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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS
SOCIOLOGIA III

A TEORIA DA DOMINAO GESTIONRIA DE LUC BOLTANSKI


APLICADA REALIDADE DA MINERAO INDUSTRIAL NO BRASIL

Michele Savicki
00180213

1. A Dominao Gestionria em Luc Boltanski

A partir da percepo de que as crticas atuais parecem no surtir o mesmo efeito


de antigamente ou seja, que a critica maior no resulta em maior poder de crtica1
o socilogo Luc Boltanski busca estudar os sistemas de dominao existentes e a forma
como tratam a crtica.
So trs os sistemas de dominao a que chega. A dominao pelo terror gera
uma sociedade marcada por profundas assimetrias, e ao colocar a violncia fsica em
papel central, no deixa espao para crtica, de modo que quem exerce a dominao no
precisa justificar aes. J a dominao ideolgica carrega diferena entre o que se
prega oficialmente e o que realizado de fato.
Mas na dominao gestionria que o autor aprofunda sua anlise. Para
Boltanski, a dominao gestionria caracteriza as governanas instauradas nas
sociedades capitalistas modernas, e consiste em uma dominao sem sujeitos, mas
baseada em dispositivos dos quais indivduos podem retirar maior ou menor proveito.
Assim, medidas so tomadas com base em necessidade, sem que nunca sejam
intencionais ou baseadas em valores antagonistas, simbolizando o fim das ideologias.
Nesse tipo de dominao, a defesa da ordem se d em geral com dois tipos de motivos:
em nvel macro, diz-se que as instituies so independentes e neutras, sem influncia

1
BOLTANSKI, Luc. Sociologia da crtica, instituies e o novo modo de dominao gestionria.
Sociologia & Antropologia, Rio de Janeiro, vol. 03, nov. 2013. p. 442
de vontades individuais; em nvel micro, desloca-se a razo das assimetrias para a
responsabilidade individual, culpando-se a vtima.
Nesse tipo de dominao, no se pede aos oprimidos para aderirem de forma
entusiasmada ordem estabelecida, ou para se renderem iluso, o que se pede que
sejam realistas, ou seja, aceitem as restries porque no haveria como ser diferente
ora, uma das grandes contribuies da sociologia pragmtica, a qual o autor se filia,
mostrar que os atores so iludidos, mas agem de forma indiferente pois no veem
possibilidade de mudana.
Portanto, o realismo o centro do dispositivo de dominao ao mesmo
tempo a justificao dos dominantes e a virtude que se exige dos dominados, sendo
portanto uma igualdade de princpio que encobre profunda assimetria. Isso oculta a rede
de regras que, em geral, tem origem institucional, sendo que um dos principais
diferenciais entre dominantes e dominados a posio assimtrica diante das
instituies enquanto dominados devem se submeter fielmente, ao p da letra, sob
pena de serem transgressores, dominantes fazem as instituies, e portanto podem
adotar posio prtica, interpretando e moldando regras.
Por fim, no que tange ao questionamento inicial quanto ao poder da crtica,
Boltanski conclui que esta facilmente absorvida pelos dispositivos de dominao,
sendo reinterpretada adotando os formalismos e os modos de codificao determinados
pelas instituies, nicos formatos de provas pelos quais a crtica ser admissvel ou
audvel. O reconhecimento oficial de instncias crticas (ex: direito do trabalho) que ,
como vale lembrar, uma conquista das lutas sociais , tende ento a obstruir a expresso
de novas injustias, e o surgimento de formas inovadoras de protesto. Trata-se do
controle da crtica atravs de sua incorporao. Frise-se que a dominao gestionria
exige a crtica, mas uma crtica interna, cientfica, de autoridade.

2. A Licena Social para Operar na Minerao Industrial como forma de


Dominao Gestionria

A partir do tipo de dominao gestionria j exposto, Edwin Alberto Muoz


Gaviria analisa a licena social para operar na minerao industrial brasileira.2

2
GAVIRIA, Edwin Alberto Muoz. A licena social para operar na minerao industrial e a produo
empresarial da dominao. Anais do 39 Encontro Anual da Anpocs - GT07 Conflitos ambientais, Estado
e ideologia do desenvolvimento: mediao e luta por direitos.
Cabe, aqui, uma breve explicao sobre o objeto de sua anlise.
A minerao industrial possui grande impacto territorial, atingido comunidades,
e por isso um fenmeno conflituoso. Os conflitos com as populaes atingidas pelos
projetos mineradores tm passado a ser uma questo de grande importncia para a
indstria mineradora e as entidades financiadoras, que passaram a buscar o que chamam
licena social para operar, ou seja, uma espcie de aprovao da comunidade em
relao s suas operaes, um pacto de legitimidade e credibilidade construdo na
relao direta com as partes interessadas para manejar e prevenir riscos sociopolticos
para a operao da empresa.
Tal licena se obtm, costumeiramente, atravs de uma ampla diversidade de
intervenes sociais, que vo desde estratgias de comunicao, doaes que se
oferecem s populaes atingidas, passando por programas e projetos, at a
implementao de modelos de desenvolvimento, a criao de espaos de discusso
pblica e a formulao de polticas.
No entanto, para o autor, ao contrrio do sentido que se tenta dar, essa licena
social no est no mbito democrtico, de tica empresarial, ou de conquista da
sociedade; muito antes, trata-se de relaes de poder que essa ferramenta reproduz
enquanto tenta ocultar. Trata-se, portanto, de uma resposta empresarial s crticas,
moldando as comunidades s necessidades do capital. Nas suas palavras:

O que parece estar em questo o poder real ou potencial da crtica


assumida por essas populaes e suas organizaes para modificar as
assimetrias de poder existentes e, com isto, o consequente
comprometimento dos interesses das empresas. Assim, a procura da
licena social para operar se apresenta principalmente como uma
operao sobre a crtica, que a considera justamente para cont-la3

A fim de problematizar o conceito de licena social para operar, compreender


as relaes de poder intrnsecas e analisar o espao de crtica, o autor analisa dois casos
brasileiros: o Projeto Juruti de extrao de bauxita, empreendido pela estadunidense
Alcoa no municpio de Juruti, estado do Par, e a Estrada de Ferro Carajs, ferrovia
operada pela mineradora Vale, nos estados de Par e Maranho na regio oriental da

3
GAVIRIA, op. cit. p. 05
Amaznia. A partir de tais casos, identifica elementos da teoria da dominao
gestionria.
Primeiro, quanto justificao do empreendimento, identifica a existncia de
uma narrativa realista, ou seja, a ideia de que minerao se justifica porque a
humanidade necessita de minerais (sem que se distinga qual humanidade). No plano
nacional, a narrativa da minerao se fundamenta em necessidades macroeconmicas,
logo, no interesse nacional. Portanto, apesar dos malefcios, populaes impactadas
deveriam concordar com minerao em nome do bem coletivo (novamente, sem que
se distinga qual coletivo esse que ser beneficiado). Discursos oficiais tambm
buscam ressignificar o momento, colocando como empolgante para moradores, ou ainda
como oportunidade de desenvolvimento.
Quanto s prticas associadas licena social para operar, estas remetem a
uma variedade de intervenes ligadas gesto empresarial. Historicamente, a gesto
empresarial tem representado um meio de dominao daquilo que ocorre na empresa e
no seu entorno. Mais recentemente, a gesto tem-se colocado como uma alternativa,
apresentando-se como flexvel, aberta, criativa e reativa. Licena social para operar,
portanto, a articulao e o efeito de instrumentos de gesto para lidar com questes
sociais nos entornos da empresa.
No caso da estrada de ferro Carajs foram estabelecidas duas frentes, uma
voltada para gerir questes sociais relacionadas ferrovia (instrumentos voltados a
participao, dilogo, estudos socioeconmicos, diagnsticos...) e outra com aes de
responsabilidade social (sade, esportes, gerao de renda...). Uma situao especfica
demonstra com clareza alguns mecanismos da dominao gestionria levados a cabo
por instrumentos de gesto que compunham a busca da licena: as chamadas
bandequeiras, mulheres da comunidade que vendiam produtos pelas janelas do trem,
teriam seu trabalho prejudicado com a climatizao dos trens e fechamento das janelas,
Assim, a empresa Vale organizou curso de profissionalizao para essas mulheres; tal
programa funciona como dispositivo de dominao gestionria na medida em que,
conforme o autor:

A participao neles implica o envolvimento em procedimentos de


cadastramento, formao, monitoramento e avaliao de atividades
que colocam o foco nas bandequeiras, em suas necessidades de
formao e de mudana individual e coletiva, e a empresa consegue
amoldar um pblico receptivo que estabelece um tipo de relao de
consentimento com ela, em outro tom que no aquele das
mobilizaes, das alianas com outras populaes e comunidades
atingidas, das aes de fato ou dos processos judiciais.4

J no caso de Juruti, foi criado o programa Juruti Sustentvel, contendo espao


de discusso sobre desenvolvimento do municpio (CONJUS), sistema para
monitoramento do desenvolvimento e fundao para financiamento de aes e projetos.
Veja-se que o CONJUS agrega nmero expressivo de organizaes do municpio,
agrupando atores com grandes assimetrias de poder, mas funcionando em aparente
horizontalidade, na busca de um cdigo de tica compartilhado. Outro aspecto
interessante a nfase tcnica que foi privilegiada na funo dos conselheiros. O
CONJUS promovia tambm mudana nas prticas das organizaes que nele estavam,
incentivando uma certa concorrncia com outras organizaes pelos recursos
disponibilizados pela empresa. Conforme o autor, identificando o uso de especialistas,
caracterstica comum de dominaes gestionrias:

Um elemento relevante na operao destes instrumentos a


aplicao de conhecimento especializado por parte de profissionais de
diferentes reas: socilogos, economistas, antroplogos ou assistentes
sociais, que trabalham com a empresa ou instituies contratadas, (...).
Assim, as pessoas acabam fazendo aquilo que preciso fazer segundo
formas de conhecimento que orientam suas prticas econmicas, suas
formas de organizao da ao coletiva, suas relaes interpessoais,
suas prticas de cuidado da sade, etc.5

atravs dos programas sociais acima narrados que se opera a neutralizao da


crtica; no criando a iluso de que a minerao no trar nenhum dano, mas antes
gerando como efeito um tipo de realismo em que o sucesso dos programas sociais limita
em muitos casos reivindicaes de maior alcance, o que facilitado pela receptividade
que tais programas encontram em populaes historicamente abandonadas. Estas
polticas de realismo/resignao fazem com que a crtica se limite a aspectos perifricos,
inclusive, por exemplo, a melhoria dos programas sociais.

4
GAVIRIA, op. cit. p. 14
5
Ibidem, p. 16
As empresas investem ainda na copropriedade psicolgica com as pessoas da
comunidade, penetrando nas subjetividades, na medida em que atribuem s
comunidades a responsabilidade por mudanas e por aproveitamento de oportunidades.
Ocorre, portanto uma neutralizao da crtica atravs de um gerenciamento permanente
das subjetividades.

3. Consideraes Finais

Gaviria analisa importantes aspectos da chamada licena social para operar na


realidade da minerao brasileira, partindo de categorias prprias da dominao
gestionria, conforme Boltanski, dentre as quais a instrumentalizao da cincia
econmica e de outras especialidades (e especialistas) como explicao para tudo,
invocando assim o discurso do realismo, e o aperfeioamento das tcnicas de gesto.
Conforme o Gaviria ao fim aponta, porm, no se pode afirmar que a dominao
gerencial seja a nica existente no contexto do estrativismo, e talvez sequer seja a
predominante, a despeito do entendimento de Boltanski de que as governanas
instaladas no capitalismo moderno se caracterizam pela dominao gestionria. Ora,
pensando na realidade brasileira, e talvez em especial de povos originrios como
indgenas e quilombolas, os mais afetados em caso de minerao, ainda muito
marcante a dominao pelo terror, marcada pelo poder de polcia e pela violncia
principalmente fsica frente a esses povos, muitas vezes dizimados, no avendo
qualquer espao para a crtica.
Ainda, embora utilizando em toda sua anlise um expoente da sociologia
pragmtica como marco terico, Gaviria no abriu espao, em seu artigo, para ouvir o
que as comunidades impactadas tinham a dizer quanto licena social para operar
que concediam ou no s empresas, ou quanto sua viso dos programas sociais
desenvolvidos. No se sabe, assim, como populao lida com as aes de
responsabilidade social, se acredita nelas ou v como nica possibilidade, utilizando do
realismo conforme conceitos j apresentados. Portanto, parece que, em certa medida, o
autor no se ateve a alguns aspectos fundamentais da sociologia pragmtica,
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BOLTANSKI, Luc. Sociologia da crtica, instituies e o novo modo de dominao


gestionria. Sociologia & Antropologia, Rio de Janeiro, vol. 03, nov. 2013. P. 441-463.

GAVIRIA, Edwin Alberto Muoz. A licena social para operar na minerao


industrial e a produo empresarial da dominao. Anais do 39 Encontro Anual da
Anpocs - GT07 Conflitos ambientais, Estado e ideologia do desenvolvimento: mediao
e luta por direitos.

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