Este artculo contiene una regla preceptiva por la que manda a organismos debidamente individualizados, que realicen la denuncia de los vacos o defectos de la legislacin. Tiene sus antecedentes en los artculos XXIV y XXV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de 1936 y en los dispositivos XI y XII del Cdigo nacional de 1852. Pretende tender caminos entre los llamados a aplicar directamente la norma jurdica y el Congreso para que sealen las oquedades de la legislacin a fin de lograr coherencia en el ordenamiento jurdico. . Su estructura normativa regula el siguiente supuesto: el vaco o defecto en la legislacin. Si bien los supuestos de deficiencia legislativa que maneja el artculo en comentario lo ubica en los "vacos o defectos" de la ley, sin embargo la Ley Orgnica del Poder Judicial (artculo 21) se refiere al tratar el mismo tema a los "vacos y deficiencias"; la Constitucin Poltica de 1993 (artculo 139 inc. 8) establece que no se puede dejar de administrar justicia por "vaco o deficiencia" de la ley. El Ttulo Preliminar del Cdigo Civil (artculo VIII) seala que no se puede dejar de administrar justicia por "defecto o deficiencia" de la ley. Estos supuestos contenidos en otraslegislaciones nos lleva a precisar por defecto "a la existencia de normas pero insuficientes para regular una situacin o un fenmeno factual"; y, por vaco a "la deficiencia por inexistencia o ausencia de norma alguna". Cuando existen vacos en la norma estamos ante lagunas jurdicas las que sern superadas a travs de la actividad jurisdiccional integradora del magistrado, en tanto, que el defecto es superado por un tema de interpretacin.
La obligacin de dar cuenta ante el Congreso sobre la insuficiencia legislativa se
agota en la denuncia de la anomala, hecho totalmente distinto a la figura de la iniciativa legal. El dar cuenta implica la puesta en conocimiento de la situacin anmala de la norma jurdica; no significa iniciativa legal, solo encierra una actividad de denuncia, lo que no impide que a futuro podra servir de materia prima para alguna iniciativa legal. Es importante resaltar que la denuncia es una obligacin, ms no una potestad como sucede con la iniciativa legal. Su fin se orienta a la construccin de un sistema jurdico con menos lagunas, ms coherente y menos obsoleto. Dicha denuncia se dirige segn el Cdigo Civil ante el Congreso; y, segn la Ley Orgnica del Poder Judicial ante el Congreso y el Ministerio de Justicia. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico no contempla la denuncia legal sino la iniciativa, pero ello no implica que el representante del Ministerio Pblico ejerza la denuncia ante el Congreso invocando el artculo X en comentario; ms an, si la propia Constitucin Poltica de 1993 permite que la denuncia legal, se realice tanto ante el Congreso como ante el Presidente de la Repblica (ver artculo 159 inc. 7)
El enunciado obliga a tres entes: la Corte Suprema de Justicia, al Tribunal Cons-
titucional y al Fiscal de la Nacin realizar la divulgacin de las incoherencias en las normas jurdicas.
La obligacin se le asigna a la Corte Suprema y no al presidente de sta. El rgano
deliberante de la Corte Suprema es la Sala Plena, por tanto, corresponder a este colegiado la difusin de la cobertura de la norma jurdica. A mayor abundamiento debe precisarse que la Sala Plena tambin tiene la atribucin de la iniciativa legislativa, tal como lo regula el inc. 4 del artculo 80 de la Ley Orgnica del Poder Judicial en concordancia con el artculo 107 de la actual Constitucin. La Corte Suprema no solo tiene la obligacin de poner en conocimiento los vacos o defectos de la norma jurdica, segn el artculo en comentario, sino que adems, tiene el derecho a la iniciativa en la formacin de leyes; sin embargo, debe tenerse en cuenta que el artculo 21 de la Ley Orgnica citada permite no solo se d cuenta al Congreso de los vacos y deficiencias de la norma sino tambin al Ministerio de Justicia. Esta regulacin debe ser justificada en atencin a la vigencia ante lada del Cdigo Civil, esto es, en 1984.
El Tribunal Constitucional est obligado a la denuncia legal; pero -a la vez- tambin
goza de la facultad de la iniciativa legal en la actual Constitucin de 1993 y en la derogada de 1979. El Fiscal de la Nacin se obliga a la denuncia legislativa. La redaccin del artculo en comentario no refiere al Ministerio Pblico sino que personifica la figura del Fiscal de la Nacin. A pesar de esta redaccin debemos entender que dicha obligacin lecorresponde al Ministerio Pblico a travs de sus miembros, mas no en exclusiva al Fiscal de la Nacin, pues, la Constitucin Poltica de 1993 (artculo 159) recoge la intervencin del Ministerio Pblico bajo los dos supuestos: la iniciativa en la formacin de leyes y la denuncia legal, no solo ante el Congreso sino ante el Presidente de la Repblica. Si bien el Cdigo Civil se refiere al Fiscal de la Nacin, al ser el Ministerio Pblico un organismo autnomo presidido por ste, conforme lo seala el artculo 158 de la Constitucin, la iniciativa y denuncia legislativa no debe entenderse como una obligacin a la persona del Fiscal de la Nacin sino a la representacin que ste ejerce del Ministerio Pblico. Este criterio llevara a replantear el enunciado que contiene el inc. 4 del artculo 66 y el artculo 4 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que permite que la iniciativa legal la ejerza el Fiscal de la Nacin. Debe entenderse, por principio de supremaca de normas, tanto la difusin como la iniciativa legal le corresponde al Ministerio Pblico y no al Fiscal de la Nacin, conforme lo regula la Constitucin Poltica en el artculo invocado.
De lo expresado hasta el momento podemos colegir que la Constitucin Poltica de
'1993 (artculo 159 inc. 7) permite al Ministerio Pblico una doble actividad en los supuestos de vacos O defecto legal: la iniciativa y la denuncia legal; en cambio al Poder Judicial (artculo 107) solo le permite la iniciativa legal. Por otro lado, la Ley Orgnica del Poder Judicial s regula ambas actividades: la iniciativa y la difusin, esta ltima no solo ante el Congreso sino ante el Ministerio de Justicia; por su parte la Ley Orgnica del Ministerio Pblico solo regula la iniciativa legal ante el Presidente de la Repblica. Esta facultad puede ser extensiva ante el Congreso pues la Constitucin Poltica as lo permite; en cambio, el Cdigo Civil en comentario, permite solo la difusin legal para ambas instituciones.
La norma en comentario se justifica por la naturaleza esencialmente poltica de la
funcin legislativa. Las leyes no son siempre elaboradas con criterios tcnicos pues el Congreso est conformado no en base a especialistas en el Derecho, sino a polticos, cuyo criterio de eleccin no es precisamente la capacidad para desarrollar la produccin de leyes. Este artculo, a pesar de contener la obligacin no solo de los organismos ya descritos sino tambin de los jueces y fiscales respecto de sus correspondientes superiores, es poco invocado, pero no por ello es menos importante, para el desarrollo de una legislacin interna coherente, con menos lagunas. Deficiencias y aspectos obsoletos.
. La norma es acertada al obligar a los magistrados en general, a la denuncia legal
porque son ellos en razn de su funcin los que manejan las leyes al aplicarlas a los casos concretos y por tanto son los que estn en mejores condiciones para descubrir los defectos o vacos de la legislacin. ' Por ltimo debemos precisar que el presente articulado no se orienta a solicitar una nueva ley que aclare o complete una anterior. Tampoco busca una interpretacin autntica, para exigir la dacin de una nueva ley,' sobre un punto no considerado en general por la legislacin vigente. Solo busca que el organismo encargado de la pro- duccin legislativa tome conocimiento de las anomalas legales por entes encargados de su aplicacin. Es una mera denuncia legal brindada a velar porque el ordenamiento jurdico sea ms coherente y para tal fin, no hay mejores voces autorizadas que los propios magistrados encargados de aplicar la ley al caso concreto. FUENTES DE INFORMACION - INTRODUCCION AL PROCESO CIVIL. Juan Monroy Glvez. TOMO I - CODIGO CIVIL COMENTADO. Gaceta Jurdica. TOMO I - Monografas.com - Wikipedia