LOS AUXILIARES DE EDUCACION EN COLEGIOS CON JORNADA

ESCOLAR COMPLETA
FENAEP AUXILIARES DE EDUCACINSBADO, 17 DE OCTUBRE DE 2015

Una vez ms queda demostrado que el Ministerio de Educacin a travs de su alta

Direccin desconoce la situacin jurdica actual de los Auxiliares de educacin en el
pas o simplemente no respetan sus derechos ni valoran la labor que cumplen en las
Instituciones Educativas, debido a que causa mucha extraeza y preocupacin que en
Colegios con Jornada Escolar Completa - MODELOS JEC- creados mediante Resolucin
Ministerial N 451-2014-MINEDU y su Norma Tcnica vigente aprobada mediante
Resolucin de Secretara General N 008-2015-MINEDU de fecha 16 enero de 2015, se
define o denomina al cargo de Auxiliar de educacin como PERSONAL DE APOYO
PEDAGOGICO, con una jornada diaria de 9 horas cronolgicas diarias y 45 horas
semanales, lo cual es contraproducente en relacin al Ttulo Sptimo del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial aprobada por Decreto Supremo N 004-2013-ED, que
regula su situacin laboral. Precisamente, en este Reglamento, que lamentablemente,
no se ha tomado en cuenta por la Direccin General de Educacin Bsica Regular y la
Direccin de Educacin Secundaria del MINEDU, en su Art. 215 define el cargo de
AUXILIAR DE EDUCACION como tal y no como PERSONAL DE APOYO PEDAGOGICO,
como lo han inventado sin criterio tcnico ni legal alguno los funcionarios del
MINEDU, adems, su Artculo 223 establece una jornada laboral de 30 horas
cronolgicas semanales (06 horas diarias) de acuerdo al turno de funcionamiento de
la institucin educativa. En este caso, al tratarse de un solo turno, su jornada de
trabajo deber establecerse en horario corrido dentro del nico turno de atencin.
Es importante precisar que de acuerdo al nuevo marco normativo de la reforma
magisterial ya no se le considera al Auxiliar de educacin como personal de apoyo
tcnico pedaggico al profesorado, como lo consideraba el derogado Reglamento de
la Ley del Profesorado (Decreto Supremo N 019-90-ED); esta funcin, prcticamente
se ha suprimido, correspondindole, esencialmente una labor de apoyo al docente en
actividades formativas y disciplinarias, mas no en el aspecto pedaggico o didctico,
toda vez, que si bien es cierto el Auxiliar de educacin se encuentra dentro del marco
legal de la Ley de Reforma Magisterial, no est comprendido dentro de la carrera
pblica magisterial, ya que dicho cargo no es reconocido dentro de las cuatro reas de
desempeo profesional docente.
Por lo consiguiente no es deber del personal auxiliar asumir prctica pedaggica
docente en aula, puesto que la conduccin y desarrollo del aprendizaje del alumno en
una sesin de clase es propia de la Profesor de Aula, como la Ley N 29944 Ley de
Reforma Magisterial, lo prescribe en su Art. 40 (literal a) al sealar como uno de los
deberes del Profesor, el de cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los
estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos,
las actividades curriculares y la actividades de gestin de la funcin docente.
Asignndole de esta manera, al profesor una funcin exclusiva para la enseanza,
como profesional de la educacin con calificaciones y competencias debidamente
certificadas, de acuerdo a lo indicado en el Art. 4 de la Ley N 29944.
En cuanto a los Deberes de los Auxiliares de educacin, el Reglamento de la Reforma
Magisterial, en su Art. 219, les asignan deberes funcionales concretos ,entre ellos, el
de respetar los derechos de los estudiantes, as como de los padres de familia;
cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de
trabajo; ejercer su funcin en armona con los comportamientos ticos y cvicos, sin
realizar ningn tipo de discriminacin por motivos de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole; contribuir con la
afirmacin y desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la Institucin
Educativa, de la comunidad local y regional; asegurar que sus actividades se
fundamenten en el respeto mutuo, la prctica de los derechos humanos, la
Constitucin Poltica del Per, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una
cultura de paz y democracia. Asimismo, cuidar, hacer uso ptimo y rendir cuenta de
los bienes de la institucin educativa a su cargo; cumplir los principios, deberes y
prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y otros que se desprendan de
dicha norma, como la obligacin de concluir y entregar la documentacin inherente a
sus funciones a la Direccin de la Institucin Educativa (Art. 224).
Entonces, en torno a ello, se puede concluir que la figura del personal Auxiliar como
agente fundamental en el servicio educativo, ha cambiado notablemente; debiendo
centrar su labor, esencialmente, en el aspecto formativo; cumpliendo un papel
preponderante en la prevencin, orientacin e intervencin educativa. Se entiende
por funcin formativa, cuando el Auxiliar de educacin colabora con la formacin
integral de los estudiantes, promueve la prctica de los valores democrticos, el
desarrollo de las habilidades sociales y, sobre todo, el aprendizaje de las normas y
pautas de convivencia social en armona con los valores ticos. Mientras que en la
parte disciplinaria, cumple con la tarea de orientacin educativa de los alumnos; as
como el conocimiento y prctica de las normas de convivencia escolar.
El Reglamento de la Reforma Magisterial, tambin, establece que el Auxiliar de
educacin depende funcionalmente del Director; en razn de ello, su trabajo y
actividades a desarrollarse deben mantener estrecha coordinacin, comunicacin
fluida y permanente relacin con la mxima autoridad educativa del plantel, quien
viene a ser el jefe inmediato y a quien se le debe rendir cuenta de las acciones
emprendidas. En este caso, la norma no seala como jefe inmediato al Coordinador o
Responsable de Tutora y Orientacin Educativa (COTOE) en las instituciones
educativas, por lo cual, el personal auxiliar no depende directamente de ellos. Menos
an de algn, Tutor, Profesor o Profesora de aula; con cargo jerrquico en otras reas
o con representacin en el CONEI. Sin embargo, en los Colegios con Jornada escolar
completa, el Auxiliar forma parte del rgano Pedaggico, dependiendo en algunos
casos del Coordinador Pedaggico y en otros, del Coordinador de Tutora, amparados
en una norma del MINEDU, de menor jerarqua en relacin al Decreto Supremo N 04-
2013-ED
En estos "Modelos JEC", de acuerdo a sus Orientaciones Generales establecidas por el
MINEDU, se impone Funciones y responsabilidades a los Auxiliares de Educacin
basados en la Ley 25212-Modificatoria de la Ley del Profesorado Ley 24029, y su
Reglamento a pesar que mediante la Dcima Sexta Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final de la Ley N 29944, se derogaron, entre otras, dichas leyes.
Asimismo, mediante la nica Disposicin Complementaria Derogatoria del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se derog el Decreto Supremo N 019-
90-ED, que aprob el Reglamento de la Ley del Profesorado; normas que regulaban a
los Auxiliares de Educacin y los consideraban como personal de apoyo tcnico
pedaggico al profesorado, es decir, en estos Colegios, el Ministerio de Educacin se
viene aplicando normas derogadas, lo cual deja mucho que desear.
El Ministerio de Educacin, como rgano de Gobierno Nacional, de acuerdo a la Ley
General de Educacin, Ley N 28044, establece los lineamientos generales de la
educacin y del sistema educativo peruano, adems define las polticas sectoriales de
personal. Sin embargo, lamentablemente, en este caso, no se ha tomado en cuenta lo
que prescribe el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial y su Modificatoria (D.S.
N 008-2014-MINEDU), referido a la DEFINICION DEL CARGO, JORNADA LABORAL y
DEBERES de los Auxiliares de educacin; el cual por jerarqua de normas, se impone
sobre cualquier Resolucin Ministerial o de Secretaria General emitida por dicho
Portafolio.
Por lo tanto, el MINEDU debe dar una explicacin al respecto, puesto que deja mucho
que desear que altos funcionarios del Ministerio de Educacin no respeten los
derechos laborales fundamentales de los hermanos Auxiliares de educacin existentes
en estos Colegios JEC.
Finalmente, los Auxiliares de educacin, cuyos Directores de estos Colegios no
respeten su jornada laboral de 30 horas semanales e impongan una jornada mayor u
horarios fraccionados dentro del nico turno, pueden interponer quejas
administrativas y acciones penales contra ellos, por abusos de autoridad, para lo cual
pueden encontrar defensa legal de parte de la Federacin Nacional de Auxiliares de
Educacin del Per FENAEP. Por: Luis Alarcn
Llana (Presidente FENAEP)