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Pere J. Beneyto
(Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Valencia, Espaa)
lvaro Orsatti
(CSA, Confederacin Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Amricas)
Abstract
La presente comunicacin da cuenta de una investigacin iniciada en 2013 por profesionales
latinoamericanos y espaoles vinculados al sindicalismo, con el objetivo de identificar
modelos organizativos, pautas de intervencin gubernamental y experiencias de accin
sindical susceptibles de aplicacin en ambas regiones que, pese a sus diferencias
estructurales, ocupacionales e institucionales, comparten culturas obreras y estrategias
reivindicativa similares. Luego de un marco terico de referencia, el documento sistematiza
informacin estadstica sobre indicadores de contexto y otros clave para el objetivo del
artculo: la presencia sindical medida por densidad sindical, densidad negocial y densidad de
representacin en el lugar de trabajo.En anlisis considera los promedios de ambas regiones y
detalles subregionales, para dar cuenta de las heterogeneidades internas. En las conclusiones
se presentan algunos elementos de interpretacin (a desarrollar en un futuro trabajo) y se
incluye un llamado a ms trabajo de investigacin y propuestas por parte de los profesionales
latinoamericanos y europeos.
Descriptores
Sistemas de relaciones laborales, sindicatos, negociacin colectiva, representacin de los
trabajadores.
Marco general
Figura 1
Impacto de la densidad sindical (eje horizontal) sobre la desigualdad salarial (eje
vertical)
La actual crisis econmica y su impacto sobre el mercado de trabajo y las relaciones laborales
(desregulacin contractual, descentralizacin de la negociacin colectiva) ha reforzado la
potencia de dicha correlacin, si bien ahora en sentido contrario, evidenciando que el
debilitamiento de las instituciones del mercado de trabajo y, ms concretamente, la
desindicalizacin resultante explican gran parte del incremento de la desigualdad (OCDE,
2011). En ASLC no parece haber habido cambios en este perodo.
Indicadores socioeconmicos
Con un volumen similar de poblacin econmicamente activa (PEA) (tabla 1), ALC y UE
presentan, sin embargo, significativas diferencias cualitativas en cuanto a su composicin
destacando la mayor tasa de asalarizacin de la UE y de empleo vulnerable en ALC.
Tabla 1
Actividad, empleo y paro en Amrica Latina y la Unin Europea, 2014
ALC UE
Poblacin activa
-nmero 273.000.000 242.500.000
-% sobre total 8,8 7,7
Poblacin asalariada
- nmero 147.600.000 180.098.000
- % sobre total 9,6 11,7
- tasa de asalarizacin 58,2 83,4
Empleo vulnerable
-nmero 88.000.000 23.200.000
-% sobre total 5,6 1,5
-tasa de vulnerabilidad 31,6 9,5
Poblacin desempleada
-nmero 16.900.000 24.180.000
-% sobre total 8,4 11,9
-tasa de paro 6,2 9,9
Fuente.- OIT, Global employment trends 2014 y Eurostat. Se denomina empleo
vulnerable al trabajo por cuenta propia y en negocios familiares.
En ambas regiones, existe una importante concentracin en pocos pases de la PEA), a tener
en cuenta al momento de comparar los promedios: en ALC Brasil y Mxico cubren ms del
50% (150 millones) de la PEA, seguidas de un segundo grupo de tamao medio (Argentina,
Colombia, Per, Venezuela, entre 13 y 22 millones), que representan el 25%. En el resto, un
tercer grupo de cinco pases rene al 11% del total (Bolivia, Chile, Cuba, Rep. Dominicana,
con entre 5 y 8 millones). En la UE seis pases concentran el 69% del total (Alemania, Reino
Unido, Francia, Italia, Espaa y Polonia, en ese orden, con entre 18 y 42 millones) mientras
que un segundo grupo de pases de tamao medio agrega 16% ms (Pases Bajos, Portugal,
Grecia, Blgica, Rumania y Suecia, con entre 5 y 9 millones).
Por su parte, el plano subregional es analizado en funcin de los siguiente agregados: tres
subregiones en ALC, Norte (corresponde a Mxico, Centroamrica y Caribe segn la
terminologa CEPAL), Andina y Cono Sur, con 18 pases en total, cinco en cada una las dos
primeras regiones, y ocho en la tercera. En la UE son cinco las subregiones: Escandinava,
Centroeuropea (denominada tambin Continental o Germnica), Latina (Mediterrnea),
Anglosajona (Insular) y Oriental, con un total de 28 pases. Desde el punto de vista
econmico, CEPAL considera que la mayor parte de ALC corresponde a pases de ingresos
medios (29, la mayor parte del Cono Sur y rea Andina, junto a Cuba y pequeos Estados del
Caribe), aunque tambin bajos (Bolivia, Paraguay, andinos, centroamericanos). En los
extremos, tres pases tienen ingresos altos (Bahamas, Barbados y T-Togado) y uno bajos
(Hait). Tambin es frecuente sealar la gran brecha de productividad (producto por hombre
ocupado) entre las dos regiones, generalmente fijada en dos tercios menor en ALC.
Si bien el crecimiento en 2014 del PIB en ambas regiones presenta valores coincidentes, su
evolucin reciente resulta divergente (tabla 2): mientras en ALC se haban acumulado diez
aos de gran dinamismo que presentara ahora signos de desaceleracin (OIT, 2014), el
impacto de la crisis financiera habra provocado una importante recesin en la UE a partir de
2007, especialmente en el rea latina, caracterizndose la gestin conservadora de la misma
por fuertes medidas de austeridad econmica, recortes sociales y desregulacin laboral.
Tabla 2
Indicadores socioeconmicos de Amrica Latina y la Unin Europea, 2014
Distribucin regional
Escandinava 1,1 88 19
Germnica 2,1 87 15
Anglosajona 2,2 77 28
Mediterrnea 0,6 84 24
Oriental 2,3 82 44
Total UE 1,3 84 28
Fuente.- PIB.- Panorama laboral 2014-ALC (OIT) y Eurostat (UE)
Poblacin asalariada: Eurostat (UE) y OIT-CEPAL (ALC)
IDH: Naciones Unidas, 2014
Adems, como elemento contextual bsico, se incorporan otros dos indicadores: el tradicional
ndice de desarrollo humano (IDH) de Naciones Unidas y la tasa de asalarizacin, en tanto
universo de la accin sindical y, a su vez, indicador del grado de desarrollo productivo, con
eje en la presencia de las formas capitalistas de produccin. Las comparaciones se establecen
en trminos de promedios simples entre los pases, para reflejar mejor la dispersin
birregional y entre sus subregiones.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador sinttico que combina los referidos a:
esperanza de vida al nacer, aos promedio de instruccin, aos esperados de instruccin,
ingreso bruto nacional per cpita, desigualdad de gnero, y pobreza multidimensional
1
,registrando el lugar del pas en el ordenamiento ascendente, significando un menor nivel de
desarrollo. Los ndices estn referenciados en el universo de pases cubiertos en el mundo
(187), en un sentido ascendente de menor calidad2.
La referencia normativa bsica mundial, desde OIT, para los indicadores sobre presencia y
accin sindical, son los convenios sobre libertad sindical y derecho de sindicacin (C 87), la
negociacin colectiva (C 98 y C 154) y la representacin de los trabajadores (C 135), que
estn ampliamente suscriptos en las dos regiones 4. De todas formas, en ALC se registran
3 En estas diferencias juega un papel importante el peso del empleo pblico sobre el total de
poblacin asalariada, del 13,1% en ALC y casi el doble en el caso de la UE. En trminos
sindicales, es claro que la mayor presencia del trabajo estatal aumenta las posibilidades de
afiliacin, en relacin a la mayor concentracin y homogeneidad relativa.
4 Los C87 y C 98 han sido ratificados por todos los pases de la UE y casi todos los de ALC,
con la excepcin significativa de Brasil en el primer caso y Mxico en el segundo. Por su
parte, el C 135 est pendiente de ratificacin en Blgica, Irlanda y Bulgaria en el caso de la
UE y de Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Panam, Per, y Venezuela entre los
latinoamericanos (OIT, 2015b). En 2015 existen iniciativas en Colombia y Panam para su
ratificacin
fuertes restricciones a ambos derechos en el plano normativo nacional y ms an en la
prctica (CSA, 2015)
De todas maneras, en trminos dinmicos, hay que registrar que, vinculado a la gran
recesin (crisis financiera de 2008-2010), ha seguido la gran agresin (2011-2015) a los
derechos sociales mediante reformas y recortes unilaterales (Stan et al. 2015) que han
afectado gravemente tanto a los actores (debilitamiento sindical) como a los procesos
(desregulacin normativa, descentralizacin) y resultados (reduccin cuantitativa y
cualitativa) de la negociacin colectiva y el conjunto de las relaciones laborales (Gonzlez y
Luque, 2015)
En ALC est pendiente una modelizacin de este tipo (en Campos y Gianibelli, 2013, existe
una aproximacin para la dimensin negocial), que debera incorporar la gran brecha entre
norma y aplicacin que se observa en esta regin, as como los cambios normativos
vinculados al ciclo poltico5
5 En el caso de ALC la dialctica poltica entre dictadura y democracia se ha superpuesto en parte a las
especificidades regionales que siguen siendo, con todo, significativas como acreditan los indicadores
correspondientes, configurando en las ltimas dcadas dos modelos generales de relaciones laborales, de carcter
liberal-autoritario en los aos noventa y regulado-participativo desde comienzos del actual siglo (Notaro, 2010).
Conforme a los lineamientos del denominado Consenso de Washington, la mayor parte de los gobierno
latinoamericanos impusieron durante los aos noventa una serie de reformas laborales orientadas a debilitar a las
organizaciones sindicales, descentralizar la negociacin colectiva reducindola al nivel de empresa y
mercantilizar la relacin de trabajo conforme al modelo neoliberal de management de recursos humanos.A partir
de 2003, la emergencia de gobiernos de izquierda en la regin supone una progresiva inversin del modelo
mediante cambios legislativos y sociales que favorecen la gobernabilidad de las relaciones laborales, recuperan
el dilogo entre sindicatos, patronal y Estados, potencian la negociacin colectiva sectorial y suponen una
importante, aunque desigual, revitalizacin del sindicalismo (Quiones, 2011)
dichas regiones. Diferenciando por reas subregionales, en ALC la densidad promedio del
Cono Sur es mayor a la europea (27%, por la situacin de Argentina y Brasil), siendo muy
inferiores los niveles medios en las otras dos reas (entre 8 y 12%). En la UE, las brechas
internas son an ms grandes entre los extremos de las reas escandinava y oriental (72 y
17%, respectivamente).
Tabla 3
Densidad sindical, negocial y de representacin en ALC y la Unin Europea.
Distribucin regional. A inicios de la dcada
Promedio UE 23 61 63
Escandinava 72 76 88
Germnica 31 74 78
Anglosajona 46 52 50
Mediterrnea 22 70 55
Oriental 17 34 25
Fuente: OIT, estadsticas nacionales y estimaciones sindicales en ALC), OIT
y Eurofound para UE
6 La informacin para la UE tiene un grado avanzado de homogeneidad y credibilidad (a partir del trabajo de
Eurostat, OIT, OCDE. ETUI, Eurofound). Por el contrario, en ALC no existe una base nica y confiable ms all
de los datos provenientes de registros gubernamentales recopilados por la OIT), por lo que el sindicalismo de
CSA ha realizado un estudio (utilizado en Beneyto y Orsatti, op. cit.) que integra y consolida fuentes diversas.
7 Existen problemas de comparabilidad entre las dos regiones, ya que en ALC suele considerarse en las
estadsticas slo al sector privado (excluyendo al pblico) y, por el contrario, incluirse formas inferiores de
negociacin, que no cumplen con el requisito establecido por el Convenio 154 de OIT: todas las
negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias
organizaciones de empleadores, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores por otra, con el fin
de: fijar las condiciones de trabajo y empleo, o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o regular
las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de
trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. Es que se observa una gran variedad de acuerdos de menor
calidad: clausulas extraconvencionales, arreglos directos, pactos colectivos, incluso acuerdos polticos o
acuerdos de trabajo. Algunos de estos acuerdos son realizados, por los trabajadores, desde organizaciones
vinculadas al empresariado, como el solidarismo (en Costa Rica y otros pases centroamericanos). El caso
mexicano es extremo, en cuanto a que buena parte de la negociacin es simulada, mediante los denominados
contratos de proteccin patronal. Las escasas estadsticas disponibles suelen combinar todas estas formas.
Otra caracterstica limitativa de las estadsticas es que suelen no incluir las negociaciones con los servidores
pblicos. El estudio ha corregido en la mayor medida posible ambos efectos distorsionantes.
Argentina, Brasil y Uruguay (Trajtemberg, 2013; Notaro, 2011), contratado con la muy baja
densdiad en el resto de la regin (entre 6 y 10%). En UE existe una fuerte homogeneidad
(70% y ms) en las tres primeras subregiones, bajando en la Anglosajona y Oriental (52% y
34%, respectivamente). Al actual nivel europeo se llega despus de una reduccin
significativa durante la ltima dcada (68% en 2002) (Comisin Europea, 2014), siendo an
mayor la cada en los pases mediterrneos ms golpeados por la crisis (Grecia, Espaa y
Portugal).
La RLT se realiza a travs de diferentes canales, pero bsicamente son dos: los comits de
empresa elegidos por el conjunto de la plantilla de la misma a partir de los 10 trabajadores. y
los las secciones sindicales de empresa integradas por los afiliados de la organizacin. En los
pases que cuentan con doble canal de representacin parece existir una cierta divisin
funcional entre los diversos mbitos: los sindicatos se dedican bsicamente a la negociacin
colectiva y los comits de empresa se dedican principalmente a las actividades de informacin
y consulta.
La tasa de cobertura media de la RLT alcanza a un tercio de las empresas y casi dos tercios de
los trabajadores asalariados (Eurofound, 2013), variando considerablemente en funcin del
sistema de relaciones laborales y de los canales de representacin, complementando y/
ampliando la presencia sindical directa (afiliacin) lo que en casos como el espaol en que
esta es relativamente menor opera como un importante factor de expansin de la misma a
travs de mecanismos electorales.
Los resultados aqu presentados proporcionan una base para el anlisis estructural ms amplio
sobre las brechas de presencia sindical en sociedades de regiones tan diferentes como ALC y
UE.
En general, existe una relacin directa entre niveles de desarrollo humano de las sociedades y
la participacin sindical, considerando no solo la sindicalizacin sino tambin dos
intervenciones bsicas: la negociacin colectiva y la representacin en el lugar de trabajo. En
ALC, esta baja cobertura es resultado de la debilidad sindical, vinculada a la fuerte difusin
de formas atpicas precarizadas de empleo, que incluyen una alta presencia (muy superior a
la UE) del trabajo no declarado. Ello se vincula, de forma directa, a la mayor presencia de la
pequea produccin en la estructura productiva latinoamericana (as como el empleo
domstico remunerado), an cuando tambin se presentan en las medianas y grandes
empresas e incluso en el sector pblico. A ello se agrega en ALC la existencia de modelos
normativos laborales restrictivos y/o no promocionales, tanto en el plano individual como
colectivo y, adems, una dbil administracin del trabajo8,
8 Existen tambin elementos que provienen de trayectorias diferentes en el plano poltico-institucional, que se
observan claramente en el caso de la regin Oriental de Europa. Si bien no se lo ha analizado aqu, el caso de
Cuba en ALC va en igual direccin, con tasas de sindicalizacin y negociacin colectiva del 70-80% (datos de
OIT, a partir de fuentes gubernamentales).
9 En ALC, los indicadores sobre Argentina la hacen semejante al caso escandinavo/belga, en cuanto a las tres
densidades, con las obras sociales sindicales como elemento de poltica que aporta a ese equilibrio, aunque con
un menor nivel general derivado de la fuerte presencia de informalidad/precariedad (cercano al 40%) en la
estructura laboral.
anlisis y estudios orientados a reforzar y legitimar la intervencin del movimiento obrero
como sujeto colectivo con voluntad emancipadora.
Bibliografa