F.J.P.

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90003329*
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CLLIO CAMPOLINA DINIZ

CEDEPLAR - BIBLIOTECA

ESTADO E CAPITAL ESTRANGEIRO

NA INDUSTRIALIZAO MINEIRA

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
da Universidade Estadual de Campinas,
para obteno do ttulo de
Mestre em Cincias Econmicas

BELO HORIZONTE ~~ 1978

A meus pais
"Minas um corao de ouro
em peito de ferro."

Henry Gorceix

"Minrio no d duas safras."

Arthur Bernardes
 APRESENTAO

Meus primeiros contatos com o estudo da econo-

mia mineira ocorreram quando, ainda como funcionrio adminis-
trativo do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais, tinha em
minhas mos os vrios trabalhos sobre o tema elaborados naque
la instituio. Posteriormente, como estudante de engenharia,
comecei (embora de forma marginal) a participar diretamente
daqueles trabalhos, dos quais o mais importante foi o Diagnos
tico da Economia Mineira. O apoio e o contnuo estmulo dos
colegas daquele Banco contriburam para que crescessem em mim
as motivaes sobre o tema, especialmente para as tarefas de
planejamento.

Havia me ligado queles trabalhos inicialmen-

te por uma circunstncia profissional que depois se transfor-
mou em uma ferrenha opo pessoal. Posteriormente, com a con
cluso do Diagnstico da Economia Mineira e com a montagem do
Gabinete de Planejamento e Coordenao junto ao Conselho Esta
dual de Desenvolvimento, para l me transferi. Imbudo das i-
deias reformistas e do "iluminismo" dos planejadores, pus mos
obra com o firme propsito de contribuir de alguma maneira
para a soluo dos problemas sociais mineiros. Acreditava que
estimulando o crescimento do produto, se poderia gerar empre-
gos para parcela da populao que se encontrava desocupada,
melhorar seu nvel de vida e, consequentemente, atenuar os an
gustiantes problemas sociais. No entendia que o d e s e n v o l v i -
mento do modo capitalista de produo tem como objetivo maior
a busca de lucros e que o desemprego o resultado intrnseco
de suas caractersticas. No entendia tambm que a produtivi-
dade est diretamente ligada ao progresso tcnico e que este
fruto de contradies ou da dinmica capitalistas, per
meando toda sua histria, e que, portanto, seria impossvel e
liminar o desemprego atravs do controle do produto e da pro-

dutividade.

No intuito de obter melhor capacitao como pia

nejador, decidi realizar o Curso de Desenvolvimento e Planifi.
cao do ILPES. A medida que aprofundava meus estudos sobre
tcnicas de planificao, via crescer em mim a angustia de no
encontrar resposta para os problemas mais relevantes que me
inquietavam como cidado. Ao mesmo tempo, o curso contribua
para que comeasse a entender a complexidade dos problemas e-
conmicos e, mais ainda, que os problemas sociais so, antes
de tudo e predominantemente, problemas econmicos.

Sentindo a insuficincia de minha formao, sur

giu-me ento a oportunidade para realizar o Curso de Mestrado
em Economia na UNICAMP, onde poderia buscar melhor formao
terica e histrica, fundamentais- para o entendimento da com-
plexa sociedade em que vivemos.

A necessidade de realizar uma monografia para

atender s exigncias formais para a obteno do ttulo de mes
tre em economia, ofereceu-me aoportunidade para uma reflexo
mais profunda sobre a industrializao mineira e inclusive fa
zer uma maior crtica das minhas concepes sobre o processo.

Tive varias dificuldades para a realizao do

presente trabalho. A primeira delas foi que, ao desenvolv-lo,
me dei conta que havia me transformado em um homem de duas ca
becas. Por um lado, uma experincia de quase 10 anos como en-
genheiro e economista, que havia me preparado para o trato com
as questes prticas, porm sem grandes preocupaes com o ri
gor terico e analtico. Por outro, alguma bagagem acadmica,
fruto de dois anos de estudos em Campinas e, posteriormente,
mais dois anos como professor do Departamento de Economia da
UFMG e do CEDEPLAR. Como integrar estas duas experincias? Es
ta foi e continua sendo minha atual preocupao. Se no conse
gui ainda unificar o conhecimento, conforta-me persistir na
tarefa.

Uma segunda dificuldade foi ao estudar os pro-

blemas recentes da indstria mineira. Senti a necessidade de
voltar no tempo em busca dos fundamentos histricos do momen-
to atual. A atrao do tema e o fetiche da histria me leva-
ram assim para o sculo XIX e XVIII. Meu interesse era, no en
tanto, o estudo dos problemas atuais da indstria mineira, e
acabei me dando conta de que havia resvalado para o h i s t o r i -
cismo e que, ademais, por falta de formao, no seria capaz
de me sair bem da tarefa. Sob pena de todos os riscos do cor-
te histrico, decidi ento tomar como marco a dcada de 1930.
Isto porque, alm da mudana do papel do Estado, que comea a
lanar as bases de apoio industrializao, aquele foi um mo
mento de impasse para a economia mineira. A situao era con-
traditria: crise, conjugada com forte expectativa de trans-
formar o Estado em um grande parque industrial.

A terceira dificuldade se prendeu falta de

trabalhos acadmicos, sobre o tema e o perodo, com os quais
pudesse dialogar, divergir ou apoiar. Tive que tatear na bus-
ca de uma explicao ou entendimento prprios do fenmeno. Mui
tas questes relevantes que a princpio pensava em analisar
tiveram que ser abandonadas, seja pela delimitao do tema,
seja pela minha especializao, ou, se se quiser, pela defor-
mao profissional. Destas questes, destaco duas. A primeira
se refere anlise do problema das classes sociais. As remu-
neraes, a concentrao da renda, as condies de vida e de
trabalho, no caso concreto da expanso selvagem do capitalis-
mo em Minas. A segunda se refere ao desaparecimento da produ-
o tradicional - atrasada ou no capitalista dando lugar

\
s empresas capitalistas, processo este que em Minas Gerai s
no se concluiu em vrios setores.

Essa falta de trabalhos e informaes me obri-

garam -busca de fontes primrias, como publicaes da poca
e entrevistas pessoais. A este propsito, e correndo o risco
da injustia, menciono aqui as pessoas com as quais mantive
entrevistas: Hindemburgo Pereira Diniz, Dermeval Jos Pimenta,
Domicio Figueiredo Murta, Paulo Jos de Lima Vieira, Gabriel
Janot Pacheco, Valdir Soeiro Emerich, Silviano Canado Azeve-
do, Joo Ribeiro Ferreira Filho, Francisco Rocha, Jaime de An
drade Peconick, Saulo Diniz, Dcio Mascarenhas, Clvis Lobo
Rezende, Osrio da Rocha Diniz, Alvaro Fortes Santiago, Muri-
lo Gianetti, Paulo Pinheiro Chagas,Francisco Magalhes Gomes,
Mrcio Augusto de Menezes, Joo Lus da Silva Dias, Ney Tor-
res e va rios outros colegas e amigos que, pela informalidade
do contato, no lhes anotei os nomes e no seria capaz de re-
gistr-los, cometendo, pois, a injustia de no os mencior\^r>

Meu primeiro agradecimento, fora de qualquer

praxe, para Alda, minha mulher. Ela compartilhou comigo os
sofrimentos para a elaborao deste trabalho. Ajudou no levan
tamento de muitas informaes e discutiu comigo ponto por pon
to do trabalho, ao mesmo tempo que, com sua aguda crtica, me
levava quase ao desnimo, que s no se concretizava por seu
redobrado estmulo para que continuasse. Em segundo lugar,que
ro agradecer ao Professor Antnio Barros de Castro, orienta-
dor desta monografia. A rigor, o Prof. Castro tem me acompa-
nhado desde que me indicou para realizar o Curso de P l a n e j a -
mento do ILPES, posteriormente me estimulando para realizar o
Curso de Mestrado da UNICAMP, como professor e amigo, que ape
;ar de sua profunda formao terica e vasto conhecimento so-
bre a economia brasileira, se disps a discutir e orienta r
quem se considera um iniciante. Em terceiro lugar, quero agra

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 - 8 -

decer a Raul de Mattos/ Paixo Jnior e a Fabrcio Augusto de

Oliveira, que leram os originais deste trabalho, apresentando
varias crticas e sugestes; algumas incorporadas e outras,
apesar de pertinentes, reservadas para uma posterior reviso,
j que me encontrava no limite temporal para a entrega do tra
balho. *-v

Quero agradecer tambm a Kleber Campos, Ernni

Vilela e Cludio Zama, membros da equipe industrial da Secre-
taria do Planejamento de Minas Gerais, que me auxiliaram no
levantamento das informaes estatsticas e com os quais te-
nho discutido algumas questes sobre o desenvolvimento indus-
trial mineiro.

Por fim, quero agradecer aos ex-colegas e ami-

gos do BDMG, especialmente a Slvia, que me ajudaram na busca
de informaes e no esclarecimento de muitas questes.relevan
tes.

I
 , INDICE

Apresentao 4

Introduo . 11

PRIMEIRA PARTE - A INDUSTRIALIZAO MODERNA: DO LANAMEN

TO DAS BASES FRUSTRAO DOS ANOS DE 1960 17

Captulo I - A Situao da Economia Mineira no Final dos

Anos 30 e a Perda do Projeto Siderrgico 18

Captulo II - A Busca de Novos Caminhos 46

Captulo III - O "Binmio Energia e Transportes" e a Es-

pecializao Produtiva 69

Captulo IV - O Atraso Mineiro e suas Explicaes ...... 97

Captulo V - A Crise Econmica Brasileira Frustra a Ex-

pectativa Industrial de Minas Gerais 110

SEGUNDA PARTE - ESTADO E CAPITAL ESTRANGEIRO NA REDEFINI

O INDUSTRIAL 117

Captulo I - A Administrao da Crise Provoca a Descapi-

talizao das Empresas e Acelera a Concentrao, do
Capital c 118

Captulo II - A Preparao Institucional 134

Captulo III - A Diviso Inter-regional do Trabalho e

seus Efeitos 152
Captulo IV - As Condies do "Milagre Brasileiro" e o
Novo Pacote de Projetos 159

Captulo V - Minas Gerais como Localizao Industrial Pri

vilegiada . 164
-

Captulo VI - Minas Gerais se Aproveitou das Condies In

ternacionais Favorveis 187

Captulo VII - Capital Publico e Estrangeiro na Arranca-

da Industrial Mineira 201

Captulo VIII - Minas Gerais na Nova "Onda" de Inverses 207

Captulo IX - Algumas Caractersticas da Estrutura Indus_

trial Emergente -L- . 214

Bibliografia 222
 - 11 -

1
INTRODUO

medida que percorramos a bibliografia espe-

cializada acerca da industrializao brasileira, uma conclu-
so ia se impondo: a experincia industrial mineira um "ca-
so"' com marcadas caractersticas prprias. Ela se diferencia
nitidamente dos demais estados e no pode ser reduzida ao "ca
so geral" do Brasil. A estrutura produtiva e a geografia so
singulares, como tambm o o tempo econmico. Secularmente
defasada em relao evoluo da economia brasileira e retar
darria industrialmente, a economia mineira ingressou, nos
mais recentes anos, em um processo de acelerada recuperao do
tempo perdido.

Ao avanar na anlise da questo industrial de

Minas, dois elementos sobressaam cada vez m a i s : a presena do
{: Estado foi precoce e determinante para a dinmica industrial,
tanto a nvel da Unio, quanto do Estado Federativo; o capital
estrangeiro tambm o foi, em vrios sentidos.

Comeou cedo a ao do setor pblico mineiro

em termos de suporte e alavanca para a expanso capitalista.
J no final dos anos de 1930, o Estado se lanava na experin
cia de montagem de um sistema energtico de propriedade gover-
namental . Em 1940, lanou a primeira experincia brasileira
de montagem de cidade industrial, construindo Contagem. Assi-
milou o debate sobre planejamento que se travava a nvel na-
cional na dcada de 1940, e elaborou seu plano de governo, na
convico de que a industrializao era a nica sada para su
perar o atraso econmico e que esta s poderia ser orientada
e promovida, atravs de uma ao coordenada do setor pblico.
Em diversos setores, na medida em que a empresa privada no

i
 - 12 -

oferecia as respostas desejadas, se entendia que a empresa p

blica deveria ser implantada mesmo em reas em que no hou
vesse precedentes da ao empresarial pblica em todo o pas.

Na dcada de 1950, empreendeu-se colossal es-

foro de construo de infra-estrutura como suporte expan-
so capitalista. Neste sentido, o "binmio energia e transpor
tes" traduz o resultado de um processo que j se vinha perse-
guindo h anos. No entanto, somente naquela dcada a formao
do chamado capital social bsico atingia relativa maturao,
especialmente com a consolidao do "binmio" pelo programa ro
dovirio e energtico nacional, e em especial pela transfern
cia da Capital Federal para Braslia, que contribuiu para a su
perao do isolamento geogrfico mineiro. Naquele perodo, co
mearia a ganhar contorno tambm a tendncia especializao
produtiva da indstria mineira, com a expanso da industrame
talrgica e de minerais no metlicos.

E medida que o setor pblico ganhava impor-

tncia, ia se formando uma poderosa tecnocracia. Emergia as-
sim uma nova elite governamental, combinando elementos da tra
dicional "classe" poltica e da tecnocracia em ascenso. Esta
ultima, antecipando-se s necessidades internas da acumulao
capitalista, parecia tentar reproduzir, ao nvel do Estado,
uma revoluo burguesa de "cima para baixo". Em todos estes
aspectos. Minas parece ter avanado frente dos demais Esta-
dos brasileiros e seguido de perto o que de mais avanado se
fazia ao nvel do Governo Federal.

Em Minas, como anteriormente afirmamos, foram

tambm precoces os investimentos estrangeiros. E m a i s , foi a-
qui que ocorreu a primeira experincia brasileira de "joint
venture" entre Estado e capital estrangeiro.
 - 13 -

Em que pese toda esta precocidade, a resposta

industrial no veio nos termos em que se esperava. Da adveio,
inclusive, a falsa concepo da incapacidade empresarial do
mineiro. Na verdade, entretanto, o problema era bem mais com-
plexo. Em primeiro lugar, o atraso relativo de Minas vinha se
forjando desde o incio do sculo, quando o primeiro esforo
industrializante se esterilizou. Entre outras razes, a falta
de um centro comercial-exportador que articulasse as ativida-
des econmicas no Estado; a baixa velocidade de transio pa-
ra o trabalho assalariado, dificultando a formao de um mer-
cado de trabalho e de consumo, e pela disperso espacial da
populao e das atividades industriais dentro do Estado, re-
sultado e imposio da precariedade do sistema de comunica-
es .

Em segundo lugar, as condies objetivas das'

primeiras dcadas do sculo XX promoviam a concentrao indus
trial no Rio de Janeiro e em So Paulo, constituindo uma di vi
sao inter-regional do trabalho que impedia e dificultava a ex
panso industrial mineira. Em terceiro, a vocao industrial
mineira era para minerao e metalurgia, o que trazia tona
as dificuldades tcnicas, de transporte, e de grandes requisi-
tos de capitais, perversos para um sistema industrial incipi-
ente, como demonstraram todas as"tentativas siderrgicas na-
cionais. Em quarto lugar, apesar do esforo governamental pa-
ra a construo da infra-estrutura econmica, a dimenso espa
ciai do Estado, aliada aos obstculos naturais de sua geogra-
fia, tornavam deficiente o sistema de comunicaes, impedindo
a unificao do mercado. A um mercado disperso correspondiam
atividades econmicas dispersas. A falta de um centro polari-
zador e de uma atividade capitalista dominante dificultavam a
endogenizao do processo de acumulao e a apropriao de ex
cedentes de forma concentrada, como base para o investimento
industrial.
 - 14 -

.Finalmepte, o capital estrangeiro s se inte

ressava em Minas por atividades ligadas ao aproveitamento de
recursos naturais. A grande massa de capitais externos que en
trou no pas, na dcada de 1950, se voltou para as industrias
de bens durveis de consumo e, naturalmente, preferiu se loca
lizar prximo aos maiores mercados e de outras facilidades e-
conmicas oferecidas pelos grandes centros urbanos e industr_i
ais.

Quando, ento, Minas se preparou para suportar

uma expanso capitalista mais acentuada, adveio a crise econ
mica brasileira do incio dos anos de 1960, que frustrou sua
expectativa. Posteriormente, a administrao daquela crise, o
rientada para o combate inflao e ao estrangulamento exter
no, com controle de crditos e de salrios, provocou a desca-
pitalizao da indstria "tradicional" mineira, reforando a
tendncia concentrao do capital.

Porm, na dcada de 70, ao atraso relativo da

indstria mineira, se anteps uma convergncia de vetores no
sentido de sua superao. Ao lado da montagem da infra-estru-
tura e da preparao institucional de apoio industrializa
o, vieram tona as vantagens relativas a Minas. Em primei-
ro lugar, os recursos minerais e a posio geogrfica, em um
momento de expanso acelerada do capitalismo brasileiro, com
o lanamento de um novo pacote de projetos e com a tendncia
incorporao crescente das fontes de matrias-primas e de
mercados. Em segundo, o processo de concentrao do capital,
resultante da expanso da indstria de bens intermedirios e
da expanso e centralizao do capital, simultaneamente, na in
dstria de bens no durveis de consumo, fortaleceu o parque
industrial mineiro e preparou as bases para um crescimento ca
pitalista acelerado. Em terceiro, a especializao produtiva
e a diviso inter-regional do trabalho, que eram vistos como
 - 15 -

impedimento integrao do parque industrial, se transforma-

ram tambm em vantagens relativas. A eficincia da industria
bsica passou a exercer atrao para a localizao de novas in
dustrias bsicas. A existncia de. insumos industriais (produ-
tos metalrgicos), de um grande mercado para equipamentos pa-
ra minerao e metalurgia, de tcnicos e mo de obra especia-
lizada, colocaram Minas em posio estratgica para a monta-
gem da indstria de bens de capital. Este ltimo fenmeno le-
va ao fato singular, de que apesar de haver chegado atrasada,
vem ocorrendo em Minas um verdadeiro processo de industriali-
zao, j que este se faz com forte integrao da estrutura
produtiva e baseado no departamento produtor de bens de produ
o.

Dentro desta convergncia de vetores. Minas se

aproveitou das condies internacionais favorveis. O grande
fluxo de capitais internacionais,- de risco e de emprstimo,
que se estabeleceu para o pais na dcada de 1970, encontrou a
economia mineira em condies privilegiadas para receb-lo,
pois, alm de todas as vantagens econmicas apresentadas, o
Estado agiu'fornecendo facilidades e favores especiais, resul
tantes da preparao institucional, superior a qualquer outra
regio do pas, e disposio poltica governamental de assim
proceder.

Simultaneamente, o poder de negociao dos m i -

neiros e a disposio do Governo Federal em acelerar a expan-
so da indstria bsica e, inclusive, diversificar a rea de
atuao das empresas pblicas, conjugado com a existncia de
recursos minerais economicamente explorveis em Minas, se tra
duziram numa grande massa de investimentos industriais pbli-
cos no Estado.

O resultado conjunto de todos os elementos an-

\
 - 16 -

teriormente arrolados provocaram uma expanso acelerada da in

dstria mineira, que passou a crescer a altas taxas e a diver
sificar sua estrutura produtiva. Neste sentido, vrios traos
se sobressaem. O parque industrial moderno, pois est na
fronteira da expanso do capitalismo industrial brasileiro. A
expanso capitalista selvagem, no sentido da cristalina su-
bordinao do social ao econmico, devorando as atividades tra
dicionais, unificando o mercado e subordinando parcela da po-
pulao a miserveis condies de vida. marcante e signifi-
cativa a presena da empresa publica, ou em outras palavras,
da estatizao. dominante a participao do capital estran-
geiro e protetora a ao do Estado para com ele,^ levando a que
a integrao da estrutura produtiva se faa de forma parado-
xal. Integra por um lado e desintegra por outro. Estas carac-
tersticas nos conduzem concluso de que Minas se converteu
numa caricatura do capitalismo brasileiro atual: moderno, sel-
vagem, publico e estrangeiro.

Este trabalho uma primeira tentativa parcial,

de anlise da expanso do capitalismo industrial em Minas nos
ltimos anos. Esperamos que ele possa trazer alguma contribui
o queles que se dedicam complexa tarefa de analisar o cer
ne das contradies da expanso capitalista em Minas.
 PRIMEIRA PARTE

A INDUSTRIALIZAO MODERNA:
DO LANAMENTO DAS BASES A FRUSTRAO DOS ANOS DE 1960

1
 - 18 -

1
CAPTULO I

A SITUAO DA ECONOMIA MINEIRA NO FINAL DOS ANOS

30 E A PERDA DO PROJETO SIDERRGICO

1. Antecedentes

Embora o atraso relativo de Minas Gerais j es

tivesse definido desde o incio do sculo, este foi o nico
Estado brasileiro, exceo de So Paulo, obviamente, que au
mentou sua participao relativa no valor da produo indus-
trial brasileira entre 1907 e 1940. Subiu de 4,4% em 1907 pa-
ra 5,6% em 1919 e 6,5% em 1939, particularmente em funo de
dois ramos: alimentar, na primeira fase, e siderurgia, na se-
gunda (1) .

Na primeira fase, o setor dinmico foi a inds

tria alimentar, especialmente laticnios e acar. Estas in-
dstrias se desenvolveram preponderantemente nas regies da
Mata, Sul e Centro. Nas duas primeiras, ao mesmo tempo em que
eram complementares e substitutivas da atividade cafeeira, vin
culavam-se aos mercados do Rio de Janeiro e So Paulo. Na re-
gio central, estavam voltadas essencialmente para o mercado
de Belo Horizonte e de alguns ncleos mineradores, como Nova
Lima.

A indstria de laticnios beneficiou-se enorme

mente dos obstculos importao por ocasio da Primeira CXier

(1) Para a participao de Minas Gerais no valor da produo i n d u s t r i a l

do Brasil, veja: Wilson Cano. Razes da Concentrao Industrial c m Sao
Paulo, Difel, 1977, p . 253.

I
 - 19 -

ra Mundial, podendo assim ocupar o mercado nacional. Em 1913,

foram importadas 2.000' t de queijo, 2.000 t de manteiga e
3.000 t de leite em conservas. Em 1918, a importao caiu pa-
ra respectivamente 1,6 t, 72 t e 720 t, ou seja, praticamente
eliminaram-se as importaes de queijo e manteiga (2). O con-
junto destes elementos permitiu, e ao mesmo tempo induziu, a
expanso da indstria de laticnios. *"*

Quadro 1
Minas Gerais: evoluo das exportaes de laticnios
(em toneladas)

LEITE
ANOS QUEIJO MANTEIGA
INDUSTRIALIZADO
1906 3.990 1.026 3.943
1910 5.416 2.557 8.704
1920 6.300 m 17.14 4
1928 8.050 7.267 27.806
1936 12.236 9.498 44.843

Fonte: 1906 e 1910 - Secretaria da Agricultura. Relatrio ao

Presidente de Minas, 1911. 1920 - Paul Singer. Desen-
volvimento Econmico e Urbanstico do Brasil. 1928 - Se
cretaria da Agricultura. Relatrio ao Presidente de Mi_
nas Gerais, 1930. 19 36 - Secretaria da Agricultura. A-
tlas Econmico do Estado de Minas Gerais, 1938.

Ao lado do grande nmero de engenhos, surgiram

as usinas de acar. Em 1920, o Censo Industrial registrou a
existncia de 5 usinas de acar, com um capital de 5.26 0 con

(2) Banco de Desenvolvimento de Minas G e r a i s . Diagnostico da Economia M i -

neira, Belo Horizonte, 1968, v . 5, p. 3 2 5 .

\
 - 20 -

tos, e 21.158 engenhos, que se dedicavam produo de acar

t

baungu, rapadura, lcool e aguardente. ( 3 ) . Em 1928, existiam

21 usinas, com capital de 19.486 contos ( 4 ) . Na safra 1936/37,
funcionavam em Minas Gerais 23 usinas. A produo de acar
tipo usina subiu de 73.000 sacas na safra 1929/30 para 408.000
sacas na safra 1936/37. De forma semelhante, o nmero de enge
nhos subiu para 28.140 (5). Em que pese a grande expanso da
indstria aucareira entre 1929 e 1937, a partir da esta se
estagnou. As usinas mineiras eram de pequena escala, localiza
das em regies de topografia acidentada, com baixo rendimento
agrcola. So Paulo desviou recursos da cafeicultura, expan-
diu rapidamente sua indstria aucareira, atingindo seu inte-
gral abastecimento e ameaando as demais regies produtoras.
A poltica do IAA, de defesa da regio Nordeste, deixou Minas
jogada a sua prpria sorte, provocando severa reao dos mi-
:neiros: conforme publicaes da poca, "deveramos trabalhar
para a extino daquela autarquia antes que Minas seja reduzi_
da mais ainda na sua potncia agrria." (6)

O relatrio encaminhado pelo Secretrio da A-

gricultura ao Presidente de Minas Gerais, em 1930, registrou
o valor da produo da indstria manufatureira, em 1928, em
883.597 contos, dos quais 51% referiam-se indstria alimen-
tar e de bebidas. E dentro desta, 73% eram relativos a latic
nios, acar e indstrias de aguardente, que estavam inclu-
das dentro da indstria canavieira. Isto demonstra que foi a

(3) IBGE. Censo Industrial de 1920, p . 4 8 0 .

(4) Secretaria da Agricultura do Estado de Minas G e r a i s . Relatrio apre-
sentado ao Presidente de Minas Gerais em 1930, p . 4 1 .

(5) Banco de Desenvolvimento de Minas G e r a i s . Diagnostico da Economia M i -

neira, op. cit., p . 3 0 5 .

(6) Veja 0 Acar em M i n a s , in Revista Comercial de M i n a s , n9 76, dezem-

bro de 1944.

\
 - 21 -

industria de laticnios e acar a principal responsvel pelo

crescimento industrial, entre 1907 e 1923. A indstria meta-
lrgica ainda tinha importncia desprezvel c a txtil perdia
posio a olhos vistos, conforme se pode observar pelo quadro
2 (7).

(7) Wilson Cano analisa corretamente este f e n m e n o , porem d a e x c e s s i v a ira

portancia a m e t a l u r g i a , quando, ate a p r o x i m a d a m e n t e 1 9 3 0 , o ramo de
m a i o r expanso foi o a l i m e n t a r , que subiu de 3 2 , 6 % do v a l o r da p r o d u -
o industrial em 1907 para 5 1 , 6 % em 1 9 1 9 . Veja W i l s o n C a n o , o p . c i t .
p. 2 5 5 .

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 Quadro 2
MINAS GERAIS:
PARTICIPAO DE ALUNS RAMOS NA ESTRUTURA INDUSTRIAL

19 0 7

CAPITAL VALORES DA PRODUCi OPERARIOS

RAMOS
CONTOS 1 CONTOS % n9 %
Alimentos, bebidas, fumo 5.307,4 19,8 11.078,7 34,7 1.899 20,2

Txtil 16.884,3 63,0 12.807,1 40,2 4.702 50,0

Metalurgia e maquinas 984,0 3,6 1.904,2 6,1 503 5,3

Subtotal 23.175,7 86,4 25.790,0 81,0 7.104 75,5

TOTAL 26.820,3 100,0 31.879,4 100,0 9.405 100,0

Fonte: Censo 1907

1 9 1 9

CAPITAL VALORES DA PRODUO OPERARIOS

RAMOS
CONTOS % CONTOS % n? %
Alimentos, bebidas, fumo 31.782 35,4 88.613 51,6 3.936 21,3

Txtil 39.002 43,4 51.150 29,7 9.519 51,4

Metalurgia e maquinas 3.217 3,6 3.874 2,2 843 4,6

Subtotal 74.001 82,4 143.637 83,5 14.298 77,2

TOTAL 89.768 100,0 172.055 100,0 18.522 100,0

Fonte: Censo 1920

1 9 3 9

CAPITAL VALORES DA PRODUO OPERARIOS

RAMOS
Cr$ 1.000 % Cr$ 1.000 % n9

Alimentos, bebidas, fumo 240.166 26,9 415.466 41,8 11.384 19,4

Txtil 187.715 21,1 169.660 17,1 16.588 28,3

Metalurgia e maquinas 316.706 35,5 236.144 23,7 15.717 26,8
Subtotal 744.587 83,5 821.270 82,6 43.689 74,5

TOTAL 891.973 100,0 994.047 100,0 58.624 100,0

Fonte: Censo 1940

1
 - 23 -

Embora a industria alimentar continuasse cres-

cendo, a incipiente industria metalrgica ganharia flego a
partir de 1920, e seria ela a responsvel pela manuteno da
posio de Minas, na dcada de 1930 (8). Aps a Usina Esperan
a, primeiro alto forno instalado em Minas, em 1889, a prxi-
ma tentativa siderrgica de importncia foi a fundao da Cia.
Siderrgica Mineira, em Sabar, pelos engenheiros Amaro Lana-
ri, Gil Guatiraozin e Cristiano Guimares, que comeou a fun-
cionar em 1917.

Com os efeitos da guerra e as dificuldades de

importao, o governo resolveu apoiar a indstria siderrgica
de forma mais conclusiva. Vrias medidas foram efetivadas en-
tre 1918 e 1924, relativas a isenes de impostos, reduo de
fretes, concesso de crditos com juros e prazos especiais,
etc. (9). Embora de forma tmida, a siderurgia mineira respon
deu aos incentivos. Em 1921, era fundada a Cia. S i d e r r g i c a
Belgo Mineira, que incorporou a Cia. Siderrgica Mineira ,
como resultado da associao efetivada entre o grupo empresa-
rial mineiro e a ARBED (Acieries Reunies de Burbach-Eich-Dude

(8) Existem inmeros trabalhos que fazem retrospectiva histrica da evolju

ao siderrgica em Minas Gerais. Entre outros, v e j a : Nilton B a e t a . A
indstria siderrgica era Minas Gerais, Imprensa Oficial, Belo Horizon
te, 1973. Werner Baer. Siderurgia e desenvolvimento brasileiro, Zahar
Editores, 1970, cap. 4. Jose Murilo de Carvalho. A escola de Minas de
Ouro Preto: Crepsculo de uma poca, m i m e o g r a f a d o , 1977. Humberto Bas_
tos. A conquista siderrgica no B r a s i l .
(9) Os principais instrumentos foram: decretos-lei n? 12.943 e 12.944, de
30/03/1918. Decreto-lei n9 4.246, de 6/1/1921 e decreto-lei n9 4.8101
de 9/1/1924. Veja Nicia Vilela Luz, a Luta pela industrializao no
Brasil. So Paulo, Alfa-Omega, cap. V.
lange) (10). A Belgo comeou imediatamente a operar a Usina de
Sabar. Na primeira fase, porem, a nova empresa funcionou pre
cariamente, quase encerrando suas atividades em 1926, quando
chegou o novo dirigente, engenheiro Louis Ensch, que iniciou
a expanso da pequena usina de Sabar e ampliou a produo. H
argumentos de que, sendo a ARBED um dos maiores trustes inter
nacionais do ao, visse interesse apenas em se apossar 'das re
servas minerais do Brasil e impedir que outro concorrente e s -
trangeiro se instalasse aqui. Porm, com as presses do gover
no brasileiro para que a empresa fosse ampliada, e talvez com
o receio de que outro concorrente estrangeiro aqui se insta-
lasse, a Belgo resolveu expandir sua produo. Efetivada a li
gao ferroviria entre Belo Horizonte e Joo Monlevade, gra-
as ao interesse da empresa e do governo, esta decidiu inplan
tar ali sua usina. A nova usina foi iniciada em 19 35 e entrou
em operao em 1937, com capacidade inicial de 50.000 t/ano.

A exemplo da Cia. Siderrgica Mineira, que ser

via de base para a fundao da Belgo, no incio dos anos 20,
foram fundadas vrias outras pequenas empresas siderrgicas,
que posteriormente seriam tambm ampliadas ou incorporadas pe
lo capital estrangeiro. Em 1922, foi fundado, em Rio Acima,
o Alto Forno Pedro Gianetti, transformando-se em Metalrgica

(10) Em 1920, o Rei Alberto, da Blgica, visitou o B r a s i l , sendo m o t i v a d o

plo Presidente de Minas, Arthur Bernardes, para que fossem efetiva-
dos investimentos belgas no E s t a d o . Em 1921, o Grupo da ARBED enviou
uma misso exploratria a Minas Gerais, cujo resultado foi a criao
da Belgo Mineira. Os entendimentos entre os grupos belga e mineiro
foram facilitados pelo fato de que um dos diretores da Cia. Siderr-
gica Mineira, Cristiano Guimares, era tambm o responsvel pelo con
sulado belga em Belo Horizonte.
 - 25 -

Santo Antnio S.A, em 1931 (11). Em 1925, foi fundada, em Ba-

rao de Cocais, a firma Hime & Cia, transformando-se depois na
atual Cia. Brasileira de Usinas Metalrgicas (CBUM). Tambm
em 1925, foi fundada, em Caet, a firma J. S. Brando & Cia.,
incorporada pela Cia. Ferro Brasileiro S.A, em 19 31, com par-
ticipao de capitais franceses, quando de sua fundao. (12)

O conjunto destas empresas constitua importan

te base siderrgica, que se coroara de xito com a inaugura-
o da usina de Monlevade, pela Belgo Mineira, em 19 37. Enquan
to a nao se debatia na soluo do problema siderrgico, em
Minas Gerais ia se constituindo um importante parque siderr-
gico, base de carvo vegetal. A produo de ferro gusa su-
biu de 31.010 toneladas em 1925 para 46.774 t em 1933 e para
113.478 t em 1938. A de ao subiu de 3.390 t em 1925 para 27.102
t em 1933 e 40.702 t em 1938. Em 1932, a Cia. Ferro Brasilei-

(11) Pedro Gianetti era imigrante italiano, tendo vivido no Rio Grande do
Sul e depois se transferido para Minas Gerais, Fundou o Alto Forno
Pedro Gianetti e a Fabrica de Papis Morais & C i a . Ltda. (atual fa-
brica de papel C r u z e i r o ) . Os negcios tiveram sequencia com o filho
Amrico Ren Gianetti, formado pela Escola de Minas de Ouro Preto,
que fundou importante empresa construtora (A. R. Gianetti & Cia.Ltda.
e depois Cia. Mineira de Estradas e C o n s t r u e s ) , ampliou o Alto For_
no Pedro Gianetti, transformando-o em S. A. M e t a l r g i c a Santo Anto-
nio, e a Fabrica de P a p i s . Fundou depois a ELQUISA (Eletro Qumica
Brasileira S.A.) para a produo de cido sulfrico e ferro-ligas e
posteriormente alumnio. Foi presidente da Sociedade Mineira de Engj2
nheiros, fundador e presidente da Federao das Indstrias de Minas
Gerais, Secretrio da Agricultura de Minas Gerais e Prefeito de Belo
Horizonte. 0 grupo Gianetti constitua-se, poca, indiscucivelmen-
te, no mais importante e promissor grupo burgues-industrial de Mi-
n a s . Tivera, no entanto, a audcia de desafiar o truste i n t e r n a c i o -
nal do alumnio, que o aniquilou. Amrico Gianetti morreu prematura-
mente em 1954, quando a fbrica de alumnio j havia sido transferi-
da para o grupo canadense da Alcan"e as demais empresas viviam fase
crtica, com seus crditos bloqueados pelo Banco do Brasil. Hoje res_
ta praticamente a Fbrica de Papel Cruzeiro, velha, pequena e atrasa,
da no tempo, e uma empresa imobiliria.

(12) Veja: A indstria siderrgica em Minas Gerais. Revista Mineira de Ert

genharia, n? 2 2 , set/outubro, 1940. IBGE-DEE - Usinas S i d e r r g i c a s
cm Minas Gerais, 1944.

I
 - 26 -

ro iniciou a produo de tubos de ferro fundido e em 1940 a

Belgoiniciou a produo de arames. Em fins da dcada de 1930,
Minas Gerais participava com aproximadamente 90% do ferro gu-
sa, 60% do ao e 50% dos laminados produzidos no Brasil. Si-
multaneamente, o Brasil praticamente eliminou a importao de
ferro e ao em lingotes. Mantinha-se, todavia, a importao
de aproximadamente 3/4 do consumo de laminados.

Quadro 3
Minas Gerais: Evoluo da Indstria Siderrgica
1932 - 40

CAPITAL E
NUMERO DE NUMERO DE PESSOAL
ANOS RESERVAS
EMPRESAS USINAS OCUPADO
(Cr$)

1932 5 8. " "30.752.347 1.438

1933 6 8 30.290.161 1.702
1934 6 8 36.141.756 1.914
1935 6 8 38.196.984 2.321
1936 7 8 93.345.837 2.795
1937 7 9 208.980.596 4.116
1938 8 10 221.466.721 4.645
1939 8 10 254.438.319 5.721
1940 6 9 251.529.073 5.888

Fonte: IBGE-DEE - Usinas Siderrgicas em Minas Gerais, 1944,

pagina 7.

\
 Quadro 4
Minas Gerais: Evoluo da Produo Siderrgica
1932 - 40

FERRO TUBOS DE
ANOS AO LAMINADOS
GUSA FERRO

19 32 28.809 26.013 21.576 3.200

1933 46.774 27.102 22.937 5.000
1934 58.560 27.499 23.001 2.500
1935 64.082 25.9 35 23.023 2.500
1936 78.986 30.811 28.886 4.120
1937 98.107 31.005 30.339 4.210
1938 113.478 40.702 35.125 5.085
1939 143.604 59.901 40.787 3.706
1940 158.739 85.397 74.508 10.015

Fonte: IBGE-DEE - Usinas Siderrgicas de Minas Gerais, 1944 -

pagina 9.
 Quadro 5

MINAS GERAIS:
EVOLUO DA PRODUO DE FERRO GUSA E AO PELAS 5 EMPRESAS MAIS IMPORTANTES
1920 - 40

E M P R E S A S

Queiroz FERRO S.A.M.S.

BELGO MINEIRA C B U M T O T A L
ANOS Jnior BRASILEIRO Antonio
USINA SABAR USINA MONLEVADE
GUSA GUSA AO GUSA GUSA GUSA AO
GUSA AO GUSA AO

1920 14.056 - - - - - - - - 14.056 -

1925 14.606 7.824 402 - - - - - - 22.430 402
1930 10.680 12.366 14.007 - .- 8.962 - - - 32.008 14.007
1931 895 16.387 10.100 - - 10.381 - 3.000 932 31.595 10.100
1932 7.235 21.437 26.013 - - - 3.716 826 33.214 26.013
1933 7.574 21.557 27.101 - 9.271 - 8.700 313 47.415 27.101
1934 14.761 25.259 27.497 - 9.108 - 7.800 1.635 58.523 27.497
1935 17.354 25.594 25.435 - - 10.973 - 9.300 1.410 64.631 25.435
1936 20.093 29.518 30.811 - 14.156 - 14.500 1.171 79.431 30.811
1937 25.086 26.202 31.005 10.094 - 20.249 - 125.000 3.613 97.744 31.005
1938 21.079 27.072 25.378 26.199 15.324 23.443 - 11.900 1.310 111.003 40.702
1939 29.254 25.270 30.518 47.188 28.443 27.405 746 19.600 2.816 141.527 59.707
1940 28.000 30.000 30.000 60.000 55.000 25,000 65 28.000 2.199 173.199 85.065

Fonte dos dados brutos: A Industria Siderrgica em Minas Gerais, Revista Mineira de Engenharia, n9
22, setembro/outubro de 1940.
 - 29 -

Cono resultado, a participao do ramo metalr

gico no valor da produo industrial mineira subiu de 2,2% em
1919 para 23,8% em 1939, e o capital, de 3,5% para 35,5%, con
forme quadro 2. Simultaneamente, a posio da regio central
do Estado se reforava, como decorrncia da expanso metalurgia
ca e tambm do crescimento industrial de Belo Horizonte, que
se transformava no mais importante centro administrativo, co-
mercial e financeiro do Estado e em importante mercado de con
sumo para a poca. Juiz de Fora, at ento o mais importante
centro industrial de Minas Gerais, perdia posio. A nova cri
se da cafeicultura dos anos 1930 provocou a decadencia da re-
gio da Mata mineira, que s no atingiu maiores propores
graas possibilidade de expanso da indstria de laticnios
e acar.

2. O impasse

A situao da economia mineira no final de 19 30

era nitidamente contraditria; contradio esta mostrada, oor
um lado, na reduo drstica das exportaes de caf, ativida
de econmica mais importante, queda da arrecadao que em
boa medida se sustentava no imposto de exportao aumento
da dvida pblica e aumento da corrente emigratoria do Estado,
caracterizando a crise econmica e financeira por que passa-
va Minas Gerais. Por outro, na grande expectativa de transfor
mar Minas Gerais em um grande centro industrial, vislumbrada
pela possibilidade de aproveitar os recursos minerais, especi
almente para a expanso siderrgica, alguns projetos estrat-
gicos, como a indstria aeronutica e de alumnio, e outras
oportunidades apontadas pelo crescimento industrial do pas,
 - 30 -

que se acelerara na dcada de 1930 (13).

Na mensagem encaminhada pelo Governador Benedi_

to Valadares Assemblia Legislativa, no ano de 1937, se fa-
zia uma.retrospectiva da situao econmica do Estado e das
finanas pblicas: "cora a renda empenhada em mais de um ter-
o, no pagamento de juros, a renda diminuda em virtude da
estagnao econmica e da m arrecadao de impostos e de es-
tar sendo desviado para o Instituto Mineiro do Caf e para a
cobertura dos dficits da Rede Mineira de Viao a situao
do estado era realmente alarmante." (14)

A mesma mensagem registrava que a participao

do caf, no valor das exportaes mineiras, cara de uma m-
dia superior a 50% entre 1927 e 1932 para 27% em 1936. Acres
centava-se o fato de que a produo mineral saa de forma clan
destina do Estado. -

A situao de crise por que passava a economia

mineira, ao lado da dinmica expanso industrial de So Paulo
e das novas fronteiras agrcolas, principalmente Gois, refor
aram a corrente emigratoria de Minas, acentuando a preocupa-
o do governo mineiro com o esvaziamento econmico do Estado.

(13) Para uma anlise da expanso industrial do Brasil a partir de 1930

veja o clssico trabalho de Maria da Conceio Tavares, Auge e Declj^
no do Processo de Substituio de Importaes, in Da Substituio de
Importaes ao Capitalismo Financeiro, Zahar, 1972. Tavares central_i
za o argumento do estrangulamento externo como determinante da expan
sao industrial. Em viso distinta, Francisco de Oliveira prioriza as
necessidades internas da acumulao como determinantes da expanso
industrial. Veja Francisco de Oliveira. Economia Brasileira: Crtica
Razo Dualista, Estudos CEBRAP, n 1.

(IA) Benedito Valadares Ribeiro. Mensagem Assembleia Legislativa do E s -

tado de Minas Gerais, 1937. In Revista da Produo de Minas Gerais -
julho/agosto 1937, p. 65.

\
O Censo de 1940 registrou a existncia de 829.521 mineiros vi
vendo fora de Minas, o cjue representava 12,9% da populao e-
fetivamente presente no Estado (15).

Quadro 6
Estado de Minas Gerais: Situao Financeira
1928 - 40

RECEITA ARRECADADA DESPESA REALIZADA EFETIVO DA DIVIDA

ANOS (contos) (contos) (contos)

1928 180.200 178.981 -

1929 232.050 206.290 372.337

1930 141.715 264.723 542.886

1931 201.202 240.294 519.247

1932 223.018 242.878 546.224

1933 177.636 200.249 969.735

1934 146.604 306.689 . 1.066.519

1935 245.128 328.859 1.107.765

1936 268.495 337.832 1.097.784

1937 264.816 334.770 1.382.607

1938 299.147 363.526 1.153.883

1939 312.201 351.383 1.216.242

1940 326.366 350.829 1.107.124

Fonte: IBGE - Departamento Estadual de Estatstica. Aspectos

Estatsticos de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1943
pp. 123/124.

Eram tambm precrias as condies da infra-es

(15) Banco de Desenvolvimento de Minas G e r a i s . Diagnostico da Economia Mi

neira, v o l . III, p. 15.
 - 32 -

trutura econmica. O programa rodovirio, que tivera relativa

expanso a partir de 19^3 e que em 1930 alcanara 5.400 km de
estradas mantidas e subvencionadas pelo Estado, com a crise fi-
nanceira do Estado, no pde ser mantido, a partir de 1930, a
pesar da permanente preocupao do Governo com a melhoria das
comunicaes. No perodo 1930-38, foram construdos apenas
2.923 km de estradas (16). Ademais, as condies do trafego
eram absolutamente insatisfatrias, dada a qualidade das es-
tradas. O sistema ferrovirio encontrava-se em situao seme-
lhante. A esperana do papel que a Rede Mineira de Viao, cri
ada em 1931, pudesse cumprir em termos de articulao econmi_
ca e de escoadouro dos produtos de exportao, via /Angra dos
Reis, se desvanecia diante do pesado nus que seu deficit sicj
nificava para os cofres pblicos e da crise da cafeicultura
mineira dos anos 30, que ao reduzir a carga a ser transporta-
da, o acentuava. (17)

Quanto energia eltrica, a situao era tam-

bm extremamente deficiente. Embora a primeira usina hidrel-
trica da Amrica do Sul tenha sido instalada em Minas Gerais,
o Estado perdeu posio nos anos seguintes, concentrando-se em

(16) Joo Kubitschek Figueiredo. As rodovias em Minas G e r a i s , in Revista

Mineira de Engenharia, n? 14/15, outubro 1939.

(17) A Rede Mineira de Viao servia toda a regio Sul do Estado, incluin
do parte da Zona da Mata, o Sul, a regio central e estendendo-se a-
t o Tringulo Mineiro. Possua uma extenso de 3.495 km em 1936, pa.
ra uma extenso ferroviria total- no Estado de 7.885 km. As demais
ferrovias importantes eram a Central do B r a s i l , com 1.773, a Leopol-
dina, com 1.217 km. Veja Secretaria da Agricultura do Estado de Mi-
nas Gerais, Atlas Econmico do Estado de Minas Gerais, 1938. poca
da constituio da RMV, estava previsto um programa de expanso, m e -
lhoramento e eletrificao da mesma. Este programa nao pode ser cum-
prido pela situao financeira da empresa e do Estado de Minas Ge-
rais. Quanto eletrificao, nao havia nem mesmo disponibilidade de
energia eltrica na poca.

\

 - 33 -

So Paulo e Rio de Janeiro a potncia instalada. Em 1939, pa-

ra uma potncia instalada no Brasil de 1.044.738 kW, So Pau-
lo detinha 501.837 kW em 137 usinas, Rio de Janeiro 231.406
kW em 62 usinas e Minas Gerais 111.715 kW em 314 usinas (18).
Alm da pequena capacidade instalada, esta se distribua de
forma pulverizada por grande nmero de usinas e localidades.
A falta de energia eltrica e a desconcentrao da atividade
econmica impunham a muitas empresas industriais e de minera-
o a instalao de seu prprio sirtema energtico, o que di-
ficultava e encarecia os investimentos. A cidade de Belo Hori.
zonte passava por severa escassez. A Bond and Share havia ad-
quirido as instalaes e a concesso para os servios de ener
gia eltrica do municpio de Belo Horizonte, no incio da d-
cada de 1930. A empresa no ampliou a capacidade instalada de
forma suficiente, limitando-se ao aproveitamento de pequenas
quedas d'gua prximas cidade. Em 1939, possua uma potn-
cia instalada de 18.380 HP, em 5 usinas. No havia disponibi-
lidade de potncia para novas indstrias, havendo dificuldade
para o funcionamento de bondes, alm da precariedade do siste
ma de iluminao.

(18) Antonio Alves de Souza. 0 Cdigo de guas, os engenheiros e a situa-

o da industria de eletricidade no B r a s i l , in Revista Mineira de En
genharia, n? 2 2 , setembro/outubro 1940, p. 49 e s e g u i n t e s .

1
 - 34 -

, Quadro 7
Brasil e Minas Gerais:
Evoluo da Indstria de Energia Eltrica

BRASIL MINAS GERAIS

ANOS
n? de usinas potncia (kW) n9 de usinas potncia (kW)

1883 1 52 - -
1889 3 4.618 1 250
1900 11 12.085 7 2.510
1910 88 158.860 28 11.578
1920 343 357.203 120 42.271
1930 891 747.101 314 90.123
1940 1.499 1.106.517 416 137.217

Fonte: Secretaria da Viao e Obras Pblicas do Estado de Mi-

nas Gerais. Plano de Eletrificao de Minas Gerais,voL
IV, p. 8/9.

Apesar da difcil situao econmica em que se

encontrava o Estado, havia forte expectativa de transformar
Minas Gerais em um grande centro industrial. Esta expectativa
se sustentava na expanso siderrgica, na possibilidade de ins_
talar a indstria aeronutica e de alumnio, no grande cresci
mento do mercado urbano e industrial de Belo Horizonte, na es
perana de resolver os problemas bsicos de comunicaes, a-
travs da melhoria do sistema ferrovirio pela Rede Mineira de
Viao, e na execuo de um plano rodovirio que permitisse ar
ticular Belo Horizonte com as vrias regies do Estado e trans
form-la em seu centro econmico.

Amrico Gianetti traduziu com clareza o espri

to da poca: "a indstria siderrgica mineira o maior fator
de fixao do homem em seu territrio, agente sob a ao do
qual sc transformou a desolao do passado em um esplndido re
nascimento." (19). A inaugurao da usina siderrgica de Mon-
levade, em 1937, com capacidade inicial para 50.000 t/ano, e
seu eficiente funcionamento, pareciam demonstrar que a solu-
o do problema siderrgico nacional deveria trilhar os cami-
nhos da siderurgia a carvo de madeira. A comunidade econmi-
ca mineira estava eufrica. Alimentava-se a conscincia de que
afinal, atravs da siderurgia, Minas alcanaria romper a secu
lar decadncia que a perseguia desde o declnio da minerao
do ouro.

Enquanto isto, a presso interna aumentava, prin

cipalmente do Exrcito, para que se encaminhasse uma soluo
para o problema siderrgico nacional. Neste sentido, o Exrci_
to havia criado sua escola de engenharia em 1930 e comeado a
formar engenheiros metalrgicos. As usinas a carvo vegetal
implantadas em Minas haviam alcanado um grande sucesso com a
inaugurao de Monlevade, porm o problema siderrgico no es
tava resolvido. A Belgo no supria a demanda de perfis pesa-
dos e em torno de 75% do consumo de laminados eram atendidos
com importaes.

Desde 1933, Amrico Gianetti j vinha estudan-

do a viabilidade da fbrica de alumnio em Ouro Preto, "tendo
no entanto abandonado a idia por alguns anos, uma vez que no
havia, naquela poca, ambiente para a criao da indstria de
alumnio no pas". Em 193 8, a convite do Governo Federal, Gia
netti reiniciou os estudos, tendo viajado Europa e efetuado
o contrato de compra do equipamento.

(19) Amrico Ren Gianetti. Entrevista apos a inaugurao da Usina de >km

levade. Transcrita posteriormente pela Revista Comercial de Minas,
n 29, fevereiro de 1940.
 Este projeto se enquadrava em um plano mais am
pio do Governo Federal, de montagem da industria aeronutica
no Brasil. Esta deveria se sustentar em trs projetos bsicos:
a Fbrica Nacional de Motores, no Estado do Rio, que, como o
prprio nome indica, seria responsvel pela produo dos moto
res; a Fbrica de Alumnio de Ouro Preto, j que este mat-
ria prima bsica para a industria aeronutica; e a Fbrica de
Avies e Hidroavies em Lagoa Santa, Minas Gerais, que seria
responsvel pela fuselagem e corpo dos avies e por sua monta
gem.

Em fins de 1938, estava aberta, pelo M i n i s t -

rio da Viao, uma concorrncia para instalao e explorao
de uma fbrica de avies e hidroavies em Lagoa Santa, com jul
gamento previsto para fevereiro de 1939, j estando em curso
as obras de terraplenagem. Entre outras condies, estava pre
visto que a firma vencedora deveria assinar o contrato dentro
de 60 dias e ter a fbrica construda e em operao dentro de
um ano, com uma produo de 100.000 kg de peso dos avies va-
zios 'no primeiro ano e 200.000 kg no terceiro ano de funciona
mento (considerando-se o peso mdio de 2.000 kg por a v i o ) , a
lm de vrias outras exigncias, inclusive com relao .par-
ticipao de mo-de-obra e tcnicos nacionais (20).

(20) Veja: A Fabrica de Avies em Lagoa Santa, in Revista Mineira de Enge^

nharia, n9 7, dezembro de 1938. Os Notveis Estaleiros de Constru-
es Aeronuticas, entrevista com o engenheiro Alfredo Carneiro San-
tiago, responsvel pelas obras, in Revista Comercial de Minas, n9 43,
agosto de 1941. Decretos federais n? 6 1 7 , de 15/8/1938, e n? 2.476,
de 6/5/1940 e contrato a n e x o .

\
3, Razes do Imoasse

A soluo do problema siderrgico nacional vi-

nha em um processo de marchas e contramarchas no Brasil, des-
de o incio do sculo (21) e Percival Farqhuar havia assumido
o controle da Itabira Iron, em 1919, e apresentado um projeto
propondo a exportao de 4 milhes de toneladas de minrio de
ferro e montagem de uma usina siderrgica de 150.000 t/ano. O
projeto foi aprovado pelo Congresso em 1920. Este projeto es-
taria sujeito, no entanto, aprovao da Assemblia de Minas
Gerais. O Presidente de Minas, Arthur Bernardes, e seu Secre-
trio da Agricultura, Clodomiro de Almeida, mostraram-se in-
transigentes. Os mineiros tinham em mente o caso do curo, cu-
ja explorao trouxera poucos benefcios para Minas e cujo e
gotamento deixara um ambiente desolador. Por outro lado, as
reservas minerais do estado passaram a ser compradas por es-
trangeiros, principalmente depois do Congresso de Estocolmo,
de 1910 (22). Esta situao havia provocado uma grande revol-

(21) Nao nosso propsito analisar aqui o problema dos debates que se tra
varam em torno da Itabira Iron, da implantao da grande siderurgia
e da exportao de minrios de ferro. Estes assuntos encontram-se a-
nalisados de forma satisfatria em vrios autores. Daremos apenas os
traos bsicos para que possamos situar a economia mineira a poca.
Para uma analise detalhada da questo da siderurgia nacional e da ex
portaao de minrio de ferro, veja especialmente: John D . Wirth: A P o
ltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, FGV, cp. A, 5 e 6. Wer-
ner Baer, Siderurgia e Desenvolvimento Econmico no Brasil, cp. 2. Hum-
berto Bastos, a Conquista Siderrgica no Brasil.

(22) 0 Brasil foi convidado para o XI Congresso Geolgico Internacional,

realizado em Estocolmo em 1910, com o objetivo de fazer um balano
das reservas mundiais de ferro. 0 Brasil nao mandou representante,
mas enviou um detalhado memorial com o completo levantamento das re-
servas conhecidas, feito entre 1907 e 1910, por Gonzaga de C a m p o s . A q u e -
le Memorial foi publicado nos Anais do Congresso, o que deu ao mundo
o conhecimento daquelas reservas e acelerou a corrida para a compra
de terras onde havia minrios, j que na poca, o proprietrio do SJD
lo era tambm proprietrio do subsolo. Veja Dermeval Jos Pimenta. 0
Minrio de Ferro na Economia Nacional, p. 8 e seguintes.
 - 38 -

ta dos mineiros. A frase atribuda a Bernardes de que "minrio

no d duas safras" ilustrativa. Desta forma, os mineiros de
fendiam a implantao da grande siderurgia dentro do Estado e
eram reticentes com relao exportao de minrio de ferro.

Pela lei n9 750, de 26/09/1919, o Estado de Mi-

nas Gerais elevou o imposto de exportao de minrios de fer-
ro para 3$000 por tonelada, reduzindo-o, no entanto, para
$030 por tonelada, por 20 anos, desde que a empresa exportado
ra estabelecesse em territrio mineiro usina que transformas-
se pelo menos 5% do minrio a ser exportado. Pela lei n9 79 3,
de 21/9/1920, o governo mineiro autorizou o contrato com a Ita
bira Iron, dentro das normas da lei n9 750, estendendo o pra-
zo por 30 anos, mas condicionando a exportao implantao
de uma usina de 150.000 t/ano, permitindo a exportao at o
limite de 4. 788.000 t/ano de minrios (23). A discusso que
se abriu em torno do projeto fez com que o Tribunal de Contas
da Unio se recusasse a registrar o contrato entre a Itabira
e a Unio. Sob presso da Presidncia da Repblica, o contra-
to foi registrado, porm passou a depender da aprovao do Con
gresso e l ficou paralisado, pelo menos, at 1927. Em 1928,
Farqhuar abriu mo do monoplio dos transportes para ficar li-
vre da siderurgia, porm no encontrou sucesso na busca dos
recursos externos, estimados em 55 milhes de dlares. Nova-
mente o projeto entrou em compasso de espera. At 1937, a p a -
rentemente no houve obstculos polticos ao projeto. Entre
outras razes, a situao econmica mundial no permitiu a
Farqhuar conseguir os recursos necessrios (24) .

(23) Veja Clodomiro de Almeida, Relatrio da Secretaria da Agricultura de

Minas Gerais, apresentado ao Presidente de M i n a s , Arthur Bernardes,
1922.
(24) 0 movimento internacional de capitais que havia se expandido de for-
ma extraordinria a partir de 1870, cem o colapso da Primeira Guerra,
os fluxos nao mais se normalizaram at apos Bretton W o o d s , em 1944.
Veja John H. Dunning. International Investment. England, Penguin B o -
oks, 1972.
 - 39 -

Diante dos vrios grupos de presso, o Presi

dente Vargas, em sua famosa entrevista de So Loureno, em fe
vereiro de 1938, propugnou a necessidade de urgente soluo ao
problema siderrgico, indicando trs possveis opes:

a. usina de propriedade do Estado, com financiamento estran

geiro;

b. empresa nacional com participao privada e governamen

tal; e

c. empresa privada com capital nacional e estrangeiro, sob

controle e superviso do Estado.

Ao mesmo tempo, convocou todos os grupos inte-

ressados a apresentarem sugestes para o problema. Na mesma
oportunidade, Vargas desferiu um ataque direto siderurgia a
carvo vegetal: "anti-econmica: destri florestas e alto pre
o". Os nimos se exaltaram e abriu-se o debate. O problema
foi encaminhado ao Conselho Tcnico de Economia e Finanas. O
conselheiro Pedro Rache, comprometido com os interesses da I-
tabira Iron, elaborou um detalhado parecer, denominado "Expor
taco de Minrio de Ferro em Larga Escala e Estabelecimento da
Grande Siderurgia Nacional", datado de 17/5/1938. Naquele pa-
recer, concluiu que os projetos Denizot e Raul Ribeiro (25) no
resolveriam nem o problema do minrio de ferro, nem da side-
rurgia, mas que o projeto da Itabira Iron resolveria o proble
ma das exportaes de minrio e criaria as bases para a side-
rurgia, atravs da soluo do problema ferrovirio, com possjl

(25) Os projetos Denizot e Raul Ribeiro propunham a exportao atravs da

Estrada de Ferro Central do B r a s i l , mediante seu reaparelhamento. 0
primeiro previa a exportaro de 1,5 milhes de toneladas e o segundo
6,5 milhes. Para maiores detalhes, veja: Pedro Rache, Exportao de
Minrio de Ferro em Grande Escala e Estabelecimento da Grande Side-
rurgia Nacional, Revista Mineira de Engenharia, n? 1, maio de 1938.
Conselho Tcnico da Sociedade Mineira de Engenheiros, Siderurgia N a -
cional e Exportao de M i n r i o de Ferro, RME, n9 7, dezembro 1938.

\
 - 40 -

bilidade de frete de retorno para o carvo.

i

As mais distintas e indignadas reaes se le-

vantaram contra o parecer Pedro Rache. General Mendona Lima,
Guilherme Guinle, Macedo Soares, General Meira Vasconcelos,
entre outros, e como ho poderia deixar de ser, a voz dos m i -
neiros (26). Estes j vinham defendendo a soluo do problema
siderrgico atravs de uma usina a carvo vegetal no Vale do
Rio Doce. Porm, com a divulgao do parecer Pedro Rache, v-
rios representantes de Minas se pronunciaram oficialmente(27).
Por outro lado, a Sociedade Mineira de Engenheiros e a Escola
de Minas de Ouro Preto reagiram imediatamente, enviando tele-
gramas ao Presidente Vargas e ao Ministro da Viao Mendona
Lima, protestando contra o contrato da Itabira Iron e propon-
do apresentar, oportunamente, soluo tcnica de cunho nacio-
nal.

Face a isto, a SME, atravs de seu Conselho Tc

nico, elaborou detalhado parecer, denominado "Siderurgia Na-
cional e Exportao de Minrio de Ferro", datado de dezembro
de 1938. Naquele parecer, reconheceu-se que o problema da ex-
portao de minrio e o da siderurgia eram questes distintas
e, portanto, deveriam ser tratadas separadamente. Refutou e-
nergicamente o contrato da Itabira Iron, em especial a minuta

(26) Veja Revista Mineira de Engenharia: 0 contrato da Itabira Iron atra-

vs da opinio dos tcnicos, que reproduz pesquisa feita pelo jornal
"0 Dirio" do Rio de Janeiro, de 2 4 / 7 / 1 9 3 8 .

(27) Entre os vrios pronunciamentos defendendo a implantao de usina

siderrgica a carvo vegetal no vale do Rio Doce, veja: Honorio H e r -
meto, Presidente do CREA e da SME: 0 problema siderrgico no Brasil,
Revista Mineira de Engenharia, n9 1, maio de 1938. Honorio Hermeto,
Exportao de Minrio de Ferro e Siderurgia, RME, n? 4, agosto 1938.
Fernando de Souza Melo Viana, Exportao de Minrio de Ferro e Side-
rurgia Nacional, RME, n9s 2 e 3, junho-julho 1938. Amrico Ren G i a -
netti, a Grande Industria Siderrgica no B r a s i l , RME, n? 8 e 9, ja-
neiro/fevereiro 1939.

I
 - 41 -

de 1933, por seu carter lesivo economia nacional. A expor-

tao de minrio deveria ser feita atravs da EFVM, mediante
seu reaparelhamento ou pela EFCB, nos.termos do projeto Raul
Ribeiro. Porm, a explorao e exportao minerais deveriam
ser feitas por empresas nacionais, de modo a reter no pas os
benefcios da exportao. Quanto siderurgia, analisaram as
quatro alternativas teoricamente possveis: usina com coque na
cional, usina com coque importado, usina a carvo vegetal e e
letrosiderurgia. Concluiu pela impossibilidade das duas pri-
meiras, pela m qualidade do carvo nacional e pela inconveni
ncia poltica e econmica do uso de matria importada. A al-
ternativa indicada seria a usina a carvo vegetal, nos moldes
de Monlevade e, complementarmente, pela eletrosiderurgia (2 3 ) .

Diante da exaltao dos nimos, Getlio susta-

ra a deciso do Conselho Tcnico de Economia e Finanas, ba-
seada no parecer Pedro Rache, sob a alegao de que queria an
tes ouvir o Conselho Federal de Comrcio Exterior e o Conse-
lho Nacional de Segurana. O que se queria na verdade era ga-
nhar tempo.

Enquanto isto, o Governo procurava interessar

algum grupo estrangeiro para a grande siderurgia. Em 193 7, a
Dupont elaborou um estudo para implantar uma usina no Brasil,
concluindo por usina a coque importado, prxima ao litoral e

(28) Veja: Siderurgia Nacional e Exportao de Minrio de Ferro, parecer

do Conselho Tcnico da Sociedade Mineira de Engenheiros, RME, n9 7,
dezembro 1938. Neste ponto, havia certa divergncia entre a posio
da SME e do governo m i n e i r o , pois j na mensagem encaminhada pelo Go
vernador Benedito Valadares a Assemblia em 1937 se reconhecia haver
consenso de que o problema siderrgico somente poderia ser resolvido
atravs da grande siderurgia, a base de coque importado. Veja Bened_i
to Ribeiro Valadares, Mensagem encaminhada Assemblia, 1937. Revis
ta da Produo de Minas G e r a i s , julho/agosto 1937.
 - 42 -

usando a EFCB para o transporte do minrio. O projeto Dupont

foi recusado pelas presses nacionalistas que defendiam uma u
nidade estatal. Em 1938, outros grupos estrangeiros foram pro
curados, entre eles a Demag alem. Em 1939, Macedo Soares foi
enviado Europa com o objetivo de interessar investidores. Si_
multaneamente, a Embaixada Brasileira nos Estados Unidos fa-
zia o mesmo trabalho, e Macedo Soares foi orientado para dei-
xar a Europa e se dirigir aos Estados Unidos, onde afinal, a
United States Steel se interessou pelo empreendimento. Mandou
ao Brasil a misso Greenwood para estudar o problema, em ju-
nho de 1939. Em agosto de 1939, o Governo brasileiro criou a
Comisso Nacional do Ao e, ao mesmo tempo, declarou caduco o
contrato com a Itabira Iron, com vistas a limpar o terreno (De
creto Federal n9 1.507, de 1 1 / 8 / 3 9 ) . Em outubro do mesmo ano,
a misso conjunta brasileiro-americana concluiu seu relatrio,
t

propondo uma usina siderrgica a coque importado misturado ao

nacional e localizada no Distrito Federal, a meio caminho das
matrias primas, minrios de Minas Gerais e carvo de Santa
Catarina, com fcil acesso ao carvo importado e em local com
disponibilidade de gua. A linha de produo foi definida pa-
ra atender s necessidades brasileiras de chapas e perfis pe-
sados, e de forma a no perturbar a siderurgia nacional j e-
xistente.

Enquanto se esperava uma resposta da United Sta

tes Steel, a linha nacionalista das Foras Armadas, que defen.
dia uma usina com controle nacional, logrou aprovar o Cdigo
de Minas, que proibia investimentos estrangeiros em minerao
e metalurgia. A United Steel condicionou sua participao s
modificaes nas leis brasileiras, e-enquanto a cpula gover-
namental buscava uma soluo, a United Steel desistiu defini-
tivamente do projeto. A partir da, nas condies polticas
internacionais, o governo brasileiro manobrou entre a Alema-
nha e os Estados Unidos, pressionando este a apoiar o projeto

\
em nome da boa vizinhana. Em maro de 1940, foi constituda
a Comisso Executiva do Plano Nacional do Ao, sob a chefia de
Guilherme Guinle e com a participao de Macedo Soares. Esta
comisso aproveitou o estudo da United States Steel e definiu
a localizao em Volta Redonda. Ao mesmo tempo, aproveitou a
idia de Janot Pacheco de buscar o financiamento interno atra
vs das instituies de crdito oficial e do sistema do previ
dncia social (29). Os recursos externos foram conseguidos no
Import and Export Eank, por i n t e r f e r n c i a do governo america
no, mediante presso do Governo brasileiro. As negociaes
prosseguiram, os estudos foram detalhados e, em janeiro de
1941, era constituda a Cia. Siderrgica Nacional, localizada
em Volta Redonda.

4. A Perda do Projeto Siderrgico e a Indefinio dos Rumos

A definio do projeto siderrgico para o Esta

do do Rio de Janeiro foi uma "p de cal" no ambicioso e euf-
rico projeto de emancipao econmica dos mineiros. A locali-
zao em Volta Redonda, se bem que tecnicamente justificada,
ao que consta de alguns depoimentos pessoais, havia sido for-
temente reforada pelo poder poltico do interventor do Esta-
do do Rio, 'Amaral Peixoto, e pelo prprio Macedo Soares. Toma
da a deciso, e nas condies polticas do Estado Novo, no
existia outra alternativa aos mineiros seno calar. Alis, um
aspecto interessante que as vrias "entidades de classe" nvi
neiras reagiram vigorosamente aps o parecer Pedro Rache, po-
rm, a partir do incio de 1939, embora o problema siderrgi-

(29) Janot Pacheco, Exportao de Minrio de Ferro e Siderurgia, Revista

Mineira de Engenharia, n? 4, agosto de 1938.
 - 44 -

co no estivesse resolvido, os mineiros pararam de encaminhar

reivindicaes. Parece que Getlio havia pressionado no s o
Governador Valadares, seu interventor e aliado em Minas, como
tambm outras figuras de expresso.

A fabrica de avies de Lagoa Santa havia sido

um projeto visionrio. Seu irrealismo, dadas as condies da
poca, dispensa maiores comentrios sobre as razes de seu fra
casso. Com relao fbrica de alumnio, para a qual Gianet-
ti havia firmado contrato de compra dos equipamentos na Euro-
pa, com o incio da II Guerra, os fabricantes no puderam cum
prir o contrato.

Embora as "entidades de classe" mineiras manti_

vessem uma permanente posio reivindicatria junto ao Gover-
no Federal, sua dbil burguesia industrial no lograra implan
tar nenhum projeto de peso. A expanso da siderurgia nos anos
anteriores havia se efetivado graas participao do capi-
tal estrangeiro, pelo menos nos dois empreendimentos mais im-
portantes: a Cia. Siderrgica Belgo Mineira, com capitais lu-
xemburgueses, e a Cia. Ferro Brasileiro, com capitais france-
ses. A situao industrial do Estado era realmente modesta,
conforme comprova o Atlas Econmico mandado elaborar pelo go-
verno em 1938 (30).

Em fins de 1939, as realizaes dos seis pri-

meiros anos do Governo Valadares, segundo reportagem especial,
se resumiam em (31): Feira Permanente de Amostras, Fazenda Es

(30) Secretaria da Agricultura do Estado de Minas G e r a i s . Atlas Econmico,

op. cit.
(31) Reportagem sobre a Usina Pai Joaquim, em construo pelo Governo E s -
tadual, para servir a cidade de Uberaba. Naquela reportagem, se fez
um balano das realizaes dos 6 primeiros anos do Governo Valadares.
Veja Revista Mineira de Engenharia, n9 14/15, outubro/novembro 1939.

t
\
 - 45 -

cola Florestal, Banco Mineiro da Produo e Plano Rodovirio.

Quanto ao plano rodovirio, a obra mais importante havia sido
a ligao Belo Horizonte Uberaba, inaugurada em incios de
1940. Observa-se que, dada a dimenso e os problemas do Esta-
do, estes elementos haviam sido absolutamente insuficientes
para alterar o panorama.

Porm, esta situao de crise generalizada e a

tentativa de super-la em alguns setores trouxeram alguns re-
sultados. A falta de energia eltrica levou o governo a lan-
ar duas pequenas usinas estatais. A Usina Pai Joaquim, no Rio
Araguari, visando a servir cidade de Uberaba, poderosa e in
fluente regio pecuria, e ao Hotel de Arax, em instalao.
A segunda, a Usina Santa Marta, com vistas a atender cidade
de Montes Claros. Estas duas usinas serviram como ensaio para
novos projetos energticos. A perda do projeto siderrgico e
a dificuldade de promover a expanso industrial de Belo Hori-
zonte, especialmente pela insuficincia e deficincia da ofer
ta energtica, cuja distribuio de energia no municpio era
de concesso da Bond and Share, levaram o Governo busca, de
uma estratgia para a sada do impasse. Em incio de 1940, e-
ra lanado o plano da cidade industrial de Contagem e o res-
pectivo sistema energtico, atravs da Usina de Gafanhoto.

1
 - 46 -

CAPITULO II
A BUSCA DE NOVOS CAMINHOS

1. A Criao da Cidade Industrial de Contagem

O lanamento da Cidade Industrial de Contagem,

com a respectiva usina hidreltrica, foi a maior realizao do
Governo Benedito Valadares (1933-45) no campo econmico, e ao
mesmo tempo base para futuras iniciativas governamentais.

A concepo daquele plano procurava preparar um

local adequado para a instalao de indstrias, fora do ncleo
urbano de Belo Horizonte, e ao mesmo tempo fugir da rea de
concesso da Companhia Fora e Luz de Minas Gerais, subsidi-
ria da Bond and Share, com deficiente fornecimento de energia
eltrica e tarifas elevadas. O local escolhido foi a regio do
Ferrugem, a 9 km de Belo Horizonte, servida pelas EFCB e RMV,
com disponibilidade de gua e prximo s fontes de matrias
primas minerais (1).

Pelo decreto n9 770, de 20-03-1941, foi decla-

rada de utilidade pblica, para fins de desapropriao, uma

(1) 0 plano previa: a Construo de uma avenida pavimentada, com 35 me-

tros de largura, ligando a cidade industrial a Belo Horizonte (av. Ama
z o n a s ) ; urbanizao de 4 milhes de metros quadrados, com preparao
do terreno, agua, esgotos e; montagem de uma usina hidreltrica para
o fornecimento de energia as industrias que ai viessem a se instalar.
Veja: 0 Futuro Parque Industrial de Minas Gerais, Revista Mineira de
Engenharia n9 16/17, Janeiro/Fevereiro 1940. 0 Futuro Parque Indus-
trial de Minas Gerais, Revista Mineira de Engenharia, n9 23/24, Janei
ro/Fevereiro 1941. 0 Futuro Parque Industrial de Belo Horizonte, Re-
vista Comercial de M i n a s , n9 3 4 , julho 1940.
rea de 270 ha. Sob a superviso da poderosa Secretaria de Agri
cultura, atravs de seu Departamento de Fomento Industrial, o
plano foi executado. A concepo urbana, com traados de for-
ma hexagonal, foi inspirada no Distrito Industrial de Camber-
ra, na Austrlia. Preparou-se o fornecimento de gua e esgoto
e a construo de usina hidreltrica de Gafanhoto, no Rio Pa-
r, a 9 0 km de Belo Horizonte, com potncia inicial de 10.000

HP. Definiram-se as condies de aforamento dos terrenos e de

tarifa energtica.

A cesso de reas s industrias seria feita en

fiteuse, mediante foro anual de 6% sobre o valor do terreno
cedido e laudmio de 5% no caso de transferncia, quando auto
rizada. Para o fornecimento de energia eltrica, o critrio a
dotado introduziu, alm de tarifas diferenciais, em funo do
consumo, da potncia instalada e do fator de carga, descontos
especiais, progressivos pela relao valor da produo/consu-
mo de energia eltrica ( 2 ) .

Paralelamente, procedeu-se a uma verdadeira po

ltica de promoo e atrao de indstrias. Ao que consta, o
Governador Benedito Valadares se empenhou 'diretamente nesta
promoo, convocando industriais e pressionando-os no sentido
de se instalarem na nova cidade industrial ( 3 ) .

(2) As condies da cesso de terrenos foram definidas pelo decreto esta-

dual n9 778, de 19/06/1941. As condies para o fornecimento de ener-
gia eltrica foram.definidas pelo decreto estadual n? 2.031, de 01/7/
1941. 0 Plano de Obras foi aprovada pelo decreto n9 2.038, de 17/09/
1941.

(3) Segundo depoimento de pessoas que participaram do processo, o Governa

dor Benedito Valadares chegava a coagir industrias sob a alegao de
que caso se instalassem na nova cidade industrial, teriam tratamento
"protecionista" em termos fiscais, e caso contrrio, nada faria para
minorar a perseguio fazendria.

\
 - 48 -

Na primeira fase, o resultado foi pequeno. As

prprias condies econmicas e polticas do Estado, poca
da segunda guerra, atrasaram as obras. De incio, a indstria
mais importante que decidiu se instalar na nova cidade indus-
trial foi a Companhia de Cimento Portland Ita, com capital de
20.000 contos e capacidade de 200 t/dia. Em 1947 havia 10 in
dstrias em funcionamento, com um total de 1.000 pessoas ocu
padas,o que demonstra que a maioria era de pequeno porte. Se-
gundo Antnio Chagas Diniz, "poucas foram as indstrias que a
princpio se animaram a instalar-se na nova cidade industrial
em formao. A ausncia de mercados consumidores em suas proxi_
midades e a precaridade dos transportes para os maiores cen-
tros urbanos do pas, anulavam os esforos do Governo Mineiro
que, de sua parte, vinha oferecendo todas as facilidades para
a atrao de novas indstrias para o parque industrial que se
pretendia criar".(4).

2. Os projetos relacionados com a II? Guerra

Como decorrncia da Segunda Guerra,alguns im-

portantes projetos na rea de minerao e metalurgia foram de
finidos para Minas no incio dos anos 1940. O problema da ex-
portao de minrio de ferro passou a ser prioritrio para as
"potncias blicas" (Estados Unidos e Inglaterra) , da decor-
rendo os chamados "acordos de Washington" e a consequente cria

(A) Antonio Chagas D i n i z , presidente do. Centro das Industrias da Cidade

Industrial de Contagem. Citado por Alisson P. G u i m a r e s , A Cidade In-
dustrial, Boletim Mineiro de Geografia, n9 1^ julho 1957, p. 4 0 .
 - 49 -

ao da Companhia Vale do Rio D o c e . ( 5 ) . Naquele acordo, o Gover

no Brasileiro se comprometeu a organizar uma companhia para ex
piorar e exportar minrio de ferro para os Estados Unidos e I n
glaterra. Os Estados Unidos garantiram a concesso dos emprs_
timos para o empreendimento, atravs do Banco Mundial, e o Go
verno Ingls se obrigou a adquirir dos sindicatos ingleses e
transferir para o governo brasileiro as minas de ferro.de Ita
bira, em Minas Gerais. No acordo, foi prevista a exportao de
1,5 milhes t/ano de minrio de ferro ao preo de 100$000 p/t.

Ao ser criada, a Companhia Vale do Rio Doce en

campou a Estrada de Ferro Vitria a Minas e a Companhia Brasi.
leira de Minerao e Siderurgia S.A. (6), e recebeu as minas de
ferro de Itabira, transferidas pelo Governo Ingls. Os Esta-
dos Unidos fizeram, atravs do Banco Mundial, um emprstimo ao
Brasil de 14 milhes de dlares, equivalente a 280.000 contos,
para um oramento total de incorporao e reaparelhamento da
estrada, portos e minas, de 739.000 contos. A amortizao es-
tava prevista para 20 anos atravs do desconto de 15% do va-
lor das exportaes. Findo este prazo, o emprstimo estaria au
tomaticamente resgatado. Pelas clusulas do contrato, o Governo

(5) Os "acordos de W a s h i n g t o n " foi um contrato celebrado entre os gover-

nos Brasileiro, Americano e Ingls, em 3 0 - 0 3 - 1 9 4 2 . Pelo Decreto n?
4.352 de 01-06-1942, o governo brasileiro autorizou a construo da
Companhia Vale do Rio Doce S.A., com capital de 200 mil contos. 0 me_s
mo decreto autorizou tambm a encampao da Estrada de Ferro Vitoria a
Minas. Sobre a criao da Companhia Vale do Rio Doce, seus termos, ve
ja: Israel Pinheiro da Silva, A Companhia Vale do Rio D o c e , palestra
realizada no Clube de Engenharia do Rio de Janeiro, Revista Comercial
de Minas, setembro 1943. Ferro para as democracias, Reportagem da Re-
vista Mineira de Engenharia, n9 35 e 36, set/out 1943. Dermeval J o s
Pimenta. 0 minrio de ferro na economia nacional, separata da Revista
do Servio Pblico ano X I I , v o l . IV, n? 1 e 3, out/dez 1949.
(6) Com o decreto da caducidade do contrato de Itabira Iron Farqhuar se as
sociou a empresrios brasileiros.e constituiu a Companhia Brasileira
de Minerao e Siderurgia S.A., com capital de 2 mil contos.Em 0 6 - 0 8 -
1940, assinou contrato com o Governo Federal para explorar a E . F . Vito
ria a Minas, explorar e exportar 3 milhes de t/ano de m i n r i o s . Aque
la Companhia havia conseguido substituir, in totum, a Itabira Iron.
Porem a mesma nao conseguiu os emprstimos externos necessrios a efe
tivaao do empreendimento. Veja: Dermeval Jos Pimenta, op. cit.p. 16.

\
 - 50 -

Americano teria direito a 2 dos cinco diretores. E para incor

porar a recm, fundada companhia foi convidado o dinmico Se-
cretario da Agricultura de Minas, Israel Pinheiro da Silva.

Estava portanto equacionado o problema da ex-

portao de minrio de ferro de forma independente da siderur
gia, como alis tanto havia defendido Farqhuar, sob a tutela do
Estado e no do capital estrangeiro. Em outras palavras, a so
luo foi a de Farqhuar, mas no lugar do capital estrangeiro
ficou o Estado. Este empreendimento (ao igual que a siderur-
gia) , cuja discusso havia se arrastado por um longo perodo,
tornou-se possvel mediante um forte estado intervencionista,
e pelo interesse internacional, principalmente dos Estados Uni
dos e Inglaterra, face .Segunda Guerra Mundial e seus poss-
veis desdobramentos. A presena do Estado se justificava, em
primeiro lugar, pela incapacidade dos grupos nacionais priva-
dos em termos de capacidade financeira e tcnica para proje-
tos de tal envergadura. Em segundo, pela incapacidade ou de-
sinteresse do capital estrangeiro, em funo das crises pol-
ticas e econmicas decorrentes da Primeira Guerra, da crise
de 1929 e da emergncia da Segunda Guerra, que dificultaram e
reduziram os investimentos diretos no estrangeiro. E finalmen
te pela ideologia nacional-desenvolvimentista conjugada com
segurana nacional, de parcela da elite governamental e do
exrcito. Estes aspectos induziram o nascimento de certo acor
do implcito entre os interesses dos capitais pblicos e pri-
vados, nacionais e estrangeiros, formando o clebre trip que
se reforaria em etapas seguintes.

A implantao da empresa foi no entanto relati

vmente morosa. Em 1944, foram exportados 125 mil t de min-
rio; em 1945, um total de 100 mil t , caindo para 40 mil em
1946. Com o trmino da guerra, Inglaterra e Estados Unidos de
nunciaram os contratos de compra de minrios, o que quase le-
vou a Vale do Rio Doce a paralisar suas atividades, com obras
 - 51 -

da mina, estrada e porto ainda no concludas. Logo aps sua

posse, o Presidente Dutra nomeou uma Comisso para avaliar a
situao da empresa. Esta comisso logrou aprovar o relatrio
apresentado pelo novo presidente da Companhia Vale do Rio Do-
ce ao Ministro da Fazenda, em abril de 1946, que recomendava
concluir as obras. Para isto seria necessrio conseguir no-
vo financiamento externo, da ordem de US$ 7,5 milhes, alm de
aportes de recursos pelo.Governo Federal da ordem de CR$ 354
milhes.(7). Estava portanto garantida a sobrevivncia da Com
panhia Vale do Rio Doce, porm os efeitos econmicos da atua-
o daquela empresa sobre a economia mineira se fariam de for
ma muita lenta.

Como decorrncia da criao da Companhia Vale

do Rio Doce e da respectiva encampao da Companhia Brasile_i
ra de Minerao e Siderurgia S.A., Percival Farqhuar se asso-
ciou a Athos de Lemos Rache e /Aminthas Jacques de Morais, pa-
ra fundarem a Acesita Aos Especiais Itabira S.A. A Ace-
sita foi constituda em 31-10-194 4, com o capital inicial de
CR$ 64 milhes, com previso de capacidade de 60.000 t/ano de
ao em lingotes. Este projeto demonstrava a crena dos minei-
ros na viabilidade de uma usina a carvo vegetal no Vale do
Rio Doce. Os trabalhos para implantao da Usina comearam em
1945 e os da Usina hidreltrica de S Carvalho, com potncia
de 48.000 kw, em 1947. Em 27-04-1949 , foi feita a primeira cor
rida de gusa. Em agosto de 1951, foi inaugurada a Usina hidre
ltrica, e em setembro a aciaria. No entanto, dado o pionei
rismo da empresa e as condies da regio, a mesma teve seus
custos onerados pela necessidade de investir em infra-estrutu
ra, inclusive saneamento. Acrescente-se a isto ainflao do pe
rodo, o que tornou o grupo financeiramente incapaz de execu-

(7) Dermeval Jos Pimenta. Relatrio sobre a Companhia Vale do Rio Doce,
apresentado ao Ministro da Fazenda em abril de 1946.
 - 52 -

tar o empreendimento. Fortemente apoiada pelo Banco do Brasil/

a empresa acabou sendo por este encampada em 1952 (8).

Com relao ao problema do alumnio, diante da

"impossibilidade de os fabricantes europeus cumprirem o contra
to de fornecimento dos equipamentos, Gianetti se voltou para
os Estados Unidos. Apoiado pelo Governo Brasileiro e com a
aquiescncia do Governo /Americano, em setembro/outubro de 1941
foi firmado contrato para compra dos equipamentos e a vinda de
tcnicos americanos. A entrada dos Estados Unidos na guerra
levou os fabricantes a tambm cancelarem os contratos. Com a
vinda do Presidente Roosevelt ao Brasil, o Governo Brasileiro
pressionou-o a interceder junto aos fabricantes de equipamen-
tos, o que foi efetivado.

Observa-se que este foi mais um projeto estra-

tgico no Brasil, apoiado pelos Estados Unidos, no s como
resultado das presses do Governo Brasileiro, mas tambm por
certa precauo diante dos possveis desdobramentos da Segun-
da Guerra.

A montagem da fbrica se iniciou em 194 2. Po-

rm, as dificuldades no cessaram. O Truste do alumnio no se
mostrou, satisfeito com a posio do Governo /Americano. Em 19 4 3/
44, o truste agiu contra Gianetti, efetuando denuncia junto ao
Governo Americano de que os Estados Unidos estavam na guerra
em defesa da "democracia" e que o mesmo estava apoiando um ita

(8) As informaes sobre o projeto Acesita foram pesquisadas diretamente

na empresa. Quanto encampao da empresa pelo Banco do Brasil c o n s -
ta que um dos diretores do Banco do Brasil, Pedro Rache, sendo tio de
um dos diretores da Acesita, Athos Rache, facilitou os emprstimos p_a
ra o Grupo. Porm, o emprstimo da ordem de 200 milhes de cruzeiros
era superior ao capital oficial do Banco do B r a s i l , o que era proibi-
do pelos estatutos do Banco. A consequncia foi um inqurito, cujo re
sultado foi a demisso do diretor Pedro Rache e, dada a insolvncia da
empresa, sua encampao.
 - 53 -

l.iano fascista na Amrica do Sul. Com a aquiescncia

do Governo Brasileiro, Gianetti teve que prestar depoimento jun
to Embaixada Americana no Brasil. Na ocasio, foi exigida a
dispensa dos tcnicos italianos e alemes que estavam traba
lhando na montagem da fbrica.(9).

A previso era para que a fbrica entrasse em

operao em fins de 194 3. No entanto, houve atraso na entrega
do equipamento e desvio de parte por torpedeamento de navios.
O truste continuou agindo, inclusive dificultando o embarque.
Alm disso, os custos foram tambm onerados pela brutal eleva
o do seguro de guerra, que chegou a alcanar 25% do valor
das mercadorias. O grupo estava em situao financeira dif-
cil. O Banco do Brasil j havia concedido dois financiamentos,
porm, com a elevao dos custos,os recursos se tornaram insu
ficientes. A alternativa encontrada por Gianetti foi se asso-
ciar a Francisco Pignatari.

Em maro de 1945, a fbrica entrou em opera-

o, com capacidade de 2.200 t/ano de alumnio metlico. O pro
blema energtico fora resolvido pela montagem de 3 usinas hi-
dreltricas (Salto, Caboclo e F u n i l ) , com capacidade total de
17.000 HP. poca da inaugurao, estimou-se o investimento
do complexo do alumnio e do sistema hidreltrico em Cr$ 90
milhes. Incluindo-se as fbricas de ferro-ligas e cido sul-
frico, pertencentes mesma empresa, estimava-se um investi-

(9) Esta acusao ideolgica parece nao ter nenhum fundamento. Segundo amjL
gos pessoais de Gianetti, este era um tpico "democrata". Conforme Pau
lo Chagas, por ocasio do Manifesto dos M i n e i r o s , o Governo p r e s s i o -
nou Gianetti para que demitisse de suas empresas as pessoas que o ha-
viam assinado, ao que retrucou que nao cogitava de confisso ideolf^i
ca e nem interferia no pensamento de seus amigos e socios. Veja Paulo
Pinheiro Chagas. Esse Velho Vento da Aventura, m e m o r i a s , Itatiaia, B_e
lo Horizonte, 1977, pp. 310-311.

\
mento de CrS 120 m i l h e s . ( 1 0 ) .

Porm, a sorte do empreendimento estava selada.

Assim que iniciou seu funcionamento, a Elquisa recebeu corres
pondncia da Embaixada Americana no Brasil avisando que a guer
ra estava no fim, que havia grande estoque mundial de a lurai
nio e os grupos j estavam se associando para exportar para a
Amrica do Gul. Gianetti. intercedeu junto ao Presidente da Re
publica para que se estabelecesse proteo alfandegria ao alu
mnio. A situao poltica era no entanto crtica. Getlio, a
pesar de grande estimulador do projeto e de amigo pessoal de
Gianetti, nada pode fazer diretamente. Nomeou-o,no entanto, co
mo membro do Conselho Federal do Comrcio Exterior, para que
ele mesmo se defendesse. Porm,com a queda do Governo, o Con-
selho de Comrcio Exterior nada decidiu. O preo do alumnio
caiu. O grupo no resistiu s presses e a fbrica foi parali
sada aps 2 ou 3 meses de funcionamento. O prximo Governo se
encarregou de abastecer diretamente o pas de alumnio por 3
anos, atravs de importao direta.

Paralisada, porm sobre o controle Gianetti

Pignatari, a fbrica se manteve at 1949. A dvida junto ao
Banco do Brasil ia aumentando em funo dos juros. A intriga
poltica UDN-PSD dificultava os entendimentos, j que Gianet-
ti, como membro da UDN, tinha dificuldades junto ao Governo Fe-
deral. Gianetti props ao Banco do Brasil transformar a fbri^

(10) E L Q U I S A E l e t r o - q u m i c a Brasileira S.A. era o nome da empresa. In-

clua nao so o complexo do alumnio como tambm fabricas de ferro-li
gas e cidos. As informaes bsicas sobre investimento, capacidade
da fbrica, sistema hidreltrico, data de operao, foram r e t i r a d a s
da entrevista concedida por Amrico Gianetti poca da inaugurao
da fbrica. Veja: A primeira Fbrica de Alumnio do Brasil, Reporta-
gem da Revista Comerciai de Minas, maro de 1945. As demais informa-
es foram obtidas por diversas entrevistas pessoais.
ca em economia mista. O assunto foi submetido ao Presidente Du
tra, que lavou as maos,alegando que o problema da dvida era
assunto de natureza bancria. O cerco ia se aumentando. Todas
as empresas do Grupo Gianetti estavam no livro negro do Banco
do Brasil, c o m o crdito bloqueado. Por trs, estava o truste
do alumnio, atravs da Alcan.

Em 1949, no tendo sada e a fim de evitar que

todo o grupo fosse falncia, Gianetti capitulou. Transferiu
as aes da Elquisa Alcan, incluindo no s a fbrica de alu
mnio/como tambm as usinas energticas, fbricas de ferro-ljl
gas, cido sulfrico e demais bens pertencentes.

Esta se comprometeu a pagar apenas o principal

da dvida junto ao Banco do Brasil. Os juros ficariam sob a
responsabilidade de Gianetti. Em 1952, a fbrica voltava a fun
cionar, com a denominao de Alumnio Minas Gerais S.A., sob
o controle da Alcan.

O Banco do Brasil manteve, no entanto, o blo-

queio de crdito as demais empresas do grupo Gianetti at
1954. Aquele que havia sido o maior e mais promissor grupo bur
gus-industrial de Minas, durante as dcadas de 19 30 e 1940,
estava arrasado. Tivera a audcia de desafiar um dos mais bem
organizados trustes internacionais, /imrico Gianetti morreu pre
maturamente em 1954 e seus descendentes tiveram dificuldades
em manter os negcios. Hoje praticamente resta uma pequena f
brica de papel e uma empresa imobiliria.

Que concluses tirar de tudo o que aqui foi di^

to sobre o esforo de industrializao do incio dos anos de
1940? A Cidade Industrial de Contagem, lanada em 1940, s se
ria inaugurada em 1946, refletindo a lentido das obras e a
crise dos anos de guerra. A Companhia Vale do Rio Doce, na sua
 - 56 -

incipiente fase de implantao, sofreria o baque do termino da

guerra, o desinteresse dos Estados Unidos e Inglaterra pela
importao de minrios, resultando na quase paralisao do pro
jeto. A fabrica de alumnio, inaugurada em 1945, paralisou-se lo-
go em seguidac O projeto da Acesita mal engatinhava. A fbri-
ca de avies no se efetivara. Embora a siderurgia mineira con
tinuasse crescendo, a inaugurao da CSN em 1946 significou
no s uma perda da posio relativa de Minas,como tambm ini
biu sua expanso para os prximos anos.

Em sntese, em 1946 a situao da economia m i -

neira continuava crtica, especialmente pela indefinio dos
rumos. Os resultados da expanso econmica dos primeiros anos
de 1940 haviam sido insignificantes diante da situao geral
do Estado, pela sua extenso e pelos problemas que acumulava.
A emigrao continuava de forma significativa, refletindo as
dificuldades da economia mineira. Naquele perodo, So Paulo,
como centro industrial mais desenvolvido, absorvera de forma
crescente a expanso industrial do pas. O atraso relativo a-
centuara-se. Isto estaria refletido de forma clara no Progra-
ma de Recuperao Econmica e Fomento da Produo, elaborado
pelo Governo Estadual no ano de 1947.

3. O Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo

a. sua origem e seus objetivos

Com a mudana da situao poltica e a ascen

so de novo governo, foi elaborado o Plano de Recuperao Eco
nmica e Fomento da Produo, primeira tentativa de planeja

\
 - 57 -

mento da economia mineira.(11).

Inicialmente, propugnava a necessidade de pla-

nejamento para a gesto do interesse publico. "Sem um progra-
ma de trabalho, que vise ao progresso econmico e social, no
poder o governo de um Estado bem administrar os negcios p-
blicos, nem atender aos legtimos reclamos do povo. E quando
povo e Estado se acham esgotados, em consequncia da atuao
prolongada de fatores negativos, mais imperioso se torna que
o governo fixe as normas de ao, corajosas e seguras, que lhe
possibilitem conduzir com firmeza os interesses coletivos e au
mentar a capacidade de reao das foras produtoras". Em se-
guida ,anunciava "circunstncias e contingncias diversas ope-
ram em Minas Gerais um longo processo de esgotamento, reduzin
do populaes rurais e urbanas aos termos de profunda misria
... fato inegvel que a economia mineira est desprotegida
e abandonada sua prpria sorte". (.12).

(11) ideia de planejamento no Brasil foi se formando ao longo dos anos

de 1930, em funo do conjunto de instituies criadas e da p a r t i c i -
pao crescente do Estado na economia, como regulador e produtor.
Esta idia se tornou clara em fins do Estado Novo, com a criao da
Comisso de Planejamento Econmico, em 1944, e do clebre debate tra-
vado naquela Comisso entre Roberto Simonsen, defensor do planejamen
to e da industrializao e, Eugnio Gudin, monetar is ta-, a favor da _a
gricultura e do liberalismo econmico. Com a queda do Governo, em
1945, a Comisso de Planejamento foi extinta e o debate paralisado.
Veja a este respeito, A Controvrsia do Planejamento na Economia Bra
sileira, coletnea organizada e com apresentao de Carlos Von D o e l -
linger, IPEA, 1957.
Os mineiros assimilaram antes que qualquer outro estado brasileiro
as idias de planejamento e da industrializao como caminho para a
superao do atraso econmico, da sua precocidade em termos de ela-
borao de planos e montagem da infra-estrutura como suporte indus_
trializaao.

(12) Governo do Estado de Minas Gerais. Programa de Recuperao Econmica

e Fomento da Produo, 1947, p. 7 . 0 Governo Milton Campos havia con
vocado um quadro de secretrios que posteriormente ganhou n o t o r i e d a -
de poltica: Pedro Aleixo, Secretario do Interior; Jos de Magalhes
Pinto, Secretario das F i n a n a s ; Amrico Ren Gianetti, Secretario da
Agricultura, Ind. Com. e Trabalho; Augusto Mario Caldeira Brant, S e -
cretario da Educao e Sade e; Jos Rodrigues Seabra, Secretrio da
Viao e Obras P u b l i c a s .
 Como causas explicativas do esgotamento da eco
nomia mineira,indicava falta de acesso ao mar, a estrutura
comercial e financeira localizada fora do Estado, a topogra
fia, as deficincias dos transportes e a diminuio da ferti-
lidade da terra. Esses aspectos refletiam, segundo o plano,na
disseminao da produo, que se traduzia em obstculos ex-
panso econmica. A centralizao era ento vista como'um re-
quisito fundamental para alcanar o progresso econmico. "As
fontes de produo e as atividades econmicas dispersam-se pe
lo Estado, distanciadas umas das outras, sem comunicaes nem
transportes fceis; por isso o nosso arcabouo econmico e fi
nanceiro no se concentra, em propores considerveis, em ne-
nhuma regio especial do Estado. No h centralizao de rique
zas em determinadas zonas capaz de influir decisivamente, pe-
lo vulto e poder, nos destinos econmicos da comunho... En-
quanto o centro de Minas no adquirir pujana suficiente para
polarizar as economias regionais,. estas permanecero a merc
de influncias que,ao invs de lhes estimularem o desenvolvi-
mento, as mantero em escala de crescimento incompatvel com
a poca e as aspiraes do povo m i n e i r o . ( 1 3 ) .

Embora o diagnostico da situao econmica do

Estado tenha sido feito de forma insuficiente, o Plano de Recupera-
o listou um conjunto de projetos e programas que cobria pra
ticamente todas as atividades econmicas e assistenciais. Po-
rm, a preocupao bsica era com a industrializao. 78% dos
investimentos previstos pelo plano destinavam-se a transpor
tes e apoio industrializao e 67% exclusivamente ' a energia
e transportes. A industrializao seria a sada para romper
com a situao de atraso da economia mineira. "O progresso in
dustrial do Estado lento em face d outras unidades da fede
rao, cujas atividades, nesse r a m o s , assumem propores apre

(13) Plano de Recuperao... op cit., p . 18.

 - 59 -

civeis e at, s vozes, grandiosas... A tendncia ao conser-

vantismo levou Minas Gerais condio de Estado de economia
colonial. Vende e exporta matria prima de baixo preo, com-
pra e importa, em troca, artigos manufaturados de alto teor".
(14). ..

Para promover a industrializao, teriam que

ser montados os pontos de apoio. A falta de energia eltrica
era vista como um dos principais obstculos industrializa
o.

Argumentava-se que,no existindo combustveis

slidos e/ou lquidos no Estado, e dado o grande potencial hi
drulico existente, a sada seria a instalao de grande sis-
tema eltrico para suportar a industrializao, fornecendo e-
nergia eltrica a baixo preo. E o agente teria que ser o se-
tor pblico, dados os elevados custos e o nus para as empre-
sas privadas. "Oferecer ao consumidor energia a .baixo preo se
r, em breve, a pedra angular da expanso industrial do Esta-
do, que, com isso, atingir um nvel de civilizao mais ele-
vado". (15) .

Para isto, foi prevista a montagem da Usina de

Salto Grande,(16) no Rio Santo Antnio, com 60.000 HP na pri-
meira fase," podendo atingir at 150.000 HP. Seria tambm cons

(14) Plano de Recuperao... op cit. p . 26.

(15) Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo, op. cit. p. 2.

(16) A queda de Salto Grande havia sido concedida pelo Governo Federal ao
Dr. Amrico Gianetti, que pensava em aproveita-la para a instalao
de uma eletrosiderurgia em Itabira. Com o fracasso da fabrica de alu
mnio de Ouro Preto e a crise econmica do Grupo Gianetti, o projeto
da eletrosiderurgia foi abandonado. Como Secretario da Agricultura ,
no Governo Milton Campos, Gianetti transferiu sua concesso para o E_s
tado de Minas Gerais.
 - 60 -

truda uma nova cidade industrial, prxima a Belo Horizonte,

no Municpio de Santa Luzia. Desenvolver-sc-ia, ainda, uma po
ltica fiscal e de financiamento de amparo a produo e uma
poltica de transportes mais condizente, supondo melhoria do
sistema e reduo de tarifas. Ainda no. campo industrial, alm
da montagem da cidade industrial e do sistema energtico, o Es
tado deveria entrar diretamente na produo de adubos, 'calca-
reo modo e, o mais relevante, montagem de uma rede de frigo-
rficos em Belo Horizonte, Montes Claros, Pirapora, Ibi, Go-
vernador Valadares e Tringulo Mineiro, a fim de impedir a t r a
dicional exportao do boi em p, identificada como causa do
baixo resultado da atividade p e c u r i a . ( 1 7 ) .

No setor de transportes, estabeleceu-se um pia

no rodovirio de 7.455 km, dos quais 3.822 km j construdos
e 471 km em construo. Seriam pois 3.162 km de novas estra-
das, cujo objetivo bsico era articular todas as regies do Es
tado regio central, meta que j vinha sendo perseguida des-
de a dcada de 1920. Outro objetivo a ser alcanado seria o
reaparelhamento e eletrificao da RMV.

Como ento operacionalizar estas orientaes?

O Plano, cujos investimentos foram'estimados em

Cr$ 2,1 bilhes, deveria ser executado basicamente pela Secre

(17) A preocupao com o pequeno resultado econmico da exportao do boi

em p vinha de longa data. Pelo decreto n9 8.873, de 13-11-1928, o
Governo Antonio Carlos concedia favores s empresas que requeressem
para instalao at 5 frigorficos, nas zonas da Mata, Sul, O e s t e ,
Triangulo e N o r t e . A exportao bovina havia subido de 444.297 cabe-
as em 1930 para 905.310 cabeas em 1942, acentuando a preocupao
do Governo.
A incapacidade ou a falta de justificativa econmica para o setor pri
vado explica a precocidade do Governo Mineiro n a criao de empre-
sas publicas em setores para os quais nao havia esta preocupao a n
vel Federal ou de outros estados.
taria da Agricultura. O^prprio plano mostrava, no entanto,
que do oramento estadual previsto para o ano de 194 7, de CR$
990.570.500,00 apenas 5,641% destinavam-se Secretaria da A-
gricultura, e que estes recursos j estavam todos comprometi-
dos. Assim, haveria que buscar uma forma de arregimentao de
recursos para o seu financiamento. Foi criada, ento, a Taxa
de Servios de Recuperao Econmica. Prevista para 6 a n o s ,
incidiria sobre transaes de qualquer natureza. Seria de 0,6%
de 194 8 a 19 51, de 0,4% em 1952 e de 0,2% em 19 53. O mesmc de
creto lei autorizou tambm ao Poder Executivo a conceder isen-
o de impostos estaduais s novas indstrias que se instalas;
sem no Estado, at um prazo mximo de 5 anos-. Criaram-se ain-
da os vrios rgos, comisses e servios para a execuo do
plano.(18).

b. Os resultados

No entanto, caminhou de forma lenta a execuo

do Plano, em boa medida dada a incapacidade financeira do E s -
tado. A taxa de recuperao econmica comeou a ser recolhida
em 1948, porm mostrou-se insuficiente para assegurar os re-
cursos necessrios. A situao financeira do Estado era real-
mente difcil. A mensagem encaminhada pele Governador Assem-
blia, no ano de 19 47, arrolou a dvida do Estado em Cr$ 1,7
bilhes, para uma previso de receita de Cr$ 99 8 milhes. Ou
seja, a dvida era de aproximadamente dois oramentos, o que

(18) A Taxa de Servios de Recuperao Econmica foi criada pelo decreto

lei n? 2.153, de 12-07-1947.
Pelo decreto lei n9 2.153, de 12-07-1947, o Poder Executivo foi au-
torizado a criar um total de 47 rgos, comisses e servios, contra
tar p e s s o a l , abrir crditos especiais e realizar operaes de
credito necessrios ao financiamento do Plano.
Estes elementos indicam, mais uma v e z , a precocidade da poltica eco
nomica mineira em termos de promoo industrial, em que p e s e m o s redjj
zidos resultados.
 - 62 -

no era aterrorizador, porm demonstrava os estreitos limites

financeiros. 0 Executivo j comeava a insistir na baixa car-
ga tributria sobre a produo, comparativamente a outros E s -
tados. Na Mensagem de 1948, procurou-se fazer uma avaliao do
sistema tributrio, mostrando que a percentagem da receita so
bre o valor da produo total do Estado cara de 4,6% em 1942
para 4,2% em 1944 e 3,4% em 1946. O objetivo seria obviamente
aumentar a carga tributria como forma de aumentar as recei
tas.(19) .

A meta mais importante, a implantao da Usi-

na de Salto Grande, enfrentou algumas dificuldades.- Em 1949,
foram firmados os contratos deconstruo civil e compra dos
equipamentos eltricos. Porm o Secretrio da Agricultura, Am
rico Gianetti, com uma experincia pessoal em implantar peque
nas usinas para abastecer a sua fbrica de alumnio em Ouro
Preto, parece haver tentado aproveitar aquela experincia n a
Usina Salto Grande, usando equipe local. Objetivamente, a e
quipe mineira.no tinha experincia em usinas de grande porte co
mo era Salto Grande para a poca e isto redundou em erros e
dificuldades, inclusive atrasando a implantao da usina.

Somente em fins de 1950, com o decreto n9 ....

3.460, de 16-11-1950, foi declarada de utilidade pblica para
fins de desapropriao, a rea destinada nova cidade indus-
trial, em Santa Luzia. Implantada na dcada de 1950, teve, no
entanto, pequeno sucesso nos anos seguintes. A previso do fri

(19) 0 expediente de elevar a carga tributaria para aumentar receitas se-

ria largamente utilizado em etapas seguintes. A carga tributaria so-
bre as transaes comerciais era de 0,3% em 1935, 1,4% em 1945, 2,10%
em 1948, 3,311 em 1955, 4,72 em 1960 e 8,5% em 1965. Veja D i a g n s t i -
co da Economia Mineira, vol. V I , p. 158. 0 aumento da carga tributa-
ria implicou sonegaes de impostos por um lado e penalizao das a-
tividades de mais fcil controle, por outro. A concluso posterior
foi de que sua elevao agia como desestmulo a localizao indus
trial em Minas.

\
i
i
 - 63 -

gorfico e da fabrica de adubos somente se efetivou no gover-

no seguinte. A fbrica de adubos se traduziu, posteriormente,
em absoluto fracasso e o frigorfico teve sucesso discutvel.
(20).

No plano rodovirio, o Estado praticamente se

restringiu encampao de parte da rede municipal, a qual,sem
uma estrutura de manuteno,no permitiu melhorias, tendo em
muitos casos agravado a situao. Com a Lei Jopert,de 194 5,
criando o Fundo Rodovirio Nacional, os estados foram obriga-
dos a criar , . os Departamentos de Estradas de Rodagem, para po
derem receber recursos daquele fundo. Em Minas, o DER foi cria
do em 1946. Os recursos eram,no entanto, escassos,. no se po-
dendo praticamente executar obras. (21). A Rede Mineira de Via
o continuava sendo uma empresa deficitria, onerando os co-
fres estaduais. O seu reaparelhamento e eletrificao se es-
barravam na j histrica falta de recursos e de disponibilida_
de de energia eltrica.(22).

A poltica econmica do Governo Federal, no pe

rodo em questo, de cunho eminentemente cambial, beneficia

(20) Veja analise sobre Frirnisa e Fertisa, em paginas seguintes.

(21) No quinqunio 1946-50 foram construdos apenas 615 km de estradas.Ve

ja 0 Surto Rodovirio era M i n a s , Editora e Publicidade Editec Ltda ,
RJ, setembro 1969.

(22) Alem de todas as dificuldades apontadas para a execuo do Plano de

Recuperao Econmica, havia uma dificuldade adicional. 0 Secretaria
do comeou desde cedo a lutar pela sucesso e ao que consta, M i l t o n
Campos governou por cima deixando que os mesmos se degladiassem. Na
rea da UDN, Pedro A l e i x o , Magalhes e Gianetti aspiravam a governa-
doria. Como forma de torpedear Gianetti, Magalhes dificultava a cap
taao e liberao de recursos para a Secretaria da A g r i c u l t u r a . P o r
outro lado, Seabra, Secretrio cia Viao,pertencia ao PSD e tambm
nao compatibilizava seu programa com Gianetti. Da decorreram as duas
frentes no setor energtico, adiante a n a l i s a d a s .

\
ria a indstria nacional. Passada a fase de excedentes de re-
serva, o governo resolveu controlar as importaes,significan
do reserva de mercado e protecionismo para a indstria exis
tente. Mais uma vez, o grande beneficiado seria So Paulo, cu
ja indstria estava preparada para aproveitar aqueles benef-
cios. (23) .

Em Minas, a resposta econmica foi modesta. Os

problemas de formao do- capital social bsico, de forma a sus
tentar um processo de industrializao, no estavam resolvi-
dos. A falta de energia era e continuaria sendo um ponto de
estrangulamento. A usina de Gafanhoto dispunha apenas de uma
potncia de 12.880 kW e novamente o Estado se via s volta s
com a expanso da oferta energtica, sob pena de comprometer
todo o esforo de industrializao anteriormente desenvolvido
As comunicaes tambm continuavam to precrias como antes. O
setor siderrgico, que havia experimentado um grande desenvo_l
vimento na dcada de 19 30 e incio de 19 40, embora continuas-
se crescendo, inibiu-se com a implantao da Companhia Side
rrgica Nacional, que ao iniciar suas operaes em 1946 e con
solidar-se nos anos seguintes no s resolveu o problema de
importao de produtos siderrgicos, como tambm esgotou o mer
cado, impedindo o surgimento de novas plantas em Minas. Os
grandes projetos implantados por ocasio da guerra, a Compa-
nhia Vale do Rio Doce e a Elquisa, foram desestimuladas poste
riormente, tendo a Elquisa inclusive paralisado. A indstria
que gravitava em torno de Belo Horizonte era incipiente, e p o r
tanto incapaz de reverter a estagnao dos grandes projetos.
As indstrias que se implantaram na cidade industrial de Con-

(23) Esta poltica acentuou a concentrao em Sao Paulo, cuja industria se

aproveitava das divisas geradas pela exportao de produtos primrios
significando transferncia de recursos da periferia brasileira para
Sao Paulo.
Veja: Uma Poltica de Desenvolvimento para o Nordeste, GTDN, in For-
mao Econmica do Brasil, Serie ANPEC, Saraiva, 1977, p. 2 9 4 .

\
 - 65 .-

tagem, exceo da fabrica de cimento, eram industrias leves

e pequenas, Apesar disto, configurou-se a concentrao relati.
va em torno de Belo Horizonte, seja por fatores oriundos da
prpria dinmica do mercado (j que o maior mercado era Belo
Horizonte e as cidades onde se desenvolviam a siderurgia e a
minerao), seja pelo esforo do Governo em estimular a indus
trializao desta regio. Pode-se dizer que o Plano de,Recupe
rao Econmica e Fomento foi a primeira medida concreta de es
tmulo concentrao industrial em Minas Gerais.

Apesar de os seus resultados no terem sido de

.grande expresso, vejamos os desdobramentos da poltica econ
mica estadual no Governo Milton Campos.

No setor energtico, havia duas fontes: enquan

to a Usina Salto Grande estava sendo implantada sob a supervi'
so da Secretaria da Agricultura, as usinas estaduais existen
tes: Pai Joaquim, Santa Marta e Gafanhoto, estavam sob a su-
perviso do Departamento de gua e Energia Eltrica, da Secre
taria da Viao e Obras Pblicas., que ao mesmo tempo efetuava
estudos com vistas a definir novos projetos energticos.(2 4 ) .
Em 1949 , esta Secretaria resolveu contratar a elaborao de um
plano de eletrificao, amplo e definitivo, para Minas. Este
plano foi contratado com a Companhia Brasileira de Engenharia,
que seguiu as orientaes da memria do Plano de E l e t r i f i c a

(24) Entre 1946 e 1949, a Servix Engenharia Ltda. elaborou por contrato da
Secretaria da Viao de Minas Gerais, os estudos para o aprovei taneri
to das quedas de Itutinga, Jequita e P a n d e i r o s , conforme relatrios
impressos respectivos. Havia sido feita tambm a justificativa do a-
proveitamento da queda do Fecho do Funil, apresentada ao II Congres-
so Brasileiro de Engenharia e Industria realizado era Belo Horizonte,
era 1946.

\

_ i
o para o Estado.(25) . Aquela memria havia traado as linhas
bsicas do plano de eletrificao, da forma de organizao ins
titucional, do esquema de regionalizao para integrao futu
ra, que foram seguidos no s pelo Plano de Eletrificao, co
mo tambm pela Cernig quando de sua implantao. O plano de ele
trificao era muito menos ambicioso que o plano de recupera-
o, j que tratava apenas do planejamento do setor energti-
co, porm muito mais profundo. Aps fazer um diagnstico da
situao econmica mineira, do seu balano energtico, passou
anlise da situao brasileira e das orientaes do Plano Na
cional de Eletrificao e de um conjunto de pases (USA, In-
glaterra, Frana, Sucia, Rssia, Noruega, Chile, Peru, Mxi-
co, Argentina) , com vistas a analisar a situao energtica
mundial, nos aspectos tecnolgicos, organizacionais e de pol_
tica, para se poder definir a poltica de eletrificao que
convinha a Minas Gerais. Esta poltica foi sintetizada em 8
pontos que, em resumo, so os seguintes: (26) .
a. expandir a oferta de energia eltrica, e, na .impossibiM
dade de o setor privado faz-la, caberia ao setor pbli-
co esta tarefa;
b. as dimenses do sistema deveriam ser definidas em funo
do que se esperava dele e no de projees de tendncias
histricas;
c. o Governo deveria definir com objetividade seu plano de
obras, a fim de dar garantias ao setor privado;
d. no sendo possvel criar de imediato grandes sistemas, pa
dronizar os sistemas regionais de forma a permitir a in-
terligao futura;

(25) A Memoria do Plano de Eletrificao para o Estado foi feita e apre-

sentada por Lucas Lopes, a poca Secretario da Viao de Minas Ge-
rais, ao II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, realiza-
do em Belo Horizonte, em 1946. Lucas Lopes foi o Coordenador, pela
Cia. Brasileira de Engenharia, do Plano de Eletrificao de Minas Gje
rais. Posteriormente, com a criao da CEMIG, tornou-se seu primeiro
presidente.
(26) Veja Plano de Eletrificao de Minas Gerais, v o l . III, p, 47eseguir
tes.
 e. dever-se-ia integrar os sistemas privados;

f. apoio s pequenas unidades regionais, para no futuro, in

tegrarem-se ao sistema geral;

g. proceder a uma poltica de estmulo a captao de capi-

tais, e

h. organizar entidades nos. moldes das S.A.

Na impossibilidade de um sistema de grandes u-

sinas, na primeira fase, foi feito um zoneamento do Estado,em
sete zonas eletro-econmicas com a previso de montagem de 7
sistemas eltricos, de modo a se interligarem no futuro, nos
moldes ingls e francs. Foi assim detalhado um plano para ca
da zona, de acordo com o diagnstico da regio e o papel eco-
nmico que dela se esperava.(27). Previu-se tambm a montagem
do sistema operativo, cuja pea central seria uma empresa "boi
ding", qual estariam subordinadas as cias. regionais. A id
ia da empresa "holding" estava inspirada na experincia ameri
cana, enfatizando que "essas organizaes representam uma das
mais eficientes criaes do capitalismo moderno". A idia e s -
tava de fato inspirada nos arranjos do capitalismo financeiro,
de controle do capital com menor participao, atravs das cha
madas "geraes de empresas". Previa-se a constituio de uma
empresa com capital inicial de 5 30 milhes, cujas aes seriara
vendidas aps o incio das operaes e da gerao de lucros,
para que se investisse em novas companhias. O plano dizia
"para controlar 530 milhes basta manter Cr$ 125 milhes em a
es ordinrias e vender o restante".(28). Esta foi, pode-se
dizer, a base para a criao da Cemig em 1952 . Embora esta con

(27) Plano de Eletrificao... o p . cit.-vol. IV.

(28) Veja Plano de Eletrificao... op. cit. V o l . I I I , pp. 161 e s e g u i n -

tes. A respeito dos arranjos do Capitalismo Financeiro veja: Rudolf
Hilferding, El Capital Financiero, Editorial T e c n o s .
 - 68 -

cepao de arranjo financeiro estivesse teoricamente correta,

o que no foi previsto que em Minas Gerais no havia dispo-
nibilidade de capitais e de tomadores do capital da empresa .
Desta forma, o setor publico foi obrigado a arcar praticamen-
te com a totalidade do capital.

Em sntese: O Governo Milton Campos, embora no

tenha conseguido executar com sucesso seu plano de governo, le
gara ao seu sucessor um quadro mais ou menos claro da situa
o econmica do Estado e dos principais problemas, bem como
um conjunto de instrumentos. A primeira tentativa de planeja-
mento permitiu equacionar os problemas prioritrios. O Plano
de eletrificao indicava ao governo a poltica a ser seguida
no setor. A taxa de Servios de Recuperao Econmica e o sis_
tema de incentivos industrializao mostraram-se posterior-
mente dois.importantes instrumentos. Estavam pois colocadas as
bases para uma nova etapa de poltica econmica. O governo
seguinte se aproveitaria destes instrumentos e conhecimentos
acumulados e sintetizaria sua ao no bem sucedido binmio: e
nergia e transportes.
 - 69 -

i CAPTULO III

O BINOMIO "ENERGIA ETRANSPORTES" E A ESPECIALIZAO PRODUTIVA

1, Implantao

a. Energia Eltrica

O Governo Kubitschek, que tomou posse no in-

cio de 1951, foi favorecido por um relativo conhecimento da
situao econmica de Minas, legado pelo esforo da equipe do
Governo Milton Campos em planejar, estudar e melhor sistemati_
zar a ao do setor pblico. As dificuldades do Governo Mil-
ton Campos em executar o Plano de Recuperao Econmica, seja
por falta de recursos f i n a n c e i r o s / seja por problemas tcni-
cos e at administrativos, parecem haver indicado equipe de
JK as dificuldades de um plano de ao abrangente e ambicioso.
Por outro lado, se reforou a conscincia de que energia e
transportes eram realmente os pontos bsicos do estrangulamento
expanso da economia mineira. Desta forma, o governo JK fez
uma opo de natureza poltica e props concentrar seus esfor
os naqueles setores bsicos, sob o slogan "Binmio Energia e
Transportes".

A Mensagem, encaminhada pelo Executivo Assem

blia Legislativa em 1951, reproduzia o diagnstico do Plano
de Eletrificao e definia a primeira etapa como sendo as usi
nas de Tronqueiras, Itutinga, Salto Grande e Piau, alm da du
plicao da usina de Pai Joaquim.

Foram construdas quatro companhias regionais:

Cia. de Eletrificao do Mdio Rio "Doce (CEMRD), que se encar
 - 70 -

regaria da usina de Tronqueiras; Cia. de Eletrificao do A l -

to Rio Doce (CEARD), responsvel por Salto Grande, substituin
do assim a SARSA (Servios de Aproveitamento do Rio Santo An-
tnio) , que antes era vinculada Secretaria da Agriculturi;
Cia. de Eletricidade do Alto Rio Grande (CEARG), responsvel
por Itutinga; e, finalmente, a Central Eltrica do Piau S.A.,
usina particular que, posteriormente, foi associada CEMIG,
responsvel pela usina do Piau (1).

Seguindo ainda as orientaes do Plano de Ele-

trificao, o Executivo estadual encaminhou Assemblia Le-
gislativa mensagem propondo a criao de uma.empresa holding
para coordenar o programa energtico. A criao da CEMIG - Cen
trais Eltricas de Minas Gerais S.A. (2)

Ao ser criada, a CEMIG incorporou o capital da

CEMRD, CEARD, CEARG e a participao na Central Eltrica do
Piau S.A, alm do sistema eltrico de Gafanhoto, inclusive
distribuio de energia. Estava pois constituda a CEMIG, que
a partir de ento se encarregaria do Plano de Eletrificao .mi
neiro. Na primeira etapa, executou a implantao das usinas
de Tronqueiras, Itutinga, Piau e Salto Grande, alm da barra-
gem de Cajuru. As trs primeiras e a ltima foram inauguradas
em 1955, e Salto Grande em 1956 (3).

(1) Estas empresas foram constitudas com base na Lei estadual n? 510, de'
30/11/1949, regulamentada pelo decreto n? 3.246, de 2/2/1950, que au-
torizava o Executivo a constituir sociedades de economia mista para o
programa de eletrificao.

(2) A mensagem foi enviada ao Legislativo em 31/8/51, da qual decorreu a

Lei n? 828, de 14/12/51, que dispunha sobre a organizao de s o c i e d a -
des de economia mista destinadas a financiar e executar servios de e_
nergia eltrica. Esta lei foi regulamentada pelo decreto n? 3.710, de
21/02/52.

(3) Veja Centrais Eltricas d e Minas Gerais S.A, Relatrio de 1955.

 - 71 -

A Usina de Gafanhoto havia se tornado absoluta

mente insuficiente para atender demanda da cidade industri-
al. Alm disto, em 1952, a Cia. Siderrgica Mannesmann deci-
diu implantar a usina siderrgica do Barreiro, em Belo Hori-
zonte, com forno eltrico, sob o estmulo e compromisso do Go
verno Mineiro em suprir a demanda de energia eltrica. A pe-
dra fundamental foi colocada em 31/5/52, pressionando o gover
no no sentido de executar o plano energtico, sob pena de co-
locar em risco o projeto siderrgico (4).

A o se constituir a CEMIG, foi convidado o Sr.

Lucas Lopes para sua presidncia. Ao receber o convite para
gerir a empresa, exigiu compromissos do Governo estadual, en-
tre os quais o mnimo possvel de interveno poltica e li-
berdade para escolha da Diretoria (5).

O peso e a competncia da diretoria, indiscuti

velmente, contriburam para o grande sucesso da CEMIG e para
que a empresa se tornasse no futuro a matriz orientadora para
os problemas energticos brasileiros. A primeira diretoria pro
curou contratar o melhor pessoal que havia disponvel, inclu-
indo-se tcnicos russos e dinamarqueses que estavam no Brasil,
e, ao mesmo tempo, uma equipe de engenheiros recm-f o r mados,
que seria preparada e mais tarde constituiria a segunda gera-

(4) 0 compromisso era de 10.000 kW na primeira fase e 50.000 kW em 3 a-

nos. Veja Juscelino Kubitschek de Oliveira, M e n s a g e m Assembleia Le-
gislativa de Minas Gerais, 1952, p p . 220-221.

(5) A diretoria foi composta com Pedro Laborne Tavares na v i c e - p r e s i d n -

cia, Mario Penna Bhering, John Reginald Cotrim e Mauro Thibau como d^i
retores. Cotrim e Thibau haviam participado, como consultores, na ela.
boraao do Plano de Eletrificao, trabalharam anteriormente nas Em-
presas Eltricas Brasileiras (grupo Bond and Share) e eram c o n s i d e r a -
dos dois especialistas em problemas energticos. Bhering estava a n t e -
riormente trabalhando nos Estados Unidos, na Allis Chalmers, de onde
veio para a CEMIG.
 - 72 -

ao de especialistas e daria solidez aos programas futuros da

empresa. A CEMIG transformou-se, assim, numa verdadeira esco-
la e centro do qual saiu um grande nmero de tcnicos e d i r i -
gentes para assumir, no s grande influncia no setor energe
tico nacional, como tambm importantes postos na administra-
o pblica federal e estadual. Em outras palavras, na CEMIG
se formou o embrio da tecnocracia mineira ( 6 ) .

Para cumprir seu programa, a CEMIG contava ccn

4/14 da Taxa de Servios de Recuperao Econmica, vinculados
pelo decreto n? 760, de 26/10/1951, para a constituio do fun
do de eletrificao. Estes recursos foram fundamentais para
assegurar o programa da empresa na sua primeira etapa. Entre
1952-57, os aportes de recursos estaduais foram de Cr$ 2,2 bi_
lhes, que corresponderam a mais de 50% dos investimentos rea
lizados pela empresa no perodo.

Alm dos recursos estaduais, o arrojado progra

ma da CEMIG para a poca, foi possvel graas aos financiamen
tos externos e do BNDE. Neste sentido, havia absoluta sinto-
nia entre as polticas econmicas de Minas e do Brasil. A C E -

(6) Para citar apenas os mais importantes: Lucas Lopes saiu da P r e s i d e n

cia da CEMIG para assumir o Ministrio da Viao, Presidncia do BNDE
e do Conselho de Desenvolvimento do Ministrio da Fazenda. John Cotrim
saiu da diretoria da CEMIG para assumir a Presidncia de Furnas, subs
titudo por Luiz Cludio de Almeida Magalhes, que fora antes diretor
da CEMIG e Secretario da Fazenda de Minas G e r a i s , respectivamente. Ma_u
ro Thibau saiu da diretoria da CEMIG para assumir o Ministrio das Mi
nas e Energia, sendo atualmente diretor tcnico de Itaipu. Mario B h e -
ring foi diretor e presidente da CEMIG e dpois presidente da Eletro-
b r s . Flvio Henrique Lyra saiu da diretoria da CEMIG para a direto-
ria de F u r n a s . Licnio Marcelo Seabra, da diretoria da CEMIG para a d i
retoria de planejamento da Eletrobrs. Joo Camilo Penna, diretor e
presidente da CEMIG para Secretario da Fazenda de Minas G e r a i s . F r a n -
cisco Afonso Noronha, da diretoria da CEMIG para Secretario da I n d u s -
tria, Comrcio e Turismo de M i n a s , voltando a CEMIG como seu Presidein
te.
MIG nasceu de forma absolutamente coerente com a idia de em-
presa publica como suporte expanso capitalista, considera-
da a incapacidade dos capitalistas nacionais privados, e da
busca de autonomia nacional com relao ao capital estrangei-
ro. Estava, portanto, sintonizada com a ideologia da equipe
governamental de Vargas, em cujo governo se constituram im-
portantes empresas pblicas. Em 19 53, a CEMIG conseguiu o a-
poio da Comisso lista B r a s i l E s t a d o s Unidos para obteno,
junto ao Banco Mundial, do financiamento de US$ 7,3 milhes,
destinado as obras da Usina de Itutinga. Em 1954, o BNDE fez
o primeiro emprstimo CEMIG, de Cr$ 200 milhes, destinado
Usina Salto Grande, seguindo-se outros financiamentos.

Por outro lado, a organizao da CEMIG e a com

petncia de sua diretoria jogaram certamente papel relevante.
Os contratos de financiamento, firmados logo no incio de fun
cionamento da empresa, reforaram a necessidade de uma boa or-
ganizao administrativa, no s para executar os planos, co-
mo tambm para prestar contas s instituies financiadoras (7).

(7) Acrescente-se o fato de que Lucas Lopes, presidente da empresa, havia

sido membro da Comisso Mista B r a s i l E s t a d o s Unidos e posteriormen-
te presidente do BNDE e Ministro, continuando sempre como presidente
do Conselho de Administrao da CEMIG. Isto reforava o poder e p r e s -
tgio da CEMIG junto as instituies federais e internacionais.

\
 - 74 -

i Quadro 8

CEMIG: INVESTIMENTOS E ORIGEM DOS RECURSOS

Em Cr$ 1.000,00
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1952 258 171
1953/54 976 526 200 320 1
1955/56 1 .748 365 607 587 14
at o ano 247 14
1957/58 2 .266 400
1955
1959/60 2 .642 1.052 474

1961/62 6 .5 83 3.195 1.460

1963/64 19 .415 6.604 4.694 4.833.

1965/66 79 .193 "60.299 130.746 36 .672

1967/68 196 .646 125.984 97.090 120.837

1969/70 568 .049 230.341 142.172 209.804

Fontes: Colunas 1 e 5 - dados fornecidos pela empresa.

Coluna 2, Relatrios anuais da CEMIG para os anos de
1953/54/55.
Colunas 3 e .4 - A CEMIG e o Desenvolvimento Econmico
de Minas Gerais, 1952/75, outubro 1971, mimeografado,
pp." 102-107-108.

Graas a isto, a CEMIG pde construir, simulta

neamente, quatro usinas, trs delas inauguradas em 1955 e uma
em 1956, alm dos servios de transmisso e distribuio cor-
respondentes. Veja a este respeito a evoluo da capacidade
instalada, linhas de transmisso, distribuio e capacidade
de transformao, constantes do quadro 9.
 - 75 -

Ao mesmo tempo, a CEMIG fazia investigaes no

Rio Grande, com vistas 'a melhor conhecer seu potencial. Des-
tes estudos preliminares, a CEMIG selecionou Camargos como pr
xima usina a ser atacada, seguida de So Miguel e Funil.

Quadro 9
CEMIG: Evoluo da Capacidade Instalada, Rede de Transmisso,
Numero de Consumidores e Localidades Servidas
1952-1976

CAPACIDADE LINHAS TRANSMIS- SEDES

NMERO DE MUNICIPAIS
ANOS INSTALADA SORAS EXISTENTES CONSUMIDORES
kW ' km SERVIDAS

1952 12.880 176 2.062 3

1953 13.560 176 2.575 3
1954 15.320 176 2.691 3
1955 63.416 651 7.578 5
1956 113.656 914 9.785 8
1957 120.699 1.010 24.715 . 15
1958 175.179 1.321 33.270 24
1959. 194.693 1.681 43.859 32
1960" 238.734 2.130 53.539 45
1961 265.314 2.245 87.733 53
1962 395.139 . 2.720 104 .025 60
1963 460.134 3.086 116.677 78
1964 459.819 3.611 136.938 95
1965 517.347 4.275 155.792 114
1966 520.347 5.123 207.652 163
1967 520.347 5.823 251.156 224
1968 582.858 6.226 285.815 255
1969 671.096 6 .663 327.175
1970 675.576 7.459 418.114 353
1971 1.114.306 8.073 447.528 365
1972 1.116.946 8.686 478.24 3 3 76
1973 1.148.005 9.227 793.489 388
1974 1.228.606 9.728 848.107 401
1975 1.515.820 10.115 928.941 430
1976 1.515.308 10.734 1.019.641 445

Fonte: A CEMIG e o Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais.

1952-1975, outubro de 1971. CEMIG - Relatrio Estats-
tico 1976. CEMIG - Evoluo e caractersticas da capa-
cidade instalada em Usinas - 1952-76.
 - 76 -

b . Transportes
i

Com relao aos transportes, a ao do Estado

dever-se-ia restringir ao sistema.rodovirio. As ferrovias e -
ram consideradas como de competncia da Unio e o grande es-
foro que se fazia era no sentido de transferir a Rede Minei-
ra de Viao para o Governo Federal, j que aquela empresa
servia a quatro estados, e o seu dficit era coberto somente
por Minas Gerais. Em 4/8/1953, o Estado se livrou deste nus,
conseguindo sua devoluo Unio. Em situao semelhante, es
tava a Cia. de Navegao do Rio So Francisco, na qual 30% dos
empregados no tinham funo. Neste caso, no foi possvel se
livrar da empresa, porm no se fez nenhum esforo no sentido
de melhor-la (8).

No campo rodovirio, a ao seria desenvolvida

pelo DER, tendo o Governo JK procurado reforar aquele depar-
tamento (9). /Abriu-se concorrncia para construo de 2.000
km de estradas e pavimentao de 500 km (10).

Atrs do programa rodovirio, houve uma grande

"jogada". As condies da concorrncia exigiam, entre outras.

(8) Desde 1937 at 1953, com exceo do perodo d i t a t o r i a l , todas as aen

sagens dos governadores as assemblias mencionavam o pesado nus que
a RMV significava para os cofres p b l i c o s . Em 1950, para uma receita
de Cr$ 1.420.649.295,00, o dficit da RMV havia sido de
Cr$ 125.000.000,00, ou seja, 9'Z da receita. Veja Juscelino Kubitschek
de Oliveira, Mensagem Assemblia Legislativa, 1951, p . 4 9 . Para o
caso da Navegao do Sao Francisco, veja na m e s m a mensagem, p . 1 2 7 .
(9) 0 DER foi criado pelo Decreto n? 1.731, de 4/5/1946, subordinado S
cretaria da Viao e Obras Publica"s. Pelo Decreto n? 1.831, de 21/8/
1946, o mesmo foi reorganizado. Pela Lei n? 1.043, de 16/12/53, o DER
foi subordinado diretamente ao Governador do E s t a d o .
(10) Veja Juscelino Kubitschek de Oliveira, Mensagem Assemblia Legisla_
tiva, 1951, p . 111. Idem, Mensagem de 1952, p . 5 2 .
que a empresa ou consrcio construtor, para participar, deve-
ria possuir um certo equipamento rodovirio e a garantia do
financiamento das obras, estipulado em Cr$ 500 milhes, dada
por um Banco com capital mnimo de Cr$ 50 milhes. O consrcio
constitudo por Ajax Rabelo era composto por: Construtora de
Estradas (Ajax Rabelo), Companhia Mendes Jnior, Construtora
Rabelo (Marco Polo R a b e l o ) , Construtora Andrade Gutierrez e
Nacional Construtora. Todas estas empresas eram pequenas, e
assim, o consrcio no possua o equipamento exigido. Conse-
guiu ento, atravs do prprio Juscelino, via Paulo Pinheiro
Chagas, que a Cia. Construtora Brasileira de Estradas (Cinci-
nato Cajado B r a g a ) , que possua o equipamento, entrasse no con
srcio. Conseguiu mais ainda, pelas mesmas interferncias,que
o Banco Comrcio, presidido por Osv/aldo Costa, desse a carta
de fiana.

A concorrncia foi"ganha pelo consrcio Ajax,

mas nem a Cia. Construtora Brasileira de Estradas permaneceu
no consrcio, nem o Banco Comrcio concedeu o financiamento.
Este foi conseguido diretamente atravs do Banco do Brasil,
com fiana e pagamento sob a responsabilidade do DER .(11).

As jogadas no pararam a. Agora, comea o mais

importante e que vai nos permitir entender a existncia de
grandes empresas construtoras em Minas Gerais. Para isto, o
Estado agiu como verdadeira alavanca nos moldes da acumulao
capitalista, transferindo recursos pblicos para empresas pri
vadas.

(11) Este episdio foi narrado por pessoas que o acompanharam de perto e
est documentado por Paulo Pinheiro C h a g a s . Veja Paulo Pinheiro C h a -
gas, Esse Velho Vento da Aventura, m e m o r i a s , Itatiaia, Belo Horizon-
te, 1977, pp. 471-472.

1
 As tabelas de pagamento das obras foram feitas
tomando-se como base, em sua maioria, servios manuais. Aps
a concorrncia, o DER reajustou a tabela. Por outro lado, as
empresas comearam a se equipar, o que foi facilitado pela ta
xa de cmbio preferencial para a importao de e q u i p a m e n t o s ,
estabelecida pela instruo 70 da SUMOC.

A mecanizao das empresas implicou no aumento

da produtividade e reduo dos custos. Esta foi, pois, a p r i -
meira dupla forma de sobre-lucros. Para acrescentar a i s t c , as
empresas substituram (e o DER consentiu) a maioria das obras
de arte (pontes, viadutos, etc.) por terraplenagem. Com tabe-
las baseadas em servios manuais e sendo o mesmo mecanizado,
a terraplenagem era indiscutivelmente a maior fonte de lucro
para as empresas. A estava, portanto, uma terceira forma de
sobre-lucros.

Do ponto de vista das empresas construtoras, o

resultado foi que, com os grandes lucros auferidos e com o c m
bio subsidiado para a importao de equipamentos, elas se su-
perequiparam. Por uma feliz coincidncia, estas estavam, pois,
preparadas, e seguramente se beneficiaram enormemente na se-
gunda metade de 1950, quando sob a gide do Programa de Metas,
se empreendeu o colossal programa rodovirio e energtico.

Do ponto de vista do programa rodovirio pro-

priamente dito, o resultado foi que, ao invs de 2.000 km de
estradas, foram construdos, no perodo 1951-55, um total de
3.725 km, com um volume de terra escavado de aproximadamente
50 milhes de metros cbicos. Para atingir este resultado,
praticamente deixou-se de cumprir a meta de pavimentao de
500 km e sacrificaram-se as condies tcnicas das estradas.
 Quadro 10

Minas Gerais: Extenso das Estradas Construdas, Custo

e Volume de Terra Escavado
1944 - 58

CUSTO VOLUME
EXTENSO Cr$ atuais ESCAVADO
ANO CONSTRUDA correntes 1.000 m3

1944 27 - -
1945 52 -

1946 73 19.398 1.195

1947 119 47.675 2.790

1948 141 ~" 67.778 2.650

1949 83 45.597 2.792
1950 199 46.096 2.791
1951 183 43.393 3.424
1952 932 195.616 11.500
1953 953 282.008 14.081
1954 952 346.801 12.958
1955 705 502.176 8.080
1956 493 583.186 11.169
1957 312 349 .953 6.964
1958 187 217.790 3.193

Fonte: O Surto Rodovirio em Minas Gerais. Editora e Publici-

dade Edite Ltda, Rio de Janeiro, setembro de 1969.
 - 79. -

Quadro 10

Minas Gerais: Extenso das Estradas Construdas, Custo

e Volume de Terra Escavado
1944 - 58

CUSTO VOLUME
EXTENSO Cr$ atuais ESCAVADO
ANO CONSTRUDA correntes 1.000 m3

1944 27 - -
1945 52 -

1946 73 19.398 1.195

1947 119 47.675 2.790

1948 141 67.778 2.650

1949 83 45.59 7 2.792

1950 199 46 .096 2.791
1951 183 43.393 3.424
1952 932 195.616 11.500
1953 953 282.008 14.081
1954 952 346.801 12.958
1955 705 502.176 8.080
1956 493 583.186 11.169
1957 312 349.953 6.964
1958 187 217.790 3.193

Fonte: O Surto Rodovirio em Minas Gerais. Editora e Publici-

dade Edite Ltda, Rio de Janeiro, setembro de 1969.
 - 80 -

Quadro 11
Minas Gerais: Origem dos Recursos do DER
1946 - 58
Cr$ atuais correntes

FUNDO P A - VERBAS
ANOS FRN ESTADO TRE OUTROS TOTAL
VIMENTAO FEDERAIS

1946 25.414 33.324 - - - 102 63.840

1947 30.294 55.098 - - - 1.680 87.072

1948 63.599 45.000 - - 103 5.489 114.191

1949 61.590 45.000 - 6.296 3.739 116.625

1950 66.275 72.598 - - 20.788 2.005 161.666

1951 76.347 98.330 - - 3.402 4.102 182.181

1952 93.779 184.322 124.122 - 10.499 11.060 423.782

1953 125.966 120.000 163.500 - 24.796 6.348 440.610

1954 197.974 120.000 227.942 - 7.779 16.903 570.598

1955 136.359 230.000 267.033. 58.105 212.235 903.732

1956 151.654 250.000 304.449 145.000 56.853 82.279 990.235

1957 424.552 300.000 394.936 120.000 - 79.202 1.318.690

1958 555.761 510.000 488.853 120.000 - 51.742 1.726.356

Fonte: O Surto Rodovirio em Minas Gerais. Editora e .Publici-

dade Editec Ltda, Rio de Janeiro, setembro de 1969.

O Governo anterior havia pleiteado, na Frana,

um financiamento para aquisio de equipamentos. Este foi con
cretizado em 195 2, com a abertura de um crdito de US$ 20 m i -
lhes, pela Sociedade Impex, para a compra de e q u i p a m e n t o s .
Com base neste contrato e aliado as vantagens de cmbio, o DER
pde importar um grande volume de equipamentos, o que contri-
buiu na consecuo do plano rodovirio em andamento (12).

(12) Foi de posse deste equipamento que o DER pode executar a abertura de
ura grande nmero de pequenos campos de aviao em cidades do interi-
or de Minas, exigncia fundamental para o estilo da administrao JK.
 - 81 -

Embora o programa rodovirio tenha sido muito

importante, nao teve a repercusso do programa energtico. A
extenso do Estado e a precariedade do seu sistema de comuni-
caes faziam com que os recursos aplicados em transportes se
disseminassem, no sendo capazes de apresentar um resultado
satisfatrio. Por outro lado, a incapacidade de manuteno e
conservao eficientes, ao lado de ms condies tcnicas,
levavam a que parte das estradas abertas fossem destrudas pe
la ao natural. Persistiu assim, a deficincia do sistema de
transportes, principalmente entre Belo Horizonte e os princi-
pais centros econmicos e polticos do p a s . A exceo da Rio
B a h i a , j existente, a nica estrada federal atacada no in_
cio de 1950, em Minas Gerais, foi a R i o B e l o Horizonte.

c. Novas Empresas Pblicas e a Especializao Produtiva

Mesmo centrando sua ateno no binmio energia

e transportes, o Governo do Estado ainda criou duas empresas
mistas, voltadas para o setor agropecurio, j previstas no
Plano de Recuperao Econmica do Governo Milton Campos. A F R I
MISA - Frigorficos Minas Gerais S.A. e a FERTISA - Fertili
zantes Minas Gerais S.A. (13). O projeto da Frimisa era para
a instalao de um frigorfico central em Santa Luzia, prxi-
mo a Belo Horizonte, mais 3 frigorficos regionais. Estes t i -
nham como objetivo industrializar a produo pecuria dentro
do Estado e evitar a exportao do boi em p, como j vinha
ocorrendo desde o sculo passado. A montagem do frigorfico
central foi iniciada em 1953, tendo as instalaes sido prati_
camente destrudas por incndio, em 1955, e somente em 19 59
niciou suas operaes. Esta empresa foi sempre um problema pa

(13) A Frimisa foi criada pela lei n? 833, de 1 7 / 1 2 / 1 9 5 1 , e regulamentada

pelo Decreto n9 3.981, de 4/4/1953. A Fertisa foi criada pela Lei n9
1.007, de 5/11/1953.
ra o governo estadual, no tendo conseguido alcanar os obje-
tivos propostos (14). A* Fertisa visava a aproveitar os recur-
sos fosfticos de Arax. Porm, esta empresa tambm se arras-
tou no tempo, conseguindo apenas a montagem de um moinho de
fosfato, sem nenhum sucesso. Dela derivaria depois a CAMIG -
Companhia Agrcola de Minas Gerais, que a encampou, na segun-
da metade de 1950.

A resposta do setor privado, em termos econmi.

cos, foi modesta. No entanto, 2 setores se destacaram: meta-
lurgia e cimento. Alm da expanso da siderurgia j existente,
entraram em operao a Acesita e a Mannesmann. Com isto, a pro
duo de ao subiu de 170.262 t em 1950 para 244.795 em 1955,
e a de ferro gusa subiu de 295.841 t para 415.134, nos mesmos
anos. A fbrica de alumnio de Ouro Preto tambm reiniciou
suas atividades em 1952. Na industria de cimento, at 1950, e
xistiam somente as duas fbricas da Ita, uma em Ita de Mi-
nas e a outra na Cidade Industrial de Contagem. Entre 1950 e
1952, foram criadas mais quatro fbricas, das quais uma entrou
em operao em 1953, duas em 1955 e uma em 1959. Como conse-
quncia, a produo subiu de 211.288 t em 1950 para 689.591 t
em 1956 (15) .

No incio dos anos de 1950, a estrutura econ-

mica de Minas comeava a ganhar certos contornos que marcariam
sua tendncia futura como parte do capitalismo brasileiro. Em
primeiro lugar, com a expanso da metalurgia e do cimento, co
meava a especializao mineira na produo de intermedirios,
sem a diversificao e integrao do parque industrial, rede-

(14) Veja Mensagem do Governador a Assemblia, 1956, p . 109.

(15) Foram criadas a Ponte Alta, a Cau, a Cominei e a Barroso. Veja Sin-
dicato Nacional da Industria de Cimento, 42 anos de indstria e 15
de sindicato.
 - 83 -

finindo a diviso inter-regional do trabalho a nvel da inus

tria, no Brasil. Ern segundo lugar, crescia o peso relativo do
capital estrangeiro na incipiente industria mineira, pois as
empresas mais importantes estavam sob seu controle: Belgo, Fer
ro Brasileiro, Mannesmann, Alcan, Cominei. Finalmente, ganha-
va importncia a ideia da empresa publica como suporte e com-
plemento aos setores privados, nacional e estrangeiro, para a
expanso capitalista.

2. O Programa de Metas Consolidou o Binmio e Fortaleceu a

Industria Bsica

a. O Projeto Siderrgico e a Expanso da Indstria Bsica

Na primeira metade da dcada de 1950, quando se

vislumbravam a oportunidade e a possibilidade de implantao
de nova usina siderrgica, a Federao das Indstrias de Minas
Gerais advogava, junto ao Governo Federal, a montagem da CSN-
2 no Vale do Paraopeba, uma vez que os mineiros se mantiveram
sempre inconformados com a localizao da CSN no Rio de Janei-
ro . Porm, o assunto ia sendo tratado de forma lenta (IG). Em
maro de 19 55, a Sociedade Mineira de Engenheiros criou a Co-
misso do Vale do Rio Doce, com objetivo de estudar a viabiljL
dade de uma usina eletro-siderrgica para as proximidades de
Itabira. Simultaneamente se desenvolviam os debates no "Frum
Econmico" criado pela FIEMG, para debater os problemas econ
micos nacionais, aps a eleio de JK para Presidente da Rep
blica, com o objetivo de fornecer subsdios e reivindicaes

(16) Para analise do processo de implantao da U s i m i n a s , veja: Dermeval

Jos Pimenta, Implantao da Grande Siderurgia em Minas Gerais, 1967.
ao seu governo. A siderurgia para Minas era, objetivamente, u
ma das principais reivindicaes.

Em janeiro de 1956, foi divulgada a convocao

da Assemblia da CSN, a se realizar em 26/1/1956, com o obje-
tivo de definir a participao daquela empresa na implantao
da COS.IPA, em termos de capital, assistncia tcnica e forne-
cimento de matrias primas. Aquela notcia funcionou como uma
"chicotada no brio dos mineiros". Alm da participao da CSN
na montagem de uma usina siderrgica em So Paulo, e no em
Minas, a possibilidade de fornecimento de minrio de minrio
de ferro, extrado em Minas, pela CSN COSIPA, atravs da Cen
trai do Brasil, agravaria ainda mais a deficincia dos trans-
portes ferrovirios em Minas. As mais distintas reaes se le
vantaram em Minas: entidades de classe, imprensa. Assemblia
Legislativa. A FIEMG, SME e AC integraram-se em um movimento
nico, enviando telegramas de protesto ao Presidente da Rep-
blica, Governador e ministros. Diante da presso dos mineiros,
o Presidente Nereu Ramos decidiu receber, em audincia, uma
comisso de representantes de Minas Gerais, determinando, em
seguida, o cancelamento da Assemblia da CSN. Houve como. que
um fogo cruzado de agresses entre as entidades mineiras e pau
listas.

Em fevereiro de 1956, foi constitudo o crcu-

lo de estudos de siderurgia na SME. Simultaneamente, o Depar-
tamento Econmico da Federao das Indstrias elaborou os es-
tudos preliminares.para a implantao de uma usina siderrgi-
ca em Minas. O Governador Bias Fortes, na abertura da segunda
fase do Frum Econmico, com a presena do Ministro da Fazen-
da, Jos Maria Alkmin, e do Presidente da CSN, Edmundo Mace-
do Soares, pronunciou pela defesa da indstria siderrgica pa-
ra Minas. No parou a a presso dos mineiros. Em 09/04/56,
o Presidente Juscelino recebeu uma comisso de representintes
das entidades de classe mineiras, reivindicando apoio para u-
ma usina de 500.000 r/ano. O Presidente se sentia pressionado
entre paulistas e mineiros. Na velha tradio pessedista, JK
fez uma reunio, em 16/4/56, com representantes dos dois esta
dos e declarou apoio simultneo -COSIPA e USIMINAS. A CSN
cooperaria em igualdade de condies em ambas. Estava, assim,
ganha a primeira etapa da batalha para a implantao da UsimjL
nas. Em 25/4/56, era constituda legalmente a Usiminas - Usi-
nas Siderrgicas de Minas Gerais S.A, com capital de
Cr$ 5.850.000,00 , subscrito por industriais mineiros, tendo co
mo incorporador o Presidente da FIEMG, Ldio Lunardi.

Nos meses de maio e junho, esteve na Europa (A

lemanha. Frana e Itlia) uma misso da Usiminas com o objeti_
vo de interessar industriais daqueles pases para o projeto.
Nos meses de agosto e setembro, esteve no Japo, a convite do
governo japons, nova misso, com o objetivo de visitar side-
rrgicas japonesas e discutir com entidades de classe daquele
pas o projeto Usiminas (17). Em 01/09/56, esta misso assi-
nou, com a Federao das Organizaes Econmicas do Japo, u-
ma declarao conjunta, na qual se firmava a inteno de ins-
talar uma usina siderrgica em Minas Gerais, com dimenso pre
vista entre 350.000 e 400.000 t/ano de produtos acabados. A s -
sim, em fins de outubro, chegou ao Brasil uma misso japonesa
de estudos, conhecida como Misso Suzuki, composta de repre-

(17) 0 interesse dos japoneses por investimentos em Minas vinha sendo d e -

monstrado desde antes. Em dezembro de 1955, o Embaixador Japons no
Brasil visitou Minas Gerais com o objetivo de estudar suas possibili
dades industriais. Naquela oportunidade, esteve na Belgo M i n e i r a e n a
Mannesmann. Era tao grande o interesse dos japoneses, que a Embaixa-
da Japonesa no Rio, ao tomar conhecimento da presena de uma misso
mineira no Rio de Janeiro, para tratar do problema siderrgico, con-
sultou-a imediatamente sobre seu interesse em receber uma misso ja-
ponesa para estudeir o problema siderrgico. Diante da receptividade,
e apos consultas a seu pas, prometeu que, dentro de 10 dias, chega-
ria ao Brasil a misso japonesa. De fato, no dia 18/4/56, chegou a
Minas e Misso Yukava.

\
\
 - 86 -

sentantes do governo e de organismos industriais

( japoneses,
com um total de 26 elementos. Efetuaram-se os estudos prelind
nares, concluindo pela viabilidade de uma usina de 500.000 t/
ano, com investimento estimado em Cr$ 10 bilhes, com capital
de Cr$ 3,2 bilhes, sendo Cr$ 1,28 bilho a participao japo
nesa e Cr$ 1,92 a participao brasileira. Estudaram-se tam-
bm os aspectos locacionais. Em 24/11/56, foi assinado um do-
cumento conjunto Suzuki-Lanari, declarando o interesse em pros
seguir os entendimentos para a constituio do empreendimento.
Em abril de 1957, chegou ao Brasil a Misso Teizo Horikoshi,
com o objetivo da negociao final com os brasileiros. Em ju-
nho de 1957, foi assinado o acordo Horikoshi-Lanari, estabele
cendo as bases para a fundao, da Usiminas, com participao
nipo-brasileira e optando-se pela localizao em Ipatinga (18).
Em janeiro de 1958, o capital foi elevado para Cr$ 3,2 bilhes,
aprovados novos estatutos e eleita nova diretoria, tendo o Sr.
Amaro Lanari Jnior como Presidente, cabendo as diretorias tec
nica e administrativa aos japoneses e as diretorias financei-
ra e comercial aos brasileiros. Estava assim constituda, de
fato, a Usiminas. Em agosto de 1958, foi colocada a estaca i-
nicial por JK, e em outrubro de 1962, inaugurada a Usina, por
Joo Goulart.

(18) A localizao em Ipatinga foi definida com base em 14 fatores l o c a -

cionais, com ponderaes mnimas de 0-5 e mximas de 0-30, num total
de 162 pontos. Ipatinga obteve 119 pontos, Governador Valadares 110,
Belo Horizonte 96, Vale do Paropeba 48 e Conselheiro Laaiete, 4 7 .
poca, havia estudos mostrando que, a nvel nacional, Minas Gerais _e
ra a melhor localizao. Athos Rache efetuou a comparao locacional
entre Ipatinga, Vitoria e Piaaguera. Considerou usina com capacida-
de de 890.000 t/ano de produtos acabados, supondo que 5 0 % da p r o d u -
o se destinaria a Sao Paulo, 3 0 % ao Rio de Janeiro, 10% a Minas e
Gois, e os restantes 10% a outros Estados. 0 investimento era esti-
mado era Cr$ 26 b i l h e s . 0 custo de produo, incluindo distribuio
era de Cr$ 5.157.902,00 para Ipatinga, Cr$ 5.858.118,00 para Vitria
e Cr$ 7.008.650,00 para Piaaguera. Veja Athos de Lemos Rache, Con-
tribuio ao Estudo da Economia Mineira, Livraria Jos Olympio, 1957.

I
t
 - 87 -

Aqui, dois aspectos se tornam relevantes. Em

primeiro lugar, a associao entre capitais pblico e estran-
geiro para investimentos industriais, inaugurando o modelo das
joint ventures que, mais tarde, ganharia importncia como for
ma de articularo com o capital estrangeiro. Em segundo lu-
gar, caberia perguntar: por que a participao japonesa?

Pelo lado do governo brasileiro havia ntida o

rientao no sentido de buscar associao com capitais estran
geiros, cujo interesse se prendia incapacidade da burguesia
industrial brasileira em desenvolver o projeto, falta de ca
.pitais e tecnologia e ao novo papel desempenhado pela tecno-
cracia, comprometida com a expanso capitalista, dentro da no
va ideologia do desenvolvimento associado, em oposio s i-
dias nacionalistas que predominaram no Governo Vargas. Pelo
lado japons, este pas havia se recuperado dos efeitos da Se
gunda Guerra e tinha interesse em fazer investimentos no es-
trangeiro. At ento, a tecnologia siderrgica japonesa era
pouco conhecida e respeitada no exterior. Os japoneses tinham
interesse em demonstrar seu avano siderrgico como forma de
abrir as portas para o mercado mundial de bens de capital si-
derrgico. Para isto, no havia melhor oportunidade que parti
ciparem de um projeto onde a orientao tcnica e administra-
tiva lhes coubesse. A Usiminas foi a primeira usina siderurgia
ca com participao japonesa no exterior, exceo de algu-
mas usinas na sia que, porm, tinham pequena repercusso so-
bre o mundo capitalista. Os japoneses se empenharam, assim,
para que o empreendimento se coroasse de xito. A execuo do
projeto provocou admirao pela coordenao e eficincia com
que os mesmos geriam o negcio.

O Programa de Metas veio beneficiar a indstria

bsica mineira, pois aqueles setores que estavam mais prepara
dos aproveitaram a oportunidade da acelerada expanso do mer-

i
I
!
 - 88 -

cado nacional. As indstrias de ao e cimento aproveitaram a

grande . expanso industrial do perodo, do arrojado programa de
expanso da infra-estrutura e da construo de Braslia. Nes-
te aspecto, Minas Gerais se colocou em situao privilegiada,
pois aqui estavam sendo implantadas as duas maiores usinas hi_
dreltricas do perodo e daqui deveria partir o abastecimento
para a construo da nova Capital da Repblica. Como conse-
quncia, a produo de ao em lingotes subiu de 244.795 t em
1955 para 587.152 t em 1960. A produo de cimento, de 394.704
t em 1955, para 1.044.772 t em 1960.

Na dcada de 1950, alguns projetos de importn

cia optaram pela Cidade .Industrial de Contagem, a maioria li-
gada ao capital estrangeiro: RCA Victor (capitais americanos),
Pohlig-Heckel (capitais luxemburgueses), Mannesmann (capitais
alemes), Sociedade Brasileira de Eletrificao (capitais ita
lianos), Eletro Solda Autogena Brasileira (capitais suecos) e
Trefilaria da Belgo Mineira (capitais luxemburgueses). Ao fin
dar os anos 1950, aquela cidade industrial havia se transfor-
mado no maior ncleo industrial de Minas Gerais.

Quadro 12
Evoluo da Cidade Industrial de Contagem

ANOS INDUSTRIAS EM FUNCIONAMENTO NUMERO.DE OPERRIOS

1947 1.000
1950 16 1.268
1952 21 2.850
1954 - 3.609
1957 38 7.614
1958 56 9.768
1959 66 10.232
1960 82 14.863

Fonte: BDMG. Projeto "Cinco", Cidade Industrial, Estudo de via

bilidade, 1968, mimeografado (Estudo de Viabilidade pa
ra Expanso da Cidade Industrial de C o n t a g e m ) .
 - 89 -

A iniciativa de criao de cidade industrial

planejada havia alcanado sucesso e mais tarde esta tendncia
se reforaria de forma irrefutvel.

b. A Continuao do Programa Energtico

Dentro das orientaes do Programa de Metas,

decidiu-se construir a Usina de Furnas, constituindo, para "is
to, uma empresa sob o controle federal. Ao mesmo tempo, a Co-
misso do Vale do So Francisco, que j vinha h tempos estu-
dando a regulagem das cheias e da navegao daquele rio, deci
diu construir a Barragem de Trs Marias, tendo contratado sua
construo com a CEMIG (19).

Embora a CEMIG, nos seus planos, no tivesse em

mira construir uma usina da dimenso de Trs Marias naquela e
tapa, acabou decidindo-se pelo projeto, dada a convenincia
e oportunidade do momento, j que a Comisso do Vale do So
Francisco arcaria com os custos da barragem, que representa
vam aproximadamente 50% do projeto hidreltrico total, orado
em 8 bilhes de cruzeiros em 1958. Assim, Trs Marias foi uma
usina que se antecipou no tempo para os propsitos e a dimen-
so do mercado da CEMIG. Simultaneamente, ao se definir o es-
quema de Furnas, a CEMIG se comprometeu a participar com 25%
capital e ter assegurado, por contrato, o direito de compra

(19) Sobre o histrico do projeto da barragem de Trs Marias, veja: Co-

misso do Vale do Sao Francisco, Barragem de Trs M a r i a s , separata
da Revista Mineira de Engenharia, n? 76, 1958. CEMIG, a Barragem de
Trs M a r i a s , Boletim n9 10, Separata da Revista M i n e i r a de Engenha-
ria, n9 81/82.
de at 50% da energia a ser gerada por Furnas (20).

O resultado foi que, com a paulatina entrada em

operao de unidades das usinas anteriormente construdas, com
a inaugurao da primeira unidade de Camargos, cem a constru-
o de Trs Marias e a cota de preferncia para aquisio de
energia de Furnas, ao invs de a CEMIG se ver pressionada pa-
ra expandir sua capacidade em funo das presses da demanda,
como ocorreu na primeira fase, agora dispunha de uma oferta de
energia eltrica para a qual no havia mercado. Por outro la-
do, o plano inicial de sistemas regionais para interligao
futura estava superado. Com grandes usinas, a CEMIG teria que
naturalmente acelerar a interligao do sistema. Isto foi fe_i
to, porm dando-se prioridade s reas com potencialidade de
consumo. Aquelas reas para as quais no havia grande perspec
tiva de expanso da demanda no foram cobertas pela CEMIG, fi
cando vinculadas ao Departamento de Aguas e Energia, subordi-
nado Secretaria de Viao e Obras Pblicas, que ainda se man
tm at hoje e o responsvel pela oferta de energia s reas
pobres, como o caso da regio do Jequitinhonha.

Embora toda a filosofia que deu origem cria-

o da CEMIG estivesse baseada no propsito de superar o es-
trangulamento da oferta energtica para que o Estado pudesse
se industrializar, a D a r t i r de Furnas e Trs Marias, a inds-

(20) Na poca, o projeto de Furnas foi duramente criticado pelos mineiros,

pois aquela usina seria localizada era territorio m i n e i r o e v o l t a d a pa
ra atender ao mercado de Sao Paulo e Rio de Janeiro, aguando a v e -
lha tese de que Minas Gerais era explorada por aqueles Estados. O s l o
gaii do Governador Bias Fortes de que ''Minas nao pode ser a caixa d -
gua do B r a s i l " ilustrativo. Deve-se observar que poca, j esta-
vam construdas as usinas de Peixotos no Rio Grande e sendo constru
da Cachoeira Dourada no Rio Araguari, voltadas para mercados exter-
n o s . Veja Juscelino Kubitschek de Oliveira, Por que Construi Bras-
lia, "A Campanha contra Furnas", 29 volume, pp. 102 e seguintes.
 - 91 -

trializaao deixou de ser um objetivo e passou a ser uma con-

dio para o sucesso da CEMIG como empresa capitalista. Sua
expanso futura dependia da expanso do mercado e para isto a
necessidade de industrializao. Por outro lado, o mercado da
CEMIG estava concentrado em uns poucos consumidores industri-
ais, especialmente no setor metalrgico, o que, se por um la-
do representava certa segurana de demanda, por outro, repre-
sentava um certo risco pela dependncia direta das perspecti-
vas e desempenho daquele setor (21). Da nascia ento a preo-
cupao bsica de contribuir de alguma forma para promover a
industrializao e ao mesmo tempo sua diversificao. Na men-
sagem encaminhada pelo Governador Assemblia Legislativa,no
ano de 1962, se explicitava que o ponto n9 1 da poltica de e
letrificao adotada pela CEMIG era: "apressar a industriali-
zao do Estado para garantir o consumo da energia a ser gera
da por Trs Marias e Furnas (22).

Houve ento uma dupla coincidncia. Se, por um

lado, a CEMIG dispunha de tempo para a implantao de novas u
nidades, por outro, o conhecimento da CEMIG sob o potencial
hidrulico de Minas Gerais e as condies de sua explorao
eram insatisfatrios. A empresa necessitava de um melhor co-
nhecimento das condies e custos das instalaes, em termos
absolutos e comparativos, para que se pudesse planejar sua a-
o. Assim, a CEMIG se dirigiu s Naes Unidas, submetendo
lhe um projeto para elaborao de um amplo estudo do poten-

(21) Em 1970, quatro empresas (Alcominas, A l u m i n a s , Mannesmann e Usini-

nas) participavam com 3 4 % do consumo da energia gerada pela CEMIG, e
11 empresas participavam com 5 2 % . Veja Centrais Eltricas de Minas
Gerais S.A. A CEMIG e o Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais,
1952-75, mimeografado, outubro de 1971.

(22) Jos de Magalhes Pinto. Mensagem a Assemblia Legislativa do Estado

de Minas Gerais, 1962, p. 8 4 .

\
i
 - 92 -

ciai hidrulico de Minas Gerais. O projeto foi aprovado pelo

Fundo Especial das Naes Unidas, com intervenincia do Banco
Mundial. Feita a concorrncia internacional, no Banco Mundial
e com a participao da CEMIG, selecionou-se a CANAMBRA - En-
gineering Consultants Limited, consrcio formado pela associa
o de Montreal Engineering Co. Ltd. e Crippen and Associates,
do Canad, o Gibbs and Hill, dos Estados Unidos. O contrato en
tre a CEMIG-BIRD-CANAMBRA foi firmado em 2/9/62. Por interven
o do Banco Mundial, o estudo foi estendido para a regio cen
tro-sul do Brasil, assinando-se novo contrato em 3/6/63, en-
tre FU RN AS-BIRD-CANAMB RA. Os recursos externos foram de US$
2,500,000.00 e a contraparte interna equivalente a
US$ 3,800,000.00, perfazendo um total de US$ 6,300,000.00(23).

Como decorrncia, criou-se o Comit de Estudos

Energticos da Regio Centro-Sul do Brasil, dando origem ao
planejamento integrado e sistemtico da energia eltrica no
Brasil. O trabalho foi desenvolvido simultaneamente com trs
grupos de trabalho. Um em Minas Gerais, outro em So Paulo e
o terceiro no Rio de Janeiro. Os dois primeiros se encarrega-
ram dos trabalhos de campo e estudos regionais, e o ltimo,da
compatibilizao geral e do estudo do mercado energtico, a-
lm de estudos das fontes alternativas de energia: trmica e
nuclear. Estes estudos foram desenvolvidos ao longo de 3 anos
e meio. h parte relativa a Minas Gerais (relatrio final e
seus 19 volumes em apndice) contm um minucioso estudo das
seis principais bacias hidrogrficas mineiras (Rio Grande, Pa
ranaba, So Francisco, Doce, Jequitinhonha e P a r a b a ) , s u a s
condies hidrogrficas, geolgicas, potencial hidrulico, as
pectos de irrigao, navegao, controle de cheias, forneci

(23) Veja CANAMBRA. Power Study of South Central Brazil - Summary, decern-
ber, 1966.
 - 93 -

mento d'agua, estudo especfico das principais quedas e proje

tos detalhados para as 11 quedas mais importantes (24). Estes
estudos representaram no s uma segurana para a ao do go-
verno e das empresas hidreltricas, como tambm facilitaram e
normemente os contatos externos com o objetivo de compra de
equipamento e aquisio de emprstimos no exterior (25).

Entre 1962 e 1971, a CEMIG no inaugurou nenhu

ma usina importante, porm sua capacidade de gerao se ele-
vou permanentemente no perodo, em funo da entrada em opera
o das diversas unidades das usinas anteriormente inaugura-
das, segundo os cronogramas anteriormente estipulados.

Em 1971, entrou em operao a Usina de Jaguara,

que j havia sido decidida com base nos estudos da CANAMBRA.
Continou, posteriormente, sua expanso com Volta Grande, es-
tando atualmente em fase de construo as usinas de So Simo,
Emborcao e Trmica de Igarap. Com o trmino destas usinas,
a capacidade instalada da CEMIG ser de 5.655 MW, alm das co
tas de Furnas e Itaipu. Seus planos futuros dependero de Itai_
pu, que prev uma reserva de 1.764 MW para a CEMIG, j que o
sistema energtico agora se desenvolve de forma interligada e
integrada, sob a superviso da Eletrobrs.

(24) Veja CANAMBRA. Power Study of South Brazil, part A, Minas Gerais Hy-
droelectric Resources of Minas Gerais. B r a z i l , Water Power,.England,
July, 1967.
(25) Aps os projetos de Trs Marias e Furnas e o estudo da CANAMBRA, a
CEMIG acentuou sua preocupao coin a expanso industrial mineira, dje
sembocando na associao cem o BDMG, em 1969, para a criao do Ins-
tituto de Desenvolvimento Industrial de M i n a s . Estes aspectos sero
tratados na segunda parte deste trabalho, quando se analisar a monta
gem do moderno aparato institucional de apoio industrializao do
final dos anos 1960.

1
 - 94 -

c. Braslia Facilitou a Superao do Isolamento Geogrfico

Mineiro

O Governo estadual tentou repetir a experincia

anterior de um arrojado programa rodovirio, porm sem suces-
so. Em 1958, foi aberta a concorrncia para pavimentao de
3.032 km de estradas em um prazo de 3 anos, com oramento pre
visto de Cr$ 6 bilhes. A concorrncia foi ganha pela Socieda
de de Pavimentao e Terraplenagem Pater Ltda, consrcio for-
mado por 14 firmas construtoras. Em 1958, existiam 233 km de
estradas estaduais pavimentadas e, em 1964, um total de 871,
demonstrando o fracasso do plano. Tambm o ritmo de abertura
de novas estradas reduziu-se de forma significativa, confor-
me demonstra o quadro 10.

Porm, com a construo de Braslia, Minas Ge-

rais tornou-se passagem obrigatria para as ligaes entre a
nova capital e os centros econmicos e polticos mais impor-
tantes do pas, So Paulo e Rio de Janeiro. Braslia foi as-
sim a oportunidade para acelerar a superao do isolamento geo
grafico em que se encontrava Minas Gerais. Alm das ligaes
de Belo Horizonte com o Rio de Janeiro e So Paulo por estra-
das asfaltadas, Belo Horizonte foi tambm ligada a Braslia,
cuja estrada cortou toda a regio noroeste do Estado, at en-
to fortemente isolada. A ligao de B r a s l i a S o Paulo me-
lhorou enormente a situao das comunicaes do Tringulo M i -
neiro. Esta rede de comunicaes tronco viria posteriormente
se completar com a Estrada V i t r i a B e l o Horizonte, que, ao se
estender at o Tringulo Mineiro, facilitaria a articulao
de Minas com o Esprito Santo, e integraria seu territrio de
leste a oeste, facilitando, portanto, a penetrao para o in-
terior do Brasil. Assim, os transportes que at ento continu
avam sendo o maior fator de estrangulamento para a expanso e
conmica mineira, tiveram oportunidade de soluo acelerada
 - 95 -

com a implantao de Brasilia.

Simultaneamente, desehcadeou-se em Minas Gerais

a campanha pelo oleoduto. At ento Minas Gerais vinha pade-
cendo de racionamentos imprevistos de combustveis. O trans-
porte era feito por caminhes em estradas no asfaltadas, que
em certas condies de chuvas no permitiam o trfego. A cam-
panha inicial era apenas para o oleoduto. Porm, os estudos de
monstraram que o mais indicado seria oleoduto e refinaria.
Diante da presso mineira, a Petrobrs resolveu estudar o as-
sunto, concluindo pela viabilidade do projeto. Porm, este ca
minhou de forma lenta, tendo a Refinaria Gabriel Passos sido
inaugurada somente em 1968.

d. A Generalizao da Empresa Pblica

Os resultados da CEMIG no setor energtico, ao

lado da presso do setor agrrio, induziram o Governo Bias For
tes a criar empresas de economia mista para atuar no setor a-
gropecurio. Criaram-se a CAMIG - Companhia Agrcola de Minas
Gerais S.A. e a CASEMG - Companhia de Armazns e Silos de Mi-
nas Gerais S.A, que viriam se juntar FRIMISA, anteriormente
criada (26) .

A CAMIG. incorporou a FERTISA e as atividades

de comercializao da Secretaria da Agricultura. Os objetivos
previstos eram de atuao na venda de produtos agropecurios,
prestao de servios tcnicos, trabalhos de conservao do
solo, irrigao e drenagem, perfurao de poos, audagem.

(26) A CAMIG foi criada pela L e i n? 1.716, de 2 1 / 1 2 / 5 7 , e a CASEMG pela

lei n? 1.643, de 6/09/1957. Para um melhor entendimento destas empre
sas, veja: Diagnostico da Economia Mineira, v o l . V I , op. cit. Mono-
grafias sobre a CAMIG e CASEMG.

\
planejamento de propriedades, mecanizao e explorao de in-
dstrias rurais, principalmente de fertilizantes. Porm, des-
de o incio esteve fortemente sujeita a manobras polticas e
eleitorais, e, dada a complexidade e extenso de suas ativida
des, no conseguiu sucesso. A CASEMG objetivava a construo e
operao de armazns e silos no Estado de Minas Gerais. Tam-
bm esta empresa no obteve bons resultados, na sua primeira
fase. Alm dos problemas polticos e administrativos, a razo
maior de seu pouco sucesso se relacionou com a pulverizao
geogrfica da produo agrcola mineira e a inexistncia de
centros de comercializao dinmicos e articulados. A FRIMI-
SA, CAMIG e CASEMG traduziam o peso e a influncia do setor
agrrio sobre o Governo estadual e o insucesso destas, aliado
incapacidade do Governo estadual em dinamiz-las, implica-
ram num grande desgaste para a administrao pblica. O pero
do passou ento a ser conhecido como "era das m i g s " , instru-
mentos de politicagem e cabide de'empregos.
 CAPTULO IV

O ATRASO MINEIRO E SUAS EXPLICAES

1. O atraso relativo se forjou em fins do Sculo XIX e '

incio do XX

A indstria nasceu precocemente em Minas, no

sculo XIX, com algumas experincias siderrgicas, e, na se-
gunda metade do sculo, com indstrias txteis, alimentares e
siderurgia de alto forno. A regio central do Estado, que vi-
via em decadncia desde o declnio da minerao, passou por u
ma rearticulao econmica com o surgimento e expanso das com
panhias de minerao de ouro, vinculadas ao capital estrangei.
ro, expanso siderrgica e ao nascimento da indstria tx-
til. Na Zona da Mata, ao lado da expanso cafeeira, houve um
verdadeiro surto industrial. Em Juiz de Fora, cidade mais im-
portante de Minas, poca, surgiram vrias atividades pionei_
ras. Em 1851, a cidade foi ligada Corte por rodovia, atra-
vs da estrada "Unio-Indstria". Em 1861, estabeleceu-se a
ligao ferroviria, iniciada em 1854, alcanando Ub, em 1879,
Ponte Nova, em 1886, e Belo Horizonte, em 1895. Seria tambm
em Juiz de Fora a criao e instalao do Banco de Crdito
Real de Minas Gerais, em 1888, e da Cia. Mineira de Eletrici-
dade em 1889, primeira usina hidreltrica da Amrica do Sul,
com uma potncia inicial de 600 kV7. O surto industrial regis-
trado na Zona da Mata, principalmente Juiz de Fora, veio colo
car esta regio em primeiro lugar na expanso industrial mi-
neira, to bem caracterizada pelo slogan: "Juiz de Fora,
 - 98 -

a Manchester mineira"(1)

Corno explicar ento o atrofiamento desta expe-

rincia?

Embora Minas Gerais tenha despontado como prs_

pera regio industrial, na segunda metade do sculo X I X , este
esforo se pulverizou e esterilizou, forjando simultaneamente
o atraso relativo da indstria mineira. A nosso ver, as ques-
tes centrais a serem analisadas para o entendimento deste fe
nmeno so: falta de um centro comercial exportador que arti-
culasse as atividades econmicas; relaes de produo no
assalariadas, impedindo a criao de um mercado de trabalho e
consumo; baixa entrada de imigrantes no sculo X I X , vis a vis
outras regies do pas; disseminao das atividades econmi-
cas pelo Estado, aliada precariedade do sistema de comunica
es e transporte. Entre outras consequncias, estes aspectos
impediram a formao de um "complexo econmico", no sentido
utilizado por Wilson Cano ( 2 ) .

Minas no retinha os frutos do processo de co-

mercializao do caf e de outros produtos de exportao; no
se beneficiava das economias de aglomerao exportadoras; no
conseguia ou no se interessava pela vinda de imigrantes e a-
trasava sua., transio para o trabalho assalariado. A cidade
de Juiz de Fora comeou a perder importncia relativa. Alm

(1) Para uma analise das origens da indstria em M i n a s , veja: Francisco

Iglesias, Politica Econmica do Governo Provincial M i n e i r o . lcio Cos
ta Couto, Evoluo e Tendncia da Indstria em M i n a s , Cadernos BDMG,
n? 1. Antonio Barros de Castro, a Industrializao Desconcentrada no
Brasil, op. cit. Joo Heraldo Lima, Cafe e Indstria em Minas Gerais,
(1870-1920), cap. 2.

(2) Veja Wilson Cano, R a z e s . . . o p . cit. pp 17 e s e g u i n t e s .

 - 99 -

do fato de as exportaes mineiras se fazerem atravs do Por-

to do Rio de Janeiro, o desenvolvimento do sistema de trans-
portes da regio da Mata mineira, especialmente atravs di Leo
poldina, em vez de reforar a importancia econmica de Juiz
de Fora, a reduziu, pois facilitou a articulao direta desta
regio com o Rio de Janeiro, enfraquecendo o efeito polariza-
dor de Juiz de Fora.

Na regio central do Estado, as razes eram

mais fortes para explicar o no surgimento de um complexo eco
nmico. A indstria al existente era, talvez, ainda mais dis-
seminada. As varias tentativas siderrgicas tinham se traduzi_
do em pouco ou nenhum sucesso, no s pelas dificuldades tc-
nicas, mas, e principalmente, pelo fato de que o mercado mi-
neiro era restrito e o produto importado alcanava os princi-
pais centros consumidores, So Paulo e Rio de Janeiro, a pre-
os capazes de eliminar o produto mineiro. A indstria txtil
da regio central surgira curiosamente no meio rural, articu-
lada^ com a fazenda patriarcal, com pequena dimenso, servindo
a um mercado disperso, gozando talvez de certo protecionismo
pelas dificuldades e custo de transporte do produto de outras
regies. Era dispersa e de pequena dimenso, comparativamente
s fbricas de So Paulo e Rio de Janeiro. Alm disso, a refe
rida regio no. contava com uma atividade econmica dominante.
A produo de ouro de aluvio havia se reduzido e as compa
nhias de minerao de ouro, embora importantes, restringiam
se a umas duas ou trs, cem pequeno efeito emulativo e insuf_i
ciente para gerar um mercado de consumo representativo. A tu-
do isto, somava-se a deficincia do sistema de comunicaes.

A pecuria, importante atividade em Minas Ge-

rais, tambm permitia pouca articulao econmica. Pelo lado
da produo, empregava pouco volume de trabalho e era tambm
extremamente dispersa. Pelo da transformao, esta se fazia
 - 100 -

fora do Estado, pela exportao do boi em p, com pouco resul

tado para a economia mineira. Esta constatao induziu o Go-
verno Antnio Carlos a programar a instalao de cinco frigo-
rficos regionais dentro do Estado, criados pela lei n9 8.873,
de 13/11/1928, mas no implantados.

No havia articulao da economia mineira em

torno de um centro, e vrias regies do Estado eram melhor a
ticuladas a outros Estados, especialmente a regio da Mata
com o Estado do Rio e as regies Sul e Tringulo com o Estado
de So Paulo. Desta forma, a capital do Estado exercia peque-
na influncia sobre as regies. Neste sentido, a mudana da
capital de Curo Preto para Belo Horizonte refletiu a preocupa
o com este problema. O plano rodovirio aprovado no Governo
Olegrio Maciel, em 1924, seguido pelos governos Melo Viana,
Antnio Carlos e Benedito Valadares, estabeleceu como previ-
so a implantao de um sistema de rodovias radiais que perm.!
tissem a articulao da capital com as vrias regies do Esta
do. A criao da Rede Mineira de Viao, por incorporao das
estradas.de ferro Oeste de Minas, Rede Sul Mineira e Estrada
de Ferro Paracatu, em 1931, refletia as mesmas preocupaes,
e neste caso articul-las com um porto de mar. Angra dos Reis,
por onde se pudesse escoar a produo.

Conjugadas aos aspectos internos da economia

mineira, torna-se necessrio analisar as condies objetivas
de outras regies do pas para a expanso do capitalismo nas-
cente. Seria no Rio de Janeiro e em So Paulo que se dariam
as condies para um verdadeiro processo de expanso industri
al, com uma massa de capital monetrio concentrada, mercado
de trabalho e de produtos, que se expandiram com a transio
para o trabalho assalariado e com a imigrao.

A industria guanabarina e paulista nasceu con-

CEDEPLAR - BIBLIOTECA
 - 101 -

centrada. O Rio de Janeiro beneficiou-se dos efeitos da comer

cializao do caf do Vale do Paraba, fluminense e mineiro,
ao lado das atividades da administrao pblica, possibilitai!
do a reteno de excedentes e a expanso do mercado. A cidade
de So Paulo se transformou no maior centro comercia], brasi-
leiro de caf e o Estado, no maior produtor, gerando um merca
do de consumo considervel. Seria nestas regies, portanto,
que a indstria vingaria de forma definitiva na primeira eta-
pa . Consequentemente, So Paulo e Rio de Janeiro passaram a
exercer o papel de centros hegemnicos da economia brasileira,
constituindo uma diviso inter-regional do trabalho que se a-
profundaria em etapas seguintes, impedindo a expanso indus-
trial de outras regies (3).

2. O esforo governamental no foi capaz de recuperar

o tempo perdido

Apesar do seu atraso relativo. Minas se anteci

para no- s no lanamento de indstrias, mas tambm na ao
do Estado e na presena de investimentos estrangeiros, que re
monta dcada de 20. Especificamente aps 1930, houve uma po
ltica econmica conscientemente orientada no sentido de pro-
mover a industrializao. Minas lanou um sistema energtico
pblico, construiu cidade industrial e se iniciou no planeja-
mento antes de qualquer outro Estado brasileiro. A criao e genera
lizao da empresa pblica como complemento ou substituio da

(3) Para uma anlise das origens da industria em Sao Paulo e sua articula
ao com o caf, veja: Srgio Silva, 0 Caf e as Origens da Industria
no Brasil, Alfa Omega, Sao Paulo; Joo Manoel Cardoso de Melo, 0 Capi
talismo Tardio, mimeografado, Campinas, 1975; Wilson Cano, Razes da
Concentrao... op. cit; Warren Dean, A Industrializao de Sao Paulo.
 - 102 -

empresa privada tambm se anteciparam. Como decorrncia, a tec

nocracia nasceu cedo e /junto com ela as idias desenvolvimen-
tistas .

Como ento no veio a superao do atraso rela

tivo?

a. Minerao e metalurgia exigiam grandes volumes de

capital e eram tecnologicamente mais complexas

Dado que no havia na regio central do Estado

nenhuma atividade econmica dominante, as condies naturais
indicavam no sentido de atividades ligadas minerao e me
talurgia. Entretanto, com o progresso tcnico registrado a rijC

vel mundial, a escala para muitas atividades industriais se e.

levou, a tecnologia se tornou muito mais complexa, aumentaram
se os requisitos de capitais e consequentemente os riscos.
Nos dizeres de Joo Manoel: "o nascimento tardio da industria
pesada implicava numa descontinuidade tecnolgica muito mais
dramtica, uma vez que se requeriam agora, desde o incio, gi_
gantescas economias de escala, macio volume de investimento
inicial e tecnologia altamente sofisticada, praticamente no
disponvel no mercado internacional, pois que controlada pe-
las grandes empresas oligoplicas dos pases industrializa-
dos" (4 j .

Neste sentido, a luta que se travou para o desen

volvimento da produo siderrgica e para a explorao mineral no
Brasil demonstra, com clareza, as dificuldades para implantao
destas atividades. Mais que qualquer outro setor, e ao contra
rio das industrias leves, siderurgia e minerao exigem in-

(4) Veja Joo Manoel Cardoso de M e l o , 0 Capitalismo Tardio, op.cit. p.118.

 - 103 -

vestimentos fixos e transporte. A incapacidade dos capitalis-

tas nacionais e o desinteresse do capital estrangeiro, obriga
ram o capital pblico a entrar nestas atividades. Como no ha
via um mnimo de infra-estrutura econmica em Minas, e dada a
sua distncia do litoral e a falta de carvo mineral, o Gover
no Federal justificou a localizao da Cia. Siderrgica Nacio-
nal no Estado do Rio.

Superados os primeiros obstculos e motivado

o capital estrangeiro para que aqui investisse em maior esca-
la, a expanso industrial do Rio de Janeiro e So Paulo j ha
via alcanado um estgio muito mais elevado. Reforava-se as-
sim a diviso inter-regional do trabalho, impedindo o nasci
mento de indstrias concorrenciais em Minas, e consequentemen
te, implicando em uma especializao produtiva. Complementar-
mente, a partir de 1930, com a decadncia das culturas de ca-
f e algodo, a agricultura mineira se tornou marginal. O a-
trofiamento desta dificultou a formao de excedentes e mer-
cado, vitais para a atividade industrial.

a. Persistia a falta de infra-estrutura econmica

Apesar do esforo governamental, a dimenso es

pacial do Estado, aliada aos obstculos naturais de sua geo-
grafia, dificultava a soluo dos problemas de comunicaes
dentro do Estado. Desde a dcada de 1920 que se vinha perse-
guindo montar um sistema rodovirio radial, que permitisse ar
ticular Belo Horizonte com todas as regies do Estado. No en-
tanto, este plano ia sendo cumprido de forma muito lenta, en-
quanto se reforavam os laos econmicos de vrios regies de
Minas com outros Estados, enfraquecendo ou impedindo a polari
zao econmica pelas cidades mineiras.
 - 104 -

Por outro lado, a populao mineira se encon

trava distribuda de forma dispersa, fruto da desagregao
econmica do sculo XVIII, parte vinculada a atividades de sub
sistncia ou marginalmente mercantis. Tornava-se difcil acri_
ao de um centro polarizador que permitisse articular as ati.
vidades econmicas de maneira a endogenizar o processo,de acu
mulao de capital, como forma de concentrar a extrao e a-
propriao dos excedentes como base para o investimento indus
trial. A falta de transporte continuava sendo o maior entrave
superao da disperso econmica mineira.

Como as atividades econmicas eram dispersas,

o sistema eltrico tambm o era. No havia grandes usinas hi-
dreltricas, nem tampouco grandes centros urbano-industriis.
Ambos eram consequncias de um mesmo fenmeno: disperso geo-
grfica das atividades. A maioria das indstrias que se insta
lavam no Estado era obrigada a fazer o esforo de montagem de
sistemas eltricos prprios, o que difi-cultava e encarecia os
investimentos industriais, como demonstra a grande presena
de auto-produtores de energia eltrica em Minas.

c. A falsa concepo de incapacidade industrial dos mineiros

Na dcada de 1960, generalizou-se a falsa con-

cepo de que Minas no se industrializara, entre outras ra-
zes, pela incapacidade industrial dos mineiros.

Acreditamos que esta concepo e x t r e m a m e n t e

falsa, colocada de forma linear como est. No se pode acusar
de incapacidade industrial um Bernardo Mascarenhas, gnio em-
preendedor do sculo XIX, ou um Amrico Gianetti, expresso ti
pica do burgus industrial das dcadas de 1930 e 1940. No en-
 - 105 -

tanto, suas tentativas fracassaram, ou pelo menos no frutifi_

caram ao nvel em que se esperava. H razes mais profundas
para explicar a no industrializao, e, a nosso ver, estas
devem ser buscadas na anlise dos aspectos econmicos de Mi-
nas Gerais.

A falta de uma atividade econmica dominante, a

disperso geogrfica da populao e das atividades, e a ine-
xistncia de um mercado articulado e em expanso, dificulta
vam o desenvolvimento das atividades industriais em Minas. Por
outro lado, estes aspectos estavam diretamente vinculados com
a falta de um sistema de transportes e comunicaes dentro do
Estado, como se demonstrou no item anterior.

No se quer aqui negar, no entanto, que a gran-

de corrente emigratoria que se dirigiu para So Paulo no scu
lo XIX no tenha dado uma grande contribuio em termos de co-
nhecimento tcnico para a criao de vrias indstrias paulis_
tas, como demonstram vrios estudos sobre o tema (5). O que
se quer negar o peso das explicaes da no industrializa-
o mineira via incapacidade empresarial.

Articulada idia da incapacidade industrial

dos mineiros, desenvolveu-se tambm a concepo de que o mi-
neiro tinha vocao financista, dal o grande nmero de ban-
cos criados em Minas e que funcionavam como canalizadores dos
excedentes mineiros para fora do Estado.

sabido que a atividade bancria ao nvel em

que se desenvolvia nas dcadas de 1930, 1940 ou 1950, era ex-
tremamente mais simples que a atividade industrial, em termos

(5) Veja especialmente Warren Dean, A Industrializao de Sao Paulo.

 - 106 -

de tecnologia e de gesto dos negcios. sabido tambera que o

capital financeiro tem muito maior mobilidade para se deslo-
car espacialmente, facilitanto sua aplicao e permitindo a
transferencia de negcios de uma para outra atividade, medi_
da que -o interesse dos lucros assim o indica. Numa situao
de economia dispersa, como era a mineira, era muito mais f-
cil canalizar os recursos para aplicao financeira que se Ian
ar a atividades industriais, cuja complexidade e risco err.ni
muito maiores. Por outro lado, o excedente canalizado para a-
tividades bancrias em muitas regies se originava da ativida
de agropecuria (especialmente da p e c u r i a ) , o que pode ser
explicado pela fundao de bancos e casas bancrias em cida^-
des nas quais a atividade dominante era a pecuria (6). Estes
recursos retornavam atividade agropecuria, pois muitas ve-
zes seus proprietrios estavam ligados a estas atividades, e
estes bancos atuavam nas referidas regies.

A ideia de que os bancos mineiros canalizavam

os recursos para fora do Estado, at hoje no est suficiente
mente demonstrada. Estes eram, em geral, bancos pequenos, com
pequeno volume de capital e depsitos. Em segundo lugar, en-
quanto os bancos mineiros transferiam recursos para fora, o
Banco do Brasil canalizava recursos para dentro da economia
mineira, estabelecendo um certo balano.

d. O capital estrangeiro se localizou prximo aos grandes

mercados

Embora o capital estrangeiro tenha sido preco-

(6) Veja DEE - Bancos e Casas Bancarias do Estado de Minas Cerais, 1946.

\
 - 107 -

ce em Minas em investimentos industriais (a Belgo da dcada

de 1920.) , este se limitou quelas atividades estritamente vin
culadas aos recursos naturais. O grande fluxo de investimen-
tos industriais estrangeiros que se estabeleceu para o Brasil,
na segunda metade da dcada de 1950, estava preferentemente
voltado para a produo de bens durveis de consumo (especia_l
mente a industria automotora). Nas condies concretas da eco-
nomia brasileira da poca, So Paulo era o maior mercado e o
maior parque industrial do pas, em condies de oferecer van
tagens locacionais sobre outras regies.

Neste sentido, as vrias tentativas para a ins

talao da industria automotriz em Minas redundaram em fracas
so, na primeira fase. A Simca iniciou aqui seu projeto e de-
pois o transferiu para So Paulo. Entre outras razes, a ale-
gada falta de infra-estrutura, especialmente comunicaes, foi
mencionada como determinante bsico da transferncia. A Deutz
instalou sua fbrica de tratores em Minas, porm terminou por
fech-la. Havia notcias de instalao da fbrica de tratores
Kramer em Alfenas e de uma fbrica de caminhes diesel, por
capitais japoneses, que' no se concretizaram ( 7 ) .

Houve, no resta dvida, alguns projetos indus

triais ligados ao capital estrangeiro que se instalaram em Mi.
nas na dcada de 1950, mas comparativamente a So Paulo, es-
tes foram insignificantes.

(7) Veja Jos Bias Fortes, Mensagem encaminhada a Assemblia Legislativa,

nos anos de 1957 e 1958.
 - 108 -

3. Quando Minas afinal se preparou, veio a crise

Apesar de todas as deficincias de infra-estru

tura antes mencionadas, na dcada de 19 50 foi feito um grande
avano. Na rea de energia eltrica, a CEMIG lanou um arroja
do programa que se consolidou nos anos seguintes, quando esta
construiu Trs Marias e se associou na construo de Furnas.
Na rea rodoviria, o Governo estadual construiu mais de 3.000
km de estradas entre 1951-55 e a deciso de construir Bras-
lia permitiu resolver o problema do isolamento geogrfico m i -
neiro, como se demonstrou no captulo anterior.

Desta forma, no final da dcada de 1950, Minas

Gerais estava preparada para experim .ntar uma forte expanso
industrial. Dotada da infra-estrutura bsica e com um parque
industrial, especialmente metalurgia e cimento, relativamente
desenvolvido.

No entanto, quando Minas afinal se preparou-, a

economia brasileira entrou em recesso, com uma crise econmzL
ca e poltica, frustrando a expectativa mineira. Nos dizeres
do Diagnstico da Economia Mineira, "houve como que uma corre
lao negativa entre crescimento da infra-estrutura mineira e
a evoluo do processo de substituio de importaes. Vale
dizer, quando Minas Gerais finalmente se equipou para a indus
trializao, esta j se encontrava no impasse derivado do de^-
clnio do modelo de substituies. Em outras palavras. Minas
Gerais chegou atrasada nessa etapa do processo de industrial^
zao brasileiro" (8).

(8) Diagnostico da Economia Mineira, op. cit, v o l . I, p . 180.

 - 109 -

Minas perdeu esta oportunidade, porm as bases

para uma futura expanso industrial estavam montadas. Depen-
dia de uma melhoria das condies econmicas brasileiras para
que a expanso industrial mineira prosseguisse. Porm, um Ion
go interregno ocorreria para que afinal Minas viesse experi
mentar uma expanso industrial significativa. A crise dos a-
nos de 1960 frustraria a expectativa mineira, mas neste perlo
do maturaram-se os investimentos em capital social bsico que
induziram uma concentrao de capital, traduzindo-se em vanta
gens relativas para Minas na dcada de 1970.

\
i
 - 110 -

' CAPTULO V

A CRISE ECONMICA BRASILEIRA FRUSTRA A EXPECTATIVA INDUSTRIAL

DE MINAS GERAIS.

Embora existam distintas interpretaes teri-

cas e analticas, h unanimidade em reconhecer que no incio
da dcada de 1960, a economia brasileira esteve realmente em
uma profunda crise econmica, poltica e social, cujos princd.
pais indicadores eram, pelo lado econmico, o estrangulamento
do balano de pagamentos-e uma inflao crescente, que chegou
a aproximar-se dos 100% ao ano, e, pelo lado poltico e soci-
al, um desencadear de conflitos na rea institucional, greves
e manifestaes populares (1).

Com relao ao setor industrial, houve inicial.

(1) Do ponto de vista econmico, aquela crise encontra-se analisada por

distintos ngulos. Desde a viso monetarista, passando pela concepo
de estagnao estrutural e de esgotamento do processo de substituio
de importaes. Posteriormente, a analise ganhou novo flego com a in
troduao dos esquemas kaleckianos, de sabor neo-marxista, de ajuste in
terdepartamentais e, finalmente, pela concepo de crise por superacu
mulaao de capital. Veja, entre outros: Presidencia da Republica: Pla
no Trienal de Desenvolvimento 1963-65, Braslia, 1962. Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral, Programa de A o Econmica do Govejr
no Revolucionario, Braslia, 1964. Celso Furtado: Desarrollo y estan-
camiento cm America Latina: un enfoque estructural is ta, Ensayos de in
terpretacion econmica, organizado por Andres Bianchi, Editorial U n i -
versitaria, Santiago, 1969. Francisco de Oliveira: Padres de acumula
Ho, oligoplios e Estado no Brasil ( 1 9 5 0 - 7 6 ) , in A Economia da Depen
dencia Imperfeita, Graal, 1977. Maria da Conceio Tavares: A c u m u l a
ao de Capital e Industrializao no Brasil, tese de livre docncia si
presentada UFRJ, mimeografada. Maria da'Conceio Tavares: A u g e e D e
clnio do Processo de Substituio de Importaes no Brasil, in Da
Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro Recente, Zahar,
1972. Carlos Lessa: Quinze Anos de Politica Econmica, mimeografado.
 - 111 -

mente uma queda dos investimentos, com esfriamento da expan-

so industrial, passando-se depois crise e recesso.

Quanto ao capital privado nacional, o mais fra

co do trip, cujos projetos eram de menor peso, que se expan-
dira sombra do grande empuxo dado pelos projetos pblicos e
do capital estrangeiro, e se beneficiara tambm do grande pro
cesso de urbanizao registrado a partir de ento, foi o mais
atingido pela inflao, j que atuava em setores com maior
grau de concorrncia. Alm disso, eram tambm setores mais a-
trasados, com administrao mais deficiente e com maiores di-
ficuldades na execuo de clculos econmicos. A estes aspec-
tos, vinha se somar a intranquilidade e a expectativa polti-
ca, o que contribuiu fortemente para o desestmulo das empre-
sas nacionais privadas.

No que se refere ao capital estrangeiro, este

tambm havia se retrado. Em primeiro lugar, pela insegurana
poltica que o Governo lhe inspirava e pelas lutas que se tra
vavam contra ele, cujo episdio mais decisivo foi a aprovao
da lei de remessa de lucros em.1963. Acrescentava-se a isto a
crise do balano de pagamentos, acentuada a partir de 1959. Em
segundo, o pacote de filiais estrangeiras implantadas na se-
gunda metade de dcada de 1950, principalmente nos setores de
bens de consumo durvel (coerentemente com a concepo de que
o investimento industrial se faz por p a c o t e s ) , havia esgotado
as oportunidades de investimento para o capital estrangeiro,
pelo menos no curto prazo (2). Ademais, a maioria das filiais
estrangeiras havia implantado uma capacidade de produo aci-
ma da demanda, coerentemente com .os mecanismos da concorrncia

(2) Para uma analise das decises de investir e do comportamento cclico

da economia, veja especialmente: Michael K a l e c k i , Teoria de la Dinami
ca econmica, quarta e quinta partes, Fondo de Cultura Econmica, M -
xico, 1973.
 - 112 -

oligoplica. Portanto, a crise econmica no s frustrou a ma

turao daqueles projetos, como tambm provocou a gerao de
capacidade ociosa indesejada, restringindo a deciso de invs
tir e, consequentemente, acentuando a impossibilidade de no-
vos projetos ( 3 ) .

O setor publico, responsvel pelos projetos do

capital social bsico e das industrias de base, como se sabe,
havia recorrido, poca do plano de metas e falta de outra
alternativa, a um mecanismo de financiamento inflacionrio (e
misses), o que contribuiu de forma decisiva para a expanso
inflacionria que se manifestou a partir de 1959. Em 1958, o
FMI pressionou fortemente o Governo brasileiro para a execu
o de uma poltica de estabilizao monetria, o que implica
va reduzir o dficit pblico. A no concordncia do Governo
brasileiro levou este a romper com o FMI (4). Posteriormente,
o Diagnstico, tanto do Plano Trienal quanto do PAEG, identi-
ficava o gasto publico e, consequentemente, o dficit oramen
trio, como o mecanismo central do processo inflacionrio. Am
bos os planos recomendavam reduzir os gastos pblicos como u-

(3) Em viso complementar de Kalecki, Joseph Steindl analisa os efeitos

da capacidade ociosa nas decises de investimento, desenvolvendo os
conceitos de capacidade ociosa planejada e de capacidade ociosa inde-
sejada, no oligoplio, e como esta deprime a deciso de investir. V e -
ja Joseph Stcindi, Maturity and Stagnation, in American C a p i t a l i s m ,
Oxford Basil Blackwell, 1952, especialmente captulos 2 e 10.

(A) A politica econmica encontrava-se era um dilema. Para cumprir o plano

de metas, o setor publico nao poderia deixar de se encarregar de im-
portantes projetos, seja pela impossibilidade do capital privado, c o -
mo forma de suporte ou subsdio a este, seja por problemas de " s e g u -
rana nacional". Porem, pelo lado poltico, nao havia condies de pro
mover uma reforma fiscal e tributaria que assegurasse o financiamento
dos recursos necessrios ao investimento governamental. Dal haver re-
corrido, como nica e talvez mais fcil, a alternativa emissionria.
 - 113 -

ma das polticas bsicas de controle da inflao (5). Nestes

termos, no se poderia esperar que o setor pblico mantivesse
o nvel dos investimentos anteriores e lanasse novos proje-
tos. A situao era, no entanto, nitidamente contraditria. Se,
por um lado, havia a premente necessidade de reduzir o gasto
pblico, por outro, a maioria dos projetos sob sua responsabi_
lidade direta (ao e energia, principalmente), alguns j ini-
ciados, exigia grande volume de investimentos e era de demora
da maturao. A paralisao destes e o no lanamento de no-
vos projetos eram de difcil deciso. Por um lado, a paralisa
o implicava prejuzos, pela perda de parte dos investimen-
tos j realizados, e o no lanamento de novos projetos pode-
ria comprometer as necessidades futuras da economia, com os
custos polticos e econmicos da decorrentes. Por outro, a
reduo do gasto pblico aprofundaria ainda mais a crise eco-
nmica, pela reduo da demanda efetiva, em termos keynesia
nos. A opo ou o resultado foi a manuteno dos invstimen
tos pblicos, pelo menos naqueles projetos j iniciados, o que
de alguma maneira atenuou a crise (6).

(5) 0 Plano trienal previu ura volume de gastos pblicos de Cr$ 1,5 bilhes
para o ano de 1963, tendo proposto sua reduo para Cr$ 1,0 bilho, ou
seja, em 1/3, como forma de conter a inflao. A impossibilidade poli.
tica de cumprir este objetivo nao invalida o diagnstico e a tentati-
va perseguida. 0 PAEG trouxe tambm explicito, como principal instru-
mento de politica financeira, a reduo do deficit oramentrio. No
caso, as condies politicas eram outras. Assim, o objetivo pde ser
perseguido, nao s porque havia forte capacidade de controle sobre os
gastos., como tambm sobre as receitas, alcanadas via elevao de ta-
rifas e da implantao de uma progressiva reforma fiscal.

(6) Vale ressaltar que esta poltica de manuteno dos investimentos p-

blicos, no momento da retrao dos investimentos privados, n a c i o n a i s
e estrangeiros, reforou a participao estatal na economia. A partir
da segunda metade da dcada de 1960, com a reforma tributaria, o nao
pagamento de imposto de renda pelas empresas do governo, a maior fac_i
lidade de acesso aos financiamentos internacionais e a diminuio das
tarifas deficitrias determinaram de forma clara a expanso das empre
Sas publicas, acentuando-se o processo que posteriormente se passou a
denominar estatizao da economia brasileira.

\
 - 114 -

Como ento ir se inserir a economia mineira

neste contexto?

Como se demonstrou nos captulos anteriores,

no final da dcada de 1950, em Minas, se resolveram os prcble
mas do capital social bsico, especialmente energia e trans-
portes. Quando ento Minas afinal se preparava para suportar
uma expanso industrial e diversificar sua estrutura industri_
al, adveio a crise econmica e poltica brasileira, provocan-
do a retrao dos investimentos, que no s frustrou como tam
bem retardou a expectativa mineira de expandir seu parque in-
dustrial. A situao poltica se tornava cada vez mais corapli
cada. A poltica econmica, tanto federal quanto estadual, ti_
tubeava, sem orientao definida, ziguezagueando em funo das
presses polticas e das lutas de interesses que se travavam
entre grupos contraditrios. Em Minas, esta situao se mani-
festou de forma clara. Para o ano de 1961, na mensagem encana
nhada pelo Governador do Estado Assemblia Legislativa, foi
previsto um dficit no oramento estadual que representava 1/3
das despesas. O funcionalismo publico estadual estava com- o
pagamento atrasado, em mdia, em 11 meses (7). As reaes re-
gionalistas se exacerbavam, principalmente em defesa dos re-
cursos minerais.

Ainda no mesmo ano, o Governo Estadual criou a

METAMIG - Metais Minas Gerais S.A, com o objetivo de explorar,
industrializar e transportar minrios, em aparente oposio s
empresas federais e estrangeiras (8). A mesma lei criou o
royalty de 5% sobre a exportao de minrios. A mensagem do

(7) Jose de Magalhes Pinto. Mensagem Assemblia Legislativa do Estado

de Minas Gerais, 1961, pp. 13 e seguintes.

(8) A METAMIG foi criada pela lei estadual n? 2.462, de 13/10/1961.

 - 115 -

Governador Assemblia^ Legislativa, no ano de 1962, trazia ex

plcita, em sua introduo, a justificativa de que o Estado de
Minas Gerais deveria adquirir a Cia. Vale do Rio Doce, a Usi-
minas e a Acesita, para que a Unio no se enriquecesse com
as riquezas do Estado de Minas Gerais (9). Ao mesmo tempo, a-
centuava-se a campanha contra a Hanna e a Dema, empresas es-
trangeiras que atuavam no setor mineral, terminando por denun
ciar seus contratos em 1963.

Nesta situao de crise, no se poderia espe-

rar a implantao de novos projetos. Prosseguia, no entanto,
a maturao dos grandes projetos pblicos anteriores, especi-
almente a Usiminas e o programa da Cemig. As obras rodovi-
rias estaduais estavam em ritmo lento. Os recursos do D E R,
nos primeiros anos da dcada de 1960, estavam praticamente com
prometidos com o pagamento do Consrcio Pater (10). A tentati
va de se implantar uma usina de ao, atravs da criao da A-
ominas, no obteve resultado, seja pela"falta de recursos in
ternos, seja pelo clima politico e pelo desinteresse do capi-
tal estrangeiro (11) .

O nico projeto de alguma representatividade

foi a implantao da DEMISA - Deutz Minas S.A, fbrica de tra

(9) Jose de Magalhes Pinto. Mensagem Assemblia Legislativa do Estado

de Minas Gerais, 1962, p. VI.
(10) A partir de 1963, o DER passou a receber apoio privilegiado do Gover
n o , especialmente peia canalizao de recursos da Aliana para o Pro
gresso, na maioria vinculados compra de equipamentos.

(11) Pela lei n? 2.805, de 12/9/63, o Executivo foi autorizado a partici-

par da Constituio da Aominas, atravs da Metamig. Aquela lei criou
tambm a Taxa de Desenvolvimento Metalrgico. A Metamig contratou um
anteprojeto da Aominas com a firma consultora Tecnometal e, de pos-
se desse documento, procurou influenciar investidores estrangeiros,
principalmente europeus, sem nenhum sucesso. Este projeto, cuja cam-
panha pela implantao atravessou toda a dcada de 1960, so se eietjL
vou em 1974, com a aprovao e encampao d a ideia pelo Governo Fedei
ral.
 - 116 -

tores, atravs da associao do governo mineiro com a K l o c k n e r

-Ilumboldt Deutz A.G. (12). Esta no teve, porm, grande reper-
cusso econmica em Minas. Iniciou seu funcionamento em 1960,
mas acabou por encerrar suas atividades em 1967.

Simultaneamente, o governo criava grupos de tra-

balho e comisses para tratar dos mais distintos problemas,
desde econmicos e regionais at casas para o povo (13).

A arbitragem poltica de 1964 alterou profunda

mente as regras do jogo. Aplastou reivindicaes populares e
recolocou as condies para o saneamento econmico. Em Minas
Gerais, no bojo deste processo, uma instituio ganharia im-
portncia e seria pea chave na orientao da poltica econ-
mica e no apoio industrializao em etapas posteriores: o-
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais.

(12) 0 Governo criou a DEMIG - Desenvolvimentos Minas Gerais S.A, com ca-
pital de Cr$ 200 m i l h e s , para se associar Klockner-Humboldt Deutz
A.G. e constituir a DEMISA.

(13) Entre os vrios grupos, comisses.e entidades criadas diretamente pe

lo Governo Estadual, destacam-se: a) Grupo de Trabalho para Estudos
de Siderurgia e Poltica da Exportao de Minrio. Criado pelo decre
to estadual n? 6.256, de 24/4/1961; b) CODEMG - Coordenao Geral dos"
Assuntos Econmicos do Estado de Minas Gerais. Criada pelo decreto
estadual n? 6.299, de 13/7/1961;' c) CEDEMG - Comisso Executiva de
Emprstimos para o Desenvolvimento cie Minas Gerais. Criada pelo d e -
creto estadual n? 6.378, de 3/11/1961; d) Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais ( B D M G ) , criado pela lei estadual n9 2.007, de 5/1/1962;
e) Programa de Casas para o Povo, criado pelo decreto estadual de n9
4.497, de 31/1/1962. Vinculava 2 0 % dos depsitos efetuados na Caixa
Econmica Estadual ao programa; f) Comisso Siderrgica dc Oeste do
Estado^ criada pelo decreto n9 6.623, de 18/07/1962; g) CODEVALE -
Comisso de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha, criada pelo dj
creto n? 6.633, de 02/08/1962.

t
\
i
 SEGUNDA PARTE

ESTADO E CAPITAL ESTRANGEIRO

NA REDEFINIO INDUSTRIAL

\
i
 - 118 -

CAPfTULO I

A ADMINISTRAO DA CRISE PROVOCA A DESCAPITALIZAO

DAS EMPRESAS E ACELERA A CONCENTRAO DO CAPITAL (D

No incio cios anos de 1960 , o parque industrial

brasileiro encontrava-se em situao peculiar. As industrias
de bens intermedirios, especialmente as industrias pesadas,
de ao e cimento, eram industrias relativamente modernas, em
geral instaladas aps 19 30, com escala e tecnologia compat-
veis com a atual etapa do capitalismo mundial. As industrias
meta.l-inecanicas eram tambm indstrias modernas, a maioria ins
talada na dcada de 1950 e em boa medida filiais de grandes em
presas internacionais. Ao contrrio, as indstrias de bens no
durveis de consumo, que vinham sendo instaladas desde o scu
lo XIX, eram na sua maioria velhas, atrasadas, com pequena es
cala de produo, equipamento obsoleto e muitas vezes com uma
administrao familiar em decadncia.(2).

Nos perodos anteriores, no houve muita pres-

(1) Para efeito deste trabalho usaremos os conceitos de Expanso, Centra-

lizao e Concentrao do Capital, no seguinte sentido: Expanso do Ca
pitai - crescimento do capital individual como resultado da expanso
produtiva, ou em outras palavras da reproduo do capital.; Centralizao
do Capital - crescimento do capital individual como resultado da eli-
minao dos concorrentes e apropriao de seus c a p i t a i s , atravs do
controle, compra, incorporao, apropriao dos mercados e fontes de
matrias primas; Concentrao do Capital - Crescimento do capital in-
dividual como resultado isolado ou simultneo da expanso e da centra
lizaao do capital. A concentrao pode.ser absoluta cu relativa, d e -
pendendo se o crescimento de uns capitais se fazem em detrimento de
outros, ou se todos crescem, mas uns crescem proporcionalmente mais.
Estas definies tornam-se necessrias,pois os conceitos de concentra
ao e centralizao,tais como esto traduzidos no Capitulo XXIII do Vo
lume I de 0 Capital tem trazido srias confuses.
(2) Esta caracterstica era geral para toda a Amrica Latina. Dela se de
rivou inclusive a terminologia de industrias " d i n m i c a s " versus indus
trias "atrasadas", largamente utilizada nos trabalhos da Cepal.
 - 119 -

sao para a modernizao daquele segmento tradicional da inds

tria. Isto porque as duas guerras mundiais e a crise mundial
de 1929 de certa forma beneficiaram-nas, pois os estrangula-
mentos externos asseguravam certa garantia do mercado interno.
Por ocasio do Programa de Metas, mais uma vez estas indus-
trias puderam crescer com seu mercado assegurado, pois a ex-
panso dos setores de ponta da economia, sustentados no Esta-
do e no capital estrangeiro, gerando e m p r e g o s e i n c e n t i v a n d o a
urbanizao, propiciava a expanso da demanda de bens durveis
de consumo. (3) .

No entanto, a crise econmica do incio dos anos

de 1960 mudaria esta situao. Esta,que na sua primeira fase
foi espontnea, no sentido de que fora gestada nas entranhas
do prprio modo de produo, passou a ser administrada aps a
mudana poltica de 1964. Sua administrao foi feita quando
o Estado se tornou fortalecido e ao mesmo tempo mais fortemen
te comprometido com o objetivo de estabelecer as bases . p a r a
uma franca expanso do capitalismo brasileiro.

No plano econmico, o sistema foi orientado p_a

ra a soluo de dois problemas bsicos: conteno da inflao
e equilbrio do balano de pagamentos, alm de uma reordena-
o da casa para que o capitalismo brasileiro pudesse experi-
mentar novas expanses. A poltica econmica adotada, de cunho
saneador, consistiu, entre outras peas, no controle de crdi_

(3) Os estrangulamentos externos deram origem a concepo de industriali-

zao por substituio de importaes. A esse respeito veja o clssi-
co trabalho de Maria da Conceio Tavares, Auge e Declnio do P r o c e s -
so de Substituio de Importaes, op. cit. A prpria autora j refor
mulou sua posio mostrando a importncia da dinmica interna da eco-
nomia para o crescimento industrial, sem contudo negar o papel dos es
trangulamentos externos. Veja Maria da Conceio Tavares. Acumulao
de capital e industrializao no Brasil. Tese de livre docncia apre-
sentada aUFRJ, cap. I I I , itera 2.

\
 - 120 -

to e de salrios, na reduo do gasto pblico e na eliminao

das atividades pblicas deficitrias, especialmente atravs
do reajuste das tarifas dos servios pblicos (correio, ener-
gia, saneamento, e t c ) , e na criao de alguns instrumentos
para a manuteno de certo nvel de atividade, como o BNH,que
visava dinamizar a indstria de construo civil. A chamada
poca de "reverso das expectativas", no dizer do Roberto Cam-
pos. Simultaneamente, se procedeu a uma progressiva reforma
tributria, que visava a adequar o sistema s novas necesrida
des do processo de acumulao.

O resultado imediato foi apro.fundar a crise da

economia brasileira, que j vinha se manifestando desde o in
cio da dcada de 1960. O setor oligopolizado da economia, da-
do o pacote de projetos implantados na dcada de 1950, sob o
auge do programa de metas, necessitava de um mercado em fran-
ca expanso para que pudesse realizar seu potencial de produ-
o crescente. Os empreendimentos mencionados tinham porte su
perior s dimenses de seu mercado imediato, em razo da ind_i
visibilidade de suas plantas ou das economias de escala propj.
ciadas pelo seu tamanho, coerente com a poltica dos oligop-
lios, de expanso da capacidade de produo na frente da de-
manda. A capacidade ociosa planejada foi acrescida de uma ca-
pacidade ociosa indesejada, provocada pela crise do incio dos
anos de 1960 e acentuada pela poltica econmica adotada aps
1964. As indstrias produtoras de bens no durveis de consu-
mo sofreram as maiores consequncias, por serem dotadas de tec
nologia menos desenvolvida, por participarem de um mercado com
maior grau de concorrncia, pela menor escala de produo e
nveis de organizao e gerncia mais bciixos. A poltica eco-
nmica, portanto, provocou por um lado a elevao do custo de
produo pelo aumento da carga tributria e reduo do crdi-
to, e, por outro, reduziu seus mercados pelo controle sala-
rial. A consequncia foram falncias e concordatas, aceleran-
 - 121 -

do o processo de centralizao do capital.(4).

O fenmeno da concentrao do capital ocorreu

de forma generalizada em todo o Brasil, pois, alm de ser es-
ta uma tendncia lgica do capitalismo, recebeu apoio externo
do Estado atravs de poltica econmica que procurou aceler-
la. As empresas velhas e ineficientes, a pequena produo ar-
tesanal e a de subsistncia deveriam ceder lugar empresa ca
pitalista propriamente dita. Neste sentido, a expanso e mo-
dernizao da infra-estrutura, especialmente comunicaes, tor-
naram-se um imperativo, como forma de unificar o mercado.

Em Minas Gerais,- a situao era estruturalmen-

te um pouco distinta. Havia um conjunto de industrias bsicas
localizadas em funo de recursos naturais e voltadas para o
mercado nacional (ao e cimento, especialmente) que puderam
manter seu crescimento. A indstria metal-mecnica, embora te
nha tido uma considervel expanso no Estado na dcada de 1950,
ainda era incipiente. Com a crise, no surgiram novos proje-
tos para o setor. As indstrias produtoras de bens nao d u r a
veis de consumo eram preponderantemente voltadas para o merca
do regional ( exceo de laticnios), de menor porte e mais
atrasadas que suas congneres paulistas e guanabarina, concor
rentes mais prximas. A administrao da crise, a melhoria pau
latina do sistema de transportes e a respectiva unificao do
mercado, tiveram maiores efeitos em termos de concentrao do
capital em Minas,que no Brasil como um todo.

(4) Para uma viso terica do processo de expanso e centralizao do ca-

pital, veja Karl Marx, El Capital, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1972, v o l . I cap. 2 3 .
Para a analise do processo de concentrao do capital relacionado com
as formas de mercado, Veja Paulo Sylos Labini. Oligoplio y progreso
tcnico, ediciones oikos-tau, Barcelona, 1966, especialmente a intro-
duo.
 - 122 -

A produo de ao foi multiplicada por quatro

na dcada de 1960, subindo de meio milho para dois milhes de
toneladas. A de cimento mais que dobrou no mesmo perodo, su-
bindo de quatro para nove milhes de toneladas. Como alm da
Usiminas no houve incio de operao de nenhuma grande empre
sa siderrgica, e apenas uma unidade nova de cimento entrou em
operao na dcada, conclui-se que o crescimento da produo
se deu pela expanso unitria de cada empresa e consequente
mente pela expanso do capital. Como estas indstrias esta-
vam crescendo mais que a mdia do setor industrial, e da eco-
nomia como um todo, conclui-se tambm que se acentuou no pe-
rodo a concentrao relativa no setor.

Para as indstrias produtoras de bens no dura

veis de consumo, a crise econmica, conjugada com a poltica
econmica restritiva, provocou a descapitalizao das empre
sas. No houve expanso produtiva,, nem tampouco centralizao
do capital, na primeira fase. As empresas suportaram a desca-
pitalizao por alguns anos. Coincidentemente, quando algumas
empresas comearam a falir ou foram paralisadas, houve uma re
tomada do crescimento da demanda e simultaneamente uma abertu
ra da poltica econmica, especialmente em termos de financia
mentos, permitindo quelas empresas que se encontravam em me-
lhores condies econmicas e tcnicas retomarem o crescimen-
to. O resultado foi uma acelerada concentrao do capital, re
sultante do duplo aspecto da expanso e centralizao do capi
tal. Em outras palavras, houve uma defasagem temporal entre
crise e concentrao do capital. Historicamente, a crise ge-
ral ocorreu entre 1962-67, provocando a descapitalizao das
empresas. A centralizao do capital se iniciou a partir de
1968, coincidentemente com a retomada do crescimento.

Para uma melhor visualizao do processo, ana-

lisemos o ocorrido com a indstria do acar, txtil e latic

\
 - 123. -

nios em Minas. Tomamos estes ramos e sub-ramos por serem os

mais representativos, j que em 1960 a industria txtil e ali
mentar participavam com 52,2% do produto industrial mineiro.

No caso da industria aucareira, esta j vinha

sofrendo urna grande transformao. O grande numero de enge
nhos produtores de acar "preto" e rapadura vinha sendo eli-
minado paulatinamente com a substituio do consumo pelo a-
car cristal. Este processo se acelerou com a melhoria do s i s -
tema de transportes, que facilitou a distribuio da produo
e ao mesmo tempo eliminou as atividades de subsistencia, in-
corporando-as ao mercado capitalista. As usinas de acar tam.
bm vinham sendo extintas, principalmente as pequenas, em ge--
ral devido m localizao. A regio que melhor caracteriza
este processo a Zona da Mata mineira, onde existiam 18 usi-
nas em funcionamento no incio da dcada de 1950, e q u e se redu
ziram a 13 no incio dos anos 1960. Na safra 1959/60, existia
em Minas um total de 36 usinas, das quais 30 estavam em fun-
cionamento. J em 1965/66 reduziu-se para 26 o nmero de usi-
nas em atividade, verificando-se neste momento a grande crise
que, no caso especfico, coincidiu com a crise internacional
do setor.

No comeo dos anos 19 60, havia bons preos e

grande demanda internacional de acar, reforada pelo isola-
mento de Cuba do mercado americano. Na safra 1962/6 3, para um
consumo mundial estimado em 54 milhes de toneladas a p r o d u -
o foi de 51 milhes, reduzindo-se cs estoques e elevando-se
os preos. Este aspecto estimulou a expanso da produo au-
careira mundial, e j na safra de 1964/65 a produo mundial
subiu para 6 7 milhes de toneladas para um consumo de 59 mi-
lhes de toneladas, elevando-se cs estoques e provocando a re
trao da demanda internacional e consequentemente os preos.
(5).

(5) Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. Programa de modernizao e

expanso da industria aucareira de Minas G e r a i s , 1972.

1
 - 124 -

O Brasil foi estimulado a expandir sua produ-

o, inclusive Minas Gerais, que no produziu para exportao
mas cuja indstria era indiretamente beneficiada atravs da
disponibilidade do seu prprio mercado interno, que era em boa
medida abastecido pela produo paulista e guanabarina. A pro
duo brasileira subiu de 3.099 mil toneladas na safra 1963/
64 para 4.559 mil toneladas na safra 1965/66 e a mineira de
96 para 142 mil toneladas nas mesmas safras. A super produo
nacional, nas condies de retrao do mercado externo, provo
cou a queda dos preos internos do acar, que chegaram a 50%
dos preos tabelados pelo IAA, golpeando duramente a indstria
mineira. Nos anos seguintes, como havia grande disponibilida-
de de cana, manteve-se um volume de produo acima das possi-
bilidades do mercado, aprofundando a crise do s e t o r . ( 6 ) . A de
corrncia foi a manuteno de baixos preos, com forte desca-
pitalizao das empresas, principalmente para aquelas pior lo
calizadas e mal geridas, com maiores custos de matrias pri-
mas e baixo rendimento industrial. Vrias usinas, falta de
outra alternativa, passaram ao uso do esquema de vendas ante-
cipadas, o que caracterizou o aprofundamento do processo de
descapitalizao.(7). A indstria aucareira paulista e a flu
minense eram indiscutivelmente mais eficientes que a mineira
e, apesar das diferenas de custo de transporte, conseguiam
concorrer em preos com a produo estadual. As usinas minei-
ras suportaram a descapitalizao por alguns anos, porm a par
tir de 1968,exatamente no momento de retomada da economia bra

(6) Vale advertir que as canas plantadas dao a sua primeira produo en-
tre 18 e 24 meses depois. Segue dando cortes anuais, denominados "so-
cas . Atualmente considera-se econmico o aproveitamento dos
por 4 ou 5 socas, sendo que anteriormente era comum, a existncia de
canaviais at com 15 ou 20 cortes ( a n o s ) .

(7) 0 esquema de vendas antecipadas consistiu no seguinte: devido falta

de recursos para custear as despesas de entressafra, as usinas procu-
ravam os comerciantes atacadistas conhecidos que se dispunham a efe-
tuar a compra do acar a ser produzido, por antecipao. Pagavam a
vista porm pelo preo do dia ou inferior a e s t e . Este mecanismo co-
mercial funcionava com um sistema d emprstimo a alto custo, p r o v o -
cando severa sangria financeira das empresas, e portanto, aumentando
o processo de descapitalizao.
sileira,a situao se tornou crtica. Um grande numero delas
entrou em falncia ou simplesmente encerrou suas atividades.
0 processo foi acelerado pela poltica do IAA, no sentido de
apoiar a fuso, incorporao e relpcalizao.(8).

As falncias e a eliminao das usinas minei-

ras s no atingiram maior nvel graas poltica adotada pe
lo BDMG, de socorro ao setor aucareiro, de forma permanente
desde 1968, e criao da Cooperativa dos Produtores de A-
car de Minas Gerais, que disciplinou a comercializao.(9).

(8) 0 IAA foi autorizado pelo Governo Federal a conceder benefcios fu-
so, incorporao, relocalizaao, bem como cancelar quotas das usinas
paralisadas por um certo perodo. Algumas usinas foram transformadas
em engenhos de aguardente, outras simplesmente e x t i n t a s . Depois o IAA
elevou a quota mnima para 200.000 sacas, o que deu origem a grande
corrida para a compra de quotas.

(9) Quando a crise se agravou um conjunto de usinas se reuniu formando a

Cooperativa dos Produtores de Acar de Minas Gerais CPAMINAS, a
exemplo da Copersucar. Esta Cooperativa cumpriu importante papel, em
termos de se encarregar da comercializao, disciplinando-a,evitando o
mecanismo de vendas antecipadas e tambm buscando captar recursos p a -
ra o financiamento do capital de giro e- do custeio de entressafra. S_i
roultaneamente. por solicitao da Copaminas e das prprias usinas, o
BDMG fez um amplo levantamento do setor e a partir da comeou seu pro
grama de assistncia permanente ao setor aucareiro. Concedia a n u a l -
mente um financiamento a Copaminas para o custeio da entressafra e de^
pois passou a funcionar como repassador do IAA.
 Quadro 1
Industria Aucareira
Numero de Usinas em funcionamento e produo
de acar, em Minas Gerias

BRASIL SO PAULO MINAS GERAIS

PRODU,\0 EM PRODUO EM PRODUO EM

SAFRAS NMERO 1.000 SACAS NMERO 1.000 SACAS
J
NMERO 1.000 SACAS
DE DE DE
USINAS POR USINAS POR USINAS POR
TOT/AL ' TOTAL TOTAL
USINA USINA USINA
1960/61 303 54.426 180 94 23.973 255 30 2.001 67
1965/66 273 75.982 278 97 42.089 434 26 2.573 99
1970/71 a * 85.326 0 ... ... 24 3.686 154
1972/73 235 98.874 421 87 42.815 492 17 4.701 277
1975/76 * * 98.257 ... .. . 15 4 .291 286
1977/78 m A o o 9 ' 15 7.251 483

Fonte: IAA
 - 127 -

Com a noya perspectiva do mercado internacio-

nal de acar do inicio de 19 70, e com o limite de quotas im-
posto pelo IAA, houve como que uma corrida para a compra de
quotas das usinas paralisadas ou em situao crtica. Com is-
to, So Paulo conseguiu comprar e transferir de Minas 5 quo-
tas, alm da compra direta de 5 usinas. Tambm 4 quotas foram
incorporadas por usinas mineiras. Este foi, pois, um tpico pro
cesso de centralizao do capital estimulado pelo governo.

Quadro 2
Minas Gerais:
Usinas que venderam quotas e usinas incorporadoras das quotas

Nome da Usina que Nome da Usina que Data de

vendeu a quota comprou a quota Transferenci a

Campestre (Pedralva) Sao Francisco (SP) 04 .07 .72

Jos Luiz (Campestre) So Martinho (SP) 05 .10 .72

Lindia (Rio Casca) ^ Monte Alegre (MG) 08 .09 .72

Pontal (Ponte Nova) A n a Florncia (MG) 08 .10 .73 .

Ribeiro So Carlos (SP) 05 .05 .72

Rio Doce. (Gov.Valadares) Rio Grande (MG) 01 .04 .74

Santa Helena (Ponte Nova) So Martinho (SP) 17 .05 .72

Sao Jos (Ponte Nova) Central do Paran (PR) 04 .01 .74

Julio Reis (Raul Soares) Boa Vista (MG) 30 .09 .71

Fronteira Aucareira da Serra (SP) 14 .02 .73

Roa Grande
Santa Tereza
Fonte: IAA.
 - 128 -

As usinas mineiras que resistiram crise, se-

ja j de propriedade de usineiros paulistas ou dos mineiros re
manescentes, expandiram sua produo. Houve ento um processo
de expanso e eliminao simultnea de usinas, caracterizando
um acelerado processo de concentrao do capital. Entre 19 65
e 1972, a produo mdia por usina, em Minas, subiu de 99 pa-
ra 277 mil sacas, atingindo 483 mil sacas em 1977,aproximando
da mdia paulista que em 1965 era de 4 vezes a mineira.

H dois exemplos que merecem ser mencionados:

os municpios de Ponte Nova e Visconde do Rio Branco. Em Pon-
te Nova, na Zona da Mata, haviam 5 usinas (Jatiboca, Ana Flo-
rncia, Pontal, So Jos e Santa Helena) alm da usina Lin-
dia, em Rio Casca, a 30 km. Estas 6 usinas concorriam no mes
mo mercado de matrias primas. Estavam todas elas impedidas de
expandir a produo por falta de canas, por ser a regio for-
temente acidentada, com dificuldades para a mecanizao e ex-
panso da produo agrcola, que se faz em pequenas proprieda
des. Desta forma, s a reduo do nmero de usinas permitiria
a expanso individual da produo. Das 6 sobraram apenas 2 (Ja
tiboca e Ana Florncia), que assim puderam expandir suas plan
tas. Em Visconde do Rio Banco, ocorreu fenmeno semelhante.As
3 usinas existentes (Rio Branco, So Joo e Santa Rosa) se re
duziram a apenas 1 (uma).

Tambm a indstria txtil passou por severa cri

se. Em 1965, o BDMG efetuou uma pesquisa, no universo da in-
dstria de fiao e tecelagem em Minas Gerais, composto de 9 8
unidades, com vistas a elaborar e executar um programa de ree-
quipamento daquela indstria.(10).. As principais concluses do
documento foram:
a. setor em decadncia, estagnado h dois ou trs anos;

(10) Banco de Desenvolvimento de Minas Cerais. A industria txtil em Mi-

nas Cerais (condies e r e e q u i p a m e n t o s ) , 1965.
 - 129 -

b. baixa produtividade e equipamento obsoleto;

c. queda da produo;'
d. matria prima de baixa qualidade;
e. descuido do reequipamento e da manuteno.

O grau mdio de utilizao do equipamento, con

siderados 3 turnos de trabalho, era de 47%,quando o padro re-
comendado seria de 80%. Embora a indstria txtil brasileira
tambm fosse atrasada, a mineira ainda o era mais, conforme
ilustram os dados sobre idade do equipamento.

Quadro 3
Indstria Txtil
Idade do equipamento no Brasil e em Minas Gerais, 1965

Menos de 10 anos Entre 10 e 30 anos Mais de 30 anos

Minas Gerais 13,90 ^'37,80 48,30

Brasil 22,92 35,32 41,76

Fonte: BDMG, A indstria Txtil, op. cit. p . 86.

Para o reequipamento da indstria, foi estimado

um volume de recursos da ordem de Cr$ 127,3 bilhes, a preos
da poca. Como dispunha de capital de apenas Cr$ 500 milhes,
tendo naquele ano sido autorizado a aument-lo para Cr$ 5 b i -
lhes, ficou demonstrada a impossibilidade de o BDMG susten-
tar o programa. As tentativas de buscar recursos na esfera fe
deral ou internacional no foram bem sucedidas, j que aquela
no era uma prioridade governamental. O momento era de "reces
so programada", com vistas a combater a inflao e reordenar
a casa para a nova fase expansionista, e, naquelas condies,
a regra do jogo era "salve-se quem puder".

Foi de fato o que ocorreu. As empresas entra-

 - 130 -

ram em processo cie descapitalizao e posteriormente comea-

ram as falncias. Entre setembro de 1970 e junho de 1971, o
INDI efetuou nova pesquisa da indstria txtil em M i n a s . ( 1 1 ) .
Naquele ano, o nmero de unidades de fiao e tecelegam em fun
cionamento era de 83. Portanto, entre 19G5 e 1970, 15 estabe-
lecimentos haviam sido paralisados. O processo continuou.Aps
a ltima pesquisa, mais 11 fabricas foram paralisadas. Simul-
taneamente, vinha ocorrendo o processo de incorporao do ca-
pital, atravs da compra de fbricas pelos grupos mais fortes.

Contraditoriamente, iniciou-se uma grande expan

so da. indstria txtil mineira, especialmente depois da cri-
se mundial do petrleo, que elevou os preos das matrias pri
mas sintticas e consequentemente melhorou a capacidade de con
corrncia da indstria txtil mineira, quase toda ela baseada
em fibras vegetais de algodo.

Ocorreu pois tambm na indstria txtil o du-

plo fenmeno de crescimento da produo individual com elimi-
nao de empresas, caracterizando
v a expanso e centralizao
do capital e, consequentemente a concentrao absoluta do ca-
pital no setor.

Quanto .indstria de laticnios, nesta tambm

se verificou processo semelhante aos setores anteriores. Alis,
esta indstria j se encontrava estagnada em Minas Gerais des_
de os anos 1950. Embora fosse uma atividade tradicional no Es
tado, era preponderantemente artesanal. O leite era produzido
em regies de distribuio fundiria caracterizada por peque-
nas propriedades, em geral mantidas pela famlia. Quando ha-
via estradas e alguma indstria prxima,era vendido "in natu-
ra". Quando no existiam estas condies, era transformado na

(11) INDI. A indstria txtil em Minas Gerais, 1972.

 - 131 -

na prpria fazenda, produzindo-se queijo, manteiga e requeijo.

Especificamente no caso da produo de manteiga,

esta parou de crescer no s a nvel de Minas Gerais como tam
bem do Brasil, cuja melhor explicao foi o surgimento e evo-
luo dos substitutos vegetais, tipo margarina e Claybon. J
no caso do queijo, a produo mineira estava estagnada enquan
to a nacional vinha crescendo, com o surgimento de novas re-
gies produtoras em outros estados da federao. Apenas a pro-
duo de leite pasteurizado e em p vinha crescendo em Minas
Gerais, mesmo assim em menor escala que a produo b r a s i l e i -
ra.

Quadro 4
Produo de Laticnios
Minas Gerais e Brasil, 1 9 6 0 - 1 9 7 0 .

QUEIJO MAN:DEI GA LEITE Eli P

ANOS Minas Minas Minas
Brasil Brasil Brasil
Gerais Gerais Gerais

1960 39 .495 33.136 . 2 5 .318 13.382 39 . 876 10.678

1961 36 .005 29.191 26. 335 13.772 46 .165 12.4 4-8
1962 40 .354 31.660 2 9 . 779 15.683 5 3 .413 15.452
1963 36 .340 27.240 22. 041 10.912 5 3 .269 15.002
1964 41 .088 31.055 2 5 . 368 12.551 5 3 .74 8 14.410
1965 39 .165 27.125 25. 018 13.071 55 .724 16.075
1966 44 .970 30.360 24 . 752 12.388 69 . 7 8 7 19.771
1967 46 . 319 29.302 35. 75 3 12.706 79 .198 2 3.643
1968 47 .709 31.485 31. 6 1 8 8.409 90 .155 17.693
1969 57 . 843 33.498 1 9 . 970 8. 385 50 .642 15 .518
1970 59 .4 86 44.615 18. 548 12.276 72 .526 j 27.560

Fonte: IBGE e G E I P O A
 - 132 -

Para os anos de 19G8/G9, foi estimulada a pro-

duo mdia anual de leite no Estado em 2.363.225 litros, dos
quais 26,5% no receberam nenhum tipo de beneficiamento ou in
dustrializao, 39,4% foram transformados em estabelecimentos
sem inspeo federal (fazendas ou pequenas fbricas) e apenas
34,1% foram beneficiados ou industrializados em estabelecimen
tos com inspeo federal. Apenas a ltima parte pode ser con-
siderada como produo verdadeiramente industrial. (12) .

Como se pode deduzir, a indstria de latci

nios em Minas Gerais encontrava-se num impasse: ou se t r a n s -
formava em uma produo capitalista, capaz de se expandireen
frentar a concorrncia ou seria substituda pelas novas re-
gies. No entanto, as condies favoreciam ou tendiam a se
definir pela primeira opo. O mercado estava em expanso. Em
primeiro lugar, pelo crescimento urbano, principalmente do Rio
de J a n e i r o e S o Paulo, mercados mineiros. Em segundo, porque
o processo de concentrao da renda, ao" invs de prejudicar
esta indstria, a beneficiou, pois os produtos lcteos tm uma
alta elasticidade na renda da demanda, sendo em geral consumidos
pelas camadas de mdias e a l t a s rendas.(13). Em terceiro lugar,
a melhoria das vias de comunicao, ponto de estrangulamento
para modernizao e expanso do setor, e o sistema de resfria
mento do leite, facilitaram o transporte e consequentemente cqn
triburam para a concentrao da produo industrial. A conse
quncia foi provocar a concentrao da produo, no s a n-
vel industrial, como tambm acelerar a eliminao da produo
caseira (manual) e das pequenas fabriquetas, que funcionavam
em fazendas ou pequenas cidades. 0 Censo de 1960 registrou a

(12) Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. Programa de Expanso e M o -

dernizao da Indstria de Laticnios, 1972.

(13) Fundao Getlio Vargas. A Indstria de Alimentos no B r a s i l , 1966.

\
 - 133 -

existncia de 601 estabelecimentos de beneficiamento de leite

e/ou produo de laticnios. O de 1970, 450. O nmero de e s -
tabelecimentos reduziu-se portanto de 25% no decnio. Simulta
neamente, o capital estrangeiro, que at ento atuava somente
na produo de leite em p, se interessou pela entrada na pro
duo das linhas tradicionais de Minas e na diversificao da
produo,pelo lanamento de produtos sofisticados.

Aqui tambm a ao do Governo jogou papel rele

vante. Desde cedo, o BDMG compreendeu que haveria que p r o m o
ver a modernizao deste segmento industrial em Minas, tendo
elaborado diversas pesquisas e programas de apoio ao setor. O
INDI, por sua vez, na sua poltica de promoo industrial, a-
traiu o capital estrangeiro. Estavam pois postas as condies
para uma franca expanso do setor, o que viria ocorrer na d-
cada de 1970.

Em termos globais da indstria, ocorreu o cres

cimento da indstria de bens intermedirios, provocando a ex-
panso do capital. A crise provocou a descapitalizao do se-
tor "tradicional" da indstria, e, aps sua defasagem tempo-
ral, se iniciou o processo de centralizao, no momento em que
havia uma retomada econmica geral, facilitando a expanso in
dustrial. Houve pois um acelerado processo de concentrao do
capital, fruto da expanso e da centralizao do capital, si-
multaneamente.

Este processo agiu no sentido de prepararou for

talecer as bases para que o parque industrial j existente ex
perimentasse altas taxas de crescimento, quando as condies
gerais da economia assim o permitissem.
 - 134 -

CAPTULO II

A PREPARAO INSTITUCIONAL

1. A Criao cio BDMG e seu Papel

Embora criado em 1962, a campanha pela instala

o de um Banco de Desenvolvimento em Minas Gerais se desen-
volveu praticamente desde 1955/56. Havia a convicao de que
-Minas estava atrasada e a industrializao era vista como n
ca sada. A poca, havia duas instituies oficiais para o fi_
nanciamento industria: o Banco do Brasil, atravs da CREAI,
e o BNDE. Porm, a CREAI somente financiava indstrias j em
funcionamento h mais de 3 anos, e o BNDE, na sua primeira fa
se, dedicava sua ateno infra-estrutura e aos grandes pro-
jetos industriais. Desta forma, no tinha como apoiar a peque
na e mdia indstria em Minas, especialmente os novos empre-
endimentos (1). Da campanha da Federao das Indstrias de Mi_
nas Gerais, junto ao BNDE, para que o mesmo criasse agncias
regionais e, do seu posterior insucesso, nasceu a idia de um
banco de desenvolvimento para Minas Gerais (2). Em seguida,um
grupo de deputados ligados aos interesses agrrios do
Estado (3) props a criao do Banco de Desenvolvimento Agro-

(1) Veja: J. Vianna de A s s i s . 0 Banco de Desenvolvimento, Revista Vida In

dustrial, novembro 1961, p . 24.

(2) A poca, a equipe tcnica da FIEMG mantinha certo contato com alguns
deputados, e conseguiu encaminhar, atravs do Deputado Saulo Diniz, o
projeto de criao de um Banco de Desenvolvimento, em 1957. Porm, es
te tramitou na Assemblia Legislativa algum perodo, sem contudo lo-
grar aprovao. Projeto de lei n? 1.138/57, de 27/11/1957.

(3) Encabeado pelo Deputado Oswaldo Tolentino, do PSD, apresentou o p r o -

jeto de lei n> 581/59, de 9/11/1959.

\
 - 135 -

pecurio de Minas Gerais S.A - BADAP, destinado a financiar a

lavoura e a pecuria. Aps dois anos de discusso e com algu-
mas modificaes, o projeto foi aprovado na Assembleia, tendo
sido encaminhado em 26/12/61 o Projeto de Lei n9 2.726, para
a sano do Governador do Estado. O BADAP deveria ter o capi-
tal de Cr$ 500 mil, a ser realizado atravs da incorporao de
1/20 do TRE.

Previa-se ainda a extino e a incorporao das

carteiras agrcolas dos demais bancos estaduais (Mineiro da
Produo, Hipotecrio e Agrcola, Crdito Real e Caixa Econ-
mica E s t a d u a l ) . Para aquelas cidades onde o BADAP no tivesse
agencias, as operaes poderiam ser executadas pelas coleto-
rias estaduais. O Governador Magalhes Pinto aproveitou ento
a oportunidade e, atravs de vetos ao projeto de lei que p r o -
punha a criao do BADAP, criou o Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais, atravs da lei n9 2.607, de 5/1/62. Esta, pelos
vetos que sofreu, se tornou muito geral e sinttica, o q u e per
mitiu ao Governo, atravs do Decreto de regulamentao, d e f i -
nir as atribuies do BDMG no sentido de apoio industriali-
zao do Estado nos termos do projeto de 1957 (4).

Dado o vazio institucional existente em Minas

em termos de rgos de estudo da economia mineira., a criao
do BDMG foi a oportunidade para reunir uma equipe e dot-la de

(4) 0 grupo da Federao das Indstrias que assessorou o Deputado Saul o

Diniz na elaborao do primeiro projeto de um Banco de Desenvolvimen-
to em 1957 teve, indiscutivelmente, forte influencia junto ao Governa
dor do Estado para que este, ao sancionar a lei, aplicasse os v e t o s .
Pelo decreto iv? 6.555, de 13/4/1962, o Governador regulamentou a Lei
n? 2.607, de 5/1/1962, constituindo assim o Banco de D e s e n v o l v i m e n t o
dentro dos propsitos do Projeto de 1957. Inclusive, parte da equipe
da FIEMG, mencionada por Saulo Diniz em seu projeto, se tornou funcio
nria do BDMG na sua implantao, a saber: Siiviano Canado Azevedo,
Roberto Teixeira Campos, Jose Vianna de Assis e, posteriormente, J a i -
m e de Andrade Pconick.
 - 136 -

condies objetivas de trabalho. A administrao do 3DMG e o

prprio Governo tinham conscincia disto. O resultado foi que
o BDMG avocou, na prtica, as funes de rgo de estudos do
governo estadual. indiscutvel, tambm, que a experincia do
BNDE e a importncia que aquele rgo exerceu no Governo Ku-
bitschek influenciaram fortemente as pretenses do BDMG. Acres_
cente-se, ainda, as circunstncias polticas do perodo, que
contriburam para que se concentrasse no BDMG uma equipe tc-
nica de alto gabarito.

O BDMG iniciou efetivamente suas atividades em

1963. No incio, encontrou muitas dificuldades. O capital era
muito reduzido, insuficiente para um programa mais arrojado.
Os empresrios, acostumados a operar com bancos comerciais,
resistiram sistemtica do BDMG, especialmente idia de pro
j e t o s e d e controle das aplicaes. Em terceiro lugar, a econo-
mia estava em crise, reduzindo as .oportunidades de invstimen
to.

Uma das suas primeiras medidas foi a busca de

recursos externos. Para isto, encaminhou, em 1963, AID, um
pedido de financiamento de US$ 20 milhes, acompanhado de um
estudo da economia mineira, que passou a ser conhecido como o
"Black Book". Este documento foi o primeiro estudo que o BDMG
elaborou sobre a economia mineira. Seria o embrio para futu-
ras iniciativas; da a sua importncia histrica.

No entanto, dada a timidez ou incapacidade em

presarial, o Banco lanou alguns projetos, em setores com os
quais j havia em Minas uma preocupao anterior. Foram lana
dos dois frigorficos, o Frigorfico Norte de Minas S.A. (FRI_
GONORTE) e o Frigorfico Mucuri S.A. (FRIMUSA), e uma refina-

i
ria de milho ( 5 ) . Simultaneamente, o Banco desenvolveu uma cara
panha de promoo e esclarecimentos atravs das "jornadas de
desenvolvimento", que consistiam na ida de um grupo de tcni-
cos do BDMG s cidades selecionadas, com divulgao e prepara
ao anteriores, para orientar os pedidos de financiamento.
Nos anos de 1964 e 1965 foram realizadas 42 jornadas. . No en- %

tanto, a resposta em termos de financiamento continuava modes

ta. Nos anos de 1963 e 1964, o BDMG concedeu 89 f i n a n c i a m e n -
tos, no valor de CrS 2.24 3 mil cruzeiros da poca, para um in
vestimento de Cr$ 5.992 mil cruzeiros e com a previso de ge-
rao de 2.941 empregos.

Na nsia de contribuir para a superao do sub

desenvolvimento mineiro, o BDMG buscou abrir caminhos. Desde
a sua implantao efetiva, procurou arregimentar o melhor que
havia de disponvel em termos de pessoal tcnico. Sua primei-
ra estrutura organizacional, inspirada no BNDE, cedo mostrou
no ser totalmente adequada, j que no correspondia nem s
especificidades de Minas, nem natureza de um Banco Estadual
de desenvolvimento. Desta forma, foi extinto o Departamento da
Operaes Internacionais, que nem sequer havia sido implanta-
do, e criado o Departamento de Estudos e Planejamento (DEP) (6).

(5) A preocupao com o aproveitamento interno da produo pecuria vem

de longa data. De forma mais especfica, o Plano de Recuperao Econo
mica, de 1947, previa a criao de vrios frigorficos no Estado. Em
1952, foi criada a Frimisa, porem mantinha-se a preocupao c o m o s fri
gorficos regionais. Veja a este respeito: Silviano Canado Azevedo,
Industrializao da Carne, Revista Vida Industrial, dezembro de 1961.
0 Dr. Silviano, como funcionrio do BDMG, seria um dos idealizadores
do Frigonorte e Frimusa, em 1 9 6 3 .

(6) Pelo Decreto estadual n? 6.731, de 18/10/1962, foi aprovado o Regimen

to Interno do BDMG. Alm de sua Diretoria e do Conselho de Administra
ao, sua organizao interna estava composta de 6 departamentos: Admi
nistrativo, Financeiro, de Controle das Aplicaes, de P r o j e t o s , Juri"
dico e de Operaes Internacionais. Informalmente, em 26/12/1963, foi
instalado o DEP e pelo Decreto n? 7.407, de 17/2/1964, foi extinto o
Departamento de Operaes Internacionais e criado oficialmente o D E P .
 - 138 -

O DEP visava no s a elaborar estudos que permitissem orien-

tar a ao do Banco, como tambm preencher o vazio existente
a nvel estadual em termos de rgos de estudo e planejamento
da economia mineira.

O BDMG comeou, ento, atravs do seu Departa-

mento de Estudos e Planejamento, a elaborar um conjunto de es
tudos sobre a economia mineira, os quais poder-se-ia afir-
mar estavam na prtica preocupados com duas ordens de p r o -
blemas :

a primeira era com as prprias atividades da instituio.

E neste sentido elaboraram-se estudos setoriais, em ge-
ral para as industrias "tradicionais", com vistas a co-
nhecer a situao de cada setor industrial e orientar a
ao do BDMG (7). Simultaneamente, iniciou a realizao
dos estudos de oportunidade industrial, com vistas a sen
sibilizar empresrios de Minas e de outras partes do Bra
sil e do exterior para investirem no Estado (8). Havia a
convico de que o empresrio mineiro era incapaz de
descobrir espontaneamente as oportunidades de investimen
to industrial. Na suposio de que havia "poupanas" dis
ponveis, argumentao esta, em geral, sustentada na ana
logia com os bancos mineiros, havia necessidade de bus-
car capt-las produtivamente e para isto se impunha ofe-

(7) 0 BDMG elaborou pesquisa e estudos sobre os seguintes ramos ou a t i v i -

dades econmicas: Cimento, Txtil, Curtume, Laticnios, Acar, Pecu
ria, leos Vegetais, Siderurgia. Veja: BDMG 15 Anos Desenvolvendo
M i n a s , Belo Horizonte, 1977.

(8) 0 BDMG elaborou um conjunto de estudos de oportunidade industrial, de_s

tacando-se: Aciaria para Itauna, Forjaria, Trefilaria, F e r r o - l i g a s ,
Ferro m a l e v e l , eletrodos, pirita de Ouro Preto, polos carboqumico e
petroqumico, cido ctrico, aproveitamento da m a n d i o c a , subprodutos
do acar, liofilizaao de frutas, azulejos, etc. A nao implantao
o a pouca profundidade da maioria dos estudos nao elimina as inten-
es do BDMG. Veja especialmente: BDMG - Relatrio 1963/55.

\
 recer oportunidades de investimento aos potenciais empre
srios (9). Este expediente, em que pese a complexidade
sociolgica e terica sobre o conceito de "empresrio,'
sua gnese e evoluo, embora tenha sido de discutido su
cesso, foi uma das fontes bsicas de inspirao para a
associao do BDMG com a CEMIG para a criao do INDI,
era 1968;

a segunda ordem de problemas com os quais se preocupava

0 BDMG eram os problemas regionais do desenvolvimento br a
sileiro, especialmente a posio de Minas. Desta ordem
de preocupaes derivaram os primeiros estudos sobre o
tema. J em incios de 1965, patrocinou a realizao do
1 Congresso Brasileiro de Desenvolvimento Regional (10), em
Arax, entre 14 e 20 de fevereiro de 1965, com o objetivo
de debater os problemas tericos e prticos do desenvol-
vimento regional (11) . Para aquele Congresso, o BDMG, co-
mo patrocinador, preparou um conjunto de estudos sobre a
economia mineira, denominados "Ensaios sobre Desenvolvi-
mento Regional", atravs dos quais procurou captar os pro-
blemas tericos e metodolgicos para uma anlise regio-
nal, a perspectiva histrica da evoluo econmica minei
ra e sua insero no contexto nacional, e, finalmente.

(9) Esta preocupao deu origem a uma pesquisa sobre o comportamento do

empresrio mineiro, realizada entre o BDMG e o Departamento de Scio
logia da UFMG. Esta pesquisa nao foi, porm, concluda.

(10) 0 ternrio do Congresso traduz as preocupaes e os seus objetivos; a)

metodologia; b) economia regional aplicada; e c) conotaes polti-
cas e sociais do desenvolvimento regional.

(11) Aquele acorreu um conjunto de especialistas, tcnicos, professores

nacionais e estrangeiros, num total de 68 delegaes, alm de repre-
sentantes da AID, BID, CEPAL. Houve apoio poltico manifesto pela p r
sena do Presidente da Repblica, Ministro do Planejamento, G o v e r n a -
dor do Estado, entre outras autoridades. Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais. Anais do I Congresso Brasileiro de Desenvolvimento Re-
gional, 1965.

\
 - 140 -

buscar as primeiras indicaes de como acionar a mqui-

na publica para siiperar os problemas do subdesenvolvimen
to (12).

O I Congresso Brasileiro de Desenvolvimento Re

gional marcou e projetou a presena do BDMG no cenrio nacio-
nal. Seu sucesso e os estudos iniciais contidos nos "ensaios"
inspiraram a equipe do BDMG sobre a convenincia de realizar
estudos mais profundos sobre a economia mineira. Mantiveram-
se ento entendimentos com a CIBPU - Comisso Interestadual
das Bacias P a r a n U r u g u a i e firmou-se um convnio com a m e s -
ma para a elaborao de alguns estudos sobre a rea mineira
pertencente quela instituio. O passo seguinte foi a deci-
so de elaborar estudos mais abrangentes e completos sobre Mi_
nas Gerais, derivando-se da o Diagnostico da Economia Minei_
ra (13).

2 . O Diagnostico da Economia Mineira

O Diagnstico traz explcito na sua apresenta-

o que seu objetivo era "conhecer a realidade em que opera-
mos a fim de evitar adotar diretrizes operacionais a partir

(12) Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. Ensaios sobre Desenvolvi-

mento Regional, Belo Horizonte, 1965.
(13) Partiu dal tambm a idia de criar um centro de ensino e pesquisa em
problemas regionais. No ano de 1966, com certo desestimulo c o n j u n t u -
ral ao prosseguimento do Diagnostico da Economia Mineira, parte da e.
quipe tcnica do BDMG, que tambm era professora da Universidade, re
uniu-se a outros professores da UFMG, criando o CEDEPLAR - Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional, que comeou efetivamente a
funcionar no ano de 1968.
 - 141 -

de criterios inspirados^ pela intuio" (14). Na realidade, po

rm, tratava-se de proposta bem mais ambiciosa, seja em ter-
mos tericos, seja em termos polticos. Refletia a inquieta-
o de um conjunto de pessoas imbudas da ideologia "desenvoj.
vimentista", como forma de buscar caminhos para a superao
do atraso econmico de Minas Gerais, ou de projetar o rgo e
consequentemente as pessoas que nele trabalhavam.

O documento, publicado em 6 volumes, contm u-

ma ampla anlise da economia mineira, atravs da qual se pro-
curou captar, numa perspectiva histrica e comparativa, sua
verdadeira situao, nos seus aspectos globais e setoriais. As
principais concluses de documento, contidas na Introduo do
Volume I, em 19 itens, podem ser assim sintetizadas:

O Estado de Minas Gerais foi caracterizado co-

mo em ntida situao de subdesenvolvimento, cujos principais
indicadores eram: o baixo grau de urbanizao, a predominan
cia de atividades agropecurias, as grandes diferenas de pro
dutividade, baixo nvel de sade e escolarizao. Como no po
deria deixar de ser, esta caracterizao se fundamentava na
comparao com outras regies do pas, principalmente - Rio de
Janeiro e So Paulo. As causas explicativas do atraso e do em
pobrecimento relativo se sustentavam em razes histricas, co
mo o tipo de povoamento, a pecuria extensiva, a minerao
predatria, a disseminao urbana e econmica e nos aspectos
geogrficos e fsicos.

A seguir, quase que em um salto histrico, se

buscou explicar o subdesenvolvimento recente. A falta de in-

(14) Banco de Desenvolvimento de Minas G e r a i s . Diagnostico da Economia >i_

neira, volume I, p . 3.
 - 142 -

fra-estrutura, a ideologia liberal assistencialista e a inca-

pacidade empresarial dos mineiros, vis a vis as condies pau
lista e guanabarina, determinaram a concentrao industrial
naqueles plos. Para Minas, sobraram apenas alguns projetos
"espetaculares", sustentados no Estado e no capital estrangei_
ro e localizados em funo de recursos naturais, porm vincu-
lados aos plos dinmicos. A possibilidade de Minas vir a se
industrializar, a partir da expanso da infra-estrutura, fora
frustrada pelo barateamento dos fretes de retorno desde os p
los dinmicos e pelos incentivos fiscais aos investimentos no
Norte e Nordeste. Portanto, alm de seus prprios problemas in
ternos, Minas estava prensada entre duas foras de fitrao lo
cacional: a dos plos dinmicos, por um lado, e a dos incenti
vos fiscais, por outro.

O diagnstico confirmava a concepo generali-

zada de que Minas fora sempre explorada. Inicialmente, atra
vs da extrao de ouro e pedras preciosas. Depois, peio for-
necimento de minrio de ferro e de produtos primrios aos p-
los industriais. Por fim, atravs de insumos industrializados
(ao e cimento, principalmente) e de energia eltrica, para a
celerar a industrializao de So Paulo.

Quais os efeitos prticos derivados destas con

cluses?

Em que pesem as crticas que se possa fazer ao

contedo e at s concluses, no objeto deste trabalho, o di
agnstico teve grande repercusso. Amplamente divulgado e de-
batido pela imprensa, o documento generalizou a concepo do
empobrecimento relativo de Minas e de sua explorao por ou-
tras unidades da federao. A imprensa, inclusive, passou a
chamar os principais autores do diagnstico de "profetas da ca
tstrofe". O primeiro efeito prtico da decorrente foi forta
 - 143 -

lecer a capacidade de negociao e reivindicao do Governo e

das entidades empresariais mineiras junto ao Governo Federal.
Em segundo lugar, registrou a "sabedoria" e a "inteligncia"
da tecnocracia mineira, permitindo legitimar sua ascenso, em
detrimento da chamada "classe poltica", de forma absolutamen
te coerente e fortalecedora do mesmo fenmeno que se desenha-
va a nvel nacional (15). Em terceiro lugar, a elaborao do
diagnstico significou a oportunidade de reunir e capacitar
uma grande equipe tcnica, que aprofundou seu conhecimento :o
bre a economia mineira, de forma ampla e completa. Em quarto
lugar, fortaleceu o prestgio do Banco junto aos governos e s -
tadual e federal.

necessrio mencionar as divergncias ideol-

gicas e polticas entre os grupos da administrao publica mi
neira. Aps realizar o Diagnstico da Economia Mineira, houve
como um "racha" de orientaes. Um.grupo estava mais preocupa
do com uma orientao mais global para a- soluo dos proble
mas mineiros, incluindo no s os aspectos econmicos prpria
mente ditos, mas tambm os problemas sociais., de emprego, ha-
bitao, sade, educao, etc. O outro preocupava-se apenas
com a promoo da expanso econmica, especialmente da i n d u s -
trializao. Nas condies polticas brasileiras, torna-se
claro que o apoio seria para a orientao de expanso econmi_

(15) Um dos captulos que deveria compor o diagnostico chamava-se "obst-

culos institucionais ao desenvolvimento econmico de Minas Gerais",
que era uma severa critica ao comportamento do poltico m i n e i r o . E s -
te captulo, por condies polticas, j que o BDMG era uma institui
o publica, objetivamente nao foi publicado. 0 BDMG e a CEMIG forma
rara a grande matriz institucional da tecnocracia m i n e i r a . N a dcada
de 1970, praticamente todos os postos-chave de comando na rea econo
mica estadual estavam sob o controle do grupo originrio destas duas
instituies. Alem disto, destas instituies partiram inmeros e l e -
mentos para a administrao pblica federal e outros Estados.

1
 - 144 -

ca a qualquer custo. 0 representante tpico desta corrente foi

o INDI, seguido pelo BdMG e pela CDI, que, no seu af de in-
dustrializar o Estado a qualquer custo, desenvolveu sua estra
tgia de apoio ao capital estrangeiro. O grupo preocupado com
os problemas sociais, cujo representante mais expressivo foi
o Gabinete de Planejamento e Coordenao, teve pouco sucesso.
Primeiro, pela viso "iluminista" de reformas sociais atravs
do Planejamento, e, segundo, pelo desinteresse do sistema em
objetivar solues aos problemas levantados.

3. Maturao do Arranjo Institucional e o Sistema de

Incentivos Fiscais (16)

O BDMG estava fortalecido e prestigiado. Na sua

nsia de ocupar espao, partiu para a criao de novas insti-
tuies naquelas reas "vazias" e celebrao de convnios na-
quelas onde j existiam entidades (17). Para os estudos de o-
portunidade industrial, at ento desenvolvidos pelo BDMG, foi
criado o Instituto de Desenvolvimento Industrial (INDI), atra
vs da associao do BDMG com a CEMIG, com o objetivo, de apoio

(16) Trataremos apenas dos aspectos institucionais ligados atividade in

dustrial, objeto do nosso trabalho. Nao queremos com isto dizer que
o sistema institucional nao tenha se modificado em outros setores,
como foi o caso da criao dos sistemas o p e r a t i v o s , que significou
um grande avano em comparao com o sistema anterior, onde uma se-
rie de "rgos agia de forma independente.

(17) A ampliao da equipe de estudos dentro do BDMG, atravs do seu De-

partamento de Estudos e Planejamento, j vinha sofrendo presses do
grupo "financista" do Banco, mais preocupado com os aspectos banc-
rios da instituio. Xeste momento, ela havia se ampliado alm dos
limites supostamente permitidos por um, ainda que heterodoxo, banco
de desenvolvimento.
 - 14 5 -

e promoo ao desenvolvimento industrial de Minas. O INDI a-

proveitou o conhecimento acumulado pelo BDMG sobre a situao
econmica de Minas, inclusive das primeiras experincias de es
tudos de oportunidade industrial desenvolvidos ainda no BDMG.
Aproveitou tambm a experincia da CEMIG no trato com consul-
torias internacionais, contratanto a firma americana Arthur D.
Little para assessorar na montagem da instituio e dos pri-
meiros trabalhos (18). Alm de experincia no assunto, aquela
firma representou a ponte para os investidores internacionais,
num momento de grande liquidez internacional e de condies
politicas e econmicas favorveis para a entrada de investi-
mentos estrangeiros no Brasil. Na rea de planejamento, foi
criado o Gabinete de Planejamento e Coordenao (GPC), dentro
do recm-criado Conselho Estadual de Desenvolvimento (CED), pa
ra o qual o BDMG firmou convnio de assessoria com o ILPES
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social,
alm de transferir parte de sua prpria equipe. Na rea fazen
daria, o BDMG firmou convnio com a Secretaria de Estado da
Fazenda, com o objetivo de proceder a um processo de reestru-
turao fazendria. Entre outros, o BDMG entraria ainda na
constituio da Companhia de Distritos Industriais (CDI), da
Fundao Joo Pinheiro (FJP).

A CDI resultou da transformao do Departamen-

to de Industrializao da Secretaria da Agricultura. Aquele

(18) 0 programa inicial do INDI, previsto para 18 m e s e s , a ser desenvolvei

do pelo pessoal do BDMG, CEMIG e da Arthur D . L i t t l e , estava d i v i d i -
do em quatro etapas: a) anlise da situao econmica mineira, pes-
quisa dos recursos naturais, identificao dos principais problemas
e das possveis s o l u o e s e identificaao dos setores prioritrios; b)
estudo detalhado dos setores identificados na primeira etapa; c) e s -
tudo pormenorizado das oportunidades industriais selecionadas; e d)
identificao dos investidores potenciais e promoo atravs de con-
tatos com investidores.
 - 146 -

departamento havia tido uma das primeiras experincias brasi-

leiras, bem sucedida, ria montagem da Cidade Industrial de Con
tagem, no incio de 1940. Nos anos 1960, dada a necessidade
de expanso daquela cidade industrial, foi firmado convnio
entre o BDMG, a Prefeitura e o Centro das Indstrias da Cida-
de Industrial de Contagem, para a elaborao de um estudo de
viabilidade para expanso daquela cidade industrial. 0'proje-
to decorrente foi financiado pelo BNDE, que permitiu ento u-
ma nova modalidade financeira para a criao de cidades indus_
triais. Em 1969, surgiu ento a oportunidade de transformar o
antigo departamento de industrializao em uma companhia inde
pendente, forma esta que demonstrou ser posteriormente efici-
ente e indicada.

Quanto ao sistema de incentivos fiscais, o Go-

verno j havia feito algumas experincias sem sucesso em ter-
mos de incentivo industrializao (19). Em 1969 , nova lei
foi aprovada, concedendo iseno de at 32% do ICM correspon-
dente ao Estado, at o limite do investimento, para as inds-
trias que se instalassem ou para aquelas que expandissem em
pelo menos 40% do volume fsico mdio dos ltimos 12 meses (20).
Este instrumento veio mais tarde se transformar em uma das
maiores alavancas para a expanso industrial mineira. Alm
das condies histricas da poca, do acelerada expanso eco-
nmica, a mecnica operativa montada pelo Governo provou ser
eficiente. O Gabinete de Incentivos Fiscais trabalhava vincu-
lado ao BDMG. Muitos projetos conseguiam simultaneamente apro

(19) Pela lei n9 2.323, de 7/1/61, o Governo ficou autorizado a conceder

iseno, por 10 anos, de todos os -impostos estaduais para industrias
sem similar nacional que se instalassem no E s t a d o . Este instrumento
teve, porem, pouco ou nenhum efeito pratico.
(20) Lei n? 5.261, de 19/9/1969, regulamentada pelo Decreto n9 12.159, de
10/11/1969, que criou o GIF (Gabinete de Incentivos F i s c a i s ) .

\
 - 147 -

vaao de financiamentos e de incentivos. Por outro lado, den-

tro da poltica de promoo industrial do INDI, o argumento
da possibilidade de a empresa ser reembolsada pelo seu inves-
timento atravs da devoluo de parcela do ICM era realmente
um forte atrativo.

Em todas as instituies criadas com sua parti

cipao e nos convnios que firmava, o BDMG transferia pesso-
al, alm 3 deter ou participar da direo. Quando o processo
j havia alcanado certa segurana, o BDMG extinguiu seu De-
partamento de Estudos e Planejamento. E, ao findar a dcada
de 19 60, o BDMG estava metido de forma direta ou indireta em
praticamente toda a administrao publica estadual. Era indis_
cutivelmente o maior e mais prestigiado Banco Estadual de De-
senvolvimento .

O INDI e a CDI eram experincias novas no Bra-

sil e por isto haviam se antecipado aos demais estados e ao
prprio Governo Federal na criao de instituio desta natu-
reza (21). Estava, pois, amadurecido o arranjo institucional
de apoio industrializao, sustentado no trip BDMG - INDI-
CDI. Estes rgos facilitavam o acesso e eliminavam os labi-
rintos da burocracia pblica e, por outro lado, pelo seu car
ter de autonomia administrativa e financeira, tinham facilida
des de rapidez e eficincia nas suas aes, inclusive na arre
gimentao e contratao de pessoal. Estes aspectos viriam jo
gar papel relevante como mecanismos de apoio e promoo aos
novos empreendimentos industriais mineiros, especialmente ao
capital estrangeiro.

(21) Mais tarde, vrios outros estados viriam a criar instituioes nos mol_
des do.INDI e CDI, na suposio evidente de que aqueles rgaos h a v i -
am alcanado grande sucesso dentro de seus p r o p s i t o s .
 - 148 -

4. A Descoberta da Area Mineira do Polgono das Secas

Embora a SUDENE tivesse sido criada em 1959,

durante a primeira metade dos anos 1960, seus efeitos sobre a
rea do territrio mineiro nela includa foram extremamente
modestos. At 1967, apenas dois projetos de alguma importn-
cia haviam sido aprovados: o Frigonorte e a Matsulfur, se bem
que o incio dos anos 1960 foi fortemente desestimulante para
novos investimentos, no s devido crise econmica ento em
curso, como tambm pela falta de maiores iniciativas, que cer
tamente se deveram ao despreparo da regio, em termos de in-
fra-estrutura e a falta de promoo.

Em 1965, a recm-criada Secretaria do Desenvol

vimento Econmico contratou um estudo sobre a situao econ-
mica e social da rea mineira do Polgono das Secas. Porm,es
te trabalho no teve nenhum efeito prtico (22). Em agosto de
1966/ o Governo estadual criou a Sudeminas, com o objetivo de
representar e defender os interesses de Minas Gerais junto
SUDENE e ao mesmo tempo supervisionar e apoiar as atividades
regionais (23). Entretanto, coube mais uma vez ao Banco de De
senvolvimento de Minas Gerais o grande apoio e promoo da r e
gio. Ern 196 7, o BDMG realizou, atravs de seu Departamento
de Estudos e Planejamento, um amplo estudo, denominado "Area

(22) A Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Estado de Minas Gerais

contratou com a SETER - Sociedade de Estudos Tcnicos Econmicos R e -
gionais, o trabalho denominado "Levantamento Econmico e Social da A
rea Mineira do Polgono das Secas", em 1965. Porm, esta Secretaria
no tinha fora poltica, tendo inclusive sido extinta pelo Decreto
Lei n? 4.133, de 20/4/1966. Pela lei estadual n? 4.477, de 26/05/67,
foi criado o Conselho Estadual de Desenvolvimento e o cargo de Secre
trio de Estado para Assuntos de Planejamento e Coordenao E c o n m i -
ca.
(23) A SUDEMINAS foi criada pela lei n? 10.023, de 23/8/1966.
 - 149 -

Mineira do Polgono das Secas: Situao e Problemas". Neste

estudo, efetuou um levantamento da situao econmica e soci-
al da regio, seus principais problemas e suas potencialida-
des econmicas (24).

Para a apresentao daquele trabalho, foi pro-

movido o I Encontro de Investidores da rea Mineira do Polgo
no das Secas, em agosto de 1967, realizado em Pirapora, ainda
com o patrocnio do BDMG. Convidou-se grande numero de empre-
srios nacionais para debater as oportunidades de investimen-
to naquela regio. Na ocasio, foram assinados 10 protocolos
de intenes, entre o BDMG e os empresrios. Em seguida, o
BDMG criou o Finepol e a CEAPS, para apoiar as iniciativas da
regio (25). Posteriormente, realizaram-se mais dois encon-
tros de investidores, nos anos de 1968 e 1970 ( 2 6 ) .

A melhoria da infra-estrutura e o esquema de a

poio e promoo trouxeram indiscutivelmente grande repercusso
para a regio. No momento de retomada do crescimento econmi-
co brasileiro, houve a oportunidade para a definio de novos
projetos e a rea mineira da SUDENE, por sua posio estrat-
gica, tornou-se ento uma localizao indicada. H inclusive
um folheto de promoo da CDI que diz "Veja no mapa: Minas in
verteu o processo: trouxe a SUDENE para perto do mercado Cen-
tro-Sul com ligao direta".

(24) Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. rea Mineira do Polgono

das Secas: situao e problemas, Belo Horizonte, 1967.

(25) Finepol - Fundo de financiamento de estudos e projetos para a rea

mineira do Polgono das Secas (verso regional do F I N E P ) . CEAPS - Car_
teira especial de aplicaes na rea m i n e i r a do Polgono das S e c a s .

(26) Os encontros de investidores eram a poca chamados, pelos crticos e

cticos cora a administrao do BDMG, de "festivais do polgono". Nao
se pode negar, de fato, o carter festivo daquelas reunies, que s e
viram para mostrar os aspectos pitorescos da regio.

I
 Quadro 5
AREA MINEIRA DA SUDENE:
NMERO DE PROJETOS APROVADOS, INVESTIMENTO E EMPREGO E A PARTICIPAO DE MINAS NO TOTAL
PROJETOS DE INDOSTRIA PROJETOS PARTICIPAO
TOTAL
E.INFRA-ESTRUTURA AGROPECURIOS .DE MINAS NO
ANOS INVESTIMENTO INVESTIMENTO INVESTIMENTO INVESTIMENTO
EMPREGOS
N9 Cr$ 1.000,00 N9 Cr$ 1.000,00 N9 Cr$ 1.000,00 TOTAL DA
CRIADOS
correntes correntes de 1977 SUDENE
1960 - - - - - - - -
1961 - - - - - - -
1962 -
- - - - - -
1963 - - - - - - - -
1964 1 600 - 1 15.498 450 0,4"
1965 - - -' - ' - - - -
1966 1 10.620 1 1.371 2 143.173 . 807 3,3
1967 7 12.503 5 5.497 12 167.400 638 1,5
1968 4 9.067 11 23.394.' 15 243.133 932 3,0
19 69 8 101.505 17 45.556 25 914.719 2.331 10,5
1970 3 16.447 19 . 70.041 22 448.008 861 3,8
1971 9 193.660 10 21.467 19 925.046 1.229 8,0
1972 4 116.376 1 3.650 5 440.495 1.071 5,3
1973 8 263.894 4 41.314 12 973.614 3.167 6,5
1974 5 360.411 3 235.465 8 1.477.772 3.535 5,2
1975 1 465.493 - - 1 903.056 260 6,9
1976 4 1.311.017 2 66.109 6 1.886.663 2.432 7,5
1977 - - - - - 1.642.720 3.441 11,2

Fonte: SUDENOR.
 - 151 -

' Quadro 6

Participao de Minas Gerais nos Projetos Aprovados pela SUDENE

1960 - 77
Valores em CrS 1.000,00 de 1977

TOTAL DA SUDENE AREA MINEIRA MG/TOTAL

Investimento total 170.508.998 10.181.297 6,0

Incentivos concedidos 63.439.329 5.101.135 8,0
Emprego total 332.869 21.154 6,6
n9 habitante/emprego 90 44

Fonte: SUDENOR
 ' CAPTULO III

A DIVISO INTER-REGIONAL DO TRABALHO E SEUS EFEITOS

A expanso industrial do pas, especialmente a

partir dos anos 1950 , provocou uma nova diviso inter - regio-
nal do trabalho, agora dentro da prpria indstria. Minas Ge-
rais acentuou sua especializao na linha de intermedirios,
no sendo capaz de integrar seu parque industrial. A situao
de parque industrial sem integrao e cujo dinamismo era de-
terminado pelo comportamento da demanda da indstria de bens
de capital e consumo durvel, instaladas fora de Minas, impe-
dia uma certa endogenizao do processo de expanso industri-
al.

A crise econmica brasileira da dcada de 1960

veio reforar esta tendncia. A indstria "tradicional" se es
tagnou e a indstria mecnica e de material eltrico, que ain
da era incipiente, tambm no se expandiu. Enquanto isto, a i n
dstria metalrgica e de minerais no metlicos manteve seu
crescimento. Do ponto de vista da demanda, em primeiro lugar,
ainda se importavam produtos metalrgicos, havendo, portanto,
uma brecha para a expanso da produo nacional. Em segundo
lugar, o parque metal-mecnico, especialmente a indstria au-
tomobilstica recentemente instalada em So Paulo, proporcio-
nava demanda crescente. Em terceiro, o programa de infra-es-
trutura, a expanso urbana e a consequente expanso habitacio
nal, asseguravam tambm demanda para a produo metalrgica,
e especialmente para os minerais -no'metlicos. Do ponto de
vista da oferta. Minas estava indiscutivelmente mais bem pre-
parada para expandi-la.

Ao lado da existncia de recursos naturais, a

 - 153 -

implantao da Usiminas, que comeou a operar em 1962, e a ex

panso das siderrgicas j existentes, especialmente a Belgo,
Mannesmann e Acesita (as duas ltimas comearam a funcionar
na dcada de 1950), asseguravam e ao mesmo tempo impunham a
expanso siderrgica. A produo de ao em lingotes subiu de
587 mil toneladas em 1960 para 2.060 t em 1970, elevando-se a
participao do Estado na produo nacional de 32 para 3 8 % na
queles anos.

Quadro 7
Produo de Ao em Lingotes:
Brasil, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, 1960-70

(em toneladas)

MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO SO PAULO BRASIL

ANOS
aj -
PRODUO % PRODUO /a PRODUO % PRODUO

1960 587.152 31,9 1 .080.769 58,6 175.098 9,5 1 .843.019

1961 644.121 26,4 1 .272.136 52,1 475.481 19,5 2 .443.221

1962 664.661 25,9 1 .316.170 51,3 523.220 20,4 2 .565.226

1963 781.215 27,6 1 .424.916 50,3 546.970 19,3 2 .883.644

1964 1 .034.096 34,2 1 .391.629 46,1 492.401 16,3 3 .020.910

1965 1 .126.026 37,5 1 .428.676 47,6 327.219 10,9 3 .003.160

1966 1 .356.326 35,9 1 .420.957 37,6 852.212 22,5 3 .781.797

1967 1.370.942 36,7 1 .375.578 36,8 836.724 22,4 3 .733.699

1968 1 .646.311 37,0 1 .516.866 34,1 1.091.410 24,5 4 .453.187

1969 1 .910.367 38,8 1 .581.130 32,1 1.225.543 24,9 4 .924.532

1970 2 .059.641 38,2 1 .679.396 31,2 1.385.536 25,7 5 .390.360

Fonte: 1960 - Anurio Estatstico do Brasil, 1962

1961-70, IBS, Anurio Estatstico da Indstria Siderr
gica Brasileira, 1969 a 1974.

\
 - 154 -

No ramo da metalurgia dos no ferrosos, foram

implantadas as fbricas de alumnio da Alcoa em Poos de Cal-
das e a de zinco pela Cia. Mineira de Metais, pertencente ao
grupo Votorantin, em Trs Marias, que vieram se juntar F-
brica de- Alumnio de Ouro Preto. Os fatores determinantes da
localizao destas industrias em Minas eram a existncia dos
recursos naturais e a segurana representada pela CEMIG, j
que estas indstrias so altamente consumidoras de energia e-
ltrica.

A indstria de minerais no metlicos estava

preparada para expandir, especialmente cimento e refratrios..
Ao lado do crescimento d a demanda, o parque industrial no se-
tor, especialmente cimento, era novo e moderno. Quanto aos re
fratrios, a prpria expanso da indstria metalrgica e ci-
mento assegurava a demanda. Na indstria de cimento, alm da
expanso das sete fbricas existentes, foi instalada uma nova
fbrica a Matsulfur em Montes Claros. A produo subiu
de 1 para 2,5 milhes de toneladas entre 1960 e 1970, elevan-
do a participao na produo nacional de 23 para 2 8 % .

\
 ' Quadro 8

Produo de Cimento: Brasil e Minas Gerais, 1960 - 1970

PARTICIPAO
ANOS BRASIL MINAS GERAIS
MG/BRASIL

1960 4.446.903 1.044.772 0,23

1961 4.708.911 1.128.019 0,24
.1962 5.071.740 1.366.699 0,27
1963 5.188.198 1.423.431 0,27
1964 5.883.008 1.511.930 0,26
1965 5.623.773 1.590.223 0,28
1966 6.045.589 1.766.851 0,29
1967 6.405.001 1.868.960 0,29
1968 7.280.654 2.094.357 0,29
1969 7.823.487 2.242.518 0,29
1970 9.002.431 2.518.426 0,28

Fonte: Sindicato Nacional da Indstria de Cimento, 4 7 anos de

indstria, 20 de Sindicato.

Porm, a expanso tanto da metalurgia quanto

do cimento estava voltada para atender ao mercado nacional. Ao
mesmo tempo que este crescia, assegurava-se a possibilidade
de expanso da indstria intermediria mineira, provocando u-
ma especializao produtiva e ao mesmo tempo reforando os la
os de uma diviso inter-regional do trabalho que Minas busca
va superar, mas no conseguia.

Vale observar que no se tratava de impedir a

expanso da produo bsica no Estado. Alis, advogava-se per
manentemente a sua expanso. O que se buscava era a integra-
o da estrutura industrial mineira, . pela transformao dos
seus produtos bsicos dentro do prprio Estado. Algo tipo in-
 - 156 -

dependncia econmica v,ia constituio de um "capitalismo na-

cional" em Minas.

No entanto, este objetivo no era alcanado. A

indstria mecnica, de material eltrico e de transportes ti-
nha pequena expresso no Estado. Havia poucas grandes,inds-
trias, anteriormente instaladas, como a Cia. Brasileira de CajL
deiras, a Polig-Heckel e a Santa Matilde, importantes, porm
em nmero muito reduzido. Por volta dos anos de 19 60, apenas
dois projetos de alguma importncia foram implantados, a To-
shiba e a Delleauston, voltadas para a produo de material e
ltrico e pertencentes ao capital estrangeiro. A tentativa de
implantar uma moderna indstria de maquinas operatrizes, a Gi-
ustina do Brasil, atravs da associao de capitais italianos
e do Governo mineiro, atravs do BDMG, para a produo de re-
tificadoras mecnicas, no teve sucesso. Entre outras razes,
pela alegada estreiteza do mercado nacional para aquele tipo
de mquinas, no perodo, e o absoluto desconhecimento do BDMG
sobre o assunto, o que levou o grupo italiano a se precaver (1).
A Demisa, fbrica de tratores, encerrou suas atividades, pro-
vocando inclusive crise e at o fechamento de alguns fornece-
dores de partes, como foi o caso da Metalrgica Santo Antnio.

A busca de outras alternativas, como a inds-

tria qumica, tambm no obteve resultado. Inicialmente, ten-
tou-se o aproveitamento de recursos agropecurios e alguns re
cursos minerais. Posteriormente', com a implantao da Coque-
ria da Usiminas e da Refinaria Gabriel Passos em Betim, espe-
rava-se a montagem dos complexos carboqumico e p e t r o q u m i c o

(1) As instalaes da Giustina, especialmente as obras civis ja conclu-

das, foram depois transferidas ao grupo da Poclain, que montou a Po-
clain do Brasil, para fabricar escavadeiras m e c n i c a s .
no Estado. Elaboraram-se vrios estudos de oportunidade indus
-

trial, mas a resposta industrial no veio. Alem das dificulda

des econmicas, ficou comprovado que a indstria qumica pro-
priamente dita tecnologicamente muito nuiis complexa que se
possa parecer e na qual a concorrncia das grandes empresas
multinacionais extremamente severa. A nica sada seria in-
teressar o Governo federal ou o capital estrangeiro. O primei_
ro optou pelos plos petroqumicos da Bahia, So Paulo e pos-
sivelmente Rio Grande do Sul. O capital estrangeiro no se
interessou. Alis, as oportunidades e as vantagens que Minas
oferecia para este ramo eram poca muito limitadas. O nico
projeto de alguma repercusso foi a fbrica de fertilizantes
implantada pelo grupo Mitsui, em Poos de Caldas.

A consequncia foi a acentuao da j distorci

da estrutura industrial mineira. Os ramos de produtos inter-
medirios elevaram sua participao no produto industrial do
Estado de 26,0% em 1960 para 40,8% em 1965 e 51,5% em 1970,
conforme quadro a seguir.

\
 - 158 -

. Quadro 9

Minas Gerais:
Estrutura do Produto Industrial Bruto, a Preos Correntes

ANOS
RAMOS
1960 1965 "1970

A. No Durveis de Consumo: 68,1 49,2 40,2

- Alimentar 37,7 23,1 16. 3
- Bebidas 1,5 1,3 1,4
- Fumo 5,7 6,1 6,8
- Txtil S 14,5 N
.13,4 9,5
- Vesturio e Calados 1,6 1,5 1,2
- Madeira 2,0 1,1 1,1
- Mobilirio 2,5 0,8 1,6
- Couros, Peles e Similares 0,7 0,4 0,6
- Editorial e Grfica 1,9 1,5 1,7

B. Intermedirios, Capital 49 ,8 58,8

30,9'
e Durveis de Consumo
- Intermedirios 26,0 40,8 51,5
- Papel e Papelo 1,1 1,0 1,0
- Borracha 0,3 0,3 0,3
- Qumica 1,5 2,9 11,3 (*)
- Minerais no metlicos 8,0 10,7 9,9
x
- Metalurgia V 15,1 25,9 29,0
N
- Metal-mecnica 4,9 _ 9,0 7,3
- Mecnica 2,7 6,4 4,8
- Material Eletr. e Com. 0,4 0,5 1,2
N
- Material de Transporte 1,7 2,1 1,3

SETOR INDUSTRIAL . 100,0 100,0 100,0

Fonte: Superintendncia de Estatstica e Informaes. Secreta

ria do Planejamento e Coordenao Geral.

(*) Inclui derivados de petrleo, cuja refinaria comeou a funcionar em 68.

\
 - 159 -

' CAPTULO IV

AS CONDIES DO "MILAGRE". BRASILEIRO

E O NOVO PACOTE DE PROJETOS

Em meados dos anos de 1960, a indstria brasi-

leira padecia de grande capacidade ociosa. Esta derivou da cr.i
se econmica dos anos anteriores, aprofundada com a poltica
econmica restritiva ps 196 4. Segundo Werner Baer, que se ba
seou em relatrios especficos do IPEA, BNDE e BOOZ Allen, em
1965, a indstria de bens de capital produziu 53% do sua capa
cidade, e a de bens de consumo, 65%, considerando-se em ambas
apenas a capacidade de um turno de trabalho ( 1 ) .

Passada a crise, reduzida a inflao a nveis

aceitveis e at mesmo funcionais, restabelecido o equilbrio
do balano de pagamentos, reorganizado o sistema financeiro e
reduzido o dficit pblico atravs do aumento das receitas
propiciado pela reforma tributria e da elevao de tari-
fas e eliminao das atividades ditas "assistencialistas", es
tavam pois colocadas as condies para uma retomada do cres

(1) Werner Baer, A Industrializao e o Desenvolvimento Econmico do B r a -

sil, FGV, 2a. edio, p. 215. Wilson Suzigan e outros, atravs do con
ceito de produto efetivo e produto potencial, demonstraram que entre
1965 e 1967 houve uma capacidade ociosa media em torno de 20%. Consi-
deramos um tanto quanto precria esta estimativa por tratar toda a in
dustria de forma englobada, permitindo que uns ramos compensem outros,
e pelo fato de se basear na formao bruta de capital e na relao ca
pitai/produto, de estimativas difceis e d u v i d o s a s . Desta forma, pre-
ferimos optar por avaliaes baseadas em levantamentos especficos dos
principais ramos, como o utilizado por Baer. Veja Wilson Suzigan e oju
tros. Crescimento Industrial no B r a s i l , Incentivos e Desempenho Recert
te, IPEA, pp. 120 e 130.
 - 160 -

cimento econmico brasileiro. De imediato, a dinamizao do

sistema dependia muito mais de uma expanso da demanda, vale
dizer, da adequao das condies de realizao da produo,
que da expanso da oferta, ou seja, da produo. Isto porque
a existncia de capacidade ociosa propiciava a p o s s i b i l i d a d e
de expanso da produo com pequeno esforo de capitalizao.
Por outro lado, pelas prprias imposies tcnicas, grande n
mero de projetos implantados na dcada anterior, que deveriam
expandir sua produo por etapas at atingir uma escala tcni_
ca e econmica adequada, atrasaram-se em funo da crise. Pa-
ra a retomada, exigia-se proporcionalmente menor necessidade
de investimentos, ou, em outras palavras, a relao capital/
produto incremental havia sido reduzida.

Neste sentido, foi oportuna a mudana poltica

no sentido da concentrao da renda, que se conjugou com a m o n
tagem do crdito ao consumo, facilitando a expanso das inds_
trias de bens durveis de consumo. Solidariamente, o Estado
j agora fortalecido, expandiu o gasto pblico, especialmente
atravs do programa de infra-estrutura. Acrescentou-se ainda
o sistema de incentivos e subsdios s exportaes, facilitan
do a realizao de parte da produo fora do pas e simulta
neamente reforando a capacidade de importar. A resposta foi
o incio do "milagre brasileiro", com elevadas taxas de cres-
cimento econmico ( 2 ) . .

(2) A analise do arranjo instrumental e das condies do "milagre brasi-

leiro" encontra-se realizada por vrios autores. Veja especialmente
Celso Furtado. Analise do Modelo Brasileiro. Civilizao Brasileira,
1972. Paul Singer, 0 Milagre Brasileiro: Causas e Consequncias. Para
as mudanas do papel do Estado, veja Werner Baer e outros, As Mudan-
as do Papel do Estado na Economia Brasileira, in A I n d u s t r i a l i z a o
c o Desenvolvimento Econmico no Brasil, FGV, 2a. edio, 1975. Para
a adequao do sistema tributrio s necessidades da acumulao, veja
Fabrcio Augusto de Oliveira: A Reforma Tributria, tese de mestrado,
mimeografado.
 - 161 -

A indstria automobilstica, que em aproximada

mente 10 anos de existncia, havia atingido a produo de 225
mil veculos em 1967, subiu espetacularmente para 352 mil ve_
culos em 1969, alcanando 516 mil em 1971 e 905 mil em 1974.
A produo siderrgica subiu de 3,7 milhes de toneladas de a
o em 1967 para 4,9 em 1969, e 6,0 milhes em 1971. 0 efeito
gerado pelas relaes inter-setoriais e induzido pela grande
expanso das indstrias de bens durveis de consumo propiciou
uma grande elevao da produo da indstria bsica, minerais
no metlicos e qumica, principalmente. Em termos globais, a
economia passou a crescer a taxas superiores a 10% ao ano.

A afirmativa de que a relao K/P incremental

havia se reduzido, com menor esforo de capitalizao, se sus
tenta no fato de que na maioria dos ramos no houve implanta-
o de novas plantas nos primeiros anos do "milagre". No se-
tor siderrgico, no entrou em operao nenhuma planta nova
naqueles anos, a no ser algum pequeno alto forno no integra
do, produtor de gusa. Na indstria automobilstica, pelo con-
trrio, houve reduo do nmero de empresas, j que a Volks-
wagen incorporou a Vemag, a Chrysler incorporou a Simca e a
Ford incorporou a Willys. Na indstria mecnica, no se tem
notcia de nenhuma empresa de importncia instalada no pero-
do, sendo certo, alis, que este ramo se ressentia de grande
capacidade ociosa, agravada com a queda dos investimentos e,
portanto, com a reduo da demanda de bens de produo. No ra
mo de minerais no metlicos, a produo de refratrios e ci-
mentos tambm se deu por expanso. Nas indstrias de bens no
durveis de consumo, ditas "tradicionais", persistiu o proces
so de eliminao de empresas, acentuando-se a centralizao
do capital, inclusive e principalmente poca do incio do
"milagre", j que a crise geral provocou a descapitalizao
das empresas e o processo de centralizao iniciou-se somente
aps certo perodo.

1
 - 162 -

Embora a nfase do crescimento no incio do

"milagre" tenha se dado nas indstrias de bens durveis de con
sumo preponderantemente pertencentes ao capital estrangeiro,
no houve conflito entre este e o capital nacional. Alis, es
treitou-se ainda mais a solidariedade entre capital estrangei_
ro, capital estatal e capital privado nacional. Nos momentos
de auge econmico, embora uns cresam mais que outros, aumen-
tando-se a participao relativa, todos crescem e todos ga-
nham. Os jonflitos de interesses aparecem exatamente na reces
so, quando o crescimento de um setor da economia se faz em
detrimento de outro, provocando a concentrao absoluta e con
sequentemente, a reao dos grupos perdedores. Nesta linha de
raciocnio, o crescimento acelerado da economia brasileira be
neficiou todos os grupos.

No primeiro momento, a dinamizao da economia

dependia muito mais de arranjos do.lado da realizao da pro-
duo, como antes se demonstrou. No entanto, esgotada a capa-
cidade ociosa e atingida a escala tecnicamente recomendada pa
ra muitas plantas que vinham sendo ampliadas, o prosseguimen-
to da expanso econmica exigia um novo pacote de projetos. E
para este novo pacote de projetos, as condies de financia-
mento eram altamente favorveis.

A nvel global, a expanso da produo aumen-

tou a massa de lucros, gerando excedentes para realimentao
do processo de inverso. O Estado estava altamente fortaleci-
do, pois as reformas anteriores permitiram aumentar sua capa-
cidade de investimento, o que seria largamente usado, coeren-
temente com os propsitos da poltica econmica. O setor pri-
vado nacional, passado o perodo de saneamento imposto pela
poltica econmica do perodo 1964-67, estava tambm em condjL
es de retomar os investimentos. Por outro lado, o sistema
institucional brasileiro de financiamentos de mdio e longo
 - 163 -

prazos foi amplamente expandido, atravs do BNDE, dos bancos

regionais e estaduais de desenvolvimento, do sistema de incen
tivos fiscais e de agncias especiais, como a FINAME, que vi-
riam jogar papel relevante em termos de financiamento para o
investimento industrial (3). Acrescentava-se a tudo isto o ca
pitai estrangeiro, agora disposto a ingressar no pais, em gran
de volume, seja em forma de capitais de risco, seja em forma
de financi^jnentos, propiciado pela segurana poltica restabe
lecida com a mudana poltica de 1964, expanso econmica, o-
portunidades de investimento com elevadas taxas de lucro, e,
por fim, pelo excesso de liquidez e busca de oportunidades de
aplicao.

Dadas as condies para o lanamento de um no-

vo pacote de projetos, ocorreu tambm certa dinmica espacial
no sentido de se apropriar de novas fontes de recursos natu-
rais e incorporar de forma crescente novas regies e parcelas
da populao ao mercado capitalista. Neste sentido, vrias re
gies brasileiras surgem como alternativas. A nosso ver, no en
tanto, uma regio se desponta como localizao privilegiada:
Minas Gerais.

(3) Houve uma adequao e expanso do sistema financeiro para apoiar e

estimular a formao de capital na industria. Estes aspectos encon-
tram-se tratados de forma detalhada em Wilson Suzigan e outros,op.cit,
Especialmente a primeira parte que trata da politica econmica e os
incentivos ao crescimento industrial no Brasil. Ver tambm Maria da
Conceio Tavares, Natureza e Contradies do Desenvolvimento F i n a n -
ceiro Recente, in Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Finant
ceiro, Zahar, 1972.
 i CAPITULO V

MINAS GERAIS COMO LOCALIZAO INDUSTRIAL PRIVILEGIADA

O grande nmero de projetos industriais , que de t

finiram sua localizao para Minas Gerais, na primeira metade

da dcada de 1970, o resultado de um conjunto de fatores
que atuou simultaneamente. A compreenso do fenmeno exige u-
ma anlise de conjunto, considerando-se que estes fatores no
podem e nem devem ser tomados de forma isolada para explicar
o surto industrial registrado. Todos atuaram de forma integra
da e complementar, tornando-se difcil ou praticamente impos-
svel sua ponderao. No entanto, a fim de tornar mais claro
o entendimento da questo, analisemos de forma especfica ca-
da um dos principais aspectos locacionais, como forma de me-
lhor captar suas especificidades. '

A nosso ver, os principais aspectos a. serem a-

nalisados so:

lc existncia de recursos naturais;

2. disponibilidade de infra-estrutura econmica (energia,

transportes e comunicaes);

3. a existncia da indstria bsica (metalurgia e cimento)

como atrao para novas indstrias bsicas;

4. a indstria bsica e a minerao como atrao para a in-

dstria de bens de capital;

5. a posio geogrfica do Estado;

6. o aparato institucional de apoio industrializao;

7. os incentivos fiscais como mecanismos de retorno dos in-

vestimentos e de aumento da taxa de lucros;

\
 - 165 -

8. novas regies privilegiadas: o norte de Minas com os in-

centivos da Sudene' e a regio sul de Minas como rea pa-
ra a desconcentrao de So Paulo;

9. a capacidade de negociao dos mineiros.

1 Recursos Naturais

A economia de Minas Gerais esteve sempre liga-

da fundamentalmente aos recursos naturais. Primeiramente, a m i
nerao de ouro e diamantes. Posteriormente, siderurgia e ci-
mento. Mais recentemente, vem incorporando as industrias de a
lumnio, zinco e ferro-ligas, alm da explorao mineral com
vistas exportao para outras partes do pas e do exterior.
No momento, esto sendo implantadas indstrias de fsforo e
de magnsio. Acrescentem-se ainda os minerais atmicos, cuja
explorao vislumbrada, com grande prioridade em funo da
nova opo energtica nuclear adotada pelo p a s .

Do ponto de vista terico, a concorrncia in-

ter-capitalista induz as empresas a procurarem permanentemen-
te superar seus concorrentes. Neste sentido, esto sempre bus_
cando ampliar seus mercados e apropriar-se de vantagens natu-
rais, para que possam construir certas barreiras entrada de
novos produtores e, consequentemente, assegurar o mercado. O
comportamento do oligoplio demonstra com clareza esta polti_
ca, inclusive e principalmente a nvel internacional. Ora, a
incorporao de recursos naturais leva naturalmente monta-
gem de muitas atividades junto s suas fontes, muitas vezes
pelas prprias imposies tcnicas.

Embora existam recursos minerais em outras par

tes do pas, em nenhuma delas est disponvel to ampla e v a -

\
 - 166 -

riada gama de recursos minerais em condies de explorao e-

conmica no curto prazo. Calcula-se que 40% dos recursos mine
rais conhecidos e 70% do valor da produo mineral do pas es
to localizados em Minas. Tendo em vista a expanso econmica
brasileira e as altas metas traadas nos ltimos anos, especi_
almente para metalurgia e cimento, a utilizao dos recursos
minerais de Minas Gerais reforam esta tendncia ou necessida-
de.

2. Infra-estrutura

Toda a anlise histrica mostrou que a falta de

infra-estrutura econmica, especialmente energia e transpor
tes, foi sempre o maior obstculo expanso econmica de M i -
nas Gerais. Os esforos desenvolvidos pelo Governo Estadual,
no sentido de solucionar este problema, e complementados pelo
Governo Federal, especialmente em termos rodovirios, dotaram
o Estado de suficiente base de infra-estrutura econmica. . A
construo de Braslia e a opo poltica governamental de o-
cupao do interior, facilitaram a integrao espacial do ter
ritrio mineiro, que passou a ser caminho obrigatrio. Desta
forma, pelo menos as regies economicamente mais importantes
e as maiores cidades esto relativamente bem servidas de in-
fra-estrutura rodoviria. O sistema energtico hoje funciona
de forma relativamente integrada no centro-sul do Brasil, no
havendo grande diferenciao, porm, a presena da CEMIG u-
ma segurana para as empresas. O sistema de telecomunicaes e-
voluiu de forma espetacular, atendendo de forma eficiente as
principais cidades do Estado.

\
 - 167 -

3. A Industria Bsica e seus Efeitos na Atrao de Novas In-

dstrias Bsicas

O bom desempenho da industria bsica mineira,

vis a vis, a industria localizada em outras regies do pas,
e a existencia de recursos minerais no Estado contriburam de
forma irrefutvel para a localizao de novas industrias bsi
cas em Minas Gerais. O caso da siderurgia o mais relevante.
O fato de a Usiminas ser considerada a mais eficiente das s i -
derrgicas estatais e o bom desempenho da siderurgia privada
localizada em Minas (Mannesmann, Belgo, Ferro Brasileiro, Pa-
ins/ entre outras) so elementos que jogam papel relevante co
mo argumentos fortalecedores da capacidade de negociao dos
mineiros. O debate da questo siderrgica, que, de urna forma
ou de outra vem sendo mantido no Brasil, desde o inicio do s
culo, tem como uma das principais vertentes nos ltimos anos
o problema da localizao, onde varios estados advogam suas
vantagens e reivindicaes. Neste sentido, a definio da Ao
minas e da Siderrgica Mendes Jnior, a primeira com controle
estatal e a segunda, embora de controle privado, com grande
participao de capitais estatais, teve em boa medida o trun-
fo da eficincia da siderurgia mineira. Conquanto a definio
locacional de um projeto siderrgico, principalmente estatal,
tenha forte dose de definio poltica, principalmente consi-
derando-se custos de transportes de matrias primas e p r o d u -
tos acabados com tarifas diferenciais, a capacidade de reivin
dicao e argumentao das partes interessadas em atrair a lo-
calizao deve estar fundamentalmente sustentada em argumen-
tos de natureza econmica.

As indstrias de minerais no ferrosos (alum-

nio e zinco), alm das vantagens locacionais advindas da exis
tncia das matrias primas, por serem grandes consumidoras de
 - 168 -

energia eltrica, foram sensibilizadas pelo eficiente funcio-

namento e segurana representados pela CEMIG.

Quanto ao cimento, a eficincia e rentabilida-

de da industria mineira, conjugada com. a existncia de mat-
rias primas, exerceram forte atrao para a instalao de n o -
vos projetos. Estudos desenvolvidos pelo INDI, considerando-
se trs plos cimenteiros dos estados de Minas, Rio de Janei-
ro e Sao Paulo (Belo Horizonte, Cantagalo e Sul de So Paulo),
concluram que, para o mercado de So Paulo, tendo-se em vis-
ta o preo do cimento originrio de Minas como base 10 0, o do
sul de So Paulo custaria 111, e o de Cantagalo, 155 (1). A-
lm da expanso das industrias j existentes, foram instala-
dos em Minas cinco novos projetos depois de 1970: Ciminas (Pe
dro Leopoldo), Soeicom (Lagoa S a n t a ) , Cimento Tupi (Caranda),
Ita (Vespasiano) e Cau (Mesquita). A existncia de novos pro
jetos para Minas levou inclusive o Governo Federal a limitar
a expanso da indstria de cimento em Minas, atravs da Porta
ria 07/77, de 2/3/19 77, do CDE (Conselho de Desenvolvimento E
conmico), que procura compatibilizar produo e consumo a n_
vel dos estados.

4 A Indstria Bsica e a Minerao como Atrativos para a

Indstria de Bens de Capital

A dotao de recursos naturais e sua proximida

de geogrfica com os centros industriais mais importantes do
pas foram os fatores determinantes para que se desenvolvesse
em Minas Gerais uma importante indstria bsica, especialmen-

(1) Cimento: As industrias de Minas e sua rea de influencia. Revista A

Construo Minas/Centro-Oeste, n9 10, -julho/77.
 - 169 -

te metalurgia e cimento. A sua presena em Minas e sua espeta

cular expanso nos ltimos anos, aliada minerao voltada
para o abastecimento desta prpria industria bsica e para ex
portao, passaram a constituir um importante mercado para a
industria de bens de capital. Por outro lado, a presena da
indstria metlica bsica em Minas Gerais assegura o forneci-
mento das principais matrias primas indstria de bens de ca
pitai. Conjuntamente, as grandes empresas de minerao, meta-
lurgia e minerais no metlicos cumpririam importante papel em
termos de capacitao de pessoal e formao de um mercado de
trabalho especializado. De forma semelhante, o grande poten-
cial energtico instalado no Estado representava tambm impor
tante mercado de equipamentos eltricos.

Estes trs elementos: a existncia de mercado,

matria-prima e mo-de-obra especializada seriam objetiva-
mente fortes argumentos no sentido de aqui se localizar a in-
dustria de bens de capital. Dois tipos de reao aconteceram,
ento: a do capital internacional e a do capital estatal liga
do siderurgia. O capital internacional agiu dentro da tpi-
ca concepo do ciclo do produto de Vernon (2). Muitas dessas
empresas j exportavam bens de capital para o Brasil. Atingi-
da certa dimenso do mercado, decidiram produzir diretamente.
Existem alguns casos tpicos. A maioria das fbricas de cimen
to existentes em Minas e no Brasil, por exemplo, utiliza equi
pamento dinamarqus, fabricado pela Smith. Atingida certa d i -
menso do mercado, a Smith decide instalar-se no Brasil, loca
lizando sua fbrica em Varginha, no Sul de Minas. Vrios ou-

(2) Segunda a concepo de Vernon, as empresas iniciam a produo voltada

para o mercado domstico, depois inicia a exportao, e por fim se e
tabelecem no exterior para efetuar a produo d i r e t a m e n t e . Raymond
Vernon, International Investment and International Trade in the Pro-
duct Cycle in John H. Dunning, International Investment, op. cit.

\
 - 170 -

tros exemplos poderiam ser mencionados. A Krupp, a Demag, a

General Motors - Terex, 'que antes j exportavam para o Brasil,
decidiram instalar aqui suas fbricas, de acordo com as carac
tersticas do mercado regional.
 Quadro 10
Minas Gerais: Principais Industrias de Bens de Capital Existentes Antes de 1970
FATURAMENTO NUMERO DE
PAlS DE.
EMPRESA LINHA DE PRODUO EM 1975 EMPREGOS
ORIGEM
Cr$ milhes 1975
Cia. Brasileira de Caldei-
Japo Caldeiraria 230 936
ras e Equipamentos Pesados
DASA - Equips. Eltricos Frana Disjuntores 27 160
ESAB - Eletro Solda Aut- Eletrodos, Mquinas
Sucia 180 500 '
gena Brasileira de Soldar
FACIT S.A. - M q u i n a s Mquinas para
Sucia 88 438
para Escritrios Escritrios
Usinagem, Caldei-
ISOMONTE Alemanha 111 2.100
raria, Estruturas
Equipamento de levan
Pohlig - Heckel S.A. Alemanha 140 1.100
tamento e transporte
Tubos para Televiso
RCA - Eletrnica Brasileira USA 60 900
Semi-condutores
SBE - Sociedade Brasileira
Itlia Torres de transmisso 675 5.300
de Eletrificao
Toshiba Japo Transformadores 74 330
Equipamento para
Artefatos Hrcules Brasil 133 1.212
Construo Civil
Artefatos de Ao Brasil Lminas p/Tratores 69 254
Cia. Indl. Santa Matilde Brasil Material Ferrovirio 700 400
Mafersa Brasil Material Ferrovirio 180 729
Nansen Brasil Medidores 36 / 500

SOMA 2.703 14.859

Fonte dos dados bsicos: INDI, Perspectivas do Setor Mecnico, Eltrico e Eletrni
co de Minas Gerais, agosto 1976
 Quadro 11
Minas Gerais:
Principais Indstrias de Bens de Produo Implantadas ou em Implantao depois de 1970
INVESTIMENTO
EMPREGOS
EMPRESA LINHA DE PRODUO Cr$ 1.000,00-
GERADOS
de 1974
caminhes fora de estrada, 125.681
General Motors - Terex (USA) 519
"scrappers", ps carregadeiras
Termocanad (Canad) cabos de alumnio, condutores 101.987 435
equipamento para minerao,
Krupp (Alemanha) 600.000 3.000
cimento, siderurgia
Demag (Alemanha) equipamento para siderurgia 310.000 487
Formin forjados e estampados 83.320 500-
F. L. Smith (Dinamarca) equip. p/cimento e minerao 64.132 150
Poclain do 3rasil (USA) escavadeiras 43.545 187
Comander (USA) chicotes eltricos 14.000 250
Fiat-Allis (Itlia) tratores de esteira 896
Isomonte (Alemanha) caldeiraria, estruturas ... 2.100
Morrison Knudsen (USA) torres de transmisso 4.509 585
National Semicondutor (USA) calculadoras 18.493 50
Ritz Change equipamentos diversos 6.975 392
Usimec (Brasil) equipamentos diversos 638.590 2.574
Transit (Brasil) semicondutores 29.711 300
Forjas Acesita (Brasil) forj ados 290.000 639
P & II (Alemanha) guindastes ... ...
Rexnord britadores 34.938 50
SOMA 2.367.881 12.864

Fonte: Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral do Estado de Minas Gerais.

 - 173 -

importante mencionar que estas industrias es

to voltadas para o mercado regional, nacional e i n t e r n a d o
nal, porem quantitativamente, o mercado regional o mais im-
portante c

A industria bsica regional agiu de forma dife

rente. Nesta, houve casos bem sucedidos de integrao horizon
tal, atravs da criao da industria de bens de capital. A U-
siminas criou a Usimec (Usiminas Mecnica S.A.) e a Acesita
criou a Forjas Acesita. O grupo da Belgo j havia instalado a
Pohlig-Heckel e o da Mannesmann instalou a Demag. O caso da
Usiminas merece ser analisado. Sendo esta a indstria siderr
gica brasileira estatal mais eficiente, e tendo instalado uma
oficina mecnica para a manuteno superdimensionada inclu
sive pela localizao geogrfica da usina, que dificultava a
utilizao de servios de terceiros comeou desde cedo a
desenvolver know-how prprio. Da, para se transformar numa
indstria independente, bastou o apoio do BNDE. Aqui, mais u-
ma vez, uma explicao personalista merece ser considerada: a
competncia administrativa da direo da Usiminas jogou evi
dentemente um papel fundamental. A empresa atravessou vrios
momentos polticos brasileiros sem alterar sua direo e l i n h a
administrativa.

5 A Posio Geogrfica do Estado

Correndo o risco de ser redundante, j que

por demais conhecida a posio geogrfica de Minas em relao
ao pas, alinhemos algumas consideraes. Alm do seu prprio
mercado, est prxima aos maiores mercados do pas. Rio de Ja
neiro e So Paulo. Melhor localizada em termos geogrficos
que So Paulo e Rio de Janeiro, no sentido da penetrao para

I
 - 174 -

o interior, Norte e Nordeste do pas. Passagem obrigatria pa

ra Gois e Brasilia. Emfcora nao seja litornea, a produo mi
neira pode ser escoada para o exterior com vrias alternati-
vas, incluindo-se os portos de Vitria, Rio de Janeiro, So
Sebastio e Santos. A malha rodo-ferroviria desenvolvida c o -
locou Minas Gerais em excelentes condies para o intercmbio
com as varias partes do pas, superior a qualquer outro esta-
do na atual etapa da expanso econmica brasileira.

6. O Aparato Institucional de Apoio Industrializao

Como se analisou anteriormente, durante a dca

da de 1960, foram criadas vrias instituies com vistas a a-
poiar a industrializao em Minas Gerais. Os trs organismos
mais importantes so o BDMG, o INDI e a.CDI. Conjuntamente,
formam um trip, funcionando de forma complementar. O INDI e-
labora estudos de oportunidade industrial, estudos setoriais,
de mercado e outros estudos necessrios ao conhecimento ou a-
nlise de cada atividade especfica. Alm da elaborao des-
tes estudos, efetua a promoo industrial, atravs de vrios
mecanismos, inclusive contatos no pas e no exterior. O BDMG
oferece financiamento e em certos casos participao aciona
ria. A CDI prepara os distritos industriais, fornecendo terre
nos dotados de infra-estrutura bsica s empresas.

O papel desempenhado pelo INDI, principalmente

no exterior, em termos de divulgao, teve uma repercusso sur
preendente. A demonstrao das condies efetivas do Estado e
das facilidades oferecidas, contriburam de forma decisiva pa
ra que muitas empresas internacionais decidissem estudar a via
bilidade locacional em Minas. Tomado o primeiro contato, dian

\
 - 175 -

te de condies objetivas e tendo como forte alavanca o sistc

ma de incentivos fiscai, estas empresas decidiram instalar-
se em Minas Gerais.

7. O Mecanismo dos Incentivos Fiscais

Simultaneamente aos demais aspectos e facilida

des locacionais, a montagem do sistema de incentivos fiscais
jogou papel relevante. O retorno de 25,6% do ICM a ser arreca
dado, at o limite de 10 0% dos investimentos fsicos, tornou-
se elemento com peso decisivo no clculo econmico das empre-
sas. Ainda mais que os investimentos, para efeito de clculo
do retorno, seriam corrigidos monetariamente, assegurando pra
ticamente uma doao do setor pblico aos empresrios priva-
dos. Como a maioria dos projetos gozava simultaneamente de fi-
nanciamento, significava que o investimento seria feito com
recursos de emprstimos e amortizados com o retorno fiscal do
ICM. Como a SIF (Superintendncia de incentivos fiscais) e o
BDMG funcionavam de forma integrada, cabendo a anlise dos pro
jetos ao BDMG, um mesmo projeto cumpria as formalidades legais
para a obteno de financiamentos e incentivos, facilitando pa
ra o empresrio e ao mesmo tempo legitimando uma aparente coe
rncia entre a ao do setor pblico. Houve inclusive casos de
empresas em expanso ou com seus projetos de financiamento era
negociao, independentemente do incentivo fiscal, que, ao to
marem conhecimento de sua existncia, remetiam seus projetos
ao SIF, obtendo o incentivo como um prmio. Isto , o incenti
vo deixava de cumprir o papel para o qual fora criado est
mulo aos investimentos e se transformava em prmio a poste
riori. Acrescente-se ainda o fato, hoje generalizado no Bra-
sil, do superinvestimento contbil como forma de apropriao
 - 176 -

de recursos pblicos ou coletivos em proveito das em-

presas (3) . '

O resultado concreto foi uma massa de investi-

mentos decididos para Minas Gerais entre 1970 e 1974.

(3) extremamente difcil o controle das aplicaes, pois itens como cons
truao civil, despesas administrativas, etc, permitem custos forjados.
Ademais, a compra de equipamentos permite tambm o desconto por fora.
Assim, embora nao haja provas, de conhecimento corrente que muitas
empresas superestimam seus investimentos em termos contbeis, como
forma de aumentar o valor dos emprstimos ou dos incentivos, e c o n s e -
quentemente nao fazer o aporte de recursos prprios. M a i s recentemen-
te, com o processo inflacionrio e com a elevao do preo dos equipa
mentos importados, a prtica de superestimar o investimento previsto
se tornou corrente, como forma de corrigir os possveis a t r a s o s do
proj eto.
 - 177 -

Quadro 12
Minas Gerais:
Investimento, Nmero de Projetos e Empregos das Empresas Bene
ficiadas pelos incentivos fi scais da lei 5 .261/69 -- 1970/74

INVESTIMENTOS NMERO NMERO

RAMOS (Cr$ 1.000,00 DE DE
de 1974) PROJETOS EMPREGOS

BENS NO DURVEIS DE CONSUMO 3.494.301 100 20.571

- Alimentar 1.045.809 36 5.008
- Bebidas 378.485 4 1.020
- Fumo 506.250 1 1.101
- Txtil 953.946 26 . 4.30 8
- Vesturio e Calados 386.193 15 7.452
- Mobilirio 112.209 12 1.199
- Couros e Peles 111.409 5 483

BENS INTERMEDIRIOS 31.313.346 139 23.724

- Papel e Papelo . 259.653 10 1.295
- Borracha 30.216 5 248
- Qumica 670.259 17 1.495
- Matrias Plsticas 122.057 10 1.020
- Prod. Vet. eFarmacuticos 1.179 1 1
- Minerais no metlicos \ 2.480.999 38 4.607
- Metalurgia ^27.748.983 58 15.058

BENS DE CAPITAL E DE 54 27.606

5.837.608
CONSUMO DURVEL
- Mecnica 1.753.998 27 8.118
- Material Eltrico e Com. 1.014.904 13 6.035
- Material de Transporte 3.068.706 11 13.453

DIVERSOS 129.708 6 896

TOTAL 40.774.963 295 72.797

Fonte: Superintendncia de Industrializao da Secretaria da

Indstria, Comrcio e Turismo de Minas Gerais. Dados
trabalhados pela Equipe de Indstria da Secretaria do
Planejamento e Coordenao Geral de Minas Gerais.

I
 - 178 -

8. As Novas Regies Privilegiadas: Norte de Minas (rea da

SUDENE) e Sul de Minas

Como dissemos anteriormente, a rea da SUDENE

em Minas era praticamente desconhecida ate meados da dcada de
196 0. O esforo do Governo mineiro em termos de estudo de sua
potencialidade econmica, de sua promoo e da montagem da in
fra-estrutura bsica, colocou aquela regio em condies para
o recebimento dos investimentos. As condies e facilidades
oferecidas pela SUDENE, a posio geogrfica da regio minei-
ra vis a vis o Nordeste brasileiro, atraram vrios projetos
de importncia econmica reconhecida. Montes Claros transfor-
mou-se em importante centro industrial, seguido por Pirapora
e Vrzea da Palma.

Fato relevante seria a anlise da gnese do in

dustrial brasileiro, especialmente da rea da SUDENE. o capi_
talismo nascente, o Estado funciona realmente como alavanca
central para a acumulao de capital e como protetor dos capi_
talistas nascentes. Bastava um pouco de imaginao, certa ca-
pacidade gerencial e audcia para se transformar em capitalis_
ta. Houve, pode-se dizer, quase que um processo implcito de
criao de capitalistas. Este realmente um elemento altamen
te diferenciai entre o capitalismo maduro, onde o Estado anda
a reboque do sistema econmico e a concorrncia inter-capita-
lista muito mais aguda, do capitalismo.tardio, onde o Esta-
do puxa e protege o sistema econmico, algo semelhante ao p a -
pel que historicamente cumpriram os estados capitalistas no
processo de acumulao primitiva.
 Quadro 13

PROJETOS INDUSTRIAIS DECIDIDOS PARA A REA MINEIRA DA SUDENE APS 1970

INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA LOCALIZAO RAMO Cr$ 1.000,00 EMPREGOS
de 1974
Artex S.A. Manga txtil 14.538 116
Transit - Semicondutores S.A. Montes Claros mat. eltrico 29.711 131
Metalrgica Sta. Rosa de M.G. Montes Claros metalurgia 7.500 71
M.N.M - Met. Norte de Minas Montes Claros metalurgia 12.140 35
%
Met. Silber Centro S.A. - Peugeot Montes Claros metalurgia . 9.500 52
Alterosa - Ind. Mec. S.A. Peugeot Montes Claros mat. transp. 106,395 1.505
Meca - Mercantil Ind. Mec. S.A. Montes Claros mat. transp. 18,341 239
Coteminas Montes Claros txtil 127.313 302
Movex S.A. Ind. Com. Exportao Montes Claros mobilirio 40.149 387
Curtume Norte de Minas Montes Claros curtume 24.001 114
Biobrs - Bioqulm. do Brasil S.A. Montes Claros qumica 19.772 149
Agapress Montes Claros edit, e grf. 62.633 276
Plastipar Montes Claros plsticos 8.511 54
Sion S.A. - Ind. tica Montes Claros diversos 40.460 448
Tok S.A. Manufatura de Roupas Montes Claros vest, calados 10.435 423
P e t r o g a r d - Supl. Agrcola S.A. Montes Claros mecnica 80.632 536
Fuji Eletric. Nordeste Montes Claros mat. eltrico .25.027 400
Inonibrs Montes Claros metalurgia 27.685 100

,..segue...
continuao
INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA LOCALIZAO RAMO Cr$ 1.000,00 EMPREGOS
de 1974
Itasa Montes Claros alimentar 62.568 220
Celisa Montes Claros min. no met. 6.211 88
Quartzil do Brasil S.A. Montes Claros min. no met. 32.997 162

TOTAL MONTES CLAROS 751.981 5 .808

Ligas de Alumnio S.A. Pirapora metalurgia 48.471 115

Cia. Itacolomy de Cervejas Pirapora bebidas 95.353 161
Minas Ligas Pirapora metalurgia 44.850 100
Velonorte Pirapora txtil 194.902 1 .500
Grisbi S.A. Pirapora txtil 252.330 800

TOTAL P.IRAPO&A i 635.906 2 .676

Italmagnsio Nordeste Ltda. Vrzea da Palma metalurgia 212.918 516

Siderrgica Minao Vrzea da Palma metalurgia 120.365 255
Aopalma Vrzea da Palma metalurgia 133.200 176
sEletrometalur S.A. I n d . e Com. Vrzea da Palma metalurgia 53.318 285
Azulejos Vrzea da Palma Vrzea da Palma min. no metal. 48.500 161

TOTAL VRZEA DA PALMA 568.301 1 .393

TOTAL GERAL 1. 970.727 9 .993

Fonte: Superintendncia de Planejamento da Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral

do Estado de Minas Gerais.
Nota: consideraram-se apenas os projetos, o investimento e o emprego iniciais. Isto ,no
foram consideradas as expanses.
 - 181 -

A regio Sul de Minas, por sua posio interme-

diaria entre a regio central do Estado onde se localiza
grande proporo do parque industrial mineiro, especialmente
a indstria bsica e So Paulo, transformou-se em regio
estratgica para a localizao industrial (4). A existncia
de cidades de porte mdio, boa infra-estrutura e alguns recur
sos naturais contriburam primeiro para que esta localizao
se fizesse de forma relativamente desconcentrada.

Talvez uma demonstrao de que os incentivos

fiscais cumpriram grande fora locacional foi a transformao
da cidade de Extrema, at ento sem nenhuma representativida-
de econmica e sem nenhuma indstria, em uma cidade industri-
al, dada sua proximidade a So Paulo e a possibilidade de go-
zo dos incentivos fiscais mineiros. Foram implantados naquela
cidade seis projetos industriais, gerando mais de 1.000 empre
gos. Como consequncia, a regio Sul de Minas hoje uma rea
potencial para novas localizaes.

(A) Em um folheto de promoes, da CDI, est escrito "Sul de M i n a s , a 130

km da Praa da Se". Realmente esta a posio da cidade de Extrema.
 Quadro 14
PROJETOS INDUSTRIAIS NOVOS DECIDIDOS PARA O SUL DE MINAS APS 1970

INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA LOCALIZAO RAMO Cr$ 1.000,00 EMPREGOS
de 1974
F. L, Smith Varginha mecnica 64.132 150
Tecnifood Pouso Alegre mecnica 6.133 62
Emp.-Bras.de Relgios Hora S.A. Itajub mecnica 16.100 442
Triel Itajub mat. eletr.com. 4.933 30
Flygt/ITT Itajub mat. eletr. com. 1.661 50
Balteau Itajub mat. eletr. com. 29.115 200
Ericsson do Brasil Com. Ind. Paraispolis mat. eletr. com. 60.000 346
Termocanad Poos de Caldas mat. eletr. com. 101.987 238
Standard Electric S.A. Itajub mat. eletr. com. 55.255 665
Ericsson do Brasil Itajub / mat. eletr. com.- 12.883 104
IMSA - Ind. Sul Americana Trs Coraes mat. eletr. com 30.000 75
F. S. Schindler Extrema metalurgia 2.346 200
Metal - 2 Ind. Metalrgica Ltda. Extrema metalurgia 2.981 200
IMAS A Lambari metalurgia 2.779 77
Mangels S.A. Trs Coraes metalurgia 179.387 1.271
Eletrometal Aos Finos Itajub metalurgia 515.000 700
Extrema Com. e Ind. Ltda. Extrema metalurgia 12.733 337
Fundio Brasileira Ltda. Extrema metalurgia ' ,15.449 200
Cia. Paulista de Ferroligas Passa Quatro metalurgia 672 54
... continuao ...
INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA LOCALIZAO RAMO Cr$ 1.000,00 EMPRESAS
de 1974
Cia. Paulista de Ferroligas Passa Vinte metalurgia 4.779 100
Climp - Ind. de Parafusos S.A, Extrema metalurgia 21.895 100
Elpasa Metalrgica S.A. Lavras metalurgia 33.814 320
Lua Ind. e Com. de Autopeas Extrema metalurgia 6.000 50
Plavigor Varginha plsticos 46.740 350
Celanese Poos de Caldas qumica 149.000 184
Litocermica A.G. Maia Ltd. Poos de Caldas min. no metal. 1.280 -79
Ind. Cermica Andradense Andradas min. no metal. 8.367 161
Cermica Togni S.A. (Unid. II) Poos de Caldas min. no metal. 16.071 324
Refinaes de Milho Brasil Pouso Alegre alimentar 182.242 772
Laticnios'Poos de Caldas Poos de Caldas alimentar 5.506 32
Yolat - Ind. e Com. Prod. Alim. Itamonte alimentar 26.325 46
Monte Belo S.A. - Ind. e Com. Poos de Caldas alimentar 49.272 95
Laticnios Boanata Pouso Alegre alimentar 1.553 21
Frigorfico Tamoio Poos de Caldas alimen tar 7.039 91
Anderson Clayton Minduri alimentar 11.731 40
Parmalat Itamonte alimentar 50.836 120
Sul Mineira de Alimentos S.A. Trs Coraes alimentar 8.603 160
So Paulo Alpargatas Pouso Alegre vest. e calados 62.608 2.157

segue ...
... continuao ..
INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA LOCALIZAO RAMO Cr$ 1.000,00 EMPREGOS
de 1974
Ancora S.A. Ind. e Com. Itajub vest. e calados 34.000 340
Ancora S.A. Ind. e Com. Pouso Alegre vest. e calados 10.640 250
Confeces Camelo Varginha vest. e calados 43.650 1.060
Grisbi S.A. Ind. Txteis Cambu vest. e calados 125.430 79
Marlin Itanhandu vest. e calados 3.861 80
Confeces Unidas Pouso Alegre vest. e calados 6.310 640
Katrim Cambu vest. e calados 9.385 214
Dolim So Loureno vest. e calados 1.661 255
Liluntex Camanducaia vest. e calados 3.322 220
Kickers Ouro Fino vest. e calados 44.296 . 1.200

/
 - 185 -

9. A influencia mineira' (o lobby mineiro)

tradicionalmente conhecido o poder e a influ

ncia da classe politica mineira, desde o imprio. Porm, as
condies econmicas do pas contriburam para que' a expanso
econmica se fizesse em outras regies. Em outras palavras, o
poder poltico dos mineiros no se traduzia em benefcios eco
nmicos exatamente pela falta de condies objetivas para es-
ta expanso. Desde o esgotamento do ouro, os mineiros vinham
se manifestando contra a explorao do Estado em benefcio do
exterior e de outras regies do pas. No sculo XX, as mani-
festaes se desviaram para a defesa dos minrios de ferro
quando o capital internacional comeou a se apropriar das re-
servas mineiras e a Itabira Iron, uma vez autorizada, passou
a ensaiar a montagem de um complexo exportador. Mais tarde,
houve a grande batalha pela grande siderurgia, afinal perdida
para o Estado do Rio, com a montagem da CSN em Volta Redonda.
Esta campanha, que foi atenuada nos anos seguintes, foi reto-
mada na dcada de 1950 com a defesa da siminas e a campanha
contra Furnas e do uso do potencial hidrulico mineiro para a
gerao e fornecimento de energia para fora do Estado. No in
cio da dcada de 1960, a campanha se acentuou, quando sob no-
vas bandeiras polticas, vrios grupos sociais se manifesta-
ram contra a explorao estrangeira e contra o "imperialismo
paulista". Era, porm, muito mais uma campanha poltica insp_i
rada em objetivos de natureza mais ideolgica, e com pouca sus
tentao em termos de estudos conclusivos.

O Diagnstico da Economia Mineira veio permi-

tir, ento, fundamentar de forma decisiva, o argumento da ex-
plorao econmica a que estava subordinada Minas Gerais. Es-
te trabalho, iniciado em fins do governo Magalhes Pinto, se-
 - 186 -

ria concludo no governo Israel Pinheiro, que, por ter sido e

leito sem o apoio do Governo Federal, havia enfraquecido a ca
pacidade de reivindicao dos mineiros. No entanto, Rondon Pa
checo, que assumiu o Governo mineiro sob absoluto apoio poli-
tico do-Governo Federal, encontrou as bases preparadas em ter
mos institucionais e uma grande equipe tcnica. A capacidade
de influncia e reivindicao mineira estava absolutamente pre
parada. O grande estardalhao provocado pela campanha publicjL
tria contra o esvaziamento econmico de Minas Gerais no fi-
nal dos anos 60, sustentada em estudos tcnicos e no poder de
argumentao da equipe tcnica, poca denominada "profetas
da catstrofe", assegurou o poder de influncia do Governo Mi_
neiro sobre o Governo Federal e se traduziu no apoio deste a
vrios projetos e iniciativas mineiras.

\
 - 187 -

CAPITULO VI
i

MINAS GERAIS SE APROVEITOU DAS CONDIES

INTERNACIONAIS FAVORVEIS

No final da dcada de 1960, houve um excesso de

liquidez internacional propiciado pelo superavit e a consequen
te massa de reservas de alguns pases, principalmente Japo e
Alemanha, pelo deficit conjugado com poltica de negligncia
benigna do Governo /Americano. Este excesso de. liquidez inter-
nacional era uma das condies bsicas para expanso do movi-
mento internacional de capitais. Por outro lado, as condies
polticas e econmicas do Brasil, em comparao com outros pa_
ses, ofereciam um grande atrativo ao capital estrangeiro. Pas
de dimenses continentais, com abundante volume de recursos na
turais, com uma massa populacional superior a 100 milhes de
habitantes, significando amplo mercado de trabalho e um poten
ciai mercado consumidor, inexistncia de tradies culturais
que dificultassem ou obstaculizassem a. expanso capitalista,
tranquilidade poltica para as-empresas, estabelecidas aps
1964, baixo nvel salarial, apoio e facilidades governamen-
tais. Estas condies no existiam em qualquer pas, e assim o Bra
sil representava uma grande oportunidade para os capitais in-
ternacionais que estavam procura de oportunidades de inves-
timentos .

Estes dois fatores conjugados, excesso de li-

quidez internacional e condies internas favorveis, induzi-
ram uma grande entrada de capitai-s internacionais no Brasil,
especialmente aps 1971, seja em forma de capitais de risco.
seja em forma de capitais de emprstimo.

Entre 1971 e 1975, entraram no Brasil 3.208 bi

 ~ 188 -

lhes de dlares como investimentos diretos, sendo que at

19 70 o total acumulado de investimentos e reinvestimentos ex-
ternos era de 4,052 bilhes de dlares. No mesmo perodo, en-
traram 24,054 bilhes de dlares de emprstimos, para uma sa^
da a ttulo de amortizao de 7,765 bilhes, com saldo portan
to de 16,289 . Somados capitais de risco e saldo de emprstimos
e deduzidas as amortizaes, entraram no Brasil 19,487 bi-
lhes de dlares entre 1971 e.1975, com mdia anual de prati-
camente 4 bilhes de dlares*

Comparando-se a entrada de capitais externos nc

Brasil com outros pases, observa-se que esta foi p r o p o r c i o -
nalmente maior aqui que em qualquer outra parte do mundo, o
que demonstra que boa parcela do milagre foi financiada com re
cursos externos.

Seria necessrio ento averiguar qual a desti-

nao espacial ou estadual destes capitais no Brasil, a fim de
se avaliar a participao de Minas Gerais. De imediato, pode-
mos observar que o investimento industrial em .Minas Gerais,
mais que em qualquer outra parte do Brasil, esteve sempre sus
tentado no capital estrangeiro e nas empresas do governo e es
tas em boa medida em financiamentos externos. Embora seja
difcil identificar o destino de todos os capitais que entra-
ram no pas, inclusive porque parcela deles canalizada para
o setor financeiro e depois redistribuda, a amostra das prin-
cipais empresas de capital estrangeiro implantadas em Minas
nos ltimos anos e dos financiamentos internacionais para a in
dstria bsica e para a infra-estrutura d uma indicao ca
participao de Minas nos recursos externos que entraram no
pai s.

Porque Minas Gerais consegue uma participao

elevada? Os elementos anteri ormente arrolados so a resposta
 - 189 -

a esta pergunta. Especialmente a existncia de recursos natu-

rais, a eficincia da indstria bsica, o mercado para bens
de produo para minerao, cimento e metalurgia, e o aparato
de apoio e atrao de investidores estrangeiros. Acreditamos
que o ltimo elemento jogou papel relevante. O INDI se compro
meteu desde o incio em promover e apoiar o capital es.trangei_
ro, tendo inclusive contratado a assessoria da Arthur D.Little,
que por ser uma firma americana conhecida e com experincia em
estudos de oportunidade industrial e promoo facilitava o
acesso dos investimentos estrangeiros. Os estudos lhes inspi-
ravam maior confiana. No plano interno, o I N D I , juntamente com
o BDMG, a CDI e outros rgos da administrao estadual esta-
vam dispostos a abrirem todas as portas e oferecerem vanta
gens.
 Quadro 15
Relao de Projetos Novos com Participao Estrangeira Atrados Para Minas Gerais 1970/77

PAS DE INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA RAMO LOCALIZAO
ORIGEM CR$ 1.000,00 1974

Auso Eletrnica e Telec. Ltda. Itlia Mat. Eltrico Contagem 40.000

Ritz Com. e Ind. Ltda. USA ti ti
Belo Horizonte 6.975
ii
Commander S.A. Ind. de Condutores USA ii
Betim 14.000
National Semi-condutores USA ii ii
Belo Horizonte 18.493
EMIi-Eletromecnica Hidrulica Alemanha i i
Contagem 7.764
HAEFLYIRITZ Suia ii ii
Betim 2.215
V
ti ti
INDEL-Cabos de alumnio Portugual Vespasiano 55.370
Kuttner Alemanha ii ii
Contagem 4.692
S t a n d a r d Eletric S.A. USA ii ii
Juiz de Fora 631.600
ii
Ericson do Brasil Com. e Ind. Sucia ii
Paraispolis 60.000
Termocanad Canad i ii
Poos de Caldas 101.987
Standard Eletric S.A. USA ii 91
Itajuba 55.255
Ericson do Brasil, Sucia ii II
Itajuba 12.883
IMSA-Ind. Sul Americana
ii II
Trs Coraes 30.000
FLYGT/ITT USA i . 10
Itajub 1.661
Balteau Blgica ii II
Itajuba 29.115
Fuji - Eletric Nordeste Japo ti II
Montes Claros '25.027
Siderrgica Montana Alemanha Metalurgia Matosinhos 45.000
Bozel-Minerao e Ferro-Ligas Frana tl
S.Joo Del Rei 52.000
 PAlS DE INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA RAMO LOCALIZAO
ORIGEM CR$ 1.000,00 1974

Hertel Brasil Ltda. * Metalurgia Santa Luzia 10.000

n it
Siderrgica Belgo-Mineira BEKAERT Blgica Fanta Luzia 273.110
it ti
Formim Ltda Itlia Sete Lagoas 83.320
ti li
Esab-Eletro Solda Autgena Brasileira Sucia Contagem 39.173
i ti Betim
FMB-Produtos Metalrgucos S.A. Itlia 860 .000
it li
FERMAG/IOS Itabira 34.754

USA ti si
MAPRI (parafusos) Contagem 82.000
ti li
INONIBRS * Pirapora 27.685

General Motores Terex do Brasil USA Mat. Transp. Belo Horizonte 125.681
it li
Poclain do Brasil S.A. Frana Cons. Lafaiete 43.545
Itlia i ti Betim
FIASA - Fiat Automveis S.A. 2.457.900

Elcat ~ CBE Autopeas Itlia Betim 70.881

Flender Brasil Ltda. Alemanha Santa Luzia 40.000 -

.Glico do Brasil Ltda. Alemanha Cataguases 108.224

Alterosa Ind. Mecnicas S.A.(Almec)' Frana Montes Claros 106.395

KRUPP Ind. Mecnicas Ltda. Alemanha Mecnica Betim 600.000

it i
Cirnec S.A. Contagem 21525
ti ti
Cia. Morrison - Knudsen de Eng. * Santa Luzia 4.509
 PAIS DE INVESTIxMENTO
NOME DA EMPRESA RAMO LOCALIZAO
ORIGEM
CR$ 1 . 0 0 0 , 0 0 1974

Demag - Eng. Ind. Ltda. Alemanha Mecnica Vespasiano 310.000

Bragaco-Mafir Ind. Metalrgica
it it
Betim 72.032
Rexnord USA
li ti
Vespasiano 3 4 . 9 38
Acker do Brasil . it it
Sete Lagoas 8.305
F. L. Smith Dinamarca ti ti
Varginha 64.132
Petrogard implementos Agrcolas S . A . it it
Montes Claros 8 0 . 6 32
Daiwa do Brasil textil Ltda. Japo Txtil Uberlndia 92.000
Velonorte ... i
Pirapora 194.902
S.A. White Martins USA Qumica Belo Horizonte 67.955
Foseco do Brasil Inglaterra it
Betim 7.635
S.A. White Martins USA it
Ipatinga 7.827
Daido Qumica do Brasil Japo ti
Contagem 3.278
Olivette do Brasil Ltda. . Itlia ti
Contagem 14.750
Brasox S.A. Ind. e Com. Inglaterra it
Contagem 103.343
Celenese do Brasil USA ti
Poos de Caldas 149.000
S.A. White Martins USA ti
Uberlndia 4.505
S.A. White Martins USA it
Iguatama 71.950

Swepco USA i
Sete Lagoas 1.661
Liquid Carbonic USA Ii
Curvelo 21.739
 PAlS DE INVESTIMENTO
NOME DA EMPRESA RAMO LOCALIZAO
ORIGEM CR$ 1.000,00 1974

CIMINAS Sua Min.no Met. Pedro Leopoldo 456.164

SOEICOM Portugal o ti Lagoa Santa 600.429
Beka Brasil Ltda. Alemanha Santa Luzia 30.000
Cia. de Cigarros Souza Cruz Inglaterra Fumo Uberlndia 506.250
Vulcan-Materiais Plsticos S.A. USA Plstico Contagem 25.085
Plavigor S.A. Varginha 71.821
Cargill USA Alimentar Santa Luzia 19.303
Refinaes de Milho Brasil - v
USA ii ii Pouso Alegre - 182.242
PURINA USA ii ii
Sete Lagoas 29.346
YOLAT-Ind.Com.Prod.Alimentcios S.A. Itamonte 26.325
Anderson Clayton USA Alimentar Minduri 11.731
Parmalat Itlia /' Itamonte 50.836
Ouro Branco Cervejas e Refrige-
rantes Bebidas Nova Lima 47.337
Trelleborg , Sucia Borracha Contagem 5.537
So Paulo Alpargatas Argentina Vert.Calados Pouso Alegre 62.608
/vncora S.A. Ind. e Com. Canad ii ii Itajuba 34.000
Ancora S.A. Ind. e Com. Canad ii ti Pouso Alegre 10.640

T O T A L 8.618.903

Fonte: Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral do Estado de Minas,Gerais.

 - 194 -

As condies e as facilidades oferecidas por

Minas para a atrao do capital estrangeiro transformaram o
Estado no verdadeiro paraso das multinacionais. A moderna in
dstria de bens de produo aqui instalada, alem de todas as
facilidades oferecidas, tem o "guarda chuva" do Estado p a r a
legitim-la inclusive na possibilidade de uma eventual concor
rncia ou divergncia com o capital privado nacional, como
ocorreu concretamente na recente presso dos grupos paulistas
contra o credenciamento destas indstrias junto ao Finame.(l).

Em um folheto de divulgao preparado pelo INDI,

onde se explicitam todas as facilidades oferecidas para o in-
vestimento em Minas, ao final, junto a uma lista de 125 empre
sas estrangeiras que operam no Estado, esta escrito "If Minas
Gerais is good for ali these companies it must be good for
your company, too!".(2).

Alm de todas as facilidades normalmente ofere

cidas as indstrias que se dispunham a instalar em Minas Ge-
rais, o Governo ofereceu subsdios e facilidades especiais a
algumas indstrias estrangeiras.' Caso notrio foi a Fiat, pa-
ra a qual o Governo montou o seguinte arranjo: a prefeitura de
Betim doou os terrenos; a CDI executou gratuitamente a terra-
plenagem e a infra-estrutura bsica de apoio; o Governo Esta-
dual participou com 45% do capital, alm de conceder incenti-
vos do ICM nos termos da Lei Estadual 5.261.

duvidoso inclusive o clculo contbil dos in

vestimentos pelas firmas estrangeiras. Pode-se perguntar se es

(1) Corno em Minas as entidades de classe patronais sao relativamente fra-

cas, a defesa dos interesses dos industriais junto ao Governo Federal
e feita pelos orgaos do Governo Estadual. Este aspecto refora e leg_i
tinta o poder da tecnocracia m i n e i r a .

(2) Veja: The Industrial Cailing of Minas Gerais, folheto.

 - 195 -

tes no so elevados, como forma de, por um lado, reduzir o de

sembolso do grupo estrangeiro e, por outro, aumentar o volume
de recursos oriundos dos incentivos fiscais a serem reembolsa
dos pela firma.

Por tudo isto se diz que Minas Gerais se trans

~-

formou no paraso das multinacionais.

 Quadro 16

MINAS GERAIS: EMPRESAS COM CONTROLE ESTRANGEIRO DO CAPITAL QUE RECEBERAM INCENTIVOS FISCAIS

INVESTIMENTO INCENTIVO
NOME DA EMPRESA PRINCIPAIS ACIONISTAS Cr$ 1.000/00 CONCEDIDO
DE 1974 Cr$ 1.000
01. AGA S.A. Aga Aktiebolag (Sucia) 18.532 9. 598
02. Alcan Alumnio do Bra-
Alcan Aluminium Ltd (Canad) 20.996 5. 775
sil S.A.
03. Alcominas - Cia. Minei Aluminium Company of America (USA)
355.576 222. 270
ra de Alumnio The Hanna Mining Company (USA)
04. Ancora S.A. - Inds- Canada Permanent Trust Company
44.640 25. 358
tria e Comrcio (Canada)
05. Auso Eletrnica e Tele Italtel - Societ Italiana
40.000 17. 173
comunicaes Ltda.. Telecomunicazioni (Itlia)
06. Beka Brasil - Produtos Beck Haltheuner U. Co. GMBH
13.714 6. 978
Refratrios Ltda. (Alemanha)
>

07. Bozel Minerao e Fer-

Bozel Electrometallurgil (Frana) 52.000 .38. 000
ro lijas S.A.
08. Brazao Mafei Inds- Cia Meridional de Minerao
72.032 52. 682
trias Metalrgicas S.A. (United States Steel) (USA)
09. Celanese do Brasil -
Celanese Corporation (USA) 149.000 145. 000
Fibras Qumicas Ltda.
10. Cervejarias Reunidas
Skol Caracu S.A.
Banco Brascan de Investimento
d) John Lobrat Ltd. (Canada)
(Cana- - 000

11. CIMEC S.A. Construes Edmond Rehn (Frana)

2.525 893
Indstrias Mecnicas Frantisek Bucek (Tchecoslovquia)

continua
... continuao ...
INVESTIMENTO INCENTIVO
NOME DA EMPRESA PRINCIPAIS ACIONISTAS Cr$ 1.000,00 CONCEDIDO
DE 1974 Cr$ 1.000
12. Cia. Brasileira de Ind. Qumicas Eletrocloro (Solvay &
23.274 12.461
Carbureto de Clcio Cie)(Frana)
13. Cimento Nacional de Holderbuk Financiere Glaus S.A.
456.164 202.822
Minas - Ciminas (Sua) ITT Industry Inc. (USA)
14. Cia. Mineira Cimento
Cimbra Anstalt 78.468 43.928
Portland - Cominei
15. Cia. Souza Cruz Ind.
Inglaterra 506.250 297.900
e Comercio
16. Daido Qumica do
Daido Chemical Industry Co. (Japo) 3.278 2.307
Brasil Ltda.
17. Daiwa do Brasil Txtil
Daiwa Spinning Co. Ltd. (Japo) 92.000 15.250
Ltda.
18. Demag do Brasil Indus-
Demag Aktiengesellschaft (Alemanha) 310.000 99.630
tria Ltda.
19. Eletro Solda Autgena
.Elektriska Suets Ningsak Tiebolojet 94.989 66.947
Brasileira (ESAB)
20. Ericsson do Brasil Telefonaktiebolajet L. M. Ericsson
72.833 31.060
Comrcio e Indstria (Sucia)
21. Facit S.A. Facit (Sucia) 35.255 14.847
Internazionale Holding Fiat S.A.
22. Fiat Automveis S.A. Euramfin Holding Societ Financiere 2.457.900 1.901.900
(Itlia)
23. Flender Brasil Ltda. Afrieder Flendere Co. (Alemanha) 40.000 10.000
24. Formin Ltda. Forjas Beck Trust (USA) International
83.320 61.634
de Minas Gerais Forjing Establishment (USA)
25. Foseco Minas Gerais Foseco Holding S.A. (Sua) J 7.635 3.624
. . . continua ...
... continuao ...
INVESTIMENTO INCENTIVO
NOME DA EMPRESA PRINCIPAIS ACIONISTAS Cr$ 1.000,00 CONCEDIDO
DE 1974 Cr$ 1.000
26. General Electric do
Ceneral Electric Company (USA) 15.322
Brasil S.A.
27. General Motors do 125.810
General Motors Company (USA) 85.000
Brasil - Terex
28. Glico do Brasil - Ind. 108.224
Glyco-Metal Werke Dallen (Alemanha) 75.113
Metalrgica Ltda.
29. GTE do Brasil - Tele-
GTE International Incorporated (USA) 31.250
comunicaes S.A.
30. Hertel Brasil Gunther Hertel, Karl Hertel Jh
10.000 8.000
Ltda. (Alemanha)
31. Krupp Ind. Mecnicas 600.000
Krupp GMBH (Alemanha) 96.502
Ltda.
32. M a r i o Gianturco S.A. 2.082
M. Gianturco (Itlia)
Indstrias Mecnicas
33. Monroe Autopeas S.A. Monroe Auto Equipment Company (USA) 40.680
34. Morrison Knudsen de
Morrison Knudsen Co. Inc. (USA) 4.509 1.577
Engenharia
35. NS Eletronics do Eletronics National Semicondutors
2.375
Brasil Corp (USA)
36. Oxford S.A. Tintas e Stollack A. G. (ustria)
7.500
Vernizes Farbwerke Hoechst A. G. (Alemanha) -

Plast. Plavinil S.A. Grupo Salvay

37. Plavigor S.A. Inds-
(Frana) Spivey (Financeira do 46/. 740 37.540
tria e Comrcio
Grupo Fiat (Itlia)

continua
... continuao ...
INVESTIMENTO INCENTIVO
NOME DA EMPRESA PRINCIPAIS ACIONISTAS Cr$ 1.000,00 CONCEDIDO
DE 1974 Cr$ 1.000
38. Poclain do Brasil S.A. I. I. Case - Tenneco (USA) 43.545 4.844
39. Refinaes de Milho
CPC International Inc. (USA) 182.242 50.641
Brasil Ltda.
Union Carbide Corp. (USA)
40. S.A. White Martins 153.285
Electric Furnace Products (Canada)
41. Siderrgica Montana Rheinstanl Giesserei A.G. (Alemanha) 45.000 54.700
42. Soeicora - Soe. Equip. Manoel Moura 0. Silva (Grupo Leiria
600.429 215.023
e Instalaes Ltda. (Portugal)
43. Standard Eltrica S.A. ITT (USA) 58.600
44. Toshiba Iman S.A. Tokio Shibaura Electric Co. Ltd. 41.646 41.120

SOMA 4.261.191

Fonte: Superintendncia de Industrializao da Secretaria do Comrcio, Indstria e Turis-

mo do Estado de Minas Gerais.

/
 - 200 -

Pelos quadros anteriores, observa-se que os in

vestirnentos diretos estrangeiros era indstrias, decididos pa-
ra Minas no perodo 1970-77, foram de 1,25 bilhes de dlares,
para os .quais o Governo Estadual concedeu incentivos fiscais
de retorno de ICM no valor de 622 milhes de dlares, o que
correspondeu a 50% do valor dos investimentos.
 - 201 -

CAPTULO VII
(1)
CAPITAL PUBLICO E ESTRANGEIRO NA ARRANCADA INDUSTRIAL MINEIRA

A industrializao mineira teve sempre, como

seu sustentculo bsico, o Estado (incluindo-se aqui a Unio
e o Estado Federativo) . Inicialmente, criando infreestrutura
e promovendo o crescimento industrial. Depois, lanando empre
sas pblicas como complemento ao setor privado naquelas ativi_
dades para as quais no havia uma resposta industrial. Esta
ao se tornou clara com a criao do sistema energtico p-
blico a partir de 19 40, juntamente com a Cidade Industrial de
Contagem, e se reforou em etapas seguintes, especialmente na
dcada de 1950, quando se empreendeu colossal esforo de cria
o de infra-estrutura econmica. A implantao da CEMIG con-
solidou o programa energtico e vrias outras empresas pbli-
cas foram criadas, incluindo-se a Usiminas.

Na dcada de 1960, merc da crise econmica e

poltica, manteve-se o esforo pblico e se rearticulou o sis
tema institucional, visando a premiar o setor industrial. A
nvel federal, foi montado todo um sistema de benefcios e es
tmulo aos investimentos industriais e, simultaneamente, a U-
nio empreendeu um grande esforo em termos de expanso da in
fra-estrutura bsica, especialmente energia, transportes e te
lecomunicaes. A nvel estadual, foi montado um sistema ins-
titucional de apoio industrializao, cujo trip bsico foi
constitudo pelo BDMG-INDI-CDI.

(1) 0 termo Empresa Publica, para efeitos deste trabalho, se refere s em

presas cujo controle acionrio seja do Governo (Federal ou E s t a d u a l ) ,
independentemente de sua organizao jurdica.

CEDEPLAR - BIBLIOTECA j
 - 202 -

Alm de toda a ao de poltica econmica e de

construo de infra-estrutura, os investimentos pblicos em
projetos industriais se elevaram na segunda metade da dcada
de 1960, como decorrncia do fortalecimento do papel do Esta-
do na economia e das altas metas de crescimento estabelecidas
para as atividades sob controle pblico (2). Ademais, houve
uma diversificao das empresas industriais pblicas, entran-
do em setores at ento no cobertos por investimentos esta-
tais, como o caso da Cia. Vale do Rio Doce na produo de ce-
lulose, atravs da Celulose Nipo-Brasileira (CENIBRA), e de
fosfatos, atravs da VALEP-VALEFRTIL. A Usiminas diversifi-
cou sua produo entrando na rea de bens de capital, atravs
da USIMEC, e a Acesita seguiu o mesmo caminho, construindo a
Forjas Acesita.

Em 1976, das 500 maiores sociedades annimas

com sede em Minas, 185 so empresas industriais. Destas, as
empresas pblicas, embora em nmero de 8, participavam com
57,2%'do imobilizado lquido.

Quadro 17
Minas Gerais:
185 Maiores Sociedades A.nnimas Industriais com Sede no Estado

Natureza do Capital Participao no imobilizado lquido

Privado Nacional 22,7

Pblico Nacional 57,2
Estrangeiro 20,1
Total 100,0

Fonte: Superintendncia de Estatstica e Informaes da Secre

taria do Planejamento e Coordenao Geral de Minas Gerais.

(2) Veja Werner Baer e outros. As Mudanas do Papel do Estado na Economia,

op. cit.
 - 203 -

Nos ltimos anos, a massa de investimentos que

vem sendo feita pelas empresas publicas, especialmente no se-
tor siderrgico, indica a elevao do peso destas na indstria
mineira. Os investimentos industriais decididos para Minas de
pois de "1970 (450 projetos), foram de Cr? 69,9 bilhes a pre-
os de 19 74, dos quais as empresas pblicas participaram com
Cr$ 44,9 bilhes, representando 64%.

Quadro 18
Minas Gerais:
Investimentos Decididos pelas Maiores Empresas Pblicas
aps 1970

Investimen tos a
Nome da Empresa
Cr$ 1.000,00 de 1974

Ao Minas Gerais S.A. (Aominas) 24.048 .000 .

Usinas Siderrgicas de Minas

14.324 .684
Gerais S.A. (Usiminas)

Aos Especiais Itabira S.A.

3.230 .020
(Acesita)

Usiminas Mecnica S.A. (Usimec) 638 .590

Vale do Paranaba Fertilizantes 2.422 .369

S.A. (Valefrtil) (*)

Forjas Acesita S.A. 228 .420

TOTAL 44.892 .089

Fonte: Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral.

(*) Kao esto includos os investimentos da Valep, relativos a parte de mi

neraao.

\
 Quadro 19
Valor do Investimento dos Projetos Decididos para Minas Gerais no Perodo 1970-1977,
Segundo a Origem do Capital e Ramos Industriais
(valores em Cr$ 1.000 de.1974)

' "------^.^ORIGEM DO CAPITAL PRIVADO

ESTRANGEIRO POBLICO TOTAL
RAMO ; NACIONAL

BENS NO DURVEIS DE CONSUMO 3.773.296 1 .204 .917 4 .978. 213

. Alimentar 1.474.269 319. 788
- 1 .794. 057
. Bebidas 349.064 47. 337
- 396. 401
. Fumo
- 506. 250
- 506. 250
. Txtil 1.173.458 286. 902
- 1 .460. 360
. Vesturio e Calados x 445.234 44. 640
- 489 .874
. Mobilirio 117.237
- - 117. 237
. Couros, Peies e Similares 132.760
- - 132. 760
, Editorial e Grfica 81.274
- - 81. 274
BENS INTERMEDIRIOS 6.911.234 7 .781. 194 43. 737. 673 58 . 430 .101
. Papel e Papelo 303.400
-5. 537 - 303. 400
. Borracha
Qumica
32.147
1.738.007 565. 449
-
1. 906. 543
37. 684
4 .209. 999
. Matria Plstica 72.126 72. 803
- 144. 929
. Produtos Veterinrios e Farmac. 8.113
- - 8. 113
. Minerais no Metlicos
Metalurgia
1.700.483
3.056.958
1 .148. 775
5 .988. 630 -
41. 831. 130
2 . 849 .258
50 . 876.718
BENS DE CAPITAL E DURVEIS DE CONSUMO 647.913 5 .198. 994 638. 590 6 . 485.497
. Mecnica 328.331 1 .081. 591 638. 590 2 .048. 512
. Material Eletr. e Com. 133.113 1 .164. 771
- 1 .297 .884
. Material de Transporte 186.469 2 .952. 632
- 3 .139. 101
DIVERSOS 48.434 - 48. 434

TOTAL 11.380.877 14 .185. 105 44. 376. 263 69 .942 .245

Fonte: Dados trabalhados pela Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral de Minas Gerais.
 - 205 -

Tomados p imobilizado lquido das empresas p-

blicas e de capital estrangeiro constantes das maiores 185 em
presas industriais com sede em Minas, este representou 77,3%
para o ano de 1976. De forma anloga, os investimentos decidi_
dos para Minas Gerais pelas empresas pblicas e estrangeiras
representaram 84% do investimento total, considerados .450 pro
jetos.

Estes elementos confirmam a tese de que, alm

de a indstria mineira estar sustentada no Estado e no capi-
tal estrangeiro, esta tendncia vem se acentuando nos ltimos
anos. No setor metalrgico, todos os grandes projetos so p-
blicos ou estrangeiros: Usiminas, Acesita e Aominas, capitais
pblicos; Belgo, Mannesmann, Alcominas e Alcoa, capitais es
trangeiros.

Ao lado da diversificao produtiva das empre-

sas pblicas, o capital estrangeiro assume praticamente todos
os ramos de mecnica, material eltrico e de transportes em
Minas", nos ltimos anos. Alm do projeto da Fiat, com o seu
conjunto de indstrias complementares, o capital estrangeiro
entrou maciamente na produo de bens de capital, com um pa-
cote de projetos altamente representativos, como se viu no ca
ptulo anterior.

O capital privado nacional se restringe s in-

dstrias leves, tecnologicamente menos complicadas, como ocor
re a nvel nacional. No entanto, a participao do capital pri
vado na indstria mineira ainda menor que seu corresponden-
te nacional. Isto leva a dois fatos interessantes. Primeiro,
demonstra e refora a debilidade da burguesia industrial mi-
neira. Segundo, e coerentemente com o primeiro, leva ao fato
de que os representantes dos interesses industriais do Estado
 - 206 -

so os tecnocratas, em aliana com os interesses do capital

estrangeiro, no havendo, portanto, representatividade das cha
madas "classes produtoras" mineiras.
 - 207 -

CAPTULO VIII

MINAS GERAIS NA NOVA "ONDA" DE INVERSES

O lanamento de um novo pacote de proje-tos e as

condies objetivas oferecidas pelo Estado, deram como resul-
tado a deciso de uma elevada massr. de investimentos para M i -
nas Gerais, a partir de 1970. Para o perodo 1970-77, um con-
junto de 450 projetos industriais, novos e de ampliao, tota
lizou um volume de investimentos de Cr$ 70 bilhes, a preos
de 1974 , o que, ao cmbio da poca, correspondia a US? 10,2 bi_
Ihes. Mesmo partindo do fato de que estes investimentos este
jam superestimados, e que sero materializados dentro de um
cronograma que se distribuir no tempo, observa-se que a taxa
de investimentos foi muito elevada ( 1 ) . O PIB do setor indus-
trial mineiro, para o ano de 1974, foi calculado em Cr$ 16,8
bilhes. Dividindo-se o investimento decidido (1970-77) por 8,

(1) Este volume de investimentos foi calculado pela Secretaria de Planeja,

mento e Coordenao Geral, com base em um levantamento de A50 proje-
tos. Apesar de haver conferido os investimentos para cada projeto, em
vrios casos as informaes foram obtidas junto a rgaos do G o v e r n o
que atuam no setor industrial. Ora, e sabido que muitas vezes estes
rgaos elevam as cifras como forma de ressaltar seu. trabalho e aumen-
tar seu prestigio junto administrao pblica. Por outro lado, alg_u
mas empresas superestimam seus investimentos a nvel contbil como for
ma de receber maior parcela de financiamentos ou de retorno de incen-
tivos fiscais. Estes elementos indicam, portanto, uma superestimativa
da cifra final. Corrigidos os valores registrados pelo CDI-MIC, a pre
os histricos, o valor dos investimentos industriais fixos aprovados
para Minas Gerais no perodo 1971/77 foi de Cr$ 39 bilhes a preos
de 1974. Esta cifra esta, por sua v e z , subestimada, primeiro porque
considera somente investimentos fixos, segundo porque o custo dos in-
vestimentos se elevou significativamente, especialmente com a eleva-
o do preo dos bens de capital de origem importada. Estimamos que o
verdadeiro valor dos investimentos decidido para Minas entre 1970/77,
seja de aproximadamente Cr$ 60 bilhes a preos de 1 9 7 4 .
 - 208 -

encontramos uma deciso de investimentos anual lquida mdia

de Cr$ 8,75 bilhes, a preos de 19 74, o que corresponde a u-
ma taxa de investimentos industriais lquidos/produto indus
trial de 50%.

Comparativamente situao brasileira,-a par-

ticipao de Minas tambm vem se elevando. Tomados os invs ti_
mentos fixos dos projetos aprovados pelo CDI/MIC para o pero
do 1971-77, esses foram de Cr$ 158 bilhes a preos de li; 7 4
para o Brasil e de Cr$ 39 bilhes para Minas. O Estado parti-
cipou, portanto, com 25% dos investimentos industriais fixos
aprovados pelo CDI/MIC. Considerando-se que em 1974, pela Pes_
quisa Industrial efetuada pela FI3GE, a participao de Minas
no valor da transformao industrial do pas era de 7,6%, ob-
serva-se que proporcionalmente ao seu parque industrial, Mi-
nas vem recebendo mais investimentos industriais que o Brasil
e inclusive So Paulo.

Quadro 20
Investimentos Fixos dos Projetos Aprovados pelo CDI/MIC,
no Brasil e Minas Gerais
1971/77
Em Cr$ 1.000,00 de 1974

ANOS BRASIL MINAS GERAIS %

1971 6.593.462 1.114.803 16,9

1972 17.943.846 3.370.794 18,8
1973 25.457.341 7.075.159 27,8
1974 29.168.998 5.851.252 22,2
1975 12.891.980 1.235.702 9,6
1976 50.259.792 .19.860 .000 39,5
1977 15.186.151 552.207 3,6

TOTAL 157.501.572 39.059.917 24,8

3T ~

Fonte dos dados bsicos: CDI/MIC. Dados corrigidos pelo autor

com base no ndice geral de preos. Disponibilidade In-
terna, FGV.
 - 209 -

1
Quadro 21

Investimentos Fixos Previstos nos Projetos Apro-

vados pelo CDI/MIC, 1971/7 7
Participao Percentual
T

ESTADOS 1971 1972 1973 1974 1975 19 76 1977

Minas Gerais 16,9 18,8 27,8 22,2 9,6 39,5 3,6

So Paulo 46,5 49,5 51,9 39,3 51,5 24,3 40,0
Rio de Janeiro 13,6 23,8 8,9 9,6 17,5 22,3 23,6
Bahia 12,1 2,5 2,5 11,9 3,3 4,6 3,4
Rio Grande do Sul 2,1 1,2 3,5 4,7 5,4 4,3 21,8
Paran 1,0 1,1 2,1 1,4 3,4 2,3 5,8
Outros 7,8 3,1 3,3 10,9 9,3 2,7 1,8

Brasil 100,0 100,0 100 ,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte dos dados bsicos: CDI/MIC. Dados trabalhados pela Supe

rintendncia de Informaes e Estatstica da SEPLAN.

Daquele conjunto de projetos decididos para Mi_

nas, com investimentos previstos de Cr$ 70 bilhes a- preos
de 1974, at junho de 1978 os projetos correspondentes a Cr$
26 bilhes de investimentos j haviam iniciado suas operaes.
exceo da Aominas, cujos investimentos exigem um maior pra
zo de maturao, espera-se que at 1980 os demais projetos j
estejam em operao e a maioria j tenha" atingido sua plena
capacidade.

O crescimento do produto industrial mineiro en

tre 1970 e 1976 foi de 16,8% ao ano ( 2 ) . Alm deste expressi-

(2) Estimativa da Superintendncia de Estatstica e Informaes da Secre-

taria de Planejamento e Coordenao Geral do Estado de Minas Gerais.
 - 210 -

vo crescimento, ocorreu um fenmeno novo. Enquanto as inds-

trias produtoras de bens intermedirios mantiveram seu cresci^
mento, a indstria produtora de bens no durveis de consumo,
"tradicional", agora fortalecida aps a concentrao do capi-
tal, reagiu de forma vigorosa, crescendo a altas taxas. Simul
taneamente, floresceu a indstria de bens de capitai e consu-
mo durvel, ate ento incipiente no Estado, com tecnologia, ta
manho e qualidade em condies de enfrentar a concorrncia na
cional e possivelmente internacional, especialmente porque a
grande maioria dos projetos do referido setor aqui implanta
dos, formada por filiais de empresas multinacionais.
 Quadro 22
INVESTIMENTOS INDUSTRIAIS DE UM CONJUNTO DE 4 50 PROJETOS DECIDIDOS PARA MINAS GERAIS
1970/77
; _ _ Cr$ 1.000,00 de 1974
IMPLANTAO AMPLIAO T O T A L
RAMOS
N9 DE INVESTI- N9 DE INVESTI- N9 DE INVESTI-
PROJETOS MENTO PROJETOS MENTO PROJETOS MENTO
BENS NO DURVEIS
DE CONSUMO 77 3.212.397 83 1.765.817 160 4.978.214
. Alimentar 29 783 .878 38 1.010.179 67 1.794.057
. Bebidas 4 378.485 1 17.916 5 396.401
. Fumo i 506.250 1 506.250
. Txtil 14 1.210.080 17 259.280 31 1.460.360
. Vesturio e Calados 22 116.163 11 373.712 33 489:875
. Madeira e Mobilirio 4 79.907 10 37.330 14 117.237
. Couros e Peles 2 84.001 4 48.759 6 132.760
. Editorial e Grfica 1 62.633 2 18.641 3 81.274
BENS INTERMEDIRIOS 124 34.462.522 79 23.967.579 20 3 58.430.101
Papel e Papelo 3 88.962 10 214.433 13 303.400
. Borracha 4 19.805 3 17.879 7 37.684
. Qumica 22 4.116.621 5 93.378 27 4.209.999
. Mat. Plsticos 9 126.313 5 18.616 14 144.929
. Prod. Vet. e Farma. 2 8.113 2 8.113
. Min. no metlicos 32 1.824.026 21 1.025.232 53 2.849.258
. Metalurgia 54 28.286.795 33 22.589.923 87 50.876.718
BENS DE CAPITAL E
46 5.360.996 38 1.124.500 84 6.485.497
DURVEIS DE CONSUMO
. Mecnica 19 1.143.785 20 904.727 39 2.048.512
. Mat. eltrico e com. 19 1.145.956 12 151.928 31 1.297.834
. Material transporte 8 3.071.256 6 67.845 14 3.139.101
DIVERSOS 1 40.460 2 7.974 -3 43.434
TOTAL 248 43.076.376 202 26.865.870 450 69.942.246

Fonte: Dados trabalhados pela Secretaria do Planejamento eCoordenao Geral de Minas Gerais
 - 212 -

Quadro 2 3

Minas Gerais: .
Produo Fsica de Alguns Produtos Selecionados, 1970/77

TAXAS DE C R E S -
1970 1977 NDICE CIMENTO \ ' T * < T
PRODUTOS
TONELADAS TONELADAS 1970/77
1970/77 -
1974/77

A o s em Lingotes 2.059.641 4.743.067 230 12,9 17,0

Cimento 2.518.426 6.561.021 261 14,7 17,3

Queijo 44.615 77.416 (1) 176 (4) 9,9 *

Leite em Po 27.560 58.701 (1) 213 (4) 13,5 e *

Acar 221.142 435.084 197 10,2

Carnes (2) 688.508 (3) 1.271.255 185 (5) 23,0

(1) ano de 1976

(2) numero de animais abatidos em estabelecimentos sob inspeo federal

(3) ano de 1974

(4) 1970/76

(5) 1970/74

As facilidades oferecidas por Minas diante das

condies internacionais favorveis, exerceram uma verdadeira
atrao sobre o capital internacional. Um total de 73 proje
tos novos com participao estrangeira foi decidido para im-
plantao em Minas, com investimento de Cr$ 8,6 bilhes a pre
os de 1974, representando US$ 1,25 bilhes. E dentro deste
quadro, alguns projetos de alta representatividade exerceram
uma verdadeira integrao do parque industrial e um elevado e
feito propagandstico. Na linha de bens durveis de consumo,
destacam-se a Fiat e a Peugeot. A Fiat, por sua vez, atraiu um
grande nmero de projetos de capital estrangeiro e nacional,
para a produo de componentes. Na linha de bens de capital,
destacam-se os projetos da Krupp, Demag, GM-Terex, F.L.Smith,
 ~ 213 -

Rexnord, Poclain, que vieram se juntar a CBC e Pohlig-Hec-

kel. Estas indstrias, dada sua experincia e prestgio inter
nacional, tm condies no s de atender ao mercado nacional
como tambm exportar.

O perodo ureo da deciso de investimentos foi

1970-74, especialmente os anos de 1973 e 1974. A partir de
1975, esta se reduziu. Porm, como existe uma defasagem tempo
ral entre a deciso de investimentos e a materializao do mes
mo, os efeitos expansivos sobre a economia mineira se mantive
ram e ainda devero se manter por alguns anos.

A expanso industrial mineira deve ser vista em

trs momentos histricos, que no caso coincidiram com 3 gover
nos estaduais. No Governo Israel Pinheiro, preparao institu
cional, que coincide com o incio do "milagre brasileiro". No
governo seguinte, foi acionada a mquina pblica, tomadas as
decises de investimento com a necessidade cie um novo pacote
de projetos a nvel nacional e com as condies favorveis pa
ra o capital estrangeiro. No ltimo governo, houve a retrao
das decises de investir, mas se materializaram as decises an
teriores. Por isso j se disse que Israel Pinheiro comps e
afinou a orquestra, Rondon Pacheco a regeu e Aureliano Chaves
recebeu a taa.
 - 214 -

' CAPITULO IX

ALGUMAS CARACTERSTICAS DA ESTRUTURA. INDUSTRIAL EMERGENTE

1 A Integrao da Estrutura Produtiva ^

Uma caracterstica marcante do parque indus-

trial mineiro ate recentemente era sua reduzida integrao.
Este aspecto impedia que os efeitos do crescimento de um ramo
ou segmento industrial exercessem efeito multiplicador ou in-
dutor da expanso dos demais ramos. O crescimento industrial
da dcada de 1970, pelo contrrio, se faz com forte integra-
o industrial, pela implantao de um pacote de projetos nos
ramos mecnico, material eltrico e de transportes. Est ha-
vendo, portanto, uma mudana qualitativa do" parque industrial
mineiro, cuja integrao certamente contribuir para endcge-
nizar o processo de acumulao, e simultaneamente alterar a
diviso inter-regional do trabalho dentro do Brasil.

As indstrias de bens de capital e consumo du-

rvel elevaram sua participao no produto industrial do Esta
do, de 7,3% em 1970 para 11,5% em 1976. A massa de investimen
tos que vem sendo efetivada nestas indstrias assegura o aumen
to de sua participao nos prximos anos. Avaliaes no sis
tematizadas indicam que Minas Gerais j detm 20% da produo
ncicinal de bens de capital. Como esta produo se faz prepon
derantemente por empresas multinacionais, surge inclusive a
hiptese de estas deslocarem os produtores nacionais, locali-
zados em So Paulo, o que justifica a reao da burguesia pau
lista contra a indstria localizada em Minas, cujo episdio
mais conhecido foi a presso junto ao Finame para que no ca-
dastrasse a indstria mineira.

\
 - 215 -

O mais importante que a expanso industrial

mineira se faz com base no Departamento I (produtor de bens
de produo), ao contrrio do modelo nacional que se fez fun-
damentalmente apoiado no Departamento III (bens de consumo ca
pitalista). Ora, o DI o nico departamento da economia ca-
paz de assegurar uma maior autonomia do crescimento industri-
al (1) . Coerentemente, a atual etapa da expanso econmica bra
sileira tem no DI a alternativa vlida para a expanso do ca-
pitalismo brasileiro. Considerando-se o esgotamento do modelo
baseado no D I U , e inclusive o estrangulamento do balano de
pagamentos, a atual etapa da expanso econmica brasileira tem
no DI no s alternativa como imposio para expanso futura.
Aparentemente, isto representaria uma contradio com os inte
resses do capitalismo central, pois implicar numa alterao
da posio do Brasil na diviso internacional do trabalho. No
entanto, esta situao surgiu como o resultado de um processo
mais amplo da concorrncia inter-capitalista a nvel mundial,
e o Brasil, como uma das brechas dentro deste processo, num
momento de crise e de busca de nova ordem econmica mundial.
O capital internacional, ao encontrar no Brasil uma das melho
res fronteiras em termos potenciais para a canalizao dos in
vestimentos, no apresentou obstculos a esta tendncia, ali-
s, a legitimou, como se pode concluir atravs do grande n-
mero de indstrias multinacionais de bens de produo que a-
qui vem se implantando nos ltimos anos.

Por outro lado, a modernizao dos ramos "tra-

dicionais" da indstria, com acentuada concentrao do capi-

(1) Para uma analise da dinmica econmica e do papel dos investimentos

na determinao dos ciclos econmicos e do nvel de atividade, veja
especialmente Michael Kalecki, Las Ecuaciones M a r x i s t a s de Reproducion
y la Economia Moderna, Revista Econmica y Administracin, n9 18, Con
cepcion, 1970.

\
 - 216 -

tal e expanso da produo, colocaram estas industrias em con

dioes de enfrentar a concorrncia com suas congneres de ou-
tros estados e inclusive ampliar seus mercados.

A industria txtil mineira, toda ela baseada

em fibras naturais de algodo, foi fortemente beneficiada com
a elevao dos preos internacionais do petrleo e seus sub-
produtos, incluindo-se os fios sintticos. Simultaneamente, o
correu certa reao do mercado consumidor contra o produto 3in
ttico. Como o parque txtil paulista o mais especializado
do pas em tecidos sintticos, este recebeu o duplo efeito. A
industria mineira, que j vinha sendo modernizada e com uma
grande concentrao do capital, fortaleceu-se, estando em con
dies de enfrentar a concorrncia de forma vantajosa. A in-
dstria aucareira, aps a eliminao das pequenas usinas, em
geral mal localizadas, hoje um setor moderno, cem usinas de
mdio porte recentemente equipadas e bem administradas. A in-
dstria de laticnios tambm foi revigorada, estando ocorren-
do uma grande diversificao de produtos e expanso da produ-
o. Este , no entanto, um setor que devera seguir sendo mo
dernizado, j que parte da produo ainda ocorre em unidades
no capitalistas. Com a grande expanso da indstria frigor-
fica nos ltimos anos, aumentou-se o aproveitamento interno da
produo pecuria. Por outro lado, a expanso desta indstria
aponta no sentido de induzir a montagem de novas indstrias
de curtume e calados, decorrentes da necessidade do aprovei-
tamento do couro; a exemplo do ocorrido em Montes Claros, on-
de a partir do Frigonorte foi montado o Cortnorte (curtume) e
depois a Passanorte (sapatos).

A melhoria do sistema de transportes conduziu

para uma maior unificao do mercado. Este um dos traos mar
cantes do desenvolvimento capitalista. As atividades atrasa
das e pequenas unidades produtivas cederam e seguiro cedendo
 - 217 -

lugar moderna empresa capitalista, /^quelas empresas que no

resistiram concorrncia foram eliminadas. As que sobraram
saram fortalecidas do processo. 0 parque industrial mineiro
dever, assim, resistir com maior estabilidade s flutuaes
da dinmica capitalista brasileira.

2. A Relativa Desconcentrao Espacial da Indstria

Embora tenha se mantido ou ate acentuado a con

centrao industrial em torno de Belo Horizonte, o surgimento
de novas regies industriais, dotadas de moderna infra-estru-
tura econmica e geograficamente localizadas em condies de
participar do mercado nacional, e inclusive exportar, coloca
o Estado em condies favorveis para aproveitar os efeitos
negativos da concentrao industrial em So Paulo, coerente
mente com a poltica econmica que j vem sendo ensaiada pelo
Governo Federal, especialmente a partir da Resoluo n9 14,
do CDI.

Este no foi um processo espontneo. A l u t a con

tra a concentrao econmica no Brasil talvez tenha se inicia
do antes em Minas Gerais. Desde o final da dcada de 1960, quan
do se iniciou de forma sistemtica um processo de planejamen-
to econmico no Estado, o Gabinete de Planejamento e Coordena
o comeou a se bater pela necessidade de desconcentrao e-
conmica. A assessoria internacional das Naes Unidas, atra-
vs do ILPES, contribuiu fortemente para esta tomada de cons-
cincia. O primeiro trabalho efetuado com a participao da-
quela assessoria, as "Bases para uma Estratgia de Desenvolvi^
mento de Minas Gerais", levantou como tema central a d i s c u s -
so entre.o desenvolvimento vertical versus desenvolvimento ho
rizontal. O assunto foi inclusive motivo de um seminrio in-
 - 218 ~

ternacional, realizado'em Santiago do Chile em 1969, com a

participao do ILPES e de uma delegao tcnica mineira, in-
cluindo-se o Secretario de Planejamento e o Presidente do BDMG,
poca eminncia parda do Governo ( 3 ) . A pouca ateno e o
desinteresse posterior pelos trabalhos do GPC no invalidaram,
no entanto, sua mensagem, que em termos explcitos no tinha
condies objetivas de ser contestada. O I PMDES trouxe exp
cita a estratgia de penetrao para o interior e d e s c o n c e n -
trao esDacial, e o II PMDES a confirmou. Embora esta estra-
tgia tenha sido seguida timidamente pela Poltica Econmica,
alguns frutos foram obtidos. Na sua primeira fase, a CDI con-
centrou seus esforos na implantao dos distritos industri
ais de Montes Claros, Pirapora, Juiz de Fora, Uberaba e Uber-
lndia.

Somente em etapa posterior, a CDI alterou sua

poltica, concentrando esforos na montagem de distritos na
periferia de Belo Horizonte: Betim, Santa Luzia, Sete Lagoas,
Vespasiano.

Os investimentos que vm sendo realizados em

outras regies do Estado, e a concesso de reas para implan-
tao de indstrias nos distritos industriais administrados
pela CDI, asseguram esta tendncia.

(3) Veja Conselho Estadual de Desenvolvimento e Coordenao Geral. Bases

para uma Estratgia de Desenvolvimento, Belo H o r i z o n t e , 1969.

\
 - 220 -

i Quadro 2 4

Minas Gerais: Distribuio Regional dos Investimentos

Decididos para um Conjunto de 450 Projetos, no perodo 1970/77

INVESTIMENTO
INVESTIMENTO TOTAL
REGIO Cr? 1.000,00 % 9-
SUBTRADA A METALURGIA
DE 1974

I 56.627.565 81, 0 8.988.672 47,1

II 1.816.118 2,6 1.526.271 8,0
III 3.351.716 4,8 1.706.124 8,9
IV 3.435.304 4,9 3.435.304 18,0
V 1.688.396 2,4 1.444.338 7,6
VI 2.711.362 3,9 1.653.034 8,7
VII 18.186 - 18.186 0,1
VIII 293.599 0,4 293.599 1,6

TOTAL 69.942.246 100,0 19.065.523 100,0

Fonte: Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral do Esta

do de Minas Gerais.

O grande peso relativo da regio I no deve ser

tomado como um reflexo puro e simples da concentrao espa -
ciai. Os dados so profundamente afetados por dois projetos:
Aominas e Usiminas, situados respectivamente a 90 e 200 km de
Belo Horizonte.

3* O Peso da Industria Bsica e o Estrangulamento dos

Transportes

A grande expanso da industria bsica em Minas

Gerais no foi acompanhada de uma evoluo do sistema de trans
portes, provocando um estrangulamento deste ltimo como o ma_i
or gargalo para o prosseguimento da industrializao mineira.

Somente a produo de ao e cimento subiu de

4,6 milhes de toneladas em 1970 para 11,3 milhes em 1977.
Simultaneamente, a linha centro da RFF, ligando Belo Horizon-
te ao Rio de Janeiro, passou a estar cada vez mais comprometi,
da com o transporte de minrio de ferro para a MBR (grupo Kan
na) . Esta grande massa de produtos siderrgicos e cimento vem
saindo do Estado em transportes rodovirios.

A grande esperana seria a ferrovia do ao. Pro

jetada poca do auge do "milagre brasileiro", esta ferrovia
se antecipou no tempo para as possibilidades objetivas do pa-
s. Com raio mnimo de 900 metros e rampa mxima de 5%, a fer
rovia deveria ser construda em 1.000 dias. Porm, o Governo,
diante da crise econmica, da inflao, do endividamento ex-
terno, no suportou o mal previsto custo da obra. Est hoje
praticamente paralisada, constituindo-se em um dos maiores de
safios administrao pblica. Prosseguir as obras muito
caro. Paralis-las definitivamente significa um grande desper
dcio de recursos.
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