, ACIO NEVES agradece JOES-

ACIO NEVES concorda com a preocupao de JOESLEY

Nesse momento, JOESLEY diz que, se for o FRED, ele pe

JOESLEY ento deixa sacramentado que os R$ 2.000.000,0

No mesmo contexto desta conversa, JOESLEY afirma a A-

outra diretoria da empresa (a partir do mm i 35min12s). JOESLEY

No que se refere ao negcio acertado na reunio, qual seja, o

A segunda entrega se deu em 12.04.2017 e foi acompanhada

Conforme se v do material probatrio colhido pela Policia

A estratgia de FREDERICO DE MEDEIROS e MEND-

6 Relatrio circunstanciado final.

Antes, contudo, desse momento, FREDERICO e RICAR-

Depois da sada de MENDHERSON, RICARDO SAUD e

Alm disso, o dilogo

no sentido de que este tinha total conscincia da irregularidade da

FREDERICO: Eu durmo a noite tranquilo, se eu te contar um negcio

FREDERICO: Porque eu conheo ele.

terreno pra lotear. E tO mesmo, ontem eu tive com o Prefeito de Pains.

No que tange aos recursos pagos e acautelados por MEND-

A terceira entrega de valores aconteceu no dia 19.04.2017 no

Alm disso, desta vez, foi possvel captar o momento exato em

A quarta entrega foi feita no dia 03.05.2017 na sede da JBS em

Nessa mesma data, qual seja, 04.05.2017, s 10h44, MEND-

ID: 3311126 Tipo: Auco Direo: