Sofrimento e Ressentimento - Kátia Mello PDF

Sofrimento e ressentimento: dimenses
da descentralizao de polticas pblicas

de segurana no municpio de Niteri
Ktia Sento S Mello1
Universidade Federal do Rio de Janeiro
RESUMO: O objetivo do trabalho apresentar uma discusso a respeito do

impacto do processo de descentralizao de uma poltica pblica de segurana
no municpio de Niteri, considerando, de um lado, o contexto da implemen-
tao das Guardas Municipais no Brasil, a partir da sua formalizao na esfera
normativa da Constituio brasileira de 1988, e, de outro, o recadastramento
dos camels no municpio. O material etnogrfico no qual se baseia esta an-
lise refere-se tanto reformulao da Guarda Municipal de Niteri quanto ao
recadastramento dos camels, no contexto de municipalizao da Segurana.
Observou-se que, na implantao de mecanismos igualitrios e universais de
administrao institucional dos conflitos no espao pblico, as dificuldades en-
contradas pelo governo local de Niteri dizem respeito persistncia de um
habitus na prtica dos guardas municipais, baseado na represso. Do mesmo
modo, a poltica de recadastramento no significou a garantia de acesso a um
direito social, mas sim um processo de estigmatizao de um grupo social es-
pecfico, ao mesmo tempo em que possibilitou um melhor controle do mesmo
pelo Estado. Como consequncia, os camels manifestaram a sua insatisfao
recorrendo a discursos que valorizam o sofrimento e a desconsiderao como es-
tratgias de construo de uma imagem pblica que lhes permitisse um espao
na poltica de segurana municipal.
PALAVRAS-CHAVE: Administrao institucional de conflitos, camels, Guar-

da Municipal, Polticas Pblicas.
Ktia Sento S Mello. Sofrimento e ressentimento: dimenses...
No momento em que realizei a pesquisa sobre o impacto das polti-

cas pblicas de Segurana Municipal em Niteri, os estudos sobre este
tema no Brasil apontavam que a descentralizao havia tornado-se um
dos focos do processo de implantao das aes em diversas reas, parti-
cularmente a partir do final dos anos de 1990, com a redemocratizao
das instituies. A descentralizao foi concebida como uma estratgia
que visava ampliar este processo com a realizao de direitos. No entanto,
pesquisas empricas tm apontado vrios obstculos a esta estratgia, que
no dizem respeito apenas reduo de recursos pblicos ou ao desman-
telamento dos servios proporcionados pelo Estado, mas, igualmente ao
estmulo do clientelismo poltico.
O material etnogrfico em que se baseia esta anlise refere-se, de um
lado, s condies de socializao dos guardas municipais para o exerccio
das suas funes e, de outro, ao recadastramento dos camels, no contexto
de municipalizao da Segurana em Niteri, Rio de Janeiro. Observa-se
que o esforo da estratgia de descentralizao no encontra eco facilmente
entre os princpios normativos do governo federal, indutor das polticas
de municipalizao da segurana, e as prticas que tomam lugar no espao
pblico da rua. Uma das hipteses que orientou a pesquisa tratava de com-
preender se a socializao dos guardas com princpios e prticas oriundos
de espaos militarizados teria consequncias na reproduo de um modelo
de interao social violento e repressivo com que eles lidavam com a po-
pulao, em particular com os camels, principais atores com os quais os
guardas do municpio de Niteri interagiam no espao pblico da rua e que
tornavam pblica uma certa identidade dos guardas.
Pretendo, portanto, apresentar duas dimenses de uma das iniciativas de
descentralizao de polticas pblicas de segurana considerando dois ato-
res principais, para os quais as mesmas foram destinadas: os guardas muni-
cipais e os camels de Niteri. Do mesmo modo, pretendo compreender
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Revista de Antropologia, So Paulo, usp, 2010, v. 53 n 2.
estas dimenses fazendo referncia aos princpios normativos da Segurana

Pblica ento em voga no Brasil e a literatura acadmica sobre o tema, que
estava ainda em processo de amadurecimento sobre o assunto.
Princpios normativos do Plano Nacional de Segurana Pblica
O Plano Nacional de Segurana Pblica, elaborado em 2000, sob o

governo de FHC, foi apresentado como um plano de aes visando ao
aperfeioamento do sistema de segurana pblica brasileiro, integrando
polticas de carter social e aes comunitrias. No entanto, estas no
foram explcitas, o que justifica o argumento utilizado no plano de que
estas aes estariam perpassando todo o conjunto de aes e propostas
apresentadas no documento do PNSP. A nfase parece voltar-se s aes
para a vigilncia e fiscalizao das fronteiras nacionais, assim como que-
las de combate ao narcotrfico e ao crime organizado, ao desarmamento
e controle de armas, implantao de um sistema de inteligncia de Se-
gurana Pblica, o que seria implantado no mbito do governo federal.
Por outro lado, ao tratar das medidas de cooperao e parcerias voltadas
para aes da reduo da violncia urbana, combate e defesa desordem
social, capacitao e reaparelhamento das polcias e o aperfeioamento
do sistema penitencirio, o plano previa aes conjuntas com os Estados.
Uma inovao apresentada por este Plano foram as orientaes vol-
tadas para a elaborao de conhecimento, incluindo o estmulo das par-
cerias com as universidades, e a formao e capacitao profissional dos
agentes da Segurana Pblica. O objetivo parecia ser, segundo Adorno
(2003), o de articular, de modo orgnico, as relaes entre diagnstico,
planejamento, execuo de aes e avaliao, cobrando resultados e rea-
lizando balano de conquistas e fracassos (Adorno, 2003, p. 129). No
entanto, o mesmo autor reconhece que o esforo do governo federal no
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conseguiu romper com problemas herdados do mandato anterior, em que

as polticas propostas continuaram sendo operadas de acordo com lgicas
prprias e setoriais conforme as demandas dos grupos de interesse das
agncias responsabilizadas por implementar estas polticas. Segundo ele,
permaneceu o gap entre direitos humanos e segurana pblica; no se
construram as bases para lograr um consenso poltico de como imple-
mentar lei e ordem sem comprometer o Estado de Direito e as polticas
de proteo dos direitos humanos (Adorno, op.cit., p. 137).
No seria, ainda, por meio do PNSP de 2000 que os municpios
teriam o reconhecimento da sua participao. Pelas aes propostas no
compromisso nmero 7 deste plano, a Segurana Pblica parecia signi-
ficar a presena ostensiva de policiamento nas ruas, o cumprimento de
mandados de priso, patrulhamento integrado entre as Polcias Militar e
Civil e a criao de grupos especiais antissequestros. A criao de Guardas
Municipais previa a sua atuao no controle do trnsito, no havendo ne-
nhuma diretriz quanto sua formao e quanto capacidade de atuarem
na rea de diagnstico de problemas relativos segurana foi mencionada.
No perodo analisado no mbito deste trabalho, ser no contexto do
debate sobre a implantao de um Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP) pela SENASP, atravs do PNSP de 2002, que a Segurana P-
blica vai adquirir contornos mais definidos voltados para os municpios.
As diretrizes esto voltadas principalmente para a implantao ou con-
solidao de Guardas Municipais por todo o pas com o propsito de
atuarem nas atividades de regulao e ordenamento pblicos: combate
poluio sonora e visual; fiscalizao de trnsito; fiscalizao de eventos
pblicos; fiscalizao de estabelecimentos de comercializao de bebidas
alcolicas e, principalmente, na regulao, fiscalizao, controle e en-
frentamento do comrcio ambulante irregular. interessante notar que,
embora haja o estmulo ao desenvolvimento de aes integradas entre
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diferentes instituies da sociedade em geral, e governamentais nos trs

nveis, municipal, estadual e federal, respeitando princpios democrticos
do Estado de Direito, palavras como combate e enfrentamento nas
aes das Guardas em direo ao comrcio ambulante irregular, parecem
contradizer aqueles princpios.
Do mesmo modo, h um estmulo e uma nfase na valorizao profis-
sional das Guardas Municipais, nas polticas de formao para os guardas
e na implantao de mecanismos de informao e gesto do conheci-
mento, e, contrariamente, uma tendncia em definir o papel das Guardas
como Polcias Municipais de preveno. Destacou-se uma ambiguidade
quanto aos termos de referncia a estes atores municipais que ora so
tratados como Guardas Municipais ora como Guardas Civis Municipais
ora como Polcias Municipais. Colocou-se nfase nos investimentos que
os municpios tm feito e que ainda pretendem implementar visando ao
aperfeioamento das aes das Guardas Municipais com o objetivo de
explorar com maior profundidade suas interconexes com a segurana
pblica e formular aes e estratgias orientadas criao de condies
para a garantia da legalidade na cidade e na reduo dos fatores indutores
de criminalidade e violncia (Relatrio SUSP, 2003, p. 7).
Dando continuidade ao que dispe o Programa de Segurana Pblica
do Governo Federal, e com base em recursos do Fundo Nacional de Segu-
rana Pblica2, a SENASP pode firmar convnios com entes federados.
No caso dos municpios, a condio que estes constituam Guarda Mu-
nicipal ou realizem aes de policiamento comunitrio ou implantem
Conselhos de Segurana Pblica.
O Plano Nacional de Segurana Pblica de 2002, por sua vez, parece
ter avanado em relao s diretrizes que compem o PNSP anterior.
Questes que anteriormente no foram explicitadas aparecem mais deta-
lhadamente no seu texto: problemas relacionados violncia domstica
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e de gnero, o controle das aes policiais, violncias praticadas contra

minorias (ou seja, aquelas pessoas que esto submetidas a situaes de
violncia com dinmicas prprias, homossexuais, idosos, adolescentes,
negros, ou outra particularidade que a torna frgil diante do crime e da
polcia), acesso justia, segurana privada e responsabilidade pblica,
problemas relativos ao Estatuto da Criana e do Adolescente, so alguns
exemplos de que a problemtica da Segurana Pblica no se limita ao
controle e fiscalizao de fronteiras, das drogas, do trfico e problemas
afins. A insero dos municpios no Sistema de Segurana Pblica ob-
jeto de destaque em um dos captulos do Plano, no qual trata exclusiva-
mente da implantao ou da consolidao da Guarda Municipal.
O PNSP3 em vigor desde a gesto do presidente Lula, tem como
princpio orientador da ao dos guardas municipais a ideia de um agente
de segurana pblica que atue junto populao, que desenvolva a con-
fiana e adquira o reconhecimento e o respeito desta mesma populao,
de modo a desenvolver uma ao que auxilie na preveno de conflitos.
Esta orientao, que prope a modelagem desejvel da Guarda Muni-
cipal, deve contemplar aspectos que so expressos da seguinte maneira:
1) os guardas municipais sero gestores e operadores da segurana pbli-

ca, na esfera municipal. Sero os profissionais habilitados a compreender
a complexidade pluridimensional da problemtica da segurana pblica
e a agir em conformidade com esta compreenso, atuando, portanto,
como solucionadores de problemas... (Plano Nacional de Segurana
Pblica, 2002, p. 58).
O modelo das suas atribuies pressupe ainda que estes guardas, en-
quanto agentes de elaborao de diagnsticos dos problemas de um mu-
nicpio, tenham a competncia para formular solues para estes proble-
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mas de forma interativa com a populao e com outros atores sociais em

mltiplas esferas: policiais, sociais, econmicas, culturais etc. Para tanto,
o Plano prope que estas atribuies exijam que o guarda tenha mobili-
dade pela cidade, que esta mobilidade seja rotineira, sistemtica e repetida
para que a sua presena iniba o crime e a violncia. Outras atividades
propostas esto relacionadas a um ncleo de gesto da informao; intera-
o com as polcias; curso de formao; controle interno e externo; apoio
psicolgico; plano de cargos e salrios. A ideia de agentes mediadores de
conflito voltados para o cidado, ou melhor, em coparceria com este no
tocante Segurana Pblica, fica expressa na seguinte orientao:
3) essa circulao constante deve ser acompanhada pelo uso de tecno-

logia leve e gil de comunicao com a central de monitoramento da
Guarda, integrada ao ncleo de despacho da Polcia Militar. A nfase no
treinamento em artes marciais apresenta muitas vantagens prticas e cul-
turais, ajudando a infundir na corporao seu compromisso com a paz e
o uso comedido da fora, sempre compatvel com o respeito aos direitos
civis e humanos. (idem: 58).
A proposta estabelecida pela diretriz nacional que orienta a atuao das

Guardas Municipais no sentido de integrar uma comunicao entre as trs
instituies com uma central de monitoramento da Guarda, fazendo crer
em uma proposio de dependncia da Guarda em relao Polcia Militar
parece, ainda, incongruente se considerarmos a reconhecida dificuldade de
integrao entre as prprias Polcias Civil e Militar no que diz respeito
ao sistema de comunicao sobre os registros das suas atividades.
Estudos recentes argumentam que no h um nico modelo de pr-
ticas recobertas pela denominao de Polcia Comunitria, tanto no
Brasil (Kahn, 2003) quanto em nvel internacional (Skolnick e Bayley,
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2002); e uma vasta gama de atividades aparecem sob a denominao dos

seus correlatos Policiamento Interativo, Policiamento Solidrio, Po-
lcia Cidad (Kahn, 2003). No entanto, o que estas prticas tm em
comum um modelo de referncia para prticas consideradas mais de-
mocrticas de atores sociais engajados na Segurana Pblica, como o
caso das polcias civil e militar, e atualmente, para as Guardas Municipais.
As ideias presentes na orientao do PNSP difundem uma perspecti-
va de policiamento comunitrio (Trojanowicz e Bucqueroux, 1994, in
PNSP, op.cit.). De acordo com estes autores, esta expresso define uma
filosofia organizacional que promove a interao entre a polcia e a popula-
o, com o objetivo de identificar e resolver problemas contemporneos tais
como o medo, as drogas, as desordens fsicas e morais, como a decadncia
de um bairro, e o crime. O policial deve estar cotidianamente presente na
comunidade para que se faa conhecido por ela, bem como para que possa
fazer diagnsticos dos problemas locais. A palavra comunidade, de gran-
de controvrsia na Antropologia (Geertz, 1959 e Gusfield, 1975), adquire,
ainda segundo os autores, um duplo sentido. De um lado comunidade
geogrfica, definindo a delimitao territorial de um bairro ou de uma re-
gio; e de outro, comunidade de interesse gerada pelo crime, permitindo
e justificando que os policiais entrem nesta comunidade geogrfica.
Como, poca, no havia material terico nem emprico especfico
sobre a instituio Guarda Municipal, esta vinha sendo pensada a partir
das experincias e reflexes analticas sobre a polcia, em particular sobre
a designada polcia comunitria, ainda que no haja consenso sobre a
sua definio e sua eficcia. Vrios so os trabalhos que apontam para
as dificuldades e resistncias na implantao desta (Muniz e Musumeci,
1997), assim como para a dificuldade em se medir a relao entre o esta-
belecimento de uma base de policiamento comunitrio em um local e a
diminuio dos ndices de criminalidade (Kahn, 2000).
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No tocante nfase ao modelo desejvel de formao, o PNSP prev

um processo permanente e multidisciplinar oferecido por instituies
especializadas em temas pertinentes como as universidades ou as organi-
zaes no-governamentais, enfatizando a mediao de conflitos a partir
de temas e metodologia especficos explicitados da seguinte maneira:
12) a formao ser um processo permanente e multidisciplinar, devendo

ser oferecida pelas Universidades e por Organizaes No-Governamen-
tais especializadas nos temas pertinentes, com nfase em mediao de con-
flitos, nos direitos humanos, nos direitos civis, na crtica misoginia, ao
racismo, homofobia, na defesa do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), na especificidade da problemtica que envolve a juventude, as dro-
gas e as armas, e nas questes relativas violncia domstica, violncia
contra as mulheres (incluindo-se o estudo do ciclo da violncia domstica)
e contra as crianas. Alm das matrias diretamente tcnicas, policiais e le-
gais, haver uma focalizao especial das artes marciais e no estudo prtico
e terico do gradiente do uso da fora. As disciplinas incluiro elementos
introdutrios de sociologia, histria, antropologia, psicologia, comunica-
o, computao, portugus/redao/retrica oral, teatro e direito. O m-
todo didtico prioritrio ser o estudo de casos, nacionais e internacionais,
com seminrios, debates e simulaes. (idem, p. 60).
O perfil da Guarda Municipal de Niteri
De um universo de 230 guardas municipais de Niteri em 2002, tive

contato com uma amostra de 94 guardas que participaram da pesquisa.4
Deste universo, 16 eram inspetores e subinspetores. Dos 78 guardas que
no exerciam a funo de inspetores ou subinspetores, 6 eram antigos.
Em relao idade, fez-se a classificao por grupos etrios que permi-
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tiu observar que: 44% dos guardas encontravam-se na faixa entre 18-27;
16% entre 28-37; 16% entre 38-47; no entanto, 24% dos guardas que
participaram da pesquisa no informaram a idade.
interessante ressaltar que a maior parte dos guardas no reside no
municpio de Niteri, motivo utilizado como justificativa por eles pelo
no conhecimento do espao da cidade onde trabalham j que, ao ingres-
sarem na Guarda, no receberam nenhuma orientao sobre a histria
da cidade nem sobre os bairros ou pontos de referncia importantes. Isto
tem uma implicao conflitante com as diretrizes determinadas pelo go-
verno federal no sentido de que estas preveem um trabalho baseado nos
princpios de uma polcia de proximidade, que conhece e interage com
os cidados do municpio e capaz de elaborar diagnsticos e propostas de
resoluo dos problemas relativos segurana pblica do municpio.
Quanto experincia profissional anterior observa-se a tendncia
maior daqueles que exerceram ou prestaram servio militar nas Foras
Armadas. Cabe esclarecer que, de acordo com os relatos dos guardas,
possvel agruparmos algumas atividades em trs categorias maiores: 1 -
atuao com camels: volante, combate ao comrcio clandestino e ge-
rncia operacional; 2 - policiamento preventivo: policiamento preventi-
vo, posto em prprio pblico, posto em parques, ronda escolar, brigada
de incndio, guarda florestal; 3 - trabalho interno: superviso, seo de
logstica, seo de pessoal, telefonista, gerncia operacional.
Este perfil parece indicar que, embora uma parte significativa dos
guardas trabalhem no policiamento preventivo, h uma representao
igualmente significativa daqueles que atuam no combate aos camels,
destacando-se que para esta funo que grande parte da orientao de
trabalho est voltada. Cabe ainda ressaltar que os guardas relataram que,
quando solicitados pelo comando, devem atuar no combate aos came-
ls, ainda que suas atribuies estejam referidas a outros postos.
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A pesquisa revelou a tendncia da incorporao de profissionais do

campo militar tanto no comando desta instituio como no seu quadro.
Somente no perodo em que realizei esta pesquisa foram trs diferentes co-
mandantes com a patente de coronel da Polcia Militar. No caso de Niteri
ainda importante ressaltar que a Secretaria Municipal de Segurana tam-
bm apresentou a mesma caracterstica, pois ao longo dos quatro anos da
minha pesquisa, foram trs coronis da PM que ocuparam a sua gesto.
Outro aspecto que podemos perceber por meio destas informaes
que frente falta de perspectiva daqueles que ingressaram na Guarda
baixo nvel de escolaridade e uma faixa etria bem jovem esta se tornou
uma opo transitria na sua trajetria de vida. Quanto a isto, muitos ex-
plicam que a sua preferncia seria ingressar na Polcia Militar, sendo que
o concurso para esta ltima era mais difcil no momento em que ingres-
saram na Guarda Municipal. Um deles diz que pensava em ir para a PM
porque mais estvel, ganha mais e mais importante, mas eu no consegui
passar no concurso (guarda municipal h 7 meses na ocasio da pesquisa).
Uma guarda municipal argumentou ainda que j trabalhou como ca-
mel e que est somente de passagem na Guarda Municipal. Segundo
ela, quando eu melhorar um pouco eu vou tentar fazer outra coisa, pois
ningum quer ser guarda municipal para sempre (guarda municipal h 7
meses, na ocasio da pesquisa). Aqueles que se encontravam fazendo cur-
so superior argumentam que trabalhar na Guarda lhes d a oportunidade
de terem disponibilidade de horrio para estudar.
Desafios para uma Guarda Municipal mediadora de conflitos
Um dos problemas identificados pelos guardas para a construo

da sua identidade a diviso interna Guarda, colocando de um lado
os guardas antigos e, de outro, os novos. Entre os primeiros, h
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a percepo da Guarda como uma organizao paramilitar, mesmo

porque j lhes foi permitido o uso de armas de fogo. Os ltimos, por
outro lado, afirmam que tanto a natureza das suas funes, quanto a
estrutura hierrquica da instituio, no se apresentam de forma cla-
ra para eles. Do mesmo modo, parece-lhes que esta hierarquia no
estabelecida atravs de critrios especficos concebidos dentro de um
plano de carreira.
Segundo argumentam os guardas, o que orienta a sua conduta no exer-
ccio da sua funo o bom senso. No entanto, esta categoria muito
ambgua porque depende de uma percepo individualizada do que seja
o bom senso. Explorando detalhadamente o seu significado, ficou eviden-
ciado pelo discurso dos guardas que esta orientao baseia-se, de um lado,
na formao domstica, ou seja, na educao que receberam de casa sobre
como se comportar e atuar no mundo. De outro lado, o seu significado
est igualmente relacionado a um aprendizado adquirido em experincias
profissionais anteriores, particularmente em alguma instituio das foras
armadas brasileiras, em especial o exrcito ou a aeronutica. Se pensarmos
esta socializao como um processo de interiorizao de normas e valores,
um sistema de classificaes preexistentes s representaes sociais, pode-
mos nos referir a um habitus (Bourdieu, 1989) dos guardas que, enquan-
to esquemas generativos, presidem as suas escolhas de ao.
Dessa forma, possvel compreender a dificuldade de implantao de
prticas de administrao de conflitos com base em princpios universais
e includentes, conforme propostos nas diretrizes nacionais para a ordena-
o do espao pblico, uma vez que isto requer a desconstruo contnua
das normas e valores que fazem parte de um esquema de classificao ar-
raigado na sociedade brasileira, atravs do qual o espao pblico se apre-
senta estruturado segundo a complementaridade dos modelos particula-
ristas e holistas (Kant de Lima, 2001 e 2004 e Cardoso de Oliveira, 2002)
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A tenso existente entre os guardas antigos e os novos5 parece nos

remeter questo das situaes de humilhao e desigualdade na relao
entre superiores e subordinados no interior da Guarda Municipal, levan-
do a refletir sobre o lugar e o papel dos poderes pblicos na difuso de
uma poltica igualitria.
Do ponto de vista dos guardas, a percepo que a populao tem da
sua ao ambgua. Argumentam que o desempenho de suas ativida-
des de combate ao camel ou combate ao comrcio clandestino,
muito tenso. A interao entre os guardas e os camels a que adquire
maior visibilidade pblica na medida em que torna o espao da cidade,
da rua, um espao de conflito aberto: enfrentamento fsico entre guardas
e camels, xingamentos, apedrejamentos, fechamento de lojas, provo-
cando correria nas ruas e sentimento de medo na populao (Miranda,
Mouzinho, Mello, 2003 e Mello, 2007).
Eles descrevem a sua atuao como sendo caracterizada originalmente
pela argumentao verbal para que os camels desloquem os seus tabulei-
ros de mercadorias para as reas permitidas at a agresso fsica na apreenso
das mesmas junto aos fiscais de postura6 quando no so atendidos pe-
los camels. Quando esta operao ocorre na rea das barcas e do termi-
nal rodovirio no centro de Niteri rea de intenso trnsito de segmentos
heterogneos da populao esta reage negativamente posicionando-se ao
lado dos camels, argumentando que so trabalhadores que esto tentan-
do ganhar a vida de forma honesta. Por outro lado, quando esta atividade
realizada nas reas dos grandes shoppings de classe mdia, a populao de-
manda a presena do guarda municipal no sentido de reprimir o comrcio
de camels argumentando que estes bloqueiam as caladas, ou seja, o seu
espao de circulao entre diferentes pontos da cidade.
Alguns guardas que participaram da pesquisa tambm tm uma per-
cepo da populao que parece coincidir com a maneira como, aos
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seus olhos, a cidade parece estar dividida. A maioria dos guardas que
participou dos grupos focais foi unnime ao argumentar que muito
mais fcil trabalhar na rea de Icara bairro de classe mdia da cidade
do que no centro de Niteri rea de intensa passagem de um pbli-
co heterogneo, mas fortemente marcada pela presena de vendedores
ambulantes e comrcio de populao de baixa renda. Segundo eles, a
populao de Icara muito mais educada na relao com eles e parece
estar muito mais ciente da sua presena, ao contrrio do que ocorre no
centro, onde a receptividade da sua atuao, conforme descrita acima,
muito ambgua. Do mesmo modo, a atividade de combate ao camel
pode representar uma ameaa para os guardas quando estes circulam
pelo centro para fazer compras ou passear com a famlia. Eles se sentem
ameaados de represlias.
No decorrer da realizao da pesquisa de campo foi recorrente, por
parte dos guardas, o discurso de que um dos problemas para a construo
da sua identidade, bem como para o pleno exerccio de suas funes, era
a ausncia de uma formao institucional que, na prtica cotidiana do seu
trabalho, vem sendo substituda pelo que chamaram de bom senso.
Foi possvel observar que as prticas baseadas no que consideram o
bom senso refletem o suposto despreparo dos guardas e, por isso, so con-
sideradas menos legtimas. No entanto, a hierarquia institucional interna,
expressa atravs das categorias novos e antigos, no parece, segundo a viso
dos guardas novos, residir na transmisso de um saber fazer o trabalho,
dos guardas mais antigos para os guardas mais novos. Contrariamente a
esta posio, a partir de entrevista a dois subinspetores, ambos integrantes
do grupo de antigos guardas, isto no seria totalmente uma verdade uma
vez que os guardas de fato recebem orientao para atuar, em particular
atravs de ensinamentos de gestos corporais que, em seu conjunto, de-
nominado Ordem Unida.
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O argumento sobre o despreparo dos guardas municipais7 e a falta de

orientao que recebem para o trabalho, est presente tanto no discurso
dos guardas novos como no discurso da populao em geral. Combate,
confronto e represso aos camels tm sido as categorias mais utiliza-
das na mdia e no discurso referente ao dos guardas municipais. O
clima de medo to difundido entre a populao, sugere que os guardas
no esto devidamente preparados para a sua funo, confirmando, na
viso deles, a ideia de que agir segundo o bom senso no eficaz, e por
isso, no uma prtica legtima, no tocante administrao de conflitos
no espao pblico e construo de uma segurana pblica baseada em
princpios democrticos e universais. Por parte da populao, chegam a
ser associados imagem de ladres ou capetas, quando atuam em
confronto com os vendedores ambulantes (Miranda, Mouzinho e Mello,
2003 e Mello, 2007).
As categorias usadas pela mdia e a representao negativa que eventu-
almente recebem da populao, remetem a uma concepo de segurana
pblica e de ordem social baseadas, no na mediao e no compartilha-
mento consensual de regras a partir do debate acerca dos conflitos, mas
expressam hierarquia e autoritarismo no tocante ordem da sociedade
brasileira. Os guardas novos dizem que no recebem dos seus superiores e
dos guardas antigos nenhuma orientao para o trabalho, contrariando a
viso destes ltimos; no tm uma formao institucional especfica para
o seu trabalho; e, muito provavelmente, a noo de bom senso est infor-
mada por valores recebidos pela educao domstica, assim como por ex-
perincias profissionais anteriores. Cabe, ento, indagarmos se a categoria
bom senso no reflete outros fatores que no exatamente o despreparo para
o trabalho. Sendo assim, uma questo importante : qual o significado da
noo de bom senso e as suas implicaes no interior da Guarda Municipal
de Niteri e na relao dos seus guardas com outros atores sociais?
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Conforme j foi mencionado, um dos primeiros problemas identificados

para a construo de uma identidade a diviso interna Guarda, colocando
de um lado os guardas antigos e, de outro, os guardas novos. Um dos
guardas afirmou que entrou para a guarda com a inteno de melhor-la. No
entanto, ele argumentou que os guardas tiveram que bater de frente com os
mais antigos, porque eles pensavam que iramos tomar seus postos.
Os guardas falaram que a ausncia de unio entre guardas novos e
antigos um problema que se expressa de mltiplas formas e nasce na
diferena do tratamento dispensado pelos superiores aos guardas novos.
Um exemplo citado foi o da intolerncia em relao aos atrasos na hora de
chegada que, segundo um dos guardas, cobrado dos guardas mais novos.
Os mais antigos chegam atrasados e pegam no servio. Outro guarda argu-
mentou que a relao entre os antigos e os novos, quando pontuada
pelo controle do horrio de chegada na sede ou no posto, depende da re-
lao de amizade entre o inspetor do dia que faz este controle - um guarda
antigo - e o guarda que chegou atrasado. Diz ele que, Eu entro l s 7:16
horas e ele diz: olha o horrio. Eu entro. Porm, quando chega um amigo dele,
ele pode chegar s 9:00 horas que o inspetor diz: pa, tudo bem? Vo direto ao
posto (Guarda Municipal h 7 meses na ocasio da pesquisa).
O mesmo guarda apresentou uma interpretao acerca do problema.
De acordo com ele, o critrio para nomeaes de inspetores e subins-
petores baseado nas redes de amizade e proximidade entre eles, o que
tem como consequncia a escolha de algumas pessoas despreparadas para
assumir estas funes. Segundo os guardas, o poder dos inspetores e
subinspetores deveria ser desmembrado; um deles disse que seria muito
melhor colocar um garoto no lugar deles porque os atuais inspetores e subins-
petores so retrgrados.
Esse critrio foi amplamente criticado porque, segundo os guardas, as
diferenas se desdobram em punies. Para eles a relao marcadamente
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tensa relaciona-se ao fato de que no h conhecimento sobre o estatuto e

orientao para o trabalho de modo que os inspetores podem abusar da
autoridade que tm relacionada sua funo.
Embora exista um discurso de que usar o bom senso na atuao coti-
diana representa uma falta de preparo para a sua atuao enquanto guar-
das municipais, esta categoria parece referir-se a uma prtica baseada em
uma socializao de tradio inquisitorial caracterizada pela no explici-
tao das regras, dos procedimentos, da punio, com base em um saber
construdo pela suspeio (Kant de Lima, 1994, 1995 e 2004). A noo
de bom senso, no entanto, parece revelar uma estratgia presente no in-
terior da instituio, enfatizando a hierarquia e um tipo de disciplina s
quais os guardas municipais devem se submeter se desejam ser guardas.
Dos problemas levantados, o que mais se revelou importante para os
Guardas a inexistncia de uma estrutura para a capacitao, que aps
a aprovao do concurso costumavam ser despejados nas ruas sem ne-
nhuma orientao sobre como proceder.
A descrio das rotinas de trabalho indicou que a cada dia o guarda
municipal informado do que deve ser realizado naquele dia. No haven-
do nenhuma garantia acerca do trabalho a ser realizado no dia seguinte,
os guardas reclamavam de no ter uma viso do conjunto das ativida-
des a serem desenvolvidas. A no definio das funes e das atividades
previamente substituda na prtica pelo repasse por cada inspetor ou
subinspetor de ordens que devem ser cumpridas, sem que na maioria
das vezes essas ordens sejam acompanhadas de uma orientao acerca da
prpria execuo.
Esse tipo de procedimento explicado por outros guardas como a forma
padro, o que os leva a agir conforme sua prpria conscincia ou, melhor
dizendo, segundo o bom senso, que se construiria a partir da experincia de
trabalho. O discurso que qualifica o bom senso parece dar suporte oposi-
- 661 -
o entre teoria e prtica no sentido de que, embora sem um aprendizado

formal, este um saber que se aprende na prtica. Porm, ao contrrio do
que poderia parecer, no h no grupo uma forma tradicional de orientao
informal para o trabalho dos mais velhos para os mais novos, como se po-
deria imaginar j que no havia at ento nenhum curso de formao ou
treinamento para os recm-concursados. A primeira hiptese foi a de que
os mais antigos no repassavam seu conhecimento aos mais novos porque
se viam ameaados por eles. Estes possuem escolaridade maior do que os
que l estavam, e tambm porque os mais novos estariam questionando o
modelo informal de trabalho do guarda, o que era percebido como crtica
ao trabalho desenvolvido at ento. A forma pela qual a pouca orientao
passada tambm indica uma fonte permanente de conflito entre os guardas
novos e os antigos. A ideia da ordem do dia que anunciada pelos ins-
petores e subinspetores, coloca os guardas numa posio passiva de cumprir
a ordem, mesmo sem saber como faz-lo. A ordem no vista como uma
diretriz de trabalho, pois os guardas argumentam no saber o que podem
ou no fazer frente s situaes de conflito.
De acordo com os guardas, no h comando nem em relao aos guar-
das que tm como funo combater os ambulantes8. Alguns guardas
acusam os superiores de favorecer os ambulantes e afirmam ainda que a
arbitrariedade das ordens estaria ligada a interesses prprios dos guardas
em relao aos camels. Esse quadro analisado como melhor atual-
mente, pois se a arbitrariedade ainda vigora, antes haveria uma maior
corrupo fomentada pelo Apoio.9 De modo geral, os guardas avaliam
que o combate ao comrcio clandestino uma forma de policiamento
que causa um incmodo a eles mesmos e sociedade, pois eles acabam
por combater gente que est trabalhando para ganhar o po.
A nica forma de treinamento mencionada foi relativa ao ensino de
tcnicas de defesa pessoal que, segundo os guardas, acontecia em uma
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das dependncias da sede. Um dos guardas descreve assim este tipo de

treinamento:
O diretor levava a gente pro quartinho e mandava dar porrada! Rola no

cho, no tem medo no. Se o camel vir armado voc toma a arma
dele. Eu no sei se isso curso, e tinha guarda municipal acreditando.
Esse era o chefe! (Guarda Municipal h 7 meses)
A turma era dividida em lado A e lado B; uma linha imaginria

era determinada, separando os lados, e para cada lado ficava um grupo.
Um deles desempenhava o papel de guardas municipais e o outro de am-
bulantes. Criava-se, com isso, uma percepo polarizada, expressando a
ideia de que os ambulantes so os inimigos. Iniciado o treino, guardas
e ambulantes jogavam caixotes uns nos outros a fim de resolver o con-
flito; o objetivo do treinamento era construir uma situao hipottica,
porm normal no exerccio do dia a dia do guarda, que se socializa com
tais mtodos.
Os caixotes, no entanto, no eram os nicos instrumentos utilizados
para a resoluo dos conflitos. Outros relatos narram o incentivo dado
nos treinos para que, em uma situao real, os guardas usassem as barras
das barracas dos ambulantes como instrumento de combate; se o came-
l pegasse uma barra de suspenso da sua barraca, o guarda deveria fazer
o mesmo e prontamente tambm sacar uma barra.
Essa situao de confronto entre guardas e camels citada como
um conflito cotidiano e aparece como a situao onde os guardas atuam
de forma mais violenta e fisicamente agressiva. Esse tambm o momen-
to no qual os guardas sofrem com as reaes dos camels, da popu-
lao e de outros agentes de segurana, em especial os policiais militares,
que so acusados de dar proteo aos ambulantes, ou porque so os donos
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das barracas ou porque recebem para faz-lo. Alguns afirmaram que so

insuflados ao combate fsico, o que um risco, pois s vezes, o guarda vai
para a ronda sozinho e fica mais vulnervel s represlias.
O conflito com os camels sob a forma de enfrentamento ocorre,
segundo alguns guardas, com o objetivo de preservar a segurana dos
prprios guardas e a dos colegas. No entanto, essa viso no consensu-
al, um dos guardas tambm revelou que essa rotina seria problemtica,
pois colocaria um trabalhador contra outro trabalhador. importante
destacar que alguns dos guardas j trabalharam como ambulantes antes
da realizao do concurso, e outros declararam que possuem amigos e/ou
familiares que se encontram ainda nessa situao.
Um guarda relatou um caso de conflito entre os camels e os guardas
no Centro de Niteri, no qual o tenente da Polcia Militar que coman-
dava uma guarnio teria ordenado aos seus homens que aguardassem
e deixassem os guardas combaterem na frente. Um outro contou uma
situao na qual esteve envolvido, fugindo da confuso apesar da zomba-
ria dos colegas. E reafirmou que faria quantas vezes isso fosse necessrio
porque no se sente preparado para o combate nem acha que a sua fun-
o esta. Foram narrados ainda vrios casos onde os policiais militares
so apontados como responsveis pela agresso aos guardas, agresso esta
interpretada pelos guardas municipais como consequncia do fato de que
estes policiais estariam sendo pagos para protegerem os camels.
Poltica de recadastramento dos camels de Niteri10
A poltica de recadastramento dos camels de Niteri foi implemen-

tada, no ano de 2005, com o objetivo de reduzir o nmero de camels
nas ruas, em sua maioria com a licena vencida. De acordo com o Sub-
secretrio de Segurana Pblica e Direitos Humanos, cerca de oitocentas
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barracas de ambulantes estavam espalhadas pela cidade, concentrando-se

principalmente no Centro e em Icara, o que provocava reclamaes prin-
cipalmente por parte dos moradores e dos comerciantes da regio.
A situao, vista pela SSPDH como um problema grave, derivava,
segundo o discurso da equipe, das licenas que haviam sido emitidas pelo
ento Secretrio de Segurana do municpio em 2001, para sua rede de
amigos e destes para outros amigos. A licena, cuja validade deveria ser
de um ano, havia sido expedida por ele com validade at o ano de 2004.
O Subsecretrio, ento, iniciou este processo com uma reunio com os
membros da Associao dos Vendedores Ambulantes Licenciados de Niteri,
AVALNI. De acordo com ele, o objetivo era trabalhar em conjunto com esta
associao de modo que os critrios definidos para a emisso de novas licen-
as fossem estabelecidos com transparncia. Tratava-se de definir a situao
de residncia daqueles que requeriam a licena, ou seja, quem era e quem
no era residente do municpio, bem como a situao econmico-social que
representasse um perfil de pobreza e dependncia dessa atividade para a sua
sobrevivncia. Alm disso, acrescentou que, acompanhado por membros da
associao, ele foi, no ms de maro de 2005, de barraca em barraca nas
principais ruas de Niteri para traar o perfil de cada uma das pessoas. Este
procedimento permitiu Subsecretaria determinar as irregularidades que
haviam sido encontradas. Pessoas que usavam a barraca de um camel
que j havia falecido; pessoas que transacionavam barracas seja atravs de
cartrio, onde compravam barracas cujas licenas eram intransferveis, seja
de boca, promovendo, segundo ele, um comrcio ilegal, no qual os
preos variavam entre trs e cinco mil reais no Centro de Niteri, chegando
mesmo a oito mil reais, em Icara. Alm destes casos, o subsecretrio acres-
centa que havia donos de lojas que tinham vinte barracas alugadas para
terceiros que, por sua vez, contratavam empregados, estes sim, trabalhando
como camels, recebendo salrios que variavam entre trinta e cinco e qua-
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renta reais (R$ 35,00 - R$ 40,00) por semana, quando localizados no Centro
de Niteri, e entre cinquenta e sessenta reais (R$ 50,00 - R$ 60,00) tratando-
se do bairro de Icara, o que no compunha um salrio mnimo por ms.
A segunda fase constou da inscrio das pessoas que quisessem reque-
rer a licena. O total de inscritos somou quinhentos e quinze requerimen-
tos dos quais a grande maioria j trabalhava com barraca na rua, afirma
o subsecretrio. Com os formulrios preenchidos e os requerimentos nas
mos, a equipe partiu para um terceiro momento do processo de reca-
dastramento que constou da visita s casas dos camels, ou seja, das
quinhentas e quinze pessoas que haviam feito a inscrio.
Aps o pagamento do Documento de Arrecadao Municipal
(DARM) no valor de R$ 21,00 (vinte e um reais), os camels preenche-
ram um cadastro com dados referentes idade, local de residncia, n-
mero de filhos, estado civil, propriedade, tamanho e tempo de residncia
no municpio, renda, tipo de mercadoria a ser comercializada e local em
que pretendia vend-las, incluindo justificativa do que desejavam vender
no verso do formulrio. Aqueles que no sabiam escrever tinham o seu
requerimento escrito por um terceiro e a sua assinatura registrada pela
estampa do dedo polegar. Conforme o critrio estabelecido pela SSPDH,
o vendedor ambulante no podia ter uma renda familiar acima de um
salrio mnimo da poca, condio que estabelecia um perfil de excluso
social, alegado pelo Secretrio de Segurana.
A prioridade foi dada queles que residissem em Niteri e que estives-
sem dentro do perfil socioeconmico. Um outro critrio anunciado pelo
Secretrio de Segurana foi o de que no seria permitido o monoplio
familiar, ou seja, uma famlia com diversas barracas. Os cadastros eram
devidamente organizados por bairros pelos membros da Subsecretaria de
Segurana e Direitos Humanos. frente de cada cadastro foi colocada
uma folha de rosto com um questionrio que, ao chegar na residncia da-
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quele que havia feito o pedido, era preenchido por um destes tcnicos no
momento da entrevista ao vendedor ambulante. Este questionrio conti-
nha perguntas referentes ao perfil socioeconmico, tais como: se o imvel
era de propriedade ou alugado pelo candidato licena; quantidade de
cmodos; aquisio de objetos eletrodomsticos como televiso se preto
e branco ou colorida -; aparelho de som; mquina de lavar roupa; forno
micro-ondas; liquidificador; quantos dependentes residiam na casa; ren-
da familiar; quem trabalhava na casa; se mais algum da unidade doms-
tica tambm estava requisitando licena. Alm destas, havia um espao
reservado ao tcnico da equipe no qual, chegando sede da SSPDH, fazia
a sua prpria avaliao a respeito da condio do camel.
A visita s residncias de cada pessoa que estivesse pedindo a licena para
vender suas mercadorias, tinha por objetivo conferir se ela havia dito a ver-
dade. Aps a entrevista dos funcionrios ao candidato e o preenchimento
do cadastro, o funcionrio explicava a este ltimo que os relatrios seriam
encaminhados ao Secretrio de Segurana para que este desse o parecer final.
Questionados sobre quais procedimentos iriam adotar para descobrir
se a renda declarada era verdadeira, visto que, em sendo trabalhadores in-
formais, muitos no teriam como comprovar a sua fonte, os membros da
equipe responderam que avaliariam as condies de moradia das pessoas.
No entanto, a lgica parece revelar um sistema de classificao subjetivo
que comporta discrepncias e, ao mesmo tempo, aponta para as excees
que eram feitas a partir de uma anlise subjetiva da pessoa que estava vi-
sitando a casa do camel. A pretendida objetividade e profundidade do
recadastramento, como uma poltica pblica de incluso, ficava refratria
s avaliaes pessoais dos membros da equipe que parecem revelar um
substrato de valores dado a priori que permitiu esta classificao, consi-
derando a situao da casa e dos dependentes. Outro procedimento
adotado para a verificao das informaes a respeito de quem requeria a
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licena baseava-se em conversas realizadas com os vizinhos. Desta manei-

ra, a informao poderia surgir sob a forma de denncia.
Havia tambm os casos em que a regra no era seguida devido avalia-
o pessoal que era feita e ao entrosamento que acontecia no decorrer da
visita o que, por sua vez, demonstra um nvel de arbitrariedade contido
no processo. Ainda segundo o Subsecretrio de Direitos Humanos:
A gente ia, e isso no era uma coisa fechada, no era uma frmula pr-
estabelecida, uma frmula absoluta. Eu visitei uma casa de um senhor
que ganhava, ele e a esposa, tinham uma renda de mil e quatrocentos
reais por ms, morava num apartamento prprio, um kitnet, mas pr-
prio. S que, s de remdio e plano de sade, ele gastava mais de mil
reais. Ento, embora ele tivesse uma renda de mil e quatrocentos reais
por ms, a renda da barraca era fundamental para complementar a renda
deles porque s de sade eram mil reais e sobravam quatrocentos reais
para o resto... (Subsecretrio de Direitos Humanos).
De acordo com o resultado final do processo, foram duzentas e qua-

renta pessoas que receberam a licena para atuarem como camels nas
ruas da cidade. Deste total, cento e noventa j trabalhavam na rua com
licenas anteriores e cinquenta receberam a licena pela primeira vez, sen-
do que estas cinquenta trabalhavam sem licena, ou seja, faziam parte do
grupo de camels denominados perde e ganha, ou seja, aqueles que
podem vender a mercadoria num dia e no outro perd-la com a apreenso
da fiscalizao dos guardas municipais.
O recadastramento, no entanto, no foi o nico instrumento que, sob
o ttulo de poltica pblica, visava ao ordenamento urbano dentro da
legalidade em Niteri. Um outro instrumento de controle foi utiliza-
do pela Subsecretaria de Direitos Humanos, em acordo com a AVALNI,
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com o objetivo de impedir a situao descrita como problemtica pela

SSPDH, qual seja, o termo de ajuste de conduta. Este documento re-
presentou um manual do que seria permitido ou no fazer por parte dos
duzentos e quarenta camels que foram legalizados aps o processo de
recadastramento. Assim relata o Subsecretrio: por exemplo, no pode ex-
plorar a mo de obra infantil, no pode vender CD pirata; no pode comer-
cializar fora do seu ponto, no pode alugar a barraca.
Existe, no entanto, uma contradio no mecanismo da implantao
desta poltica de ordenamento urbano. De um lado so estipulados crit-
rios padronizados para a emisso das licenas assim como um documento
disciplinador da conduta daqueles que foram por ela contemplados, mas
por outro, excees conforme a descrita em relao ao casal que possua
uma renda de mil e quatrocentos reais por ms.
A aplicao desta poltica pareceu excludente, pois, ao contrrio da
promoo da igualdade atravs da autonomia dos cidados no merca-
do, esta poltica tambm no compensou as desigualdades, como seria
de se esperar da ao de um Estado numa sociedade que se apresenta
regida por um paradoxo legal (Kant de Lima, 2004), construindo
uma nova classificao dos mesmos como pobres, como miserveis,
reforando a ordem social vigente. Esta prtica, no entanto, no nova.
Recenseamento, listagem, classificao e seleo daqueles que merecem
ser assistidos so procedimentos que se inscrevem em diferentes editos,
regulamentos, leis e aes de caridade desde a Idade Mdia, quando
diferentes prticas voltadas para o auxlio ao pobre terminaram por
construir uma imagem social do mesmo. No caso particular de Niteri,
pareceu-me que, os camels excludos de tal poltica, reagem mes-
ma, e esta reao contribui para o aprofundamento da sua representao
enquanto pobre.
No encontrando, segundo eles, fruns legais para a formalizao das
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suas demandas por direitos, assim como destitudos da licena anterior ou

mesmo no esforo de adquiri-la, os camels parecem, em contrapartida,
construir politicamente uma identidade de miserveis que publicizada
por meio de um discurso e uma performance do sofrimento, seja no espa-
o domstico, quando da visita seja no espao da rua.
A visita realizada pela equipe da Secretaria de Segurana s casas dos
camels que haviam solicitado a licena ou a sua renovao, constou de
perguntas e observaes feitas a partir do questionrio. Quando indagados
a respeito da posse de eletrodomsticos e do tamanho da suas casas, de
quantos cmodos havia etc, muitos dos entrevistados, constrangidamente
respondiam que bastava olhar ao redor para constatar que as precrias con-
dies de moradia respondiam por si s. Em sua maioria, acrescentavam s
suas respostas as marcas fsicas contradas ao longo da vida. Um dos exem-
plos foi o camel que pretendia vender ma do amor. Ele levantou a sua
blusa e mostrou a ferida, no cicatrizada, de uma queimadura no abdmen,
acrescentando que precisava da licena para trabalhar de modo que pudesse
comprar os remdios necessrios para o tratamento.
Embora houvesse uma tentativa de padronizao dos procedimentos
para a realizao do recadastramento, as abordagens dos tcnicos eram di-
ferenciadas. Enquanto dois deles o engenheiro e a guarda faziam as
perguntas diretamente e faziam a vistoria nas casas, o outro tcnico, para
no constranger as pessoas visitadas, evitava algumas perguntas que, para
ele, eram preliminarmente respondidas sua observao geral das casas.
Alguns entrevistados, por no perceberem a lgica de avaliao sub-
jacente poltica de recadastramento, tiveram o seu pedido indeferido,
como foi o caso da Dona D. Apesar dos sinais de pobreza evidentes na
sua casa e de hospedar e cuidar da sogra idosa e doente, o fato dela ter
respondido que precisava da licena para trabalhar como vendedora am-
bulante por sugesto mdica, j que, segundo ela, o mdico havia falado
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que ela precisava sair, ver gente e se distrair, no pareceu, aos olhos do
tcnico que a entrevistou, um perfil de miservel. Segundo este tcnico,
o argumento para a recusa do seu pedido deveu-se ao fato de que, em-
bora ela seja muito pobre, ela no precisa tanto assim. Ela quer a licena
s para distrair a mente.
Apesar desta exceo, a maioria dos entrevistados em suas casas pode
perceber, ou se antecipar ao significado da visita e, por isso, operaram um
discurso do sofrimento que, da sua perspectiva, aprofundava o perfil de
misria por eles vividos, na expectativa de mobilizar os sentimentos dos
tcnicos da Subsecretaria de Direitos Humanos e lev-los a uma avaliao
positiva segundo o perfil socioeconmico delineado na poltica de reca-
dastramento.
Mas se isso possvel, porque parece existir um patrimnio co-
mum de esteretipos, compartilhado tanto pelos operadores da poltica
implantada, ou seja, na esfera da gesto pblica local quanto pela popu-
lao para a qual se dirigiu, ou seja, os camels. Trata-se, portanto, da
enunciao pblica de um discurso no qual os atores, para se definirem
e existirem socialmente, precisam lanar mo de elementos lingusticos e
da sua vida cotidiana.
Os elementos constitutivos da percepo dos camels que foram vi-
sitados em suas residncias pelos funcionrios da SSPDH em relao ao
recadastramento, tambm encontram eco na percepo que outros ca-
mels, no espao da rua, tm sobre a mesma poltica.
O trabalho de campo que realizei sobre os camels se constituiu
da observao nas ruas do centro de Niteri, de entrevistas com eles e
de conversas que se realizaram desde o ms de outubro de 2005. Minha
ateno foi centrada particularmente na Rua Visconde do Uruguai na
Pracinha dos Aposentados ou, como os camels portadores de defici-
ncia fsica (PDF) denominam, Pracinha dos Chumbados, em aluso
- 671 -
ao fato de que a maioria dos seus frequentadores so PDF e pessoas des-

titudas economicamente. Em funo do perodo de festas de fim de ano
que aumenta o movimento no centro da cidade, assim como da presena
de ambulantes, o Secretrio de Segurana declarou no jornal O Flumi-
nense (13/07/05) que a ordem era colocar todos os guardas municipais
nas ruas (at mesmo aqueles que fazem o servio interno) para controlar
os camels, que onde houver guarda no h camel.
A percepo que os camels tm sobre a atuao das autoridades
locais responsveis pela implantao de polticas municipais de Segurana
a de que estas os negligenciam completamente ou os tratam com violn-
cia. Alm disso, embora sendo um rgo pblico, esta concepo no
aplicada uma vez que nem todos tm o direito de entrar l, evidenciando
a representao de pblico como o que estatal e, por isso, contra o cida-
do, no com o sentido de coletividade, presente na sociedade brasileira.
Quando indagados sobre o que achavam da poltica do recadastramento,
todos os camels se queixaram do critrio que exigia a residncia do camel
no municpio de Niteri, particularmente em dois aspectos: um de que o
critrio no era igualmente aplicado a todos uma vez que alguns camels
que obtiveram a licena moravam em So Gonalo; outro de que, mesmo
residindo em So Gonalo, alguns camels se ressentiam do fato de que
haviam prestado servios ao municpio uma vez que trabalharam no mesmo
durante quase toda as suas vidas e igualmente se ressentiam do fato de que
haviam ajudado Guarda Municipal em diferentes momentos ora auxiliando
com material e mo de obra na construo do gabinete da direo, ora nas
festas de comemorao de Natal e de fundao da instituio. Alm disso,
uma outra crtica recorrente era a de que, tendo trabalhado toda a sua vida na
rua como camel, esta era a nica atividade que sabiam e gostavam de fazer.
O relato de um dos camels mais antigos de Niteri revelador:
- 672 -
Ento, hoje, eu vou dizer a minha vida, para a senhora, na rua. Eu,
dos 8 anos de idade at 59, s tive dois inimigos fiscais. A fiscaliza-
o sempre foi apaixonada por mim, a Guarda Municipal sempre foi
apaixonada por mim, e hoje entraram esses coronis, porque a gente
no sabe se guarda ou se quartel da polcia. Do meu ponto de
vista eles so uns monstros, no entendem nada disso. Eu acho que
cada prefeito tem que tomar conta da sua cidade, cada prefeito tem
que dar emprego aos seus, como se diz, s pessoas que pagam impos-
to no municpio, vamos dizer, filhos da cidade. Se eu sempre fui de
Niteri, nunca trabalhei um dia no Rio, nunca trabalhei um dia em
So Gonalo, nunca trabalhei um dia em Icara; eu s conheo essa
rua daqui, a senhora no acha que eu tenho direito a minha licena?
A senhora acha que algum tem o direito de tirar a minha licena,
o meu direito de trabalho? Eu no aprendi a fazer mais nada a no
ser camel. A Guarda Municipal hoje tem um gabinete que fui eu
que fiz. Antes havia um diretor que era bravo, ele tinha o nome de
campeo de luta brasileira, esse foi um deles, h uns doze anos; mas
ele se comunicava com a gente. Ele no esculachava a gente. Alm
dele ser forte e bravo, ele beijava o nosso rosto e a gente nunca abu-
sou dele. Ento, o que acontece? Eu fazia a festa da Guarda no final
do ano. Pode perguntar a todos os guardas antigos ou a esse diretor
porque ele ainda vivo. Eu arrumava com os meus amigos, camels
tambm; um dava uma caixa de cerveja, quem podia dar dava duas;
dava caixa de refrigerante. Ento juntava aquilo tudo; um dava uma
caixa de fruta, outro dava outra caixa de fruta; a gente juntava. De
barraca em barraca eu pedi brinquedo para dar de presente aos filhos
dos guardas. Eu pagava do meu bolso um conjunto para tocar no dia
da festa, uma aparelhagem de som (Camel h 51 anos no Centro
de Niteri).
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Dar implica em receber, ou seja, em estabelecer uma comunicao de

reciprocidade (Mauss, 1974) que garante as relaes sociais, comprome-
tendo os indivduos que entram na troca entre si e a coisa que dada, que
transmitida, oferecida, no inerte. Quem presenteia algum com algu-
ma coisa, d uma coisa de si, da sua substncia. Da decorre igualmente
a obrigao de retribuir, pois que a no retribuio implica na no aceita-
o da substncia do doador ou, colocado em outros termos, implica na
sua desconsiderao (DaMatta, 1983 e Cardoso de Oliveira, 2002).
Mauss (1974) que ainda destaca dois elementos essenciais no potlach que
servem como referncias para pensar os valores depreendidos do relato
do camel: o elemento da honra, do prestgio, de mana que confere a
riqueza e o da obrigao absoluta de retribuir essas ddivas sob pena de
perder este mana, esta autoridade, este talism e esta fonte de riqueza que
a prpria autoridade (Mauss, 1975:50).
Uma vez esta reciprocidade rompida, ou seja, a no retribuio por
parte da Guarda Municipal, e no lugar da troca/comunicao a represso,
o relato desse camel parece indicar que este rompimento, que o trata-
mento baseado na represso e no no reconhecimento da ddiva oferecida
pelos camels percebido por eles como um esculacho.11 Decorre da
que neste perodo marcado por conflitos abertos entre os guardas e os ca-
mels, uma certa percepo sobre o que fazer poltica local valorizada
e reforada, desvalorizando, de certa forma, a representao da Guarda
Municipal como autoridade local. Ao contrrio de considerar uma polti-
ca formal, baseada em critrios impessoais e procedimentos previamente
estabelecidos e acordados com a prpria ALVANI, como o que foi des-
crito sobre o recadastramento, este relato valoriza a poltica com base em
princpios de reciprocidades pessoais. Olhando para o passado, o came-
l revela um perodo no qual o Diretor da Guarda se comunicava com
os camels e ainda que fosse bravo e campeo de luta brasileira, ele
- 674 -
tambm os beijava no rosto. como se no houvesse nos dias de hoje

o reconhecimento da ddiva (Mauss, 1974) que os camels ofereceram
no passado: a construo do gabinete da Guarda, os preparativos e pre-
sentes para o dia da festa.
interessante notar que embora assinalando criticamente que a justia
em Niteri funciona na base das relaes pessoais, o argumento utilizado
pelo mesmo camel anteriormente destaca uma espcie de ressentimen-
to por estas relaes terem sido rompidas na lgica das trocas estabeleci-
das no passado. A manifestao dos camels parece reforar a crena
nas prticas baseadas nas relaes pessoais do mesmo modo que tambm
parece negar, ou no reconhecer o Estado como o lcus que, por exceln-
cia, detm a autoridade legtima da imposio de uma viso do mundo
social, como argumenta Bourdieu (1989).
A imagem que os camels PDF constroem deles mesmos a de que
so destitudos economicamente, excludos socialmente e vtimas de de-
ficincia fsica. Com base nesta imagem, estes camels relatam dramas
e problemas que so, do seu ponto de vista, produzidos e agravados pelas
prticas resultantes de polticas de segurana cujas propostas de reconhe-
cimento legal e real de direitos permanece, segundo relatam, uma pro-
messa no cumprida. Argumentando que so incapazes de conquistarem
seu acesso aos Direitos dos quais se julgam elegveis, lanam mo de estra-
tgias performticas que acentuam uma identidade coletiva de miserveis,
compatvel com as exigncias da poltica de recadastramento.
De acordo com um dos camels entrevistados, uma das estratgias
encontradas por ele para lidar com estes problemas no dia a dia passa pela
tentativa de mobilizao dos sentimentos de indignao e de piedade dos
espectadores das cenas que se passam diante dos seus olhos no espao p-
blico. Ele diz que como eu sou assim, um PDF, e no tenho direito de defesa,
eu me defendo da forma que eu posso eu mordo os guardas.
- 675 -
O deboche tambm uma das prticas escolhidas para mobilizar os

sentimentos dos espectadores presentes no espao pblico e, consequen-
temente precipitar neles o engajamento na causa destes camels. Em
um dos seus relatos o mesmo camel conta que:
Um dia eu forrei o cho com uma lona em frente Pracinha dos Chumba-
dos e coloquei um monte de lixo em cima capa de celular rasgada, pilha
que no funcionava, pente usado, lpis quebrados e canetas sem tinta.
O guarda chegou e pediu que eu tirasse as mercadorias dali. Eu falei que
no ia tirar nada no. O guarda disse ento que seria obrigado a recolher
a mercadoria e eu falei: ah, lixo o que voc quer? Ento toma a o seu
lixo!. Eu peguei a minha muleta por baixo da lona e levantei tudo para
cima do guarda; o lixo foi todo pra cima dele e eu continuei a falar: toma
o seu lixo, toma o seu lixo (X, camel h 20 anos no Centro de Niteri).
Consideraes finais
Espero que, com a etnografia apresentada ao longo deste artigo, possa

trazer ao debate pblico questes pertinentes ao domnio de elaborao,
implementao e execuo de polticas pblicas municipais de segurana
no processo de descentralizao porque vem passando este campo no Bra-
sil desde a Constituio de 1988. Parece que a expectativa deste processo
e a consequente democratizao no mbito da gesto do ordenamento
urbano municipal se constitui de manifestaes no plano moral, melhor
dizendo, da evocao dos sentimentos, que especialistas tanto no plano
acadmico quanto no plano poltico no tm dado a devida ateno.
Gostaria ainda de finalizar este trabalho destacando que, apesar das
diretrizes nacionais com base em princpios do Estado Democrtico de
Direito, visando implantao de princpios universais e democrticos
- 676 -
de administrao institucional de conflitos, os guardas municipais de Ni-

teri orientam as suas aes por um habitus (Bourdieu, 1989) baseado
em valores repressivos, autoritrios e hierrquicos, enraizados na cultura
jurdica brasileira. Ainda que um habitus (Bourdieu, 1989) no seja imu-
tvel, ele se caracteriza como um sistema de disposies durveis que es-
trutura as prticas e as representaes que so objetivadas e reproduzidas
nas interaes entre os guardas novos e os antigos que frequentemente
tomam lugar no interior da Guarda Municipal. Dessa forma, embora a
poltica de reestruturao e consolidao da Guarda de Niteri proponha
novos paradigmas, h uma tendncia reproduo, no interior da insti-
tuio, das estruturas hierarquizadas e autoritrias, objetivadas na relao
entre os guardas e seus superiores. No entanto, parece que em relao s
interaes conflituosas destes com os camels no se explica exclusiva-
mente pela atualizao deste habitus no espao pblico. Outras dimen-
ses desta interao, baseadas na histria construda por ambos atores,
conforme seus relatos, parecem contribuir tanto para as manifestaes de
conflitos entre eles nas ruas da cidade, bem como para as manifestaes
de sofrimento dos camels.
Ao estabelecer um perfil socioeconmico a partir do qual uma avalia-
o de pobreza dos camels pudesse ser construda como critrio para a
aquisio de licena, a SSPDH de Niteri parece ter buscado um meca-
nismo para minimizar as desigualdades no municpio. No entanto, con-
forme afirma Kant de Lima (2004), em uma sociedade na qual o controle
social regido pelo modelo da pirmide, a ao compensatria do Estado
para minimizar as desigualdades sociais promovidas pelo mercado acaba
por reproduzi-las j que, supostamente concebida como geral para um
pblico considerado naturalmente desigual, tem a sua aplicao de forma
particularizada por destinar-se a segmentos particulares dentro do con-
texto do espao pblico no qual esta ao implementada.
- 677 -
Em relao aos camels, a recorrncia de aspectos do sofrimento

material e fsico, sempre invocados por eles como evidncias de que deve-
riam ter a demanda contemplada, aponta para a questo da construo de
um discurso do sofrimento aceitvel enquanto um discurso poltico (Bol-
tanski, 1993), como uma estratgia de construo de uma identidade co-
letiva que possibilitava a sua considerao enquanto sujeitos de direitos.
Em sua anlise sobre la souffrance distance, Boltanski (1993),
partindo da perspectiva que o homem constri a sociedade e, por isso,
no est preso aos constrangimentos impostos por uma estrutura social
pr-existente, considera que os atores sociais tm capacidade reflexi-
va sobre as suas aes, ou seja, tm competncia para julgar, criticar e
denunciar os fenmenos vividos e observados por eles na vida cotidia-
na. Em seu livro, o autor parte da indagao a respeito das exigncias
morais e da dimenso poltica que o sofrimento distncia impe ao
espectador quando este se depara com cenas de sofrimento veiculadas
pela televiso. Pergunta ele: em quais condies o espetculo do so-
frimento distncia, interposto pela mdia, moralmente aceitvel?
(Boltanski, 1993:9). Ao desenvolver a sua anlise, Boltanski oferece al-
guns elementos importantes para pensar o discurso do sofrimento no
como uma emoo individual e espontnea, mas como uma construo
social que operada como estratgia para o acesso a direitos.
Boltanski (1993) considera que o espao pblico se constitui em tor-
no de causas que so institudas a partir de deslocamentos de posies e
representaes dos fenmenos sociais por este espectador. E, para o au-
tor, nada mais favorvel formao de causas do que o espetculo do
sofrimento... inicialmente em torno do sofrimento dos infelizes que
as pessoas, at ento indiferentes, se sentem inclinadas a aderir a uma
causa (Boltanski, 1993:53). Alm disso, no estando voltado para uma
objetividade, sem a tomada de posicionamento por parte dos atores so-
- 678 -
ciais, o autor considera que, no espao pblico, o sofrimento modifica as

condies do debate, submetendo-o urgncia e exigindo das pessoas o
seu engajamento para as causas do sofrimento (Boltanski, op.cit., p. 53).
Considerando o lugar de onde o espectador colocado diante de pes-
soas que sofrem, o autor argumenta que lhe restam duas opes. Ele pode
simplesmente ver o espetculo do sofrimento e no se pronunciar ou,
por outro lado, dar voz ao sentimento que tal sofrimento lhe imps. A
primeira posio leva crtica a respeito de uma atitude essencialmente
negativa, caracterizada por um olhar egosta por meio do qual o es-
pectador absorve internamente as emoes suscitadas pelo espetculo do
sofrimento: sejam elas emoes de fascinao, de horror, de prazer, etc.
A segunda posio, por outro lado, permite a construo de um olhar
voltado para o exterior, segundo o critrio da palavra pblica, aquele
que expressa a sua piedade e a inteno de acabar com o sofrimento
daquele que sofre, ainda que o espectador no esteja em condio de agir
concretamente. Para o autor, a simples inclinao do espectador para co-
municar a um pblico ilimitado a emoo suscitada j , por princpio,
uma palavra pblica.
Como as implicaes polticas, nesse caso, esto referidas s exigncias
morais impostas observao que um espectador faz do sofrimento, im-
portante apresentar a distino que Boltanski (1993) estabelece entre uma
poltica da justia e uma poltica da piedade. De acordo com ele, esta
distino compreende, pelo menos, trs pontos essenciais. A poltica da
justia, apoiando-se sobre uma teoria da justia considerada, ela mesma,
pelo que o senso comum percebe como justia, visa administrao de dis-
putas e representa um modelo que separa as pessoas pelas suas grandezas12
e no por serem felizes ou infelizes. Neste modelo, a questo que se coloca
saber se a maneira atravs da qual as pessoas so ordenadas segundo a
sua grandeza e valor justa ou no. Em segundo lugar, as qualidades que
- 679 -
definem as diferentes grandezas das pessoas no esto ligadas s condies

das pessoas. Por fim, uma poltica da justia busca resolver as disputas
operando uma lgica de equivalncias no contexto de uma prova.
A poltica da piedade, por outro lado, caracteriza-se pelo inverso,
fundamentalmente pelo fato de que no importa se o sofrimento ou a
infelicidade so justificveis, ou seja, o sofrimento no acompanhado
pela prova, ele invoca a urgncia da ao, ainda que seja pela enunciao
da piedade do espectador. preciso ainda esclarecer o que essa poltica
da piedade e em que medida o seu contedo est presente tanto na ma-
nifestao do discurso do sofrimento dos camels que so portadores
de deficincia fsica, bem como na poltica do recadastramento proposta
pela Secretaria de Segurana do Municpio de Niteri.
Em seu livro La socit dcente, Margalit (1999) prope que uma
sociedade decente aquela na qual no somente os indivduos, mas igual-
mente as instituies que dela fazem parte, no humilham as pessoas.
Dentre as sociedades que no podem se caracterizar como decentes, o
autor destaca aquelas nas quais a condio da misria humana tratada
com humilhao: o abandono, a ausncia de abrigo e de meios de defesa,
abandono ao revs, a batalha pela vida, o rebaixamento de algum que
conduzido a um nvel bestial numa luta desesperada pela existncia; au-
sncia de fraternidade humana sem compaixo nem simpatia.
Margalit argumenta que a piedade o motor emotivo que impul-
siona as pessoas a ajudar os pobres nas sociedades de beneficncia, sen-
do necessrio, porm, distinguir entre o que uma relao de piedade
e uma relao de compaixo. Para ele, a piedade uma relao assi-
mtrica que pressupe o sentimento de superioridade do doador para
com o miservel que recebe o seu auxlio sob a forma de caridade, de
esmola. A compaixo, por outro lado, se caracteriza por uma relao
simtrica.
- 680 -
Diz ele que aqueles que se beneficiam da piedade tm uma boa ra-
zo de suspeitar que eles no so respeitados na medida em que a pie-
dade desencadeada pela viso da impotncia e da vulnerabilidade. Se
as pessoas so mestras delas mesmas, no se tem piedade por elas, mes-
mo quando elas caem na misria. A piedade endereada s pessoas que
perderam importantes motivos de respeito delas mesmas e que esto ao
ponto de perderem os meios de defender a sua dignidade pessoal (Mar-
galit, 1999:221-222). Piedade, pit, piti, derivam do latim pietas,
sendo que em ingls, como em francs, sofreram uma modificao se-
mntica. A piedade expressa um sentimento religioso sustentado por uma
obrigao incondicional e sincera em relao ao outro que sofre, uma
extenso da obrigao do homem para com Deus, e no um sentimenta-
lismo condescendente em relao aos pobres.
Dessa forma, utilizando um discurso, elaborado a partir de relatos
e de enunciaes, bem como da dramatizao do seu sofrimento, que os
camels parecem querer impor uma questo moral aos espectadores a
populao em geral, a mdia e as autoridades locais no sentido de que
estes se tornem engajados na sua causa. Se esta estratgia poltica obter
realmente a resposta do espectador no sentido de que este torne o seu so-
frimento pblico, outra coisa. Por outro lado, na medida em que, mes-
mo que a resposta do espectador no contemple o fim do seu sofrimento,
a sua causa tornada pblica na medida em que publicizada no espao
pblico no qual o discurso transmitido.
Notas
1 Antroploga, Professora do Departamento de Poltica Social/ESS/UFRJ. Pesquisadora Asso-

ciada ao NECVU/IFCS/UFRJ e ao InEAC/Nufep/UFF.
2 Este Fundo regulamentado pela Lei Federal no 10.201/2001 e alterado pela Lei 10.746/2003.
3 Passarei a me referir ao Plano Nacional de Segurana Pblica pela abreviao PNSP.
- 681 -
4 Alm de entrevistas populao que circulava nas ruas, aos representantes das Secretarias
Municipais, levantamento bibliogrfico e da minha insero como professora, coordenadora
e pesquisadora no projeto de extenso de Capacitao da Guarda Municipal de Niteri,
desenvolvido no mbito do Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas Nufep, da UFF
entre 2002 e 2007, este trabalho contou com diagnstico elaborado a partir da realizao
de grupos focais. O grupo focal uma tcnica de pesquisa qualitativa baseada no debate
entre os participantes, que permite, em um curto espao de tempo, o acesso ao qu os par-
ticipantes pensam e no ao como, ou porqu, eles chegaram a pensar o que pensam sobre
um determinado assunto. Aplicada aos guardas municipais, esta ferramenta indicou algumas
representaes sobre a ordem social e a segurana pblica presentes entre os guardas que
participaram dos grupos focais. Ao longo de duas semanas do ms de julho foram realizados
13 grupos focais com guardas municipais que ocupavam diferentes funes de trabalho de
modo que fosse possvel obter uma viso mais clara de todos os aspectos das suas funes.
Destes 13 grupos, dois foram compostos por inspetores e subinspetores para evitar possveis
constrangimentos para os guardas no momento de exporem as suas avaliaes a respeito do
trabalho daqueles, bem como os problemas por eles vivenciados na sua funo e interna-
mente instituio. A seleo dos participantes foi feita pela prpria Secretaria de Segurana
de acordo com os critrios solicitados pela equipe de pesquisadores do NUFEP: postos que
ocupavam e tempo na instituio. Os grupos focais foram realizados em salas de aulas da UFF
e contaram com a participao de diferentes pesquisadores na rea de cincias sociais, com
diferentes formaes: estudantes de graduao e de ps-graduao, bem como de professores
e pesquisadores vinculados UFF.
5 Sobre estas categorias na organizao da GM de Niteri, ver minha tese de doutorado, inti-
tulada Igualdade e hierarquia no espao pblico: anlise de processos de administrao insti-
tucional de conflitos no municpio de Niteri, defendida no PPGA/UFF, 2007.
6 Uma postura municipal tem como papel definir e regular a utilizao do espao pblico e
do bem estar pblico. Os fiscais de postura so os agentes pblicos municipais investidos da
autoridade de executar a regulamentao da utilizao do espao pblico, que no era, na
poca da pesquisa, atribuio dos guardas municipais.
7 Este discurso do despreparo dos guardas mais extensivo a outros profissionais da rea de
Segurana Pblica, tanto por parte dos seus integrantes, como por parte da populao em
geral. No caso da Polcia Militar, ver Kant de Lima (2003).
- 682 -
8 Embora esse trabalho seja oficialmente chamado de combate ao comrcio clandestino, o

termo mais utilizado pelos guardas era combate ao camel.
9 Segundo os guardas, o apoio era a equipe terceirizada pela Prefeitura para recolher as
mercadorias consideradas pelo poder pblico municipal como ilegais. O grupo desig-
nado como apoio era constitudo de homens altos e fortes; eles so os msculos, diziam
os guardas, enquanto os fiscais de postura, eram chamados por eles como a voz. Esta
prtica sofreu alteraes em dezembro de 2003 com a determinao da nova poltica da
Prefeitura, destituindo o grupo do apoio e passando para os guardas a atribuio de
recolher as mercadorias.
10 No que diz respeito aos dados sobre a poltica de recadastramento dos camels, entre-
vistei, em 2005, o Subsecretrio de Direitos Humanos da Secretaria de Segurana Pblica
e Direitos Humanos do municpio de Niteri, que conduziu esta poltica. Da equipe de
recadastramento, formada por dois assessores da Subsecretaria de Direitos Humanos e quatro
profissionais de diferentes reas do conhecimento, contratados temporariamente para execu-
tar esta poltica, entrevistei e acompanhei o trabalho de dois profissionais em visita s casas
dos camels. Um deles conclua o doutorado em Engenharia de Produo na Universidade
Federal do Rio de Janeiro e o outro era formado em Geografia na Universidade Federal
Fluminense. Em relao aos camels mais diretamente afetados pela poltica de recadas-
tramento, entrevistei 6 dos 12 que se denominavam Portadores de Deficincia Fsica, ou
PDF, e fiz observaes da organizao espacial da camelotagem diretamente nas ruas do
Centro de Niteri. Por outro lado, para compreender a maneira como a questo dos conflitos
entre os guardas municipais e os camels era tratada, ainda em nvel local, pelas autoridades
do Estado, participei e observei a reunio de cinco Cafs Comunitrios em Niteri que se
realizaram entre janeiro e maio de 2006.
11 Esta categoria tem sido recorrente no discurso de camels de outros municpios e em
contextos de conflitos com outros agentes de Segurana. Uma anlise aprofundada sobre o
esculacho pode ser encontrada em Pires (2005).
12 Por este termo, o autor, em parceria com Thvenot, argumenta que as pessoas no so clas-
sificadas a priori, mas a partir de uma situao na qual so colocadas em disputa e na qual
uma srie de objetos: humanos e no humanos, para tomar Bruno Latour, so considerados
no julgamento do que justo nesta situao de disputa e, consequentemente, no peso, ou
melhor, na grandeza que estes objetos tm nesta situao (Boltanski e Thvenot, 1991).
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para o Governo Lula, Instituto de Estudos Scio-Econmicos.
SKOLNICK, Jerme H. & BAYLEY, David H.

2002 Policiamento Comunitrio: questes e prticas atravs do mundo, So Paulo, EDUSP,
Srie Polcia e Sociedade, n 6, 2002.
ABSTRACT: The objective of this article is to present a discussion about the im-
pact of the process of decentralization of a public policy for security in Niteri,
considering, on one side, the context of implementing the Municipal Guards
in Brazil, from its formalization in the sphere of norms in the Constitution of
1988, and on another, the re-registration of street vendors in the city the so-
called camels. The ethnographic material on which this analysis is based refers
both to the reformulation of the Municipal Guard in Niteri and the relisting of
the camels in the context of the decentralization of security policies. It was ob-
served that, in the implementation of universal and equitable mechanisms of in-
stitutional management of conflicts in public space, the difficulties encountered
by the local government concerned the persistence of a habitus in the practice
of municipal guards, based on repression. Similarly, the policy of re-registration
- 686 -
did not mean guaranteed access to a social right, but a process of stigmatization
of a particular social group, while it allowed a better control of the same by the
State. As a result, the camels expressed their dissatisfaction using discourses that
valorized suffering and disregard as strategies for building a public image that
could allow a space in the municipal security policy.
KEYWORDS: Camels, Institutional Management of Conflicts, Municipal

Guard, Public Policy.
Recebido em fevereiro de 2010. Aceito em julho de 2010.
- 687 -

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Sofrimento e ressentimento: dimenses

da descentralizao de polticas pblicas

Ktia Sento S Mello1

Universidade Federal do Rio de Janeiro

RESUMO: O objetivo do trabalho apresentar uma discusso a respeito do

PALAVRAS-CHAVE: Administrao institucional de conflitos, camels, Guar-

No momento em que realizei a pesquisa sobre o impacto das polti-

estas dimenses fazendo referncia aos princpios normativos da Segurana

Princpios normativos do Plano Nacional de Segurana Pblica

O Plano Nacional de Segurana Pblica, elaborado em 2000, sob o

conseguiu romper com problemas herdados do mandato anterior, em que

diferentes instituies da sociedade em geral, e governamentais nos trs

e de gnero, o controle das aes policiais, violncias praticadas contra

1) os guardas municipais sero gestores e operadores da segurana pbli-

mas de forma interativa com a populao e com outros atores sociais em

3) essa circulao constante deve ser acompanhada pelo uso de tecno-

A proposta estabelecida pela diretriz nacional que orienta a atuao das

2002); e uma vasta gama de atividades aparecem sob a denominao dos

No tocante nfase ao modelo desejvel de formao, o PNSP prev

12) a formao ser um processo permanente e multidisciplinar, devendo

O perfil da Guarda Municipal de Niteri

De um universo de 230 guardas municipais de Niteri em 2002, tive

A pesquisa revelou a tendncia da incorporao de profissionais do

Desafios para uma Guarda Municipal mediadora de conflitos

Um dos problemas identificados pelos guardas para a construo

a percepo da Guarda como uma organizao paramilitar, mesmo

A tenso existente entre os guardas antigos e os novos5 parece nos

O argumento sobre o despreparo dos guardas municipais7 e a falta de

Conforme j foi mencionado, um dos primeiros problemas identificados

tensa relaciona-se ao fato de que no h conhecimento sobre o estatuto e

o entre teoria e prtica no sentido de que, embora sem um aprendizado

das dependncias da sede. Um dos guardas descreve assim este tipo de

O diretor levava a gente pro quartinho e mandava dar porrada! Rola no

A turma era dividida em lado A e lado B; uma linha imaginria

das barracas ou porque recebem para faz-lo. Alguns afirmaram que so

Poltica de recadastramento dos camels de Niteri10

A poltica de recadastramento dos camels de Niteri foi implemen-

barracas de ambulantes estavam espalhadas pela cidade, concentrando-se

licena baseava-se em conversas realizadas com os vizinhos. Desta manei-

De acordo com o resultado final do processo, foram duzentas e qua-

com o objetivo de impedir a situao descrita como problemtica pela

suas demandas por direitos, assim como destitudos da licena anterior ou

ao fato de que a maioria dos seus frequentadores so PDF e pessoas des-

Dar implica em receber, ou seja, em estabelecer uma comunicao de

tambm os beijava no rosto. como se no houvesse nos dias de hoje

O deboche tambm uma das prticas escolhidas para mobilizar os

Espero que, com a etnografia apresentada ao longo deste artigo, possa

de administrao institucional de conflitos, os guardas municipais de Ni-

Em relao aos camels, a recorrncia de aspectos do sofrimento

ciais, o autor considera que, no espao pblico, o sofrimento modifica as

definem as diferentes grandezas das pessoas no esto ligadas s condies

1 Antroploga, Professora do Departamento de Poltica Social/ESS/UFRJ. Pesquisadora Asso-

8 Embora esse trabalho seja oficialmente chamado de combate ao comrcio clandestino, o

BOLTANSKI, Luc e THVENOT, Laurent

CARDOSO DE OLIVEIRA, Luis Roberto

KANT DE LIMA, Roberto

MELLO, Ktia Sento S

MIRANDA, A.P.M; MOUZINHO, G.M.P. e MELLO, K.S.S.

MUNIZ, Jacqueline e MUSUMECI, Leonarda

SENTO-S, Joo Trajano e RIBEIRO, Eduardo

SKOLNICK, Jerme H. & BAYLEY, David H.

KEYWORDS: Camels, Institutional Management of Conflicts, Municipal

Recebido em fevereiro de 2010. Aceito em julho de 2010.

1 Antroploga, Professora do Departamento de Poltica Social/ESS/UFRJ. Pesquisadora Asso-

8 Embora esse trabalho seja oficialmente chamado de combate ao comrcio clandestino, o