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MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo


Professor: Celso Spitzcovsky
Aulas: 01 e 02 | Data: 11/10/2016

ANOTAO DE AULA

SUMRIO

PRINCPIOS
1. Localizao
2. Destinatrios
3. Espcies

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Definio
2. Elemento Comum
3. Legislao

PRINCPIOS

1. Localizao

Os princpios tm como objetivo nico a proteo do interesse pblico. Esto previstos no caput do art. 37, CF:

CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer


dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...)

2. Destinatrios

Todos aqueles que esto dentro da Administrao rgos e pessoas.


Como dito, os princpios tm como objetivo nico a proteo do interesse pblico. Se no buscar este fim, h desvio
de finalidade.

3. Espcies

Podemos classificar os princpios em:


Princpios expressos esto expressos no texto da CF
Princpios implcitos no esto expressos na CF

Vamos tratar de cada um destes

3.1. Princpios expressos ou explcitos

Magistratura e MP
CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional
a) Legalidade
A legalidade tem um significado especfico para a Administrao: ela s faz o que a lei expressamente determina.
Existe entre a Administrao e a lei uma relao de subordinao
A atividade administrativa exercida sub lege.
Assim, a edio de qualquer ato administrativo pressupe a existncia de uma lei sobre a matria.
Os atos administrativos so atos infralegais. Exigem que exista lei anterior disciplinando o tema. No havendo lei
anterior, o ato ser ilegal.
Obs.: 3 anos de atividade jurdica - se a previso no feita na CF, necessrio que tal previso seja feita na lei da
carreira. Caso contrrio, se o edital trouxer tal exigncia, ser ilegal, pois inexigvel.
Obs.: Teste psicotcnico - Smula 686 testes psicotcnicos podem ser aplicados desde que haja a previso deste
na lei (da carreira).

SMULA 686 - STF


S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.

b) Impessoalidade

A Administrao est proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. Ela pode discriminar? Sim, mas no de
forma gratuita.
As discriminaes legtimas so aquelas que visam manter o interesse pblico.
O que significa discriminar?
Significa tratar a pessoa de forma diferente das demais.
Quando a Administrao discrimina? H duas formas:
- quando ela prejudica
- quando privilegia
S ser possvel discriminar para preservar o interesse pblico.

Desdobramentos deste princpio:


- Impessoalidade para contratar pessoas: concursos
- Impessoalidade para contratar servios: licitao
- Impessoalidade para pagamento de credores: constituio de precatrios, que na forma do art. 100 devem ser
pagos na ordem cronolgica de sua constituio.

CF/88 - Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas


Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide
Emenda Constitucional n 62, de 2009) (Vide ADI 4425)

1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles


decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas

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complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude
de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com
preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles
referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60


(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio,
ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero
pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor
equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3
deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo
que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009). (Vide ADI 4425)

3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de


precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em
leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em
virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis


prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as
diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do
maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito


pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos
de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
62, de 2009).

6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero


consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o
pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

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7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de
precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder,
tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).

8 vedada a expedio de precatrios complementares ou


suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio
ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).

9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente


de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de
compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos,
inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original
pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em
virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide ADI 4425)

10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar


Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob
pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos
que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele
previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
(Vide ADI 4425)

11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade


federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para
compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a


atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita
pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana,
e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana,
ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide ADI 4425)

13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em


precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do
devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

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14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps
comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de
origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009).

15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta


Constituio Federal poder estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e
forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n
62, de 2009).

16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir


dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e
Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

Impessoalidade na propaganda dos atos de governo


a situao descrita no art. 37, pargrafo 1 da CF. De um lado obriga o poder pblico a fazer propaganda de seus
atos, mas determina que no podem constar: nomes, imagens e smbolos que representem promoo pessoal do
Administrador.

CF/88 art. 37
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.

c) Moralidade
Administrao est proibida de praticar atos imorais ato imoral = inconstitucionalidade.
Atos ilegais so passveis de serem levados anlise do judicirio.
A CF refere-se moralidade administrativa como aquela intimamente ligada preservao do interesse pblico.

O prprio STF na smula vinculante 13, que probe o Administrador de nomear para cargos em comisso parentes
at o 3 grau. a chamada smula antinepotismo.
Ateno: parentes podem ser nomeados para cargos polticos, no entanto o ato dever ser motivado. O simples
fato de ser parente no basta para motivar o ato.
Se mandato d para nomear parentes, mas o parente para ser nomeado tem que ter currculo para exercer aquele
mandato.

Smula vinculante 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade

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nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Isso so medidas que visam resguardar a moralidade.

Intimamente ligada ideia de moralidade, temos a ideia de improbidade administrativa.


Improbidade sinnimo de desonestidade administrativa. A improbidade se apresenta como uma imoralidade
qualificada pelo dolo do agente. (Falaremos em um tpico especifico disso)

d) Princpio da Publicidade

A administrao est obrigada a dar transparncia em relao a todos os seus atos e a todas as informaes
armazenadas em seus bancos de dados.

Art. 5, XXXIII, CF todos tm o direito de obter dos rgos pblicos informaes de interesse particular, coletivo
ou geral dentro do prazo previsto em lei, sob pena de responsabilidade.

CF Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado; (Regulamento) (Vide Lei n 12.527, de 2011)

Ocorre que ao final do inciso, h excees quanto quelas informaes que possam comprometer a soberania do
Estado e da sociedade.

O artigo ainda fala em uma lei - que lei essa? Essa lei foi criada em 2011 Lei 12.527/11- Lei de acesso a
informaes pblicas.

Sobre essa lei interessante ressaltar alguns pontos:


Art. 10 lei diz que tem legitimidade para buscar essas informaes qualquer interessado;
Art. 11 lei estabeleceu o prazo, que de imediato. Mas e se a informao for de difcil acesso? Neste caso,
se comprovado que de difcil acesso, haver o prazo de 20 dias.
Art. 32 lei determina qual a responsabilidade pode chegar at a pena de demisso. Alm disso,
possvel reconhecer uma hiptese de improbidade administrativa (lei 8429/92 art. 11) negar de forma
indevida informaes que deveriam ser pblicas.

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E se houver um pedido de informaes indevidamente negado? Qual o instrumento hbil a ser utilizado? Depende:
Se a informao solicitada for de natureza individual (do prprio solicitante) habeas data art. 5, LXXII
Se a informao no for a respeito prprio, mas sim de seu interesse caber mandado de segurana.

Lei 12.527/11 - Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar


pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no
art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter
a identificao do requerente e a especificao da informao
requerida.
1o Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao
do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a
solicitao.
2o Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de
seus stios oficiais na internet.
3o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos
determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o
acesso imediato informao disponvel.
1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever,
em prazo no superior a 20 (vinte) dias:

I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar


a reproduo ou obter a certido;

II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial,


do acesso pretendido; ou

III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu


conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter
o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado
da remessa de seu pedido de informao.

2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10 (dez)


dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o
requerente.

3o Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do


cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder
oferecer meios para que o prprio requerente possa pesquisar a
informao de que necessitar.
4o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao
total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado
sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua
interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade
competente para sua apreciao.

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5o A informao armazenada em formato digital ser fornecida
nesse formato, caso haja anuncia do requerente.
6o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em
formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso
universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a
forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida
informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade
pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o
requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo
tais procedimentos.
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade
do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei,
retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que
se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento
em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo
pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso
informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso
indevido informao sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por
outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao
sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros;
e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possveis violaes de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
1o Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, as condutas descritas no caput sero
consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas,
transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles
estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou
contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
e suas alteraes, infraes administrativas, que devero ser
apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela
estabelecidos.
2o Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente
pblico responder, tambm, por improbidade administrativa,

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conforme o disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de abril de 1950, e
8.429, de 2 de junho de 1992.

CF/88 - Art. 5 LXXII - conceder-se- habeas data:


a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado; (Regulamento) (Vide Lei n 12.527, de 2011)
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito
lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data,
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;

e) Princpio da Eficincia
A Administrao est obrigada a manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta e das obras que executa
sob pena de responsabilidade.

O governo est obrigado a atuar com economia (=controle) de gastos.

No art. 37, XI, a CF estabeleceu um teto de remunerao o que ganham os ministros do STF.

CF/88 art. 37
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,

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dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

A ttulo de reduo de gastos (=eficincia)

3.2. Princpios Implcitos


Comandam a atividade administrativa, ainda que no tenham previso expressa na CF.

a) Supremacia do interesse pblico sobre o do particular


um princpio coringa, pois utilizado toda vez que a Administrao tiver necessidade de sacrificar interesse de
terceiros que no tiverem praticado qualquer ilegalidade.
Ex.: direito de propriedade do indivduo vs. desapropriao feita na defesa do interesse pblico.

b) Princpio da autotutela
A administrao est autorizada a rever seus prprios atos, anulando (quando ilegais) ou revogando (por razes de
convenincia ou oportunidade).
(Aprofundaremos o tema com o professor Baldacci.)
Vale ressaltar a smula 473 do STF

SMULA 473 - STF


A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque dles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

Quando anular Por razo de ilegalidade.


Quando revogar por razes de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

c) Princpio da razoabilidade
A Administrao est proibida de fazer qualquer exigncia ou aplicar qualquer sano em medida superior quela
necessria para preservao do interesse pblico.

Smula 683 a exigncia de idade em matria de concurso s se legitima, quando se justificar por fora das
atribuies e complexidades do cargo colocado em disputa.

Smula 683 - STF


O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima
em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado
pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

A razoabilidade tambm se aplica em matrias de sanes.

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Ex.: pontualidade obrigao do funcionrio, mas possvel considerar casos em que tenha havido causa que
justifique sua ocorrncia. ntido que a sano de demisso de um funcionrio que atrasou uma nica vez em 30
anos de servio demonstra falta de razoabilidade entre sano e a causa que a originou.

d) Princpio da Motivao
s atravs da motivao que se consegue apurar em que medida o motivo respeita o interesse pblico. A
motivao o item mais importante que possibilita o controle de constitucionalidade do ato administrativo.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1. Definio
Improbidade sinnimo de desonestidade administrativa
questo intimamente ligada ao princpio da moralidade.

2. Elemento comum
O elemento comum s hipteses de improbidade o dolo, ou seja, a inteno do agente de praticar o ato
desonesto.

3. Legislao
Lei 8429/92

As hipteses de improbidade previstas pela legislao foram divididas pelo legislador em 3 grupos, de acordo com
a gravidade.

Base legal e gravidade Resultam em: Modalidade


Art. 9 maior gravidade Enriquecimento ilcito Dolosa
Art. 10 mdia gravidade Danos ao errio /cofres pblicos Dolosa e culposa.
Art. 11 baixa gravidade Agresso a princpios da Administrao pblica Dolosa

Lei 8429/92 - Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa


importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a
ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar
a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo
superior ao valor de mercado;

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III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao
ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao
Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,

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verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem


integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem


ou servio por preo superior ao de mercado;

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas


legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia


das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo


indevidamente

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo


seletivo para celebrao de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispens-los indevidamente; (Redao dada pela
Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas


em lei ou regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem


como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;

XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas


pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea


ilicitamente;

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XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por


objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)

XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem


suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a


incorporao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de
bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela
administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019,
de 2014) (Vigncia)

XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada


utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela
administrao pblica a entidade privada mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019,
de 2014) (Vigncia)

XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades


privadas sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)

XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das


prestaes de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica
com entidades privadas; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)

XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica


com entidades privadas sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica


com entidades privadas sem a estrita observncia das normas

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pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)

Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta


contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou


diverso daquele previsto, na regra de competncia;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das


atribuies e que deva permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,


antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e


aprovao de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica
com entidades privadas. (Redao dada pela Lei n 13.019, de
2014) (Vigncia)

IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade


previstos na legislao. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015)
(Vigncia)
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente. (Regulamento) (Regulamento)

1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes,


dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,

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dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico.

2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data


em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.

3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio


pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que
se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.

4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da


declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal
na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos
de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.

Exemplos de crimes:
Art. 9
Cobrana ou recebimento de propina
Desvio de verbas pblicas
Uso de servidores ou equipamentos pblicos em obras particulares
Evoluo patrimonial incompatvel com a evoluo do cargo.

Art. 10
Alienao de bens pblicos abaixo dos valores de mercado.
Aquisio de bens particulares acima dos valores de mercado (=superfaturamento).
Frustrar a competitividade de uma licitao ou dispens-la de forma indevida.
(Exemplo: ao incluir no edital uma exigncia que uma nica pessoa consegue cumprir).
Dispensa de licitao que no as previstas na Lei 8666.

Art. 11
Negar de forma indevida acesso a informaes pblicas (princpio da publicidade)
Oferecer de forma privilegiada informaes da rea econmica e poltica

O Art. 13 determina que o agente apresente uma declarao de bens. Exige, ainda, a renovao peridica da
declarao anualmente. A lei determina que isso seja feito pelo agente at o momento em que este deixe o cargo
que titulariza. A punio pela no apresentao a demisso a bem do servio pblico.

Lei 8429/92 - Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam


condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que

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compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio
de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes,
dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que
se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da
declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal
na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos
de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no caput e no 2 deste artigo

4. Aes para combater atos dessa natureza

Ao popular e ao civil pblica. Vamos tratar de cada uma especificamente:

4.1. Ao popular
a) Quem tem legitimidade para propor?
Art. 5, LXXIII CF determina que qualquer cidado estar legitimado.
Cidado o nacional de um estado que se encontra em pleno exerccio dos poderes polticos ou seja, capacidade
para votar e ser votado.

CF/88 - Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de


qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;

Aqui o autor vai a juzo para representar o interesse da coletividade. um verdadeiro substituto processual.

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Quem no pode?
Pessoa jurdica no pode (conforme smula 365 STF),

SMULA 365 - STF


Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.

MP - no pode propor.
MP no pessoa, mas rgo que integra a Administrao direta Federal/Estadual. um rgo dotado de
capacidade processual, ou seja, capacidade para estar em juzo (propor ou sofrer aes judiciais).
MP no pode propor ao popular, mas pode substituir o autor popular no curso da ao. Neste sentido, Lei
4717/65, art. 9.

Lei 4717/65 - Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva


absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e
condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer
cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do
prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.

Estrangeiros.
No pode.

E os naturalizados? Podem. Lei 4717/65 no seu art. 1 exige apenas a apresentao do ttulo de eleitor para
comprovao da cidadania, ou seja, a capacidade para votar.

Lei 4717/65 - Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para


pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios,
de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista
(Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas
quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas
pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes
para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas
jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste
artigo, os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico,
histrico ou turstico. (Redao dada pela Lei n 6.513, de 1977)
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja
criao ou custeio o tesouro pblico concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas, as conseqncias

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patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a
repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com
o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades,
a que se refere este artigo, as certides e informaes que julgar
necessrias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo
anterior, devero ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega,
sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas
para a instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente
justificado, impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder
ser proposta desacompanhada das certides ou informaes negadas,
cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e salvo
em se tratando de razo de segurana nacional, requisitar umas e
outras; feita a requisio, o processo correr em segredo de justia,
que cessar com o trnsito em julgado de sentena condenatria.

b) Contra quem dever ser proposta?


Contra a pessoa fsica responsvel pelo ato de improbidade e possveis terceiros que tenham se beneficiado do ato.

Lei 4717/65 - Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas


ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades,
funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem
dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do
mesmo.

1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele


indeterminado ou desconhecido, a ao ser proposta somente contra
as outras pessoas indicadas neste artigo.

2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando


o valor real do bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus,
alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1,
apenas os responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios da
mesma.

3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado,


cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o
pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure

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til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou
dirigente.

4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe


apressar a produo da prova e promover a responsabilidade, civil ou
criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer
hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.

5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte


ou assistente do autor da ao popular.

4.2. Ao civil pblica

a) Quem tem legitimidade para propor?


MP - Art. 129, III, CF/88

CF/88 Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:


III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas
neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses,
segundo o disposto nesta Constituio e na lei.

No uma competncia exclusiva. Segundo pargrafo 1 do mesmo artigo, outras pessoas podem propor desde
que haja previso em lei. Temos 2 previses:

Lei 7347/85 - Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e


a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo
pela Lei n 11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448,
de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao
patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem econmica, livre concorrncia, aos direitos de grupos raciais,
tnicos ou religiosos ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico. (Redao dada pela Lei n 13.004, de 2014)

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1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte,
atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas
nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer
das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado
assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de
1990)
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou
caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios
Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078,
de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.

Defensoria
U, E, DF, M
Autarquias, fundaes, empresas pbicas, sociedades de economia mista
Associaes
Que estejam legalmente constitudas
Em funcionamento h pelos menos 1 ano
Que comprovem pertinncia temtica. (no podem combater qualquer ato de improbidade, mas s aqueles
que tenham pertinncia com seu objeto social).

Alm disso, a lei 8429/92, em seu art. 17 aponta a possibilidade de propositura da ao por parte do MP e PJs
interessadas.

CF/88 - Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser


proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que
trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio
pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei

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no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366,
de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que
contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade
ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por
escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes,
dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)

8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em


deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia
do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao
da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar


contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de


instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)

11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao


da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento
do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos


processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do
Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)

b) Contra quem dever ser proposta?


Quem deve figurar no polo passivo da ao? A Lei 8429/92 estabelece em seus artigos 2 e 3 veremos em nossa
prxima aula.

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